第一篇：規劃信息

規 劃 信 息

第四期（總第338期）

蘇州市規劃局辦公室 二○一一年三月七日 編者按：《城市、鎮控制性詳細規劃編制審批辦法》自2011年1月1日起施行。近日，住房和城鄉建設部城鄉規劃司舉辦《城市、鎮控制性詳細規劃編制審批辦法》第二期學習培訓班，我局派朱鋒同志參加培訓，現將該同志學習報告刊發如下，供局各處（室）、分局，各縣市規劃部門在實際工作中參考。

參加《城市、鎮控制性詳細規劃編制審批辦法》培訓的學習報告

《城市、鎮控制性詳細規劃編制審批辦法》（以下簡稱“辦法”）培訓班由住房和城鄉建設部城鄉規劃司、中國城市規劃學會主辦，海南省住房和城鄉建設廳、海南省城市規劃協會協辦，中國城市規劃學會副理事長兼秘書長石楠主持，住房和城鄉建設部城鄉規劃司孫安軍司長、北京市規劃委員會副主任邱躍分別作了“《城市、鎮控制性詳細規劃編制審批辦法》的解析”和“北京市控制性詳細規劃的動態維護”的專題講座。200多名來自全國各地的城市規劃及相關 領域的學員參加了學習。培訓中涉及的有關城市、鎮控規編制、審批、修改及動態維護的相關做法和措施對于實現“需求式”規劃和“過程式”規劃的統一，提高規劃的科學性、實用性、可操作性，提高我們日常規劃編制和管理工作水平，具有重要的指導意義。特此整理，報告如下：

一、《辦法》制定的背景

《辦法》的制定主要包括3個方面的背景：一是《城鄉規劃法》實施后對控規地位作用的再認識；二是城市規劃系統依法行政工作對控規編制審批提出的新要求；三是推進城市規劃行業廉政建設的迫切需要。

1．《城鄉規劃法》實施后對控規地位作用的再認識 控規是我國從計劃經濟向市場經濟轉變過程中，伴隨著城市土地有償使用制度的建立而逐步發展起來的，經歷了探索期、法定化探索、面向管理的探索3個階段。

1）第一階段，探索期（上世紀80年代初至90年代中期）

上海在開展《虹橋開發區詳細規劃》時，參照美國區劃技術而編制的詳細規劃，改變了原有“擺房子”的做法。1987年《桂林市中心區詳細規劃》首次啟用“控制性詳細規劃”的名稱，提出綜合控制指標體系。同年蘇州桐芳巷改造規劃，探索按現狀——規劃——管理的要求，區分對待可開發用地和公共設施。此后，經過一系列創新實踐，逐步形成了以開 發控制為核心的“控規”編制技術。1990年《城市規劃法》的頒布、1991年《城市規劃編制辦法》及1993年《城市規劃編制辦法實施細則》等文件相繼出臺，標志著“控規”編制技術框架的基本形成。

2）第二階段，法定化探索（上世紀90年代中期至2000年初期）

在市場經濟較為發達的深圳、廣州、上海等特大城市，地方政府自上而下的對既有的“控規”制度做了調整和完善。主要以深圳“法定圖則制度”、《廣東省城市控制性詳細規劃管理條例》等為代表，通過地方立法的形式賦予“控規”法律效力。同時，以上海的“控制性編制單元規劃”、北京“單元控規”等為代表，以建設部指定的《城市規劃編制辦法》為基礎，推進控規法制化建設。

3）面向管理的探索（2000年初到2008年）

“控規”在重視技術性、法制性和公共性的基礎上，更加關注和強調控規的實用性。主要體現在①由全方位控制轉向“四線”和公共服務設施等核心的控制，如南京的“6211”；②由局部地塊控制轉向區域性和通則性控制，如廣州的規劃管理單元控制；③規劃成果由技術文件向管理文件轉化。

4）小結

一方面，由于《城市規劃編制辦法》是依據《城市規劃法》制定的，沒有體現《城鄉規劃法》的要求；同時由于偏 重控制性詳細規劃的技術屬性，過于強調規劃編制的內容，而對公眾參與、專家論證、審批備案、修改等程序強調不夠。另一方面，《城鄉規劃法》對控規作出明確規定，高度重視開展控規工作具有重要意義。因此，制定《辦法》是貫徹落實《城鄉規劃法》的重要內容，是落實城市總體規劃戰略部署的關鍵環節，是城市規劃依法行政、進行規劃許可的依據，是城市規劃公共政策屬性的具體體現，是城市土地利用和開發建設的基本前提。

2．依法行政工作對制定統一編制內容的基本要求 依法行政要求控規在編制、審批、修改、批后管理等各個環節統一內容、條件和程序。

3．推進城市規劃行業廉政建設的迫切需要

在城鄉規劃中，土地使用性質、容積率是控制性詳細規劃的重要指標，也是政府出讓土地時提出的規劃設計條件的核心內容。針對近年來城市規劃領域出現的隨意調整規劃、違規調整容積率等違法、違規行為，2009年7月，中共中央辦公廳、國務院辦公廳聯合印發《關于開展工程建設領域突出問題專項治理工作的意見》明確提出要“著重加強控制性詳細規劃制定和實施監管，嚴格控制性詳細規劃的制定和修改程序”，要求“制定控制性詳細規劃編制審批管理辦法，規范自由裁量權行使”。

二、《辦法》制定的原則 《辦法》制定的原則主要有3條：一是“自上而下”與“自下而上”相結合，二是理論與實踐相結合，三是全國普遍性規定與地方細則相結合。

1．“自上而下”與“自下而上”相結合原則

首先是“自上而下”明確任務和要求，梳理《城鄉規劃法》基礎規定，明確國家層面出臺《辦法》的基本原則，按一般立法要求確定《辦法》基本內容框架；其次是“自下而上”起草《辦法》初稿，客觀研究判斷各地控規制定工作現狀水平，全面調查各地控規制定的既有做法；最后對即將發布的《辦法》，“自下而上”再征求地方意見，以保證符合地方實際。

