第一篇：廣東省連山林場(chǎng)生態(tài)公益林建設(shè)主要技術(shù)措施與對(duì)策分析

廣東省連山林場(chǎng)生態(tài)公益林建設(shè)主要技術(shù)措施與對(duì)策分析

陳志

（廣東省連山林場(chǎng) 513200）

林業(yè)是一項(xiàng)重要的公益事業(yè)和基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)；承擔(dān)著生態(tài)建設(shè)和林產(chǎn)品供給的重要任務(wù)。林業(yè)又是個(gè)弱質(zhì)產(chǎn)業(yè)，一個(gè)建設(shè)需長(zhǎng)周期而在破壞面前卻是脆弱的一個(gè)產(chǎn)業(yè)；在生態(tài)建設(shè)中，要賦予林業(yè)以首要地位。建設(shè)好生態(tài)公益林，讓自然環(huán)境越來(lái)越好，是林業(yè)發(fā)展的一個(gè)至關(guān)重要的目標(biāo)。作為廣東省國(guó)有直屬林場(chǎng)，我場(chǎng)在生態(tài)公益林建設(shè)中取得了顯著的成效。現(xiàn)本文就生態(tài)公益林建設(shè)的主要技術(shù)措施給予詳述，并就進(jìn)一步建設(shè)好生態(tài)公益林提出了具體的建議與對(duì)策。

1自然概況

廣東省連山林場(chǎng)位于廣東省西北部，地處連山縣北部和連南縣西部。地理坐標(biāo)位于東經(jīng)111°56′～112°12′，北緯24°33′～24°41′。林場(chǎng)地處南嶺山脈南坡，四周群山連綿，山巒起伏，縱橫交錯(cuò)，地形復(fù)雜。全場(chǎng)最高山是北部芙蓉山，海拔1436m；南部大帝頭頂1342m，東部高山1027m，西部黎頭山1277m。全場(chǎng)以海拔高度來(lái)劃分，可分為中山、低山和丘陵三種類型。

林場(chǎng)地處亞熱帶季風(fēng)氣候，雨量充沛，2008年，年均降雨量1698mm，主要集中在四月至七月。氣候溫和，年均氣溫18.8℃，最高氣溫37.6℃，最低氣溫-6℃。全年日照總時(shí)數(shù)1468小時(shí)，年日照率30%，平均相對(duì)濕度82%，平均年蒸發(fā)量1309mm。無(wú)霜期301天，霜期一般以當(dāng)年12月至翌年2月為主，高山處有降雪和結(jié)冰現(xiàn)象。

林場(chǎng)土壤主要由花崗巖、頁(yè)巖和沙巖發(fā)育而成的山地紅壤和山地黃壤。土層深厚肥沃，一般在100cm以上，呈酸性或微酸性反應(yīng)，PH值4.5～6.5。

林場(chǎng)山地植被大致可分為四種類型,第一是蕨類大芒型：主要有各種蕨類、大芒、鴨腳木、山白芷、蔓山秀竹、海金砂、牛耳楓、山蒼子、玉葉金 花、三葉泡、掌葉榕、珍珠苦、白牛膽扇、豬婆膝、黃狗頭等。第二是灌叢型：主要以鴨腳木、三叉虎、牛耳楓、獼猴桃、冬紅草等。第三是草被型：主要以小芒、海金砂、茅草、地稔、狗脊、芒箕等。第四是芒箕、崗松型：主要以芒箕、崗松、映山紅、桃金娘為主。生態(tài)公益林建設(shè)及主要措施

2.1科學(xué)規(guī)劃，合理布局。在生態(tài)公益林的調(diào)整界定中，林場(chǎng)作為北江水源涵養(yǎng)林區(qū)，堅(jiān)持按照有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，并結(jié)合我場(chǎng)生態(tài)公益林建設(shè)的示范輻射作用的特點(diǎn)，將生態(tài)區(qū)位重要的林地劃入生態(tài)公益林的范圍。林場(chǎng)現(xiàn)有總面積9749.5公頃，其中林業(yè)用地9458.6公頃，生態(tài)公益林6031.7公頃，占總面積的63.8%。

2.2嚴(yán)抓建設(shè)關(guān)，確保質(zhì)量。由于林場(chǎng)的樹種以松、杉針葉純林為主，生態(tài)公益林大多數(shù)為針葉林，小部分為殘次林，其功能等級(jí)較差。為提高林場(chǎng)生態(tài)公益林的功能等級(jí)，根據(jù)不同林地特點(diǎn)實(shí)行不同的經(jīng)營(yíng)措施，劃分為管護(hù)型、撫育型、改造型、補(bǔ)植型和造林型5類，并針對(duì)不同的情況采取不同的措施。對(duì)于撫育型林地，因大部分是中幼林，林場(chǎng)主要安排了部分資金進(jìn)行了鏟草、化學(xué)除草和衛(wèi)生伐等撫育措施。對(duì)于需改造的殘次林、疏林和針葉純林，因地制宜地選用鄉(xiāng)土速生闊葉樹種（如荷木、酸棗、紅錐、火力楠等）進(jìn)行補(bǔ)植套種，以改造成功能等級(jí)高的針闊混交林。對(duì)于造林型林地，我場(chǎng)主要抓好珠江防護(hù)林體系工程建設(shè)和北江流域水源涵養(yǎng)林建設(shè)，做到高標(biāo)準(zhǔn)、高投入、規(guī)劃管理。具體作法是：一在造林地清理上，每隔1.5米開設(shè)一條寬1.5米的垂直帶，將帶內(nèi)的雜草灌等砍掉。二在整地方面，按株行距3×3米或2×3米進(jìn)行打穴，穴規(guī)格為40×40×35厘米，明穴全換土，并施基肥。三在種植上，選用鄉(xiāng)土樹種進(jìn)行育苗，造林樹種以荷木、楓香為主，另與小葉樟、紅錐、酸棗等進(jìn)行科學(xué)配臵。四在幼林撫育上，采用人工劈草兼化學(xué)除草方式每年撫育兩次，施肥一次，連續(xù)三年，直至成林。林場(chǎng)國(guó)債和自籌資金營(yíng)造的生態(tài)林建設(shè)項(xiàng)目，已成當(dāng)?shù)丶爸苓叺貐^(qū)的示范工程，產(chǎn)生了良好的反響。近幾年，林場(chǎng)營(yíng)造了近15000畝的針闊或闊葉混交的生態(tài)林，撫育生態(tài)林45000畝次，從而改變了原來(lái)單一針葉樹種的局面，再過(guò) 一、二年，林場(chǎng)的生態(tài)林將有一半是闊葉林或針闊混交林，森林的生物多樣性和森林生態(tài)功能等級(jí)將有一個(gè)比較明顯的改善。

2．3抓好樹種結(jié)構(gòu)調(diào)整，營(yíng)造類似天然森林群落的闊葉復(fù)層林結(jié)構(gòu)。現(xiàn)有的生態(tài)公益林大部分是在原人工林基礎(chǔ)上形成的，普遍存在林分少、闊葉林少、復(fù)層林少、樹種單

一、林相單

一、生態(tài)功能等級(jí)低、抗逆性差、景觀效果欠佳等問(wèn)題。科學(xué)調(diào)整樹種結(jié)構(gòu)，無(wú)論是低效生態(tài)林改造，還是闊葉混交林的營(yíng)造，選擇好生態(tài)公益林優(yōu)良樹種，并因地制宜進(jìn)行有效配臵，都是現(xiàn)階段建設(shè)高效生態(tài)公益林的關(guān)鍵之一。科學(xué)合理進(jìn)行樹種結(jié)構(gòu)調(diào)整，第一要做到因地制宜，適地適樹。所選樹種要以生長(zhǎng)穩(wěn)定、長(zhǎng)壽、生態(tài)效果好的鄉(xiāng)土優(yōu)良闊葉樹種為主，并適當(dāng)引種外來(lái)樹種，對(duì)所引種樹種應(yīng)當(dāng)了解其生態(tài)學(xué)與生物學(xué)特性、分布范圍、垂直分布與適生環(huán)境，在引種前進(jìn)行科學(xué)試驗(yàn)，確保引種成功。第二要堅(jiān)持生物多樣性、生態(tài)穩(wěn)定性與協(xié)調(diào)性原則。要避免結(jié)構(gòu)簡(jiǎn)單的單優(yōu)群落，運(yùn)用多樹種形成混交復(fù)層林，通過(guò)發(fā)揮一系列種間關(guān)系和樹種間相互作用使生態(tài)系統(tǒng)趨于動(dòng)態(tài)平衡。這就要求生態(tài)林建設(shè)中要選擇多樹種、多層次混交。可參考當(dāng)?shù)氐奶烊簧鷳B(tài)群落結(jié)構(gòu)，做好建設(shè)規(guī)劃設(shè)計(jì)，包括種間關(guān)系的協(xié)調(diào)性、混交樹種的速生性和生物學(xué)特性。最終確定好樹種搭配、混交比例、混交方法、造林密度和相關(guān)經(jīng)營(yíng)措施等。第三，需結(jié)合具體需求提升其綜合功能。如在空氣污染較嚴(yán)重的地段適當(dāng)選用抗大氣污染樹種如楓香、女貞、喜樹、欒樹、樟樹、樸樹、香椿等；在景觀性要求較高的地方，選用觀賞價(jià)值高的園林綠化樹種如荷花玉蘭、欖仁樹、紫薇、大葉紫薇、紅千層、海南莆桃、尖葉杜英、桂花等進(jìn)行科學(xué)合理配臵。

2．4建立健全生態(tài)林檔案，實(shí)現(xiàn)信息化動(dòng)態(tài)管理。林場(chǎng)建立和完善了生態(tài)公益林的檔案管理制度，按檔案要求科學(xué)規(guī)范管好相關(guān)的檔案；同時(shí)還利用電腦軟件實(shí)現(xiàn)對(duì)其變化情況的動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)和管理。

