第一篇：南京市道路綠化建設的現狀分析與對策

南京市道路綠化建設的現狀分析與對策

原文作者：李銘

摘 要：通過對近年南京市道路綠化中存在的一些問題進行分析，對今后道路的行道樹、綠島、街旁綠地的建設提出了建議。

關鍵詞：園林綠化； 道路綠化； 現狀分析

中圖分類號：S732 文獻標識碼：A DOI編碼：10.3969/j.issn.1006-6500.2013.05.022 城市道路綠化是城市綠化的重要部分，承擔著構建城市景觀、調節生態功能、交通隔離的作用[1]，一個城市的綠化特色和城市景觀特點中給人印象最深的是道路綠化。

20世紀30年代，為迎接孫中山先生靈柩，南京修建了中山路、中山東路、中山北路等道路，并在道路兩側栽植法桐行道樹，標志著南京現代化城市道路綠化的開始。

六、七十年代南京陸續建設了諸如北京東路、北京西路、太平北路、御道街等一批城市主干道。90年代，建成了江東路、龍蟠路等道路，這些道路斷面分配多采用三塊板形式，快慢車道和人行道分區清晰，建設標準高，綠島寬闊、綠地率高，植物多采用喬灌木復層合理配置，行道樹樹種豐富、搭配合理、尺度宜人，景觀特點顯著。南京道路綠化建設存在的問題

1.1 道路綠化的園藝水平不高

許多喬木、灌木和花草未經修剪或未精心配置栽植[2]，綠化景觀零亂，一些小型綠地和綠島不注意考慮維護管理的需要，缺少必要的護欄設施，建成后短時間內就遭踐踏損壞，造成景觀效果極差。

1.2 植物種植立地條件考慮不足

如將喜陽的金葉女貞栽植在遮蔭效果強的法桐行道樹下，造成金葉女貞長勢衰落；將杜鵑、梔子等喜酸耐蔭的植物則種植于堿性土質、強陽光下的道路綠島內，長勢衰弱，難以形成景觀[3]。

1.3 新品種引進存在盲目性

有的綠化項目片面追求景觀效果[4]，盲目引進新品種，在新品種引入后，對其植物學特性及生長適應性不了解，造成綠化失敗。如近幾年引進的銀海棗等南方棕櫚科植物，因缺少逐步適應的過程，無法經歷南京冬季的低溫，造成損失慘重。再如杜英，由于引進后長勢不好，也處于被淘汰的邊緣。[論文網]

1.4 對道路安全要求考慮不足

道路綠化是為道路服務的，但是有的道路因在道路交叉口配置較高綠化植物，預留的視線空間不足，導致多次發生交通事故。

1.5 缺少園林綠化設計和植物配置等有關資料規范

目前，我國園林綠化規范大多只談到設計和配置的基本原則[5]，由于我國地域遼闊，植物豐富，各地氣候差異大，具體設計不可能做到統一規范，其他城市的優秀個案對南京不具備實際指導意義。

1.6 道路綠化水平普遍下降

1.6.1 道路綠地率普遍下降 由于城市用地緊張，很多新建道路都未能按《城市綠化條例》、《道路設計規范》配置綠地，道路綠地率大都低于10%。舊道路的改造通常采用壓縮綠島來增加路面通行能力，造成很多綠島的寬度小于1 m，由于植物缺少生長空間，一兩年后嚴重退化，影響景觀。

1.6.2 人行道過于狹窄 造成行道樹無栽植位置，想方設法栽植后又使行人通行困難。同時，一些樹木因與路側房屋距離過近，存在互相影響的問題。

1.6.3 重復建設現象嚴重 在綠化建設過程中，不顧客觀規律，一味追求新、奇、特，對一些（版權聲明：本文轉載自論文網在線()，版權歸原作者所有。）道路的綠化反復更新，不停地更換行道樹種，浪費了大量資金。

1.6.4 路側綠地偏少 不少道路的拓寬改造是以占用綠地作為代價的，路側綠地少且面積小，難以形成道路整體的道路景觀。

1.6.5 管理措施滯后 鬧市地段的綠島缺少必要的行人通道和護欄等防護設施，行人隨意穿越綠島，導致一些綠島每年需補植在6次以上，既影響景觀質量，又浪費人力和物力。2 南京市道路綠化建設的建議

道路綠化主要包含行道樹、綠島（中分帶、側分帶）、街旁綠地等[6]。其中綠島的設置除了綠化美化的效果外，還具有區分和隔離道路等功能，因此，應符合道路交通的安全和景觀需要[7]，以下就南京目前道路綠化建設中應注意的一些問題做些探討。

2.1 行道樹樹種選擇

2.1.1 應堅持采用鄉土樹種 行道樹樹種的選擇應堅持適地適樹的原則[9-11]。在園林景觀中，樹木沒有名貴與否、檔次高低的區分。在行道樹的選擇上應堅持采用適應本地生長的鄉土樹種，對一些新物種應在本地做過小范圍試種后，再行推廣，應避免大面積盲目推廣而造成損失。從近年的實踐來看，新樹種的引進應用成功的不多。

