第一篇：機電檢修管控措施

機電檢修管控措施

針對辨識評估出的安全風(fēng)險，采用工程技術(shù)措施、管理措施、培訓(xùn)教育措施、安全到崗工程、個體防護措施等控制風(fēng)險。管控措如下：

管控措施

1、需停電檢查設(shè)備時，必須嚴格執(zhí)行停送電有關(guān)規(guī)定。現(xiàn)場瓦斯?jié)舛仍?.0%以下時，方準打開隔爆外殼，經(jīng)驗電、放電后，再進行檢查。檢查工作完畢后填寫檢查記錄。

4、檢查出的問題當場不能處理時，可通知有關(guān)單位采取臨時安全措施。失爆的設(shè)備不準送電運行。

5、使用單位加強日常管理和維護，定期對電氣設(shè)備的運行情況進行完好檢查，在搬遷、挪移、檢修電氣設(shè)備時一定要做好防護措施。

6、井下電鉗工和維修電工定期組織專業(yè)培訓(xùn)，對老設(shè)備的新失爆問題、新設(shè)備可能失爆點、新的防護解決辦法等知識進行補充提高。

443水平中央變電所、400水平一泵房變電所等變電所檢修誤停、送電。管控措施：

（1）作業(yè)前組織變電所值班人員、井下所有作業(yè)人員學(xué)習(xí)《電力安全作業(yè)規(guī)程》，非正常作業(yè)票等，做到持證上崗。

（2）加強作業(yè)現(xiàn)場培訓(xùn)，嚴格按照工作票制度，做到“一人操作、一人監(jiān)護”。

（3）加強各變電站機房的日常巡檢，發(fā)現(xiàn)有問題的地方立即上報處理。

開掘工作面檢修期間，必須嚴格執(zhí)行停送電制度，防止綜掘機等 1 設(shè)備誤啟動風(fēng)險。管控措施：

（1）嚴格執(zhí)行礦井停送電制度。

（2）必須專人進行聯(lián)絡(luò)，并掛牌閉鎖開關(guān)，停電牌掛在醒目位置。

（3）嚴禁約定時間停送電。

（4）對于未列入檢修計劃的設(shè)備嚴禁進行檢修。

（5）若發(fā)生觸電事故，嚴格按照觸電事故現(xiàn)場處置應(yīng)急預(yù)案進行搶救。

（6）為防止檢修時誤操作啟動設(shè)備嚴格執(zhí)行三人聯(lián)鎖制度，保證設(shè)備不能誤操作啟動。

（7）綜掘機截割頭檢修期間必須放置底板上，用護罩蓋住，放置碰傷人員。

綜采工作面檢修點機械傷人安全風(fēng)險

綜采工作面檢修期間，所有設(shè)備必須全部閉鎖，切斷電源，防止誤操作機械傷人。嚴格執(zhí)行礦井停送電制度。必須專人進行聯(lián)絡(luò)，并掛牌閉鎖開關(guān)，停電牌掛在醒目位置。嚴禁約定時間停送電。對于未列入檢修計劃的設(shè)備嚴禁進行檢修。若發(fā)生觸電事故，嚴格按照觸電事故現(xiàn)場處置應(yīng)急預(yù)案進行搶救。為防止檢修時誤操作啟動設(shè)備嚴格執(zhí)行三人聯(lián)鎖制度，保證設(shè)備不能誤操作啟動。

皮帶運輸檢修機械傷人安全風(fēng)險管控措施：嚴格執(zhí)行礦井停送電制度。必須專人進行聯(lián)絡(luò)，并掛牌閉鎖開關(guān)，停電牌掛在醒目位置。嚴禁約定時間停送電。對于未列入檢修計劃的設(shè)備嚴禁進行檢修。若 發(fā)生觸電事故，嚴格按照觸電事故現(xiàn)場處置應(yīng)急預(yù)案進行搶救。為防止檢修時誤操作啟動設(shè)備嚴格執(zhí)行三人聯(lián)鎖制度，保證設(shè)備不能誤操作啟動。人員在皮帶機頭或煤庫上方檢修時，必須系保險繩，防止跌落摔傷。

八采區(qū)軌道巷、八采區(qū)皮帶巷、八采區(qū)回風(fēng)巷、6071巷、6072巷、6101巷、6102巷停機后開關(guān)未閉鎖。皮帶司機、班組長、安全員檢查停機后是否閉鎖開關(guān)，若未閉鎖則立即閉鎖。定期組織職工學(xué)習(xí)相關(guān)《規(guī)程》、措施。對停機后未打閉鎖的皮帶司機按照相關(guān)規(guī)定給予處罰。

變電所、配電點進行電氣檢修，尤其進行高壓操作，危險較高，停送電不規(guī)范造成人員觸電事故。操作人員嚴格按照規(guī)定進行作業(yè)，嚴禁違章操作。停電檢修前必須進行停電確認，確保設(shè)備在停電狀態(tài)下再進行作業(yè)。高壓電氣設(shè)備在停電后必須進行驗、放電工作，保證設(shè)備無殘留電壓后，方可進行檢修作業(yè)。按順序進行拆、掛接地線，對電氣設(shè)備殘留電源進行釋放。設(shè)備檢修完成，人員撤離后確認無誤后再進行送電作業(yè)。加強職工安全意識教育，定期組織職工培訓(xùn)，提高職工技術(shù)水平。

井上下各用電場所、變電所、配電點、供電設(shè)備及線路故障，造成井下大面積停電事故安全風(fēng)險。

管控措施

（1）每年組織變電站值班人員、井下電工學(xué)習(xí)《電力安全作業(yè)規(guī)程》，做到持證上崗。（2）對供電線路進行定期巡查，發(fā)現(xiàn)纜線有不完好地點及時匯報處理。

（3）加強各變電站、變電所機房設(shè)備設(shè)施的日常巡檢，發(fā)現(xiàn)有問題的地方立即上報處理。

（4）對機房的設(shè)備進行定期維護保養(yǎng)，防止設(shè)備出現(xiàn)損壞現(xiàn)象。各皮帶運輸巷皮帶運輸機的安全設(shè)施、綜合保護、裝載點防塵噴霧檢修不到位，各種保護不起作用。管控措施

(1)班組長、跟班隊長及安全員對皮帶檢修工檢修皮帶機的安全設(shè)施、綜合保護、全斷面噴霧及各轉(zhuǎn)截點噴霧完好情況進行監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)未按要求作業(yè)，立即整改，并對其進行相應(yīng)的處罰；

(2)嚴格按照標準進行檢修工作。

(3)膠帶輸送機司機發(fā)現(xiàn)各種保護裝置不起作用應(yīng)及時匯報處理；

(4)機電專檢人員監(jiān)督檢查各種保護裝置，發(fā)現(xiàn)不起作用未及時匯報更換，對相應(yīng)的責(zé)任人進行處罰；

605工作面、610工作面、611工作面，轉(zhuǎn)載機機頭緩沖板未安裝，轉(zhuǎn)載機里幫擋煤板用鐵絲固定，轉(zhuǎn)載機機頭外幫側(cè)擋煤皮壞，造成風(fēng)險。

管控措施

(1)及時安裝緩沖板；

(2)加強設(shè)備檢修維護，確保設(shè)備完好；(3)加強現(xiàn)場標準化管理；(4)擋煤皮必須使用螺栓標準吊掛；

(5)及時調(diào)整更換擋煤皮、確保運輸設(shè)備正常運轉(zhuǎn)；

(6)加強設(shè)備檢修力度，確保完好。605工作面、610工作面、611工作面，采煤機、刮板機、泵站檢修、液壓支架檢修、安裝對接溜槽板、安裝對接電纜槽風(fēng)險。

管控措施

（1）檢修時必須停電閉鎖設(shè)備；（2）檢修前必須嚴格執(zhí)行敲幫問頂制度；（3）進煤幫檢修期間必須進行有效護幫；

（4）對接過程中，嚴禁身體任何部位伸至溜槽下方，使用吊裝鏈為3t吊裝鏈；

（5）嚴禁人員站立在對接溜槽正前方；（6）安裝必須嚴格按照標準進行。（7）泵站檢修時必須停電閉鎖上一級開關(guān)；（8）更換液壓元件時必須先泄壓后更換；

（9）送泵前必須與工作面聯(lián)系好，確認無誤后方可送泵。（10）高空作業(yè)必須系安全帶；

八采區(qū)軌道巷、八采區(qū)皮帶巷、八采區(qū)回風(fēng)巷、6071巷、6072巷、6101巷、6102巷檢修人員未按要求操作、違反檢修工藝,綜掘機啟動前，沒有打信號。

管控措施（1）綜掘機司機開機前必須發(fā)出信號；

（2）班組長發(fā)現(xiàn)綜掘機司機違章操作需立即制止。

（3）發(fā)現(xiàn)檢修人員違反檢修工藝蠻干，硬干，立即責(zé)令其停止作業(yè)，進行整改；

（4）跟班隊干、班組長加強現(xiàn)場管理確保標準作業(yè)，按章操作。各皮帶運輸巷機頭及儲帶裝置所用連接件和緊固件、防護罩、滾筒、軸承檢修不到位，變速箱內(nèi)油位過高。

管控措施

（1）班組長、跟班隊長及安全員對皮帶檢修工檢修機頭及儲帶裝置所用連接件和緊固件、防護罩、滾筒、軸承進行監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)未按規(guī)定進行檢修，立即要求其整改，并對其進行相應(yīng)的處罰；

（2）班組長發(fā)現(xiàn)在放油時，齒輪油撒漏到地面，要及時責(zé)令膠帶輸送機司機進行處理并對其進行處理；

（3）安全員對膠帶輸送機減速器的更換作業(yè)進行監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)在放油時，齒輪油撒漏到地面，對相關(guān)責(zé)任人進行處罰。

機分廠、井下作業(yè)場所各類36V以上供電設(shè)備等。違章操作、違章使用電氣設(shè)備或電氣設(shè)備檢修不到位都容易造成電氣設(shè)備、設(shè)施的損壞、人員傷亡或電氣火災(zāi)。

管控措施

（1）必須按照電氣設(shè)備安全操作規(guī)程培訓(xùn)學(xué)習(xí)、操作，杜絕違 章操作。

（2）按時檢修，做好記錄，杜絕超范圍使用電氣設(shè)備。（3）安裝電氣設(shè)備時，根據(jù)其負荷量，配足電纜線的平方，禁 止私拉亂接現(xiàn)象發(fā)生。

（4）加強職工安全意識教育，定期組織職工培訓(xùn)，提高職工技 術(shù)水平。

機修廠加工車間機械設(shè)備作業(yè)安全風(fēng)險。機械作業(yè)過程中由于安全防護設(shè)施不到位，機械設(shè)備有缺陷，或人員操作不當?shù)榷既菀自斐山g、碾、碰、割、戳、切等傷害。

管控措施：

（1）在加工前，必須扎緊袖口。束緊衣襟。嚴禁戴手套、圍巾或敞開衣服。

（2）檢查機床設(shè)備上的防護裝置是否完好和關(guān)閉，操作板上的燈光顯示是否正常，按鈕是否可靠。報警裝置是否靈敏。

（3）機械設(shè)備上各種防護裝置是否齊全，牢固或破損。（4）操作者必須站在安全位置上，以避免機床轉(zhuǎn)動部分，以防止鐵屑飛濺。

（5）調(diào)整機床行程、限位、裝卡拆卸工件、刀具測量工件、擦拭機床都必須停車。

（6）機床在運行當中不能離開工作崗位因故要離開時，必須切斷電源。

（7）當出現(xiàn)異常情況應(yīng)立即關(guān)閉緊急停車開關(guān)，聯(lián)系保全工進行修理，不得自行拆卸。

第二篇：管控措施

進度管控措施

一、技術(shù)措施：

1、根據(jù)總進度計劃分解每月進度計劃、每周進度計劃、每日進度計劃，并每日進行進度核對，形成進度對比表每日上傳。

2、根據(jù)工程量大小及竣工時間統(tǒng)籌安排各區(qū)重點和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，區(qū)分哪些是關(guān)鍵線路。

二、組織管理措施：

1、每日進度滯后夜間值班監(jiān)理監(jiān)督加班情況，包括加班人員、數(shù)量、部位、時間，確保每日完成。并召開日清會，及時解決需協(xié)調(diào)的問題。

2、針對A8、B3區(qū)段等重點區(qū)域進行總監(jiān)理工程師、項目經(jīng)理、勞務(wù)經(jīng)理現(xiàn)場跟蹤監(jiān)督、督促，確保計劃如期完成。

3、配合建設(shè)單位每日召開項目協(xié)調(diào)會，及時匯報現(xiàn)場準確信息，并針對現(xiàn)場實際情況提出合理化及建議。

4、減小檢驗批進行分段驗收并夜間加班驗收。

三、經(jīng)濟組織措施：

1、每周進度滯后二天以上，每天進行經(jīng)濟處罰5000元（趕回工期后可免除），并要求項目管理、勞務(wù)經(jīng)理到場親自指揮調(diào)度直至工期符合要求。