2．5作好管護(hù)工作，確保工作成果

對(duì)于管護(hù)型的林地，林場(chǎng)以每150~300公頃按實(shí)際情況劃分為基本管護(hù)責(zé)任區(qū)，配備人員設(shè)場(chǎng)管護(hù)，實(shí)行全封山的封育。并利用國(guó)債資金和自籌資 金進(jìn)行了北江水源林等封育工程。一是抓防牛。由于林場(chǎng)的大部分生態(tài)公益林靠近城鄉(xiāng)或處于國(guó)道、省道兩旁，耕牛較多，容易踐踏幼林和吞食幼苗。首先大力宣傳，主要通過(guò)與村民宣傳、溝通、設(shè)宣傳牌等形式，宣傳生態(tài)林的重要性和相關(guān)的法規(guī)，使農(nóng)民自覺管好自己的耕牛。其次是在牛害比較嚴(yán)重的林地四周設(shè)臵圍欄防止，配備專職護(hù)林員看管，防止耕牛進(jìn)入。二是抓好火災(zāi)與病蟲害防治工作。山火和病蟲害是森林的大敵，其預(yù)防工作極為重要。首先是對(duì)進(jìn)入林地人員進(jìn)行進(jìn)山登記制度，并對(duì)進(jìn)山人員進(jìn)行防火警示和提醒。其次是在顯眼處設(shè)臵防火標(biāo)語(yǔ)和防火牌。并且安排護(hù)林員加強(qiáng)巡山檢查，實(shí)時(shí)巡邏加強(qiáng)野外用火的管理。三是依法護(hù)林、保林。主要是加強(qiáng)了生態(tài)公益林的保護(hù)力度，依靠《森林法》、《森林法實(shí)施細(xì)則》和相關(guān)的法規(guī)，加強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，提高執(zhí)法人員的素質(zhì)和裝備，森林派出所的執(zhí)法人員對(duì)在生態(tài)公益林內(nèi)的盜伐林木、侵占林地、違法采石和采砂等犯罪行為加大執(zhí)法力度，讓犯罪分子不敢犯法、不能犯法。

2．6抓好生物防火林帶建設(shè)

生物防火林帶是主動(dòng)、高效預(yù)防森林火災(zāi)的一種好舉措。生物防火林帶除能有效阻隔森林大火、減緩林火的蔓延外；在促進(jìn)山區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展；防止、減少森林病蟲害；防止水土流失、提高土壤肥力；建好綠色屏障，保護(hù)和美化環(huán)境；明確和穩(wěn)定山林權(quán)屬，減少、避免山林糾紛等方面；有著重要的作用。是一項(xiàng)以防火、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)效益為主的系統(tǒng)工程。林場(chǎng)的生物防火林帶建設(shè)工作取得了顯著的成效，生物防火林帶網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)已具雛形，初步奠定了“綠色防火”格局。

一在布局上，除在主山脊和重要行政區(qū)界上營(yíng)造防火林帶外，還在人為活動(dòng)頻繁的地段（如路邊沿線、田邊、林邊、山邊等）和火險(xiǎn)大（如針葉純林、幼林等）的地方主動(dòng)設(shè)防，因害設(shè)防，合理布局。二在建設(shè)上，與造林綠化、跡地更新、森林經(jīng)營(yíng)等林業(yè)工程建設(shè)實(shí)行同步規(guī)劃、同步設(shè)計(jì)、同步施工、同步驗(yàn)收，將其納入總體規(guī)劃中。形成由一條條結(jié)構(gòu)合理、密度均勻、網(wǎng)格化的防火林帶閉合組成的系統(tǒng)化的綠色防火網(wǎng)絡(luò)，真正實(shí)現(xiàn)主動(dòng)有效預(yù)防森林火災(zāi)的效能。三在樹種選擇上，除當(dāng)家的荷木外，結(jié)合具體情況，做 到宜林則林、宜果則果、宜藥則藥，在山腳、路邊、田邊等地段營(yíng)造耐火、經(jīng)濟(jì)價(jià)值高的樹種如青梅、楊梅、板栗、紅花油茶、網(wǎng)脈山龍眼、火力楠等栽植或合理混栽，在交通便利的處如公路沿線、山腳邊等建設(shè)經(jīng)濟(jì)價(jià)值高的林果帶。此外，還選擇一些可作防火又能美化綠化的樹種如米老排、山杜英、山烏桕、紅花油茶、臺(tái)灣相思、香葉樹等，形成防火與綠化美化有機(jī)統(tǒng)一的風(fēng)景林帶。還在山林權(quán)屬界限處營(yíng)造生物防火林帶，明確權(quán)屬界限，以避免或減少權(quán)屬糾紛。四是科學(xué)統(tǒng)籌，提升其紙盒效益。將生物防火林帶建設(shè)與其他林業(yè)工程建設(shè)的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。與病蟲害防治、防風(fēng)治沙、水土流失治理及造林綠化等林業(yè)工程相結(jié)合，做到協(xié)調(diào)發(fā)展，避免重復(fù)建設(shè)，使生物防火林帶真正做到功能多樣化、與林業(yè)建設(shè)一體化。五在管理上，落實(shí)責(zé)任、分清類型（培育提高型、改建型、新建型）、分類管理，建立標(biāo)準(zhǔn)化示范帶，實(shí)現(xiàn)電腦信息化的動(dòng)態(tài)管理。幾點(diǎn)建議

一要提高認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。提高認(rèn)識(shí)是建設(shè)好生態(tài)公益林的關(guān)鍵，其中重要的一點(diǎn)是領(lǐng)導(dǎo)的高度重視。要將對(duì)生態(tài)公益林重要性的認(rèn)識(shí)提到一個(gè)應(yīng)有的高度。特別是要將其建設(shè)擺到林場(chǎng)發(fā)展的首要位臵，要想盡辦法，廣開資金渠道，加大資金投入，將生態(tài)公益林建設(shè)好。

二要建立健全生態(tài)林管理制度，細(xì)化措施確保落實(shí)。第一要建立責(zé)任目標(biāo)制和激勵(lì)機(jī)制，落實(shí)獎(jiǎng)罰制度，實(shí)行績(jī)效管理制度。

三要協(xié)調(diào)好周邊關(guān)系，爭(zhēng)取地方政府的大力支持。林場(chǎng)處于連山和吡鄰的連南兩個(gè)少數(shù)民族縣內(nèi)，由于屬少數(shù)民族地區(qū)，要多與當(dāng)?shù)卣疁贤ǎ畲笙薅葼?zhēng)取其支持，使林場(chǎng)的生態(tài)公益林外部條件得到明顯改善。

四要在生態(tài)生態(tài)文明科普宣傳上，要進(jìn)一步加強(qiáng)。五要爭(zhēng)取進(jìn)行碳匯認(rèn)證，采用資產(chǎn)化管理,實(shí)現(xiàn)其流通。

六要在生態(tài)林下發(fā)展綠色循環(huán)經(jīng)濟(jì)，包括林下間種南方紅豆杉、中藥材等，也可考慮發(fā)展森林生態(tài)旅游等。

陳志/1965年生/男/廣東連山人/廣東省連山林場(chǎng)林業(yè)工程師/主要從事林業(yè)技術(shù)工作（連山 513200）聯(lián)系方式:***

第二篇：九連山林場(chǎng)生態(tài)公益林示范區(qū)建設(shè)技術(shù)與效益分析論文

九連山林場(chǎng)生態(tài)公益林示范區(qū)建設(shè)技術(shù)與效益分析

馮木旺黃禮祥2

（1廣東省九連山林場(chǎng)

2連平縣林業(yè)局

廣東 連平517100）

摘要 生態(tài)公益林示范區(qū)建設(shè)是集保護(hù)、管理、建設(shè)、監(jiān)測(cè)、科普、示范推廣于一體的多功能生態(tài)示范區(qū)，其目的為了推進(jìn)生態(tài)文明，完善生態(tài)公益林建設(shè)管理，實(shí)現(xiàn)生態(tài)公益林的可持續(xù)發(fā)展。廣東省九連山林場(chǎng)位于南嶺山脈南麓、東江流域上游，生態(tài)區(qū)位重要。筆者根據(jù)林場(chǎng)生態(tài)公益林示范區(qū)建設(shè)的實(shí)踐，介紹其規(guī)劃設(shè)計(jì)、建設(shè)技術(shù)措施和預(yù)期效益，以期為同行做出參考。

關(guān)鍵詞 生態(tài)公益林示范區(qū)；建設(shè)；效益分析

廣東省九連山林場(chǎng)位于南嶺山脈南麓的省級(jí)生態(tài)縣連平縣境內(nèi)，屬于粵北山區(qū)，東經(jīng)114°24′～114°36′，北緯24°08′～24°22′。林場(chǎng)以低山為主，地處南亞熱帶季風(fēng)氣候區(qū)，氣候季相變化明顯，年均氣溫19.6℃，年均降雨量1791.1mm。土壤主要為黃壤及紅壤，土壤偏酸性，植被以芒萁、大芒、蕨類、小灌木等為主。林場(chǎng)總面積5940.1hm2，森林蓄積量38.1萬(wàn)m3，現(xiàn)有生態(tài)公益林3028.7公頃（其中：國(guó)家級(jí)重點(diǎn)公益林2466.3公頃），占全場(chǎng)林業(yè)用地總面積的51.2%。并自1999年開始實(shí)施“四江”流域水源涵養(yǎng)林建設(shè)以來(lái)，通過(guò)“四江”流域水源涵養(yǎng)林、國(guó)債珠防林工程和封山育林、生物防火林帶建設(shè)、林分改造、森林碳匯重點(diǎn)生態(tài)公益建設(shè)等項(xiàng)目建設(shè)，共完成生態(tài)公益林建設(shè)4萬(wàn)多畝。生態(tài)公益林面積。在我省新一輪綠化廣東和四大重點(diǎn)林業(yè)生態(tài)工程大力推進(jìn)的大背景下，生態(tài)公益林示范區(qū)作為集保護(hù)、管理、建設(shè)、監(jiān)測(cè)、科普、示范推廣于一體的多功能生態(tài)示范區(qū)，是對(duì)廣東省生態(tài)公益林建設(shè)與管理的補(bǔ)充與完善。在尊重自然、順 應(yīng)自然和保護(hù)自然的基礎(chǔ)上，以體制創(chuàng)新、科技創(chuàng)新和管理創(chuàng)新為動(dòng)力；通過(guò)設(shè)立示范區(qū)，建設(shè)高質(zhì)量的生態(tài)公益林，建立、健全生態(tài)公益林保護(hù)和經(jīng)營(yíng)管理體系，探索長(zhǎng)效機(jī)制，創(chuàng)造新鮮經(jīng)驗(yàn)，發(fā)揮典型示范作用，全面提升全省生態(tài)公益林建設(shè)、保護(hù)和經(jīng)營(yíng)管理水平，為建設(shè)美麗廣東作出更大貢獻(xiàn)。通過(guò)生態(tài)公益林示范區(qū)建設(shè)，將會(huì)進(jìn)一步加速對(duì)森林保護(hù)和管護(hù)，提升生態(tài)功能等級(jí)，更快更好地促進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)。示范區(qū)建設(shè)

