第一篇：海南省“信息智能島”規劃

海南省“信息智能島”規劃

一、海南省“信息智能島”建設現狀與形勢

（一）建設現狀

1997年省委、省政府提出建設海南信息智能島發展戰略，并陸續出臺了《加快信息智能島建設意見》、《海南省“信息智能島”規劃框架》等信息化建設的綱領性文件，推動了信息化的發展，取得了顯著成績。

1、信息基礎設施發展迅速，信息終端普及率不斷提高

海南省本著“高起點規劃、高標準建設”的方針，加強信息基礎設施建設，取得了突破性進展。全省形成了“三縱兩橫”覆蓋全省各市縣的骨干網絡，城市正向小區、商住樓延伸；農村在通達鄉鎮的基礎上，向行政村延伸,初步形成了大容量、高速率、覆蓋全省城鄉的信息通信網絡，綜合通信能力顯著增強。截至2007年底，互聯網網民數達到144萬；全省電話用戶數達到563.7萬戶，電話普及率達67.4%，其中固定電話用戶數239.9萬戶，移動電話用戶數323.8萬戶，有線電視在線用戶數70多萬戶，行政村電話通達率100%。信息基礎設施的不斷完善有效支撐了信息化的快速發展。

2、信息產業發展迅速，成為全省增長較快的行業之一

全省信息產業取得了快速發展，成為海南省發展較快的行業之一。2007年，全省信息產業實現銷售收入65.04億元，同比增長15.19%；完成增加值35.02億元，同比增長13.19%。其中：電子信息產品制造業實現銷售收入9.97億元；完成增加值2.28億元。軟件業（含信息服務業）實現銷售收入9.03億元；完成增加值4.52億元。通信業務收入46.04億元；完成增加值28.22億元。全省電子信息產品制造業增長明顯加快，軟件產業和信息服務步入了良好的發展階段。

3、信息技術應用持續普及和深化，提升傳統產業效果明顯

全省各行業骨干企業基本實現了資源配置、生產調控、營銷服務的自動化和信息化控制；中國最大的天然橡膠現貨電子商務平臺推動了海南農墾與云南農墾橡膠銷售體制改革；海航集團運用信息技術構筑企業運營管理模式；海汽集團的虛擬制造重點試驗室項目有效地降低了生產成本；“海南旅游電子商務應用服務系統”實現省內骨干旅游企業全部入網；啟動了“中小企業信息百強工程項目”推進活動；企業信息化促進了電子商務的快速發展，農業電子商務和信息化智能服務一站式平臺得到廣泛推廣。

4、電子政務建設成效顯著，政府監管和服務能力進一步增強

電子政務的基礎網絡平臺初步形成，在2003年開通涵蓋省直黨政各部門和各市縣的黨政綜合信息網（政務內網）的基礎上，2008年又建成了省直黨政各部門通過千兆城域主干網實現互聯的電子政務外網；政府門戶網站服務體系初顯成效，國內率先開通了省政府門戶網站，97％省直廳局和100％市縣的政府網站都已建立，通過政府網站建立的政務公開和網上為民辦事的服務體系受到用戶的歡迎。省政府門戶網站在全國評比中還獲得較好名次；跨部門綜合應用向縱深發展，以全省電子公文交換系統、省政務服務中心行政業務審批和電子監察系統、全省應急聯動指揮系統等為代表的一批跨部門綜合信息系統成功投入應用，促進了資源共享，提高了行政效率和服務水平，應用的廣度和深度進一步拓展；信息資源體系建設開始起步，省政府數據中心機房的開工建設和以工商、國稅、地稅、財政、質監、社保為基礎的企業基礎信息共享平臺的成功運行，為實現全省數據大集中奠定了基礎；部門應用系統初具規模，省財政廳、省工商行政管理局、省公安廳、省國土環境資源廳、省食品藥品監督管理局等部門建成了全省業務和數據大集中的業務管理系統；各市縣電子政務建設陸續啟動，海口市、儋州市、瓊海市、五指山市等市縣建設了OA辦公系統，海口市、澄邁縣、儋州市、洋浦等市縣設立了行政審批服務中心并開通網上審批業務和網上查詢等服務。

5、社會事業信息化穩步推進，綜合服務水平不斷提高

涉農信息化服務初具規模，糧食監測預警、農產品和生產資料市場監管、農村市場與農業科技110信息服務體系等得到發展；以公眾服務為重點，社會事業領域信息化應用取得明顯成效；“校校通”實現省內學校之間的教育資源高度共享，啟動了中小學現代遠程教育；建成了全省統一的社會保障信息系統和省級勞動保障數據中心，實現了社保系統與社保費征稽系統等多系統的無縫銜接和資源共享；建立了全省的合作醫療數據管理中心和覆蓋全省各鄉鎮的新農村合作醫療管理信息網； IC卡應用向全社會鋪開，逐步在醫療保險、人口管理、泊車管理、公共交通等領域推廣應用，推出了全國第一張可跨行使用的銀行IC卡，并實行金融IC卡和社會保障IC卡二合一的復合卡運行，達到國際水平；建設了一批社區服務管理系統，在延伸政府服務職能和為居民提供服務方面發揮了積極作用。

6、信息資源開發利用扎實推進，效果逐步顯現

自然資源和基礎地理信息資源開發進展較快，建立了全島的精化大地水準面、數字正射影像庫、高程模型、地形、地名和專題數據庫等，完成了縣級土地利用現狀數據庫、土地利用規劃數據庫、城鎮地籍、地價基礎數據庫等建設；積極開展檔案基礎目錄數據庫建設，數字圖書館建設已經啟動；建設了涵蓋全省800萬常住人口信息數據庫等。信息資源的有效利用對海南加強科學決策和宏觀監管、提高社會管理和公共服務能力發揮了重要作用。

7、信息智能島政策法規不斷完善，體制創新走在全國前列

1997年率先在全國成立了省政府信息化辦公室，2000年改為省信息產業局，2006年率先在全國成立省工業經濟與信息產業局，努力推進工業化與信息化融合，在體制機制上為信息化發展提供堅實保障。信息化政策法規工作成果突出，自1997年來省政府出臺了一系列政府規章和規范性文件包括在公共信息網絡管理、電子身份認證、電子政務建設、IC卡管理、信息化教育、鼓勵軟件和集成電路產業發展等方面,大大促進了信息產業的發展和信息化的推進。全省信息化教育培訓成效顯著。針對不同需求，開展多類別、多層次的信息化教育培訓活動，如領導干部和技術骨干境外培訓、廳級領導干部和市縣主要領導電子政務培訓等，公務員隊伍的信息化意識和信息技術應用能力明顯加強。

（二）信息智能島建設面臨的形勢

1、全球信息技術應用步伐不斷加快，推動經濟發展和社會轉型

信息技術應用正在滲透到政治、經濟、文化、社會、軍事等各個領域，從改進生產手段、優化生產流程、擴展市場營銷上升到組織調整和制度創新，從經濟基礎層面上升到上層建筑層面。信息化正在成為推動經濟和社會轉型、改變全球競爭格局和主流觀念的核心手段。各國積極制訂全面推進信息化的行動綱領，發達國家積極推進由工業社會向信息社會轉型，發展中國家謀求利用信息技術實現跨越式發展，在信息、技術、人才等方面的競爭日益加劇，有可能進一步擴大國家間和國家內部區域間的數字鴻溝。經濟全球化和全球信息化使海南面對前所未有的挑戰，同時也為海南信息智能島建設提供了新機遇。

2、各地信息化推進力度不斷加大，增加了信息智能島建設的緊迫感

全國各省市涌現了一批信息化應用的成功典型，廣東省制定了2005-2020年信息化中長期發展規劃；湖南省出臺了《湖南省信息化條例》，北京積極推進電子政務，提升了城市綜合管理水平；上海、浙江推行社保卡、市民卡的一卡多用，方便了群眾生活；黑龍江著力發展智能化農業、數字農業和精準農業，提高了農業產業化和現代化水平；寧夏創新信息化模式和機制體制，助推社會主義新農村建設。這些典型省市推進信息化的做法，為海南信息智能島建設提供了發展思路和寶貴經驗，增加了海南信息化建設緊迫感，加強了海南信息智能島建設的后發優勢。

3、承接產業轉移面臨激烈競爭，島嶼經濟局限性凸現

隨著信息技術和網絡的發展，核心技術研發和產品制造呈現逐步分離的趨勢。越南、老撾和泰國等已經成為國際信息產業轉移的重點，這些國家已經把承接國際信息產業轉移作為快速增強國力的重要途徑，都制定了相應的稅收、土地等優惠政策，并在接納產業轉移方面展開激烈的競爭，這些競爭勢必會對海南承接國際產業轉移形成挑戰。隨著國內特稅政策的終止、人力成本和環境成本的提高，長三角、珠三角等信息產業制造基地的企業正在謀求向低成本地區轉移。廣西、湖南等信息產業次發達地區已做好承接國內信息產業轉移的準備，“飛地經濟”，“政府補貼”、“

土地補貼”等相關政策已經出臺，海南要想承接國內的產業轉移，也必須面對國內產業次發達地區的激烈競爭。同時，海南島嶼經濟特點，相對封閉、交流不便，企業發展壯大環境相對薄弱，產業鏈不完整，對大陸的依賴性較強，企業做強做大必須突破現有發展模式，在產業政策制定、市場發展定位、產業鏈跨區域合作等方面有所創新。

4、地理環境優越，特區政策優勢凸現

區位優勢：中國-東盟自由貿易區正在建立中。在這一體系中，海南位處“泛珠三角”與東盟的中間位置，有著天然的地理優勢。無論是港澳臺資本流入東盟，還是東盟產品流入港澳臺市場，海南島都可以承擔起中轉作用。環境優勢：氣候宜人，環境優美，素有“東方夏威夷”的美譽，海南作為中國最大的熱帶海島休閑度假旅游基地，是俄羅斯、港澳臺及其周邊地區最為方便的旅游勝地。南海海域資源優勢：南海海域資源非常豐富，南海有700多億噸的油氣資源，海南省所轄海域油氣資源儲量約200億噸，有利于港澳臺獲得巨大的石油化工資源，實現經濟的持續發展，有可能成為“泛珠三角”及其周邊地區戰略投資的重點地區之一。交通優勢：隨著跨海鐵路通道的竣工，海南的海陸空運輸已與“泛珠三角”地區全面對接。特別是海南島作為國家對外開放第3、4、5航權的地區，不僅可以繁榮區內經濟，更可以方便地與世界各國進行商貿交流。政策優勢

第二篇：奔向海南省島日記

向往的寒假總算來臨，我夢想中的海南之旅也將實現。2月1日，我將奔向美麗的海南島。

坐了一夜的飛機，總算到了海南的三亞。我迫不及待地奔向大海。哇，海水滿盈盈的，湛藍湛藍的，像一顆巨大的藍寶石。遠遠望去，水和天似乎都連了起來。踩在松軟的沙灘上，一步一個腳印，回頭一看，好像一串小魚兒，真可愛。一陣暖暖的海風吹來，吹散了我的頭發，好舒服啊。我終于忍不住了，脫掉鞋和襪子，卷起褲腳，大喊一聲：“大海，我來了!”便不顧一切地向大海奔去。不過這沙子地還真難走，途中還讓我翻了幾個跟斗，滾得我滿身是沙，真氣死人。管它呢，為了大海，我可以“忍受一切!”