2、對基礎(chǔ)驗收、主體封頂、竣工驗收等里程碑式節(jié)點及公司一級節(jié)點按滯后一天壹萬元經(jīng)濟處罰，并在付款中扣除。

3、對棟號完不成每月節(jié)點的暫停該棟號工程款支付。

四、特殊措施：

1、針對近期商品砼供應(yīng)不及時問題，配合項目經(jīng)理協(xié)調(diào)總公司采用外供水泥及現(xiàn)款交易等措施。

質(zhì)量管控措施

一、技術(shù)措施

①要求施工單位提前上報鋼筋、砼、模板、大體積砼、防水、回填、砌體、實測實量等各種方案并嚴格審批和提出合理化建議。②編制模板、鋼筋、支撐腳手架、鋼筋間距及保護層等各種質(zhì)量管控措施，現(xiàn)場嚴格監(jiān)控。

③規(guī)定主體結(jié)構(gòu)實測實量時限，及時向建設(shè)單位反饋實測數(shù)據(jù)，并配合施工單位制訂整改措施，確保主體結(jié)構(gòu)后續(xù)施工實測實量符合聯(lián)查要求。

④針對預(yù)制構(gòu)件安裝質(zhì)量，要求預(yù)制件廠家參與編制施工方案并進行現(xiàn)場交底。

二、組織管理措施

①要求總包單位公司質(zhì)量處每月至少一次工地現(xiàn)場檢查并溝通反饋發(fā)現(xiàn)問題及采取措施。

②強化總包單位、勞務(wù)單位質(zhì)量保證體系和人員技術(shù)素質(zhì)。

③每層進行實測實量反饋并制定整改方案。

④鑒于聯(lián)查對實測實量要求嚴格，特與總包、勞務(wù)單位簽訂主體結(jié)構(gòu)實測實量責(zé)任狀，從思想意識上增加總包項目負責(zé)人及勞務(wù)項目負責(zé)人的重視程度。

三、經(jīng)濟措施

①對質(zhì)量缺陷嚴重者進行經(jīng)濟處罰2000-5000元。

②對聯(lián)查成績不佳者進行經(jīng)濟處罰5000-10000元。

安全管控措施

一、技術(shù)措施

①嚴格審核各專項安全方案，并嚴格監(jiān)督落實。②對爬架等新技術(shù)進行監(jiān)理及管理人員內(nèi)部培訓(xùn)。

③安全例會針對重點安全問題進行整改交底，明確責(zé)任人及整改期限。

④學(xué)習(xí)借鑒其他工地先進經(jīng)驗并形成技術(shù)方案。

二、管理組織管理措施

①建立每周安全檢查制度，檢查內(nèi)容第二天以表格、圖片、監(jiān)理通知形式下發(fā)。

②要求總包單位安全處每月至少一次安全檢查并反饋至監(jiān)理、建設(shè)單位。

③強化安全員權(quán)利及責(zé)任，形成安全一票否決制。

④安全文明與工程驗收掛鉤，安全文明較差的區(qū)段暫停驗收。

⑤對于同一安全問題多次整改不到位的情況，總監(jiān)理工程師同總包單位項目經(jīng)理共同督辦。

三、經(jīng)濟措施

①對違反施工現(xiàn)場管理辦法中強制性規(guī)定，按管理辦法直接進行經(jīng)濟處罰。

②對于未在監(jiān)理通知規(guī)定時限內(nèi)整改完成的按規(guī)定進行經(jīng)濟處罰。

③充分利用支付手段，對于安全文明不達標樓號暫停該區(qū)段工程款支付。

第三篇：安全管控措施

青島港董家口港區(qū)110kV變電站新建工程（施工）

安全管控措施

青島電氣工程安裝有限公司

2022年1月

批 準：______________ 年 月 日

技術(shù)審核：______________ 年 月 日

安全審核：______________ 年 月 日

編 寫：______________ 年 月 日

目錄

第一章 概 述 5

1.2 編制依據(jù) 5

第二章 安全管理制度和臺帳 9

2.2 項目部建立以下安全管理臺帳 12

2.3 施工隊（班組）建立以下安全管理臺帳 13

第三章 作業(yè)人員管理措施 13

3.1作業(yè)人員準入管理措施 13

3.2作業(yè)人員現(xiàn)場培訓(xùn)措施 13

3.3 作業(yè)人員行為管理 13

第四章 施工機械及工器具管理措施 14

4.1 施工機械及工器具準入管理措施 14

4.2 施工機械及工器具過程管理措施 15

第五章 施工技術(shù)管理措施 15

5.1施工方案編制及交底 15

5.3施工用電布設(shè) 19

5.4現(xiàn)場其他安全配置 19

5.5現(xiàn)場安全文明施工紀律 20

第六章 施工安全風(fēng)險管理措施 21

6.1 施工安全風(fēng)險初勘及復(fù)測 21

6.2 施工安全風(fēng)險分級控制措施 21

6.2.1 施工準備階段 21

6.2.2三級及以上施工安全風(fēng)險控制措施 22

第七章 環(huán)境保護及水土保持措施 24

7.1 防止大氣污染 24

7.2 防止水土污染和水土保持 24

7.3 防止噪聲污染 25

7.4成品、半成品保護與防止“二次污染” 25

7.5環(huán)境保護設(shè)施 26

第八章 應(yīng)急管理措施 27

第九章 安全檢查及隱患排查 28

第一章 概 述1.1 編制目的為了進一步提高青島港董家口港區(qū)110kV變電站新建工程（施工）建設(shè)中安全文明施工管理水平并達到預(yù)定的安全文明施工目標。規(guī)范和指導(dǎo)工程施工安全管理、文明施工及安全風(fēng)險過程管控，明確各崗位職責(zé)，落實參建人員安全責(zé)任；按照“安全管理制度化、安全設(shè)施標準化、現(xiàn)場布置條理化、機料擺放定置化、作業(yè)行為規(guī)范化、環(huán)境影響最小化 ”的要求，對本工程施工安全工作進行全方位細致的策劃，預(yù)判重大作業(yè)風(fēng)險，制定風(fēng)險預(yù)控措施，保障作業(yè)人員和設(shè)備財產(chǎn)安全，實現(xiàn)工程安全目標。青島電氣安裝有限公司青島港董家口港區(qū)110kV變電站新建工程（施工）施工項目部認真貫徹執(zhí)行國家及部頒有關(guān)安全生產(chǎn)的方針、政策、法規(guī)、法令，嚴格遵照《國家電網(wǎng)公司輸變電工程安全文明施工標準化管理辦法》（國網(wǎng)（基建3）187-2015）及其它國家電網(wǎng)公司及建設(shè)管理單位有關(guān)工程建設(shè)項目安全文明施工管理、分包管理、安全監(jiān)督管理等有關(guān)文件的規(guī)定。強化“以人為本”安全管理理念，規(guī)范現(xiàn)場管理，貫徹國網(wǎng)公司“建設(shè)電網(wǎng)，三抓一創(chuàng)；注重環(huán)保，安全健康；誠信守法，服務(wù)優(yōu)良”的管理方針，按照電網(wǎng)建設(shè)安全文明施工規(guī)范化、制度化、標準化的要求，落實各級安全責(zé)任制，塑造國網(wǎng)公司工程建設(shè)管理的安全品牌形象，從而達到保障本工程建設(shè)階段人員安全、設(shè)備安全、環(huán)境安全的目的，真正建設(shè)成為“精品工程、平安工程”。

1.2 編制依據(jù)

1.2.1主要規(guī)程、規(guī)范、標準依據(jù)

1.3 工程概況

1.3.1工程簡介

建設(shè)地點：

1、站址位于青島市董家口港區(qū)內(nèi)經(jīng)十路東側(cè)，壩南路北側(cè)。

建設(shè)規(guī)模：

青島港董家口區(qū)110kV變電站位于董家口港區(qū)內(nèi)，站址總用地面積3848m2，配電裝置樓為三層，地上兩層+地下電纜層，框架結(jié)構(gòu)，鋼筋混凝土梁板式筏基，現(xiàn)澆鋼筋混凝土屋頂；站內(nèi)水泵房為單層建筑物，鋼筋混凝土框架結(jié)構(gòu)，基礎(chǔ)坐于蓄水池上。變電站一層設(shè)110KV GIS室、10kV配電室、二次設(shè)備室等，二層設(shè)監(jiān)控室、通訊機房等，變電站最底層設(shè)電纜夾層。變電容量：2×50MVA三相雙繞組有載調(diào)壓變壓器；110kV進線2回，采用電纜進線方式；10kV出線28回，本期出線28回，采用電纜出線方式，預(yù)留遠期擴建屏位；無功補償為10kV并聯(lián)電容器組建設(shè)2×（2400+3000）kvar。

線路部分新建線路長度為1.93km，其中單回架空線路0.06km，新建電纜線路1.87km，利舊電纜隧道7.246km，電纜敷設(shè)方式：開挖式排管和拉管敷設(shè)方式。新建電纜終端塔1基。

1.3.2工程參建的主要單位

項目法人：青島港口投資建設(shè)（集團）有限責(zé)任公司

建設(shè)管理單位：青島港建設(shè)管理中心有限公司

設(shè)計單位：青島嘉誠電工咨詢有限公司

監(jiān)理單位：山東眾晨電力工程管理咨詢有限公司

施工單位：青島電氣工程安裝有限公司

1.3.3工期要求

開工日期：2022年01月10日。

竣工時間：2022年07月30日。

第二章 安全管理制度和臺帳

依據(jù)《國家電網(wǎng)公司基建安全管理規(guī)定(國網(wǎng)（基建2）173-2015)》，明確施工項目部必須建立安全施工責(zé)任制度、安全教育培訓(xùn)制度等安全管理制度；施工項目部必須建立施工安全管理工作制度、施工安全風(fēng)險動態(tài)識別、評估及預(yù)控措施臺賬等安全管理臺賬；施工隊（班組）必須建立安全活動日記錄、安全施工作業(yè)票等安全管理臺賬。各類安全管理制度和安全管理臺賬應(yīng)結(jié)合工程實際，及時、規(guī)范建立。可結(jié)合自身管理需要和實際情況補充完善。

2.1 項目部建立以下安全管理制度

1）安全施工責(zé)任制度

2）安全教育培訓(xùn)制度

3）安全施工檢查制度

4）安全例會制度

5）安全活動日、安全施工作業(yè)票管理制度

6）安全監(jiān)護制度

7）安全用電管理制度

8）安全防護裝備管理制度

9）防火、防爆安全管理制度

10）安全獎懲制度

（一）施工安全責(zé)任制度

項目經(jīng)理為項目部第一安全責(zé)任人。制定各級負責(zé)人的責(zé)任制、職能部門負責(zé)人及工作人員的責(zé)任制和崗位人員的安全生產(chǎn)責(zé)任制。實施中項目經(jīng)理與公司經(jīng)理簽訂安全目標責(zé)任書，施工隊長與項目經(jīng)理簽訂安全目標責(zé)任書，職工與隊長簽訂安全目標責(zé)任書，將安全管理目標層層分解落實到人。

（二）安全教育培訓(xùn)制度

1）進場前對所有參加施工的員工，包括安全管理人員和作業(yè)人員進行安全培訓(xùn)和綜合安全技術(shù)交底,培訓(xùn)后必須經(jīng)過嚴格的考試，不合格者嚴禁上崗。

2）對參加本項目的垂直運輸機械作業(yè)人員、安裝拆卸工、壓接作業(yè)人員、起重指揮工、登高作業(yè)人員、金屬焊接等特殊作業(yè)人員，必須是經(jīng)專業(yè)培訓(xùn)的持證人員，并擇優(yōu)上崗。

（三）安全施工檢查制度

1）安全檢查一般分為日常性檢查、定期性檢查、階段性檢查、專業(yè)性檢查和季節(jié)性檢查。這幾種檢查可以結(jié)合進行，也可以分別進行。

2）日常性安全檢查是普遍的、全員性的安全檢查活動，以班組為主。檢查范圍包括班前班后的崗位檢查、文明施工責(zé)任區(qū)檢查，以及作業(yè)環(huán)境、安全設(shè)施、機械設(shè)備、工器具、個人防護用品、材料堆放、交接班的自檢和互檢工作。

3）定期性安全檢查應(yīng)由負責(zé)組織檢查的單位行政領(lǐng)導(dǎo)親自主持并參加。項目部每月進行一次，各施工隊每周進行一次安全檢查，班組每周進行一次。安全檢查應(yīng)制定安全大檢查方案，使用“安全施工管理檢查表”及“安全施工工序檢查表”。

4)階段性安全檢查是針對施工過程中各個不同階段的特點所進行的安全檢查。

5）專業(yè)性安全檢查是針對某一個專業(yè)或?qū)I(yè)設(shè)施進行的專門檢查。如對起重機械、壓力容器、施工用電、持證上崗、分包單位等安全檢查。

6）季節(jié)性安全檢查是根據(jù)不同季節(jié)施工的特點開展的安全檢查。如安全防火、防暑降溫、防汛度汛、防寒防凍、防地震安全檢查。

（四）安全例會制度

由項目經(jīng)理每月主持召開一次安全例會，項目部各部門負責(zé)人及主要管理人員、施工隊長、安監(jiān)員和技術(shù)員等相關(guān)人員參加，總結(jié)和分析本月安全施工情況，對不安全因素提出改進措施，同時，布置下月安全工作，由專職安監(jiān)工程師負責(zé)監(jiān)督施工隊貫徹執(zhí)行。

