第一篇：西吉縣現(xiàn)代化國有林場建設(shè)存在的問題與對策.

西吉縣現(xiàn)代化國有林場建設(shè)存在的問題與對策

摘要分析了西吉縣國有林場發(fā)展中存在的問題，并提出了深化國有林場改革的對策，以為西吉縣建設(shè)現(xiàn)代化國有林場提供借鑒。

關(guān)鍵詞國有林場；問題；對策；寧夏西吉

國有林場是森林資源的重要基地，也是維護(hù)林區(qū)生態(tài)的重要屏障。多年來，西吉縣林場職工在艱苦的條件下積極工作，為林業(yè)建設(shè)做出了重大貢獻(xiàn)，有力地促進(jìn)了地方經(jīng)濟(jì)、社會的發(fā)展，達(dá)到綠化和改善生態(tài)的目的。經(jīng)過多年的天然林保護(hù)、國有林場扶貧等項目資金的投入和建設(shè)，基礎(chǔ)設(shè)施有了一定改變，場部辦公及職工宿舍、林區(qū)道路、生活用水、場區(qū)硬化綠化等得到進(jìn)一步改善。同時林木種苗工程建設(shè)、國有林場扶貧、危房改造、林區(qū)通水電路工程等項目都為西吉國有林場的改革與進(jìn)步夯實了基礎(chǔ)，注入了活力，增強(qiáng)了發(fā)展后勁。論文百事通

1西吉縣國有林場發(fā)展中存在的問題

1.1管理體制不順

西吉縣國有林場大多數(shù)都分布在生態(tài)區(qū)位十分脆弱的地區(qū)，主要承擔(dān)著造林、林木管護(hù)、為生態(tài)林業(yè)建設(shè)提供造林苗木等任務(wù)，從事的是公益性生產(chǎn)經(jīng)營。由于多年來國有林場實行生產(chǎn)性事業(yè)單位企業(yè)化管理體制，財政實行差額撥款，致使原本收入有限的國有林場，背負(fù)發(fā)展與生存的雙重壓力，部分林場陷入生產(chǎn)停止、生存危機(jī)的局面，致使管理經(jīng)費(fèi)和苗木生產(chǎn)資金始終存在缺口，嚴(yán)重制約了林場的發(fā)展[1]。

1.2經(jīng)營機(jī)制不活

西吉縣國有林場分布在邊遠(yuǎn)山區(qū)，盡管近年來在土地承包、內(nèi)部用工分配制度上進(jìn)行了改革，但由于其發(fā)展基礎(chǔ)較差，缺乏開發(fā)資金，多種經(jīng)營缺乏技術(shù)和資金，加之事業(yè)單位進(jìn)行企業(yè)管理，使林場事企不分，經(jīng)營機(jī)制未完全放開、搞活。

1.3人員超編嚴(yán)重

目前，全縣國有林場職工按編辦核定的事業(yè)編制226人，而實有在職職工305人。

1.4基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后

由于國家投資不足，林場又沒有足夠的資金投入，致使目前該縣林場仍有2 146 m2危房得不到及時改造，有6個林場沒有通上自來水或飲用水未達(dá)到安全飲水標(biāo)準(zhǔn)，部分場區(qū)路面得不到改建，供電線路老化。落后的基礎(chǔ)條件嚴(yán)重阻礙了林場的發(fā)展，亟需更新建設(shè)。

1.5外部發(fā)展環(huán)境差

長期以來，國有林場為改善該縣生態(tài)、美化環(huán)境和促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展做出了巨大貢獻(xiàn)，但國有林場所發(fā)揮的巨大的生態(tài)效益和社會效益，沒有引起社會和決策部門的重視，賦予林場的社會地位不高。同時，因為配套政策不健全，林場本應(yīng)享有的權(quán)益無法落實[2]。

2深化國有林場改革的對策

2.1科學(xué)分類界定，深化管理體制改革

西吉縣地處寧夏南部山區(qū)，干旱少雨，植被稀疏，生態(tài)脆弱，國有林場都是以面向生態(tài)建設(shè)、保護(hù)和培育國有森林資源為主要任務(wù)。因此，改革中應(yīng)科學(xué)定位為生態(tài)公益型事業(yè)單位。

2.2深化人事改革，加強(qiáng)隊伍建設(shè)

國有林場作為公益事業(yè)單位，要按照“因事設(shè)崗，因崗定人” 的原則，實行定編定崗，從嚴(yán)設(shè)置林場內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，合理設(shè)置工作崗位。實行競聘上崗，對人員進(jìn)行上崗前培訓(xùn)，深化勞動用工合同制、干部管理聘用制和按勞分配為主體、效率優(yōu)先、兼顧公平的工資分配制等改革。加強(qiáng)職工科技教育，鼓勵職工自學(xué)，以不斷提高其文化水平和專業(yè)能力[3]。

論文百事通

2.3創(chuàng)新經(jīng)營機(jī)制，發(fā)展多種經(jīng)營

國有林場要在管理體制改革的基礎(chǔ)上，深化內(nèi)部改革，創(chuàng)新經(jīng)營機(jī)制，按照強(qiáng)化第一產(chǎn)業(yè)、優(yōu)化第二產(chǎn)業(yè)、發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)的思路，鼓勵職工以林為主，大力發(fā)展育苗、花卉、養(yǎng)殖等多種經(jīng)營，積極從事第三產(chǎn)業(yè)。通過發(fā)展多種經(jīng)營，實現(xiàn)強(qiáng)場富民，形成多種經(jīng)營反哺林業(yè)和林業(yè)建設(shè)支撐多種經(jīng)營的良性循環(huán)。

2.4完善社會保障體系，維護(hù)林區(qū)社會穩(wěn)定

對國有林場以事業(yè)單位性質(zhì)辦理職工養(yǎng)老保險，將全縣國有林場職工全部納入地方基本養(yǎng)老保險范圍。國有林場職工的醫(yī)療、工傷、生育、失業(yè)等基本社會保險，按照自愿的原則進(jìn)入社會統(tǒng)籌[4]。