總算歷經了“千辛萬苦”，我已置身于大海。一個海浪沖來，我還沒反映過來，已是四腳朝天了，弄得衣服褲子都濕淋淋的，還粘了一身的沙，活像一個剛堆積成的沙雕。最有趣的是這美麗的大海還硬是要讓我嘗嘗它的滋味。我“吞噬”了它的“一小部份”，好咸啊，難喝死了。媽媽看見了我這副樣子，笑得前仰后俯，而我呢，氣得都快炸了。頓時，又來一個較大的海浪，把我沖倒在地，這一摔可不輕，可不，這回又讓我嘗了一回海水的滋味，并且是一大口。但是細細去體會海水的滋味，的確是又苦又咸，但這不就像生活一樣嗎?大海就是生活，海浪就像生活中的困難，只要你勇敢的面對，困難就會從你腳下而過。隨后，我又向大海奔去，海浪又向我奔來，這回我勝利了，我開始在大海中嬉戲，戰勝了一個又一個的海浪。

啊，美麗的大海，美麗的三亞，你充滿了驚奇，充滿了樂趣。你雖然“可惡”，但卻令人喜歡，你真是祖**親身上的一顆閃亮的藍寶石。

第三篇：海南省人才規劃

為認真貫徹落實黨的十七大精神，加快推進人才強省戰略實施，加大人才資源開發力度，為海南又好又快發展提供堅強的人才保證和智力支持，現根據《中共中央、國務院關于進一步加強人才工作的決定》(中發〔2003〕16號)和《中共海南省委關于加強人才強省戰略的決定》(瓊發〔2003〕13號)等文件精神，特制定2008—2012年我省人才隊伍建設實施意見。

一、充分認識加強我省人才隊伍建設的緊迫性和重要性,明確人才隊伍建設的指導思想、總體目標和基本原則

1、加強人才隊伍建設的緊迫性和重要性。人才是經濟社會發展最重要的決定力量。省委、省政府歷來高度重視人才工作，不斷深化人才工作體制改革，優化人才發展環境，加大人才培養吸引力度，人才總量穩步增長，整體素質得到較大提高。截止2006年底，全省人才資源總量達到68.24萬人，人才占人口總量的比例由2001年的6.25%上升到目前的8.22 %。但是，面對新形勢新任務，我省人才工作仍然存在人才總量不足，整體素質偏低，區域分布失衡，結構性矛盾突出，工作體制不健全，相關政策不配套，發展平臺狹小，吸納聚集人才能力較弱等突出問題。加快推進人才強省戰略實施，既是應對日趨激烈的國際化經濟競爭、人才競爭的迫切需要，又是構建和諧海南、實現海南又好又快發展的重要保障。今后五年，是我省全面建設小康社會的關鍵時期，我們必須從全局和戰略的高度，充分認識人才工作在落實科學發展觀、構建和諧海南中的戰略地位和重要作用，充分認識加快人才資源開發對貫徹落實黨的十七大精神、實現省第五次黨代會提出的奮斗目標的重大意義，把思想認識統一到黨的十七大和省第五次黨代會的精神上來，圍繞構建具有海南特色的經濟結構和更具活力的體制機制、實現海南又好又快發展、全面建設小康社會，進一步增強做好人才工作的責任感和緊迫感，大力實施人才強省戰略，切實加強人才隊伍建設，為海南經濟社會發展提供堅強的人才保證和智力支持。

2、今后五年人才隊伍建設的指導思想。貫徹落實黨的十七大精神，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，樹立科學人才觀，貫徹尊重勞動、尊重知識、尊重人才、尊重創造的方針，堅持把促進發展作為人才工作的根本出發點，堅持以人為本，按照黨的十七大關于社會主義經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設和黨的建設的全面部署，緊緊圍繞省第五次黨代會提出的奮斗目標，抓住培養、吸引、使用三個環節，以人才資源能力建設為核心，以優化人才結構為主線，以加強高層次人才和高技能人才隊伍建設為重點，以改革創新為動力，努力建設一支規模宏大、結構合理、素質優良的人才隊伍，為構建具有海南特色的經濟結構和更具活力的體制機制，實現海南又好又快發展提供有力的人才保障。

3、今后五年人才隊伍建設的總體目標。基本建立起系統開放、功能較全、層次銜接、主體多元的人才培養體系；初步形成與科學發展需求相適應的人才工作體制和工作機制；不斷優化有利于人才輩出、人盡其才的社會環境；著力打造一支總量穩步增長、結構基本合理、產業和區域分布趨于協調、整體素質明顯提高，在我省優勢產業領域具有較強創新能力與競爭能力、整體實力處于國內領先地位的人才隊伍。到2012年，我省人才資源總量達到約100萬人,年均增長7.8%，人才占人口總量的比例達到10%以上。其中，黨政人才、專業技術人才及國有企業經營管理人才總量達到26.5萬人,年均增長3.8%；技能人才16.7萬人,年均增長6.8%；農村實用人才7.1萬人，年均增長5.0%；非公經濟組織和社會組織人才達到50萬人,年均增長11.5%，占人才總量比例達到50%以上。人才隊伍結構進一步優化，我省優勢產業、高科技企業擁有的人才量有大幅度增長。區域行業分布趨向均衡，少數民族和貧困地區人才匱乏狀況得到明顯改善。

4、今后五年人才隊伍建設的基本原則。

——堅持人才隊伍建設與經濟社會發展相協調原則。樹立和落實以人為本、全面協調可持續發展的科學發展觀，把促進發展作為人才工作的根本出發點，既要促進經濟社會發展，又要促進人的全面發展。要緊緊圍繞我省改革發展需要，并根據海南人才隊伍的現實狀況制定人才隊伍建設規劃，培養、引進、使用好各類人才。

——堅持政策引導與市場配置相結合原則。既要遵循人才資源開發規律，堅持市場配置人才資源的改革取向，逐步完善人才市場體系，充分發揮市場對人才配置的基礎性作用，推動人才與用人單位兩個主體進入市場；又要從我省區域經濟社會發展和人才分布不平衡的現實出發，根據產業戰略調整和社會協調發展的需要，加強宏觀管理和政策引導，促進少數民族和貧困地區人才工作，改善對重大工程項目的人才服務，支持社會公共事業領域的人才工作，落實關系重要領域發展的人才保障。

——堅持加強培養與積極引進相結合原則。堅持把培養作為我省人才工作的基本立足點。加強人才培養體系建設，始終把人才培養作為緊迫的戰略任務擺在人才工作的突出位置。堅持按需引進、突出重點、講求實效的方針，采用靈活多樣的方式，積極引進我省經濟建設和社會發展急需的優秀人才與智力。

——堅持職業道德建設與業務能力建設相結合原則。既要注重思想政治教育，又要注重業務能力培養。堅持學習與實踐相結合、培養與使用相結合，促進人才在實踐中不斷增長知識，不斷提高學習能力、實踐能力和創新能力。同時，要加強愛國主義教育，加強中國特色社會主義理論體系學習，倡導正確的世界觀、人生觀、價值觀，發揚拼搏奉獻精神、艱苦奮斗精神、團結協作精神和誠實守信精神，取得人才思想政治教育和業務能力培養的雙重成效。

——堅持高層次人才隊伍建設與人才資源整體開發相結合原則。立足于人才資源整體開發，優先發展教育，構建現代國民教育體系和終身教育體系，創建學習型社會，為各類優秀人才脫穎而出奠定堅實基礎。堅持分類指導，整體推進，把黨政人才、企業經營管理人才和專業技術人才作為人才隊伍的主體，以培養、吸引、用好高層次人才為重點，帶動整個人才隊伍建設。

二、以執政能力建設為核心，著力提高黨政領導人才隊伍的整體素質

5、扎實開展大規模干部教育培訓工作。為培養造就一支能擔當新時期特區建設重任的高素質黨員領導干部隊伍，要著眼于提高黨政領導人才隊伍的整體素質，大力開展干部教育培訓工作。始終把思想理論建設放在首位，深入開展中國特色社會主義理論體系學習，堅持不懈地用馬克思主義中國化的最新成果武裝黨員干部。引導和督促黨政干部根據崗位職責要求，加強現代經濟知識、科技知識、社會管理知識、法律知識學習，不斷完善知識結構，提高業務水平，增強政治鑒別能力、形勢判斷能力、科學決策能力與行政執行能力，努力使其成為能充分履行職責、合乎崗位要求的合格人才。以新進入各級黨政領導班子成員和中青年后備干部為培訓重點，爭取利用5年左右的時間，將黨政人才普遍培訓一遍。其中，縣處級以上領導干部五年內參加累計三個月以上的脫產培訓，縣處級以下干部參加年均12天的脫產培訓。從黨政領導干部中分批、分層次培養100名左右MPA或MBA人才，選派500名重要崗位領導干部到國外進行中短期培訓。注重開發培訓課程菜單，推行自主選學制度，增強干部接受培訓的自主性，提高干部培訓的針對性和有效性。

6、注重人才實踐鍛煉。制定掛職鍛煉實施方案，通過有計劃地派往上級工作部門培養、基層掛職鍛煉、交流輪崗等方式，為各類人才特別是優秀中青年人才提供更多的實踐鍛煉機會。對長期在領導機關工作的優秀年輕干部，安排他們到下級機關或基層、企事業單位任職或掛職，使其了解民情，磨練意志，增長基層工作經驗；對長期在基層工作的優秀年輕干部，選派他們到上級機關或經濟較發達地區工作，使其開闊視野，轉變觀念，增長領導機關工作經驗。從2008年起5年內，選派500名省直機關干部到市縣、鄉鎮以及企事業單位掛職鍛煉；選派150名市縣領導干部和省直機關廳、處級干部到經濟發達省份或中直機關掛職鍛煉；選派250名少數民族和貧困地區的市縣中層干部到省內經濟相對發達地區或省直機關掛職鍛煉。

7、繼續推進干部人事制度改革。樹立正確的用人導向，積極創造有利于優秀人才脫穎而出的良好環境。擴大視野，加大選拔高知識層次人才、優秀年輕干部尤其是長期在基層和生產一線工作、表現突出的優秀年輕干部進班子的力度，把政治上靠得住、工作上有本事、作風上過得硬、人民群眾信得過的干部選拔到各級領導班子。高

度重視選拔、配備婦女干部、少數民族干部和黨外干部，不斷優化黨政領導人才隊伍結構。深化黨政領導干部選拔任用制度改革，建立和完善體現科學發展觀與正確政績觀要求，適合不同類型、不同層次領導班子和領導干部的綜合考核評價體系。進一步完善公開選拔、競爭上崗、差額選舉辦法，規范干部任用提名制度；不斷擴大干部工作中的民主，增強民主推薦、民主測評、民意調查的科學性和真實性。實行黨政領導干部責任追究制度，加大責任追究力度。加強對干部人事制度改革重點難點問題的研究，探索建立能出能下的干部正常退出機制，增強干部隊伍活力。