2.1.2 根據立地條件選擇相應的樹種[12] 南京地處亞熱帶北緣，夏季炎熱，冬季寒冷，行道樹要求夏季遮陰，冬季要不影響采光，以落葉樹種為好。所以南京的行道樹在主干道上應以樹冠大，遮陰效果好的大型落葉闊葉樹為骨干樹種，如法桐、櫸樹等，配合其他常綠、色葉樹種形成不同風格的景觀路，這樣在為行人車輛提供遮陰功能的同時，也可以獲得與寬闊道路較為適合的城市道路景觀。而道路路幅較小的支路和街巷因路側房屋較低矮、不規則，沿路還有不少埋置淺的管線、化糞池等設施，則應以樹冠小、生長慢的小型慢生喬木為主，如選用本槐、女貞等，以不影響居民采光，減少樹木與房屋之間的矛盾，同時也能和狹窄的道路尺度相匹配。由于小街巷綠地少，樹種選擇上可以考慮常綠落葉搭配，增加道路綠量，創造舒適宜人的環境。

2.2 行道樹間距的確定

行道樹間距在設計中應與路燈間距模數統一。在道路綠化設計規范和路燈設計規范中，行道樹和路燈在道路設計中處于同一位置，在建設中兩者經常是互相干擾互相影響，其中一個重要的問題就是二者的間距，在設計規范中行道樹的間距一般采用6～8 m的距離，路燈則是25 m，常常會出現行道樹和路燈在同一位置的現象，或是兩者靠的過近，樹木生長后遮擋路燈，影響照明，同時路燈緊靠樹木，干擾樹木的光周期，造成植物在冬季仍然不落葉，冬季寒流到后受凍害的現象。建議在道路設計和施工時能注意兩者的關系，采用相同的模數，將路燈安排在行道樹中間布置，就能避免互相的干擾。

2.3 樹池的設置

行道樹的樹池設置一直是道路綠化的薄弱環節，行道樹栽植后會留下一米見方的樹池，作為保護行道樹根部生長的空間，同時也可以防止樹根生長對路面的影響。但樹池如不注意合適的覆蓋和美化處理，很容易形成衛生死角，影響城市景觀。樹池的設置常用的有植物覆蓋和硬質覆蓋等方式，以不影響植物生長、不影響行人通行、美觀衛生為原則，主要有以下幾種方式。

2.3.1 植物覆蓋 是用灌木、草坪地被栽植樹池，這種方式適用于人行道較寬，行人較少的地段，商業繁華地區行人踩踏多，對覆蓋植物破壞重，不宜采用。此外法桐等樹冠大、郁閉度高的行道樹下不適合栽植草坪或植物。

2.3.2 硬質材料覆蓋 是用金屬或其他

材料制成箅子來覆蓋樹池，優點是整齊美觀，不易損壞，衛生容易清理，一次投入后期維護小，但金屬材料制成的箅子最大問題就是易被盜，研制出不易被盜的新材料制作的箅子是今后努力方向。

2.3.3 透水磚覆蓋 是用鏤空道板磚鋪設樹池，優點是不會被盜，缺點是道板較厚，法桐等生長較快的樹木，樹根生長容易拱起，道板磚會起翹開裂，影響美觀。

2.3.4 透水砼覆蓋 這是南京市前幾年開始采用的新覆蓋方法，生態透水，易于保潔，色彩鮮艷，可以根據不同情況現場澆注，應注意的是生長快，根系淺的樹種不宜應用，以防樹根生長引起砼的開裂。

2.3.5 卵石覆蓋的方式 此方法簡便、造價低，可以隨時添加，實施方便，但卵石時間長了容易被人拾撿，需經常補充。

樹池的設置應在道路綠化同時一并設計考慮，如果在道板鋪設完成后再做樹池，會因尺寸不一施工困難。選用方式可根據現場道路的人流量、繁華程度，視情況采用合適的形式，在新建道路或改造道路上和市政施工同步進行，以便于后期的養護管理。

2.4 綠島的綠化設計

道路綠島除了有綠化的功能外，還有分隔道路交通、組建城市空間、保障車輛和行人安全的作用[13]。由于城區內用地緊張，綠島大多較窄，所以植物設計應以簡潔明快為主，以整齊的綠籬、球類植物，配以色彩和層次豐富的灌木花卉，綠籬底角應配置地被植物，柔化硬質路牙、遮擋綠島裸露的黃土。考慮到道路的立地條件較差，應注意選用抗逆性強的植物，人流車流量大的路段要設置相應的護欄等設施。不建議在較窄的綠島上布置盆景等造型樹，因其缺乏觀賞空間，同時也因立地條件差難以達到造景效果。