2.5建立投資體制和持續(xù)發(fā)展政策

要根據(jù)國有林場森林培育發(fā)展規(guī)劃目標(biāo)和森林經(jīng)營的長周期、連續(xù)性特點，按照森林分類經(jīng)營的要求，對林場人工造林、封山育林、低產(chǎn)林改造、中幼林撫育的經(jīng)營管護(hù)森林資源所必需的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等林業(yè)建設(shè)投資，列入同級政府的基本建設(shè)計劃統(tǒng)一安排，建立長期穩(wěn)定的投資渠道。由于國有林場處在農(nóng)村或條件更艱苦的地區(qū)，職工生產(chǎn)生活條件差，各地政府部門要把國有林場的發(fā)展納入社會主義新農(nóng)村建設(shè)發(fā)展規(guī)劃，通過實施危房、電網(wǎng)、水利設(shè)施改造等政策，不斷改善基礎(chǔ)設(shè)施條件，促進(jìn)國有林場的發(fā)展。

2.6加強(qiáng)班子建設(shè)和職工培訓(xùn)

建立健全管理機(jī)制和監(jiān)督機(jī)制，實行年度政績考核制度，為國有林場配備年輕有為、懂經(jīng)營、善管理的場長，把德才兼?zhèn)洹⒛旮涣?qiáng)、敢抓敢闖的優(yōu)秀分子充實到林場班子中。同時，加入對領(lǐng)導(dǎo)班子的考核力度，對政績突出、職工擁護(hù)的班子給予表彰獎勵，對不思進(jìn)取及“軟、懶、散”的班子應(yīng)及時調(diào)整。采取多種形式加強(qiáng)對職工政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)技能的培訓(xùn)，不斷提高職工的綜合素質(zhì)，形成促進(jìn)國有林場改革發(fā)展的巨大合力。

2.7進(jìn)行資源整合，建立大型國有林場

結(jié)合西吉縣實際，對面積小、起不到調(diào)節(jié)生態(tài)作用、效益低微、機(jī)構(gòu)復(fù)雜的國有林場，要通過撤、并等手段精簡機(jī)構(gòu)，整合資源，建立跨區(qū)域的大型國有林場，將就近的荒山荒地或退耕林地劃歸國有林場管理，做強(qiáng)、做大國有林場，增強(qiáng)其發(fā)展?jié)摿Α?/p>

3參考文獻(xiàn)

[1] 張永棟.廣西市縣國有林場建設(shè)和發(fā)展的幾點思考[J].廣西林業(yè)，2007（13）：10-11.[2] 葉君花，唐隆校，唐昌貽，等.遂昌縣國有林場建設(shè)的調(diào)查與思考[J].綠色大世界：綠色科技，2009（10）：56，58.[3] 謝復(fù)明.對社會主義新林場建設(shè)的思考[J].湖南林業(yè)，2006（12）：16-17.[4] 孟雨.勞山林業(yè)局六措并舉推進(jìn)新林場建設(shè)[J].陜西林業(yè)，2008（5）：44.論文百事通

第二篇：國有林場發(fā)展存在的問題及對策探討

國有林場發(fā)展存在的問題及對策探討

摘要：國有林場是我國林業(yè)的重要組成部分，近年來國有林場經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨著各種困難和挑戰(zhàn)。本文分析了國有林場生存和發(fā)展中存在的問題，并提出了發(fā)展對策。

關(guān)鍵詞：國有林場；存在問題；對策

國有林場作為我國森林資源的重要經(jīng)營主體，是建國初期國家為保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境，加快培育森林資源，在非常重要的生態(tài)區(qū)位或極為脆弱的生態(tài)狀況的地區(qū)以及大面積集中的國有荒地上，由國家投資的方式建立的專門從事營造林和森林管護(hù)的林業(yè)事業(yè)單位。在數(shù)十代職工的努力下，國有林場總數(shù)已達(dá)4507個，職工總?cè)藬?shù)約68萬，經(jīng)營總面積達(dá)6200萬公頃，森林蓄積量22億m3。但是，在改革和發(fā)展過程中，國有林場逐漸出現(xiàn)很多經(jīng)濟(jì)問題和社會問題。據(jù)調(diào)查，國近年來大部分有林場都難以生存，處境艱難，有的甚至無法保證林場職工工資，嚴(yán)重影響林業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。解決國有林場目前出現(xiàn)的問題已成當(dāng)前林業(yè)發(fā)展工作的重中之重。

1、存在的問題

1．1營林設(shè)備匱乏，基礎(chǔ)設(shè)施薄弱

國有林場建場初期建造的部分房屋和營林設(shè)施，以及所購買的營林器械，歷時已久，很多設(shè)施落后或損壞，職工生產(chǎn)及生活無法正常開展。另外許多國有林場經(jīng)營區(qū)道路建設(shè)仍處于初級階段，交通條件差，林區(qū)便道荷載和安全性能不能滿足生產(chǎn)經(jīng)營需求，影響林區(qū)正常生產(chǎn)經(jīng)營管理。飲水和照明問題難以解決，營林設(shè)備欠缺和落后，都制約著林場的發(fā)展。據(jù)調(diào)查，許多國有林場的辦公條件都極其簡陋，職工的住房大都是20世紀(jì)七八十年代建造的，多為危舊房屋，功能不全，質(zhì)量低下，職工生活條件極其艱苦。很多林場幾乎沒有購置營林器械。營林生產(chǎn)很多是手工勞作，何談新技術(shù)的推廣。

1．2債務(wù)纏身、經(jīng)濟(jì)困難

過去，因為國家投入甚微或不投入，使得林場造林、育林或開展各種經(jīng)營活動大多采取貸款籌措資金，造成很多林場負(fù)債。今年來，不僅林場可利用森林資源減少，而且國家實行限額采伐森林的制度，特別是很多商品林被劃為生態(tài)公益林，嚴(yán)禁采伐，導(dǎo)致許多林場木材產(chǎn)量減少，收入直線下降，難以生存、還債困難。盡管部分政府給予適當(dāng)?shù)慕?jīng)費(fèi)補(bǔ)貼，也只是杯水車薪，無法解決根本問題。