（五）安全活動日、安全施工作業(yè)票制度

1）各單位工程、分部工程、分項工程開工前，項目部編制施工作業(yè)指導(dǎo)書，并報監(jiān)理工程師審批后，方可實施。

2）一切施工作業(yè)必須填寫安全施工作業(yè)票，更換施工內(nèi)容、工作地點、施工負責(zé)人必須重新填寫安全施工作業(yè)票。

3）安全施工作業(yè)票由施工隊技術(shù)員填寫，施工隊長和安全員負責(zé)審查，施工隊長負責(zé)簽發(fā)。施工結(jié)束后，施工負責(zé)人應(yīng)將安全施工作業(yè)票交回施工隊技術(shù)員處，作為資料保存。

4）每天工作前，必須堅持“站班會”，由施工負責(zé)人向施工人員宣讀工作票，技術(shù)員進行安全技術(shù)交底。工作票內(nèi)容和技術(shù)交底要有針對性，分工明確，指出危險點和控制措施，所有參加施工的人員在安全施工作業(yè)票上簽名。

（六）安全監(jiān)護制度

項目部配備安監(jiān)工程師，各施工隊配備兼職安全員，負責(zé)施工過程的安全監(jiān)護，兼職安全員佩戴紅袖章。做到“凡是有人工作的地方，必須要有安全監(jiān)督，必須看到紅袖章”。開工前在作業(yè)指導(dǎo)書內(nèi)明確規(guī)定需要進行安全監(jiān)護的作業(yè)點和作業(yè)過程，施工隊兼職安全員到場監(jiān)護，項目部安監(jiān)工程師不定期巡視檢查。

（七）安全用電管理制度

按施工總平面布置的要求，施工電源布置規(guī)范、整齊，各級配電箱統(tǒng)一制作、擺放，箱內(nèi)保護裝置齊全，接地標識明確。施工用電由專職電工維護，任何其他人員不得擅自接線，開箱。

（八）安全防護裝備管理制度

工程開工前，在施工方案或作業(yè)指導(dǎo)書中明確各類安全防護裝備的配備。防護裝備使用前經(jīng)安全管理部門檢驗合格后，方可使用。安全防護裝備由專人妥善保管，防止損壞，長期未使用要投入使用的安全防護用品要經(jīng)檢測后方可使用。

（九）防火、防爆安全管理制度

成立以項目經(jīng)理為首，安監(jiān)員、施工隊安全員具體負責(zé)的防火、防爆管理委員會，制定應(yīng)急預(yù)案，進行消防知識培訓(xùn)和消防演習(xí)。對現(xiàn)場消防值班和易燃、易爆物的保管存放做出規(guī)定，對施工區(qū)和生活區(qū)加強防火、防爆管理，在各施工區(qū)按要求配備合格、足夠數(shù)量的消防器材。

（十）安全獎懲制度

1、《根據(jù)公司反違章實施細則》項目部每月進行一次安全檢查，由項目安全員主持按規(guī)定的內(nèi)容對安全施工進行考核，實行動態(tài)管理。

（1）對于發(fā)生管理違章的責(zé)任人，給予500-1000/次的經(jīng)濟處罰。

（2）對于發(fā)生一般違章的責(zé)任人，給予300-500/次的經(jīng)濟處罰。

（3）對于發(fā)生嚴重違章的責(zé)任人，給予500-1000/次的經(jīng)濟處罰。

2、處罰：

違反其他法律法規(guī)，發(fā)生刑事責(zé)任、和安全事故的移交司法部門。

1）施工作業(yè)中，安全措施不到位，違章作業(yè)，違章指揮，未按照安全文明施工措施要求進行作業(yè)面布置，或者存在危險源未采取有效的控制措施，不遵守安全施工規(guī)定，給予300-1000元處罰。

2）發(fā)現(xiàn)現(xiàn)場有危險，即不主動采取措施又不及時報告，從而引發(fā)事故，視情況給予300-1000元處罰。

3）機械、設(shè)備、電網(wǎng)及人身事故發(fā)生后，不接受安全教育，不參加學(xué)習(xí)，不吸取教訓(xùn)，還為自己爭辯理由，對于這樣的人員做撤職或下崗處理。

4）發(fā)生事故后，有意隱瞞事故真相還嫁禍他人，或者還導(dǎo)致更嚴重的事故進一步擴大，事故不可收拾時才匯報情況，或者不匯報情況者，下崗處理，進行教育學(xué)習(xí)。

5）事故發(fā)生后，進行了安全教育學(xué)習(xí)，以后又犯同類似問題，導(dǎo)致事故再發(fā)，給予500-1000元處罰。

3、獎勵

1）認真執(zhí)行安全施工生產(chǎn)規(guī)定，在他人的施工作業(yè)中發(fā)現(xiàn)安全事故隱患，并消除隱患，避免事故發(fā)生。根據(jù)情況獎勵。

2）在發(fā)生事故時，積極采取有效的搶救措施，防止事故的擴大，使損失縮到最小，或者挽回部分損失，將根據(jù)立功的大小獎勵200-1000元。

2.2 項目部建立以下安全管理臺帳

（一）安全法律、法規(guī)、標準、制度等有效文件清單；

（二）安全管理文件收發(fā)、學(xué)習(xí)記錄；

（三）安全教育、培訓(xùn)、考試記錄；

（四）安全例會及安全活動記錄；

（五）安全檢查記錄及整改單；

（六）特種作業(yè)人員及施工人員花名冊；

（七）特種作業(yè)人員證件檔案；

（八）重要臨時設(shè)施驗收記錄；

（九）特種設(shè)備安全檢驗合格證；

（十）登高作業(yè)人員體檢表；

（十一）安全工器具臺帳及檢查試驗記錄；

（十二）安全用品臺帳及領(lǐng)用記錄；

（十三）現(xiàn)場應(yīng)急處置方案及演練記錄；

（十四）安全獎懲登記臺帳；

2.3 施工隊（班組）建立以下安全管理臺帳

（1）安全活動日記錄

（2）安全工具（防護用品）檢查試驗記錄

（3）施工隊安全檢查記錄

第三章 作業(yè)人員管理措施

3.1作業(yè)人員準入管理措施

（1）參加本項目的作業(yè)人員年齡必須在18周歲及以上，新進場人員需經(jīng)公司級安全教育培訓(xùn)合格，項目部組織二級安全教育，督促班組進行三級安全教育，各級安全教育須經(jīng)考試合格后方可進場。

（2）每天上班前開站班會，交任務(wù)、交技術(shù)、交安全；查衣著、查“安全帽、安全帶、安全繩”、查精神狀態(tài)；未參加站班會的作業(yè)人員不允許參加作業(yè)。

（3）分部分項工程開工前，對作業(yè)人員進行安全技術(shù)措施交底；未參加交底或未履行簽字確認手續(xù)的，不允許上崗。

（4）組織作業(yè)人員每兩年至少進行一次體檢，有禁忌癥者禁止參加施工。

3.2作業(yè)人員現(xiàn)場培訓(xùn)措施

（1）結(jié)合工程特點，對上崗前員工進行“安規(guī)”及相關(guān)安全知識的培訓(xùn)教育并進行考試；考試不合格的人員可進行一次補考，補考不合格予以清退。

（2）特殊工種人員持證上崗，上崗前提供有效證件報監(jiān)理項目部審查，經(jīng)過培訓(xùn)教育并考試合格。

（3）對作業(yè)人員開展危險因素及控制措施、應(yīng)急處置方案、急救知識培訓(xùn)，提高作業(yè)人員風(fēng)險防范及應(yīng)急處置能力。

3.3 作業(yè)人員行為管理

3.2.1強化個體安全防護裝備管理

施工人員通過不斷的培訓(xùn)學(xué)習(xí)，提高安全技能水平，增強安全防范意識，遵章守規(guī)，做到作業(yè)行為規(guī)范化。明確作業(yè)人員的作業(yè)行為、個人防護用品正確使用等基本要求、作業(yè)監(jiān)護、特種作業(yè)人員持證上崗、設(shè)備的操作等方面提出作業(yè)行為規(guī)定。

（1）進入施工現(xiàn)場的人員應(yīng)正確佩戴安全帽，根據(jù)作業(yè)工種或場所需要選配個體防護裝備。禁止施工作業(yè)人員穿拖鞋、涼鞋、高跟鞋，以及短褲、裙子等進入施工現(xiàn)場。禁止酒后進入施工現(xiàn)場。與施工無關(guān)的人員未經(jīng)允許不得進入施工現(xiàn)場。

（2）高處作業(yè)的人員應(yīng)每年體檢一次。患有不宜從事高處作業(yè)病癥的人員，不得參加高處作業(yè)。高處作業(yè)人員應(yīng)衣著靈便，衣袖、褲腳應(yīng)扎緊，穿軟底防滑鞋，并正確佩戴個人防護用具。高處作業(yè)人員必須正確使用安全帶、安全繩、攀登自鎖器、工具包，高處作業(yè)過程中，應(yīng)隨時檢查安全帶（繩）是否牢固，在轉(zhuǎn)移作業(yè)位置時不得失去保護。高處作業(yè)應(yīng)設(shè)安全監(jiān)護人。

（3）從事起重作業(yè)時，應(yīng)按照已經(jīng)審批的施工方案和安全技術(shù)措施進行組織施工；按規(guī)定辦理安全施工作業(yè)票，并有施工技術(shù)負責(zé)人在場指導(dǎo)下進行；起重機械操作人員應(yīng)持證上崗，應(yīng)設(shè)置取得資格證的人員進行指揮，并設(shè)專人進行安全監(jiān)護。

（4）從事焊接或切割的人員須持證上崗，并應(yīng)穿戴專用工作服、絕緣鞋、防護手套、防護鏡等符合專業(yè)防護要求的勞動保護用品。使用超過安全電壓的手持電動工具，應(yīng)佩帶絕緣防護用品。

（5）使用小型施工機械的人員應(yīng)掌握各類機械的操作規(guī)程，嚴格按照操作規(guī)程進行作業(yè)。

（6）現(xiàn)場施工用電設(shè)施的安裝、運行、維護，應(yīng)由專業(yè)電工負責(zé)。

（7）獨立進行安裝及調(diào)試的人員應(yīng)具備必要的電氣技術(shù)理論知識，掌握有關(guān)工具、機具、儀表的操作、使用和保管方法。

3.2.2遵守安全“紅線”制度

安全生產(chǎn)“紅線”制度是工程項目部現(xiàn)行的安全生產(chǎn)規(guī)章制度中的基本條款，是不可違反和逾越的。

（1）未經(jīng)編審人員同意，擅自更改施工方案，擅自變更安全措施、擅自移除、挪用和損壞安全設(shè)施；

（2）強令他人違章冒險作業(yè)；

（3）高處作業(yè)隨手拋擲工器具、消耗性材料等物件，工器具不系保險繩、無防墜落措施；

（4）特殊施工項目或重大吊裝方案未經(jīng)批準擅自施工；

（5）在易燃易爆或禁火區(qū)域攜帶火種、吸煙、動用明火；

（6）嚴禁酒后駕車

第四章 施工機械及工器具管理措施

4.1 施工機械及工器具準入管理措施

按照公司相關(guān)文件要求，結(jié)合工程實際情況，明確施工機械管理責(zé)任人，機械的領(lǐng)用、使用、維護等方面具體要求，重點明確起重機械（含租賃）的進出場、使用、檢查等方面管理要求。

（1）機械管理專責(zé)人員按工程施工需要，到公司機械管理部門領(lǐng)用機械并辦理領(lǐng)用手續(xù)，對帶有動力的施工機具應(yīng)當面試機交驗，確保領(lǐng)用的機械性能完好。對帶電施工機具應(yīng)確保其具有良好的外殼絕緣性能及防觸電措施。

（2）對計劃進場的起重機械工器具進行準入檢查。重點檢查起重機械的性能、安全狀況、相關(guān)部門的檢測報告及起重機械作業(yè)人員的資格等是否滿足要求，核查滿足要求后，報監(jiān)理項目部審批，經(jīng)批準后方可進入施工現(xiàn)場。

（3）對于外租起重機械應(yīng)確定該租賃公司是否已與公司簽訂安全協(xié)議，該機械是否經(jīng)審查合格，重點核查起重機械的安全檢驗合格證、起重機械作業(yè)人員有效資格證件等是否滿足要求。

（4）對于施工中主變安裝等重大吊裝工序，項目經(jīng)理、項目總工、安全員應(yīng)到場進行安全監(jiān)護和檢查指導(dǎo)。

（5）起重機械出場時，應(yīng)報審批。

（6）工程結(jié)束后，辦理施工機械回退手續(xù)。

4.2 施工機械及工器具過程管理措施

（1）項目經(jīng)理為現(xiàn)場施工機械安全管理第一責(zé)任人，負責(zé)組織建立項目部施工機械安全管理制度，設(shè)置機械管理專責(zé)人員；負責(zé)施工機械作業(yè)的組織實施，并對施工機械日常管理和作業(yè)進行安全管理和監(jiān)督。

（2）機械工器具管理專責(zé)人員對到庫的施工機械按品種、規(guī)格、型號分別存放，建立進庫檢驗臺賬、標識，做到帳、卡、物相符，且保持庫容整潔。

（3）機械工器具的操作使用應(yīng)按照機械操作規(guī)程進行，機械施工前檢查機具的完好性，發(fā)現(xiàn)不合格或有疑問的立即停止使用，并與項目部機械管理專責(zé)人員聯(lián)系處理。