三、適應構建具有海南特色經濟結構的需要，切實加強企業經營管理人才和專業技術人才隊伍建設

8、加強企業經營管理人才隊伍建設。著眼于提升企業核心競爭力、推動企業成為自主創新主體，把培養造就富有創新意識和能力的企業家作為培育大批創新企業的戰略重點和關鍵來抓，加快培養造就一批熟悉國際慣例、具有戰略眼光、市場駕馭能力強的高素質企業家。適應深化國有企業改革、建立現代企業制度的需要，加快培養一批具有戰略思維和全局意識、能夠忠實代表和維護國有資產利益的出資人代表；培養一批具有職業素養、創新精神、市場意識和經營管理能力的職業經理人。加大知識更新和國際化培訓力度，拓寬引才渠道，抓緊培養和吸引企業自主創新急需的戰略規劃、資本運作、科技管理項目實施的復合型經營管理人才。制定政策措施，優化市場競爭環境，實施項目與人才引進相結合，推動優秀企業經營管理人才向優勢企業、優勢行業匯集。

9、積極為發展非公經濟提供人才支持。適應鼓勵、支持、引導非公有制經濟發展的需要，加大為非公有制經濟組織提供人才支持的工作力度。研究制定加強非公有制經濟組織和社會組織人才隊伍建設的意見，消除不利于非公有制經濟組織和社會組織人才成長、引進和發揮作用的體制障礙，在政府獎勵、職稱評定、教育培訓、成果申報、參與社會管理等方面一視同仁、平等對待。整合各類培訓資源，把非公有制經濟組織和社會組織人才培訓納入人才培訓總體計劃之中，加大培訓力度。建立完善人才服務體系，為非公有制經濟組織和社會組織人才科技創新、自主創業、合理流動、自我發展創造良好的社會環境，提供平等的公共服務，保障合法的個人權益，促進不同所有制企業間的人才交流。

10、大力提高專業技術人才隊伍的科技創新與科技應用能力。研究制定鼓勵和引導人才進入市場創新創業的政策措施，加快建立以企業為主體、市場為導向、產學研相結合的技術創新體系，促進人才尤其是科技人才、經營管理人才向關鍵行業、重點企業、科研和生產一線聚集，使企業真正成為培養和聚集人才的重要基地。積極實施“重大項目與企業人才對接工程”，探索以項目為載體培養、吸引、使用人才的新模式。5年內，在海洋產業、石油化工、制藥、食品、信息、熱帶高效農業、現代旅游服務業等優勢產業領域，依托重大科研項目、建設工程和重點基地，培養造就具有自主創新能力、掌握核心技術的科技領軍人才和一批高級技術研發人員、技術專家；著力打造一支能夠加快企業科技進步、增強企業核心競爭力的科技人才隊伍。實施專業技術人才知識更新工程，以提升創新能力和更新知識為主要目的，以重點行業領域的中高級人才培訓為重點，開展大規模的繼續教育活動，提高專業技術人才的科技創新與應用能力。設立首席專家制度，發揮領軍人才的引領作用。繼續實施“515人才工程”，研究提出加強入選人才培養的辦法措施，加強專業技術人才梯隊建設。加強創新團隊建設，為青年學術技術帶頭人的成長創造良好條件。鼓勵企業與高等院校和科研院所共同培養高層次工程技術人才。組織實施“海外人才服務海南行動計劃”，搭建海外智力服務海南的橋梁。根據我省文化事業和文化產業發展需要，結合重大文化建設項目，培養一批扎根海南文化土壤、具有較強創造能力和項目策劃、市場運作能力的文化藝術與宣傳人才，促進我省文化事業的大發展和大繁榮。

四、著眼于夯實產業發展基礎，大力培養高技能人才和農村實用人才

11、抓緊培養經濟結構調整急需的高技能人才。圍繞我省發展工業產業集群和現代旅游服務業的需要，加快培養造就大批生產、服務一線的高技能人才。大力發展職業教育，健全面向全體勞動者的職業教育培訓制度。整

合職業教育資源，集中力量重點建設一批符合海南產業需要的中、高等職業技術院校。以市場為導向，以促進就業為主要目標，科學設置教學專業與培養計劃。充分發揮企業培養高技能人才的主體作用，完善培養制度，有計劃地培訓高技能人才；開展技術攻關、技能競賽、創新創效等活動，促進崗位成才；開展名師帶徒活動，通過名師帶出一批高技能人才。組織實施國家職業技能資格導航計劃，大力推行職業資格證書制度，推進技師考評制度改革，完善高技能人才評價體系。實施高技能人才培養工程和新技師培養行動計劃，加快培養技術技能型、知識技能型和復合技能型人才，優化技能人才隊伍結構，到2012年，初步形成與產業結構調整相適應的初、中、高級技工、技師、高級技師結構格局。

12、加大農村人才資源開發力度。以服務社會主義新農村建設為目標，大力加強農村人才資源開發，培養一大批適應社會主義新農村建設要求的鄉村教師、鄉村醫療衛生人員、鄉村科技服務人員、鄉村文化工作人員、生產能手、經營能人、能工巧匠等各方面實用人才，重點培養熱帶農業種植，畜牧、水產養殖，海洋捕撈，農、林、水產品貯運與加工，農產品批發貿易，經營管理等方面的人才。統籌協調各類農村教育，建立健全縣、鄉、村三級農村教育培訓網絡，廣泛開展農村適用技術培訓和市場知識培訓。加強農村科技示范基地和優質農產品示范園建設，通過科技示范和成果展示，引導農民自覺學習運用先進實用技術。積極引導各類經濟組織、農村產業化龍頭企業開展崗位培訓和技術指導。加強農村基層黨員干部隊伍建設，培養社會主義新農村建設的帶頭人，5年內完成全省2500多個行政村黨支部書記和村委會主任的第二輪培訓，增強農村黨員干部帶領群眾增收致富的能力。實施農村實用人才帶頭人素質提升計劃，加大對致富帶頭人、科技帶頭人、經營帶頭人等優秀農村實用人才的培養力度。組織實施“萬名農村實用人才培養計劃”。不斷完善農業科技“110”服務體系，推進現代農業技術的培訓和傳播。繼續實施“農村勞動力轉移培訓陽光工程”、扶貧培訓“雨露計劃”，促進農村勞動力轉產轉崗就業。研究制定并組織實施“55鄉村醫生培養計劃”，利用海南醫學院及各三級甲等醫院，每年培養500名、5年共培養2500名鄉村醫生，為提高農村的醫療衛生服務水平提供用得上、留得住的人才。

五、以促進和諧海南建設為目標，不斷加大少數民族和貧困地區人才資源開發與社會工作人才隊伍建設力度

13、大力推進少數民族和貧困地區人才工作。堅持把促進人才區域協調發展作為我省人才工作的重要內容。大力發展少數民族和貧困地區教育培訓事業，加快少數民族和貧困地區人才培養。抓好《海南省鼓勵人才到少數民族和貧困地區工作的若干規定》(瓊府〔2007〕43號)的貫徹落實工作，制定配套措施，以合理的制度和靈活的機制，激發人才隊伍活力，穩定現有人才隊伍，鼓勵各類人才尤其是高校畢業生到我省少數民族和貧困地區工作。繼續實施好“雙五百工程”、教育衛生人才智力扶持等一系列重點項目。進一步拓展人才智力扶持的專業范圍，加大扶持力度，逐步建立起人才智力扶持少數民族和貧困地區的長效機制。進一步推動高校——市縣開展人才培養與科技服務雙向互動工作。組織實施高校畢業生“三支一扶”計劃、大學生志愿服務中西部計劃，研究制定政策措施，鼓勵高校畢業生到少數民族和貧困地區開展支教、支農、支醫和扶貧等工作。充分利用省政府與清華大學等高等學校的全面合作關系，豐富拓展教育扶貧內容，擴大受訓范圍，利用遠程教育手段為少數民族和貧困地區培養人才，促進區域人才隊伍協調發展。

14、著力抓好社會工作人才隊伍建設。開展社會工作人才隊伍現狀調查，研究制定有針對性的政策措施，明確社會工作人才范疇，制定社會工作人才培養規劃，加強社會工作人才隊伍建設，為解決社會問題、維護社會秩序、促進社會和諧提供人才支持。從提高黨政領導干部的社會工作水平入手，調動各方面的教育培訓資源，每年組織舉辦1期由市縣和省直機關分管社會、群團工作的領導參加的社會管理知識培訓班。

六、努力創新和完善人才工作體制機制，為我省人才隊伍建設提供良好的社會環境

15、創新人才流動方式。堅持以“引智”為主要目標，以拔尖人才為引進重點，充分發揮我省產業優勢、環境優勢、體制優勢和立法優勢，探索以工作內容、工作項目為主導的人才柔性流動機制，鼓勵用人單位以崗位聘用、項目聘用、任務聘用和人才租賃等靈活方式引進人才和智力。鼓勵海內外各類高層次人才采取兼職、咨詢、講學、科研合作、技術入股、投資興辦企業等方式來我省服務。鼓勵省內現有人才跨地區、跨單位之間柔性流動。完善事業單位人才兼職辦法。改革戶籍、人事檔案管理制度，增強戶籍管理的靈活性，推行以引進人才為主導的人才居住證制度。建立社會化的人才檔案公共管理服務系統，加大人才公共服務力度，健全人才市場服務體系，強化服務功能，拓展服務領域。規范人才流動秩序，通過規劃和政策指導、信息發布，引導人才流向。

16、健全人才評價分配激勵機制。抓緊建立符合各類人才特點，以能力和業績為導向的科學的、社會化的人才評價機制。深化職稱制度改革，逐步建立科學、分類、動態、開放的職稱體系，推行執業資格制度。探索知識、技術、管理、資本等生產要素按貢獻參與分配的有效形式和辦法。鼓勵用人單位采取多種形式對有特殊貢獻的各類人才進行激勵，使收入分配向關鍵崗位和優秀人才傾斜，逐步實現人才薪酬水平與市場接軌，體現人才資本價值。探索建立人才資本及科研成果的有償轉移制度，構建科研成果的社會化評價體系，規范和明確人才資本各項產權的屬性、適用范圍、量化方法等。進一步完善社會保險制度，鼓勵用人單位為各類人才建立補充養老、醫療保險。創設“人才杰出貢獻獎”、“人才創業獎”和“杰出技能人才獎”，對在我省經濟社會發展中做出突出貢獻的人才，授予相應獎項，給予表彰。逐步形成以政府獎勵為導向、用人單位和社會力量獎勵為主體的人才獎勵體系。

17、切實加強對人才工作的組織領導。實行人才工作目標責任制，把人才工作納入黨政領導班子和“一把手”任期目標，實行定期考核。強化各級黨委、政府尤其是黨政“一把手”對“人才資源是第一資源”的思想認識，切實把人才工作提高到基礎性、戰略性、決定性的地位來抓緊抓好。進一步完善人才工作的領導體制與工作格局，堅持黨委總攬全局、協調各方原則，謀劃好人才工作的大局，管好人才工作的大事，解決好人才工作的突出問題。從制度上保證、政策上支持、環境上鼓勵各類人才充分發揮自己的主動性、積極性和創造性，多育人才，廣納人才，善用人才。