1．3管理制度落后、職工文化素質(zhì)低

國有林場大多地處偏遠(yuǎn)地區(qū)，信息閉塞，致使職工的思想觀念比較陳舊，市場經(jīng)濟(jì)的意識不強(qiáng)，知識結(jié)構(gòu)與當(dāng)前形勢和發(fā)展的要求還有很大差距，林場職工普遍存在著”坐、等、靠”的思想，干部職工能上不能下，收入沒有與工資掛鉤，體現(xiàn)不出“按勞分配”原則，難以調(diào)動職工的工作積極性，為企業(yè)減輕負(fù)擔(dān)。由于林場條件差、待遇低，原有的人才留不住，難以吸引高素質(zhì)的人才，技術(shù)力量相對薄弱，職工普遍文化程度較低，妨礙了林場科技的推廣應(yīng)用，也影響著林場的發(fā)展，嚴(yán)重影響林場效益的發(fā)揮和提高。

1．4經(jīng)營區(qū)穩(wěn)定難

首先是利益分配糾紛。不斷改革的集體林權(quán)制度和不斷調(diào)整的林業(yè)政策，導(dǎo)致林地價值持續(xù)拔高，受利益的影，某些村鎮(zhèn)借口支付林地使用費(fèi)過低、應(yīng)收取集體損壞道路過路費(fèi)，抬高賠償金額，妨礙林場生產(chǎn)經(jīng)營的正常進(jìn)行。其次是林地林權(quán)糾紛。伴隨土地資源逐漸緊缺，很多村借口山林權(quán)屬不清，要求林場歸還林地，有些村民蓄意搶占采伐跡地，有些地方政府過于強(qiáng)調(diào)穩(wěn)定，害怕群眾上訪，對群眾侵占林地現(xiàn)象遷就，造成國有林地流失嚴(yán)重，維護(hù)國有林場經(jīng)營區(qū)穩(wěn)定形勢嚴(yán)峻。

2、發(fā)展對策

2．1完善基礎(chǔ)設(shè)施

首先是資金財政預(yù)算。遵循政府主導(dǎo)的思想制定相關(guān)策略，在公共財政預(yù)算中吸入國有林場建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施資金，并建立多種投入的資金保障機(jī)制，保障森林資源經(jīng)營使用的可持續(xù)發(fā)展。其次是科學(xué)合理的規(guī)劃。綜合國家林業(yè)危舊房改造政策，科學(xué)合理的規(guī)劃建設(shè)各項基礎(chǔ)設(shè)施，提高國有林場場區(qū)及職工的居住環(huán)境，改善生活區(qū)的水電、通汛等基礎(chǔ)設(shè)施，增加林區(qū)公路建設(shè)，有計劃地對主要林場區(qū)域的道路進(jìn)行整修。

2．2加大改革創(chuàng)新，發(fā)展第二產(chǎn)業(yè)

首先是發(fā)展方式改變。利用市場項目激發(fā)國有林場發(fā)展，優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，做到經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的快速轉(zhuǎn)變。選取入股、引進(jìn)外資等形式，主動拓展第二產(chǎn)業(yè)，爭取收入廣泛。林場發(fā)展適宜的項目有加工木材業(yè)、養(yǎng)殖種植業(yè)、加工林副產(chǎn)品業(yè)和旅游業(yè)等。根據(jù)各地區(qū)的條件和外部環(huán)境，選擇適宜的經(jīng)營項目和發(fā)展模式。其次是人事制度改革。人事制度的建立滿足國有林場現(xiàn)代建設(shè)的要求，積極開展人才引進(jìn)，爭取培養(yǎng)或引進(jìn)森林生態(tài)經(jīng)營、科學(xué)管理等方面的綜合人才，成立一支滿足國有林場發(fā)展需求的干部職工隊伍。

2．3明確林場發(fā)展方向，采取分類經(jīng)營

針對各個林場，可以采取“以林為本，生態(tài)優(yōu)先，分類經(jīng)營，可持續(xù)發(fā)展” 的經(jīng)營政策，保持以營林、良種培育為根本，森林可持續(xù)利用為目的，改善生態(tài)環(huán)境，促使生態(tài)公益林區(qū)的森林資源得以恢復(fù)。把立地條件較差、嚴(yán)重影響生態(tài)環(huán)境且不可恢復(fù)的林分劃定為公益林，每年財政分撥部分生態(tài)補(bǔ)償金，作為林木的管護(hù)和生產(chǎn)費(fèi)。以目前某些試點地區(qū)的情況分析，太低的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，較大的資金缺口，無法維持正常的營林開支。需要林業(yè)部門認(rèn)真調(diào)研，對不同的地區(qū)分別

選定合理的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，確保林場的正常生產(chǎn)運(yùn)營。把立地條件較好的林分劃定為商品林。利用營造用材林和經(jīng)濟(jì)林，增加木材和林副產(chǎn)品收入，以保證林區(qū)生產(chǎn)和職工的生活開支。

2．4加強(qiáng)林地保護(hù)

國有林場經(jīng)營管理的林地是國家重要的生態(tài)建設(shè)基本用地，地方政府要明確林業(yè)的重要性，依法確立的林權(quán)一定要有效保護(hù)。首先是維護(hù)經(jīng)營區(qū)安全穩(wěn)定。定期排查解決林地糾紛問題，配合新農(nóng)村建設(shè)，確保場村和諧發(fā)展以及經(jīng)營區(qū)的穩(wěn)定。其次是嚴(yán)格審批林地征占用林地。頒布征占用林地統(tǒng)一補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)及原則性界限，切實做好在重要的江河流域、國道、鐵路、省道兩旁及城鎮(zhèn)山區(qū)征占用林地的把關(guān)工作，使得國有林場的權(quán)益得以維護(hù)，國有林場得以生存和發(fā)展。再者是嚴(yán)控林地流轉(zhuǎn)行為。根據(jù)“合法、誠信、公開、自愿、平等”的準(zhǔn)則，切實發(fā)揮市場機(jī)制的力量，做到林地流轉(zhuǎn)公平合理，嚴(yán)禁暗箱操作，打擊私下交易和任何欺詐行為。