（4）在施工巡檢中，發(fā)現(xiàn)機械違章操作、使用及機械缺陷，立即提出整改要求，整改合格后方可投入施工。

（5）每月組織對起重機械進行檢查，并填寫檢查記錄，發(fā)現(xiàn)問題及時整改。

（6）機械管理專責(zé)人員負責(zé)機具的定期維修、保養(yǎng)工作，并作好檢修記錄，以保證在庫機械處于完好狀態(tài)。并收集、整理好領(lǐng)用單、退料單、維修任務(wù)單等原始資料，做好上述單據(jù)的統(tǒng)計工作。

（7）安全工器具每次使用前，應(yīng)進行可靠性檢查。

第五章 施工技術(shù)管理措施

5.1施工方案編制及交底

按照《國家電網(wǎng)公司基建安全管理規(guī)定》要求，結(jié)合工程實際情況，現(xiàn)列出工程需編制的專項安全技術(shù)措施、專項施工方案，明確編審批責(zé)任人，交底程序，制定明確的編制計劃如下：

5.1.1本工程需編制安全技術(shù)措施的項目

變電工程施工方案（措施）目錄

續(xù)表

注 本目錄為主要方案目錄，僅作參考，具體方案根據(jù)工程實際增減。

5.2安全文明施工管理

本部分施工準備、土建施工、電氣安裝、試驗調(diào)試等四個階段制定作業(yè)現(xiàn)場安全文明施工具體實施措施，繪制總平面布置圖用于指導(dǎo)文明施工布置。施工準備階段主要從對現(xiàn)場辦公區(qū)、材料加工區(qū)、臨時用電布設(shè)等方面對現(xiàn)場安全文明施工進行策劃；土建施工階段主要從站內(nèi)文明施工布置方面對現(xiàn)場安全文明施工進行策劃；電氣安裝階段主要從一次施工和二次施工階段對現(xiàn)場安全文明施工進行策劃；試驗調(diào)試階段主要從電氣設(shè)備高壓試驗階段和繼電保護調(diào)試階段對現(xiàn)場安全文明施工進行策劃。

辦公區(qū)策劃主要內(nèi)容：辦公用房設(shè)置（包括會議室、辦公室、衛(wèi)生間等）、圍欄及責(zé)任牌定置、垃圾箱及滅火器配備、會議室定置化設(shè)施、辦公環(huán)境等方面；

施工區(qū)域化管理：施工現(xiàn)場實行安全文明施工責(zé)任區(qū)域化管理。施工區(qū)劃分為配電裝置樓、主變區(qū)、加工制作區(qū)，曝光欄以及安全標志、標識等。

5.2.1項目部辦公區(qū)

（1）本項目辦公區(qū)設(shè)置在站內(nèi)。

（2）辦公區(qū)設(shè)項目部名稱牌、辦公區(qū)設(shè)維護責(zé)任人標牌。

（3）辦公區(qū)設(shè)公司統(tǒng)一樣式可回收、不可回收垃圾箱及消防器具，消防節(jié)水節(jié)電標識清晰一致。

（4）辦公區(qū)內(nèi)門頭標識牌美觀統(tǒng)一，辦公室、會議室配備的辦公設(shè)備按辦公定置圖定置擺放。

5.2.2會議室

中間設(shè)置會議桌，會議桌布使用國網(wǎng)綠。設(shè)座椅20把。桌椅等按辦公定置圖定置擺放。將安全文明施工組織機構(gòu)圖、安全文明施工管理目標、工程施工進度橫道圖、應(yīng)急聯(lián)絡(luò)牌等設(shè)置上墻。

5.2.3辦公室

設(shè)置辦公桌椅等，飲水機一臺、筆記本電腦一臺、資料柜2個，打印機一臺。墻上布置相關(guān)部室職責(zé)、人員職責(zé)及責(zé)任制度，資料員、綜合事務(wù)員聯(lián)合辦公，以利于信息交流和接待等。

5.2.4 進站道路

（1）在進站道路醒目處設(shè)置變電站位置指示牌一塊。入口處設(shè)車輛行駛安全標志牌。

（2）進站道路設(shè)專人進行清理，保證路面清潔無泥土淤積，做到晴天腳不沾灰，雨天腳不沾泥。

（3）在緊靠站大門外15米處設(shè)車輛限速、禁鳴禁止標志。

（4）在站內(nèi)左側(cè)設(shè)置方向“一”字型排開布設(shè)工程項目概況牌、工程項目管理目標牌、工程項目建設(shè)管理責(zé)任牌、安全文明施工紀律牌、施工總平面布置圖。

（5）在大門內(nèi)側(cè)，作業(yè)人員上崗的必經(jīng)之路旁，設(shè)置個人防護用品正確佩戴自查設(shè)施，每天作業(yè)前安全員在此檢查、督促作業(yè)人員正確佩戴個人安全防護用品。

5.3施工用電布設(shè)

（1）主控樓區(qū)固定分配電箱設(shè)置主控樓下，靠近主道路，配電箱下做基礎(chǔ),配電箱中心高度為1.6米,設(shè)圍欄并配備滅火器,掛安全警示牌,接線美觀規(guī)范,有巡查記錄和聯(lián)系電話。配電箱采用公司統(tǒng)一配備的定制化箱，箱體正面應(yīng)標明一級、二級、三級。

（2）電源走向從總配電箱→分配電箱電源線路全部采用三相五線電纜直埋敷設(shè)。

（3）各區(qū)域分配電箱→各區(qū)域開關(guān)箱電纜（三相五芯）沿電纜溝或圍墻邊沿明設(shè)，通過支路時采用φ100鋼質(zhì)保護套管。所有開關(guān)箱→負荷的電源線過支路均設(shè)可靠的保護設(shè)施。

（4）各級電源箱開關(guān)，導(dǎo)線色標符合標準規(guī)范。電源箱內(nèi)帶電的裸導(dǎo)體前應(yīng)加絕緣擋板。

（5）開關(guān)箱內(nèi)的剩余電流動作斷路器額定漏電動作電流值采用≤30毫安，額定漏電動作時間值采用≤0.1秒；開關(guān)箱內(nèi)一機一保護。

（6）各級剩余電流保護裝置（末端保護除外），應(yīng)選用低靈敏度延時型的保護裝置。

5.4現(xiàn)場其他安全配置

（1）在站內(nèi)主干道匯集處設(shè)區(qū)域指示牌。

（2）各施工區(qū)域所采用的圍欄對照如下:

鋼質(zhì)安全圍欄適用于較固定施工區(qū)域,防止人員跨越和誤入間隔所采用的必要的防護措施角旗圍欄和伸縮警示圍欄適用于在施工區(qū)、工作區(qū)臨時采用的維護措施。

鋼管安全圍欄適用于加工區(qū)、設(shè)備存放區(qū)采取永久隔離的圍護方式彩鋼擋板多用于倉庫的材料及設(shè)備布置存放區(qū)，進行隔離措施

（3）露天使用的小型工器具設(shè)防雨防曬棚。

（4）選站內(nèi)選備用間隔場區(qū)一處，設(shè)置專用危險品庫房，醒目標識，專人管理，并按相關(guān)規(guī)定做好危險廢棄物處理工作。

5.4.1施工現(xiàn)場安全標示

5.4.1.1安全標志牌依據(jù)國家標準及國家電網(wǎng)公司安全文明施工標準化圖冊制作，根據(jù)各施工作業(yè)點固有的危險因素針對性布設(shè)，起到對所有作業(yè)點作業(yè)人員的警示作用。

5.4.1.2根據(jù)建設(shè)工程的施工現(xiàn)場的環(huán)境、使用的設(shè)施設(shè)備和材料的情況及存儲物資的情況等，以及施工不同階段的施工特點，有針對性地設(shè)置明顯的安全警示標志。如：

（1）在現(xiàn)場入口處，辦公、生活區(qū)，設(shè)置“必須戴安全帽”、“滅火器”等指令標志、提示標志。

（2）在起重機械、施工機械作業(yè)區(qū)，臨時用電設(shè)施、腳手架、通道出入口、樓梯口、孔洞口、基坑邊沿、電氣安裝調(diào)試等危險部位，設(shè)置“當心吊物”、“當心坑洞”、“當心觸電”、“當心落物”等警告標志。

（3）在倉庫、加工場等危險部位，設(shè)置“禁止煙火”、“禁止吸煙”等禁止標志。

（4）機械操作崗位設(shè)置安全操作規(guī)程，對現(xiàn)場不具備安全施工條件的部位、設(shè)備、電器或危險區(qū)域設(shè)置禁止使用、當心觸電或禁止靠近、攀登等警示標志。

（5）在溝井坎穴等危險部位，夜間設(shè)立紅燈示警或有足夠的照明設(shè)施。

（6）安全標志設(shè)置于明顯的地點，讓作業(yè)人員和其他進入施工現(xiàn)場的人員易于看到。各種安全警示標志設(shè)置后，未經(jīng)施工單位負責(zé)人批準，任何人不得擅自移動或拆除。

5.5現(xiàn)場安全文明施工紀律

5.5.1一般規(guī)定

1）有整套的施工組織設(shè)計或施工方案。

2）有健全的施工指揮系統(tǒng)和崗位責(zé)任制度，工序銜接交叉合理，交接責(zé)任明確。

3）有嚴格的成品保護措施和制度，大小臨時設(shè)施和各種材料、構(gòu)件、半成品按平面布置堆放整齊。

4）施工場地平整，道路通暢，排水設(shè)施得當，水電線路整齊，機具設(shè)備狀況良好，使用合理，施工作業(yè)符合消防和安全要求。

5）實現(xiàn)文明施工，首先要做好現(xiàn)場材料、機械、安全、技術(shù)、保衛(wèi)、消防和生活衛(wèi)生等方面工作。嚴格按“六化”標準抓好現(xiàn)場的場容管理工作。

6）落實施工項目部安全文明施工實施細則中的安全文明施工管理目標及保障措施，嚴格按照《國家電網(wǎng)公司輸變電工程標準化手冊》組織施工，保證安全文明施工目標的實現(xiàn)

7）工程建設(shè)過程中，通過安全巡查、隱患曝光、專項整治、獎勵處罰等手段，促進項目部、各施工隊（班組）及全體施工人員做好現(xiàn)場安全文明施工管理，持續(xù)提高現(xiàn)場安全文明施工水平

8）在每月項目部安全文明施工大檢查過程中組織檢查“安全文明施工實施細則”在現(xiàn)場的實施情況，確保“實施細則”內(nèi)容得到有效落實

9）監(jiān)督檢查并指導(dǎo)分包商落實各項安全文明施工措施，將安全文明施工與其經(jīng)濟效益掛鉤，并將其安全文明施工水平作為其業(yè)績考核指標之一

10）針對施工現(xiàn)場情況設(shè)置宣傳標語和宣傳欄、幅，并及時更換內(nèi)容，切實起到表揚先進、促進后進的作用。

11）施工現(xiàn)場嚴禁非施工人員進入。

5.5.2 現(xiàn)場機械管理

1）現(xiàn)場使用的機械設(shè)備，要按現(xiàn)場平面布置規(guī)劃固定點存放，遵守機械安全規(guī)程，保持機身及周圍環(huán)境的清潔，機械的表識、編號明顯，安全裝置可靠，操作規(guī)程齊全。

2）維護清洗機械排出的污水要有排放措施，不得隨地流淌。

5.5.3 其他措施

1）不得在現(xiàn)場隨意燃燒雜物，做好防火措施。

2）嚴格執(zhí)行警哨制度，做好防偷、防盜措施。

第六章 施工安全風(fēng)險管理措施

6.1 施工安全風(fēng)險初勘及復(fù)測

6.1.1按照《國家電網(wǎng)公司輸變電工程施工安全風(fēng)險識別、評估及預(yù)控措施管理辦法》國網(wǎng)（基建/3）176-2019要求，施工項目部根據(jù)項目交底及風(fēng)險初勘結(jié)果篩選、識別、評估與本工程相關(guān)的風(fēng)險作業(yè)，形成“風(fēng)險識別、評估清冊”，報監(jiān)理項目部審核。結(jié)合工程現(xiàn)場實際情況，開展現(xiàn)場初勘，檢查落實“施工作業(yè)必備條件”是否滿足要求。工作完成后形成“施工安全風(fēng)險識別、評估清冊”，作為風(fēng)險管控措施及施工方案編制的前置必備條件。

6.1.2 施工項目部在每項作業(yè)開始前，根據(jù)風(fēng)險控制關(guān)鍵因素評估該項作業(yè)的各項條件，任一條件不滿足時，應(yīng)將風(fēng)險提升一級管控。

6.1.3施工項目部根據(jù)工程進度，針對已建立的“風(fēng)險識別、評估清冊”，對即將開始的三級及以上作業(yè)風(fēng)險提前開展復(fù)核。重點關(guān)注地形、地貌、土質(zhì)、交通、周邊環(huán)境、臨邊、臨近帶電或跨越等情況，初步確定現(xiàn)場施工布置形式、可采用的施工方法，將復(fù)測結(jié)果和采取的安全措施填入“輸變電工程施工作業(yè)B票”，作為作業(yè)票執(zhí)行過程中的補充措施。

6.1.4現(xiàn)場實際作業(yè)時，發(fā)現(xiàn)必備條件和風(fēng)險控制關(guān)鍵因素發(fā)生明顯變化時，現(xiàn)場應(yīng)立即停止作業(yè)，將變化情況報施工項目部。施工項目部重新組織復(fù)測評估作業(yè)的安全風(fēng)險等級，并報監(jiān)理項目部審核。