綠島的島頭位置建議設計成整體硬質材料。南京市很多綠島寬度較小，容易被車輛忽視，在路口等處經常因車輛碰壓而損壞，有的綠島一年內相同位置的損壞可達5～6次，對養護管理和城市景觀都有較大影響。可在道路設計時，將迎向車輛行駛的島頭位置，設置成整體的硬質材料，這樣即使有車輛的偶爾碰撞擠壓也不易損壞，可有效降低維護成本。

2.5 綠島寬度和密植

2.5.1 綠島寬度 從植物的生長空間要求來看，綠島是越寬越好，限于城市道路的用地狀況，綠島不可能過大，但是過窄的綠島對植物的生長是不利的。日本的調查數據認為，保證植物的正常生長不受影響，綠島寬度應不小于1.5 m。從南京的觀察情況來看，這幾年新做的1 m寬度的道路綠島普遍效果不好，一旦有個別植株受到損壞，不寬的綠籬就很難形成整齊的景觀，而且過窄的綠島內很難栽培球類、小灌木，綠化顯得單調缺乏變化，不利于道路景觀的形成。稍大點的灌木枝條容易伸出，占據道路空間，對行人和車輛的通行有影響。建議一些路幅較窄的道路可以將兩側的綠島合并到中間，以獲得寬度適當的綠島，或將綠島分配到道路兩側，結合路側綠地建設游園綠地，這樣更有利于植物的生長，同時可構建更好的道路景觀和市民休閑活動的空間。

2.5.2 綠島種植密度近年來，為追求綠化栽植的景觀效果，不少項目都采取過度密植的方式，如長江路、珠江路等處綠島每平方米可達40～60株苗木，這樣在工程結束驗收時會有比較好的短期景觀效果，但是由于過度密植后，植物的生長空間和光照嚴重不足，很多綠籬生長一段時間后僅剩頂端少部分枝葉，枝下部分脫腳嚴重，修剪后只剩枝干，反而影響景觀。因此在綠化工程的建設中，設計人員還是應遵循科學規律和設計規范，避免盲目跟風，不然既影響了后期的綠化景觀，也加大了工程造價。

2.6 道路綠化的安全

道路綠化是為道路服務的，首先應該滿足道路的通行安全的需要[14-15]。由于道路上車輛速度快，綠島的設計尺度應以簡潔整齊為主，一般以球類、綠籬為主，配合植物色彩變化，寬闊的綠島可以增加中層植物以豐富綠化層次。過于細膩精致的圖案變化，一是駕乘人員無暇欣賞，二是影響車輛行駛安全，所以綠島內綠化標準段的變化尺度要大，不宜頻繁變化。城區內道路一般建議以50～60 m為標準段，快速路、郊區道路以80～100 m為標準段，綠島島頭應有10～20 m的退讓距離，布置不高于80 cm的植物，以防止遮擋車輛行人視線，避免因設計不足帶來的安全問題。

2.7 公交站臺附近的綠化設計

公交站臺是交通的集散要道，每天有大量的人車匯集，為滿足車輛進出站和市民的乘車出行，公交站臺附近的綠島應該退讓綠化，留出足夠的硬質鋪裝，綠島也應根據需要設置欄桿等保護措施，保護好綠化設施。

2.8 高架橋綠化設計

高架橋近年來在南京市越建越多，高架橋綠化也得到了重視[16]。南京市目前一般采用橋欄桿放置掛籃，種植云南黃馨；橋墩設輔助金屬網，栽植爬墻虎等垂直綠化苗木；橋下栽植八角金盤、耐陰植物的方式。由于高架橋下缺少雨水，光照不足，對植物生長有嚴重影響。從近幾年的實踐來看，由于高架橋下只簡單地種植八角金盤，幾年后八角金盤植株生長過高，而橋下中心部分又因光照不足植物死亡缺株多，整體綠化效果較雜亂。綜合已有的綠化個例分析，建議高架橋下的綠化可以沿道路路側設置2 m以上寬的綠籬，這樣既可以取得整齊簡潔的道路綠化效果，還可以遮擋住橋中心長勢不好的植物[17]。

2.9 欄桿等設施的設置

地處鬧市的綠島、綠地，應從實際出發，在行人主要的通行地段留下適當的通道，以方便行人，同時也要考慮綠地的保護，設置必要的欄桿等保護設施，減少人為的穿行踐踏，保護好綠地內的植物。至于垃圾箱、座凳等設施應在滿足使用功能的情況下，選用不易損壞、耐用材質的設施，兼顧安全防盜。

隨著社會的發展，南京的園林綠化和設計建設模式有了很大的變化，特別是近年來園林綠化的飛速發展，城市園林綠化重視度越來越高。因此，如何利用好有限的資金，創造出更好的整體景觀水平，同時提高城市綠化效益，是我們的迫切任務，需要每一個建設者和設計人員的共同努力。

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（23）：39-41.查看《南京市道路綠化建設的現狀分析與對策》原文鏈接：

