第一篇：湖北省加強環(huán)境保護的若干意見

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湖北省加強環(huán)境保護的若干意見

各市、州、縣人民政府，省政府各部門：

為貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于落實科學(xué)發(fā)展觀加強環(huán)境保護的決定》(國發(fā)〔2005〕39號)精神，切實加強環(huán)境保護工作，促進全省經(jīng)濟社會全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展，現(xiàn)作出如下決定：

一、充分認識加強環(huán)境保護的重要意義

(一)環(huán)境保護工作取得明顯成效。“十五”以來，我省在經(jīng)濟快速增長、人民群眾消費水平顯著提高的情況下，主要污染物排放總量得到控制，長江、漢江、清江干流水質(zhì)保持穩(wěn)定，大部分城市空氣質(zhì)量良好，部分地區(qū)環(huán)境質(zhì)量有所改善，生態(tài)保護和建設(shè)逐步加強，環(huán)境污染加劇的趨勢得到初步遏制，關(guān)心和參與環(huán)境保護的良好社會氛圍正在形成。

(二)環(huán)境形勢依然嚴(yán)峻。我省環(huán)境保護雖然取得了積極進展，但由于經(jīng)濟結(jié)構(gòu)偏重，環(huán)保欠賬過多，環(huán)境污染呈現(xiàn)出結(jié)構(gòu)型、復(fù)合型、壓縮型的特性，一些地區(qū)主要污染物排放量超過環(huán)境承載能力，資源無序開發(fā)引發(fā)的生態(tài)破壞較為突出，環(huán)境安全存在隱患。環(huán)境問題已成為制約我省經(jīng)濟社會持續(xù)發(fā)展、威脅人民群眾身體健康、影響社會穩(wěn)定的重要因素。

(三)環(huán)境保護的體制、機制、能力與任務(wù)要求不相適應(yīng)。一些地方和部門對環(huán)境保護工作重視不夠。環(huán)保投入不足，不少地方環(huán)境治理明顯滯后于經(jīng)濟發(fā)展。環(huán)境管理體制尚未理順，環(huán)境保護機制尚不完善。環(huán)境保護有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)的現(xiàn)象比較突出。基層環(huán)保履職能力不強，環(huán)境監(jiān)管能力薄弱，尤其是監(jiān)測、監(jiān)察、應(yīng)急、信息、科研能力不能適應(yīng)環(huán)保工作的需要。文章來源：中顧法律網(wǎng) www.tmdps.cn 免費法律咨詢3分鐘100%回復(fù)

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(四)必須把環(huán)境保護擺上更加重要的戰(zhàn)略位置。當(dāng)前，我省經(jīng)濟社會發(fā)展已進入新一輪增長期，既要加快發(fā)展，又要保護環(huán)境，實現(xiàn)經(jīng)濟社會發(fā)展與環(huán)境保護相協(xié)調(diào);既要多還舊賬，又要不欠新賬，緩解經(jīng)濟社會發(fā)展所帶來的環(huán)境壓力。經(jīng)濟社會發(fā)展與資源環(huán)境約束之間的矛盾比以往任何時候都更為突出，人民群眾對良好生態(tài)環(huán)境的要求比以往任何時候都更加迫切。因此，必須切實增強環(huán)境保護的責(zé)任感和緊迫感，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，把環(huán)境保護擺上更加重要的戰(zhàn)略地位，痛下決心解決環(huán)境問題。

二、明確環(huán)境保護工作的指導(dǎo)思想和目標(biāo)

(五)指導(dǎo)思想。以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，圍繞構(gòu)建和諧湖北的戰(zhàn)略任務(wù)，堅持環(huán)境保護基本國策，綜合運用法律、經(jīng)濟、技術(shù)和必要的行政手段保護環(huán)境，加快建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會;堅持依靠科技進步，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，倡導(dǎo)生態(tài)文明，強化環(huán)境法治，完善監(jiān)管體制，建立長效機制，在發(fā)展中解決環(huán)境問題，切實提升環(huán)境競爭力，促進人與自然和諧;堅持以人為本，著力解決影響經(jīng)濟社會發(fā)展、危害人民群眾健康的突出環(huán)境問題，努力讓人民群眾喝上干凈的水、呼吸清潔的空氣、吃上放心的食物，在良好的環(huán)境中生產(chǎn)生活。

(六)主要目標(biāo)和任務(wù)。到2010年，基本遏制環(huán)境污染和生態(tài)惡化的趨勢，部分地區(qū)環(huán)境質(zhì)量有所好轉(zhuǎn)，環(huán)境安全得到有效保障，可持續(xù)發(fā)展能力不斷增強。全省單位生產(chǎn)總值能耗比“十五”期末降低20%，主要污染物化學(xué)需氧量和二氧化硫排放總量分別削減3.7萬噸和5.74萬噸，設(shè)市城市污水處理率不低于70%、生活垃圾無害化處理率不低于60%，森林覆蓋率達到41%。三峽庫區(qū)、丹江口庫區(qū)主要斷面水質(zhì)達到Ⅱ類標(biāo)準(zhǔn)，洪湖、梁子湖、漢江中下游及清江庫區(qū)水環(huán)境質(zhì)量達到環(huán)境功能區(qū)要求，重點城市集中式飲用水源地水質(zhì)達標(biāo)率達到95%，農(nóng)村飲水條件有所改文章來源：中顧法律網(wǎng) www.tmdps.cn 免費法律咨詢3分鐘100%回復(fù)

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善，80%以上重點城市空氣質(zhì)量好于二級標(biāo)準(zhǔn)的天數(shù)達到292天以上，森林和濕地的生態(tài)功能得到恢復(fù)，水土流失面積減少。基本建成機構(gòu)健全、功能完善、運轉(zhuǎn)高效、監(jiān)管有力的環(huán)境監(jiān)測預(yù)警體系、環(huán)境執(zhí)法監(jiān)督體系、環(huán)境事故應(yīng)急體系。

三、堅持經(jīng)濟社會發(fā)展與環(huán)境保護相協(xié)調(diào)

(七)促進地區(qū)經(jīng)濟與環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展。要根據(jù)“十一五”發(fā)展規(guī)劃和國家產(chǎn)業(yè)政策，綜合考慮區(qū)域開發(fā)現(xiàn)狀、資源稟賦、環(huán)境容量、生態(tài)狀況、人口數(shù)量等因素，科學(xué)劃定優(yōu)化開發(fā)區(qū)、重點開發(fā)區(qū)、限制開發(fā)區(qū)、禁止開發(fā)區(qū)，明確不同區(qū)域的功能定位和發(fā)展方向，將區(qū)域經(jīng)濟規(guī)劃和環(huán)境保護目標(biāo)有機結(jié)合起來，制訂相應(yīng)的區(qū)域開發(fā)和保護政策，促進經(jīng)濟社會與環(huán)境保護協(xié)調(diào)發(fā)展。在環(huán)境容量有限、自然資源供給不足而經(jīng)濟相對發(fā)達的地區(qū)實行優(yōu)化開發(fā)，堅持環(huán)境優(yōu)先，大力發(fā)展高新技術(shù)，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，加快產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品的升級換代，同時率先完成排污總量削減任務(wù)，做到增產(chǎn)減污。在有一定環(huán)境容量、資源較為豐富、發(fā)展?jié)摿^大的地區(qū)實行重點開發(fā)，科學(xué)合理利用環(huán)境承載能力，推進工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的健康發(fā)展，嚴(yán)格控制污染物排放總量，做到增產(chǎn)不增污。在秦巴生物多樣性功能區(qū)和大別山土壤侵蝕防治區(qū)等區(qū)域?qū)嵭邢拗崎_發(fā)，堅持保護優(yōu)先的原則，合理選擇發(fā)展方向，發(fā)展特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，逐步恢復(fù)生態(tài)平衡。在自然保護區(qū)和具有特殊保護價值的地區(qū)實行禁止開發(fā)，依法實施保護，嚴(yán)禁不符合規(guī)定的任何開發(fā)活動。