6.2 施工安全風(fēng)險分級控制措施

根據(jù)國家電網(wǎng)公司有關(guān)要求，對項目進行風(fēng)險識別與評估，列出重大施工安全風(fēng)險作業(yè)項目清單、安全風(fēng)險主要控制點，制定風(fēng)險預(yù)控措施，明確安全防護要求。從施工準備、土建施工、電氣安裝、試驗調(diào)試四個階段開展重大風(fēng)險分析，針對特殊環(huán)境施工項目開展專項風(fēng)險分析。

重大施工安全風(fēng)險項目包含：①《國家電網(wǎng)公司輸變電工程施工安全風(fēng)險識別、評估及預(yù)控措施管理辦法》國網(wǎng)（基建/3）176-2019》中明確的三級及以上固有風(fēng)險；②《國家電網(wǎng)公司基建安全管理規(guī)定》中“達到、超過一定規(guī)模的危險性較大的分部分項工程”、“重要臨時設(shè)施”、“重要施工工序”和“特殊及危險作業(yè)項目”等。

6.2.1 施工準備階段

（1）重大施工安全風(fēng)險作業(yè)項目

依據(jù)《國家電網(wǎng)公司輸變電工程施工安全風(fēng)險識別、評估及預(yù)控措施管理辦法》國網(wǎng)（基建/3）176-2019》和《國家電網(wǎng)公司基建安全管理規(guī)定》，進行風(fēng)險識別、評估，分析本階段存在的重大施工安全風(fēng)險作業(yè)項目，用列表形式表示，注明施工階段、危險作業(yè)項目、計劃施工時間、施工部位和風(fēng)險等級及類型。

（2）施工作業(yè)存在的風(fēng)險

本工程施工準備及施工階段識別出的重大施工安全風(fēng)險作業(yè)項目，逐項分析施工各工序存在的安全風(fēng)險。

1）施工供用電：施工用電接入，保護接地失靈，投用前調(diào)試，存在“觸電”風(fēng)險。

（3）風(fēng)險預(yù)控措施

針對本階段識別出的重大施工安全風(fēng)險作業(yè)項目及各工序存在的安全風(fēng)險，制定相應(yīng)的風(fēng)險預(yù)控措施。預(yù)控措施應(yīng)包含作業(yè)準備、作業(yè)過程安全措施，作業(yè)人員、技術(shù)裝備和安全監(jiān)護要求等內(nèi)容，如需計算分析，在措施中應(yīng)明確。

1）“施工供用電施工”安全風(fēng)險預(yù)控措施

包括作業(yè)準備、作業(yè)人員要求、防觸電傷害、保護和接地、現(xiàn)場安全監(jiān)護等方面，分析具體的風(fēng)險預(yù)控措施。

（4）風(fēng)險作業(yè)項目安全防護要求

針對施工準備階段已識別的重大風(fēng)險作業(yè)項目，明確安全防護基本配置，應(yīng)包含安全設(shè)施、隔離防護、警示標識等基本設(shè)置要求。

A 施工供用電施工安全防護基本要求

① 施工用配電箱安裝，周邊設(shè)置高度不低于 1.7米的柵欄，并在柵欄的明顯部位應(yīng)懸掛“止步、高壓危險!”的警告標志。

② 施工用電作業(yè)人員，配備足夠的絕緣棒、絕緣手套、絕緣靴、驗電筆等用具。

③ 電氣設(shè)備附近配備適于撲滅電氣火災(zāi)的消防器材。

④ 電源箱周圍設(shè)置硬質(zhì)防護圍欄，電源箱及用電設(shè)備須可靠接地，并做好接地標識。

6.2.2三級及以上施工安全風(fēng)險控制措施

本部分根據(jù)國家電網(wǎng)公司有關(guān)要求，列出三級及以上施工安全風(fēng)險識別、評估清冊（詳見附表）

6.2.2.1 重大施工安全風(fēng)險作業(yè)項目

結(jié)合工程實際，依據(jù)《國家電網(wǎng)公司輸變電工程施工安全風(fēng)險識別、評估及預(yù)控措施管理辦法》和《國家電網(wǎng)公司基建安全管理規(guī)定》，進行風(fēng)險識別、評估，分析本階段存在的重大施工安全風(fēng)險作業(yè)項目，用列表形式表示，注明施工階段、危險作業(yè)項目、計劃施工時間、施工部位和風(fēng)險等級及類型。

6.2.2.2 施工作業(yè)存在的風(fēng)險

針對本階段識別出的重大施工安全風(fēng)險作業(yè)項目，逐項分析施工各工序存在的安全風(fēng)險。

（1）土建深基坑開挖工程、滿堂腳手架搭設(shè)及拆除工程、大體積混凝土模板工程：本工程屬于固有三級風(fēng)險，存在“坍塌、高出墜落”等風(fēng)險。

（2）變壓器安裝:大型設(shè)備起重搬運，屬于固有三級風(fēng)險，存在“坍塌、高處墜落”風(fēng)險。

（3）高壓試驗:臨近帶電，屬于固有三級風(fēng)險，存在“觸電、高出墜落”風(fēng)險。

（4）系統(tǒng)調(diào)試：臨近帶電，屬于固有三級風(fēng)險，存在“爆炸、觸電、電網(wǎng)事故”風(fēng)險。

6.2.2.3 風(fēng)險預(yù)控措施

針對本階段識別出的重大施工安全風(fēng)險作業(yè)項目及各工序存在的安全風(fēng)險，制定相應(yīng)的風(fēng)險預(yù)控措施。預(yù)控措施應(yīng)包含作業(yè)準備、作業(yè)過程安全措施，作業(yè)人員、技術(shù)裝備和安全監(jiān)護要求等內(nèi)容。

安全風(fēng)險預(yù)控措施：包括包括作業(yè)準備、作業(yè)過程安全風(fēng)險控制，現(xiàn)場安全監(jiān)護要求等方面，分析具體的風(fēng)險預(yù)控措施，制定隔離措施，填寫作業(yè)票進行安全技術(shù)交底。

6.2.2.4 風(fēng)險作業(yè)項目安全防護要求

針對土建階段已識別的重大風(fēng)險作業(yè)項目，明確安全防護基本配置，應(yīng)包含安全設(shè)施、隔離防護、警示標識等基本設(shè)置要求。

A “土建深基坑開挖工程、滿堂腳手架搭設(shè)及拆除工程、大體積混凝土模板工程”安全防護基本要求

（1）施工準備，大型機械設(shè)備應(yīng)檢查合格證及保養(yǎng)記錄，并報審。

（2）單位工程開工前，技術(shù)人員及安全管理人員應(yīng)向全部參建人員進行安全交底及技術(shù)交底，后續(xù)入場的人員也應(yīng)履行交底手續(xù)，并確認所有人員入腦入心。

（3）施工現(xiàn)場設(shè)專人監(jiān)護，劃定施工區(qū)域與外部的隔離。

（4）施工材料進場應(yīng)有合格證和質(zhì)量證明文件。

（5）重要施工工序應(yīng)遵循驗收、掛牌手續(xù)，明確責(zé)任人。

B “變壓器安裝”安全防護基本要求

（1）變壓器就位前，作業(yè)人員應(yīng)將作業(yè)現(xiàn)場所有孔洞用鐵板或強度滿足要求的木板蓋嚴，避免人員摔傷。設(shè)備、機械搬運時，應(yīng)防止擠手壓腳。

（2）主變就位拆墊塊時，作業(yè)人員應(yīng)相互照應(yīng)，特別是服從指揮人員口令，防止主變壓傷人。

C “高壓試驗”安全防護基本要求

（1）進入施工現(xiàn)場應(yīng)使用安全防護用具，正確配戴安全帽，高處作業(yè)時系好安全帶，使用有防滑的梯子，并做好安全監(jiān)護。

（2）嚴格遵守《國家電網(wǎng)公司電力安全工作規(guī)程（電網(wǎng)建設(shè)部分）》，保持與帶電設(shè)備的安全距離。

（3）試驗電源應(yīng)采用三相五線制，其開關(guān)應(yīng)采用有明顯斷點的雙刀開關(guān)和電源指示燈，并設(shè)專線，應(yīng)有專人負責(zé)維護。

（4）試驗前，被試設(shè)備應(yīng)接地可靠。試驗結(jié)束后，臨時拆除的一二次接線（或接入的二次線）應(yīng)及時恢復(fù)，并確保接觸可靠，防止遺漏導(dǎo)致電網(wǎng)事故。

（5）現(xiàn)場施工調(diào)試工作人員不得少于2人，試驗過程嚴禁使用站內(nèi)運行設(shè)備的交、直流電源，試驗電源應(yīng)從試驗電源屏或檢修電源箱內(nèi)引接，加強現(xiàn)場監(jiān)護。

D “系統(tǒng)調(diào)試”安全防護基本要求

（1）在CT、PT、交流電源、直流電源等帶電回路進行測試或接線時應(yīng)使用合格工具，落實好嚴防CT二次開路以及嚴防PT反充電的措施。

（2）嚴格執(zhí)行系統(tǒng)穩(wěn)定控制、系統(tǒng)聯(lián)調(diào)試驗方案。防止私自調(diào)整試驗步驟和試驗條件;認真分析試驗過程中試驗數(shù)據(jù)的正確性，防止重復(fù)試驗。

（3）試驗完成后應(yīng)根據(jù)穩(wěn)定控制系統(tǒng)的正式定值進行認真核對，確保無誤。

第七章 環(huán)境保護及水土保持措施

7.1 防止大氣污染

制定施工中產(chǎn)生的粉塵、尾氣、顆粒物等污染源的防治措施。重點從非施工場地硬化、土方堆放、拉運的防塵措施、零星水泥揚塵控制、建筑垃圾拉運、機械設(shè)備尾氣、有毒氣設(shè)備安裝等方面對大氣污染進行防治。

（1）開工前，對現(xiàn)場道路、非施工主場地做硬化處理，定期打掃以控制揚塵。

（2）對集中堆放的土方、細砂采取覆蓋、打濕等措施。

（3）拉運土方、細砂應(yīng)將表面用水打濕減少灰塵飄揚，土方、細砂不得高出車箱板，減少跑、冒、滴、漏造成二次污染。合理選擇棄土的堆放點，以保護自然植被及環(huán)境。

（4）本工程采用商品混凝土減少水泥粉塵污染，現(xiàn)場攪拌用的零星水泥入庫存放，水泥庫房設(shè)進出兩個門。

（5）施工垃圾集中堆放，生活垃圾采用密閉式設(shè)施分類存放，并及時清運出場，必須采用相應(yīng)容器或管道運輸，嚴禁高處拋灑。

（6）機械設(shè)備、車輛有專業(yè)機構(gòu)出具的尾氣排放達標標志，施工現(xiàn)場使用清潔能源，現(xiàn)場嚴禁焚燒各類廢棄物。

7.2 防止水土污染和水土保持

重點落實水土保持方案，控制臨時占地和棄土，對攪拌站污水、油料、化學(xué)溶劑及生產(chǎn)、生活廢水等污染源的防治措施進行策劃，建筑垃圾采用無害化、減量化、固化利用或深埋處理。

（1）攪拌場設(shè)置污水沉淀池，將污水經(jīng)沉淀后經(jīng)二次沉淀后再利用；做到環(huán)保施工、循環(huán)用水，節(jié)約用水。

（2）油料和化學(xué)溶劑存放在危險品庫，地面用水泥砂漿硬化處理。廢棄的油料和化學(xué)溶劑集中處理。

（3）食堂設(shè)置隔油池并及時清理。食堂、盥洗室、淋浴間下水管線設(shè)置過濾網(wǎng)，排水采用200公分以上PVC管分道埋設(shè)經(jīng)窨井至下水管道。

（4）廁所的化糞池用水泥砂漿抹面并做抗?jié)B處理，定期清理。

（5）工程完工后，對加工區(qū)及生活辦公區(qū)臨時設(shè)施硬化地面進行復(fù)耕處理，恢復(fù)植被，做好水土保持。

（6）建筑垃圾統(tǒng)一運至政府指定的垃圾處理場深埋處理，施工現(xiàn)場保持“工完、料盡、場地清”。

7.3 防止噪聲污染

重點針對噪音污染源制定防治措施，依據(jù)《中華人民共和國環(huán)境噪聲污染防治法》（中華人民共和國主席令1996年第77號）相關(guān)要求，按施工地的等級劃分對晝夜分貝數(shù)進行取值，采取措施使其符合相關(guān)法律法規(guī)要求，特別是噪聲管制時段，如夜間、中考、高考期間，要制定專項措施，避免發(fā)生噪聲污染，或暫停施工。

（1）車輛進入施工現(xiàn)場不鳴笛，裝卸材料輕拿輕放。

（2）控制施工現(xiàn)場場界噪聲不超過標準:夜間施工≤55分貝，白天施工≤70分貝。打樁機械施工夜間不允許進行。

（3）相對強噪聲設(shè)備布設(shè)在遠離居民區(qū)、辦公生活區(qū)一側(cè)。

（4）在中考、高考等噪音管制期間，服從相關(guān)部門的要求，嚴格進行噪音限制。

7.4成品、半成品保護與防止“二次污染”

7.4.1工程項目部制訂現(xiàn)場成品、半成品保護管理辦法及具體保護措施，防止“二次污染”。現(xiàn)場主要的成品保護措施分為“護、包、蓋、封”等四種措施：