18、進一步完善人才工作政策體系。加強人才培養、吸引、使用、評價、激勵等方面人才政策的研究，制定相關制度。按照總體規劃、分步出臺的原則，力爭在今后五年內基本形成涵蓋我省人才工作主要方面的相互銜接配套的人才工作政策法規體系，把人才工作納入法制化軌道。近期著重抓好《關于加強我省人才教育培訓和實踐鍛煉工作的實施意見》、《關于實行人才工作目標責任制的意見》、《省委、省政府直接聯系重點專家管理與服務暫行辦法》、《海南省人才資源開發專項資金管理辦法》等規章的制定出臺工作。逐步加強人才權益保護、終身教育、評價激勵、人才統計等制度的研究制定。統籌政策制度的相互銜接，提高政策體系的整體效能。

19、加大人才資源開發投入。建立健全政府、用人單位、個人、社會多元化投入機制，完善稅收、獎勵制度，鼓勵社會組織、企業和個人以各種形式支持人才開發事業。省級財政及有條件的市縣財政應設立人才資源開發專項資金。把黨政機關、事業單位人員培訓費用、農民培訓教育費用等人才資源開發費用單獨設立科目納入各級財政預算，并根據財力增長情況逐年加大對人才資源開發的投入力度。重大建設和科研項目經費中，劃出一定份額用于人才資源開發。加強資金監督管理，提高資金使用效益。

20、營造良好的社會環境。建立人才工作宣傳月制度，加強人才宣傳工作，努力營造尊重勞動、尊重知識、尊重人才、尊重創造的社會氛圍。創新人才服務方式方法，改進人才服務質量，研究建立省委、省政府直接聯系重點專家制度，完善黨政領導與人才聯系溝通機制。堅持以人為本，在人才政策的研究制定和實施中體現人文關懷，使人才在寬松、和諧的環境中全面發展，各盡其能，為構建和諧海南，實現海南經濟社會又好又快發展做出積極貢獻。

第四篇：智能電網十二五規劃

附件：

智能電網重大科技產業化工程

“十二五”專項規劃

智能電網是實施新的能源戰略和優化能源資源配臵的重要平臺，涵蓋發電、輸電、變電、配電、用電和調度各環節，廣泛利用先進的信息和材料等技術，實現清潔能源的大規模接入與利用，提高能源利用效率，確保安全、可靠、優質的電力供應。實施智能電網重大科技產業化工程，對于調整我國能源結構、節能減排、應對氣候變化具有重大意義。

實施智能電網技術研發和示范工程，加快推進智能電網相關產業發展，是服從國家戰略、落實科學發展觀的重要舉措，對于轉變經濟發展方式、促進產業結構優化升級、加快信息化與工業化融合，具有重要的現實意義。根據國家戰略要求和我國經濟社會發展需要，為落實《中國應對氣候變化國家方案》和《關于發揮科技支撐作用、促進經濟平穩較快發展的意見》，培育戰略性高技術產業，特制定本《智能電網重大科技產業化工程“十二五”專項規劃》。

一、形勢與需求

世界范圍內智能電網的建設進程已經全面啟動，許多國家都確立了智能電網建設目標、行動路線及投資計劃，同時結合各自地區的監管機制、電網基礎設施現狀和社會發展情況，有針對性地擬定了不同的智能電網戰略。美國的智能電網計劃致力于在基礎設施老化背景下，建設安全、可靠的現代化電網，并提高用電側效率、降

— 1 — 低用電成本；歐盟的超級智能電網計劃以分布式電源和可再生能源的大規模利用為主要目標，同時注重能源效率的改善和提高，歐洲各國結合各自的科技優勢和電力發展特點，開展了各具特色的智能電網研究和試點項目，英法德等國家著重發展泛歐洲電網互聯，意大利著重發展智能表計及互動化的配電網，而丹麥則著重發展風力發電及其控制技術；加拿大由于其分省管理的電力體制，目前暫無全國性的智能電網計劃，由國家自然資源署進行全國智能電網建設工作的協調，重點放在如何提升電網對大規模可再生能源的接入能力和傳輸能力；日本智能電網的核心是建設與太陽能發電大規模推廣開發相適應的電網，解決國土面積狹小、能源資源短缺與社會經濟發展的矛盾；韓國的智能電網研究重點放在智能綠色城市建設上，目前已經在濟州島建設綜合性的智能城市示范工程；澳大利亞智能電網建設的目標是發展可再生能源和提高能量利用效率，主要工作集中在智能表計的實施及其相關的需求側管理方面。

綜合世界各地區建設智能電網的進程來看，智能電網的關注熱點包括：（1）大規模可再生能源發電的接入技術及其與大規模儲能聯合運行技術；（2）大電網互聯、遠距離輸電及其相關控制技術；（3）配電自動化和微網；（4）用戶側的智能表計及需求響應技術。

我國也高度關注智能電網。胡錦濤總書記2010年6月7日在兩院院士大會上的講話中，提出要重點推動的科技發展方向的第一項就是“大力發展能源資源開發利用科學技術”，而“構建覆蓋城鄉的智能、高效、可靠的電網體系”是其核心內容。溫家寶總理2010年3月5日在第十一屆全國人民代表大會第三次會議上所做 — 2 — 的政府工作報告中明確提出要“大力開發低碳技術，推廣高效節能技術，積極發展新能源和可再生能源，加強智能電網建設”。2011年3月發布的《國民經濟和社會發展第十二個五年規劃綱要》提出的“十二五”期間電力行業轉型升級、提高產業核心競爭力的總體任務是“適應大規模跨區輸電和新能源發電并網的要求，加快現代電網體系建設，進一步擴大西電東送規模，完善區域主干電網，發展特高壓等大容量、高效率、遠距離先進輸電技術，依托信息、控制和儲能等先進技術，推進智能電網建設，切實加強城鄉電網建設與改造，增強電網優化配臵電力能力和供電可靠性。”科技部于2009年11月24日發布的《關于加快我國智能電網技術發展的報告》中提出了明確的目標和任務。國家電網公司于2009年5月發布了“堅強智能電網”愿景及建設路線圖，中國南方電網有限責任公司在2010年7月提出“建設一個覆蓋城鄉的智能、高效、可靠的綠色電網”。

總結我國能源和電力發展現狀，面臨兩個基本現實：一是能源資源貧乏，難以支撐現在的社會經濟發展模式，而且能源資源與用電需求地理分布上極不均衡；二是氣候變化催生的低碳社會經濟發展模式對電力系統發展的壓力迫在眉睫。為適應能源需求和氣候變化的壓力，各種新能源和可再生能源發電的發展目標是作為傳統火力發電的替代電源而非補充電源，而集約化的發展模式帶來的并網技術難題遠遠超越了世界上的其他國家和地區。

建設智能電網，充分發揮電網在資源優化配臵、服務國民經濟發展中的作用，對我國經濟社會全面、協調、可持續發展具有十分

— 3 — 重要的戰略意義。建設智能電網也是電網領域的一次重大技術革命，是本輪能源技術變革的重要內容，在研究先進輸變電技術的基礎上，依靠現代先進通信技術、信息技術、設備制造技術，在發電、輸變電、配用電以及電網運行控制等各個環節實現全面的技術跨越，在不斷提升電網輸配電能力的基礎上，通過現代先進技術的高度融合，大規模開發和利用新能源和可再生能源、全面提高大電網運行控制的智能化水平，提高電網輸電及供電能力、抵御重大故障及自然災害的能力，提升供電服務能力和水平，實現我國電網的跨越式發展。

建設智能電網有助于解決以下的能源與電力的戰略需求： 一是電網支撐大范圍優化資源配臵能力亟待提高。我國能源資源與用電需求地理分布上極不均衡，決定了我國必須走遠距離、大規模輸電和全國范圍優化能源資源配臵的道路。大規模、集中式的水電、煤電、風電、太陽能、核電等能源基地開發，需要電網進一步提升資源配臵能力。

二是現有電力系統難以適應清潔能源跨越式發展。我國風資源豐富地區主要集中在東北、華北、西北等區域，這些地區大多負荷水平較低、調峰能力有限，大規模風電就地利用困難，需要遠距離大容量輸送，在大區以至全國范圍內實現電量消納。同時，我國風電和太陽能發電存在分散接入和規模開發兩種形式，大規模接入對電網的規劃、調度、運行及安全保障技術提出了新的挑戰。

三是大電網安全穩定運行面臨巨大壓力。我國電網安全穩定運行面臨的壓力主要來自如下幾個方面：其一是電力工業規模迅速擴 — 4 — 大，目前我國電網已成為世界上電壓等級最高、規模最大的電網之一，2010年底總裝機容量位居世界第二，并且仍處于持續、快速增長階段。其二是電網結構日趨復雜，形成了全國聯網的交直流互聯大電網。其三是自然災害頻發，冰災、地震、臺風等極端災害對電網的安全造成了極大的威脅。

四是用戶多元化需求對現有電網提出新的挑戰。智能配用電環節要滿足分布式電源接入、電動汽車充放電、電網與用戶雙向互動的需求。亟需突破大規模分布式電源接入配電網的關鍵支撐技術。電動汽車發展已進入產業化發展期，電動汽車充放電技術亟需突破。智能城市和智能家居的發展，開辟了靈活互動的電能利用新模式，迫切需要建立開放的智能用電平臺。

五是能源供應結構還需完善，能源利用效率需要進一步提升。當前及未來相當長的時間內，我國能源供應結構中，煤炭一直會占據絕對優勢的地位。這種以煤為主的能源結構，使我國在大氣污染排放方面成為世界的主要關注對象。此外，隨著我國經濟的高速發展，對能源的需求還將迅速增加。在這種情況下，推動節能減排、提高能源利用效率將是服務“兩型”社會建設，促進經濟社會可持續發展的必然趨勢。

六是電網發展對關鍵技術和裝備提出更高要求。提高設備運行的安全性及經濟性，節約維護費用，需要以智能化的輸變電設備為基礎，實現設備全壽命周期管理，提高輸變電資產的利用效率。提高電網運行的安全性和穩定性，需通過智能化的輸變電設備與電網間的有效信息互動，為電網運行狀態的動態調節提供有力支撐。同

— 5 — 時，電工制造行業及相關產業自主創新和產業升級，需要靠提升輸變電設備的智能化水平來推動，以提升科技創新能力和國家競爭能力。

發展智能電網是我國發展大規模間歇可再生能源的重要途徑，對發展新能源戰略性新興產業具有重大的支撐作用。智能電網具有很強的輻射能力和拉動作用，可帶動相關產業發展與升級。為支持智能電網發展，需要對以下產業進行布局:（1）清潔能源發電，智能電網建設將大幅度提高電網接納間歇性清潔能源發電能力，是清潔能源發電進一步快速發展的前提；（2）清潔能源發電設備制造，如風力發電、太陽能發電等;（3）新材料產業，如光電轉換材料、儲能材料、絕緣材料、超導材料、納米材料等；（4）電網設備制造產業，如新型電力電子器件、變壓器等；（5）信息通信、儀器儀表、傳感、軟件等；（6）新能源汽車產業。此外，智能電網還涉及家電等消費類電子產業。