2．理論與實踐相結合原則

從控規的基本技術理論出發，提出具有普遍適用性的規定；在符合基本工作要求的前提下，對具體操作形式、方法的規定，充分繼承和包容各地的實際做法；堅持條文的每一款規定都以現實的地方工作實踐為基礎。

3．全國普遍性規定與地方細則相結合原則

作為國家層面的部門規章，強調控規編制內容和方法的基礎性、原則性要求，以及基本審批程序和要求的規范、統一；嚴格區別于“工作手冊”、“技術導則”或“教科書”，不追求學會《辦法》就會編規劃、審規劃，而是依據《辦法》明晰控規編制審批的基本技術和行政要求；控規編制審批的 操作層面規定，由地方通過制定實施細則和相關技術規定來實現。

三、《辦法》主要內容解讀

孫安軍司長從控規的地位和作用、控規的編制、控規的審批、批后的維護和管理以及控規的修改五個方面，對《辦法》的主要內容進行了詳細解讀。

1.控規的地位和作用

《辦法》第三條規定：“控制性詳細規劃是城鄉規劃主管部門作出規劃行政許可、實施規劃管理的依據。國有土地使用權的劃撥、出讓應當符合控制性詳細規劃。”孫安軍強調，要把控規作為核發《建設用地規劃許可證》、《建設工程規劃許可證》的依據；作為批準臨時建設的依據。依據控規，提出規劃設計條件，并納入土地出讓合同；規劃條件是否可以變更，要依據控規進行審核。項目建設實施、規劃執法檢查、違法違規項目的查處，都要依據控規。控規是判斷項目建設是否符合城市規劃要求的最直接依據。

2．控規的編制

1）編制主體，根據《辦法》第六至十四條的相關規定，控規的編制主體是“城市、縣人民政府城鄉規劃主管部門”和“鎮人民政府”。

2）編制原則，編制控制性詳細規劃，應當綜合考慮當地資源條件、環境狀況、歷史文化遺產、公共安全以及土地 權屬等因素，滿足城市地下空間利用的需要，妥善處理近期與長遠、局部與整體、發展與保護的關系。

3）編制依據，經批準的城市、鎮總體規劃，也就是說，總體規劃是控規的“上位規劃”；同時，要遵守國家有關標準和技術規范，包括城市規劃標準規范，也包括相關行業標準和規范；采用符合國家有關規定的基礎資料。

4）編制內容，“控規的編制內容是《辦法》起草過程中研究和討論的重點之一。各地對編制內容的要求存在差異。”《辦法》作為指導全國控規編制內容的統一要求，專家和大多數地方城鄉規劃主管部門都建議只對必要的、普適的內容要求作出規定，而對帶有地方性、特殊性的內容要求，由地方政府在制定具體實施細則和相關管理辦法、技術規定時，再予以明確。因此，《辦法》只將功能控制、用地指標、城市運行基本保障設施、“四線”作為控規的基本內容。

編制的基本內容主要是：①土地使用性質及其兼容性等用地功能控制要求；②容積率、建筑高度、建筑密度、綠地率等用地指標；③基礎設施、公共服務設施、公共安全設施的用地規模、范圍及具體控制要求，地下管網控制要求；④基礎設施用地控制界限（黃線）、各類綠地范圍控制線（綠線）、歷史文化街區和歷史建筑保護范圍界限（紫線）、地表水體保護和控制的地域界限（藍線）等“四線”及控制要求。

5）單元規劃，由于大城市和特大城市地域范圍大，空 間層次復雜，地塊的控規很難在總規批準后，一次性編制完成。但城市基礎設施、公共服務設施、公共安全設施等保障城市運行的生命線工程，在總體規劃層面又受規劃編制深度的限制，很難落地，需要通過控規盡快落實相關控制要求，保證建設實施。針對這一矛盾，北京、上海、武漢等城市開展了單元規劃的編制工作，作為承接“總規”和“控規”的一個層次的規劃，在總規批準后，將總體規劃確定的建設用地劃分為若干規劃控制單元，組織編制單元規劃，然后在單元規劃的基礎上，有計劃地推進地塊層面控規的編制工作。《辦法》第十一條“編制大城市和特大城市的控制性詳細規劃，可以根據本地實際情況，結合城市空間布局、規劃管理要求，以及社區邊界、城鄉建設要求等，將建設地區劃分為若干規劃控制單元，組織編制單元規劃”，就是在總結北京、上海、武漢等地開展單元規劃編制工作實踐經驗的基礎上制定的。在培訓時，孫安軍司長指出，作為控規編制的一個工作層次，單元規劃的具體編制內容和要求，以及審定的程序和形式，由城市人民政府根據實際管理要求確定。

6）鎮的控制性詳細規劃，不同于大城市和特大城市，大多數鎮的規模較小，一般只有幾個平方公里，在規模上可能只是大城市的一個“規劃控制單元”。為了提高規劃制定工作效率，鎮的控規完全可以和總規結合起來編制，即把總規做得更細、更具體，把控規的基本編制內容和要求與總規 融合在一起考慮，這樣可以大大縮短編制周期。根據上述原則，《辦法》第十一條提出了“鎮控制性詳細規劃可以根據實際情況，適當調整或者減少控制要求和指標。規模小的建制鎮的控制性詳細規劃，可以與鎮總體規劃編制相結合，提出規劃控制要求和指標。”

7）公眾參與，《辦法》第十三條規定：控制性詳細規劃草案編制完成后，控制性詳細規劃組織編制機關應當依法將控制性詳細規劃草案予以公告，并采取論證會、聽證會或者其他方式征求專家和公眾的意見。