“護”：就是提前保護，以防止成品可能發(fā)生的損傷和污染；

“包”“就是進行包裹，以防止成品被損傷或污染；

“蓋“就是表面覆蓋，以防止堵塞、損傷；

“封“就是局部封閉。

7.4.2現(xiàn)場成品、半成品保護與防止“二次污染”要求

7.4.2.1對于設(shè)備上方或周圍存在危及設(shè)備安全的作業(yè)時，須對設(shè)備進行隔離保護，并重點對電氣儀表盤柜、成品樓層地面、混凝土樓梯及其扶手。

7.4.2.2油漆、起吊等工作應(yīng)采用主動保護原則，防止對其它成品造成污染與損壞。

7.4.2.3不得隨意在墻板、樓板上鑿洞，確因施工需要鑿洞，應(yīng)經(jīng)監(jiān)理書面批準，并使用專門工具施工。

7.4.2.4制定道路清掃制度，每天至少一次全面清掃,對于污染嚴重的路面,隨時進行清掃。嚴禁吊車在路面上直接支腿，如果必須支腿的話,每腳必須有墊板。嚴禁直接在路面上進行焊接，禁止使用撬棍在路面上移動設(shè)備、構(gòu)架等物件。禁止漏油車輛或履帶式車輛在成品路面上行駛停留。

7.4.2.5鋼絲繩、鐵件等不得在已完工地面直接拖拉，起重用鋼絲繩不得與被吊設(shè)備直接發(fā)生摩擦，鋼絲繩浪風(fēng)繩與構(gòu)支架連接處必須有軟墊物。導(dǎo)線壓接導(dǎo)線不得直接接觸地面。

7.5環(huán)境保護設(shè)施

7.5.1環(huán)保基本要求

1、現(xiàn)場工作人員要了解并自覺遵守有關(guān)環(huán)境保護和“三廢”排放的規(guī)定與要求，未經(jīng)主管部門批準，不得隨意傾倒、排放、處理有毒有害物品及廢棄物。

2、在工程建設(shè)施工過程中或竣工后，應(yīng)及時修整和恢復(fù)在工程建設(shè)過程中受到破壞的生態(tài)環(huán)境；做到“工完、料盡、場地清”。

7.5.2環(huán)保具體措施

1、防止大氣污染：生活垃圾采用密閉式設(shè)施分類存放，機械設(shè)備車輛的尾氣排放達標，使用清潔能源，現(xiàn)場嚴禁焚燒各類廢棄物。

2、防止水土污染：施工污水經(jīng)沉淀后排入下水管道或經(jīng)二次沉淀后再利用；以達到環(huán)保施工循環(huán)用水，節(jié)約用水的目的。食堂設(shè)置隔油池并及時清理。食堂、盥洗室、淋浴間下水管線設(shè)置過濾網(wǎng)，排水采用 200公分以上 PVC管分道埋設(shè)經(jīng)窨井至下水管道。廁所的化糞池做抗?jié)B處理。廢棄的油料和化學(xué)溶劑集中處理不得隨意傾倒。

3、防止噪聲污染：車輛進入施工現(xiàn)場做到不鳴笛，采取措施使機械設(shè)備的噪音在標準范圍內(nèi)。裝卸材料做到輕拿輕放，相對強噪聲設(shè)備做到布設(shè)在遠離居民區(qū)、辦公生活區(qū)一側(cè)。

4、防止固體廢棄物污染:生產(chǎn)、生活區(qū)造成的固體垃圾，不能隨便亂扔，開辟垃圾集中處理的地方，集中處理。

5、防止水土流失：盡量減少地表的開挖，和對地表植被的破壞。施工結(jié)束后，及時進行回填，恢復(fù)植被。

6、環(huán)保工作程序

工程開工前，對環(huán)境因素進行辯識，列出環(huán)境因素清單，再進行環(huán)境因素評價，制定控制措施,并確保在施工全過程有效實施。

7.5.3消防設(shè)施設(shè)置

按規(guī)定配備合格、有效的消防器材，并使用標準式樣的消防器材架、箱。消防設(shè)施應(yīng)設(shè)置在適宜的位置。

7.5.4文明施工管理辦法

文明施工實行考核管理制度，制定考核獎懲條例，抓重點、攻難點解決好每處作業(yè)現(xiàn)場存在的問題，堅決杜絕不文明、蠻干行為，強化管理，樹立良好的社會形象。

第八章 應(yīng)急管理措施

在工程項目應(yīng)急工作組的領(lǐng)導(dǎo)下，參與制定工程現(xiàn)場應(yīng)急處置方案，組織應(yīng)急救援隊伍、配備應(yīng)急物資、制定應(yīng)急演練計劃、落實應(yīng)急處置措施、改進總結(jié)提高等相關(guān)要求。

（1）工程開工前，配合現(xiàn)場應(yīng)急工作組制定本工程現(xiàn)場突發(fā)事件應(yīng)急處置方案。

（2）按處置方案分工要求，將緊急聯(lián)絡(luò)和救護方法內(nèi)容宣傳到每個員工。將應(yīng)急聯(lián)絡(luò)圖懸掛在施工項目部、施工現(xiàn)場醒目處。

（3）組建應(yīng)急救援隊伍，儲備應(yīng)急救援物資，按計劃配合實施應(yīng)急演練活動，確保現(xiàn)場應(yīng)急處置方案的有效性和響應(yīng)的及時性。

（4）發(fā)生突發(fā)事件，現(xiàn)場人員按處置方案要求開展應(yīng)急處置，并按方案要求上報流程進行報告，在上級應(yīng)急機構(gòu)的領(lǐng)導(dǎo)下開展應(yīng)急處置工作。

（5）突發(fā)事件處置完畢后，進行應(yīng)急恢復(fù)。

（6）配合事故調(diào)查組進行事故調(diào)查。

（7）總結(jié)事故教訓(xùn)，改進并提高應(yīng)急處置管理水平。

8.1應(yīng)急預(yù)案體系

成立領(lǐng)導(dǎo)小組，負責(zé)指揮、協(xié)調(diào)應(yīng)急預(yù)案工作，進行應(yīng)急任務(wù)的分配和人員，保證在最短時間內(nèi)完成對事故現(xiàn)場的應(yīng)急行動，領(lǐng)導(dǎo)成員如下：

組 長 劉迪娜

成 員 薛強、盧鳳超、徐政、趙健、孫世彬、吳德鵬、辛悅剛

8.2應(yīng)急物資保障

8.2.1救援裝備保障：建立現(xiàn)場救援和工程搶險裝備信息數(shù)據(jù)庫，明確其類型、數(shù)量、性能和存放位置等。同時建立現(xiàn)場救援和工程搶救裝備維護、保養(yǎng)和調(diào)用制度，并定期更新，定期監(jiān)督檢查。

8.2.2其他保障：根據(jù)應(yīng)急救援預(yù)案的組成，各有關(guān)單位各司其職，相互配合，確保各項保障物資的及時供應(yīng)。

8.2.3項目部應(yīng)急指揮小組配備的應(yīng)急醫(yī)療設(shè)備、急救箱等。

8.2.4定期檢查，補充更換急救醫(yī)藥及其他物資

救援器材清單

救援設(shè)備清單

8.3總結(jié)提高等相關(guān)要求

項目部安全員負責(zé)主持、組織進行一次按高處墜落事故“應(yīng)急響應(yīng)”的要求進行模擬演練。各組員按其職責(zé)分工，協(xié)調(diào)配合完成演練。演練結(jié)束后由組長組織對“應(yīng)急響應(yīng)”的有效性進行評價，必要時對“應(yīng)急響應(yīng)”的要求進行調(diào)整或更新。演練、評價和更新的記錄應(yīng)予以保留。

應(yīng)急指揮機構(gòu)根據(jù)演習(xí)結(jié)果，及時分析總結(jié)和作出評價，對預(yù)案進行實效性的修改、調(diào)整，并向上級應(yīng)急指揮部上報結(jié)果。

第九章 安全檢查及隱患排查

安全檢查及隱患排查是要明確職責(zé)分工、檢查類型、檢查內(nèi)容、檢查周期、違章治理、閉環(huán)整改及防范措施等。

9.1安全檢查

19.1.1 項目經(jīng)理每月組織一次安全檢查；施工隊長每周組織開展一次安全檢查；安全員每天進行現(xiàn)場安全巡查，根據(jù)上級管理要求或季節(jié)性施工進展情況，開展各項安全專項檢查。

9.1.2 檢查內(nèi)容包括現(xiàn)場施工技術(shù)方案執(zhí)行狀況、施工機械和安全工器具完好狀況、臨近帶電體作業(yè)安全作業(yè)情況等影響安全施工作業(yè)的各項活動。

9.1.3 作業(yè)前，作業(yè)人員應(yīng)檢查相應(yīng)施工技術(shù)方案是否規(guī)范執(zhí)行、施工機械化和安全工器具是否完好、現(xiàn)場安全工況是否良好等；作業(yè)過程中，應(yīng)做到“四不傷害”。

9.1.4 發(fā)現(xiàn)安全問題及時做好閉環(huán)整改工作，對于重復(fù)發(fā)生的安全問題或安全通病開展分析，制定防范措施。

9.1.5 每月開展隱患排查治理工作，上報安全隱患并及時治理。

9.1.6 施工過程中發(fā)現(xiàn)違章作業(yè)、違章指揮、違反勞動紀律等情況，按項目部獎懲制度進行處罰。

9.1.7 各級安全管理保證體系和監(jiān)督體系人員應(yīng)按照要求履行安全職責(zé)，監(jiān)督開展問題整改與隱患消除工作，認真落實閉環(huán)管理要求；嚴格做到“違章問題不整改不作業(yè)、安全隱患不消除不作業(yè)”。

9.1.8 施工負責(zé)人應(yīng)切實履行監(jiān)護人的責(zé)任，一般不得參與現(xiàn)場工作，特殊情況必須參與工作時，必須另設(shè)安全監(jiān)護人，凡未設(shè)安全監(jiān)護人的作業(yè)地點或場所，追究施工負責(zé)人的責(zé)任。

9.1.9 一切施工現(xiàn)場必須設(shè)安全監(jiān)護人，安全監(jiān)護人不得無故離開施工現(xiàn)場，因特殊情況需離開時，必須向施工負責(zé)人請假，另派安全監(jiān)護人。

9.1.10 安全監(jiān)護人必須監(jiān)督并保證：

（1）施工現(xiàn)場的安全措施設(shè)置、現(xiàn)場安全交底到位，必要時補充布置有關(guān)安全措施。

（2）必須制止作業(yè)人員野蠻施工、擴大工作范圍、擴大工作內(nèi)容、變動安全措施（方案）等違章作業(yè)、違章指揮行為；時刻提醒施工現(xiàn)場作業(yè)人員、高處作業(yè)人員做到100％防護。

（3）監(jiān)督各種起重設(shè)備、施工機具、安全工器具、勞動防護用品的現(xiàn)場檢查和正確使用。

（4）制止違反安全文明施工的行為，制止違反勞動紀律的行為。

（5）安全監(jiān)護人對違反規(guī)程、安全措施（方案）規(guī)定的行為責(zé)令其停止作業(yè)，同時向施工隊長或施工負責(zé)人匯報，并做好書面記錄。

9.2隱患排查

9.2.1 安全通病按危害程度劃分為一般和較大兩級。一般安全通病是指引起人身傷亡、機械設(shè)備、電網(wǎng)運行等事故的可能性較小的安全通病；較大安全通病是指引起人身傷亡、機械設(shè)備、電網(wǎng)運行等事故的可能性較大的安全通病。

9.2.2 項目應(yīng)做好安全通病的數(shù)據(jù)收集、匯總與分析工作，從管理制度、資源配置、人員能力、責(zé)任心和執(zhí)行力、到崗到位、檢查監(jiān)督、考核等安全通病產(chǎn)生的源頭分析原因，采取針對性措施。

9.2.3 項目應(yīng)開展形式多樣的安全通病防治宣傳教育，加強安全培訓(xùn)。認真組織學(xué)習(xí)安全工作規(guī)程、規(guī)章制度、管理文件，組織安全通病專題討論、事故案例學(xué)習(xí)，認清安全通病表現(xiàn)形式、危害后果和對企業(yè)形象的影響，提高安全通病防治意識。

9.2.4 完善安全規(guī)章制度，明確安全通病防治工作的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任與崗位責(zé)任，從管理職責(zé)、管理流程方面保證安全通病防治工作的落實，健全安全通病防治的長效機制。

9.2.5 認真執(zhí)行安全管理制度，加強工程分包管理，嚴格施工安全方案的編審批，做好管理類安全通病防治工作。

9.2.6 根據(jù)現(xiàn)場施工安全需要，確保安全生產(chǎn)的投入。加強施工用電、腳手架、施工機械、車輛、安全防護、工器具、臨建等設(shè)施的驗收、維護、保養(yǎng)，做好裝置類安全通病的防治工作。

9.2.7 推進標準化作業(yè)，加強班前“三查、三交”工作，從組織管理和作業(yè)程序上控制行為性違章的發(fā)生，做好行為類安全通病的防治工作。

9.2.8 落實施工過程安全檢查職責(zé)，發(fā)揮安全保證體系對安全通病防治工作的主體作用和安全監(jiān)督體系的監(jiān)督檢查作用，及時處置安全通病。