第二篇：餐飲業現狀分析與對策

餐飲業現狀分析與對策

隨著人民收入水平的不斷提高，以往難得一次的“下館子”已經逐漸成為日常飲食中的一部分。我們的餐飲業隨著經濟前進取得了巨大的發展。越來越多的國際知名餐飲企業，國內其他行業巨頭正在進入國內餐飲市場，許多本地的餐飲商家也如“雨后春筍般拔地而起”。在眾多的餐飲企業中，高級餐飲企業和連鎖化的企業往往有著自身的標準，來為消費者提高高質量的餐飲服務。然而更多的餐飲企業由于多種原因存在著不少的問題，阻礙了它們更好的發展。綜合國內研究，以及筆者的經驗，問題主要集中在以下四個方面。

一是衛生狀況不佳。無論是在家就餐還是在外就餐，就餐環境的好壞，是影響就餐質量最基本，也是最重要的要素之一。就餐環境不僅僅體現在具有高檔的裝飾，也體現在大廳一塊地磚是否發亮，餐盤角落是否有無污點。“細節決定成敗。”許多中小規模的餐飲企業往往能夠做好大的就餐環境，卻容易讓消費者在就餐時發現筷架上有小黑點，餐巾布上有醬油漬，讓消費者就餐心情全無。

二是服務意識欠缺。餐飲行業是勞動密集型產業，所需從業人員數量大，但對質量要求不高，這造成了餐飲從業人員整體素質不高。許多中小餐飲企業因為財力有限，基本不對從業人員進行專業化培訓，沒有培養主動服務的意識，因此中小餐飲企業的從業人員普遍存在服務水平較低，往往是“被動地服務”。

三是飯菜質量方面。近年來不斷有媒體報道餐飲業的食品安全問題，例如地溝油、剩菜重上等。這不僅在短期內影響了餐飲業的經營，而且從長期會讓消費者對餐飲的食品安全存在不信任感。除飯菜的質量安全外，許多餐飲企業對飯菜的口味等方面也有較大的不足。許多餐飲企業的飯菜毫無特色，口味毫無特點，在飯菜質量上沒有核心競爭力。不少餐飲企業往往忽略了調味料、米飯質量的把關，與一般的小餐廳相差無幾。

四是價格公平合理不足。盡管目前對餐飲企業的價格管理越來越嚴，但仍有不少的企業在價格設置上違規操作，如設置價格陷阱、價格透明度不高等。如此一來，讓消費者在消費的過程中會有不安的情緒，影響就餐心情。

那么在下次選擇就餐地點時，就不會做回頭客再來企業就餐了。

針對上述幾個問題，分析國內外優秀的餐飲企業，特別是最近比較有名的“海底撈”餐飲企業成功的特點。筆者認為可以從以下四點做有效的改進。

一、準確定位，全方位開發

隨著國家對公款吃喝的控制，餐飲消費將逐步呈現“個人消費增加、公款消費減少、平均消費水平下降”的局面。餐飲市場形成了“大眾化為主，高中低兼顧，多方位開發”的格局。這對餐飲企業來講，既是挑戰又是機遇。因此餐飲企業要根據市場需求、周圍同業布點和經營情況，以及自身的資金、技術、管理條件，選擇自己的經營服務對象，作出正確的市場定位，然后根據市場定位確定企業的產品結構。比如高檔的餐飲企業可以開出區域來面向普通消費者，實行大眾化經營，或者經營具有當地特色的小吃，如面、湯包等，來創建獨特的飲食氛圍。

二、以人為本，改善用人機制

作為勞動密集型的餐飲業，最為關鍵的因素是人。大到主管人員，小到廚師門童，都是企業最寶貴的財富和資本。用人力資源管理課本的話說：企業的問題根源都是人的問題。如何選好人，用好人，關心人，留住人，是一個企業成功的關鍵；而人的培養和使用，本身就是一門學問，一種文化。餐飲企業在管理員工的時候，可以從以下五個方面入手：一是雙向選擇，能進能出，自由流動；二是能者上，庸者下；三是有職有權，責權分明；四是建立獎勵機制，報酬與職務與業績掛鉤，有條件的可推行年薪制、股權制；五是強化監督機制，約束不軌行為。

三、創新思維，建立發揚特色

社會在前進，消費者的需求也在不斷的變化，要求也越來越高。餐飲企業必須要有自己的特色才能吸引眾多的消費者，才能創出自己的品牌。沒有特色的餐館，生意是紅火不起來的；老是學著別人的樣子走路，必定要落伍，甚至被淘汰。在保持原有風味特色的基礎上不斷地推出創新菜，才能戰勝對手，持續發展。

那什么算是“創新菜”呢？筆者認為主要菜肴具備了“新原料、新調味、新技法、新配制、新款式”五條當中的一條邊可認定為“創新菜”，具備條件

越多，其創新含量就越大。當然創新菜必須要符合消費者的口味。沒有消費者肯定的“創新菜”不能稱為“創新菜”。對于那些沒有實力來創造新菜的企業，可根據自己的情況經常推出一些過去沒有生產和供應的新菜，這些新菜不一定要具備上述創新條件，只要消費者喜歡就應該大力開發。