(八)切實轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式。充分考慮經(jīng)濟發(fā)展和環(huán)境承載能力，結(jié)合國家產(chǎn)業(yè)政策，抓緊制訂《湖北省推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整實施意見》，完善相關(guān)政策，加快推進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，促進經(jīng)濟增長方式轉(zhuǎn)變。優(yōu)先發(fā)展先進制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，大力發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，用高新技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，推進傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的生態(tài)化轉(zhuǎn)型和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級。發(fā)揮環(huán)境保護在宏觀調(diào)控中的作用，依法限制高消耗、重污染行業(yè)的準(zhǔn)入，限期關(guān)停一批規(guī)模不經(jīng)濟、資源浪費、污染嚴(yán)重的企業(yè)，文章來源：中顧法律網(wǎng) www.tmdps.cn 免費法律咨詢3分鐘100%回復(fù)

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加快淘汰一批技術(shù)落后的工藝設(shè)備，為優(yōu)勢行業(yè)的發(fā)展騰出環(huán)境容量。加快發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，積極開展示范試點，探索符合我省實際的循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展模式;大力推進節(jié)能降耗、資源綜合利用和廢舊資源的回收及再生利用;推行清潔生產(chǎn)并依法強制審核;鼓勵利用清潔能源，大力推進再生能源的開發(fā)利用，構(gòu)建資源節(jié)約型、環(huán)境友好型產(chǎn)業(yè)體系。

(九)大力發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)。進一步完善扶持環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策措施，鼓勵社會資本參與環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。要重點發(fā)展以煙氣脫硫除塵、污水及垃圾處理、環(huán)境監(jiān)測儀器等重要環(huán)保技術(shù)裝備和基礎(chǔ)裝備為主的環(huán)保制造業(yè)，大力發(fā)展節(jié)水、節(jié)能和固體廢棄物綜合利用等環(huán)保產(chǎn)業(yè)，加快發(fā)展環(huán)保技術(shù)咨詢、信息服務(wù)、環(huán)境工程設(shè)計及環(huán)保設(shè)施運營等環(huán)保服務(wù)業(yè)。發(fā)揮環(huán)保產(chǎn)業(yè)協(xié)會等行業(yè)中介組織的作用，加強環(huán)保科技創(chuàng)新，著力培育一批擁有自主知識產(chǎn)權(quán)、核心競爭力強、市場占有率高的環(huán)保龍頭企業(yè)和骨干企業(yè)。

四、切實解決突出的環(huán)境問題

(十)以飲水安全和重點流域污染治理為重點，改善水環(huán)境質(zhì)量。省環(huán)保部門要會同有關(guān)部門科學(xué)劃定和調(diào)整飲用水水源保護區(qū)和環(huán)境功能區(qū)，并按規(guī)定報省人民政府批準(zhǔn)。制定飲用水水源地環(huán)境保護規(guī)劃，堅決取締水源保護區(qū)內(nèi)的直接排污口，嚴(yán)防養(yǎng)殖業(yè)污染水源，禁止有毒有害物質(zhì)進入水源保護區(qū)，嚴(yán)肅查處危害飲用水源的環(huán)境違法行為，定期監(jiān)測并公布水源地水質(zhì)狀況。加快實施農(nóng)村改水工程，切實改善農(nóng)村飲水質(zhì)量。認真組織實施三峽庫區(qū)、丹江口庫區(qū)及漢江中下游水污染防治規(guī)劃，加快制定洪湖、梁子湖及清江庫區(qū)等水污染防治規(guī)劃，實施水污染防治工程。開展工業(yè)污染源排查，加強對造紙等重污染行業(yè)的整治。由省環(huán)保局牽頭，立即取締規(guī)模在1.7萬噸/年以下的化學(xué)制漿生產(chǎn)線，在2007年底前淘汰3.4萬噸/年以下的草漿生產(chǎn)裝置，在2008年底前關(guān)停規(guī)模在2萬噸/年以下、環(huán)保未達標(biāo)的廢紙造紙企業(yè)。文章來源：中顧法律網(wǎng) www.tmdps.cn 免費法律咨詢3分鐘100%回復(fù)

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(十一)以降低二氧化硫排放總量為重點，改善大氣環(huán)境質(zhì)量。完善并實施酸雨和二氧化硫污染防治規(guī)劃，明確二氧化硫排放削減任務(wù)。對2004年底前投運的二氧化硫排放超標(biāo)的燃煤電廠，在2010年底前必須安裝脫硫設(shè)施和配套的在線監(jiān)控裝置。由省經(jīng)委牽頭，對投產(chǎn)20年以上或裝機容量10萬千瓦以下的電廠限期改造或關(guān)停。在大中城市及其近郊和環(huán)境空氣質(zhì)量不達標(biāo)的地區(qū)，嚴(yán)格控制新(擴)建除熱電聯(lián)產(chǎn)外的燃煤電廠，禁止新(擴)建鋼鐵、冶煉等高耗能企業(yè)。有序開發(fā)水電，積極開發(fā)利用太陽能、風(fēng)能、核能、生物質(zhì)能等清潔能源。加強煙塵、粉塵治理，加大水泥等行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和污染防治力度。由省發(fā)展改革委牽頭，立即淘汰窯徑小于2.2米水泥機械化立窯生產(chǎn)線、窯徑2.5米及以下干法中空窯、直徑1.83米以下水泥粉磨設(shè)備。加強機動車排氣污染防治，規(guī)范機動車排氣檢測，嚴(yán)禁排放不達標(biāo)車輛上路行駛，淘汰污染嚴(yán)重車輛。

(十二)以加快城市環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為重點，改善城市人居環(huán)境。省發(fā)展改革委、省建設(shè)廳等部門要按照污水和垃圾處理的目標(biāo)要求，修訂完善《省“十一五”污水處理廠和垃圾無害化處理場建設(shè)規(guī)劃》。由省建設(shè)廳牽頭，加快推進全省污水和垃圾處理設(shè)施的建設(shè)步伐，確保“十一五”期間，縣以上城市必須建有生活污水處理廠和垃圾無害化處置場，并按照廠網(wǎng)并舉、管網(wǎng)優(yōu)先的原則，加快城市污水處理廠配套管網(wǎng)建設(shè)，加強運行監(jiān)管，保證正常運轉(zhuǎn)，確保污水處理率和垃圾無害化處理率達到目標(biāo)要求。發(fā)展改革部門要研究制訂政策，并積極爭取國家項目支持。各地要加快中心城區(qū)重污染企業(yè)的整治、搬遷，綜合整治城市內(nèi)河、內(nèi)湖污染，切實解決群眾反映強烈的飲食業(yè)油煙、社會生活噪聲、建筑施工揚塵等污染問題。城市建設(shè)應(yīng)注重自然和生態(tài)條件，盡可能保留天然林草、河湖水系、灘涂濕地、自然地貌及野生動物等自然遺產(chǎn)，努力維護城市生態(tài)平衡。積極開展環(huán)境保護模范城市創(chuàng)建活動。文章來源：中顧法律網(wǎng) www.tmdps.cn 免費法律咨詢3分鐘100%回復(fù)