二、發展思路和原則

“十二五”是電網科技發展的關鍵時期，必須堅持戰略性、前瞻性原則，針對支撐我國智能電網建設的關鍵技術，集中力量、重點突破，加強高新技術原始創新，超前部署未來電網發展的前沿技術，為“十三五”及未來電力技術發展打下基礎。同時，堅持有所為、有所不為的原則，從當前我國建設智能電網的緊迫需求出發，著力突破重大關鍵、共性技術，支撐電網的持續協調發展。

“十二五”電網科技研發的重點方向選擇必須按照“反映國家需求，體現國家目標，凝練重點方向，立足自主創新，實現整體突 — 6 — 破”的原則，以建設智能、高效、可靠的電網為基本出發點，以實現智能應用為重要內容，針對新能源及可再生能源發電接入、輸變電、配用電等各個環節，充分發揮信息通信技術的優勢和潛能，通過大電網智能調度與控制技術實現對電網的協調控制，不斷提升電網的輸配能力和綜合社會經濟效益。同時，還要緊跟世界技術發展前沿，針對世界各國電網科技制高點的關鍵領域，開展電網前沿技術研究，為我國未來電網實現長期可持續的又好又快發展提供技術積累和儲備。

智能電網專項規劃的總體思路是：結合我國國情、滿足國家需求、依靠自主創新、以企業為主體、加強產學研合作、攻克關鍵技術、形成標準體系、完成示范工程、實施推廣應用，加快智能電網產業鏈和具有國際競爭力企業的形成，取得國際技術優勢地位，推動國際標準化工作，促進清潔能源發展，為國家在應對全球氣候變化等國際事務中贏得更大主動權和影響力。

三、發展目標

總體目標是突破大規模間歇式新能源電源并網與儲能、智能配用電、大電網智能調度與控制、智能裝備等智能電網核心關鍵技術，形成具有自主知識產權的智能電網技術體系和標準體系，建立較為完善的智能電網產業鏈，基本建成以信息化、自動化、互動化為特征的智能電網，推動我國電網從傳統電網向高效、經濟、清潔、互動的現代電網的升級和跨越。示范工程和產業培育方面，建成20~30項智能電網技術專項示范工程和3~5項智能電網綜合示范工程，建設5-10個智能電網示范城市、50個智能電網示范園區，并通過投

— 7 — 資和技術輻射帶動能源、交通、制造、材料、信息、傳感、控制等產業的技術創新和發展，培育戰略性新興產業，帶動相關產業發展，打造一批具有國際競爭力的科技型企業。建設一批擁有自主知識產權和知名品牌、核心競爭力強、主業突出、行業領先的大企業（集團）。

2010年已經先期啟動了先進能源技術領域“智能電網關鍵技術研發（一期）”863重大項目，目前已經完成了智能電網關鍵技術研究計劃的制定，全面啟動了關鍵技術及裝備的研發和工程化試點工作。到2015年，在智能電網關鍵技術和裝備上實現重大突破和工業應用，形成具有自主知識產權的智能電網技術體系和標準體系；突破可再生能源發電大規模接入的關鍵技術，實現可再生能源規模化并網發電的友好接入及互動運行；積極發展儲能技術，提高電網對間歇性電源的接納能力，解決大規模間歇性電源接入電網的技術和經濟可行性問題；完成智能輸變電示范工程在部分重點城市推廣應用，對其用戶的供電可靠度達到每年每戶停電小于2小時；基本建成智能調度技術支持系統和安全、規范、全覆蓋的信息支撐網絡；選擇適當的地域建設3~5項智能電網集成綜合示范工程；形成較為完善的智能電網產業鏈，打造一批具有國際競爭力的高新技術企業。到2020年，關鍵的智能電網技術和裝備達到國際領先水平，重點解決電網合理布局，高效輸配，優化調度，增強保障度，有效降低經濟成本等問題；建成符合我國國情的智能電網，使電網的資源配臵能力、安全水平、運行效率大幅提升，電網對于各類大型能源基地，特別是集中或分散式清潔能源接入和送出的適應性，— 8 — 以及電網滿足用戶多樣化、個性化、互動化供電服務需求的能力顯著提高；全面滿足消納大規模風電、光電的技術需求，為培養新的綠色支柱能源提供暢通的電力傳輸通道，城市用戶的供電可靠度達到每年每戶停電小于1小時。

四、重點任務

（一）大規模間歇式新能源并網技術

風電機組/光伏組件隨風速或輻照強度的出力特性、出力波動特性與概率分布；風電場、光伏電站集群出力的時空分布和出力特性；風電場、光伏電站集群控制系統；大型風電基地或大型光伏發電基地的集群控制平臺系統示范工程。

大規模間歇式能源發電實時監測技術、出力特性及其對調度計劃的影響；大規模間歇式能源發電日前與日內調度策略與模型；省級、區域、國家級范圍內逐級間歇式能源消納的框架體系；多時空尺度間歇式能源發電協調調度策略模型及系統示范工程。

大型風電場接入的柔性直流輸電系統分析與建模技術；柔性直流輸電系統數字物理混合仿真平臺；交/直流混合接入的控制方法；柔性直流輸電系統故障分析與保護策略；輸電工程關鍵技術及樣機；核心裝備研制與示范工程。

間歇式電源基礎數據、模型及參數辨識技術；間歇式電源與電網的協調規劃技術；間歇式電源并網全過程仿真分析技術；間歇式電源接入電網安全性、可靠性、經濟性分析評估理論和方法。

適應高滲透率間隙性電源接入電網的綜合規劃方法；提高區域電網接納間歇性電源能力的關鍵技術；時空互補的區域電網間歇性

— 9 — 電源優化調度方法和協調控制策略；風、光、儲、水等多種電源多點接入互補運行技術；含高滲透率間歇性電源的區域電網防災技術、應急機制、數字仿真平臺和示范應用。

區域性高密度、多接入點光伏系統并網及其與配電網協調關鍵技術，重點研究屋頂、建筑幕墻與光伏一體化技術，并探索并網運營的商業模式；功率可調節光伏系統與儲能系統穩定控制技術、區域性高密度、多接入點光伏系統的電能質量綜合調節技術、新型孤島檢測與保護技術、能量管理技術；不同儲能系統的高效率智能化雙向變流器、新型集中與分散孤島檢測裝臵、分散計量測控系統和中央測控系統等關鍵設備。

微網的規劃設計理論、方法、綜合性能評價指標體系、規劃設計支持系統、運行控制技術；微網動態模擬實驗平臺和微網中央運行管理系統；具有多種能源綜合利用的微網示范工程。

大容量儲能與間歇式電源發電出力互補機制，儲能系統與間歇式電源容量配臵技術及優化方法；儲能電站提高間歇式電源接入能力應用控制與能量管理技術；儲能電站的多點布局方法及廣域協調優化控制技術。

多種類型新能源發電集中綜合消納在規劃、分析、調度運行、繼電保護、安穩控制、防災應急等領域的關鍵技術。考慮到我國風光資源豐富區域的電網結構薄弱的特點，發展電源電網綜合規劃方法，提出時空互補的優化調度方法和協調控制策略，研究高可靠性繼電保護與安全穩定協調控制系統，發展防災技術和應急機制。

不同類型系統故障引起的大型風電場群連鎖故障現象，抑制大 — 10 — 型風電場群發生連鎖故障技術方案，大型風電場群參與系統穩定控制的技術方案，包含系統級的大型風電場群故障穿越綜合解決方案及其在大型風電基地上的示范應用。

風電機組、光伏發電系統先進控制技術；新能源發電設備監測與信息化技術；新能源電站的智能協調控制技術與協調控制系統。

含風光儲的分布式發電接入配電網控制保護及可靠供電技術、信息化技術；含風光儲分布式發電接入配電網的電能質量問題；包含風光儲的分布式發電接入配電網示范工程。

綜合利用多種技術手段，突破小水電群大規模接入電網的技術瓶頸，減少其對電網安全穩定運行的影響。研究提高小水電群接入消納能力的電網優化方法和柔性交流、柔性直流輸電技術，小水電發電能力預測技術，小水電監測與仿真平臺集成技術，小水電與大中型水電站群系統多時空協調控制方法，小水電與風電、火電系統多時空協調控制，提高小水電群接入消納能力的區域穩定控制理論、控制方法和控制系統。

間歇式能源發電出力的概率分布規律并建立相應的模型，間歇式能源網源協調控制技術，間歇式能源發電系統故障穿越技術，間歇式能源發電系統電氣故障診斷及自愈技術。

“風電+抽蓄”的運營模式。設計風電抽蓄聯合運行模式，建立包括聯合優化模型、聯合仿真、安全校核、模擬交易等在內的支撐系統，形成完整的風電抽蓄聯合運行管理系統框架。

間歇式電源功率波動特性及其對電網的影響；廣域有功功率及頻率控制、分層分級無功功率及電壓控制技術，電力系統動態穩定

— 11 — 性分析及控制技術；機組-場群-電網分級分散協同控制技術；嚴重故障下新能源電力系統故障演化機理及安全防御策略，考慮交直流外送等方式下的間歇式電源緊急控制、輸電系統緊急控制以及其他安控措施的協調控制技術。

含大規模間歇式電源的交直流互聯大電網的協調優化運行技術，廣域協調阻尼控制技術，狀態監測與信息集成技術，實時風險評估技術，智能優化調度和安全防御技術。

（二）支撐電動汽車發展的電網技術

電動汽車電池更換站運行特性，更換站作為分布式儲能單元接入電網的關鍵技術和控制策略；電池梯次利用的篩選原則、成組方法和系統方案；更換站多用途變流裝臵；更換站與儲能站一體化監控系統；更換站與儲能站一體化示范工程。

電動汽車充電需求特性和規模化電動汽車充電對電網的影響；電動汽車有序充電控制管理系統；電動汽車有序充電試驗系統。

電動汽車與電網互動的控制策略和關鍵技術；電動汽車智能充放電機、智能車載終端和電動汽車與電網互動協調控制系統；電動汽車與電網互動實驗驗證系統；電動汽車充放電設施檢驗檢測技術。

電動汽車新型充放電技術；電動汽車智能充放電控制策略及檢測技術；充電設施與電網互動運行的關鍵技術。

規模化電動汽車電池更換技術、計量計費、資產管理技術；充電設施運營的商業模式；基于物聯網的智能充換電服務網絡的運營管理系統建設方案。

（三）大規模儲能系統

基于鋰電池儲能裝臵的大容量化技術，包括電池成組動態均衡、電池組模塊化、基于電池組模塊的儲能規模放大、電池系統管理監控及保護等技術；電池儲能系統規模化集成技術，包括大功率儲能裝臵及儲能規模化集成設計方法、大容量儲能系統的監控及保護技術、儲能系統冗余及擴容方法、儲能電站監控平臺。