公告的時間不得少于30日。公告的時間、地點及公眾提交意見的期限、方式，應當在政府信息網站以及當地主要新聞媒體上公告。

邱躍在培訓時介紹了北京在落實該條規定的一些做法，他們通常采取座談會的形式聽取公眾的意見，較少采取聽證會的形式。因為座談會沒有聽證會那么正式、氣氛也相對比較和緩，取得比較好的效果，既不與法律相違背，同時也符合構建和諧社會的要求。

四、控規的審批

《辦法》第十五至十七條，明確了控規的審批主體、審查要求以及批后公布的相關規定。控規的審批主體是：“本級人民政府批準后，報本級人民代表大會常務委員會和上一級人民政府備案”；審查要求：應當組織召開由有關部門和 專家參加的審查會，并將草案、審查意見、公眾意見及處理結果報審批機關；應當自批準之日起20個工作日內，通過政府信息網站以及當地主要新聞媒體等便于公眾知曉的方式公布。

五、批后的維護和管理 1.信息化建設

就批后的維護和管理，孫安軍在對《辦法》第十八條“控制性詳細規劃組織編制機關應當建立控制性詳細規劃檔案管理制度，逐步建立控制性詳細規劃數字化信息化平臺”解讀時強調，要利用現代信息技術，逐步建立控規編制、審批、實施管理、動態維護的數字化信息管理平臺，是提高控規管理依據的及時性、準確性并實現控規管理精細化、效率化的重要保障。

2．動態維護

動態維護既是一種理念，又是一種方法，既是控規編制的指導思想，又是控規實施的具體措施。動態是指控規編制和實施的狀態，維護是指維護其基本原則和科學性。隨著經濟社會和城鄉建設發展的需求，不斷對控規進行深化補充、修改調整、更新完善的過程稱為動態維護，為此而制定的程序、標準和規定，稱為控規動態維護制度。

孫安軍在對《辦法》第十九條“控制性詳細規劃組織編制機關應當將建立規劃動態維護制度，有計劃、有組織地對 控制性詳細規劃進行評估和維護”進行解讀時指出，對控規的“動態化”管理是及時根據城市發展實際的變化進行科學規劃，動態管理的現實需要。因此，需要及時更新相關基礎數據和資料，定期對規劃進行評估，及時對控規中不符合實際的內容進行修正和完善。涉及地塊用地性質、開發強度、三大設施、四線控制等控規基本內容時，應按程序進行控規修改。而控規基本內容之外的有關內容的調整，可以納入控規的動態維護范疇。

《辦法》第十九條是在總結北京市的經驗基礎上制定的。在邱躍的講座中專門介紹了北京的有關做法，控規的動態維護已成為北京市的長效管理機制，建立了會商會辦制度、專題會議制度、控規專項督導制度和控規動態更新制度等，具體有以下做法：

1）會商會辦制度

在辦理控規維護項目時，不論由誰牽頭，均需要和其他處室會商會辦，了解各方面情況，聽取各方面意見。規劃主管部門受理維護申請后的基本要求是：涉及調整控規事項，除明顯不合理不合規、可直接否定申請的以外，必須由2個以上（至少2個）處室、分局會商會辦，不允許一個人或者一個處室、分局作出決定、進行調整。會商會辦處室共同就調整的可能性和可行性進行綜合分析，對于不涉及房地產經營、不影響周邊利害關系人權益、使用劃撥土地的公益性建 設等項目，符合案例匯編典型案例辦理原則的，依照市政府同意的動態維護方案，可由兩個以上處室、分局會商辦理，并負有審批責任。對于較重要不便輕易否定和較復雜又具有一定可行性的項目，案例匯編中不含有類似案列的，委托規劃編制單位（主要為北京市城市規劃院）對人口、用地、建筑規模進行核算，對城市公共服務、公共安全、市政基礎設施等專題進行論證，提交動態維護專題工作會研究。

2）控規動態維護會議

該會議由北京市規劃委員會主管委領導和總規劃師主持，北京市規委相關處室和市政府各相關部門代表作為政府部門聯審參加，參與控規編制的規劃設計單位及各相關專家作為專家評議者參加（其中政府部門和專家均視具體研究的項目內容而定），紀檢監察部門作為行政監察者參加。由專門處室負責會議組織和議題申報前期工作，每次參會人數在30人左右。

3）專項督查督導制度

北京市規委每月定期對上月各部門應依照控規實施辦理規劃選址意見書、提出的規劃條件等規劃審批卷宗進行督查復核，檢查各部門落實動態維護制度情況。對執行不到位的案卷進行通報告知，及時提出規范要求。

4）控規動態更新制度

由于控規依法變更后的動態更新工作細致繁雜，容易忽 視，致使功虧一簣。為此，北京市制定了一系列的規定、表格予以保障。如上報批復后的登記辦理、核發通知告申請單位并抄送各參與研究決策單位、通知信息平臺及時登錄、通知北京市規劃院更新控規圖紙等。

5）其他規定

北京市經過四年多有關控規動態維護的實踐，完善了以下一系列的規定：控制性詳細規劃動態維護方案；控制性詳細規劃動態維護工作程序；控規動態維護工作程序的補充說明；控規動態維護辦公室收文項目辦理程序說明；控規動態維護辦公室收文辦理分類表；控規動態維護窗口收件項目辦理流程；規劃編制單位中心城控規動態維護督查督導工作辦法（試行）；控制性詳細規劃實時管理案例匯編；控規動態維護項目歸檔管理辦法；控規動態維護委院工作銜接問題的意見；北京市規劃委員會關于落實《加強建設用地容積率管理和監督檢查的通知》的意見；北京市規劃委員會、北京市監察局關于重新印發建設用地容積率指標的調整程序等文件的通知。