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(十三)以土壤污染防治和農(nóng)村環(huán)境綜合治理為重點，加強農(nóng)村環(huán)境保護。結(jié)合社會主義新農(nóng)村建設(shè)，圍繞“百鎮(zhèn)千村”示范工程，加強鄉(xiāng)村清潔示范村建設(shè)，實施農(nóng)村小康環(huán)保行動計劃。開展土壤污染狀況調(diào)查和污染超標(biāo)耕地綜合治理，對污染嚴(yán)重且難以修復(fù)的耕地要依法調(diào)整。大力發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)和節(jié)水農(nóng)業(yè)，推廣使用高效、低毒、低殘留農(nóng)藥和生物農(nóng)藥，開展測土配方施肥。加大規(guī)模化養(yǎng)殖業(yè)污染治理力度，實現(xiàn)達標(biāo)排放，努力減少農(nóng)業(yè)面源污染。積極開展農(nóng)村環(huán)境綜合整治，加快農(nóng)村改水、改廁、改圈和沼氣池建設(shè)步伐，因地制宜地開展沼氣、沼渣、沼液綜合利用，切實解決農(nóng)村環(huán)境“臟、亂、差”問題，積極創(chuàng)建環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)、文明生態(tài)村。發(fā)展縣域經(jīng)濟要嚴(yán)格環(huán)保準(zhǔn)入，防止污染向農(nóng)村轉(zhuǎn)移。

(十四)以強化資源開發(fā)利用監(jiān)管為重點，保護生態(tài)環(huán)境。加強對磷礦等各類礦山資源開發(fā)的環(huán)境監(jiān)管，做好礦產(chǎn)資源開采區(qū)的生態(tài)恢復(fù)。水資源開發(fā)利用活動要充分考慮生態(tài)用水，旅游資源開發(fā)要避免人為建設(shè)、過度開發(fā)造成的生態(tài)破壞。加強湖泊等濕地的保護與恢復(fù)，禁止開墾、占用或隨意改變用途等破壞濕地的行為。積極推進生態(tài)功能保護區(qū)和自然保護區(qū)的建設(shè)，加大對珍稀瀕危野生動植物保護的力度。加快實施天然林保護、長江防護林、退耕還林、退田還湖、國土整治、水土保持、“小水電”代燃料等重點生態(tài)建設(shè)工程。

(十五)以加強危險廢物、危險化學(xué)品和輻射環(huán)境監(jiān)管為重點，維護環(huán)境安全。積極推進危險廢物及醫(yī)療廢物的安全集中處置工作，加快處置設(shè)施建設(shè)。嚴(yán)格執(zhí)行危險廢物經(jīng)營許可證制度和聯(lián)單管理制度。按照《危險化學(xué)品安全管理條例》有關(guān)規(guī)定，認真做好危險化學(xué)品生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存、運輸、使用和處理處置等各個環(huán)節(jié)的監(jiān)督管理工作。開展安全生產(chǎn)和環(huán)境污染事故隱患排查，督促企事業(yè)單位對存在的環(huán)境風(fēng)險和安全隱患進行限期整改，對存在重大環(huán)境安全隱患的單位要責(zé)文章來源：中顧法律網(wǎng) www.tmdps.cn 免費法律咨詢3分鐘100%回復(fù)

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令停產(chǎn)停業(yè)整治。加快輻射環(huán)境監(jiān)管體系建設(shè)，強化輻射污染源的跟蹤監(jiān)管，確保環(huán)境安全。

五、完善環(huán)境保護的保障措施

(十六)嚴(yán)格環(huán)境準(zhǔn)入。嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境影響評價制度。各類綜合規(guī)劃、專項規(guī)劃及開發(fā)建設(shè)規(guī)劃必須按規(guī)定進行環(huán)評，未經(jīng)環(huán)評的規(guī)劃不得審批。對建設(shè)項目實行環(huán)評“一票否決制”，凡不符合國家環(huán)保法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)的建設(shè)項目，不得批準(zhǔn)立項，不得批準(zhǔn)用地，不得給予貸款，不得供電。對超過總量控制指標(biāo)、生態(tài)破壞嚴(yán)重或尚未完成生態(tài)恢復(fù)任務(wù)的地方，停止審批新增污染物排放總量和對生態(tài)有較大影響的項目。嚴(yán)格執(zhí)行建設(shè)項目環(huán)保設(shè)施“三同時”(同時設(shè)計、同時施工、同時投產(chǎn)使用)制度，未建成環(huán)保設(shè)施的不得試生產(chǎn)，未通過環(huán)保驗收的不得正式生產(chǎn)。開展施工期的環(huán)境監(jiān)理，加強建設(shè)項目監(jiān)管。

(十七)實施污染物總量控制。按照“管住排放總量、嚴(yán)控污染增量、騰出環(huán)境容量、用好資源存量”的基本原則，研究制訂全省的化學(xué)需氧量、二氧化硫等主要污染物總量控制計劃，科學(xué)合理地確定排污總量指標(biāo)，以簽訂責(zé)任狀等形式逐級分解到各市、州、縣人民政府并落實到責(zé)任單位。全面推行排污許可證制度，對所有排污單位實行持證排污，禁止無證排污或超總量排污。開展排污權(quán)交易試點工作。省人民政府每年向社會公布各地區(qū)主要污染物總量控制情況，對沒有完成控制任務(wù)的地區(qū)和單位，予以通報批評，并責(zé)令限期整改。

(十八)加大環(huán)保執(zhí)法力度。抓緊擬訂輻射環(huán)境管理、循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展、飲用水源保護、油煙及噪聲污染防治等方面的地方性法規(guī)規(guī)章。環(huán)保部門要嚴(yán)格執(zhí)行各項環(huán)境監(jiān)管制度，責(zé)令嚴(yán)重污染單位限期治理或停產(chǎn)整治。對不能穩(wěn)定達標(biāo)或超總量排污的單位實行限期治理，治理期間應(yīng)予限產(chǎn)、文章來源：中顧法律網(wǎng) www.tmdps.cn 免費法律咨詢3分鐘100%回復(fù)

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限排，并不得建設(shè)增加污染物排放總量的項目;逾期未完成治理任務(wù)的，責(zé)令其停產(chǎn)整治;對不按規(guī)定停產(chǎn)整治的，要依法強制執(zhí)行，并追究有關(guān)人員的責(zé)任。對可能造成嚴(yán)重環(huán)境污染事故、危及人身財產(chǎn)安全的，環(huán)保部門可采取臨時封堵排污口、封存污染設(shè)施、停產(chǎn)整治等應(yīng)急措施。嚴(yán)格執(zhí)行排污收費制度，依法足額征收排污費。深入開展環(huán)保整治專項行動，嚴(yán)肅查處不執(zhí)行環(huán)評、違反環(huán)境保護“三同時”制度、不正常運轉(zhuǎn)污染治理設(shè)施、不遵守排污許可證規(guī)定、無證超標(biāo)排污、在自然保護區(qū)內(nèi)違法開發(fā)建設(shè)和開展旅游或者違規(guī)采礦造成生態(tài)破壞等違法行為。對于重大環(huán)境違法案件，要掛牌督辦。按照區(qū)域生態(tài)系統(tǒng)管理方式，探索建立區(qū)域環(huán)境監(jiān)管機制，增強環(huán)境監(jiān)管的協(xié)調(diào)性、整體性。

(十九)提高環(huán)境監(jiān)管能力。建立先進的環(huán)境監(jiān)測預(yù)警體系。省、市、縣要建立環(huán)境監(jiān)控中心，健全完善環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，搭建環(huán)保信息平臺，進行實時監(jiān)測。2008年底前，重點排污企業(yè)、城市污水處理廠必須安裝在線監(jiān)控設(shè)備，并與監(jiān)控中心聯(lián)網(wǎng)，實現(xiàn)對全省重點污染源的實時監(jiān)控，環(huán)保部門要對未按規(guī)定安裝在線監(jiān)控設(shè)備的重點排污企業(yè)責(zé)令限期安裝，逾期未完成的實施停產(chǎn)整治。

第二篇：關(guān)于關(guān)于湖北省加強環(huán)境保護的若干意

湖北省加強環(huán)境保護的若干意見

各市、州、縣人民政府，省政府各部門：

為貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于落實科學(xué)發(fā)展觀加強環(huán)境保護的決定》(國發(fā)〔2005〕39號)精神，切實加強環(huán)境保護工作，促進全省經(jīng)濟社會全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展，現(xiàn)作出如下決定：