1.1、示范區(qū)選址

按照集中連片、交通便利、方便管理的原則，林場(chǎng)生態(tài)公益林示范區(qū)建設(shè)選址在生態(tài)區(qū)位重要、林相相對(duì)較好、森林經(jīng)營(yíng)有一定基礎(chǔ)、林地權(quán)屬清晰、補(bǔ)償落實(shí)到位、交通便利的田席工區(qū)林區(qū)，面積為1373.9公頃，主要包括十二排

（一）、（二）、（三）林班，水庫(kù)面林班，阿婆寮林班，青草湖林班，三百畝林班，洪水坑林班，大風(fēng)門林班。目前設(shè)置有管護(hù)哨所5個(gè)，建設(shè)用房5棟，其中2棟為重修新建房，3棟破舊不堪，擬進(jìn)行危房改造以排除安全隱患。5個(gè)管護(hù)哨所配專職管護(hù)人員10名。林分絕大部分已改造成常綠闊葉林、針闊混交林，生態(tài)效益明顯，但仍有少量的杉木萌芽林和純松林需要改造。

1.2、建設(shè)目標(biāo)

根據(jù)《廣東省生態(tài)公益林建設(shè)管理和效益補(bǔ)償辦法》（省政府第 48號(hào)令）和《廣東省生態(tài)公益林效益補(bǔ)償資金管理辦法》（粵府函[2003]215號(hào)）等有關(guān)規(guī)定及《廣東省生態(tài)公益林示范區(qū)建設(shè)工作方案》（粵林[2013]13號(hào)）的有關(guān)要求和標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合林場(chǎng)生態(tài)公益林示范區(qū)建設(shè)管理的工作實(shí)際，采取有效措施，全面推進(jìn)生態(tài)公益林示范區(qū)建設(shè)，使示范區(qū)逐步實(shí)現(xiàn)“林分質(zhì)量提升，保護(hù)管理規(guī)范，經(jīng)營(yíng)利用合理”，成為展示我省生態(tài)公益林建設(shè)成果的窗口，探索經(jīng)營(yíng)管理模式的試驗(yàn)田，開展森林生態(tài)效益監(jiān)測(cè)的基地。

1.3 主要建設(shè)內(nèi)容

一是設(shè)立生態(tài)公益林示范區(qū)管理機(jī)構(gòu)，明確專職人員職責(zé)，負(fù)責(zé)示范區(qū)日常管理工作。二是按照每3000畝/人的標(biāo)準(zhǔn)，根據(jù)管護(hù)難度、相對(duì)集中連片的原則，劃定綜合管護(hù)責(zé)任區(qū)。每個(gè)責(zé)任區(qū)聘請(qǐng)一位身體健康、年紀(jì)適合、責(zé)任心強(qiáng)、熱愛護(hù)林事業(yè)的人為專職護(hù)林員，并簽訂承包管護(hù)合同，明確管護(hù)職責(zé)。三是制定生態(tài)公益林示范區(qū)保護(hù)管理制度。管理制度主要包括示范區(qū)的機(jī)關(guān)管理制度和護(hù)林員管理考核制度。機(jī)關(guān)管理制度主要明確機(jī)關(guān)人員的崗位職責(zé)、權(quán)限。護(hù)林員管理考核制度主要明確護(hù)林員的職責(zé)范圍，做到五定（即定山場(chǎng)、定面積、定任務(wù)、定職責(zé)、定報(bào)酬），并對(duì)出現(xiàn)違反管理制度的人和事，嚴(yán)格按制度執(zhí)行進(jìn)行處罰，對(duì)嚴(yán)重失職、社會(huì)影響大的護(hù)林員，堅(jiān)決辭退。四是實(shí)行全封山管護(hù)，嚴(yán)格落實(shí)各項(xiàng)生態(tài)公益林保護(hù)措施。示范區(qū)的主要出入口及顯要位置，設(shè)置永久性宣傳牌、標(biāo)志界碑和示范區(qū)建設(shè)規(guī)劃圖，在人畜多的地方，必要時(shí)設(shè)置護(hù)欄。嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)森林防火以及重大盜伐林木案件、違反 野生動(dòng)植物保護(hù)、林地保護(hù)等法律法規(guī)，確保各項(xiàng)保護(hù)措施的落實(shí)，促進(jìn)森林生態(tài)系統(tǒng)的恢復(fù)、更新和演替。五是優(yōu)先安排適宜生態(tài)公益林示范區(qū)的建設(shè)項(xiàng)目。優(yōu)先安排森林林分改造、中幼林撫育和其它一些適宜示范區(qū)建設(shè)的項(xiàng)目，并按照國(guó)家工程管理進(jìn)行項(xiàng)目管理。優(yōu)先安排其它生態(tài)補(bǔ)償和補(bǔ)貼試點(diǎn)，確保示范區(qū)的各項(xiàng)建設(shè)規(guī)劃落實(shí)。六是建立示范區(qū)生態(tài)公益林補(bǔ)償信息系統(tǒng)，完善生態(tài)公益林基礎(chǔ)數(shù)據(jù)和檔案管理。注重各種信息的收集和基礎(chǔ)數(shù)據(jù)更新，完善檔案管理，做到隨時(shí)隨地能掌握了解示范區(qū)發(fā)生的各種情況。七是積極開展林業(yè)生態(tài)科普宣傳和效益監(jiān)測(cè)工作。結(jié)合示范區(qū)的特點(diǎn)，每年至少開展2次生態(tài)科普知識(shí)宣傳專題活動(dòng)，并積極開展示范區(qū)的效益監(jiān)測(cè)，建立生態(tài)示范區(qū)生態(tài)、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益監(jiān)測(cè)體系。項(xiàng)目預(yù)期效益分析

2.1 生態(tài)效益

隨著生態(tài)林示范區(qū)森林景觀改造工程的建成，將從根本上改善九連山林場(chǎng)生態(tài)建設(shè)示范區(qū)生態(tài)系統(tǒng)結(jié)構(gòu)和功能，從而產(chǎn)生巨大的生態(tài)效益，根據(jù)有關(guān)的方法和參數(shù)，經(jīng)計(jì)算，僅涵養(yǎng)水源、保土保肥、凈化空氣和固碳釋氧等方面生態(tài)效益年貨幣額就達(dá)1830萬(wàn)元以上。同時(shí)在吸滯塵埃、降低噪音、調(diào)節(jié)氣候、改善人居環(huán)境等方面發(fā)揮著巨大作用。在涵養(yǎng)水源方面，以1公頃森林每年可增加蓄水375立方米計(jì)算，1373.9公頃生態(tài)公益林示范區(qū)每年可增加蓄水50萬(wàn)立方米，按照替代價(jià)值每立方米1.0元計(jì)算，每年涵養(yǎng)水源效益為50萬(wàn)元。在保持水土方面，按每公頃森林每年保土60噸計(jì)算，示范區(qū)1373.9公頃,每年減少土壤流失8萬(wàn)噸以上，可以大幅度降低溪流及示范區(qū)內(nèi)林地的清淤投入，促進(jìn)東江、新豐江水質(zhì)的凈化 作用。按回土工程每噸50元計(jì)算，其每年回土效益可達(dá)400萬(wàn)元以上。在森林的保肥效益上，根據(jù)每年減少土壤流失量中的氮、磷、鉀的數(shù)量和每年能夠提供的有機(jī)肥兩方面計(jì)算。經(jīng)綜合分析，示范區(qū)土壤養(yǎng)分采用統(tǒng)一的綜合指標(biāo)，即含氮0.21%、含磷0.12%、含鉀1.38%，經(jīng)計(jì)算其保肥效能可分別折成尿素116.7噸、過(guò)磷酸鈣163.7噸、氯化鉀617.1噸，其商品價(jià)分別按2600元/噸、1200元/噸和2000/噸計(jì)算，工程保肥效益每年為173.4萬(wàn)元。在氣候調(diào)節(jié)和環(huán)境改善方面效益也很顯著。在森林區(qū)域，日間約80%的太陽(yáng)輻射被林木的枝葉截阻，不能直接照射到林地上，而林冠接受的太陽(yáng)能又因水分的蒸發(fā)和蒸騰作用消耗大部分，夜晚及各冬季，則由于林冠遮蔽，林中的熱量不易很快散失。因此，在氣溫變化中，相對(duì)于無(wú)林地，森林呈現(xiàn)出晝低而夜高、冬暖而夏涼的特點(diǎn)。據(jù)測(cè)定，林內(nèi)最低氣候可提高0.4～7.6℃，最高氣溫可降低2.5℃。同時(shí)，森林中空氣的細(xì)菌含量只相當(dāng)于沒有綠化地的1/40～1/50。繁茂的生態(tài)風(fēng)景林可以為游人和居民提供高氧、低菌、高負(fù)離子、少塵埃的清新環(huán)境。在凈化空氣方面，森林繁茂的枝葉能吸收二氧化碳，制造氧氣，并能吸收大氣中的二氧化硫、氟化氫、氨、氯、汞蒸汽等對(duì)人體有害的氣體。據(jù)測(cè)定，1公頃森林每年可吸收135～170千克二氧化硫；每天可吸收1噸二氧化碳，產(chǎn)生750克氧氣。示范區(qū)每年可產(chǎn)生氧氣365噸、固碳9377噸以上，每年產(chǎn)生碳匯930萬(wàn)元。在吸塵降噪方面，森林是“過(guò)濾器”，茂密的林木枝冠，對(duì)空氣中攜帶的煙塵、粉塵、灰塵有巨大的攔截、過(guò)濾和吸附作用。林木的樹葉面積要比林木占地面積大60～70倍，具有很強(qiáng)的吸滯塵埃功能。據(jù)測(cè)定，1公頃森林每年可吸附各種塵埃300～900噸。森林是“消聲器”，密集的枝葉能減弱聲波的傳送能量，枝葉擺動(dòng)可使聲波減弱乃至消失，樹葉表面的氣孔和粗糙的絨毛，似多孔纖維吸音 板，能把噪音吸收掉。據(jù)測(cè)定，成片的森林可降低噪音26～34分貝。因此，此工程建設(shè)對(duì)于維護(hù)周邊環(huán)境清潔恬靜起到不可忽視的作用。在提供森林游憩，保護(hù)動(dòng)物多樣性方面，森林是巨大的綠色寶庫(kù)，是生態(tài)系統(tǒng)的主體，是自然界最重要、功能最完善的資源庫(kù)、生物基因庫(kù)。森林保護(hù)生物多樣性的作用表現(xiàn)在3個(gè)層次上，分別是森林生態(tài)系統(tǒng)的多樣性、森林的物種多樣性和森林的遺傳因子多樣性。