3．控規動態維護的必要支撐

北京市在控規的動態維護支撐體系也有專門的安排。首先，在技術路徑方面，《北京市城鄉規劃條列》規定了北京市法定的規劃包括特定地區規劃和專項規劃，可以作為控規補充深化的工具。其次，在技術人員方面，北京市規劃委員 會內設詳細規劃處，專司其職，北京市規劃設計研究院是全額撥款事業單位，內設詳細規劃所，與北京市規委機關對口工作。再次，在資金保障方面，北京市規委專門設立控規動態維護費用科目，北京市政府每年專門撥款提供資金支持，2010年該項經費約為400多萬元。最后，在科技信息方面，北京市規委與北京市規劃院建立了委院聯網的計算機綜合信息處理平臺，為準確快捷的數據整理統計傳遞提供支持。

六、控規的修改

孫安軍強調，依據《辦法》規定，經批準后的控規具有法定效力，任何單位和個人不得隨意修改。確需修改控規的，應當按照相關程序進行，包括對修改的必要性進行專題論證，采用多種方式征求規劃地段內利害關系人的意見，必要時應當組織聽證，向原控規審批機關提出專題報告，經同意方可組織修改，修改后應按法定程序審查報批等。控規修改涉及總規強制性內容的，應當先修改總規。

七、控規的動態維護與控規調整、修改的關系 動態維護強調的是建立一種制度，通過動態維護的制度將現有控規中不準確、不正確、不適宜城鄉發展建設實際的部分補充深化、修正完善，維護控規內容的科學性，強化控規作為規劃管理工作的法規依據，進而維護規劃的權威性。在實踐上動態維護制度還需要開展總結評估、匯總分析、針對共性問題研究對策，控規更新等系列工作。控規的動態維 護是方法論，是多項工作的集合。控規的調整、修改只是其中的一項具體內容，是系列工作之一。

八、控規動態維護的意義

控規動態維護將傳統意義上的控規修編周期優化為“恰逢其時”的“動態”，將控規覆蓋全部城市、鎮規劃建設用地優化為“因地制宜”的動態，促進了控規管理的“自上而下”和“自下而上”的有機結合，實現了“需求式”規劃和“過程式”規劃的統一，提高了規劃的科學性和可實施性。動態維護將經濟社會發展的需求釋放于動態的過程之中，避免了企圖編制“準確、完備”規劃藍圖與社會現實需求、變化沖突的折騰。控規的動態維護是科學發展觀在城市、鎮控制性詳細規劃編制、審批過程中的落實和體現。

（總工室 朱鋒）

報：蔣宏坤書記、閻立市長、王少東秘書長、梅正榮副市長、申愛軍副秘書長、張旗副秘書長、徐剛副秘書長；

市委、市政府、市人大、市政協、市委研究室、市政府研究室、市人大城鄉委、市政協城鄉委、市政府綜合二處、市委辦信息處、蘇州市便民服務中心；

送：各市（縣）、工業園區規劃（建設）局、各處（室）、分局、辦事處、基層單位。

共印：26份

第二篇：十一五信息規劃參考

我國信息化的發展進程及總體走向

——“十一五”信息化規劃參考資料

一、我國信息化發展進程

我國信息化建設始于上世紀80年代，大體經歷了4個階段:

1.準備階段（1982——1993年）

這一時期，以推動電子信息技術，特別是大規模集成電路（LSI）與計算機技術應用為主線，從過去的以研制計算機硬件設備為中心，轉向以普遍應用為重點，帶動研發、生產、銷售、應用、服務等全生產鏈發展。為國家信息化建設作好了思想與認識準備、技術與產業準備。

2.啟動階段（1993——1997年）

這一時期，以“三金工程”（“金橋”、“金卡”、“金關”）的啟動為標志，正式拉開了國民經濟信息化的序幕，隨即確立了“推動信息化工程實施，以信息化帶動產業發展”的指導思想，在各領域、各地區、各部門相繼形成了推進信息化發展的浪潮。

3.展開階段（1997——2000年）

這一時期，以“首次全國信息化工作會議”召開為標志，界定了國家信息化的含義和國家信息化體系六要素，提出了符合國情的信息化發展總體思路，充實和豐富了我國信息化建設的內涵。會上通過的《國家信息化“九五”規劃和2010年遠景目標》成為我國信息化建設發展的里程碑。全國的信息化工作從解決應急性的熱點問題，步入有組織、有計劃的為國民經濟發展和社會進步的正常軌道。

4.發展階段（2000年至今）

這一時期，以《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十個五年計劃的建議》為標志，“建議”提出的以信息化帶動工業化，走新型工業化道路的戰略舉措，成為引領我國工業化、信息化、現代化建設的基本方針。為了貫徹這一方針，國家發展計劃委編制了《國民經濟和社會發展第十個五年計劃信息化重點專項規劃》，這是我國第一個國家信息化規劃，是規劃和指導全國信息化建設的綱領性文件，《專項規劃》全面分析了信息化面臨的國內外形勢，回顧和總結了我信息化建設的成就和問題，提出了“十五”推進信息化的發展方針、發展目標、主要任務和政策措施。目前，“十一五”信息化專項規劃正在研究制定當中。

我國信息化總體走向

經過10年來的國家信息化建設，我國已初步摸索出一條符合國情、國力、國需的發展道路。作為發展中國家，我國在推進信息化的過程中，不可避免地會遇到比發達國家更多的障礙和困難。但通過信息化帶動工業化實現跨越式發展，建設全面小康社會是不可改變的民族期望和國家意志。改革開放20年來，我國的綜合國力已有較大提高，我國的信息化基礎設施已有較大覆蓋，我國的信息產業已有較大規模，我國的信息化人才隊伍已有較大發展，我國信息化軟環境已有較大改善。這一切表明，我國信息化建設的基本條件已經具備，國家的信息化的前景是明朗的、樂觀的。