一、充分認識加強環(huán)境保護的重要意義

(一)環(huán)境保護工作取得明顯成效。“十五”以來，我省在經(jīng)濟快速增長、人民群眾消費水平顯著提高的情況下，主要污染物排放總量得到控制，長江、漢江、清江干流水質(zhì)保持穩(wěn)定，大部分城市空氣質(zhì)量良好，部分地區(qū)環(huán)境質(zhì)量有所改善，生態(tài)保護和建設(shè)逐步加強，環(huán)境污染加劇的趨勢得到初步遏制，關(guān)心和參與環(huán)境保護的良好社會氛圍正在形成。

(二)環(huán)境形勢依然嚴(yán)峻。我省環(huán)境保護雖然取得了積極進展，但由于經(jīng)濟結(jié)構(gòu)偏重，環(huán)保欠賬過多，環(huán)境污染呈現(xiàn)出結(jié)構(gòu)型、復(fù)合型、壓縮型的特性，一些地區(qū)主要污染物排放量超過環(huán)境承載能力，資源無序開發(fā)引發(fā)的生態(tài)破壞較為突出，環(huán)境安全存在隱患。環(huán)境問題已成為制約我省經(jīng)濟社會持續(xù)發(fā)展、威脅人民群眾身體健康、影響社會穩(wěn)定的重要因素。

(三)環(huán)境保護的體制、機制、能力與任務(wù)要求不相適應(yīng)。一些地方和部門對環(huán)境保護工作重視不夠。環(huán)保投入不足，不少地方環(huán)境治理明顯滯后于經(jīng)濟發(fā)展。環(huán)境管理體制尚未理順，環(huán)境保護機制尚不完善。環(huán)境保護有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)的現(xiàn)象比較突出。基層環(huán)保履職能力不強，環(huán)境監(jiān)管能力薄弱，尤其是監(jiān)測、監(jiān)察、應(yīng)急、信息、科研能力不能適應(yīng)環(huán)保工作的需要。

(四)必須把環(huán)境保護擺上更加重要的戰(zhàn)略位置。當(dāng)前，我省經(jīng)濟社會發(fā)展已進入新一輪增長期，既要加快發(fā)展，又要保護環(huán)境，實現(xiàn)經(jīng)濟社會發(fā)展與環(huán)境保護相協(xié)調(diào);既要多還舊賬，又要不欠新賬，緩解經(jīng)濟社會發(fā)展所帶來的環(huán)境壓力。經(jīng)濟社會發(fā)展與資源環(huán)境約束之間的矛盾比以往任何時候都更為突出，人民群眾對良好生態(tài)環(huán)境的要求比以往任何時候都更加迫切。因此，必須切實增強環(huán)境保護的責(zé)任感和緊迫感，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，把環(huán)境保護擺上更加重要的戰(zhàn)略地位，痛下決心解決環(huán)境問題。

二、明確環(huán)境保護工作的指導(dǎo)思想和目標(biāo)

(五)指導(dǎo)思想。以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，圍繞構(gòu)建和諧湖北的戰(zhàn)略任務(wù)，堅持環(huán)境保護基本國策，綜合運

用法律、經(jīng)濟、技術(shù)和必要的行政手段保護環(huán)境，加快建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會;堅持依靠科技進步，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，倡導(dǎo)生態(tài)文明，強化環(huán)境法治，完善監(jiān)管體制，建立長效機制，在發(fā)展中解決環(huán)境問題，切實提升環(huán)境競爭力，促進人與自然和諧;堅持以人為本，著力解決影響經(jīng)濟社會發(fā)展、危害人民群眾健康的突出環(huán)境問題，努力讓人民群眾喝上干凈的水、呼吸清潔的空氣、吃上放心的食物，在良好的環(huán)境中生產(chǎn)生活。

(六)主要目標(biāo)和任務(wù)。到2010年，基本遏制環(huán)境污染和生態(tài)惡化的趨勢，部分地區(qū)環(huán)境質(zhì)量有所好轉(zhuǎn)，環(huán)境安全得到有效保障，可持續(xù)發(fā)展能力不斷增強。全省單位生產(chǎn)總值能耗比“十五”期末降低20%，主要污染物化學(xué)需氧量和二氧化硫排放總量分別削減3.7萬噸和5.74萬噸，設(shè)市城市污水處理率不低于70%、生活垃圾無害化處理率不低于60%，森林覆蓋率達到41%。三峽庫區(qū)、丹江口庫區(qū)主要斷面水質(zhì)達到Ⅱ類標(biāo)準(zhǔn)，洪湖、梁子湖、漢江中下游及清江庫區(qū)水環(huán)境質(zhì)量達到環(huán)境功能區(qū)要求，重點城市集中式飲用水源地水質(zhì)達標(biāo)率達到95%，農(nóng)村飲水條件有所改善，80%以上重點城市空氣質(zhì)量好于二級標(biāo)準(zhǔn)的天數(shù)達到292天以上，森林和濕地的生態(tài)功能得到恢復(fù)，水土流失面積減少。基本建成機構(gòu)健全、功能完善、運轉(zhuǎn)高效、監(jiān)管有力的環(huán)境監(jiān)測預(yù)警體系、環(huán)境執(zhí)法監(jiān)督體系、環(huán)境事故應(yīng)急體系。

三、堅持經(jīng)濟社會發(fā)展與環(huán)境保護相協(xié)調(diào)

(七)促進地區(qū)經(jīng)濟與環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展。要根據(jù)“十一五”發(fā)展規(guī)劃和國家產(chǎn)業(yè)政策，綜合考慮區(qū)域開發(fā)現(xiàn)狀、資源稟賦、環(huán)境容量、生態(tài)狀況、人口數(shù)量等因素，科學(xué)劃定優(yōu)化開發(fā)區(qū)、重點開發(fā)區(qū)、限制開發(fā)區(qū)、禁止開發(fā)區(qū)，明確不同區(qū)域的功能定位和發(fā)展方向，將區(qū)域經(jīng)濟規(guī)劃和環(huán)境保護目標(biāo)有機結(jié)合起來，制訂相應(yīng)的區(qū)域開發(fā)和保護政策，促進經(jīng)濟社會與環(huán)境保護協(xié)調(diào)發(fā)展。在環(huán)境容量有限、自然資源供給不足而經(jīng)濟相對發(fā)達的地區(qū)實行優(yōu)化開發(fā)，堅持環(huán)境優(yōu)先，大力發(fā)展高新技術(shù)，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，加快產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品的升級換代，同時率先完成排污總量削減任務(wù)，做到增產(chǎn)減污。在有一定環(huán)境容量、資源較為豐富、發(fā)展?jié)摿^大的地區(qū)實行重點開發(fā)，科學(xué)合理利用環(huán)境承載能力，推進工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的健康發(fā)展，嚴(yán)格控制污染物排放總量，做到增產(chǎn)不增污。在秦巴生物多樣性功能區(qū)和大別山土壤侵蝕防治區(qū)等區(qū)域?qū)嵭邢拗崎_發(fā)，堅持保護優(yōu)先的原則，合理選擇發(fā)展方向，發(fā)展特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，逐步恢復(fù)生態(tài)平衡。在自然保護區(qū)和具有特殊保護價值的地區(qū)實行禁止開發(fā)，依法實施保護，嚴(yán)禁不符合規(guī)定的任何開發(fā)活動。