2.2 社會(huì)效益

通過(guò)生態(tài)公益林示范區(qū)建設(shè)，將在生態(tài)公益林示范區(qū)形成多樹種、多層次、多色彩、多效益的庫(kù)區(qū)森林生態(tài)系統(tǒng)，其輻射帶動(dòng)作用，將優(yōu)化、美化整個(gè)周邊環(huán)境。生態(tài)公益林迷人的色彩和綺麗的景觀必將促進(jìn)當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)旅游業(yè)的發(fā)展，反過(guò)來(lái)，又直接或間接地帶動(dòng)本地區(qū)交通、城建、商業(yè)、外貿(mào)、金融、房地產(chǎn)、電信等行業(yè)相關(guān)的發(fā)展，因此，工程的實(shí)施將有利于保持當(dāng)?shù)厣鐣?huì)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。

2.3 經(jīng)濟(jì)效益

生態(tài)公益林示范區(qū)建設(shè)，是一項(xiàng)社會(huì)公益型建設(shè)項(xiàng)目，其突出效益是生態(tài)效益和社會(huì)效益，但也存在潛在的經(jīng)濟(jì)效益。由于生態(tài)公益林是不能進(jìn)行木材砍伐的，故以“木材儲(chǔ)備效益”來(lái)衡量其潛在的經(jīng)濟(jì)效益。項(xiàng)目建成后，共有林分20608.5畝，按每年平均生長(zhǎng)量0.25立方米/畝計(jì)算，每年可增加活立木蓄積5152立方米，按每立方米價(jià)值600元計(jì)，則本工程項(xiàng)目每年可獲得“木材儲(chǔ)備效益”300萬(wàn)元以上。

另外，示范區(qū)建設(shè)所形成的迷人森林色彩和絢麗的生態(tài)景觀，通過(guò)生態(tài)旅游業(yè)發(fā)展帶來(lái)強(qiáng)大的社會(huì)效益的同時(shí)，也必將促進(jìn)當(dāng)?shù)?旅游經(jīng)濟(jì)和社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

小結(jié)

廣東省九連山林場(chǎng)生態(tài)公益林示范區(qū)的建設(shè)是對(duì)廣東省生態(tài)公益林建設(shè)與管理的補(bǔ)充與完善，示范區(qū)集保護(hù)、管理、建設(shè)、監(jiān)測(cè)、科普、示范推廣于一體的多功能生態(tài)示范區(qū)。通過(guò)示范區(qū)建設(shè)，可以提高生態(tài)公益林管護(hù)質(zhì)量、提高生態(tài)公益林經(jīng)營(yíng)管理積極性、完善生態(tài)公益林管理機(jī)構(gòu)。建設(shè)生態(tài)公益林示范區(qū)，研究森林調(diào)節(jié)氣候、固碳釋氧、涵養(yǎng)水源、凈化水質(zhì)、保持水土及維持生物多樣性等內(nèi)容，為林業(yè)生態(tài)工程建設(shè)提供技術(shù)支持；通過(guò)生態(tài)科普中心的宣傳，讓公眾認(rèn)識(shí)到森林在生態(tài)環(huán)境建設(shè)中的主體地位。

參考文獻(xiàn)：

[1]葉青, 徐杰其, 毛容武,等.武義縣林場(chǎng)杉木中幼林撫育技術(shù)要點(diǎn)[J].華東森林經(jīng)理.2011(03）：23—25.[2]尤建林, 陳獻(xiàn)志, 王寶黨,等.中幼林撫育成效淺析.[J]江蘇林業(yè)科技.2012（01）:118—119.[3] 李淑華,楊繼承,劉妍妍.森林撫育間伐研究綜述[J].黑龍江生態(tài)工程職業(yè)學(xué)院學(xué)報(bào).2010(01)：30—31.作者簡(jiǎn)介：丘偉巧（1986-06），男，廣東和平人，林業(yè)助理工程師，從事林業(yè)技術(shù)工作。

第三篇：論尤溪縣生態(tài)公益林建設(shè)存在的問(wèn)題及對(duì)策

論尤溪縣生態(tài)公益林建設(shè)存在的問(wèn)題及對(duì)策

張偉華

【內(nèi)容摘要】本文從尤溪縣生態(tài)公益林建設(shè)現(xiàn)狀入手,深入剖析了尤溪縣生態(tài)公益林建設(shè)存在的問(wèn)題, 公益林重新劃界與既存承包關(guān)系之間的矛盾，公益林的劃界是典型的行政行為，在與劃界相關(guān)的一系列問(wèn)題上都帶有明顯的行政強(qiáng)制色彩。權(quán)利人不愿意區(qū)劃為重點(diǎn)公益林的，地方政府要“采取妥善措施處理”。處理的結(jié)果是通過(guò)事后補(bǔ)償?shù)男问较刃袆澖纾姓?quán)對(duì)于民事權(quán)利的侵犯是顯而易見的。提出要從科學(xué)規(guī)劃、改善林分質(zhì)量、創(chuàng)新管護(hù)機(jī)制、完善補(bǔ)償金管理制度、科學(xué)利用等方面推進(jìn)尤溪縣生態(tài)公益林建設(shè)可持續(xù)發(fā)展的對(duì)策。

【關(guān)鍵詞】生態(tài)公益林建設(shè) 現(xiàn)狀 問(wèn)題 對(duì)策 福建尤溪

生態(tài)公益林是指以維護(hù)生態(tài)環(huán)境、保持生態(tài)平衡、保護(hù)生物多樣性等滿足人類社會(huì)的生態(tài)需求和可持續(xù)發(fā)展為主體功能,以提供森林生態(tài)和社會(huì)服務(wù)產(chǎn)品為主要經(jīng)營(yíng)目的森林,包括防護(hù)林和特種用途林①。生態(tài)公益林在改善生態(tài)環(huán)境、抵御自然災(zāi)害、維系國(guó)土生態(tài)安全、保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)發(fā)展等方面發(fā)揮重要作用②。為此,必須加快推進(jìn)生態(tài)公益林管理機(jī)制改革和創(chuàng)新,調(diào)動(dòng)林權(quán)單位保護(hù)管理生態(tài)公益林積極性,確保生態(tài)公益林安全。本文從尤溪縣生態(tài)公益林建設(shè)情況及存在的問(wèn)題進(jìn)行探討,并提出幾項(xiàng)對(duì)策,以期對(duì)尤溪縣生態(tài)公益林建設(shè)起到參考促進(jìn)作用。

一、尤溪縣生態(tài)公益林建設(shè)現(xiàn)狀

尤溪縣位于福建省中部,土地總面積34.13萬(wàn)公頃,林業(yè)用地面積27.87萬(wàn)公頃,其中生態(tài)公益林面積7.0萬(wàn)公頃,占林業(yè)用地面積25.1%。生態(tài)公益林主要由自然保護(hù)小區(qū)、江河兩岸、水庫(kù)四周、城鎮(zhèn)周邊、國(guó)道高速公路兩側(cè)的森林以及高山陡坡和部分生態(tài)脆弱地帶的疏林地、灌木林地等組成。生態(tài)公益林按級(jí)別劃分:國(guó)家級(jí)公益林面積5.36萬(wàn)公頃占76.57%,省級(jí)公益林面積1.64萬(wàn)公頃占23.43%;按地類構(gòu)成劃分:有林地面積6.38萬(wàn)公頃占91.13%,疏林地面積200 公頃占0.3%,灌木林地面積3 500 公頃占5.0%,未成造林地面積800 公頃占1.14%,宜林地面積1 700 公頃占2.43%。自2001年開展生態(tài)公益林區(qū)劃界定工作以來(lái),尤溪縣生態(tài)公益林建設(shè)呈現(xiàn)良好發(fā)展勢(shì)頭,產(chǎn)生顯著生態(tài)效益,生態(tài)公益林區(qū)內(nèi)自然生境逐漸恢復(fù),造就許多優(yōu)美的森林景觀,野生動(dòng)物隨處可見,森林資源總量和質(zhì)量穩(wěn)步提升。但由于前期對(duì)公益林建設(shè)目的和意義認(rèn)識(shí)不足,導(dǎo)致生態(tài)公益林規(guī)劃、建設(shè)相對(duì)滯后,生態(tài)公益林生態(tài)區(qū)位功能不完善、管護(hù)主體不明確、補(bǔ)償利用機(jī)制不健全等諸多弊端,以上問(wèn)題在工作中必須加以重視和解決,以促進(jìn)生態(tài)公益林建設(shè)可持續(xù)發(fā)展。

二、尤溪縣生態(tài)公益林建設(shè)存在的問(wèn)題

（一）區(qū)位功能不完善

由于前期只注重林業(yè)經(jīng)濟(jì)效益,對(duì)林業(yè)生態(tài)效益認(rèn)識(shí)不足,再加上國(guó)家建設(shè)日新月異,公益林規(guī)劃建設(shè)未能因地制宜、合理布局,高速公路兩側(cè)、尤溪河兩岸一重山、鄉(xiāng)鎮(zhèn)周圍飲用水源保護(hù)區(qū)內(nèi)部分用材林未界定為生態(tài)公益林,給生態(tài)環(huán)境保護(hù)和人民生活質(zhì)量的提高造成一定影響。