四、加強宣傳，提高知名度

以前常說“酒香不怕巷子深”。可是在如今的社會中，企業的宣傳已經成為其成功因素之一。高檔大型的餐飲企業可以根據資金在常見的平面媒體中進行宣傳，如報刊雜志、電視網絡，或者舉行主題活動，來提高企業的知名度和形象。中小規模的餐飲企業可以積極利用當今比較熱門的SNS媒體，如微博、人人網、團購網等，加強與目標消費者的一對一宣傳溝通，以便進一步提高消費者對企業的了解程度，提升其忠誠度。同時還可以利用消費者的SNS媒體來形成“口碑”效應，讓消費者來為其做宣傳，打廣告，擴大知名度。

第三篇：家訪現狀分析與對策

家訪現狀分析與對策

家訪作為學校工作的一項重要內容，它能夠實現學校與家庭之間的相互溝通，增進學校與家庭之間的相互理解，達成學校與家庭之間的共同合作。家訪的成敗，關系到教育對象能否健康地成長，關系到教育目標能否順利地實現。

但當前我們的家訪工作卻不很如人意，主要存在以下幾種現象：

現象一：“喊家長”代替“家訪”

目前家校聯系最常見的方式就是“喊家長”，基本理由是這種方式既省時又省心，又能達到預定的目的。但仔細想想，這種方式存在一定的隱患。

有許多班主任不愿意家訪，也有客觀原因和主觀原因。

客觀上：沒時間。

班主任白天的工作一般都安排得滿滿的，白天去家訪恐怕也與學校的作息制度相悖。放學已經相當晚，如果這時去家訪，就使家長和老師有點尷尬：一般來說，孩子回到家，家里就準備吃晚飯了。為了不打擾家長，就只能匆匆的講幾句話，一些問題很難深入的交流，家訪效果也不夠理想。星期天家訪，我們這里的家長一般都在私營企業上班，很多家長星期天也沒有休息，多數只能吃閉門羹。至于晚上家訪，似乎在現在的形勢下不大現實。

主觀上：更方便。

許多班主任認為，讓學生回家喊家長無需占用自己的時間，同樣也能達到相互溝通的目的，似乎并不影響教育的效果。加上現代通訊技術的發展，認為家訪已經過時了，不如打電話來得快捷、省事。

這種“喊家長”代替“訪家長”的方式，表面上已經解決了問題，但很容易留下“后遺癥”。表現為：

1、由于需要“喊家長”的往往是在紀律、思想、學習上存在問題的同學，家長在心理上本身就有一種“負擔”，總覺得自己的孩子在學校里一定是犯了錯誤，心里的疙瘩比較難消除，這樣談話的氣氛往往難控制。

2、老師一般是“無事不登三寶殿”，請到家長一般也就沒有什么好事了，再加上家長的文化素質、思想素養的差異，在與長的交談中，老師尤其是青年教師，比較難體會到家長的心理，難免會流露出一些“居高臨下”的語氣，這樣就很難引發家長情緒上的共鳴和思想上的觸動，效果當然要打折扣了，也很難與家長達成在教育措施上的聯動。

3、由于是喊家長到學校來，學校里也沒有專門接待家長的地方，在辦公室里交流，學生課后從辦公室窗前走過，于是許多“小喇叭”便開始廣播了，這使得學生覺得很沒面子——這樣效果自然又要打折扣了。

現象二：家訪對象單一

有些教師在確定家訪對象時，目光往往集中在那些平時調皮搗蛋、不遵守校紀班規、學習成績不好的后進生身上，忽視了班上有潛在問題的同學，忽視了因家庭原因造成不良影響的同學，忽視了那些中游學生，忽視了班級里的“弱勢群體”，也忽視了那些品學兼優的學生，否定了家訪工作的全員性，使家訪工作走入了教育的死角。

現象三：缺少后續措施

教師在家訪后多數并不采取相應措施，認為家訪回來就意味著完成了任務，采取的是一種“只問病情，不開藥方”的做法；還有些教師由于采取的是告狀式家訪，所以采取的針對性措施也只是抓辮子、找茬子，如此反復，如此而已。學生身上存在的問題沒有得到解決，錯誤行為隨時有反彈的可能。可以說，這樣的家訪反映在學生身上的效果不會理想。

家訪作為加強班級教育管理、學校道德教育工作的一個重要渠道，要作好這一工作，我們可以從以下幾方面去思考：

1、“主動上門，縮短家校距離”

走出校門，走近學生家庭，家長首先會從內心感受到老師的熱情真誠，感受到教師不擺架子的工作作風，而這一切正是家長配合老師教育學生的重要前提，是老師得到家長配合的心理和情感基礎。