2.5加強(qiáng)國有林場人才隊伍建設(shè)，提高管理者的素質(zhì)

國有林場要解決問題，關(guān)鍵要靠科技，靠創(chuàng)新，而職工的素質(zhì)是關(guān)鍵環(huán)節(jié)，但目前國有林場管理和技術(shù)人才嚴(yán)重缺乏，特別是管理者的素質(zhì)不適應(yīng)新時期形勢任務(wù)發(fā)展變化的要求，是影響林場改革發(fā)展、實現(xiàn)可持續(xù)經(jīng)營的一個突出問題。林場應(yīng)積極采取措施，切實提升林業(yè)技術(shù)人員的職業(yè)技術(shù)教育，力求對實用人才采取定向培訓(xùn)教育，更好的為國有林場提供專業(yè)服務(wù)；與此同時，利用職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，提升下崗職工的技能，加強(qiáng)他們的競爭力，激發(fā)他們的創(chuàng)業(yè)潛質(zhì)。小清新文章來源——海內(nèi)論壇:www.tmdps.cn

參考文獻(xiàn)

【1】王安珍，李根萬.市場經(jīng)濟(jì)下國有林場面臨的問題與改革思路[J]．中國林業(yè)經(jīng)濟(jì)，2010(4)．

【2】王福祥，我國林業(yè)分類經(jīng)營中的生態(tài)公益林建設(shè)問題探析[J]．國家林業(yè)局管理干部學(xué)院學(xué)報，2007．03．

【3】鄧惠珍．廣東非公有制林業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀及對策[J]．林業(yè)經(jīng)濟(jì)，2003(2)．

【4】田建成．深化國有林場改革與發(fā)展的思考[J]．湖北林業(yè)科技，2007(6)．

【5】詹志偉．我國國有林場發(fā)展存在的問題及對策[J]．現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技，2010(23)．

第三篇：國有林場改革問題及對策

國有林場改革問題及對策

摘要：國有林場改革是形勢所迫，具有迫切性和重要性的特點。中央高度重視國有林場改革，先后下發(fā)了多個文件指導(dǎo)改革，分階段逐步推進(jìn)國有林場改革，為國有林場改革發(fā)展指明了方向和注入了動力。本文首先說明了國有林場現(xiàn)狀，然后分析了國有林場發(fā)展中存在的問題，最后詳細(xì)闡述了國有林場改革的對策。

關(guān)鍵詞：國有林場;改革;管理體制;產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu);經(jīng)營

一、國有林場現(xiàn)狀

截至 2012 年底，全國共有國有林場 4855 家，其中，貧困林場數(shù)量達(dá) 3485 家，占總數(shù)的 72%。貧困林場總?cè)丝?233 萬，占國有林場總?cè)丝诘?83%。4855 家國有林場分布在 31 個省（區(qū)、市）的 1600多個縣，其中省屬國有林場占 10%，地市屬國有林場占 15%，縣屬國有林場占 75%。林地面積 8.7 億畝，現(xiàn)有職工 75 萬人，其中在職職工 48 萬人，離退休職工 27 萬人。有 236 家貧困林場場部不通公路，里程達(dá) 2.6 萬公里，3163 家貧困林場 8.6 萬公里斷頭路急需維修。1595 家貧困林場場部及 6474 個護(hù)林站吃水困難，涉及總?cè)丝谶_(dá) 150 萬。170 家貧困林場場部及 6474 個護(hù)林站不通電，涉及 10 萬職工。360 家貧困林場場部及 10 150個護(hù)林站不通電話。還有不少林場不能按時足額發(fā)放工資，目前沒有參加基本養(yǎng)老、醫(yī)療和失業(yè)保險的在職職工人數(shù)分別達(dá)到 15 萬、25 萬和 30 萬。

二、國有林場發(fā)展中存在的問題

新時代的經(jīng)濟(jì)發(fā)展突飛猛進(jìn)，隨之而來的環(huán)境問題也引起了人們的重視。林業(yè)的發(fā)展面臨著新的機(jī)遇和挑戰(zhàn)，人們在大力發(fā)展經(jīng)濟(jì)的同時，不能忽視對林業(yè)的保護(hù)和管理。林場是我國林業(yè)管理中的重點場所，應(yīng)該按照現(xiàn)代化林業(yè)建設(shè)方針，對其的保護(hù)與管理要體現(xiàn)生態(tài)建設(shè)的理念，力爭提升林場資源的質(zhì)量，使其環(huán)境效益得到充分發(fā)揮。眼下在國有林場發(fā)展過程中出現(xiàn)了一些問題，主要體現(xiàn)在以下方面：

（一）配置落后

1、從交通運(yùn)輸方面看，許多國有林場周邊交通不發(fā)達(dá)，不能滿足林業(yè)發(fā)展的需要，從而對林場的運(yùn)營帶來不便。

2、從生產(chǎn)資源來看，一些國有林場無法保證有自來水供應(yīng)，致使林場用水質(zhì)量得不到保證，影響林場的生產(chǎn)和運(yùn)營。

3、還有一些林場處于偏遠(yuǎn)地區(qū)，電力設(shè)備不完善，無法保證正常用電，減緩了林場的運(yùn)營效率。

（二）林業(yè)結(jié)構(gòu)不完善

現(xiàn)如今國有林場的運(yùn)營主要還是依靠木材銷售，經(jīng)濟(jì)來源單一，且效益不高，與木材相關(guān)的低層次產(chǎn)品容易受到市場的影響，出現(xiàn)價格波動，進(jìn)而影響林場的長久經(jīng)營。此外，由于國家經(jīng)濟(jì)建設(shè)和城市化發(fā)展的需要，一些林場用地被城市規(guī)劃或鐵路建設(shè)征用，造成林場資源的不斷縮減，從林業(yè)的長遠(yuǎn)發(fā)展來看，國有林場用于經(jīng)營銷售的部分所占比例較小，創(chuàng)造利潤的空間有限。由于林場的地理位置特殊，工作人員無法享受正常的醫(yī)療待遇，林場不能吸引更多的優(yōu)秀人才，導(dǎo)致現(xiàn)有人員工作效率偏低，無法保證林業(yè)的持續(xù)化發(fā)展。