（二）林分質(zhì)量不高

現(xiàn)有生態(tài)公益林中用材林、竹林、薪炭林、經(jīng)濟(jì)林占80%,比重偏大,以發(fā)揮生態(tài)效益為主的防護(hù)林、特用林占20%比重偏小；有林地林分中人工林多、天然林少,針葉林多、闊葉林少,純林單層林多、混交林復(fù)層林少,森林結(jié)構(gòu)不合理,林分質(zhì)量不高,防護(hù)效益差,防護(hù)功能弱。

（三）管護(hù)責(zé)任未能有效落實(shí)

全縣80%生態(tài)公益林是集體林,產(chǎn)權(quán)屬于集體。由于目前生態(tài)公益林管護(hù)補(bǔ)償利用機(jī)制不健全,生態(tài)公益林可產(chǎn)生效益沒有得到發(fā)揮,管護(hù)主體缺乏動(dòng)力和積極性,管護(hù)責(zé)任不能有效落實(shí),生態(tài)公益林成為不法分子盜伐主要目標(biāo),生態(tài)公益林管護(hù)壓力越來(lái)越大。

（四）補(bǔ)償制度不健全

目前,生態(tài)公益林補(bǔ)償金大多由財(cái)政核撥,由于財(cái)力有限,公益林補(bǔ)助僅為105元/公頃,補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)偏低,同商品林收益1.5－3.0萬(wàn)元/公頃相比差距很大,并且由于補(bǔ)償發(fā)放渠道不暢通,部分補(bǔ)償金發(fā)放到村里被挪用、擠占,不能補(bǔ)助到林農(nóng)手里,林農(nóng)對(duì)生態(tài)公益林管護(hù)漠不關(guān)心,出現(xiàn)少數(shù)人得益在管、多數(shù)人無(wú)益在看的現(xiàn)象。

（五）科學(xué)利用機(jī)制不完善

生態(tài)公益林雖然擁有豐富的林木、林地和景觀資源,但為了更好保護(hù)生態(tài)公益林,一般是禁止或限制生態(tài)公益林采伐利用,這拉大了商品林與公益林的經(jīng)濟(jì)利益差距,林權(quán)單位對(duì)生態(tài)公益林工作抵觸情緒越來(lái)越大,造成一些生態(tài)區(qū)位重要、需要新劃入的公益林界定工作難以開展,生態(tài)公益林的保護(hù)與利用矛盾日益突出。

三、尤溪縣生態(tài)公益林建設(shè)對(duì)策

（一）科學(xué)規(guī)劃合理布局,提高生態(tài)防護(hù)功能

認(rèn)真搞好森林分類區(qū)劃界定工作，制定全縣生態(tài)公益林建設(shè)總體規(guī)劃，本著因害設(shè)防、適地適樹的原則，以增加森林資源、提高生態(tài)效益為目標(biāo)，大力發(fā)展防護(hù)林和特種用途林，擴(kuò)大生態(tài)公益林總量。同時(shí)對(duì)每一塊宜林地進(jìn)行具體規(guī)劃設(shè)計(jì)，包括整地方式、栽植樹種、造林方式、造林等統(tǒng)籌考慮，將任務(wù)分解到鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、村、林場(chǎng)，做到明確任務(wù)，明確職責(zé)，限期完成。隨著集體商品林產(chǎn)權(quán)制度改革不斷完善,生態(tài)公益林的收益與商品林收益差距拉大,林權(quán)單位對(duì)生態(tài)公益林管理工作抵觸情緒越來(lái)越大,盜砍濫伐等破壞生態(tài)公益林現(xiàn)象屢禁不止,給生態(tài)公益林長(zhǎng)期保護(hù)造成一定困難和壓力。推進(jìn)林業(yè)生態(tài)建設(shè) 實(shí)現(xiàn)由以采伐天然林為主向以采伐人工林為主的轉(zhuǎn)變。發(fā)展林業(yè)要立足于增加資源、改善生態(tài),滿足全社會(huì)人們?cè)谖镔|(zhì)、文化、社會(huì)等方面全面發(fā)展對(duì)林業(yè)的需要⑤。依法保護(hù)和加強(qiáng)林業(yè)生態(tài)建設(shè)，依靠科技進(jìn)步，提高林業(yè)生態(tài)建設(shè)成效，多渠道籌措林業(yè)生態(tài)建設(shè)資金。林業(yè)持續(xù)發(fā)展是一種既要保證森林資源持續(xù)利用，又要使生態(tài)環(huán)境得以維持和改善，并把二者有機(jī)結(jié)合起來(lái)的林業(yè)發(fā)展的總趨勢(shì)，也是人類生存的必然要求⑥。生態(tài)公益林建設(shè)是以自然、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)多方面為基礎(chǔ)的復(fù)雜系統(tǒng)工程,規(guī)劃和布局要納入整個(gè)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展總體目標(biāo)中去,根據(jù)國(guó)家建設(shè)需要及時(shí)調(diào)整和補(bǔ)充生態(tài)公益林布局,使生態(tài)區(qū)位功能日趨完善,提高防御自然災(zāi)害能力,保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)發(fā)展。

（二）改善林分質(zhì)量,增強(qiáng)生態(tài)防護(hù)效益

在擴(kuò)大森林資源總量的基礎(chǔ)上，增加林地生產(chǎn)力，提高林分質(zhì)量，培育復(fù)層異齡混交林是增強(qiáng)公益林生態(tài)防護(hù)效益的關(guān)鍵措施。通過(guò)造、封、撫、引等措施，④

③ 6 培育復(fù)層混交林。同時(shí)加大科技力度，生態(tài)公益林地處自然條件惡劣、氣候變化頻繁的地帶，造林難度較大，必須依靠科技進(jìn)步，增加科技含量，建設(shè)高質(zhì)高效的生態(tài)公益林。對(duì)于那些林分質(zhì)量不高、防護(hù)功能弱,林地利用率低、防護(hù)效益差的公益林,各級(jí)財(cái)政要加大投入,強(qiáng)化管理,通過(guò)實(shí)施補(bǔ)、封、撫等低效公益林改造技術(shù)措施,培育喬灌相結(jié)合、多樹種混交的復(fù)層異齡林,逐步改善林分質(zhì)量,增強(qiáng)防護(hù)效益。

（三）創(chuàng)新生態(tài)公益林管護(hù)機(jī)制

依據(jù)《森林法》等有關(guān)法律法規(guī)，對(duì)生態(tài)公益林進(jìn)行嚴(yán)格的保護(hù)，嚴(yán)禁非法征占用。經(jīng)批準(zhǔn)確認(rèn)的公益林不得隨意變更。確需變更的，必須逐級(jí)上報(bào)林業(yè)主管部門批準(zhǔn)。創(chuàng)新生態(tài)公益林管護(hù)機(jī)制要在穩(wěn)定生態(tài)公益林林木所有權(quán)基礎(chǔ)上建立主體落實(shí)、監(jiān)管到位、補(bǔ)償合理的責(zé)權(quán)利相統(tǒng)一的管護(hù)機(jī)制,堅(jiān)持公開、公正、規(guī)范操作原則,確保集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部成員享有平等管護(hù)收益權(quán)。管護(hù)模式要根據(jù)當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)公益林資源狀況和林農(nóng)對(duì)山林的依賴程度,因地制宜,實(shí)行股份均山聯(lián)戶管護(hù)、責(zé)任承包專業(yè)管護(hù)、相對(duì)集中委托管護(hù)等管護(hù)模式。在落實(shí)管護(hù)主體基礎(chǔ)上,林業(yè)管理部門認(rèn)真履行監(jiān)督管理和檢查職責(zé),縣、鄉(xiāng)、村要層層簽訂責(zé)任狀,嚴(yán)格按照簽訂的管護(hù)合同定期進(jìn)行全面核查,哪個(gè)地塊出了問(wèn)題追究該地塊人員責(zé)任,對(duì)不能及時(shí)發(fā)現(xiàn)破壞公益林或發(fā)現(xiàn)卻故意隱瞞不報(bào)的護(hù)林員和監(jiān)管員要給予相應(yīng)處理,對(duì)盜砍濫伐破壞生態(tài)公益林不法分子給予嚴(yán)厲打擊,有效促進(jìn)生態(tài)公益林管護(hù)工作落實(shí)。

（四）完善生態(tài)公益林補(bǔ)償金管理制度

建立完善的生態(tài)公益林補(bǔ)償金制度,要遵循“政府投入為主,受益者合理承擔(dān)”的原則,多渠道籌集生態(tài)公益林補(bǔ)償金。一是加大政府投入。各級(jí)政府要隨著財(cái)政收入增長(zhǎng),逐步增加生態(tài)公益林補(bǔ)償金投入,提高補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn),增加林農(nóng)管護(hù)積極性。二是建立收益者合理負(fù)擔(dān)的直接補(bǔ)償機(jī)制。可以從依托森林資源開展旅游經(jīng)營(yíng)收入中或利用水資源發(fā)電企業(yè)收入中提取一部分資金,用于生態(tài)公益林補(bǔ)償。三是認(rèn)真落實(shí)下游地區(qū)對(duì)上游地區(qū)生態(tài)公益林補(bǔ)償?shù)恼?鼓勵(lì)社會(huì)各界通過(guò)認(rèn)養(yǎng)、冠名等方式,捐資和保護(hù)建設(shè)生態(tài)公益林。要明確生態(tài)公益林補(bǔ)償金的用途,生態(tài)公益林補(bǔ)償金使用項(xiàng)目應(yīng)是生態(tài)公益林所有者補(bǔ)償費(fèi)、護(hù)林員管護(hù)費(fèi)、林級(jí)組織監(jiān)管費(fèi)以及資源監(jiān)測(cè)、檢查驗(yàn)收等公共管護(hù)費(fèi),嚴(yán)禁補(bǔ)償金挪作他用。7 要加強(qiáng)對(duì)生態(tài)公益林補(bǔ)償金的使用管理,生態(tài)公益林補(bǔ)償金要做到專業(yè)存儲(chǔ)、專款專用、單獨(dú)建賬,各級(jí)財(cái)政、林業(yè)、審計(jì)等部門要加強(qiáng)部門合作,按照各自的職責(zé)分工,加大監(jiān)督檢查力度,不定期進(jìn)行抽查,監(jiān)督資金是否按時(shí)足額到位,有效防止資金截留、擠占、挪用。