展望未來5～10年，我國信息化的總體走向，將具有以下特點：

1.信息技術、信息資源的廣泛應用將日益受到政府、企業、公眾的廣泛重視；

2.電子政務將成為中央和大中城市政府辦公的重要形式和手段；

3.電子商務將穩步發展，傳統商務和電子商務并行、互補，跨國、跨區的B2B活動趨于活躍；

4.LSI(隱性語義檢索)將有較大突破，具有自主知識產權的CPU芯片、ASIC芯片將成為一般ICT(信息通信技術)產品的核心器件；

5.超級計算機、網絡計算機等前沿將有新的建樹，在運算速度每秒萬億次的量級上，國產超級計算機仍將處于世界前列；

6.軟件技術和產品將有長足發展，基于Linux的軟件將日益擠占基于Windows的軟件市場份額，國產軟件及外包、代工軟件產品將提升國際競爭力，擴大出口；

7.數據通信將取代語音通信成為通信流量的主流，網絡通信中的多媒體、流媒體將成為廣泛使用的常規形式；

8.寬帶化和“三網融合”將成為不可避免的趨勢，電話網、有線電視網和互聯網都以寬帶傳送為基礎，共用寬帶，“三網”將形成“業務融合”；

9.移動通信、移動互聯網、移動電子商務/政務業務將迅速發展，3G網絡及終端將成為投資熱點；

10.ICT產業將繼續處于國民經濟發展的前列，其發展速度仍將保持高于同期GDP增長速度的2～3倍；

11.信息化機制、體制、法制建設將加快步伐，完善市場規則，促進開放競爭，保護知識產權，尊重個人隱私，打擊網絡犯罪將成為重點；

12.信息化人才培養規模將明顯擴大，培養質量和規格將不斷提升；普及信息教育將深入開展，個人的信息化知識和技能將成為求職、從業的基本條件。

(摘自“中國信息化”網站：“十一五”信息化專項規劃重大課題研究)

第三篇：醫院信息(規劃報告)

XXX醫院計算機軟件建設規劃

隨著新住院大樓的啟用，醫院新購置的服務器、交換機等網絡設備也投入了使用，使我院計算機硬件水平上了一個臺價，在3年內基本能適應我院醫療業務的發展需要。然而我院計算機信息管理的軟件水平由于多種原因，經歷的過程較為復雜，數年建設下來，應用的面雖然比較廣泛，系統也不斷地進行修改以適應不斷發展的醫院業務需要，但是整體水平不高，功能也不夠完善，系統存在較多不足，在應有中問題不斷，臨床意見較大。要解決這個問題，醫院必須有一個相對統一的共識，才能把我院信息系統建設好。現將目前情況分析如下。

一、目前系統缺陷

1、軟件提供商多，但仍然缺門診排隊系統、總務設備管理系統、辦公自動化以及基本停用的電子病歷系統等等。

2、速度慢，主要是查詢、統計速度比較慢。

3、各軟件的基礎數據不一致，各數據庫代碼也不同，數據的整合、統計就很困難，導致統計信息不全面、不準確，由于軟件本身的約束，統計就較困難。

4、各個信息點孤立，雖然我們已經上了設備管理、總務管理等等系統，但由于軟件供應商的不同，各系統之間的互通互聯不夠。

5、院長的查詢功能沒有跟上我院信息化建設的步驟，版本比較老，而這幾年，我院新增了很多系統，院長查詢不能查詢的這部分數據。

二、解決途徑

1、HIS系統的改進

本院原有his系統主要問題是速度慢、各系統信息孤立、連接不夠的缺點。對于前者，服務器更新以后，速度已有較大提高，但有些節點還是比較慢；對于后者，在計算機中心人員充分調查分析醫院現有軟件使用情況、需求情況后，根據需求情況、出現的問題情況，與相關公司簽訂合作開發的合同，在現有程序基礎上修改、開發、對系統重新整合，增加一些功能，尤其是查詢功能，能解決一部分問題，但有些問題不能完全解決。

2、HIS系統更換

更換系統，在更大的范圍內選擇適合我院使用的、先進的系統。要更新系統，我們要選的軟件必須有如下特征： A.合理的流程：一個病人整個診療過程中的費用流程、治療信息流程應盡可能的合理。這樣能提高各環節工作人員的工作效率，減輕工作量。如何比較流程是否合理，除了讓軟件廠家提供相應流程的技術資料外，我們還可以看一下實際使用軟件醫院的門診排隊、門診醫生的門診數量等的實際情況。

B.穩定：我們不能期望選擇一個軟件以后一勞永逸，系統的維護修改是不可避免的，但還是希望選擇一個比較成熟的產品，這樣，更新系統后對系統的修改就會少一些。

C.服務：軟件供應商提供的服務應該包括2部分，被動服務和主動服務。被動服務：就是醫院發現系統存在問題，或醫院有新的需求，供應商應該及時提供修改系統、增加系統功能的服務。這部分服務應該有響應時間的要求。作為醫院一方，應該合理付費。主動服務：軟件供應商在其他醫院修改bug或增加功能以后應該及時的給本院提供相應升級。這部分服務正如微軟操作系統提供的補丁，不應該向醫院收費。

3、比較

上述方法1具有培訓準備時間短，費用也較低，在各方面會有較大改善，但系統功能仍會有些缺陷 ；方法2能解決目前醫院系統軟件存在的一些問題，但調查摸底、培訓準備需要時間較長（估計最快2-3個月、慢的話要半年），費用較高，肯定也會有部分不能令人滿意，因此風險也是有的。