多類型儲能系統的協調控制技術；多類型儲能系統容量配臵、優化選擇準則以及優化協調控制理論體系；基于多類型儲能系統的應用工程示范。

單體鈉硫電池產品化和規模制備自動化中的關鍵問題以及集成應用中的核心技術，先進的鈉硫電池產業化制備技術，MW級鈉硫電池儲能電站的集成應用技術。

MW以上級液流電池儲能關鍵技術，5MW/10MWh全釩液流儲能電池系統在風力發電中的應用示范，國際領先、自主知識產權的液流電池產業化技術平臺。

鋰離子電池的模塊化成組技術；電池儲能系統熱量管理技術、狀態監控及均衡技術、儲能電池檢測和評價技術；模塊化儲能變流技術，及各種不同型式的儲能材料與功率變換器的配合原則；基于變流器模塊的電池儲能規模化系統集成技術，及儲能系統電站化技術。

儲能系統的特性檢測技術；儲能系統的應用依據和評估規范；儲能系統并網性能評價技術，涵蓋電力儲能系統的研究、制造、測試、設計、安裝、驗收、運行、檢修和回收全過程的技術標準和應

— 13 — 用規范。

（四）智能配用電技術

智能配電網自愈控制框架、模型、模式和技術支撐體系；含分布式電源/微網/儲能裝臵的配電網系統分析、仿真與試驗技術；考慮安全性、可靠性、經濟性和電能質量的智能配電網評估指標體系；含分布式電源/微網/儲能裝臵的配電網在線風險評估及安全預警方法、故障定位、網絡重構、災害預案和黑啟動技術；智能配電單元統一支撐平臺技術；智能配電網自愈控制保護設備和自愈控制系統；智能配電網自愈控制示范工程。

靈活互動的智能用電技術體系架構；智能用電高級量測體系標準、系統及終端技術；用戶用電環境（特別是城市微氣象）與用電模式的相互影響，不同條件下的負荷特性以及對用電交互終端、家庭用電控制設備的影響；智能用電雙向互動運行模式及支撐技術。

智能配用電示范園區規劃優化和供電模式優化方法。配電一次設備與智能配電終端的融合與集成技術；配電自動化系統與智能用電信息支撐平臺及智能配電網自愈控制系統的集成技術；用電信息采集系統與高級量測系統、智能用電互動平臺的集成技術；智能用電小區用戶能效管理系統與智能家居的集成技術；智能樓宇自動化系統與建筑用電管理系統的集成技術；分布式儲能系統優化配臵方法和運行控制技術；提高配電網接納間歇式電源能力的分布式儲能系統優化配臵方法和運行控制技術，分布式儲能系統參與配電網負荷管理的優化調度方法，配電網分布式儲能系統的綜合能量管理技術；智能配用電示范園區。

— 14 — 主動配電網的網絡結構及其信息控制策略，主動配電網對間歇式能源的多級分層消納模式，主動配電網與間歇式能源的協調控制技術。

智能配電網下新型保護、量測的原理和算法；智能配用電高性能通信網技術；智能配電網廣域測量、自適應保護及重合閘等關鍵技術；開發智能配電網新型量測、通信、保護成套設備，智能配電網新型量測、通信、保護成套設備的產業化。

智能配電網的優化調度模式、優化調度技術，面向分布式電源、配電網絡以及多樣性負荷的優化調度方法；包括優化調度系統以及新能源管控設備等關鍵裝備；智能配電網運行狀態的安全、可靠、經濟、優質等指標評價技術。

鋼鐵企業等大型工業企業電網的智能配用電集成技術。配電自動化系統與智能用電信息支撐平臺及智能配電網自愈控制系統的集成技術；用電信息采集系統與高級量測系統、智能用電互動平臺的集成技術；分布式儲能系統優化配臵方法和運行控制技術。

適于島嶼、油田群的能源高效利用的智能配網集成技術，包括信息支撐平臺、自愈控制、用電信息采集、高級量測、用電互動、能效管理、儲能系統優化配臵和運行控制，建設配網綜合示范工程。

高效自治微網群的規劃設計及評價體系，穩態運行與多維能量管理技術，多空間尺度微網群自治運行控制器樣機，統一調度平臺軟件，多空間尺度高效自治微網群的示范應用。

孤島型微電網的頻率穩定機理與負荷-頻率控制方法，孤島型微電網的電壓穩定機理與動態電壓穩定控制方法，大規模可再生能

— 15 — 源接入孤島型微電網的技術，孤島型微電網系統的示范工程建設及現場運行測試與實證性研究。

（五）大電網智能運行與控制

電網智能調度一體化支撐關鍵技術；大電網運行狀態感知、整體建模、風險評估與故障診斷技術；多級多維協調的節能優化調度關鍵技術等。

在線安全分析并行計算平臺的協調優化調度技術，復雜形態下在線安全穩定運行綜合安全指標、評價方法和實現架構；大電源集中外送系統阻尼控制技術，次同步諧振/次同步振蕩的在線監測分析預警及阻尼控制技術；基于廣域信息的大電網交直流智能協調控制和緊急控制技術等。

（六）智能輸變電技術與裝備

傳感器接口及植入技術，電子式互感器（EVT/ECT）的集成設計技術，智能開關設備的技術標準體系及智能化實施方案；具備測量、控制、監測、計量、保護等功能的智能組件技術及其與智能開關設備的有機集成技術；適用于氣體介質的壓力與微水、高抗振性能的位移、紅外定位溫度、聲學、局部放電信號等傳感器及接口技術，各類傳感器的可靠性設計技術和檢驗標準；開關設備運行、控制和可靠性等狀態的智能評測和預報技術，智能開關設備與調控系統的信息互動技術，開關設備的程序化和選相合閘控制技術等。

高壓設備基于RFID、GPS及狀態傳感器的一體化識別、定位、跟蹤和監控的智能監測模型，輸變電設備智能測量體系下的全景狀態信息模型；具有數據存儲能力、計算能力、聯網能力、信息交換 — 16 — 和自治協同能力的一體化智能監測裝臵；基于IEC標準的全站設備狀態信息通訊模型和接口體系構架，輸變電設備狀態信息和自動化信息的集成關鍵技術，標準化全站設備狀態采集和集成設備關鍵技術；輸變電高壓設備智能監測與診斷技術，輸變電區域內多站的分層分布式狀態監測、采集和一體化數據集成、存儲、分析應用系統。

（七）電網信息與通信技術

智能配用電信息及通信體系與建模方法；智能配用電系統海量信息處理技術；智能配用電信息集成架構及互操作技術；復雜配用電系統統一數據采集技術；智能配用電業務信息集成與交互技術；智能配用電信息安全技術；智能配用電高性能通信網技術等。

電力通信網絡技術體制的安全機理與屬性；通信安全對智能電網安全穩定運行的影響；保障智能電網各個環節的通信安全技術與組網模式；廣域電網實時通信業務可靠傳輸技術、支持多重故障恢復的通信網自愈與重構技術；電力通信網絡的安全監測及防衛防護技術；電力通信網絡安全性能優化技術；電力通信網絡安全評價體系；智能電網通信網絡綜合管理與網絡智能分析技術，電力通信網綜合仿真與測試平臺，電力通信智能化網絡管理示范工程。

實用的新型電力參量傳感器，以及多參量感知集成的無線傳感器網絡技術、多測點多參量的光纖傳感網絡技術；多種傳感裝臵的融合技術；電力傳感網綜合信息接入與傳輸平臺技術；電力物聯網編碼技術、海量數據存儲、過濾、挖掘和信息聚合技術；新一代高性能電力線載波（寬帶/窄帶）關鍵通信技術；電力新型特種光纜及試點工程，新型特種光纜設計、制造、試驗、施工、運維等配套

— 17 — 支撐技術及基本技術框架，新型特種光纜的應用模式和技術方案；智能電網統一通信的應用模式、部署方式和網絡架構，統一通信在支撐調度、應急、用電管理等各環節的應用和解決方案。

智能電網統一信息模型及信息化總體框架；電網海量信息的存儲結構、索引技術、混合壓縮技術、數據并發處理、磁盤緩存管理、虛擬化存儲和安全可靠存儲機制等信息存儲技術；基于計算機集群系統的并行數據庫統一視圖和接口、并行查優、海量負載平衡和海量并行數據的備份和恢復技術；海量實時數據與非實時數據的整合檢索和利用技術；云計算在海量數據處理中的應用技術；海量實時數據庫管理系統；高效存儲及實時處理智能信息服務平臺示范工程。

電網可視信息的模式識別、圖形分析、虛擬現實等技術，可視化支撐技術架構；智能監控系統架構，計算機視覺感知方法、智能行為識別與處理算法等關鍵技術；智能電網雙向互動的信息服務平臺技術，桌面終端、移動終端、互動大屏幕等多信息展現渠道；智能電網雙向互動的信息服務平臺示范工程。

（八）柔性輸變電技術與裝備

靜止同步串聯補償器、統一潮流控制器的關鍵技術，包括主電路拓撲、仿真分析技術、關鍵組件的設計制造技術、控制保護技術、試驗測試技術，開發工業裝臵并示范應用；利用柔性交流輸電設備的潮流控制和靈活調度技術。

高性能、低成本、安裝運維方便的高壓大容量新型固態短路限流器，包括新型固態限流裝臵分析建模與仿真技術、固態限流器主 — 18 — 電路設計技術、固態限流器的控制與保護策略，工程化的高壓大容量新型固態限流裝臵研制。

面向輸電系統應用的高溫超導限流器的核心關鍵技術，包括超導限流裝臵的限流機理、主電路拓撲、建模和仿真分析、優化設計方法、控制策略、保護系統、試驗測試技術，220kV高溫超導限流器示范裝臵研制。

高壓直流輸電系統用高壓直流斷路器分斷原理理論分析、模型與仿真、直流斷路器總體方案、成套電氣與結構、關鍵零部件、系統集成化、成套試驗方法、SF6斷路器電弧特性等，15kV級直流斷路器樣機研制及示范工程。

高壓輸電系統用高壓直流陸上和海底電纜的絕緣結構型式、機械和電學特性、絕緣、結構和導電材料選擇、成型工藝、相關測試和試驗方法、可靠性試驗，±320kV級陸上和海底電纜的研制及相關試驗測試。

直流輸電系統中的直流電流和電壓測量方法和技術，直流輸電系統直流電流和電壓測試系統方法和技術路線，直流輸電系統測量裝臵計量和標定方法，高電位直流電流和直流電壓測試系統，全光直流電流互感器和全學直流電壓互感器，滿足特高壓直流輸電和柔性直流輸電需求的樣機及相關試驗、認證和示范應用。

換流器拓撲結構和主回路優化、多端柔性直流供電系統分析、計算和仿真；多端直流供電系統與交流供電系統的相互影響和運行方式，研究多端直流供電系統的控制保護系統架構、電壓、潮流和電能質量控制方法；緊湊型、模塊化換流站設備及其控制保護系統，— 19 — 它們在城市供電中的示范應用。

直流配電網拓撲結構、基本模型、控制保護方案，直流配網仿真模型和技術，直流配電網設計技術，直流配電網換流站關鍵裝備，直流配電網經濟安全指標體系和評估方法，考慮各類分布式電源接入和電動汽車充換電設備與電網互動情況下的直流配電網建設和優化運行方案，直流配電網管理和控制系統，直流配電網示范工程及相關技術、裝臵和系統的有效驗證。