（五）積極開展生態(tài)公益林科學(xué)利用

為充分發(fā)揮生態(tài)公益林多種效益,增強(qiáng)自我補(bǔ)償能力,應(yīng)在保護(hù)前提下積極開展“以非木質(zhì)利用為主,木質(zhì)利用為輔”的科學(xué)利用。一是拓展非木質(zhì)利用途徑。科學(xué)合理利用生態(tài)公益林豐富的林地、林木和景觀資源,引導(dǎo)林農(nóng)在公益林下種植珍貴樹木、中藥材、食用菌等,開展林下養(yǎng)殖,有條件地方可開發(fā)“森林人家”等生態(tài)旅游項(xiàng)目,增加生態(tài)公益林經(jīng)濟(jì)效益。二是開展限制性木質(zhì)利用。根據(jù)不同區(qū)位對(duì)生態(tài)公益林實(shí)行分級(jí)管理、有限利用,對(duì)于生態(tài)區(qū)位重要、采伐后難以更新的重點(diǎn)公益林禁止采伐利用,對(duì)于一般保護(hù)公益林中的林木允許采取擇伐、小塊狀皆伐方式合理利用,利用同時(shí)要補(bǔ)種一定數(shù)量闊葉樹,以改善林分結(jié)構(gòu),增強(qiáng)生態(tài)公益林防護(hù)效能。.（六）尤溪縣生態(tài)公益林建設(shè)的措施與建議

森林是陸地生態(tài)的主體,關(guān)系到全球生態(tài)的狀況,也關(guān)系到經(jīng)濟(jì)與社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。在新的歷史發(fā)展時(shí)期,要加快林業(yè)的發(fā)展,推進(jìn)生態(tài)建設(shè)。根據(jù)尤溪縣生態(tài)公益林建設(shè)的情況和對(duì)生態(tài)公益林管護(hù)工作存在的問(wèn)題，提出了加強(qiáng)生態(tài)公益林建設(shè)的措施與建議：一是加大宣傳力度，提高生態(tài)公益林建設(shè)與保護(hù)意識(shí)；二是建立和完善公益林管護(hù)機(jī)制，防止林地逆轉(zhuǎn)，保護(hù)林權(quán)所有者的合法權(quán)益；三是建立健全生態(tài)公益林建設(shè)的保障體系，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)可持續(xù)發(fā)展；四是強(qiáng)化生態(tài)公益林保護(hù)與治理措施，提高建設(shè)質(zhì)量和成效，同時(shí)要加強(qiáng)科研，充分發(fā)揮科技進(jìn)步對(duì)生態(tài)公益林建設(shè)發(fā)展的支撐和保障作用。具體工作中著力抓好“五化”，即一是管理法制化。根據(jù)制定的《尤溪縣生態(tài)公益林建設(shè)管理辦法》，做到有章可循，嚴(yán)格規(guī)范管理。二是隊(duì)伍建設(shè)素質(zhì)化。嚴(yán)把入口關(guān)，聘用護(hù)林員時(shí)首先由村委會(huì)推薦，鎮(zhèn)林業(yè)站考核，鎮(zhèn)政府審核，報(bào)縣林業(yè)主管部門批準(zhǔn)備案。并安排時(shí)間加強(qiáng)對(duì)護(hù)林員的培訓(xùn)教育，開展法律法規(guī)、政策、林業(yè)、資源保護(hù)方面知識(shí)的培訓(xùn)學(xué)習(xí)，為保護(hù)好公益林打下了基礎(chǔ)。三是管護(hù)責(zé)任化。鄉(xiāng)、村、層層簽定責(zé)任狀，并建立相應(yīng)的層層監(jiān)管機(jī)制，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站定期檢查考核監(jiān)管員，8 監(jiān)管員檢查考核護(hù)林員。哪個(gè)地塊出了問(wèn)題，就要追究該地塊的護(hù)林員、監(jiān)管員責(zé)任。凡不能及時(shí)發(fā)現(xiàn)案件或隱瞞不報(bào)要給予相應(yīng)處理。每年對(duì)護(hù)林員進(jìn)行綜合評(píng)定，實(shí)行末位淘汰。四是資金管理規(guī)范化。公益林補(bǔ)助資金做到專戶存儲(chǔ)、專款專用、單獨(dú)建帳。并加大監(jiān)督檢查力度，不定期進(jìn)行抽查，檢查監(jiān)督資金是否按時(shí)足額到位，資金發(fā)放與林權(quán)所有者是否一致，有效防止資金截留、擠占、挪用或造成資金浪費(fèi)。五是資料基礎(chǔ)化。工作中注重合同檔案的管理，設(shè)專兼職檔案管理員，建立生態(tài)公益林資源數(shù)據(jù)庫(kù)、公益林管護(hù)臺(tái)賬，區(qū)劃的界定書、管護(hù)合同等完全按照檔案管理的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行歸檔，為科學(xué)的管理好公益林提供了依據(jù)。

總之，縣政府及有關(guān)部門在研究制訂經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃時(shí)，要統(tǒng)籌考慮生態(tài)環(huán)境建設(shè)；在經(jīng)濟(jì)開發(fā)和項(xiàng)目建設(shè)中，嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)法律法規(guī)，充分考慮項(xiàng)目建設(shè)對(duì)環(huán)境的影響，并提出評(píng)估報(bào)告，安排相應(yīng)建設(shè)內(nèi)容。建議尤溪縣在全縣范圍內(nèi)廣泛宣傳林業(yè)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的必要性、重要性、緊迫性。進(jìn)一步轉(zhuǎn)變觀念，統(tǒng)一認(rèn)識(shí)，堅(jiān)定不移地走林業(yè)生態(tài)公益林可持續(xù)發(fā)展的道路。

注釋：

①茅史亮、李土生：《浙江省生態(tài)公益林區(qū)劃界定現(xiàn)狀和建設(shè)建議》，載于《浙江林業(yè)科技》，2003年第23期第58頁(yè)。

②李雪濤、張愛良、吳智勇：《安吉縣生態(tài)林業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀、面臨問(wèn)題及其對(duì)策》，載于《浙江林業(yè)科技》，2004年第24期第78頁(yè)。.③李雪濤、張愛良、吳智勇：《安吉縣生態(tài)林業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀、面臨問(wèn)題及其對(duì)策》，載于《浙江林業(yè)科技》，2004年第24期第80頁(yè)。

④陳亞立、陳小良、陳有根：《淺談新形勢(shì)下林業(yè)科技工作如何適應(yīng)新農(nóng)村建設(shè)需要》，載于《江西農(nóng)業(yè)學(xué)報(bào)》，2008年第20期第112-113頁(yè)。鄭春浩、鄭偉成、陳小英：《遂昌縣生態(tài)林業(yè)建設(shè)現(xiàn)狀及對(duì)策》，載于《現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技》，2009年第24期第209頁(yè)。

⑤樓國(guó)華：《推進(jìn)林業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)努力建設(shè)生態(tài)文明》，載于《綠色中國(guó)》2008年第3期第75。-77頁(yè)。

⑥樓國(guó)華：《推進(jìn)林業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)努力建設(shè)生態(tài)文明》，載于《綠色中國(guó)》2008 年第3期第77頁(yè)。

【參考文獻(xiàn)】

1、王九齡：《中國(guó)林業(yè)生態(tài)環(huán)境建設(shè)》，北京人民日?qǐng)?bào)出版社，2002年版。

2、茅史亮、李土生：《浙江省生態(tài)公益林區(qū)劃界定現(xiàn)狀和建設(shè)建議》，載于《浙江林業(yè)科技》，2003年第23期。

3、李雪濤、張愛良、吳智勇：《安吉縣生態(tài)林業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀、面臨問(wèn)題及其對(duì)策》，載于《浙江林業(yè)科技》，2004年第24期。

4、陳亞立,陳小良,陳有根：《淺談新形勢(shì)下林業(yè)科技工作如何適應(yīng)新農(nóng)村建設(shè)需要》，載于《江西農(nóng)業(yè)學(xué)報(bào)》2008年第20期。

5、樓國(guó)華：《推進(jìn)林業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)努力建設(shè)生態(tài)文明》，載于《綠色中國(guó)》，2008年第3期。

6、邵權(quán)熙：《淺論創(chuàng)新與我國(guó)林業(yè)創(chuàng)新體系》，載于《中國(guó)林業(yè)》,2000年第11期。

7、柴文秀、張守貞：《臺(tái)子鄉(xiāng)林業(yè)發(fā)展的方向與對(duì)策》，載于《現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技》,2008年第13期。

8、陳亞立、陳小良、陳有根：《淺談新形勢(shì)下林業(yè)科技工作如何適應(yīng)新農(nóng)村建設(shè)需要》，載于《江西農(nóng)業(yè)學(xué)報(bào)》,2008年第20期。

第四篇：廣東省生態(tài)公益林建設(shè)管理和效益補(bǔ)償辦法

廣東省生態(tài)公益林建設(shè)管理和效益補(bǔ)償辦法

【頒布單位】 廣東省人民政府 【頒布日期】 19981117 【實(shí)施日期】 19990101

《廣東省生態(tài)公益林建設(shè)管理和效益補(bǔ)償辦法》已經(jīng)１９９８年１０月２６日廣東省人民政府第九屆１７次常務(wù)會(huì)議通過(guò)，現(xiàn)予發(fā) 布，自１９９９年１月１日起施行。

第一條 為加強(qiáng)生態(tài)公益林的建設(shè)、保護(hù)和管理，改善和優(yōu)化生態(tài)環(huán)境，維護(hù)生態(tài)公益林經(jīng)營(yíng)者的合法權(quán)益，根據(jù)《中華人民共和國(guó)森林法》、《廣東省森林保護(hù)管理?xiàng)l例》的有關(guān)規(guī)定，制定本辦法。

第二條 本辦法所稱生態(tài)公益林，是指為人類生存、生活和社會(huì)經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展，創(chuàng)造優(yōu)良生態(tài)環(huán)境為目的的森林。具體包括：防護(hù)林－－水源涵養(yǎng)林、水土保持林、防風(fēng)固沙林、紅樹林、農(nóng)田防護(hù)林；特種用途林－－自然保護(hù)區(qū)、自然保護(hù)小區(qū)、森林公園內(nèi)的森林和風(fēng)景觀賞林、休憩林、國(guó)防林、母樹林、科研林、工業(yè)環(huán)保林、名勝古跡和革命紀(jì)念地的林木。