9.2.9 根據(jù)建設(shè)、監(jiān)理單位要求建立健全項目隱患排查治理及安全通病防治要求，推動現(xiàn)場治理工作。

9.2.10 認真總結(jié)安全通病防治工作經(jīng)驗，不斷完善安全通病防治措施，努力提高安全工作績效。

第四篇：管理干部管控措施

關(guān)于對下井帶班、跟班管理人員的管控措施

為進一步加強公司安全生產(chǎn)管理工作，落實安全主體責(zé)任，提高礦井各級管理人員的監(jiān)管責(zé)任，有效制止違章違紀現(xiàn)象，及時發(fā)現(xiàn)和 消除作業(yè)現(xiàn)場的各類安全隱患，防范安全事故的發(fā)生，實現(xiàn)長治久安，特制定本措施。

一、管理人員下井次數(shù)及時間規(guī)定。

1、礦長：不少于20天/月，中班不少于6天/月，每月至少有8個班不低于7小時，其余班不低于5小時。

2、責(zé)任區(qū)礦長：不少于22天/月，中班不少于11天/月，每班不低于8小時。每周跟班勞動一天。

3、隊長：不少于24天/月，中班不少于12天/月，每班不低于8小時。采掘一線隊長每月跟班勞動10天，機電、運輸、煤場等輔助隊長每月跟班勞動12天。

4、欠下井天數(shù)無正當理由的處罰當事人100元/天，時間不足的處罰當事人50元/次。欠跟班勞動次數(shù)的，處罰當事人100元/天。

5、必須嚴肅紀律，做到調(diào)度考勤、監(jiān)控室電腦考勤、出入井登記“三對口”。凡有徇私舞弊、弄虛作假等行為，嚴格按照《危險源分析（安全生產(chǎn)管理類）及處理規(guī)定》對相關(guān)責(zé)任人進行處理。

二、輪休規(guī)定。

1、礦長休息期間要指派一名副礦長臨時負責(zé)全礦安全生產(chǎn)工作，并保持通訊隨時通暢。

2、礦長不得批準兩名以上責(zé)任區(qū)礦長同時休息，否則處罰礦長200元/次。

3、責(zé)任區(qū)礦長不得與本轄區(qū)隊長同時休息，也不得批準本轄區(qū)兩名以上隊長同時休息。否則處罰責(zé)任區(qū)礦長200元/次。

4、節(jié)假日前后的收尾、復(fù)工當天，所有礦長、隊長不得請假休息，必須下井參與檢查或跟班勞動，并與職工同上同下。

三、各級管理人員的權(quán)力和職責(zé)。

1、礦長對全礦的安全生產(chǎn)負領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，責(zé)任區(qū)礦長對本轄區(qū)的安全生產(chǎn)負主要責(zé)任。礦長必須掌握全礦的安全生產(chǎn)狀況，包括各采區(qū)作業(yè)環(huán)境變化、人員到崗情況、運行情況等。責(zé)任區(qū)礦長隨時監(jiān)控隊長、安全員的工作動態(tài)，合理安排、協(xié)調(diào)好當天各級管理人員的下井檢查路線并做好記錄存檔備查，確保各個工作面（頭）的開工檢查均有專人驗收。協(xié)調(diào)本轄區(qū)各環(huán)節(jié)之間的關(guān)系，維護安全生產(chǎn)正常秩序。加強對重點部位、關(guān)鍵環(huán)節(jié)的檢查巡視，及時發(fā)現(xiàn)并組織消除隱患，制止和處罰“三違”行為。井下巷道貫通、采區(qū)通風(fēng)系統(tǒng)調(diào)整，采煤工作面的布置安裝、回撤、初采、初放，采掘工作面過地質(zhì)構(gòu)造帶或鄰近老空、老窯等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，責(zé)任區(qū)礦長都必須到現(xiàn)場指揮。發(fā)生危及職工生命安全的重大隱患和嚴重問題時，必須立即采取停產(chǎn)、撤人等緊急處置措施，并及時匯報。

2、隊長必須親自參加并組織班前會，對當班的安全管理、生產(chǎn)目標、工程質(zhì)量等進行詳細安排，掌握職工出勤情況和思想狀況、精神狀態(tài)。下井跟班過程中必須認真負責(zé)，與本班職工同上同下，組織好當班的安全生產(chǎn)工作，及時解決好作業(yè)過程中遇到的難題。遇有影響安全的突發(fā)情況或其他特殊情況要及時采取處理措施并向礦長或責(zé)任區(qū)礦長匯報。

3、所有采煤工作面及重點安全工程、維修工程要做到“班班見領(lǐng)導(dǎo)”，時刻有專職管理干部跟班。責(zé)任礦長與隊長日常下井的班次原則上應(yīng)分開，不得同上一個班，必須保證作業(yè)點每班都有責(zé)任礦長或隊長跟班巡查，嚴禁出現(xiàn)空班漏檢現(xiàn)象。

4、安全員要立足現(xiàn)場管理，做到“全程巡查”，認真檢查各作業(yè)點的作業(yè)人員是否按操作規(guī)程執(zhí)行，并加強對重點部位、關(guān)鍵環(huán)節(jié)的檢查巡視，及時發(fā)現(xiàn)和解決問題，組織消除安全隱患，制止“三違”，落實處罰。安全員在跟班期間遇到險情時，有權(quán)在第一時間下達停產(chǎn)、撤人命令，發(fā)生安全事故時，必須直接向礦長匯報。

5、帶班、跟班人員因特殊原因不能下井時，須由具備相應(yīng)資質(zhì)人員代替，并履行審批程序。

6、公司監(jiān)察組重點監(jiān)察礦井各級管理人員日常帶班、跟班情況及下井檢查記錄。

四、考核及處罰：管理人員有下列情形之一的，均按《危險源分析（安全生產(chǎn)管理類）及處理規(guī)定》執(zhí)行。

1、下井路線及檢查記錄不合格、不真實，弄虛作假的。

2、在帶班、跟班期間不履行職責(zé)，玩忽職守，“混點、走過場”等違反公司規(guī)定的。

3、重點安全工程、維修工程無專人跟班值守的。

4、作業(yè)點空班漏檢的。

5、不與職工同上同下的。

6、發(fā)生安全事故或重大安全隱患，不及時向公司報告，瞞報、謊報、遲報的。

安 全 監(jiān) 察 部

二0一八年八月

第五篇：精神病人管控措施

精神病人管控措施

據(jù)中國有關(guān)權(quán)威部門的保守估計：中國的精神病的患病率大概是千分之十三點四七，中國的精神病患者已達到1600余萬人，其中有160余 萬對社會治安構(gòu)成危害。精神疾病已成為中國人最易患的疾病之一。遺憾的是，他們并沒有得到統(tǒng)一的管理和有效的治療。我院是民政局所屬精神病專科醫(yī)院，從建 院起，就一直承擔(dān)著收治常武地區(qū)流浪精神病人的救助任務(wù)，隨著經(jīng)濟的發(fā)展，社會的進步，交通的日益便利，人口流動性的增大，流浪精神病人呈現(xiàn)顯著增長的趨 勢，自2004年至今4年時間，我院共收治734例救助病人，經(jīng)過多年的實踐，在城市流浪精神病人管理方面進行了有益的嘗試，取得了一些經(jīng)驗，同時對遇到的問題也提出了一些建議，現(xiàn)探討如下對流浪精神病人的管理一直是社會關(guān)注的焦點，本文通過對目前主流流浪精神病人管理狀況的調(diào)查研究，針對救治工作中出現(xiàn)的問題，提出了具體的對策建議，對我市流浪精神病人管理體系下一步的發(fā)展方向進行了初步的探討。

社會轉(zhuǎn)型期內(nèi)，各種社會矛盾顯得尤為突出，一些人跟不上社會發(fā)展變化的節(jié)奏，產(chǎn)生較為強烈的失落感和心理不平衡，心理疾患比任何時期都更容易發(fā)生。據(jù)統(tǒng)計，我國精神病患者達1600萬之多，僅我縣83萬人口中，就有近4000名精神病患者。有的精神病人蓬頭垢面、衣衫襤褸，在公路中間亂跑，阻礙交通；有的罵 人打人，甚

至殘害鄰里和親人，一個社區(qū)、一個村如果有一個精神病人，尤其是重性精神病人，整個社區(qū)和村子的群眾都會為之恐懼。

一、精神病人管控存在的問題

精神病患者作為一種特殊的疾病，對他們的治療和管理直接關(guān)系到其他公民的生命安全，關(guān)系到社會的和諧穩(wěn)定。目前精神病人的治療、日常管控主要以家庭為主，而這種管理卻存在許多問題。

1.1 精神病人接受治療情況差。

隨著交通的日益便利，人口流動性的增大，流浪精神病人也呈現(xiàn)顯著增長的趨勢。據(jù)統(tǒng)計，我院04年收治流浪精神病人128例，05年收治142例，06年收治202例，07年收治262例，上漲比例依次為10.9%、42%、29%。雖然經(jīng)過數(shù)次調(diào)整，目前收容病區(qū)床位已增至93張，但仍然不能滿足日益增長的病人的需要，目前病房收治病人達116位。精神病人的治療費用根據(jù)不同病情，每人每月在1000-3000元，無監(jiān)護人和優(yōu)撫對象精神病人所需的基本治療，費用由縣民政局 和鎮(zhèn)街政府解決。對于“武瘋子”，因其監(jiān)護人不愿管理，在病情較重時，由于其社會危害性大，便由鎮(zhèn)街政府出面處置，其治療費用基本也由鎮(zhèn)街財政解決。對于 鎮(zhèn)街財政來說，這筆資金負擔(dān)起來十分困難。有監(jiān)護人的精神病人，由于大多數(shù)家庭經(jīng)濟狀況差，難以保證病人能得到長期正規(guī)的治療，難以保證治療效果，多數(shù)只 能找點土方來用，或斷斷續(xù)續(xù)在醫(yī)院買些藥，民政、殘聯(lián)方面也沒有單獨的精神病人醫(yī)療救助政策。

1.2 監(jiān)護人監(jiān)護責(zé)任落實差。

雖然法律在精神病人的監(jiān)護上對家庭成員、村（居）委會、地方政府都做了一些規(guī)定，但因精神病人發(fā)病時間長、治療費用高、難以控制其 行為等原因，加上多數(shù)家庭早已因此陷入貧困，無力監(jiān)管，大多數(shù)監(jiān)護人失去了信心和耐心，基本上沒有進行有效監(jiān)護。村（居）委會的收入來源少，沒有必要的設(shè) 施和資金，也難以落實對無監(jiān)護人精神病人的監(jiān)護。地方政府沒有專項資金，也難以落實監(jiān)護責(zé)任，只在“武瘋子”肇事時才采取一些強制控制、治療措施。

1.3 監(jiān)管機制不完善。

目前涉及精神病人管理的牽頭協(xié)調(diào)、經(jīng)費渠道、救助機制、治療管控、醫(yī)療保險、應(yīng)急處置等問題，在一些法律法規(guī)中有一些規(guī)定，但是操作性不 強。如定點醫(yī)療、強制收治、監(jiān)護責(zé)任等沒有有力措施來保證落實，沒有統(tǒng)一的組織協(xié)調(diào)機構(gòu)和人員，沒有保障經(jīng)費，沒有納入醫(yī)療保險病種等。一些精神病人經(jīng)過 醫(yī)院治療后，自知力恢復(fù)，可以出院，卻找不到接納的地方。

1.4 流浪精神病人管理難度大。

精神病人難以控制自身行為，經(jīng)常脫離掌控，經(jīng)常有精神病人到處流浪，為了不影響城市文明形象和市容市貌，一些地方將本城的流浪精神病人收集裝車，轉(zhuǎn)移到相鄰省市區(qū)。1.5流出通道不暢，病人積壓。

疏通流出通道是搞好流浪精神病人救治工作的重要環(huán)節(jié)，它必須要有準確的家庭、社會資料作保障，現(xiàn)有的問題是：（1）伴有聾啞、重度智能低下的精神病人根本無法說出家庭地址，只能在醫(yī)院滯留下來，目前尚無有效的分流通道。（2）一部分病人經(jīng)過治療，病情緩解，能夠搞清家庭地址，與家庭和當?shù)卣?lián)系后，對方卻一直不愿來接，甚至拒接。（3）找到家庭住址需要護送返鄉(xiāng)的病人，救助方式也發(fā)生了轉(zhuǎn)變，首先必須與病人所在地的民政部門取得聯(lián)系，確認人員信息，對方同意接收該病人，才能根據(jù)蘇福民[2005]56號文件規(guī)定，將其移送至跨省救助站（蘇州）轉(zhuǎn)送返鄉(xiāng)，這樣就造成了病人來不及轉(zhuǎn)送。由于出口不暢，使滯留的病人逐漸增加，最后必然成為政府的沉重包袱。

1.6 救治對象概念不清，家屬監(jiān)護不力。

流 浪街頭的精神病人可分為兩類，一類是無著的精神病人；另一類是有著的精神病人。公安等機關(guān)發(fā)現(xiàn)流浪街頭的精神病人護送到救助站，由救助站進行甄別、鑒定，對有著的精神病人通知其家屬或者所在單位接回監(jiān)護、治療，家屬、單位拒絕接回的通知流出地的民政部門接回；對無著的精神病人，再送我院收治。

常 州目前有六十六個派出所，有的派出所只要一碰到流浪人員，不管是否有精神病，或不管是否能找到家屬，不經(jīng)過梳理就直接送來我院，還有的派出所將一些刑事犯 罪分子和一些民事訴訟人員也送來我院，給管理工作帶來了相當?shù)碾y度。個別本地病人有家屬，但家