（三）糾紛問題難解決

在國有林場發(fā)展的過程中，存在著許多糾紛，比如在利益方面的糾紛。隨著國家發(fā)展林業(yè)政策的不斷改動和完善，林地的價值在逐漸提升，一些鄉(xiāng)村貪圖更大的經(jīng)濟(jì)利益，試圖對林地加收高額賠償，這對木材的銷售效益有著直接影響。此外，關(guān)于林地權(quán)利的糾紛也在近年來頻繁出現(xiàn)，一些村民以不合理的理由要求林場讓出林地所有權(quán)，并且借助相應(yīng)政策對農(nóng)民的鼓勵和扶持提出苛刻要求，使林場的發(fā)展舉步維艱。

（四）資源維護(hù)效率較低

為了林場的發(fā)展，防止火災(zāi)這一項工作需要引起相關(guān)人員足夠重視。但是許多農(nóng)民對于災(zāi)害的認(rèn)識還比較膚淺，肆意使用野外火源的現(xiàn)象時有發(fā)生，加上林場氣候較為特殊，容易引發(fā)森林火災(zāi)。此外，對于林場資源的治安管理也需要進(jìn)一步加強(qiáng)，隨著木材價值的不斷走高，一些不法分子將林場資源作為謀取暴利的主要來源，導(dǎo)致林場內(nèi)不少樹木被盜竊。對此，相關(guān)治安部門應(yīng)該加大打擊力度，杜絕類似案件再次出現(xiàn)。

三、國有林場改革的對策

（一）抓好分類經(jīng)營改革，理順管理體制

一是實行事社分開，分離林場辦社會職能。把目前由林場承辦的學(xué)校、醫(yī)院等社會服務(wù)機(jī)構(gòu)從林場剝離出去，交由當(dāng)?shù)卣芾怼Ｒ环矫妫沽謭雎毠ぜ白优軌蛳硎苌鐣卜?wù)，另一方面，也從根本上減輕林場辦社會的負(fù)擔(dān)。

二是理順管理體制，合理設(shè)置內(nèi)部管理機(jī)構(gòu)。按照 “精簡、高效、協(xié)調(diào)”的原則，結(jié)合國有林場實際，合理設(shè)置內(nèi)部管理機(jī)構(gòu)，強(qiáng)化資源資產(chǎn)、計劃財務(wù)、生產(chǎn)經(jīng)營等基礎(chǔ)管理制度，嚴(yán)格考核機(jī)制。將國有林場改革與國有事業(yè)單位改革、行政管理體制改革相結(jié)合，改革國有林場人事勞動制度，規(guī)范國有林場職工工資

制度，各場重新核定編制后，納入公益型事業(yè)單位管理的在職職工，應(yīng)執(zhí)行事業(yè)單位的工資制度。

（二）完善社會保障體系，維護(hù)國有林場穩(wěn)定

一是規(guī)范國有林場養(yǎng)老保險制度，國有林場應(yīng)全部執(zhí)行事業(yè)單位性質(zhì)的養(yǎng)老保險制度。

二是切實維護(hù)職工的其他社會保障權(quán)益，積極按規(guī)定參加工傷、生育、失業(yè)等社會保險。

三是按有關(guān)規(guī)定，將符合低保條件的林場職工及其家屬成員納入當(dāng)?shù)爻鞘芯用褡畹蜕畋Ｕ戏秶龅綉?yīng)保盡保。

（三）創(chuàng)新經(jīng)營機(jī)制，調(diào)動廣大職工的積極性

一是堅持 “宜統(tǒng)則統(tǒng)，宜分則分”的原則，對林場所辦的多種經(jīng)營項目、商品林及苗圃、經(jīng)濟(jì)林園等實行產(chǎn)權(quán)制度改革，按照股份合作、合資、承包、租賃、拍賣、出售等方式進(jìn)行優(yōu)化配置，實行“國有民營”，盤活國有資產(chǎn)。

二是認(rèn)真落實森林資源管護(hù)承包責(zé)任制，穩(wěn)定所有權(quán)，放活使用權(quán)，加快森林資源流轉(zhuǎn)進(jìn)程。在不破壞森林資源和不改變林地用途的前提下，林場職工可以承包國有荒山造林、中幼林撫育、低效林改造、育苗等生產(chǎn)經(jīng)營項目，可以發(fā)展種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、小型加工及旅游服務(wù)等多種經(jīng)營項目，取得的收入歸職工所有，這樣既能有效保護(hù)森林資源，又能確保勞動者經(jīng)營自主權(quán)并使其獲得應(yīng)有的收益。

三是深化勞動用工合同制，干部管理聘用制和按勞分配為主體、效率優(yōu)先、兼顧公平的工資分配制等 “三項制度”改革，繼續(xù)推行場長目標(biāo)管理責(zé)任制、全員勞動合同制、干部聘用制及崗位與績效工資制，建立起 “干部能上能下、職工能進(jìn)能出、收入能高能低”的運(yùn)行機(jī)制。

四是改革生產(chǎn)經(jīng)營方式，組建營林生產(chǎn)專業(yè)隊或?qū)I(yè)戶，各項生產(chǎn)任務(wù)公開招標(biāo)，取消國有生產(chǎn)組織形式，保證各項生產(chǎn)任務(wù)順利完成。

（四）調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提高國有林場自身效益

一要積極探索公益林經(jīng)營模式。在確保不降低防護(hù)功能的前提下適度撫育、改造、引入闊葉樹種，以提高生長量，穩(wěn)定林分結(jié)構(gòu)，具備條件的可以增加珍貴樹種種植。這既能增加調(diào)節(jié)氣候、提高固定二氧化碳的能力，也可更好地滿足社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要。

二要科學(xué)培育商品用材林。在立地條件好的林地上發(fā)展綠化苗木和工業(yè)原料林等，提高經(jīng)濟(jì)效益，壯大林場經(jīng)濟(jì)，增加職工收入。