2、“我的眼里是每一位學生”

一個學生就是一個家庭的希望，教師要從家長的角度去理解教育，尊重學生的差異，尊重學生的個性，尊重學生的自尊心，甚至尊重學生的缺點，把“平等”、“愛心”、“交流”寫在心中，寫在與孩子的日常交流中，寫在與家長面對面的溝通中，寫在與家長心與心的交流中。

3、“小雨來得正是時候”

在家訪時要做到“有備而訪”，對學生存在的問題加以細致的分析，查找原因，并根據家訪時的具體情況，考慮如何與家長協作，使每一次家訪后，家長的教育觀念、教育方式有一個較大的轉變，學生有明顯的進步。

4、家訪不要千篇一律。

家訪的形式很多，在實際工作中，我們要根據學生及家長的具體情況，選擇最合適的方式。更重要的是，一定要有配套的跟蹤措施，保證家訪效果的持續、深入。

我想，只要我們做一個有心人，就一定能克服種種困難，我們的教育也將因家訪而更精彩！

第四篇：違法建設現狀與對策

違法建設的現狀及對策

隨著江東區城市化的進一步發展，房地產開發建設所帶來的利益日益巨大，由此引起的違法建設滋生蔓延。針對今年來在規劃管理過程中發現的江東區違法建設情況，我們進行了認真的整理和總結，分析其產生的原因，研究其帶來的影響，思考日常規劃管理中應采取的對策和措施，進一步規范城市化建設。

一、現狀

1、房地產開發項目

房產開發單位大多對項目建筑面積比較謹慎，把關較嚴，但往往對建筑高度、地面標高等其它內容認識不夠，所以規劃復核時發現的問題在建筑面積上基本上也是施工過程中產生的誤差。但也有個別開發公司存在僥幸心理，以提高建筑檔次、客戶有要求、已建好不能整改等理由，擅自改變規劃內容，增加建筑面積。如華宏置業開發的華宏凱悅項目。

2、村級留用地開發項目

目前江東區村級留用地以商務辦公為主，都需要引進投資項目。邊建設邊引資的特點，引進項目的不可預知，使得建設過程變數較大。建設方為滿足引資要求，隨意變更建設內容：增加建筑面積、提高建筑高度、改變建筑立面等，還有部分項目先將結構建好，等竣工復核后再行搭建；如仇畢村建設的現代裝璜市場、徐家村開發的徐家綜合樓。

3、現狀地塊改擴建項目

江東作為城市中心城區基本沒有規劃工業用地，對現有的工業地塊來說，面臨二難的選擇：建筑破損，急需改造，因未能列入開發地塊，或雖然已進入土地儲備中心，卻遲遲不開發，而作廠房已不適合現有生產、交通、環境保護等方面的要求，同時因與規劃用地不符，規劃部門不予許可。產權方現在的對策就是：一是申報臨時建設工程規劃許可證，按規劃要求進行報批，按自己需要進行建設，報批完全是應對檢查。如農副產品交易中心；二就是直接進行違法建設：改建、擴建廠房，改變使用性質，如江東水表廠。

4、開發建設后留下的零星用地

隨著城市的發展，舊城區的改造和道路系統的完善，城市道路兩側出現了一些零星的用地。這些土地有些是因為地塊沒有全部被征用，也有的是已被征用，因地塊狹小或不規則而暫時不能開發建設。這些用地大多位于道路兩側，地理位置優越，由于近期沒有明確的規劃用途或沒有及時進行綠化，被建成臨時商業用房。這些商鋪規模小，建造時就知是臨時，所以建筑質量差。還因為沒有規劃控制，大多沿街而建，后退不足，沒有停車位，經營時占用城市道路，妨礙交通，也影響城市形象。如中興路（民安路北）、驚駕路（體育場處）、剛建好的滄海路兩側，有大量未經審批的建筑。

5、集體土地中的違法建設

隨著江東區城市的發展，原處于城市邊緣及城鄉結合部的農村，周邊土地的不斷升值，住房需求的提高，拆遷賠償費增加，都讓村民們看到了其中的巨大利益，大范圍違法行為隨之出現，從最初在自己土地上擴建、加層，發展到侵占集體土地。這些違法行為不僅增加了交通、消防等安全隱患，還破壞了環境，也影響了他人的利益，引起鄰里糾紛。此類違法建設多存在于尚未收儲改造的城中村如仇比村、桑家、江南村、史魏家等城中村。

二、對策

1、對房產開發項目，應重視規劃許可的各項內容，審批時在符合規劃規范的基礎上，增加一定的余量，以防施工產生的誤差；同時加強批后管理工作，發現問題及時溝通解決；而對以種種理由故意改變規劃內容，增加建筑面積的行為，規劃部門將按照城市規劃的有關法律法規增強處罰力度，不能讓開發單位有利可圖，以杜絕違法行為。