(八)切實轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式。充分考慮經(jīng)濟發(fā)展和環(huán)境承載能力，結(jié)合國家產(chǎn)業(yè)政策，抓緊制訂《湖北省推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整實施意見》，完善相關(guān)政策，加快推進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，促進經(jīng)濟增長方式轉(zhuǎn)變。優(yōu)先發(fā)展先進制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，大力發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，用高新技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，推進傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的生態(tài)化轉(zhuǎn)型和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級。發(fā)揮環(huán)境保護在宏觀調(diào)控中的作用，依法限制高消耗、重污染行業(yè)的準(zhǔn)入，限期關(guān)停一批規(guī)模不經(jīng)濟、資源浪費、污染嚴(yán)重的企業(yè)，加快淘汰一批技術(shù)落后的工藝設(shè)備，為優(yōu)勢行業(yè)的發(fā)展騰出環(huán)境容量。加快發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，積極開展示范試點，探索符合我省實際的循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展模式;大力推進節(jié)能降耗、資源綜合利用和廢舊資源的回收及再生利用;推行清潔生產(chǎn)

并依法強制審核;鼓勵利用清潔能源，大力推進再生能源的開發(fā)利用，構(gòu)建資源節(jié)約型、環(huán)境友好型產(chǎn)業(yè)體系。

(九)大力發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)。進一步完善扶持環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策措施，鼓勵社會資本參與環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。要重點發(fā)展以煙氣脫硫除塵、污水及垃圾處理、環(huán)境監(jiān)測儀器等重要環(huán)保技術(shù)裝備和基礎(chǔ)裝備為主的環(huán)保制造業(yè)，大力發(fā)展節(jié)水、節(jié)能和固體廢棄物綜合利用等環(huán)保產(chǎn)業(yè)，加快發(fā)展環(huán)保技術(shù)咨詢、信息服務(wù)、環(huán)境工程設(shè)計及環(huán)保設(shè)施運營等環(huán)保服務(wù)業(yè)。發(fā)揮環(huán)保產(chǎn)業(yè)協(xié)會等行業(yè)中介組織的作用，加強環(huán)保科技創(chuàng)新，著力培育一批擁有自主知識產(chǎn)權(quán)、核心競爭力強、市場占有率高的環(huán)保龍頭企業(yè)和骨干企業(yè)。

四、切實解決突出的環(huán)境問題

(十)以飲水安全和重點流域污染治理為重點，改善水環(huán)境質(zhì)量。省環(huán)保部門要會同有關(guān)部門科學(xué)劃定和調(diào)整飲用水水源保護區(qū)和環(huán)境功能區(qū)，并按規(guī)定報省人民政府批準(zhǔn)。制定飲用水水源地環(huán)境保護規(guī)劃，堅決取締水源保護區(qū)內(nèi)的直接排污口，嚴(yán)防養(yǎng)殖業(yè)污染水源，禁止有毒有害物質(zhì)進入水源保護區(qū)，嚴(yán)肅查處危害飲用水源的環(huán)境違法行為，定期監(jiān)測并公布水源地水質(zhì)狀況。加快實施農(nóng)村改水工程，切實改善農(nóng)村飲水質(zhì)量。認真組織實施三峽庫區(qū)、丹江口庫區(qū)及漢江中下游水污染防治規(guī)劃，加快制定洪湖、梁子湖及清江庫區(qū)等水污染防治規(guī)劃，實施水污染防治工程。開展工業(yè)污染源排查，加強對造紙等重污染行業(yè)的整治。由省環(huán)保局牽頭，立即取締規(guī)模在1.7萬噸/年以下的化學(xué)制漿生產(chǎn)線，在2007年底前淘汰3.4萬噸/年以下的草漿生產(chǎn)裝置，在2008年底前關(guān)停規(guī)模在2萬噸/年以下、環(huán)保未達標(biāo)的廢紙造紙企業(yè)。

(十一)以降低二氧化硫排放總量為重點，改善大氣環(huán)境質(zhì)量。完善并實施酸雨和二氧化硫污染防治規(guī)劃，明確二氧化硫排放削減任務(wù)。對2004年底前投運的二氧化硫排放超標(biāo)的燃煤電廠，在2010年底前必須安裝脫硫設(shè)施和配套的在線監(jiān)控裝置。由省經(jīng)委牽頭，對投產(chǎn)20年以上或裝機容量10萬千瓦以下的電廠限期改造或關(guān)停。在大中城市及其近郊和環(huán)境空氣質(zhì)量不達標(biāo)的地區(qū)，嚴(yán)格控制新(擴)建除熱電聯(lián)產(chǎn)外的燃煤電廠，禁止新(擴)建鋼鐵、冶煉等高耗能企業(yè)。有序開發(fā)水電，積極開發(fā)利用太陽能、風(fēng)能、核能、生物質(zhì)能等清潔能源。加強煙塵、粉塵治理，加大水泥等行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和污染防治力度。由省發(fā)展改革委牽頭，立即淘汰窯徑小于2.2米水泥機械化立窯生產(chǎn)線、窯徑2.5米及以下干法中空窯、直徑1.83米以下水泥粉磨設(shè)備。加強機動車排氣污染防治，規(guī)范機動車排氣檢測，嚴(yán)禁排放不達標(biāo)車輛上路行駛，淘汰污染嚴(yán)重車輛。

(十二)以加快城市環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為重點，改善城市人居環(huán)境。省發(fā)展改革委、省建設(shè)廳等部門要按照污水和垃圾處理的目標(biāo)要求，修訂完善《省“十一五”污水處理廠和垃圾無害化處理場建設(shè)規(guī)劃》。由省建設(shè)廳牽頭，加快推進全省污水和垃圾處理設(shè)施的建設(shè)步伐，確保“十一五”期間，縣以上城市必須建有生活污水處理廠和垃圾無害化處置場，并按照廠網(wǎng)并舉、管網(wǎng)優(yōu)先的原則，加快城市污水處理廠配套管網(wǎng)建設(shè)，加強運行監(jiān)管，保證正常運轉(zhuǎn)，確保污水處理率和垃圾無害化處理率達到目標(biāo)要求。發(fā)展改革部門要研究制訂政策，并積極爭取國家項目支持。各地要加快中心城區(qū)重污染企業(yè)的整治、搬遷，綜合整治城市內(nèi)

河、內(nèi)湖污染，切實解決群眾反映強烈的飲食業(yè)油煙、社會生活噪聲、建筑施工揚塵等污染問題。城市建設(shè)應(yīng)注重自然和生態(tài)條件，盡可能保留天然林草、河湖水系、灘涂濕地、自然地貌及野生動物等自然遺產(chǎn)，努力維護城市生態(tài)平衡。積極開展環(huán)境保護模范城市創(chuàng)建活動。

(十三)以土壤污染防治和農(nóng)村環(huán)境綜合治理為重點，加強農(nóng)村環(huán)境保護。結(jié)合社會主義新農(nóng)村建設(shè)，圍繞“百鎮(zhèn)千村”示范工程，加強鄉(xiāng)村清潔示范村建設(shè)，實施農(nóng)村小康環(huán)保行動計劃。開展土壤污染狀況調(diào)查和污染超標(biāo)耕地綜合治理，對污染嚴(yán)重且難以修復(fù)的耕地要依法調(diào)整。大力發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)和節(jié)水農(nóng)業(yè)，推廣使用高效、低毒、低殘留農(nóng)藥和生物農(nóng)藥，開展測土配方施肥。加大規(guī)模化養(yǎng)殖業(yè)污染治理力度，實現(xiàn)達標(biāo)排放，努力減少農(nóng)業(yè)面源污染。積極開展農(nóng)村環(huán)境綜合整治，加快農(nóng)村改水、改廁、改圈和沼氣池建設(shè)步伐，因地制宜地開展沼氣、沼渣、沼液綜合利用，切實解決農(nóng)村環(huán)境“臟、亂、差”問題，積極創(chuàng)建環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)、文明生態(tài)村。發(fā)展縣域經(jīng)濟要嚴(yán)格環(huán)保準(zhǔn)入，防止污染向農(nóng)村轉(zhuǎn)移。