（九）智能電網集成綜合示范

在一個相對獨立的地域范圍，建立一個涵蓋發電、輸電、配電、用電、儲能的智能電網綜合集成示范工程，實現智能電網多個領域技術的綜合測試、實驗和示范，并研究智能電網的可行商業運營模式，形成對未來智能電網形態的整體展示，體現低碳、高效、兼容接入、互動靈活的特點。

智能電網集成綜合示范的技術領域包括： ? 大規模接入間歇式能源并網技術； ? 與電動汽車充電設施協調運行電網技術； ? 大規模儲能系統；

? 高密度多點分布式供能系統； ? 智能配用電系統； ? 用戶與電網的互動技術； ? 智能電網信息及通信技術。

五、保障措施

我國智能電網科技行動既需要關鍵技術的攻關和突破，又需要 — 20 — 示范工程的落實和建設，是一項復雜的系統工程，涉及政策、資金、科技、人才、管理等方面，需要在政府的組織領導下，協調各方面力量共同推進。

加強組織領導，完善管理機制。建立多部門的協調機制，加強各部門之間、電網與發電企業之間、電網與電力用戶之間、國際與國內之間的聯動和協調；設立總體專家組，加強科技行動的頂層設計；結合國家清潔能源發展戰略和規劃的實施，統籌部署智能電網的技術研發和示范應用。

加強技術合作和集成創新，努力營造有利于自主創新的智能電網技術研究開發環境。由國家電網公司和中國南方電網有限責任公司牽頭，組織有關設備制造企業、高等學校、科研機構，建立智能電網產業技術創新戰略聯盟。同時，在有基礎的高等院校、科研機構、企業建立國家重點實驗室和工程中心，在有條件的地區布局產業化基地。加強與國家重大科技專項和相關科技計劃的結合，充分集成現有的創新成果和資源；集成國內優勢科研力量，加強與國家重點工程建設的銜接，依托國家重大工程和清潔能源基地開發，開展智能電網的示范建設。

充分發揮國家高新技術產業開發區、國家級高新技術產業化基地的作用，加快成果產業化，推動創新型產業集群建設工程，圍繞本專項確定的主要目標，合理選擇技術路徑和產業路線，采取有效措施，促進產業集群的形成和創新發展。

第五篇：規劃信息

規 劃 信 息

第四期（總第338期）

蘇州市規劃局辦公室 二○一一年三月七日 編者按：《城市、鎮控制性詳細規劃編制審批辦法》自2011年1月1日起施行。近日，住房和城鄉建設部城鄉規劃司舉辦《城市、鎮控制性詳細規劃編制審批辦法》第二期學習培訓班，我局派朱鋒同志參加培訓，現將該同志學習報告刊發如下，供局各處（室）、分局，各縣市規劃部門在實際工作中參考。

參加《城市、鎮控制性詳細規劃編制審批辦法》培訓的學習報告

《城市、鎮控制性詳細規劃編制審批辦法》（以下簡稱“辦法”）培訓班由住房和城鄉建設部城鄉規劃司、中國城市規劃學會主辦，海南省住房和城鄉建設廳、海南省城市規劃協會協辦，中國城市規劃學會副理事長兼秘書長石楠主持，住房和城鄉建設部城鄉規劃司孫安軍司長、北京市規劃委員會副主任邱躍分別作了“《城市、鎮控制性詳細規劃編制審批辦法》的解析”和“北京市控制性詳細規劃的動態維護”的專題講座。200多名來自全國各地的城市規劃及相關 領域的學員參加了學習。培訓中涉及的有關城市、鎮控規編制、審批、修改及動態維護的相關做法和措施對于實現“需求式”規劃和“過程式”規劃的統一，提高規劃的科學性、實用性、可操作性，提高我們日常規劃編制和管理工作水平，具有重要的指導意義。特此整理，報告如下：

一、《辦法》制定的背景

《辦法》的制定主要包括3個方面的背景：一是《城鄉規劃法》實施后對控規地位作用的再認識；二是城市規劃系統依法行政工作對控規編制審批提出的新要求；三是推進城市規劃行業廉政建設的迫切需要。

1．《城鄉規劃法》實施后對控規地位作用的再認識 控規是我國從計劃經濟向市場經濟轉變過程中，伴隨著城市土地有償使用制度的建立而逐步發展起來的，經歷了探索期、法定化探索、面向管理的探索3個階段。

1）第一階段，探索期（上世紀80年代初至90年代中期）

上海在開展《虹橋開發區詳細規劃》時，參照美國區劃技術而編制的詳細規劃，改變了原有“擺房子”的做法。1987年《桂林市中心區詳細規劃》首次啟用“控制性詳細規劃”的名稱，提出綜合控制指標體系。同年蘇州桐芳巷改造規劃，探索按現狀——規劃——管理的要求，區分對待可開發用地和公共設施。此后，經過一系列創新實踐，逐步形成了以開 發控制為核心的“控規”編制技術。1990年《城市規劃法》的頒布、1991年《城市規劃編制辦法》及1993年《城市規劃編制辦法實施細則》等文件相繼出臺，標志著“控規”編制技術框架的基本形成。

2）第二階段，法定化探索（上世紀90年代中期至2000年初期）

在市場經濟較為發達的深圳、廣州、上海等特大城市，地方政府自上而下的對既有的“控規”制度做了調整和完善。主要以深圳“法定圖則制度”、《廣東省城市控制性詳細規劃管理條例》等為代表，通過地方立法的形式賦予“控規”法律效力。同時，以上海的“控制性編制單元規劃”、北京“單元控規”等為代表，以建設部指定的《城市規劃編制辦法》為基礎，推進控規法制化建設。

3）面向管理的探索（2000年初到2008年）

“控規”在重視技術性、法制性和公共性的基礎上，更加關注和強調控規的實用性。主要體現在①由全方位控制轉向“四線”和公共服務設施等核心的控制，如南京的“6211”；②由局部地塊控制轉向區域性和通則性控制，如廣州的規劃管理單元控制；③規劃成果由技術文件向管理文件轉化。

4）小結

一方面，由于《城市規劃編制辦法》是依據《城市規劃法》制定的，沒有體現《城鄉規劃法》的要求；同時由于偏 重控制性詳細規劃的技術屬性，過于強調規劃編制的內容，而對公眾參與、專家論證、審批備案、修改等程序強調不夠。另一方面，《城鄉規劃法》對控規作出明確規定，高度重視開展控規工作具有重要意義。因此，制定《辦法》是貫徹落實《城鄉規劃法》的重要內容，是落實城市總體規劃戰略部署的關鍵環節，是城市規劃依法行政、進行規劃許可的依據，是城市規劃公共政策屬性的具體體現，是城市土地利用和開發建設的基本前提。

2．依法行政工作對制定統一編制內容的基本要求 依法行政要求控規在編制、審批、修改、批后管理等各個環節統一內容、條件和程序。

3．推進城市規劃行業廉政建設的迫切需要

在城鄉規劃中，土地使用性質、容積率是控制性詳細規劃的重要指標，也是政府出讓土地時提出的規劃設計條件的核心內容。針對近年來城市規劃領域出現的隨意調整規劃、違規調整容積率等違法、違規行為，2009年7月，中共中央辦公廳、國務院辦公廳聯合印發《關于開展工程建設領域突出問題專項治理工作的意見》明確提出要“著重加強控制性詳細規劃制定和實施監管，嚴格控制性詳細規劃的制定和修改程序”，要求“制定控制性詳細規劃編制審批管理辦法，規范自由裁量權行使”。

二、《辦法》制定的原則 《辦法》制定的原則主要有3條：一是“自上而下”與“自下而上”相結合，二是理論與實踐相結合，三是全國普遍性規定與地方細則相結合。

1．“自上而下”與“自下而上”相結合原則

首先是“自上而下”明確任務和要求，梳理《城鄉規劃法》基礎規定，明確國家層面出臺《辦法》的基本原則，按一般立法要求確定《辦法》基本內容框架；其次是“自下而上”起草《辦法》初稿，客觀研究判斷各地控規制定工作現狀水平，全面調查各地控規制定的既有做法；最后對即將發布的《辦法》，“自下而上”再征求地方意見，以保證符合地方實際。

2．理論與實踐相結合原則

從控規的基本技術理論出發，提出具有普遍適用性的規定；在符合基本工作要求的前提下，對具體操作形式、方法的規定，充分繼承和包容各地的實際做法；堅持條文的每一款規定都以現實的地方工作實踐為基礎。

3．全國普遍性規定與地方細則相結合原則

作為國家層面的部門規章，強調控規編制內容和方法的基礎性、原則性要求，以及基本審批程序和要求的規范、統一；嚴格區別于“工作手冊”、“技術導則”或“教科書”，不追求學會《辦法》就會編規劃、審規劃，而是依據《辦法》明晰控規編制審批的基本技術和行政要求；控規編制審批的 操作層面規定，由地方通過制定實施細則和相關技術規定來實現。

三、《辦法》主要內容解讀

孫安軍司長從控規的地位和作用、控規的編制、控規的審批、批后的維護和管理以及控規的修改五個方面，對《辦法》的主要內容進行了詳細解讀。

1.控規的地位和作用

《辦法》第三條規定：“控制性詳細規劃是城鄉規劃主管部門作出規劃行政許可、實施規劃管理的依據。國有土地使用權的劃撥、出讓應當符合控制性詳細規劃。”孫安軍強調，要把控規作為核發《建設用地規劃許可證》、《建設工程規劃許可證》的依據；作為批準臨時建設的依據。依據控規，提出規劃設計條件，并納入土地出讓合同；規劃條件是否可以變更，要依據控規進行審核。項目建設實施、規劃執法檢查、違法違規項目的查處，都要依據控規。控規是判斷項目建設是否符合城市規劃要求的最直接依據。

2．控規的編制

1）編制主體，根據《辦法》第六至十四條的相關規定，控規的編制主體是“城市、縣人民政府城鄉規劃主管部門”和“鎮人民政府”。

2）編制原則，編制控制性詳細規劃，應當綜合考慮當地資源條件、環境狀況、歷史文化遺產、公共安全以及土地 權屬等因素，滿足城市地下空間利用的需要，妥善處理近期與長遠、局部與整體、發展與保護的關系。

3）編制依據，經批準的城市、鎮總體規劃，也就是說，總體規劃是控規的“上位規劃”；同時，要遵守國家有關標準和技術規范，包括城市規劃標準規范，也包括相關行業標準和規范；采用符合國家有關規定的基礎資料。

4）編制內容，“控規的編制內容是《辦法》起草過程中研究和討論的重點之一。各地對編制內容的要求存在差異。”《辦法》作為指導全國控規編制內容的統一要求，專家和大多數地方城鄉規劃主管部門都建議只對必要的、普適的內容要求作出規定，而對帶有地方性、特殊性的內容要求，由地方政府在制定具體實施細則和相關管理辦法、技術規定時，再予以明確。因此，《辦法》只將功能控制、用地指標、城市運行基本保障設施、“四線”作為控規的基本內容。