2、對作為村級留用地的開發項目，審批前主動聯系，了解項目的真正意圖，靈活布置各類建筑，避免建筑布局單一，以應對招商的需要。

3、對現有工業用地，應從實際出發，對短期不開發的地塊，可以允許進行臨時建設，以充分利用土地資源，改善地塊及周邊環境。對這類用地，不能一味的堵，是既要控制，也要給出路，使企業在規劃指導下發展，達到雙贏的目的。

4、城市開發建設留下的不僅僅是零星用地，還有未被拆遷或拆了一半的建筑。這些留下的建筑與已開發的地塊或已建成的道路形成了強烈的反差，影響了城市景觀。因此，建議對這些用地分別對待：未被征用的土地，允許其在符合有關技術規定的前堤下自主開發建設;對已經征用的土地，在地塊或城市道路開發建設完成后，盡快進行綠化，以保證城市規劃順利進行。

5、集體土地中村民的違法現象，涉及到很多村民的切身利益，應引起足夠的重視。由于江東區均已劃入城市規劃區范圍，自1998年以來，基本未再進行村民住宅的審批，因此，會有相當一部分村民會有建房的需求。對這些有真正需要的村民，政府是否可考慮先行安置，同時將退出的房屋給村里其他有需要的人，以解決實際困難。另一方面，對那些僅僅只為自身利益的違法行為，應予以嚴肅處理，以杜絕通過建造違法建筑來謀利的行為。

第五篇：全省信息化建設現狀與對策-2018

市場監管監管信息化建設現狀與對策

2018年8月3日

按照省局深入開展“大學習、大討論、大調研”活動部署和鞠波局長關于認真深入調研我省市場監管系統信息化建設工作的指示，應急管理處堅持問題導向，樹立問題意識，“走出去”、“下深水”、“沉下去”，赴江蘇、廣東等先進單位實地學習調研，深入基層走訪多個地市州，分別與總局信息中心、中電科、航信集團、浪潮集團等具體負責同志開展深度交流，拜訪省內信息化建設相關主管部門，對標先進、查找差距，深刻剖析原因，根據**省實際，提出關于加強我省市場信息化建設的對策建議。

一、基本情況

全省市場系統在用信息系統有90多個，原市場總局及直屬單位部署系統30個，省局建設部署系統11個，省局直屬單位自建系統13個，市州局自建系統40余個。

省局信息化建設工作于2013年啟動，總投資僅1100萬元左右，其中省局綜合平臺建設約900萬元。省局綜合信息平臺一期于2016年底驗收交付使用，二期目前在建，建成后共有10個業務系統可用。

準規范編制，項目建設見子打子，標準混亂。缺乏頂層設計是造成“信息孤島”、低水平重復建設的主要原因。

（三）經費投入不足。省局從2013年啟動信息化建設以來，投入經費與發達省份和省內信息化建設較好的廳局的投入存在數量級差距，廣東省局近5年在信息化建設上的投入達到1.92億，江蘇、山東等信息化建設成效顯著的省份，近五年的資金投入都是上億元的規模，重慶、海南、甘肅、內蒙等省市投入也是幾千萬或上億元。

（四）信息化專業隊伍力量薄弱弱。受體機構約束等多方面因素，我局信息化建設隊伍力量不足，尤其是缺少既懂技術又擅管理、既熟悉電子政務又了解業務的復合型人才，現有體制機制也制約了信息化建設人才的培養和更替，建設隊伍難以支撐龐大的信息化建設任務。

（五）項目管理水平亟待提升。信息化建設管理制度欠缺，對項目承建商的約束和懲戒制度不完善，對項目建設單位、需求單位缺乏考核；系統集成項目與網絡運營服務捆綁采購、項目轉包分包等極大的影響項目建設效率，應用系統與基礎數據庫捆綁采購導致“巨嬰系統”，加重了后期系統擴展成本；如何盤活整合原有系統資源和新建項目調研不夠，既損失了數據資源又提升了后期建設成本。

三、外省經驗

（一）三分技術、七分管理。信息化建設已經具備較為成熟

對內整合國家、省、市、區系統業務數據，向外與部分政府部門實現數據交互共享，各類數據資源得到充分利用，初步實現“一企一檔”、“一品一檔”、“一人一檔”目標。

（四）存量和新增資源有機融合，在信息化建設中利舊融新。江蘇、廣東兩省都注重盤活原有老系統，與新建數據中心和業務系統實現合理整合，從根本上解決了縱向一致，橫向互通的瓶頸問題，有效避免了系統建設構架上下不

一、互不兼容的問題。廣東省目前最老的業務系統是2002年藥監局成立后組織開發的，完整保留了歷年的信息數據，為監管工作積累了一筆寶貴的數據。

（五）省市共建，試點帶動，分步推進。江蘇省局以常州市局作為江蘇省局信息化建設的試點單位，在資金、技術上予以支持。2015年以來，常州從起步階段、發展階段、深化階段到信息化大數據階段，歷經了四個階梯式發展過程，積累了豐富寶貴的成功經驗，形成了較為成熟的信息化建設模式。江蘇省以常州經驗為范本，在全省范圍進行推廣，起到了以點帶面的作用。山東省在2013年出臺信息化重點項目規劃時，也是把信息化重點工程分為三個階段建設。