三、計算機機房建設

有了良好的硬件和軟件環境，中心機房的建設也應該跟上。目前中心機房的主要工作還是在不停修改系統、到處“滅火”，確保系統不至于癱瘓。在今后，中心機房將做好以下工作：

1、服務器和網絡安全的維護：盡管新大樓的系統設計有一定冗余，但是還是存在單點故障，而且，因為有冗余，服務器發生故障能自動轉移業務，所以故障的隱蔽程度更高，一旦兩臺服務器都發生故障后果不可想象，目前我們的維護工作在平時應該檢查什么、維護什么還沒有一個明確的標準和方法。所以，系統集成商按合同抓緊對機房工作人員提供相當水平的培訓，并且為機房提供一份日維護、周維護……計劃。這樣我們就能根據計劃進行例行維護，作好維護記錄。通過日常維護我們可以及時發現問題解決問題。

2、確保醫院各類統計數據的及時、快速、安全：新舊版本的軟件都提供了豐富的數據查詢，統計功能。在軟件應用達到一定水平以后，醫院領導對電腦的依賴性肯定越來越大。所以中心機房更應保證統計數據必須快速正確。

還有新版本的軟件提供的很多數據，對外界來說應當是機密的。如何確保數據不外留，醫院的制度是一方面，機房的控制更是重要。因此，中心機房將嚴格控制、規范相關人員查看數據的權限。而且，因為機房工作人員有對系統控制的最大權限，所以，更加應該遵守醫院的制度規定嚴防數據從機房泄漏，比如一些藥品信息。

盡管軟件提供了很多查詢統計功能，但是將來院內領導肯定要求提供一些軟件不能統計的數據，對于這部分需求如果是長期的要重復使用的我們可以叫軟件供應商提供售后服務，如果是臨時的應當建立一個申請統計數據的制度，院長或相關負責領導批準，申請中心機房統計，這樣更能確保信息不外流。

3、作好各使用者的需求分析完善系統功能：沒有一個軟件是完美的微軟也作不到。比如，我們參觀的所有軟件對一些疾病的評分功能不完善甚至沒有，那么在上系統以后醫生提出需要一個疾病評分的功能那我們就應當及時的得到相關信息然后進行調查，得知這個評分系統應當包括那些內容，評分是怎樣計算的，調查清楚以后提交給軟件供應商讓他們提供服務。其它的需求也應當是這樣一個流程。

4、硬件維護：硬件維護是機房工作最為頭痛的問題，如果想完全及時快速的進行硬件維修，就我院的計算機數量，目前的人手在故障高發時有點緊。設備科認為可以考慮外包的辦法，外包的內容只包括維修不包括材料。所需的材料由機房提需求，設備科采購，然后機房領出，交外包人員進行維修，這樣進貨領貨維修分開，流程上會復雜一些。

5、建立一個常設的計算機網絡系統聯系小組，交流日常有關系統的信息，協調醫院計算機信息系統的開發管理和使用維護；建立一個培訓小組，負責對工作站使用者的培訓工作和軟件知識普及工作。

6、目前我院計算機中心，缺少一位熟悉醫療業務、精通計算機軟硬件的技術人才，擬盡快引進，以加快我院計算機信息化管理的進程。

四、遠期規劃

實現院內各系統的相互鏈接，以及與銀行卡的鏈接等等，同時不斷完善原有軟件功能。管理措施上積極探索外包方式，以適應軟件功能的快速發展，也使醫院信息系統緊跟HIS的發展潮流。

最后，由于計算機管理，無論是軟件還是硬件，都是一個復雜的系統工程。設備科要做好這項工作，需要全院的積極配合和支持。設備科在決策準備階段采取多人、多途徑考察了解，在盡量短的時間內，盡可能全面地掌握醫院對計算機信息化管理各方面的需求情況，提高使用科室參與程度，提高決策的合理性。

南湖區中心醫院 2009年8月

第四篇：信息通信規劃工作管理辦法

信息通信規劃工作管理辦法

第一章 總則

第一條 為加強信息通信業的規劃工作，提高規劃工作水平，實現規劃工作科學化、規范化管理，促進信息通信業健康發展，依據《中華人民共和國電信條例》等法律法規，制定本辦法。

第二條 本辦法的適用對象是工業和信息化部，各省、自治區、直轄市通信管理局（以下統稱各省通信管理局），基礎電信企業和大型互聯網企業（以下統稱各企業），從事信息通信規劃研究和編制的科研機構等。

第三條 本辦法中規劃包括全國行業發展五年規劃、地方行業發展五年規劃、企業發展五年規劃及企業三年滾動規劃（以下分別簡稱行業規劃、地方規劃、企業五年規劃及企業滾動規劃）。工業和信息化部、各省通信管理局和各企業應當根據國家總體規劃的要求、行業管理和企業發展的需要編制信息通信規劃。管理、編制和實施信息通信規劃，應遵守本辦法。

第四條 信息通信規劃工作實行“兩線兩級”管理。工業和信息化部與各省通信管理局分別負責全國行業規劃與各省地方規劃的編制、審查、實施，各企業總部（集團）及其下屬省級分（子）公司或事業部（群）負責本級企業規劃的相關工作。工業和信息 化部對各省通信管理局和各企業規劃工作進行指導、協調和監督。各省通信管理局對當地企業規劃工作進行指導、協調和監督。

第二章 規劃體系

第五條 行業規劃

行業規劃是根據國家五年規劃的總體安排，對未來五年全國范圍內信息通信行業發展環境、發展趨勢、發展目標、發展重點以及相應政策措施等進行的描述，是引導市場主體行為、配置政府公共資源的指導性文件。行業規劃是指導行業發展的中長期規劃，工業和信息化部應每五年編制一次，與國家五年規劃保持一致。

行業規劃應包括以下內容：上一個全國行業五年規劃的發展回顧與存在的問題，未來五年的發展形勢，未來五年全國信息通信業的指導思想與發展目標，未來五年全國信息通信業發展重點、主要任務和重大工程，以及政策保障措施等。