三要調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。在保護(hù)好森林資源的前提下，根據(jù)林場自身資源優(yōu)勢，發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)，如種植森林藥材、森林蔬菜，進(jìn)行林下養(yǎng)雞、養(yǎng)羊、養(yǎng)牛等綠色養(yǎng)殖，積極發(fā)展名特優(yōu)新經(jīng)濟(jì)林、花卉苗木、森林旅游等新興產(chǎn)業(yè)，培養(yǎng)新的經(jīng)濟(jì)增長點。

（五）研究制定國有林場森林持續(xù)經(jīng)營的規(guī)劃和措施

要根據(jù)生態(tài)優(yōu)先的原則和森林分類經(jīng)營的要求，進(jìn)一步研究確定林場林業(yè)建設(shè)的目標(biāo)和任務(wù)，并從優(yōu)化森林結(jié)構(gòu)、提高林分質(zhì)量和林地生產(chǎn)力出發(fā)，編制森林培育發(fā)展規(guī)劃和森林經(jīng)營方案，使林場的技術(shù)規(guī)程及標(biāo)準(zhǔn)逐步建立起考核、監(jiān)管制度，林場科學(xué)經(jīng)營和合理利用森林資源走上規(guī)范化、制度化軌道。同時，要發(fā)展珍貴優(yōu)質(zhì)高效森林，調(diào)整不合理的林種、樹種結(jié)構(gòu)，改善森林環(huán)境，提高林分質(zhì)量和效益，確保國有林場森林生態(tài)建設(shè)的可持續(xù)發(fā)展。

結(jié)語

綜上，我們要清楚地認(rèn)識到國有林場發(fā)展中存在的問題，并且運(yùn)用現(xiàn)代化的科學(xué)技術(shù)與管理意識加以創(chuàng)新和改革，使國有林場在環(huán)境資源經(jīng)營等方面得到全方位改善，為國有林場的健康發(fā)展打下堅買的基礎(chǔ)。

參考文獻(xiàn)：

[1]詹志偉.我國國有林場發(fā)展存在的問題及對策[J].現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技.2010（23）

[2]邱加榮.淺析加快國有林場發(fā)展的對策[J].綠色財會.2010（08）

第四篇：國有林場現(xiàn)狀和存在的問題

國有林場現(xiàn)狀和存在的問題

一、國有林場現(xiàn)狀

（一）基本情況。我省國有林場是新中國成立初期國家為加快森林資源培育，保護(hù)和改善生態(tài)，在生態(tài)脆弱地區(qū)和大面積集中連片的國有荒山荒地上，采取國家投資方式建立起來的專門從事營造林和森林管護(hù)的林業(yè)事業(yè)單位。經(jīng)過多年努力，國有林場建設(shè)取得很大成就，保持了林地性質(zhì)和用途的穩(wěn)定，實現(xiàn)了國有林場森林資源數(shù)量和質(zhì)量的同步增長，在保持水土、涵養(yǎng)水源、防風(fēng)固沙、改善環(huán)境、維護(hù)生物多樣性等方面都發(fā)揮了重要作用。累計造林7600萬畝，生產(chǎn)木材7898多萬立方米。目前列入國有林場管理序列的單位429處，分布全省13個市（地），74個縣、市、區(qū)（包括市轄區(qū)）。按隸屬關(guān)系，省屬18處，市（地）屬48處，縣（市、區(qū)）屬332處，其他行業(yè)31處。按單位性質(zhì)：事業(yè)394處，企業(yè)35處。在國有林場中建有森林類和野生動物保護(hù)區(qū)56處，面積102萬公頃；建有森林公園62處，其中國家級33處，省級29處。

（二）資源狀況。林地面積726.9萬公頃，其中有林地499.9萬公頃，總蓄積3.99億立方米，其中：天然林面積413.6萬公頃，立木蓄積3.17億立方米；人工林面積86.3萬公頃，蓄積0.82億立方米。按林齡分，幼齡林74.8萬公頃，占14.96%，蓄積3150.7萬立方米，占7.8%；中幼林218萬公頃，占43.6%蓄積16565.93萬立方米，占41.04%；近熟林113.3萬公頃，占22.67%，11123.63萬立方米，占27.56%；成熟林面積73.83萬公頃，占14.77%，蓄積7588.66萬立方米，占18.8%；過熟林20.01萬公頃，占4%，蓄積1938.42萬立方米，占4.8%。

（三）人員情況。現(xiàn)有職工80834人，其中：在職職工53992人、離退休人員26842人。在職工中，干部10640人，工人43352人。按在崗情況分，在崗33357人，其中：森林管護(hù)人員12929人；離崗保留勞動關(guān)系5532人。2014年在崗職工年平均工資21541元，職工年平均工資1.5萬元。

（四）社會保障情況。參加基本養(yǎng)老保險42581人，其中：參加機(jī)關(guān)事業(yè)29975，參加企業(yè)的12606人，未參保11411人，參保率78.8%；參加基本醫(yī)療保險43826人，其中：參加機(jī)關(guān)事業(yè)的26214人，參加企業(yè)及城鎮(zhèn)居民醫(yī)療的7256人，參加新農(nóng)合的10356人，未參保10166人，參保率81.2%。

二、存在主要問題

（一）管理體制不順。1996年國有林場管理體制下放市、縣管理后，國有林場為企業(yè)化管理自收自支事業(yè)單位。據(jù)調(diào)查，全省55個縣（市、區(qū)）林業(yè)局沒有與財政完全對接，只有公務(wù)員和部分事業(yè)編制納入財政管理，其他人員經(jīng)費(fèi)主要依靠所屬林場上繳利潤補(bǔ)充經(jīng)費(fèi)不足，導(dǎo)致林場低水平運(yùn)行。

（二）資源監(jiān)管主體不明。國有森林資源管理權(quán)和經(jīng)營權(quán)混淆，出現(xiàn)省、市、縣政府都是國有森林資源產(chǎn)權(quán)監(jiān)管主體的問題，一些市縣政府和林業(yè)局甚至個別國有林場隨意將森林資源抵押、流轉(zhuǎn)，據(jù)統(tǒng)計，國有林場已有95萬公頃林地產(chǎn)權(quán)發(fā)生變化或部分發(fā)生變化。