四、對策建議

（一）強化組織領導。信息化建設是關系政府治理的一項基礎性、戰略性和全局性工作，是一項涵蓋所有業務領域、工作量浩大的系統工程，組織領導是信息化工程成敗的關鍵。強

建設目標。首先建設數據中心，解決系統內各類基礎數據、業務數據歸集和交互共享，消滅信息孤島、數字鴻溝；同時，從滿足基本業務需求出發，建急用系統，在行政審批（備案）方面查漏補缺，補齊日常監管、稽查執法、監管資源方面短板；在此基礎上，進一步擴大信息獲取范圍，實現跨部門數據交互共享，并試點接入企業數據；最后，在獲得充分數據的基礎上，實現“大數據”風險分析、監測預警等決策功能。

（四）加大保障力度。一是積極爭取政府和上級部門的支持，加大市場監督管理信息化重點項目投入力度。要多方籌措資金，堅持省、市、縣配套聯動，統一規劃、分級投入；可考慮通過政策引導、合作共建等方式，在確保安全可控的前提下動員社會力量、吸納社會資金參與公眾服務類信息化建設；二是著力建設人才隊伍，建立健全信息化人才培養機制，尤其要重視培養一批掌握信息技術、熟悉監管業務，愿干事能干事的復合型人才。

五、建設步驟

信息化項目建設步驟可在新的機構改革基本完成后，按照五年時間規劃為四步走，第一步實施頂層設計；第二步建設數據中心工程；第三步實施業務系統工程；第四步大數據運用。四個步驟可以前后交錯推進。

第一步：頂層設計（2019-2021）。

頂層設計工作量巨大，尤其是標準規范需要分類分批分期完

和總局標準制訂一套統一的監管數據標準規范。

管理體系（2019）。也叫管理架構，包括領導機構、工作機制、管理制度（項目管理、安全管理、績效評價、監督管理）等。

編制項目建議書（可研報告,2019）。通常在上一年完成項目編制，獲得發改委批準立項后才能實施工程建設。

第二步：建設數據中心（2019-2022）

數據中心是信息化建設的骨干工程，按照數據供給側改革的任務要求，將數據中心邏輯劃分為4個分中心，分別為：數據資源中心、數據資產中心、數據交換平臺和數據應用中心。

數據資源中心主要包括數據采集、數據傳輸、數據存儲等模塊，主要涵蓋各類基礎數據庫，包括產經營主體數據庫、從業人員數據庫、信用信息數據庫等；按照數據所有權劃分，分為內部數據區和外部數據區；按照數據類型劃分結構化數據、非結構化數據、半結構化數據等。

數據資產中心是對數據資源中心的源數據進行“提純”將大量原始數據進行清洗、分類、加工等操作后形成可以使用的數據資產，此過程稱之為數據資產化過程；該中心主要包括數據分類、主體數據、行業數據等模塊。

數據共享交換平臺，是跨部門、跨業務系統數據共享交換的核心，在該區域內涵蓋數據交換系統、數據共享系統、數據調度服務等模塊，通過各系統和數據調度服務的支撐形成數據共享交換平臺，該平臺是實現不同數據庫、不同數據格式之間進行數據

統建設可以通過購買已經運用成熟的系統來快速建成，優點是可以縮短建設周期，節約資金，但是往往會帶來系統版本升級所帶來人工維護成本、跨業務系統數據接口調用、業務系統并發訪問性能瓶頸、機構改革業務融合等諸多問題。利用新一代微服務架構可將現有業務系統進行元服務化拆分，通過拆分形成業務系統的各個微模塊，跨業務系統通過微模塊的API調用方式實現，系統自動完成數據調用，避免傳統數據接口調用耗費大量人工維護成本的問題；同時，我省具備創新性、實用性、推廣性的業務創新微模塊（容器）可申報國家局進行全國推廣、復制，無形中帶動行業發展與業務的創新。

第四步：大數據運用（2021-2023）

大數據技術較為復雜，工程投入大、周期長，目前全國市場監管系統還缺乏成功案例或成熟模型，但部分經濟條件較好的省局已經在先行先試，到2021年啟動大數據工程，時機較為合適。

大數據運用主要是建設風險分析、應急管理方面的大數據分析模型，為監管工作提供預警研判和決策參考，提升監管的預見性、靶向性、時效性。

提升監管的預見性，就是通過數據自動采集、自動匯集、自動清洗、自動計算，從而自動產生預警信息，抓早抓小，防患于未然。

提升監管靶向性，就是要建立“一品一檔”“一企一檔”“一人一檔”，開展數據畫像，實現靶向抽檢、靶向檢查、精準打擊，把有