第六條 地方規劃

地方規劃是根據國家五年規劃的總體安排，對未來五年本省范圍內信息通信行業發展環境、發展趨勢、發展目標、發展重點以及相應政策措施等進行的描述，是引導省內市場主體行為、配置政府公共資源的指導性文件。地方規劃是指導地方行業發展的中長期規劃，各省通信管理局應每五年編制一次，與行業規劃保 持一致，并與所在省人民政府的各項規劃緊密銜接，充分考慮地方發展的具體情況。

第七條 企業規劃

企業五年規劃是對未來五年企業的發展目標、發展重點、實施步驟和經營措施等內容的描述，是企業發展的綱領性文件。企業五年規劃是指導企業發展的中長期規劃，企業應每五年編制一次，與行業規劃保持一致。

企業滾動規劃是企業在五年規劃基礎上，根據外部環境和內部變化情況，按照近細遠粗的原則編制的實施性規劃，每年編制一次，規劃期一般為三年。

第三章 工作程序

第八條 行業規劃工作程序

（一）預研階段。在上一個國家五年規劃的第4年開始規劃預研工作，主要包括：提出下一階段規劃需要解決的重點問題，部署預研課題。

（二）編制階段。在上一個國家五年規劃的第5年開始規劃編制工作，主要包括：確定編制機構人員，研究確定規劃框架思路編制方案，選聘規劃編制咨詢專家組；根據預研課題成果，有針對性開展深入調研，編寫規劃初稿。

（三）發布階段。在本行業規劃的第1年開展規劃發布的相關工作，主要包括：按部工作流程審定后正式發布；規劃發布后，組織開展規劃解讀宣貫工作。

（四）實施階段。本行業規劃發布后至規劃期末開展規劃實施，并在規劃期的第3年開展中期評估工作，評估的內容包括：規劃目標完成情況，主要任務和政策措施落實情況，規劃實施中的經驗和問題，規劃改進建議等。

第九條 地方規劃工作程序

地方規劃工作可以參考行業規劃工作程序執行，并與其進度保持基本同步。地方規劃在省內審定后應報送工業和信息化部備案。地方規劃發布程序由各省通信管理局根據當地情況確定。

第十條 企業規劃工作程序

企業規劃工作程序由企業根據實際情況確定，企業五年規劃可參考行業規劃工作程序。各企業五年規劃應在五年規劃期的第一年經內部審定后報送工業和信息化部備案。基礎電信企業滾動規劃每年經內部審定后報送工業和信息化部備案。

第十一條 工業和信息化部對地方規劃和企業規劃編制工作進行統籌指導，在編制過程中組織規劃交流，促進各級各類規劃之間的銜接。

第四章 條件保障和保密管理

第十二條 各相關單位應重視培養和廣泛吸納規劃人才，加 強信息通信規劃專業隊伍的建設。

第十三條 各相關單位以規劃專項經費等多種手段保障信息通信規劃的資金投入，保證規劃工作順利開展。

第十四條 各相關單位對規劃工作中涉密信息，要嚴格執行密級管理和披露權責。行業管理部門應根據保密條例的要求，對企業上報的密級資料妥善加以管理。

第十五條 對信息通信規劃最終成果、中間成果的所有權、使用權等，委托研究方和研究方應在合同中加以明確。

第五章 附則

第十六條 行業及企業的各項專題規劃可結合實際需要有選擇地編制，國家有明確要求的專題規劃，應按照相關規定和要求編制并上報。

第十七條 本辦法所稱大型互聯網企業由工業和信息化部根據行業規劃編制前一年上市互聯網企業市值和影響力等綜合因素確定。

第十八條 各省通信管理局可根據本辦法，制定本省相關的規劃管理辦法，以加強對省內信息通信規劃工作的統籌管理。

第十九條 本辦法自發布之日起實施，原《通信規劃工作管理規則》（信部規〔2001〕827號）同時廢止。

第五篇：“十四五”規劃經驗信息

“十四五”規劃經驗信息三篇

目錄 “十四五”規劃編制的三個堅持和四項重點...............1 以重大項目謀劃引領“十四五”規劃編制.................3 推動“十四五”規劃...................................5 重大前期課題研究取得突破.............................5

“十四五”規劃編制的三個堅持和四項重點

“十四五”時期是我國由全面建成小康社會向基本實現社會主義現代化邁進的關鍵時期，“十四五”規劃是開啟全面建設社會主義現代化國家新征程的第一個五年規劃，做好“十四五”規劃編制，對轉型發展、創新發展、跨越發展意義重大而深遠。我市明確三個堅持和四項重點，為“十四五”規劃編制提供遵循。

一、三個堅持 1.堅持黨對規劃編制工作的領導 堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，立足市情，制定發展目標、工作思路、重點項目，進一步提振信心，激勵全市人民接力奮進。

2.堅持以人民為中心 堅持規劃為了人民。

圍繞“全市人民期盼什么、想要什么”，扎實做好基礎設施、產業、市場等規劃。

堅持規劃依靠人民。

在廣借外力的同時，進一步借民智、匯眾力，用好本地專 家和領導干部智慧，開展好“我為‘十四五’發展規劃獻一策”活動。

堅持規劃成果人民共享。

順應人民群眾對美好生活的向往，圍繞重大戰略中的重大政策、重大措施、重大項目精心編制，讓群眾有更多的獲得感、幸福感。

3.堅持戰略思維和問題導向、目標導向 堅持戰略思維。

“十四五”規劃要放在國家大盤子、全省布局中去。

堅持問題導向。

認真總結“十三五”規劃實施過程中的經驗和教訓，圍繞中央和省委戰略部署，科學編制好“十四五”規劃。

堅持目標導向。

做到目標導向與問題導向相統一；全面規劃與突出重點相結合；戰略性和操作性相結合，推動規劃落地落實。

二、四項重點 1.成立高規格的工作領導小組 成立市“十四五”規劃編制工作領導小組，由市委書記任組長，市委副書記、市長為第一副組長，市委、市人大、市政府、市政協及相關方面負責同志參加。