(十四)以強化資源開發(fā)利用監(jiān)管為重點，保護生態(tài)環(huán)境。加強對磷礦等各類礦山資源開發(fā)的環(huán)境監(jiān)管，做好礦產(chǎn)資源開采區(qū)的生態(tài)恢復(fù)。水資源開發(fā)利用活動要充分考慮生態(tài)用水，旅游資源開發(fā)要避免人為建設(shè)、過度開發(fā)造成的生態(tài)破壞。加強湖泊等濕地的保護與恢復(fù)，禁止開墾、占用或隨意改變用途等破壞濕地的行為。積極推進生態(tài)功能保護區(qū)和自然保護區(qū)的建設(shè)，加大對珍稀瀕危野生動植物保護的力度。加快實施天然林保護、長江防護林、退耕還林、退田還湖、國土整治、水土保持、“小水電”代燃料等重點生態(tài)建設(shè)工程。

(十五)以加強危險廢物、危險化學(xué)品和輻射環(huán)境監(jiān)管為重點，維護環(huán)境安全。積極推進危險廢物及醫(yī)療廢物的安全集中處置工作，加快處置設(shè)施建設(shè)。嚴(yán)格執(zhí)行危險廢物經(jīng)營許可證制度和聯(lián)單管理制度。按照《危險化學(xué)品安全管理條例》有關(guān)規(guī)定，認真做好危險化學(xué)品生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存、運輸、使用和處理處置等各個環(huán)節(jié)的監(jiān)督管理工作。開展安全生產(chǎn)和環(huán)境污染事故隱患排查，督促企事業(yè)單位對存在的環(huán)境風(fēng)險和安全隱患進行限期整改，對存在重大環(huán)境安全隱患的單位要責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)整治。加快輻射環(huán)境監(jiān)管體系建設(shè)，強化輻射污染源的跟蹤監(jiān)管，確保環(huán)境安全。

五、完善環(huán)境保護的保障措施

(十六)嚴(yán)格環(huán)境準(zhǔn)入。嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境影響評價制度。各類綜合規(guī)劃、專項規(guī)劃及開發(fā)建設(shè)規(guī)劃必須按規(guī)定進行環(huán)評，未經(jīng)環(huán)評的規(guī)劃不得審批。對建設(shè)項目實行環(huán)評“一票否決制”，凡不符合國家環(huán)保法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)的建設(shè)項目，不得批準(zhǔn)立項，不得批準(zhǔn)用地，不得給予貸款，不得供電。對超過總量控制指標(biāo)、生態(tài)破壞嚴(yán)重或尚未完成生態(tài)恢復(fù)任務(wù)的地方，停止審批新增污染物排放總量和對生態(tài)有較大影響的項目。嚴(yán)格執(zhí)行建設(shè)項目環(huán)保設(shè)施“三同時”(同時設(shè)計、同時施工、同時投產(chǎn)使用)制度，未建成環(huán)保設(shè)施的不得試生產(chǎn)，未通過環(huán)保驗收的不得正式生產(chǎn)。開展施工期的環(huán)境監(jiān)理，加強建設(shè)項目監(jiān)管。

(十七)實施污染物總量控制。按照“管住排放總量、嚴(yán)控污染增量、騰出環(huán)境容量、用好資源存量”的基本原則，研究制訂全省的化學(xué)需氧量、二氧化硫等

主要污染物總量控制計劃，科學(xué)合理地確定排污總量指標(biāo)，以簽訂責(zé)任狀等形式逐級分解到各市、州、縣人民政府并落實到責(zé)任單位。全面推行排污許可證制度，對所有排污單位實行持證排污，禁止無證排污或超總量排污。開展排污權(quán)交易試點工作。省人民政府每年向社會公布各地區(qū)主要污染物總量控制情況，對沒有完成控制任務(wù)的地區(qū)和單位，予以通報批評，并責(zé)令限期整改。

(十八)加大環(huán)保執(zhí)法力度。抓緊擬訂輻射環(huán)境管理、循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展、飲用水源保護、油煙及噪聲污染防治等方面的地方性法規(guī)規(guī)章。環(huán)保部門要嚴(yán)格執(zhí)行各項環(huán)境監(jiān)管制度，責(zé)令嚴(yán)重污染單位限期治理或停產(chǎn)整治。對不能穩(wěn)定達標(biāo)或超總量排污的單位實行限期治理，治理期間應(yīng)予限產(chǎn)、限排，并不得建設(shè)增加污染物排放總量的項目;逾期未完成治理任務(wù)的，責(zé)令其停產(chǎn)整治;對不按規(guī)定停產(chǎn)整治的，要依法強制執(zhí)行，并追究有關(guān)人員的責(zé)任。對可能造成嚴(yán)重環(huán)境污染事故、危及人身財產(chǎn)安全的，環(huán)保部門可采取臨時封堵排污口、封存污染設(shè)施、停產(chǎn)整治等應(yīng)急措施。嚴(yán)格執(zhí)行排污收費制度，依法足額征收排污費。深入開展環(huán)保整治專項行動，嚴(yán)肅查處不執(zhí)行環(huán)評、違反環(huán)境保護“三同時”制度、不正常運轉(zhuǎn)污染治理設(shè)施、不遵守排污許可證規(guī)定、無證超標(biāo)排污、在自然保護區(qū)內(nèi)違法開發(fā)建設(shè)和開展旅游或者違規(guī)采礦造成生態(tài)破壞等違法行為。對于重大環(huán)境違法案件，要掛牌督辦。按照區(qū)域生態(tài)系統(tǒng)管理方式，探索建立區(qū)域環(huán)境監(jiān)管機制，增強環(huán)境監(jiān)管的協(xié)調(diào)性、整體性。

(十九)提高環(huán)境監(jiān)管能力。建立先進的環(huán)境監(jiān)測預(yù)警體系。省、市、縣要建立環(huán)境監(jiān)控中心，健全完善環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，搭建環(huán)保信息平臺，進行實時監(jiān)測。2008年底前，重點排污企業(yè)、城市污水處理廠必須安裝在線監(jiān)控設(shè)備，并與監(jiān)控中心聯(lián)網(wǎng)，實現(xiàn)對全省重點污染源的實時監(jiān)控，環(huán)保部門要對未按規(guī)定安裝在線監(jiān)控設(shè)備的重點排污企業(yè)責(zé)令限期安裝，逾期未完成的實施停產(chǎn)整治。設(shè)市城市要盡快建設(shè)空氣自動監(jiān)測站(點)，長江、漢江、清江、洪湖、梁子湖等重點水域跨界斷面要抓緊設(shè)立水質(zhì)自動監(jiān)測站。“十一五”期間，各類環(huán)境監(jiān)測站(點)必須達到國家規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)要求，形成能夠覆蓋全省，及時、準(zhǔn)確、全面反映環(huán)境質(zhì)量狀況和變化趨勢的環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)。加快環(huán)境執(zhí)法監(jiān)督體系建設(shè)，在2010年底前各級環(huán)境監(jiān)察機構(gòu)要達到國家標(biāo)準(zhǔn)化的建設(shè)要求。建立企業(yè)環(huán)境監(jiān)督員制度。

(二十)建立健全突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急機制。加強省、市、縣三級環(huán)境應(yīng)急體系建設(shè)。建立健全水、氣、危險化學(xué)品、危險廢物、外來入侵物種、核與輻射等環(huán)境安全應(yīng)急預(yù)案，完善環(huán)境應(yīng)急綜合指揮系統(tǒng)，加強應(yīng)急專業(yè)隊伍建設(shè)，配備環(huán)境應(yīng)急監(jiān)測裝備，定期組織開展應(yīng)急演練，提高環(huán)境災(zāi)害及突發(fā)事件的應(yīng)急處置能力。可能引發(fā)環(huán)境突發(fā)事件的企事業(yè)單位，必須制訂并落實應(yīng)急措施，配置必要的應(yīng)急處置裝備，儲備必需的應(yīng)急物資。