第三條 在我省行政區(qū)域內(nèi)從事與生態(tài)公益林有關(guān)的生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)管理活動(dòng)的單位和個(gè)人，必須遵守本辦法。

第四條 生態(tài)公益林建設(shè)實(shí)行統(tǒng)一規(guī)劃、分級(jí)管理、科學(xué)、經(jīng)營(yíng)、嚴(yán)格管護(hù)的方針。

第五條 縣級(jí)以上林業(yè)行政主管部門負(fù)責(zé)本辦法的組織實(shí)施和檢查監(jiān)督。第六條 生態(tài)公益林的建設(shè)、保護(hù)和管理資金來(lái)源：

（一）各級(jí)人民政府每年財(cái)政安排的林業(yè)資金中，用于生態(tài)公益林建設(shè)、保護(hù)和管理的資金不少于３０％。

（二）省每年安排治理東江、北江、韓江水土流失經(jīng)費(fèi)中，用于綜合治理水土流失的生物措施經(jīng)費(fèi)不少于２５％。

（三）省每年從東深供水工程水費(fèi)收入中安排１０００萬(wàn)元，用于東江流域水源涵養(yǎng)林建設(shè)。

（四）東江、西江、北江、韓江等生態(tài)公益林建設(shè)重點(diǎn)工程，列入省級(jí)財(cái)政預(yù)算內(nèi)基本建設(shè)投資計(jì)劃。

第七條 禁止采伐生態(tài)公益林。政府對(duì)生態(tài)公益林經(jīng)營(yíng)者的經(jīng)濟(jì)損失給予補(bǔ)償。省財(cái)政對(duì)省核定的生態(tài)公益林按每年每畝２．５元給予補(bǔ)償，不足部分由市、縣政府給予補(bǔ)償。

第八條 各級(jí)人民政府應(yīng)將生態(tài)公益林建設(shè)納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃。編制生態(tài)公益林規(guī)劃，應(yīng)堅(jiān)持因地制宜，因害設(shè)防，合理布局，突出重點(diǎn)的原則。生態(tài)公益林建設(shè)規(guī)劃，應(yīng)與土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃相協(xié)調(diào)。生態(tài)公益林建設(shè)規(guī)劃由各級(jí)林業(yè)行政主管部門編制，報(bào)同級(jí)人民政府審批，并報(bào)上一級(jí)林業(yè)行政主管部門備案。經(jīng)批準(zhǔn)的生態(tài)公益林體系建設(shè)規(guī)劃不得擅自變更，確需變更的，應(yīng)經(jīng)原審批機(jī)關(guān)批準(zhǔn)，并報(bào)上一級(jí)林業(yè)行政主管部 門備案。

第九條 全省生態(tài)公益林面積應(yīng)當(dāng)不少于林業(yè)用地總面積的３０％。各縣（含縣級(jí)市、區(qū)，下同）生態(tài)公益林規(guī)劃面積按所占林業(yè)用地總面積的比例確定為：山區(qū)縣占２５％以上，半山區(qū)、丘陵縣占３０％以上，平原縣占４０％以上。城鎮(zhèn)城區(qū)內(nèi)應(yīng)當(dāng)有３０％以上布局合理的綠化造林用地。

第十條 生態(tài)公益林規(guī)劃必須落實(shí)到地籍小班，實(shí)行小班經(jīng)營(yíng)。劃定的生態(tài)公益林，其原來(lái)的權(quán)屬不變，受法律保護(hù)。

第十一條 生態(tài)公益林區(qū)內(nèi)的宜林荒山、沙灘、灘涂，由縣級(jí)林業(yè)行政主管部門按規(guī)劃限期造林，沿海基干林帶宜林地段應(yīng)成帶造林，不留缺口。生態(tài)公益林規(guī)劃區(qū)內(nèi)現(xiàn)有的針葉純林，郁閉度在０．３以下的疏殘林地，應(yīng)進(jìn)行補(bǔ)植、套種或更新改造。生態(tài)公益林的郁閉度應(yīng)逐步達(dá)０．７以上。

第十二條 生態(tài)公益林中的水源涵養(yǎng)林和水土保持林區(qū)，原以生產(chǎn)木材為主要生活來(lái)源的地方，可在該區(qū)內(nèi)劃出１５％以下的林地發(fā)展竹、茶、果、藥等經(jīng)濟(jì)林。

第十三條 自然保護(hù)區(qū)、自然保護(hù)小區(qū)、森林公園、風(fēng)景觀賞林、國(guó)防林、母樹林、科研林等的建設(shè)按國(guó)家有關(guān)規(guī)定進(jìn)行。

第十四條 縣級(jí)和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)生態(tài)公益林的封育管護(hù)工作，按每６６．７￣２００公頃劃定綜合管理責(zé)任區(qū)，落實(shí)管護(hù)人員。并根據(jù)地形、地勢(shì)，開設(shè)防火線或營(yíng)造防火林帶，加強(qiáng)防火、防病蟲害工作。生態(tài)公益林區(qū)內(nèi)火災(zāi)、病蟲害發(fā)生面積不超過(guò)省定的標(biāo)準(zhǔn)。

第十五條 禁止在生態(tài)公益林區(qū)內(nèi)伐木、放牧、狩獵、采脂、打樹枝、鏟草及地表植物、開礦、筑墳、建墓地、開墾、采石、挖砂和取土。

第十六條 在生態(tài)公益林區(qū)內(nèi)開展旅游和其它經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，必須經(jīng)縣級(jí)林業(yè)行政主管部門審核，報(bào)地級(jí)以上市林業(yè)行政主管部門批準(zhǔn)，并與生態(tài)公益林林地、林木所有者簽訂合同。改變林地用途的，須征得林業(yè)行政主管部門同意后依照有關(guān)土地管理法律法規(guī)辦理建設(shè)用地審批手續(xù)。

第十七條 生態(tài)公益林面積超過(guò)５００公頃或沿海防護(hù)林特殊保護(hù)林帶長(zhǎng)度超過(guò)１０公里的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)），沒有設(shè)立林業(yè)工作站的，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府設(shè)專職人員負(fù)責(zé)生態(tài)公益林的保護(hù)和管理工作。

第十八條 國(guó)家重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目需要征用集體所有和占用國(guó)有生態(tài)公益林地的，必須經(jīng)省林業(yè)行政主管部門或其授權(quán)單位審核同意，并依法辦理用地審批手續(xù)。

第十九條 國(guó)家重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目、林木更新改造或衛(wèi)生間伐需要采伐的，須經(jīng)省林業(yè)行政主管部門或其授權(quán)單位批準(zhǔn)，并實(shí)行專項(xiàng)限額管理和采伐許可證制度。

第二十條 國(guó)家重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目需要采伐沿海防護(hù)林特殊保護(hù)林帶內(nèi)的林木時(shí)，應(yīng)保留臨海面不少于２００米寬的林帶。

第二十一條 生態(tài)公益林林木更新采伐的年限：人工松林４０年以上，木麻黃林２０年以上，其它闊葉林及針闊葉混交林５０年以上。復(fù)層林更新應(yīng)實(shí)行擇伐，不準(zhǔn)皆伐，擇伐后的植被覆蓋度不低于７０％。生態(tài)公益林內(nèi)的采伐跡地、火燒跡地應(yīng)于當(dāng)年或次年內(nèi)完成更新造林。第二十二條 在生態(tài)公益林建設(shè)、保護(hù)和管理工作中成績(jī)顯著的單位和個(gè)人，由縣級(jí)以上人民政府給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì)。

第二十三條 本辦法自１９９９年１月１日起施行。

第五篇：農(nóng)業(yè)科技生態(tài)園區(qū)項(xiàng)目建設(shè)的風(fēng)險(xiǎn)分析與對(duì)策

生態(tài)建設(shè)的定義

2007-12-9 17:07

提問(wèn)者：思憂冥

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不要說(shuō)是什么“對(duì)受人為活動(dòng)干擾和破壞的生態(tài)系統(tǒng)進(jìn)行生態(tài)恢復(fù)和重建，是根據(jù)生態(tài)學(xué)原理進(jìn)行的人工設(shè)計(jì)，充分利用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)以及生態(tài)系統(tǒng)的自然規(guī)律，使自然和人工的結(jié)合，達(dá)到高效和諧，實(shí)現(xiàn)環(huán)境，經(jīng)濟(jì)、社會(huì)效益的統(tǒng)一” 生態(tài)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)

生態(tài)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)的概念，美國(guó)于70年代開始生態(tài)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)工作的研究。EPA美國(guó)環(huán)境保護(hù)署(U.S Environmental Protection Agency)在1992年對(duì)生態(tài)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)作了定義，即生態(tài)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)是評(píng)估由于一種或多種外界因素導(dǎo)致可能發(fā)生或正在發(fā)生的不利生態(tài)影響的過(guò)程。其目的是幫助環(huán)境管理部門了解和預(yù)測(cè)外界生態(tài)影響因素和生態(tài)后果之間的關(guān)系，有利于環(huán)境決策的制定。生態(tài)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)被認(rèn)為能夠用來(lái)預(yù)測(cè)未來(lái)的生態(tài)不利影響或評(píng)估因過(guò)去某種因素導(dǎo)致生態(tài)變化的可能性

生態(tài)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)-主要特征

生態(tài)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)基于兩種因素：后果特征以及暴露特征。主要進(jìn)行三個(gè)階段的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)：?jiǎn)栴}的提出、問(wèn)題分析和風(fēng)險(xiǎn)表征。美國(guó)在1992年就形成了生態(tài)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)框架，1998年進(jìn)行了修改。

生態(tài)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)與環(huán)境管理存在以下聯(lián)系，能夠有效地用于環(huán)境決策的制定：

（1）生態(tài)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)的計(jì)劃和執(zhí)行是給環(huán)保部門提供關(guān)于不同的管理決策所產(chǎn)生的潛在不利后果。風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)首先考慮環(huán)境管理的目標(biāo)，因此生態(tài)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)的計(jì)劃有助于評(píng)價(jià)的結(jié)果用于風(fēng)險(xiǎn)的管理。