（三）森林質(zhì)量下降。經(jīng)過60多年的開發(fā)利用，國有林場可采資源匱乏,公頃蓄積量僅79立方米/公頃，用材林中成過熟林面積和蓄積僅占森林面積和蓄積的3.2%、4.3%。

（四）職工收入偏低。2014年在崗職工年人均工資21541元，僅為我省在崗職工平均工資38167元的56.4%，職工人均收入1.5萬元左右，不到我省城鎮(zhèn)居民可支配收入的80%，林場人均收入低于當(dāng)?shù)剞r(nóng)村居民人均純收入。

（五）社保負(fù)擔(dān)過重。大多數(shù)林場參加的機(jī)關(guān)事業(yè)單位基本養(yǎng)老保險，由于是當(dāng)?shù)亟y(tǒng)籌，繳費(fèi)比例偏高，最高達(dá)40%。同時，還要負(fù)擔(dān)離退休人員生活費(fèi)非統(tǒng)籌部分（約占退休人員生活費(fèi)50%）。一些林場由于經(jīng)濟(jì)原因，只能參加保障水平相對較低的企業(yè)基本養(yǎng)老保險和醫(yī)療保險，或城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險和新農(nóng)合。部分林場只給一線職工參加工傷保險，參加生育和失業(yè)保險的更少。社保繳費(fèi)已經(jīng)成為林場沉重負(fù)擔(dān)，凈收入全部被吃掉還不夠。國有林場職工沒有住房公積金。

（六）歷史債務(wù)較重。據(jù)統(tǒng)計，截止2014年底，各類債務(wù)55.67億元，其中：金融機(jī)構(gòu)債務(wù)5.77億元，包括：世界銀行A、B林業(yè)發(fā)展項目貸款1.64億元，亞洲開發(fā)銀行貸款0.98億元，國內(nèi)金融機(jī)構(gòu)貸款3.15億元；其他應(yīng)付款項43.34億元，包括：拖欠職工工資11.49億元，離退休人員生活費(fèi)1.68億元，社保繳費(fèi)14.34億元，各種應(yīng)付款和其他拖欠12.9億元。

（七）基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后。國有林場的各類基礎(chǔ)設(shè)施是建場初期和八十年代所建，多數(shù)已經(jīng)嚴(yán)重破損。雖然國家和省已經(jīng)明確將國有林場的安全飲水、電網(wǎng)升級等改造列入相關(guān)規(guī)劃，但在實際執(zhí)行中，國有林場很難列入計劃。目前還有1/3的林場飲水沒有達(dá)到農(nóng)村安全飲水標(biāo)準(zhǔn)要求。林區(qū)道路改造目前沒有資金，70%以上的道路已經(jīng)破損，影響了林業(yè)生產(chǎn)和林區(qū)及周邊農(nóng)村居民生活。

第五篇：簡議國有林場改革問題及對策[定稿]

簡議國有林場改革問題及對策

摘要國有林場對改善我國環(huán)境質(zhì)量有很大幫助。目前，國有林場的單位性質(zhì)正在轉(zhuǎn)變，但在這個過程中，存在著建設(shè)資金短缺、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不完善等問題。要想實現(xiàn)國有林場的跨越式發(fā)展，必須解決林場員工的待遇，完善投資機(jī)制等措施，提高國有林場的企業(yè)競爭力。

關(guān)鍵詞國有林場;改革;投資機(jī)制

中圖分類號：F326.2 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：B 文章編號：1673-890X（2015）27-0-02

國有林場是由國家和省投資，為培育、保護(hù)和合理利用國有森林資源依法建立的全民所有制為主體的生產(chǎn)性事業(yè)單位[1]。中央林業(yè)和省委林業(yè)工作會議雖然沒有直接就國有林場如何經(jīng)營和改革發(fā)展提出明確而具體的意見，但提出了林業(yè)的“四地位”和“四大使命”的重大戰(zhàn)略，保護(hù)森林和生態(tài)是建設(shè)生態(tài)文明的根基之一，國有林場是我國生態(tài)修復(fù)和建設(shè)的重要力量[2]。但長期以來，國有林場功能定位不清、管理體制不順、經(jīng)營機(jī)制不活以及支持政策不健全，林場可持續(xù)發(fā)展面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。國有林場改革中出現(xiàn)的問題

國有林場大多位于自然條件差的高寒山區(qū)和土地貧瘠地區(qū)，自然災(zāi)害頻發(fā)，建設(shè)難度大[3]。目前，我國各地國有林場改革取得了矚目的成績，但也出現(xiàn)了不少問題，有些問題已經(jīng)嚴(yán)重影響到了國家生態(tài)建設(shè)和改革的推進(jìn)，主要表現(xiàn)在以下幾個方面。

1.1 基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，生產(chǎn)嚴(yán)重受阻

我國國有林場的大部分林場沒有興建生產(chǎn)生活基礎(chǔ)設(shè)施，有的即使興建，但由于我國國有林場在初建時期，受到國家的投資政策限制，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)比較低。且近幾十年來，國家也沒有投入相應(yīng)的后續(xù)資金，導(dǎo)致基礎(chǔ)設(shè)施因為投入資金不足而缺乏更新和維護(hù)。目前，雖然國家加大了對農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施修建的投入資金，但仍有一些地方?jīng)]有解決公路、通電及通訊等問題。由于國有林場的特性，其地理位置一般比較偏遠(yuǎn)，國有林場也處于國家各項惠農(nóng)政策的邊緣，這就使國有林場的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)仍舊處于落后的狀態(tài)，林區(qū)的道路、電力、通訊等設(shè)施無法納入政府的建設(shè)規(guī)劃中去，林區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施的問題突出，嚴(yán)重影響林場各項工作的開展[4]。