(二十一)運用市場機制促進環(huán)境保護。全面實施城市污水、生活垃圾處理收費制度，由省物價局、財政廳、建設(shè)廳、環(huán)保局等部門，抓緊研究制訂污水和垃圾處理費征收政策，到今年底，所有城鎮(zhèn)都要開征污水處理費，并逐步提高收費標(biāo)準(zhǔn)，原則上達到每噸污水收費0.8元。凡收費不到位的地方，當(dāng)?shù)刎斦獙\營成本給予補助，以保證污水處理廠保本微利、正常運行。各地要推進城市污水和垃圾處理單位轉(zhuǎn)制改企，鼓勵社會資本參與污水、垃圾處理等基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)

和運營。開展生態(tài)補償試點，制定生態(tài)補償辦法，探索建立生態(tài)補償機制。上游地區(qū)排污對下游地區(qū)造成污染事故的，由上游地區(qū)人民政府承擔(dān)賠付補償責(zé)任，并依法追究相關(guān)單位和人員的責(zé)任。建立礦產(chǎn)資源開發(fā)生態(tài)恢復(fù)備用金制度，促進資源開發(fā)后生態(tài)環(huán)境保護和恢復(fù)。

(二十二)加大環(huán)境保護投入。各市、州、縣人民政府要調(diào)整財政支出結(jié)構(gòu)，把環(huán)境保護投入納入公共財政支出的重點，加大對污染防治、生態(tài)保護、環(huán)保示范工程和環(huán)境監(jiān)管能力建設(shè)等環(huán)保事業(yè)的投入，并保證環(huán)保投入的增長幅度高于經(jīng)濟增長速度。從2007年起，省人民政府每年安排5000萬元專項資金，支持環(huán)境監(jiān)測與監(jiān)察能力建設(shè)。各地要將環(huán)保行政機關(guān)、監(jiān)督執(zhí)法、監(jiān)測、信息、科研、宣教、放射性與危險廢物管理以及自然保護區(qū)管理等環(huán)保機構(gòu)編制內(nèi)的人員經(jīng)費、公用經(jīng)費、監(jiān)督執(zhí)法經(jīng)費、儀器設(shè)備購置經(jīng)費以及基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)經(jīng)費等納入同級財政預(yù)算予以保障。要將“十一五”環(huán)境保護規(guī)劃確定的重大環(huán)境綜合整治及生態(tài)建設(shè)工程項目，優(yōu)先納入本地經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，安排落實建設(shè)資金和工作經(jīng)費。對列入國家和省環(huán)境保護工程計劃的項目，各地要積極籌措落實地方配套資金，確保工程順利實施。

(二十三)推動環(huán)境科技進步。加大環(huán)保科研力度，為保護環(huán)境提供技術(shù)支撐。科技部門要將環(huán)保技術(shù)研究列入重大科技專項，加大環(huán)保科研資金投入。積極開展環(huán)境政策、標(biāo)準(zhǔn)的研究，組織科技力量，對區(qū)域污染防治、水體修復(fù)、生態(tài)保護、清潔生產(chǎn)、資源循環(huán)利用等關(guān)鍵共性技術(shù)進行聯(lián)合攻關(guān)。積極引導(dǎo)和支持企業(yè)、大專院校和科研單位開展環(huán)境科技創(chuàng)新，努力開發(fā)一批具有自主知識產(chǎn)權(quán)的環(huán)保新技術(shù)新產(chǎn)品。加快高新技術(shù)在環(huán)保領(lǐng)域的推廣應(yīng)用，積極引進、消化、吸收先進的環(huán)保技術(shù)，提高環(huán)境保護與污染治理的效果。

(二十四)加強環(huán)保隊伍建設(shè)。規(guī)范環(huán)保人員管理，強化培訓(xùn)，提高素質(zhì)，建設(shè)一支思想好、作風(fēng)正、懂業(yè)務(wù)、會管理的環(huán)保隊伍。各地要選派政治覺悟高、業(yè)務(wù)素質(zhì)強的領(lǐng)導(dǎo)干部充實環(huán)保部門。人事、編制、環(huán)保部門要對環(huán)保系統(tǒng)的行政、事業(yè)編制進行認真清理核定，加強編制管理，嚴(yán)把進人關(guān)，清退超編人員。對符合編制管理要求的環(huán)境執(zhí)法人員，經(jīng)省公務(wù)員管理部門批準(zhǔn)后，可參照公務(wù)員管理。進一步總結(jié)和探索設(shè)區(qū)城市環(huán)保派出機構(gòu)監(jiān)管模式，完善地方環(huán)境管理體制。

(二十五)健全社會監(jiān)督機制。推進環(huán)境保護政務(wù)公開，完善環(huán)境質(zhì)量公示制度，定期發(fā)布環(huán)境質(zhì)量信息，公布污染嚴(yán)重企業(yè)名單，及時發(fā)布污染事故處置信息，公示環(huán)境保護行政審批和行政許可情況。完善環(huán)境綜合統(tǒng)計報表制度，將環(huán)保指標(biāo)納入各級統(tǒng)計公報定期發(fā)布。建立環(huán)境保護公眾聽證和公示制度，推動環(huán)境公益訴訟。完善環(huán)保舉報制度，暢通群眾投訴渠道，為公眾行使知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)創(chuàng)造條件。

六、加強對環(huán)境保護工作的組織領(lǐng)導(dǎo)

(二十六)落實環(huán)境保護領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制。加強環(huán)境保護，是各級人民政府義不容辭的責(zé)任。各市、州、縣人民政府主要領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)部門主要負責(zé)人是本行政區(qū)域和本系統(tǒng)環(huán)境保護的第一責(zé)任人。各地、各部門一定要認真貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，增強環(huán)境憂患意識和環(huán)保責(zé)任意識，抓緊解決環(huán)境保護的難點問題和影響群眾健康的重點問題。為切實加強對環(huán)保工作的領(lǐng)導(dǎo)，省人民政府已成立省環(huán)境保護委員會，各市、州、縣人民政府也要成立相應(yīng)的機構(gòu)，定期聽取環(huán)保工作匯報，加強部門協(xié)調(diào)，研究解決重大環(huán)境問題。要定期向同級人大、政協(xié)報告或通報環(huán)保工作，并接受監(jiān)督。嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境保護目標(biāo)責(zé)任制，將環(huán)境保護納入經(jīng)濟社會發(fā)展評價與領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核體系，重點是考核污染物總量控制、環(huán)境質(zhì)量改善等工作，考核結(jié)果作為干部選拔任用和獎懲的依據(jù)之一。省人民政府每年與各市、州、直管市及神農(nóng)架林區(qū)人民政府簽訂環(huán)境保護目標(biāo)責(zé)任狀，定期檢查，嚴(yán)格考核，并向社會公布考核結(jié)果。要嚴(yán)格實行環(huán)保工作“一票否決”制和問責(zé)制，對沒有完成環(huán)保任務(wù)的地方政府、部門、單位及其主要負責(zé)人，取消其當(dāng)年評優(yōu)創(chuàng)先資格;對因決策失誤或監(jiān)管不力造成重大環(huán)境事故、嚴(yán)重干擾正常環(huán)境執(zhí)法的領(lǐng)導(dǎo)干部和公職人員，要依法依規(guī)追究責(zé)任。

(二十七)健全環(huán)境保護協(xié)調(diào)機制。完善環(huán)境保護綜合決策機制，完善環(huán)保部門統(tǒng)一監(jiān)督管理、有關(guān)部門分工負責(zé)的環(huán)境保護協(xié)調(diào)機制，完善環(huán)境保護專家咨詢機制。環(huán)保部門作為環(huán)境保護的執(zhí)法主體，要充分發(fā)揮統(tǒng)一監(jiān)督管理職能，統(tǒng)一環(huán)境規(guī)劃、統(tǒng)一執(zhí)法監(jiān)督、統(tǒng)一環(huán)境信息發(fā)布。經(jīng)濟綜合和有關(guān)主管部門要制訂有利于環(huán)境保護的財政、稅收、金融、價格、貿(mào)易、科技等政策。建設(shè)、國土、水利、農(nóng)業(yè)、林業(yè)等有關(guān)部門要依法做好各自領(lǐng)域的環(huán)境保護工作。監(jiān)察部門要會同環(huán)保部門貫徹實施《環(huán)境保護違法違紀(jì)行為處分暫行規(guī)定》，嚴(yán)肅查處環(huán)境違法違紀(jì)案件。完善部門聯(lián)動機制，建立定期協(xié)商、信息互通、聯(lián)合執(zhí)法、案件移送等制度。