（2）生態(tài)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)有利于環(huán)境保護(hù)決策的制定。在EPA，生態(tài)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)被用于支持多類型的環(huán)境管理行為，包括危險(xiǎn)廢物、工業(yè)化學(xué)物質(zhì)、農(nóng)藥的控制以及流域或其他生態(tài)系統(tǒng)由于多種非化學(xué)或化學(xué)因素產(chǎn)生影響的管理。

（3）生態(tài)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)過(guò)程中，需要不斷利用新的資料信息，能夠促進(jìn)環(huán)境決策的制定。

（4）生態(tài)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)的結(jié)果可以表達(dá)成生態(tài)影響后果的變化作為暴露因素變化的函數(shù)，對(duì)于決策制定者——環(huán)境保護(hù)部門非常有用，通過(guò)評(píng)估選擇不同的計(jì)劃方案以及生態(tài)影響的程度，確定控制生態(tài)影響因素，并采取必要的措施。

（5）生態(tài)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)提供對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的比較、排序，其結(jié)果能夠用于費(fèi)用—效益分析，從而對(duì)改變環(huán)境管理提供解釋和說(shuō)明。

生態(tài)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)在美國(guó)和其他歐洲國(guó)家得到廣泛的應(yīng)用，并有明顯的優(yōu)點(diǎn)，這并不意味著它是惟一的管理決策的決定因素，環(huán)境保護(hù)部門還要考慮其他因素，如制定法律法規(guī)，社會(huì)、政治和經(jīng)濟(jì)方面的因素也可以引導(dǎo)環(huán)境保護(hù)部門采取措施。

事實(shí)上，將風(fēng)險(xiǎn)減少到最低限度將會(huì)付出很大的代價(jià)，或者從技術(shù)上是不可行的，但是在環(huán)境決策制定的過(guò)程中，必須加以考慮。

生態(tài)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)過(guò)程

美國(guó)EPA對(duì)生態(tài)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)工作有較成熟的方法和數(shù)據(jù)庫(kù)，并且做了大量的生態(tài)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)工作。一般分為以下過(guò)程：（1）制訂計(jì)劃，根據(jù)評(píng)價(jià)內(nèi)容的性質(zhì)、生態(tài)現(xiàn)狀和環(huán)境要求提出評(píng)價(jià)的目標(biāo)和評(píng)價(jià)重點(diǎn)；（2）風(fēng)險(xiǎn)的識(shí)別，判斷分析可能存在的危害及其范圍；（3）暴露評(píng)價(jià)和生態(tài)影響表征，分析影響因素的特征以及對(duì)生態(tài)環(huán)境中個(gè)要素的影響程度和范圍；（4）風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)結(jié)果表征，對(duì)評(píng)價(jià)過(guò)程得出結(jié)論，作為環(huán)保部門或規(guī)劃部門的參考，作為生態(tài)環(huán)境保護(hù)決策的依據(jù)。生態(tài)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)框架見圖1。

我國(guó)生態(tài)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)的調(diào)查研究

我國(guó)的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)工作起步較晚，在化工項(xiàng)目，易燃、易爆、有毒化學(xué)品等方面作過(guò)大量的工作，但是還沒有導(dǎo)則參照?qǐng)?zhí)行。生態(tài)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)我國(guó)已經(jīng)作過(guò)一些研究工作，但是還難于系統(tǒng)的應(yīng)用與環(huán)境影響評(píng)價(jià)當(dāng)中，原因是生態(tài)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)不同于化學(xué)物質(zhì)和物理變化能夠直觀的評(píng)價(jià)對(duì)環(huán)境的破壞。生態(tài)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)需要大量的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)和生態(tài)調(diào)查，以及評(píng)價(jià)方法的研究，美國(guó)于1998年才頒布了生態(tài)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)的導(dǎo)則。根據(jù)我國(guó)目前的環(huán)境影響評(píng)價(jià)現(xiàn)狀，生態(tài)項(xiàng)目是我國(guó)環(huán)境影響評(píng)價(jià)的重點(diǎn)拓展領(lǐng)域。由于生態(tài)項(xiàng)目所在地的差別，使項(xiàng)目類型千差萬(wàn)別，每個(gè)項(xiàng)目的環(huán)境影響有所不同。對(duì)我國(guó)西部地區(qū)大規(guī)模的區(qū)域開發(fā)建設(shè)、重大項(xiàng)目建設(shè)所造成的生態(tài)影響，生態(tài)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)的研究成果給環(huán)境保護(hù)部門提供決策依據(jù)。

生態(tài)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)工作的開展，不僅需要的大量的生態(tài)系統(tǒng)環(huán)境調(diào)查，還需要大量的試驗(yàn)研究、評(píng)價(jià)模型的論證等。如毒性物質(zhì)生態(tài)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)，需要以下研究工作：

（1）不同生物種類、生長(zhǎng)階段、棲息地的調(diào)查；

（2）毒性物質(zhì)在環(huán)境中遷移轉(zhuǎn)化的調(diào)查研究；

（3）暴露的毒性物質(zhì)對(duì)不同生物種類的不同生長(zhǎng)階段的影響。

農(nóng)業(yè)科技生態(tài)園區(qū)項(xiàng)目建設(shè)的風(fēng)險(xiǎn)分析與對(duì)策

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作為項(xiàng)目管理的重要組成部分--風(fēng)險(xiǎn)管理，是處理由不確定因素產(chǎn)生的各種問(wèn)題的一整套方法和方案，自20世紀(jì)90年代開始，受到越來(lái)越多企業(yè)界的高度重視和關(guān)注。隨著我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展和經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)程的不斷深化，國(guó)外各種風(fēng)險(xiǎn)管理的理論與書籍被迅速介紹到我國(guó)，關(guān)于企業(yè)建設(shè)和經(jīng)營(yíng)領(lǐng)域的風(fēng)險(xiǎn)管理專著也開始在我國(guó)不斷面世，風(fēng)險(xiǎn)分析與評(píng)價(jià)理論也在項(xiàng)目工程領(lǐng)域開始逐漸得以應(yīng)用。然而，迄今為止我國(guó)的一些研究成果大多是針對(duì)單一項(xiàng)目的具體風(fēng)險(xiǎn)研究，如“三峽工程投資風(fēng)險(xiǎn)分析及其理論與方法研究”、“投資項(xiàng)目中匯率風(fēng)險(xiǎn)分析的理論與方法研究”等，在對(duì)大型項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)的系統(tǒng)化研究方面較之西方發(fā)達(dá)國(guó)家還相對(duì)薄弱。作為項(xiàng)目管理者，想成功地管理項(xiàng)目，除對(duì)每個(gè)子項(xiàng)目及其各個(gè)要素中存在的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行認(rèn)真研究外，還須全面系統(tǒng)地掌握項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)管理技術(shù)，把握整個(gè)項(xiàng)目發(fā)展的各個(gè)階段、各個(gè)環(huán)節(jié)可能出現(xiàn)的各種不確定因素，并有側(cè)重地做好分析與處理，及時(shí)提出風(fēng)險(xiǎn)防范措施，把風(fēng)險(xiǎn)損失降到最低程度，以使項(xiàng)目得以順利實(shí)施，并能夠發(fā)揮最大的投資效益。我國(guó)的農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問(wèn)題是關(guān)系改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)全局的重大問(wèn)題，黨和政府近年

來(lái)出臺(tái)了一系列事關(guān)“三農(nóng)”問(wèn)題的政策和措施，為破解“三農(nóng)”難題指明了方向，創(chuàng)造了良好的環(huán)境，與此相配套的各類生態(tài)農(nóng)業(yè)項(xiàng)目也越來(lái)越多地推廣到了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和開發(fā)領(lǐng)域中。同一般的項(xiàng)目投資一樣，生態(tài)農(nóng)業(yè)項(xiàng)目的投資出于受自然環(huán)境、技術(shù)條件和社會(huì)經(jīng)濟(jì)條件等許多難以控制和不可預(yù)測(cè)因素的影響，常使投資的結(jié)果偏離預(yù)期，導(dǎo)致投資決策中的風(fēng)險(xiǎn)性和不確定性增大。所以，生態(tài)農(nóng)業(yè)項(xiàng)目投資的風(fēng)險(xiǎn)分析也是農(nóng)業(yè)項(xiàng)目可行性論證的重要內(nèi)容。當(dāng)前的農(nóng)村科技生態(tài)(示范)園區(qū)項(xiàng)目與以往不同，其特點(diǎn)是工期長(zhǎng)、投資大、參與主體多、組織關(guān)系復(fù)雜。在項(xiàng)目的全生命周期中，由于自始至終受到多變的自然環(huán)境和社會(huì)環(huán)境影響，與普通的項(xiàng)目工程相比面臨著更多的不確定因素，因此迫切需要針對(duì)性和適用性較強(qiáng)的系統(tǒng)化的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)體系予以保障。然而，目前對(duì)于農(nóng)業(yè)項(xiàng)目，尤其是對(duì)于大型綜合性農(nóng)業(yè)項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)管理進(jìn)行系統(tǒng)分析與研究的著作和文章并不多。因此，本文試圖以普通項(xiàng)目工程風(fēng)險(xiǎn)管理理論為基礎(chǔ)，針對(duì)產(chǎn)業(yè)化大型農(nóng)業(yè)綜合性項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)管理中的風(fēng)險(xiǎn)因素與評(píng)價(jià)方法作進(jìn)一步分析與探討。本文在深入考察大量文獻(xiàn)和資料的基礎(chǔ)上，從傳統(tǒng)風(fēng)險(xiǎn)分析與評(píng)價(jià)方法入手，運(yùn)用歸納演繹、分析綜合、模糊理論和系統(tǒng)論等方法對(duì)常規(guī)工程項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)管理理論作較為詳細(xì)的綜述，并結(jié)合萊州科技生態(tài)示范園區(qū)建設(shè)項(xiàng)目對(duì)大型綜合性農(nóng)業(yè)科技生態(tài)項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)因素作出一定分析，提出了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別方法和應(yīng)對(duì)策略，明確了項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)分析評(píng)價(jià)理論和項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)管理進(jìn)一步研究的新趨勢(shì)以及在我國(guó)應(yīng)用這一新興理論應(yīng)當(dāng)著重注意的幾點(diǎn)問(wèn)題。

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