編制的基本內容主要是：①土地使用性質及其兼容性等用地功能控制要求；②容積率、建筑高度、建筑密度、綠地率等用地指標；③基礎設施、公共服務設施、公共安全設施的用地規模、范圍及具體控制要求，地下管網控制要求；④基礎設施用地控制界限（黃線）、各類綠地范圍控制線（綠線）、歷史文化街區和歷史建筑保護范圍界限（紫線）、地表水體保護和控制的地域界限（藍線）等“四線”及控制要求。

5）單元規劃，由于大城市和特大城市地域范圍大，空 間層次復雜，地塊的控規很難在總規批準后，一次性編制完成。但城市基礎設施、公共服務設施、公共安全設施等保障城市運行的生命線工程，在總體規劃層面又受規劃編制深度的限制，很難落地，需要通過控規盡快落實相關控制要求，保證建設實施。針對這一矛盾，北京、上海、武漢等城市開展了單元規劃的編制工作，作為承接“總規”和“控規”的一個層次的規劃，在總規批準后，將總體規劃確定的建設用地劃分為若干規劃控制單元，組織編制單元規劃，然后在單元規劃的基礎上，有計劃地推進地塊層面控規的編制工作。《辦法》第十一條“編制大城市和特大城市的控制性詳細規劃，可以根據本地實際情況，結合城市空間布局、規劃管理要求，以及社區邊界、城鄉建設要求等，將建設地區劃分為若干規劃控制單元，組織編制單元規劃”，就是在總結北京、上海、武漢等地開展單元規劃編制工作實踐經驗的基礎上制定的。在培訓時，孫安軍司長指出，作為控規編制的一個工作層次，單元規劃的具體編制內容和要求，以及審定的程序和形式，由城市人民政府根據實際管理要求確定。

6）鎮的控制性詳細規劃，不同于大城市和特大城市，大多數鎮的規模較小，一般只有幾個平方公里，在規模上可能只是大城市的一個“規劃控制單元”。為了提高規劃制定工作效率，鎮的控規完全可以和總規結合起來編制，即把總規做得更細、更具體，把控規的基本編制內容和要求與總規 融合在一起考慮，這樣可以大大縮短編制周期。根據上述原則，《辦法》第十一條提出了“鎮控制性詳細規劃可以根據實際情況，適當調整或者減少控制要求和指標。規模小的建制鎮的控制性詳細規劃，可以與鎮總體規劃編制相結合，提出規劃控制要求和指標。”

7）公眾參與，《辦法》第十三條規定：控制性詳細規劃草案編制完成后，控制性詳細規劃組織編制機關應當依法將控制性詳細規劃草案予以公告，并采取論證會、聽證會或者其他方式征求專家和公眾的意見。

公告的時間不得少于30日。公告的時間、地點及公眾提交意見的期限、方式，應當在政府信息網站以及當地主要新聞媒體上公告。

邱躍在培訓時介紹了北京在落實該條規定的一些做法，他們通常采取座談會的形式聽取公眾的意見，較少采取聽證會的形式。因為座談會沒有聽證會那么正式、氣氛也相對比較和緩，取得比較好的效果，既不與法律相違背，同時也符合構建和諧社會的要求。

四、控規的審批

《辦法》第十五至十七條，明確了控規的審批主體、審查要求以及批后公布的相關規定。控規的審批主體是：“本級人民政府批準后，報本級人民代表大會常務委員會和上一級人民政府備案”；審查要求：應當組織召開由有關部門和 專家參加的審查會，并將草案、審查意見、公眾意見及處理結果報審批機關；應當自批準之日起20個工作日內，通過政府信息網站以及當地主要新聞媒體等便于公眾知曉的方式公布。

五、批后的維護和管理 1.信息化建設

就批后的維護和管理，孫安軍在對《辦法》第十八條“控制性詳細規劃組織編制機關應當建立控制性詳細規劃檔案管理制度，逐步建立控制性詳細規劃數字化信息化平臺”解讀時強調，要利用現代信息技術，逐步建立控規編制、審批、實施管理、動態維護的數字化信息管理平臺，是提高控規管理依據的及時性、準確性并實現控規管理精細化、效率化的重要保障。

2．動態維護

動態維護既是一種理念，又是一種方法，既是控規編制的指導思想，又是控規實施的具體措施。動態是指控規編制和實施的狀態，維護是指維護其基本原則和科學性。隨著經濟社會和城鄉建設發展的需求，不斷對控規進行深化補充、修改調整、更新完善的過程稱為動態維護，為此而制定的程序、標準和規定，稱為控規動態維護制度。

孫安軍在對《辦法》第十九條“控制性詳細規劃組織編制機關應當將建立規劃動態維護制度，有計劃、有組織地對 控制性詳細規劃進行評估和維護”進行解讀時指出，對控規的“動態化”管理是及時根據城市發展實際的變化進行科學規劃，動態管理的現實需要。因此，需要及時更新相關基礎數據和資料，定期對規劃進行評估，及時對控規中不符合實際的內容進行修正和完善。涉及地塊用地性質、開發強度、三大設施、四線控制等控規基本內容時，應按程序進行控規修改。而控規基本內容之外的有關內容的調整，可以納入控規的動態維護范疇。

《辦法》第十九條是在總結北京市的經驗基礎上制定的。在邱躍的講座中專門介紹了北京的有關做法，控規的動態維護已成為北京市的長效管理機制，建立了會商會辦制度、專題會議制度、控規專項督導制度和控規動態更新制度等，具體有以下做法：

1）會商會辦制度

在辦理控規維護項目時，不論由誰牽頭，均需要和其他處室會商會辦，了解各方面情況，聽取各方面意見。規劃主管部門受理維護申請后的基本要求是：涉及調整控規事項，除明顯不合理不合規、可直接否定申請的以外，必須由2個以上（至少2個）處室、分局會商會辦，不允許一個人或者一個處室、分局作出決定、進行調整。會商會辦處室共同就調整的可能性和可行性進行綜合分析，對于不涉及房地產經營、不影響周邊利害關系人權益、使用劃撥土地的公益性建 設等項目，符合案例匯編典型案例辦理原則的，依照市政府同意的動態維護方案，可由兩個以上處室、分局會商辦理，并負有審批責任。對于較重要不便輕易否定和較復雜又具有一定可行性的項目，案例匯編中不含有類似案列的，委托規劃編制單位（主要為北京市城市規劃院）對人口、用地、建筑規模進行核算，對城市公共服務、公共安全、市政基礎設施等專題進行論證，提交動態維護專題工作會研究。

2）控規動態維護會議

該會議由北京市規劃委員會主管委領導和總規劃師主持，北京市規委相關處室和市政府各相關部門代表作為政府部門聯審參加，參與控規編制的規劃設計單位及各相關專家作為專家評議者參加（其中政府部門和專家均視具體研究的項目內容而定），紀檢監察部門作為行政監察者參加。由專門處室負責會議組織和議題申報前期工作，每次參會人數在30人左右。

3）專項督查督導制度

北京市規委每月定期對上月各部門應依照控規實施辦理規劃選址意見書、提出的規劃條件等規劃審批卷宗進行督查復核，檢查各部門落實動態維護制度情況。對執行不到位的案卷進行通報告知，及時提出規范要求。

4）控規動態更新制度

由于控規依法變更后的動態更新工作細致繁雜，容易忽 視，致使功虧一簣。為此，北京市制定了一系列的規定、表格予以保障。如上報批復后的登記辦理、核發通知告申請單位并抄送各參與研究決策單位、通知信息平臺及時登錄、通知北京市規劃院更新控規圖紙等。

5）其他規定

北京市經過四年多有關控規動態維護的實踐，完善了以下一系列的規定：控制性詳細規劃動態維護方案；控制性詳細規劃動態維護工作程序；控規動態維護工作程序的補充說明；控規動態維護辦公室收文項目辦理程序說明；控規動態維護辦公室收文辦理分類表；控規動態維護窗口收件項目辦理流程；規劃編制單位中心城控規動態維護督查督導工作辦法（試行）；控制性詳細規劃實時管理案例匯編；控規動態維護項目歸檔管理辦法；控規動態維護委院工作銜接問題的意見；北京市規劃委員會關于落實《加強建設用地容積率管理和監督檢查的通知》的意見；北京市規劃委員會、北京市監察局關于重新印發建設用地容積率指標的調整程序等文件的通知。

3．控規動態維護的必要支撐

北京市在控規的動態維護支撐體系也有專門的安排。首先，在技術路徑方面，《北京市城鄉規劃條列》規定了北京市法定的規劃包括特定地區規劃和專項規劃，可以作為控規補充深化的工具。其次，在技術人員方面，北京市規劃委員 會內設詳細規劃處，專司其職，北京市規劃設計研究院是全額撥款事業單位，內設詳細規劃所，與北京市規委機關對口工作。再次，在資金保障方面，北京市規委專門設立控規動態維護費用科目，北京市政府每年專門撥款提供資金支持，2010年該項經費約為400多萬元。最后，在科技信息方面，北京市規委與北京市規劃院建立了委院聯網的計算機綜合信息處理平臺，為準確快捷的數據整理統計傳遞提供支持。

六、控規的修改

孫安軍強調，依據《辦法》規定，經批準后的控規具有法定效力，任何單位和個人不得隨意修改。確需修改控規的，應當按照相關程序進行，包括對修改的必要性進行專題論證，采用多種方式征求規劃地段內利害關系人的意見，必要時應當組織聽證，向原控規審批機關提出專題報告，經同意方可組織修改，修改后應按法定程序審查報批等。控規修改涉及總規強制性內容的，應當先修改總規。

七、控規的動態維護與控規調整、修改的關系 動態維護強調的是建立一種制度，通過動態維護的制度將現有控規中不準確、不正確、不適宜城鄉發展建設實際的部分補充深化、修正完善，維護控規內容的科學性，強化控規作為規劃管理工作的法規依據，進而維護規劃的權威性。在實踐上動態維護制度還需要開展總結評估、匯總分析、針對共性問題研究對策，控規更新等系列工作。控規的動態維 護是方法論，是多項工作的集合。控規的調整、修改只是其中的一項具體內容，是系列工作之一。

八、控規動態維護的意義

控規動態維護將傳統意義上的控規修編周期優化為“恰逢其時”的“動態”，將控規覆蓋全部城市、鎮規劃建設用地優化為“因地制宜”的動態，促進了控規管理的“自上而下”和“自下而上”的有機結合，實現了“需求式”規劃和“過程式”規劃的統一，提高了規劃的科學性和可實施性。動態維護將經濟社會發展的需求釋放于動態的過程之中，避免了企圖編制“準確、完備”規劃藍圖與社會現實需求、變化沖突的折騰。控規的動態維護是科學發展觀在城市、鎮控制性詳細規劃編制、審批過程中的落實和體現。

（總工室 朱鋒）

報：蔣宏坤書記、閻立市長、王少東秘書長、梅正榮副市長、申愛軍副秘書長、張旗副秘書長、徐剛副秘書長；

市委、市政府、市人大、市政協、市委研究室、市政府研究室、市人大城鄉委、市政協城鄉委、市政府綜合二處、市委辦信息處、蘇州市便民服務中心；

送：各市（縣）、工業園區規劃（建設）局、各處（室）、分局、辦事處、基層單位。

共印：26份