屬對病人基本不承擔(dān)監(jiān)護責(zé)任，致使病人屢次被送入我院，這無 形中增加了工作量。

1.7 治愈病人何去何從，缺乏相應(yīng)的法規(guī)指引。

經(jīng) 過治療，一部分自知力恢復(fù)、臨床全愈的救助病人，由于各種原因滯留我院，無法流出。我們能否讓病人自主出院？目前尚無可依據(jù)的法規(guī)指引。還有一部分病人，雖然已達臨床全愈，但精神病有其特殊性，有些病人需要長期服藥，或殘留一些如失眠、寡語、懶散等不影響其他人的癥狀，這些病人回歸社會是最好的辦法，有利 于社會功能的康復(fù)，對于流浪的無著的這部分病人，本該移送相關(guān)福利機構(gòu)或敬老院，但由于對精神疾病的不理解或恐懼，其他福利機構(gòu)都拒絕接收此類病人，或即 使暫時接收了，一旦發(fā)現(xiàn)其稍有睡眠差或異常舉動不問原因就又立即返送回院，造成康復(fù)期病人長期積壓在治療病房內(nèi)。針對這種情況，是否有更科學(xué)合理的解決辦 法？ 1.8 病人來源復(fù)雜，診治困難。

流 浪精神病人最明顯的特點是病史不明，對病情一無所知，沒有主訴，根本不配合檢查，這些對診斷、治療帶來很大困難。其次，病人來源復(fù)雜，不同地方的病人口音 不同，文化存在差異，交流較為困難。第三，這類病人入院前流浪背景不清楚，有無犯罪前科或其他特殊背景都無從知曉。第四，流浪精神病人沒有監(jiān)護人，一些告 之

簽字制度無法落實，有時會影響治療，還有的病人軀體情況復(fù)雜，需要仔細檢查、甄別等。

1.9 救治資金不足，難以保障。

首先，流浪精神病人大多無法提供病史，缺乏用藥記錄，為了控制精神癥狀，常使用一些價格相對較高的、不良反應(yīng)小、較為安全的新型抗精神病藥；第二，流浪精神病人伴有軀體疾病的比例較高，本文資料顯示占34%，在治療精神疾病的同時必須治療伴發(fā)的軀體疾病；第三，近年我院在收治流浪精神病人工作中，曾收到伴有艾滋病、梅毒、肺結(jié)核、肝炎等傳染性疾病的病人，故為 了保障醫(yī)護人員及其他病人的健康安全，以防交叉感染，同時為病人負責(zé)，必須進行一些必要的輔助檢查。另外，每個病人收治后，都要提供衣服、日用品、伙食等 服務(wù)，這些大大增加了醫(yī)院的開支，加上目前物價飛漲，每人每月560元的補助只是杯水車薪。

二、精神病人管控措施

精神病人問題已是一個重大的公共衛(wèi)生和社會問題，救治不及時或看管不嚴會給家庭和社會帶來不可預(yù)知的危險。精神病人特別是重性精神病人的救治和監(jiān)管僅靠親屬 遠遠不夠，需要政府將這一群體的救治納入國家公共衛(wèi)生安全投入的范圍，從政策上、經(jīng)濟資助上提高家庭監(jiān)護能力。

針對以上問題，結(jié)合我院的具體情況，提出以下建議與對策。

2.1增開病區(qū)，政策向收容病區(qū)傾斜。

我院即將進行整體遷建工作，在新建的院址內(nèi)，將加大精神科的設(shè)施設(shè)施投入，增開精神科病區(qū)，特別是收容病區(qū)，按目前的收容病人增長趨勢，再過5年，積壓在病房內(nèi)的流浪精神病人將會突破200人，這就需要設(shè)置4-5個病房，為便于管理，最好專門規(guī)劃一幢收容樓。同時，按我院“大專科，小綜合”的辦院宗旨，協(xié)調(diào)好各部門的關(guān)系，加大對收容病區(qū)的投入力度，在人力、物力、財力等方面給予全方位的支持，在政策上也要向收容病房傾斜。2.2協(xié)調(diào)各部門關(guān)系，盡量分流流浪精神病人

在收治無主精神病人期間，我院向司法局提供收治病人基本特征，由司法局向社會進行公示，在公示期滿后，精神病醫(yī)院開始全面康復(fù)治療。通過一段時間治療后，待病人病情穩(wěn)定，能夠查清住址，接送回原籍。無法查清的，報請主管機關(guān)同意后，可以送到福利機構(gòu)或當?shù)鼐蠢显喊础叭裏o”對象進行安置，同時為其申請最低生活保障待遇。2.3與各派出所、地方民政部門增加溝通

常州轄區(qū)內(nèi)共有66個 派出所，各派出所對流浪對象的理解也不盡相同，這就需要多同他們溝通，明確我們收治的對象，救助的范圍及程序，從而避免一些不必要的麻煩。對于那些不履行 監(jiān)護責(zé)任的家屬，我們要和當?shù)孛裾块T聯(lián)系，讓他們督促家屬加強對病人的監(jiān)

管，必要時我們也會通過報紙、電視等新聞媒體，輿論的力量加以約束。

2.4完善告知制度，同救助站加強聯(lián)系

流浪流精神病人雖無監(jiān)護人，但并不是說醫(yī)務(wù)人員對病人的處置可以隨心所欲，病人雖在醫(yī)院，但還屬于救助對象，因此一些特殊檢查、治療、用藥等要及時與救助站溝通聯(lián)系，取得其認可和配合，尤其是合并一些軀體疾病需要其他內(nèi)外科治療時，更應(yīng)與救助站聯(lián)系。2.5加大救治資金的投入，切實保障資金及時到位

病 人的飛速增多及物價的上漲等各種原因?qū)е戮戎谓?jīng)費嚴重欠缺，而目前采用的辦法是年終按每月核定一個基數(shù)統(tǒng)一下?lián)芫戎谓?jīng)費，這種方式制約了我院工作人員工作 的積極性，救治的越多，經(jīng)費開支越大，經(jīng)費更加入不敷出。對于外地涌入的精神病人的救助救治，國家沒有專項撥款，救治費用無法落實。因此，應(yīng)將救治流浪無 主的精神病人的經(jīng)費納入救助的總盤子，政府財政也應(yīng)給予大力支持。救治費用應(yīng)采用實報實銷的辦法，這樣才更有利于救治工作的開展。

總之，通過我院多年收治流浪精神病人的實踐，我們覺得流浪精神病人缺乏有效監(jiān)護，病情得不到及時治療，對城市市容及社會治安帶來較大影響，因此對這些病人加 強管理對維護社會安定有重要意義。特別是近年精神病人傷人的惡性事件時有發(fā)生。我們建議將這些

病人納入社區(qū)精神病三級防治網(wǎng)絡(luò)中，實行屬地管理，在住院費 用方面給予一定政策上的傾斜，以確保他們得到及時的治療。作為醫(yī)院方面，我們也不能僅滿足于控制急性期病情，病情稍有好轉(zhuǎn)，找到家屬后，應(yīng)盡量說服家屬不 要急于帶回，而應(yīng)達到一定的療程，這樣才利于疾病的康復(fù)。同時要重視對病人的心理疏導(dǎo)，增強其應(yīng)對各種不良刺激的能力，對家屬做好出院宣教工作，指導(dǎo)他們 正確照料病人。

三、農(nóng)村精神病人管理存在的問題及對策建議

近年來，農(nóng)村精神病人群體不斷擴大，一些病人散落在社會，成為極大的治安隱患。據(jù)了解，精神病人肇事肇禍，因其突發(fā)性和不可預(yù)料性，極易造成無辜者群死群傷,從而引發(fā)信訪訴求問題。而我國刑法規(guī)定，精神病人在不能辨認或者不能控制自己行為的時候造成危害結(jié)果，經(jīng)法定程序鑒定確認的，不負刑事責(zé)任。而受農(nóng)村傳統(tǒng)觀念、經(jīng)濟條件等因素影響，這些精神病人往往難以得到有效救治和管理。

一、精神病人管理存在的問題：

一 是鄉(xiāng)村管治能力的缺失。農(nóng)村精神病人肇事惹禍后，鄉(xiāng)村雖將其列入精神病管控人員進行監(jiān)管，但精神病人發(fā)病有突發(fā)和不可預(yù)見性，鄉(xiāng)鎮(zhèn)往往只是提供信息，肇事 后也無法解決根本問題，只能督促其親屬加強監(jiān)管，督促村委會加強防范宣傳。其親屬出于多種情

況考慮，對其治療不徹底和不負擔(dān)，無力采取更安全有效的防范措 施。

二 是醫(yī)療等救助機制的缺失。一般精神病人發(fā)病后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生部門沒有有效的便宜藥物對其治療，間接造成精神病人病情加重。一旦肇事惹禍，造成嚴重后果，公安部 門才會將其送往醫(yī)療機構(gòu)進行精神鑒定。如果確定當事人在肇事惹禍期間不能辨認或控制自己的行為，將不負刑事責(zé)任并被遣送回家，形成精神病人肇事“事前沒人 管，事后也沒人管”的局面。一些農(nóng)村家庭為不讓精神病人危害社會，往往簡單地把他們關(guān)在家中不讓外出，有的甚至將手腳鎖住。這些病人基本喪失了勞動能力，成為當前農(nóng)村最困難的群體之一。鄉(xiāng)村兩級對這些人的幫扶也有心無力，除了給符合條件的精神病人辦理低保外，由于沒有其他的救治經(jīng)費，只能逢年過節(jié)象征性地 送去一些慰問品，無法從根本上解決家庭貧困現(xiàn)狀。

三是大部分精神病人得不到有效救治。據(jù)我縣新型農(nóng)村合作醫(yī)療政策規(guī)定，參合農(nóng)民患精神病在省市定點醫(yī)療機構(gòu)住院治療，補償標準為減300元后按63%計算；門診費用可全年累積起來報銷，但封頂線為2000元。而一個精神病人每月的治療費用在2000元 左右，長期住院治療費用很高，一般農(nóng)村家庭就很難承受，部分病人往往在病情得到控制、有所好轉(zhuǎn)時，就拿藥轉(zhuǎn)到家中服藥治療，由于許多時候服藥不及時、護理 不到位，造成病人病情反復(fù)。無錢住院治療的病

人往往被親屬用鐵鏈、鐵鎖、鐵門像寵物一樣囚禁在家中。一旦看管不嚴，往往造成嚴重后果。

四 是收治管控肇事肇禍精神病人存在沒人管、不愿管和沒錢管“三難”問題。對那些家庭無監(jiān)護能力和流落社會的肇事肇禍精神病人，社會、單位、村委會和家庭都怕 惹麻煩，怕出力不討好，反而招來事端。而收治管控肇事肇禍精神病人，需要錢，有錢人不愿出，困難人家又出不起，村委會和基層政府又負擔(dān)不了，相關(guān)職能部門 又無此項開支，最后導(dǎo)致收治管控精神病人工作難以開展。

1、完善工作機制。要完善定期排查機制，確保對肇事肇禍精神病人做到早發(fā)現(xiàn)、早控制；要完善經(jīng)費保障機制，把收治管控肇事肇禍精神病人的經(jīng)費納入財政預(yù)算，并 設(shè)立財政專帳，專款專用；要完善責(zé)任倒查機制，對摸排不細，工作失職，管控不力導(dǎo)致精神病人肇事肇禍造成嚴重危害的，實行責(zé)任倒查。

2、強化監(jiān)督管理。對病情輕微的病人，可采取由監(jiān)護人（單指家人）出一部分、國家?guī)头鲆徊糠值膬山Y(jié)合的辦法籌集資金，對他們進行醫(yī)學(xué)治療，讓其逐步康復(fù)；對高 危精神病人，可采取由縣一級政府牽頭組織，對他們進行醫(yī)學(xué)及病情級別鑒定，由政府和個人雙方共同籌集資金，選擇合適的地方，安排適量的人員，實行集中強制 治療和監(jiān)控。對康復(fù)的精神病患者建立跟蹤監(jiān)護檔案，定期組織復(fù)查，減少精神病復(fù)發(fā)引發(fā)的社會危害。

3、統(tǒng)籌經(jīng)費管理。過去，對于精神病人的管理是依靠衛(wèi)生、公安、民政三個系統(tǒng)來完成的。衛(wèi)生系統(tǒng)負責(zé)精神衛(wèi)生知識普及和精神疾病的基本治療；公安系統(tǒng)負責(zé)特殊 情況下的強制性義務(wù)監(jiān)督和執(zhí)行強制性治療；民政系統(tǒng)負責(zé)為特困精神病患者提供義務(wù)救助。可長期以來因為經(jīng)費問題形成了家庭支持系統(tǒng)比上述三個支持系統(tǒng)強大 有力，農(nóng)村精神病人基本上是由病人家屬負責(zé)看管和治療，導(dǎo)致大多數(shù)農(nóng)村家庭因此貧困，不得不放棄治療，精神病人最終危害社會，流浪街頭。如何讓相關(guān)職能部 門發(fā)揮作用，建立起新的精神病人防預(yù)管理體系，單靠某一部門或是某幾個部門是行不通的，必須由政府實行資金統(tǒng)籌管理，部門聯(lián)動的運行機制。可以將精神病人 管理資金納入財政預(yù)算，建立專項基金，專門用于精神病人的治療和管理。