2.組建高層次、高水平的編制隊伍 選優配強規劃編制力量。

3.高站位、高視野編制“十四五”規劃 在國家“大盤子”和全省布局中進行謀劃。

4.編制具有戰略性、可操作性的高質量規劃 既借智借力、用好外腦，又發揮本地專家團隊力量，切實提高規劃的戰略性和可操作性。

以重大項目謀劃引領“十四五”規劃編制

自“十四五”規劃編制工作啟動以來，我市高度重視，以改革創新破解發展難題，多措并舉、穩步推進，精心描繪2021 年至2025年經濟社會發展宏偉藍圖。

加強領導，高位推進規劃編制工作。

市委、市政府領導多次親自對接、親自部署、親自謀劃“十四五”規劃編制工作，全程指導規劃編制工作，為有序推進規

劃編制打牢了堅實基礎。規劃編制前期工作啟動早，印發了《“十四五”規劃編制工作方案》，明確了規劃編制的指導思想、編制原則、工作步驟、重點環節、職責分工、保障措施以及前期重大研究課題的編制工作任務清單，扎實推進規劃編制工作高效開展。

謀劃項目，為后續發展做好支撐。

我市緊扣產業發展、新型城鎮化、基礎設施、社會事業、文化旅游、生態治理等重點領域，謀劃了一批打基礎、管長遠、增后勁的重大項目，初步建立起我市“十四五”規劃重大項目庫，共謀劃項目379個，計劃總投資約1006億元，為全市“十四五”社會經濟發展積蓄后勁。

集思廣益，借力提升規劃編制成果。

在完成前期課題調研的基礎上，我市樹立“開門做規劃”的理念，充分借用外腦，委托第三方機構——省經濟研究院協同開展規劃編制工作，確保形成高質量的規劃編制成果；開展了“‘為十四五’建言獻策共繪發展藍圖”和“‘十四五’規劃公眾建言獻策調查問卷”活動，群策群力編制好規劃；做好與省、市“十四五”規劃銜接，體現特色。

目前，我市“十四五”規劃基本思路及規劃綱要初稿基本形成，后期將廣泛征求社會各界意見，力爭我市“十四五”規劃更具前瞻性、可操作性，并及時向社會公布。

推動“十四五”規劃 重大前期課題研究取得突破

抓好重大前期課題研究是規劃編制的必要環節，是集思廣益的良好手段，對“十四五”規劃編制工作意義重大。從5月份開始，由市發展改革委牽頭抓總、市直相關部門負責推進的“十四五”規劃重大前期課題研究工作基本完成。全市31個課題中，基本結題的課題16個，提交研究成果的課題15個，為編制“十四五”規劃基本思路和專項規劃打好了堅實基礎。

一、領導重視，超前謀劃。

市委市政府主要領導非常重視“十四五”規劃編制工作，在市委常委會和市政府常務會研究“十四五”規劃編制工作時，明確指出“要加強前期研究，依托各方面的智庫更加深入研究，注重摸清現狀、發現問題、明確思路，力爭形成一批高質量的研究成果”。在重大前期研究課題選題過程中，圍繞事關發展全局的前瞻性、戰略性、引領性問題，市領導親自出題，提出了《“十四五”新經濟發展路徑和對策研究》等7個重大前期研究課題，結合市直相關部門的意見及“十四五”規劃編制的實際，全市共確定了31個重大前期研究課題。

二、強化責任，迅速行動。

重大前期研究課題清單確定以后，市發展改革委第一時間下達了任務，明確了責任部門、工作要求和時間節點。課題研究責任部門聞號奮蹄、迅速行動，加快啟動前期工作，深入開展調查研究，掌握第一手研究資料。《“十四五”發展基本思路研究》課題組連續八天深入縣市區和市直相關部門開展前期調研，基本掌握了各縣市區“十四五”基本思路初步考慮和主要建議。各責任單位創新課題研究方式，注重凝聚各方智慧，采取委托第三方機構、部門自主研究等多種方式進行。

三、加強調度，統籌推進。

一是形成齊抓共管氛圍。

各責任單位對照關鍵節點，細化壓實責任，強化銜接協作，形成了一把手親自抓、分管領導具體抓、業務科室主動抓的良好氛圍。

二是建立信息溝通機制。

市發展改革委作為全市課題研究牽頭統籌部門，為加強研究進展調度，及早建立課題研究工作微信聯系群。各責任單位明確一名聯絡員及時在群里分享課題研究進展情況。

三是設立課題調度臺賬。

堅持每周一調度、每周一通報，持續跟蹤落實課題研究進展情況。

四、突出轉化，確保質量。

對于委托第三方機構研究的課題，各責任單位要求相關科室和人員深度參與，不能一委了之，不做“甩手掌柜”；對于部門自主研究的課題，要求務必開展深入調研，廣泛征求意見，不能“閉門造車”。課題基本結題后，各責任單位組織相關科室或者相關部門人員進行評審，根據評審意見再進行修改完善，達到提交研究成果標準。為確保課題研究成果質量，市發展改革委要求每個課題在提交研究文本的同時提交進入市“十四五”規劃基本思路的建議、出臺政策的建議、重大工程項目的建議等轉化成果，真正為編制“十四五”規劃提供有力支撐。待31 個課題全部提交研究成果后，市發展改革委將在3月份組織相關部門和專家進行綜合評選，評選結果將以專報形式向市委市政府報告。