1.2 運(yùn)營資金不足

我國林場絕大多數(shù)已列入生態(tài)公益林建設(shè)，由于公益性林的特殊要求，使林場可采森林資源量下降。目前，市場上木材價格較低，收入低微。國有林場木材缺乏經(jīng)營自主權(quán)，采伐、造林更新都不能由林場控制，需要受上級指令性計劃控制，但也享受不到企業(yè)應(yīng)有的優(yōu)惠政策。

1.3 國有林場職工養(yǎng)老保險亟待解決

國有林場職工的養(yǎng)老保險比較復(fù)雜，解決國有林場職工養(yǎng)老保險是國有林場改革的必要條件，大家都認(rèn)為應(yīng)作為國有林場改革的突破口。目前，國有林場職工的保險繳納的類型不同，大概分為3種：機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險、企業(yè)基本養(yǎng)老保險、事業(yè)養(yǎng)老保險后又轉(zhuǎn)為企業(yè)養(yǎng)老保險。但國有林場還存在一個問題，即有的職工甚至未繳納社保，有的單位甚至高達(dá)1/2。企業(yè)保險和事業(yè)保險繳費(fèi)比例不同，養(yǎng)老金不同，職工保險問題直接關(guān)乎了職工的個人利益，如不妥善處理，將影響社會穩(wěn)定。另外，國有林場職工的編制也是多種多樣的，有公務(wù)員，有事業(yè)編制人員，還有農(nóng)牧工，關(guān)于如何處理社會保險，國有林場沒有統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)。公益型林場資產(chǎn)變現(xiàn)難度大，自費(fèi)改革可能性小。

國有林場改革的對策

2.1 加大財政投入

在國家層面上，可加大對國有林場改革的投資力度及扶持力度，加強(qiáng)其對金融機(jī)構(gòu)的吸引力度。加強(qiáng)政府投資、創(chuàng)業(yè)投資和資本市場的結(jié)合，建立和完善多層次、多形式的科技投融資體系，可從2個方面入手：一要發(fā)揮政府投入的引導(dǎo)作用，完善投入機(jī)制，優(yōu)化資金投向，提高資金使用的準(zhǔn)確性和使用績效，引導(dǎo)和推動企業(yè)和社會增加對國有林場改革建設(shè)的投入;二要積極推進(jìn)政府與企業(yè)的合作，為企業(yè)提供信貸融資、信用擔(dān)保，開展知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押貸款，完善國有林場改革建設(shè)的投融資體系。

2.2 加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

為保證國有林場轉(zhuǎn)型的順利進(jìn)行，應(yīng)大力建設(shè)林場基礎(chǔ)設(shè)施，保障職工生產(chǎn)生活的正常進(jìn)行。改善職工生活、加快林業(yè)發(fā)展的基本條件是加強(qiáng)林業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。這樣不僅能夠促進(jìn)林區(qū)的經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，達(dá)到林區(qū)面貌大改變，改變原有的林分結(jié)構(gòu)，促進(jìn)林區(qū)的健康發(fā)展，還可以加強(qiáng)大型國有林場中的產(chǎn)業(yè)建設(shè)設(shè)施，如膠板廠等，促進(jìn)林區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的順利發(fā)展。

2.3 解決職工保險問題

解決職工保險問題需要中央、省、市縣共同努力，并給予特殊政策。可利用林業(yè)造林、扶貧等投入營造經(jīng)濟(jì)林，承包給職工經(jīng)營，提高職工的收入;可加大中央財政和省級財政多支持改革成本，解決國有林場職工的保險問題。不僅如此，還應(yīng)充分領(lǐng)會國有林場改革的意義，結(jié)合國有林場自身的實際情況，把聯(lián)系點建設(shè)和國有林權(quán)制度改革有機(jī)結(jié)合，以分類經(jīng)營和養(yǎng)老保險為核心，精心做好工作方案。

此外，應(yīng)加強(qiáng)對國有林場改革指導(dǎo)的總體思路。國有林場改革是林業(yè)三大改革之一，情況復(fù)雜，搞好國有林場改革，不僅是國有林場發(fā)展的需求，也是國有林場廣大干部職工脫貧致富的熱切期盼，但由于林業(yè)的長期性，改革工作量大、面廣，情況復(fù)雜，一般林場的轉(zhuǎn)型都需要2～3 a，其轉(zhuǎn)型可認(rèn)為是林場建場50多年來最浩大的工程，直接影響著林場將來的發(fā)展。國有林場改革得到了政府和各有關(guān)部門的積極支持，但由于地方的地域性差異，在政策的把握、方案的實施、資金的支持、外部的協(xié)調(diào)等許多方面，各地情況不同。應(yīng)借鑒別人成功的經(jīng)驗，支持有利于林場發(fā)展和生態(tài)建設(shè)的各種改革探索，在探索中尋求發(fā)展之路。

結(jié)語

國有林場改革是林業(yè)三大改革之一，要想做好國有林場改革，在改革的過程中，就要始終堅持以保護(hù)生態(tài)環(huán)境為主的生態(tài)林場，即由自收自支企業(yè)化管理的事業(yè)單位轉(zhuǎn)型為財政撥款的事業(yè)單位。只有解決了國有林場的解決職工保險問題、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、運(yùn)營資金不足等問題，才充分發(fā)揮林場在生態(tài)建設(shè)中的重要作用，保證國有林場改革的順利進(jìn)行。

參考文獻(xiàn)

[1] 李建鋒，李建設(shè)，郝明，等.我國國有林場改革歷程與發(fā)展思路[J].中南林業(yè)科技大學(xué)學(xué)報：自然科學(xué)版，2008，32（20）：26-27.[2]王自力，田明華，李紅勛.新時期國有林場改革與可持續(xù)發(fā)展研究[M].北京：中國林業(yè)出版社，2009：117-120.[3]田明華，李紅勛，王自力.中國國有林場改革與發(fā)展中若干問題的思考[J].東北林業(yè)大學(xué)學(xué)報，2009，34（2）：77-79.[4]莫紹深，張文田，田小小，等.林下經(jīng)濟(jì)視域下廣西“林改”問題研究[J].中南林業(yè)科技大學(xué)學(xué)報：社會科學(xué)版，2013，18（4）：65-67.（責(zé)任編輯：劉昀）