(二十八)營造全民保護環(huán)境的良好氛圍。要加大環(huán)境保護基本國策和環(huán)境法制的宣傳力度，弘揚環(huán)境文化，倡導(dǎo)生態(tài)文明，鼓勵節(jié)約資源，促進環(huán)境友好，動員和凝聚全社會力量，齊心協(xié)力做好環(huán)境保護工作。新聞媒體要加強環(huán)保公益宣傳，及時報道黨和國家環(huán)保政策措施，宣傳環(huán)保先進典型和新經(jīng)驗，曝光環(huán)境違法行為，營造保護環(huán)境的良好輿論氛圍。教育部門要將環(huán)保知識納入學(xué)校教育的重要內(nèi)容，各級干部培訓(xùn)機構(gòu)要加強對領(lǐng)導(dǎo)干部和重點企業(yè)負責(zé)人的環(huán)保培訓(xùn)，大力普及環(huán)保法律法規(guī)和知識。開展生態(tài)市(縣、區(qū))、綠色學(xué)校、綠色社區(qū)、綠色家庭等創(chuàng)建工作，形成全民保護環(huán)境、共建環(huán)境友好型社會的良好局面。

各市、州、縣人民政府和有關(guān)部門要依據(jù)本決定，抓緊制訂措施，認真抓好落實。省環(huán)保部門要會同監(jiān)察部門監(jiān)督檢查本決定的貫徹執(zhí)行情況，每年向省人民政府作出報告。

湖北省人民政府

二00六年十月二十三日

發(fā)布部門：湖北省政府 發(fā)布日期：2006年10月23日 實施日期：2006年10月23日(地方法規(guī))文章來源：中顧法律網(wǎng)(免費法律咨詢，就上中顧法律網(wǎng)）你好哦啊，

第三篇：湖北省農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護條例

湖北省農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護條例

（2006年9月29日湖北省第十屆人民代表大會常務(wù)委員會第二十三次會議通過2006年9月29日湖北省人民代表大會常務(wù)委員會公告第65號公布自2006年12月1日起施行）

第一條為了保護和改善農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境，防治農(nóng)業(yè)環(huán)境污染和生態(tài)破壞，保證農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全，保障人體健康，推動農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)，發(fā)展農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟，促進農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展，根據(jù)有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定，結(jié)合本省實際，制定本條例。

第二條在本省行政區(qū)域內(nèi)從事與農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護有關(guān)的生產(chǎn)、生活、經(jīng)營、科研等活動，適用本條例。

本條例所稱農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境，是指農(nóng)業(yè)生物賴以生存和繁衍的各種天然和人工改造的自然因素的總體，包括土壤、水體、大氣、生物等。

第三條農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護實行統(tǒng)一規(guī)劃，預(yù)防為主，教育與管理并重，源頭控制與綜合治理相結(jié)合。

各級人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)建設(shè)社會主義新農(nóng)村的要求，將農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，加強農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境建設(shè)，建立健全農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護體系，提高農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護科技水平，組織農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境綜合治理，落實農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護目標(biāo)責(zé)任，促進農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境同經(jīng)濟社會發(fā)展相協(xié)調(diào)。

各級人民政府應(yīng)當(dāng)加強農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護的宣傳教育，普及農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護科學(xué)知識，引導(dǎo)公民和企事業(yè)組織參與農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護，增強全社會保護農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境的意識和法制觀念。

第四條任何單位和個人都有權(quán)對污染和破壞農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境的行為進行檢舉、控告。對在農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護工作中做出顯著成績的單位和個人，由人民政府給予表彰、獎勵。

第五條縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)將農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護經(jīng)費納入財政預(yù)算，并根據(jù)當(dāng)?shù)厣鐣?jīng)濟發(fā)展需要，增加對農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護的投入。

建立和完善農(nóng)業(yè)生態(tài)補償機制。對畜禽養(yǎng)殖廢棄物和農(nóng)作物秸稈的綜合利用、農(nóng)業(yè)投入品廢棄物的回收利用、生物農(nóng)藥和生物有機肥的推廣使用等，逐步實行農(nóng)業(yè)生態(tài)補償。具體辦法由省人民政府制定。

第六條縣級以上人民政府農(nóng)業(yè)行政主管部門（以下簡稱農(nóng)業(yè)行政主管部門）在職責(zé)范圍內(nèi)負責(zé)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護具體監(jiān)督管理工作；環(huán)境保護行政主管部門對環(huán)境保護工作實施統(tǒng)一監(jiān)督管理。

縣級以上人民政府林業(yè)、水等有關(guān)行政主管部門根據(jù)各自的職責(zé)，協(xié)助做好農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護的有關(guān)工作。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、村民委員會以及農(nóng)村集體經(jīng)濟組織在其職責(zé)范圍內(nèi)，指導(dǎo)、幫助和教育當(dāng)?shù)卮迕耖_展農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護活動。

第七條農(nóng)業(yè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)加強農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，會同環(huán)境保護行政主管部門組織開展農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測和評價，并定期向本級人民政府報告農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境狀況和發(fā)展趨勢。

第八條農(nóng)業(yè)行政主管部門所屬的農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護機構(gòu)必須嚴(yán)格履行農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護的監(jiān)督管理職責(zé)，其專職或者兼職農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境監(jiān)察員承擔(dān)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境監(jiān)督工作。

第九條農(nóng)業(yè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)加強耕地質(zhì)量保護，對耕地質(zhì)量進行定期監(jiān)測，并指導(dǎo)、幫助農(nóng)民和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織合理利用農(nóng)業(yè)用地，推廣測土配方施肥等先進技術(shù)。

農(nóng)民和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織應(yīng)當(dāng)科學(xué)培育地力，增施綠肥、農(nóng)家肥、土雜肥等有機肥料，合理使用化肥、微生物肥和土壤調(diào)理劑，防止農(nóng)用地的污染、破壞和地力衰退。

第十條縣級以上人民政府及其農(nóng)業(yè)行政主管部門對農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境質(zhì)量實行分類管理。

對農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境安全區(qū)，應(yīng)當(dāng)采取有效措施，防止各種污染源對農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境的污染。

對農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境警戒區(qū)，應(yīng)當(dāng)開展環(huán)境污染綜合整治，減少或者消除污染，改善農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境質(zhì)量。

對農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境污染區(qū)，應(yīng)當(dāng)進行農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。因污染嚴(yán)重不適宜農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的，由人民政府依法調(diào)整土地用途。

第十一條對復(fù)混肥、配方肥、精制有機肥、床土調(diào)酸劑、植物生長調(diào)節(jié)劑的生產(chǎn)經(jīng)營實行登記管理。申請登記的，申請人應(yīng)當(dāng)提供由具備相應(yīng)資質(zhì)的單位出具的安全、衛(wèi)生、環(huán)境影響等評價報告；不符合農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護要求的，登記機關(guān)不予登記。

向農(nóng)民和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織提供作為肥料的城鎮(zhèn)垃圾、粉煤灰和污泥的，必須符合國家有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)；不符合標(biāo)準(zhǔn)的，不得提供和施用。

第十二條使用農(nóng)藥應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格遵守國家有關(guān)農(nóng)藥安全使用的規(guī)定。鼓勵和支持農(nóng)民和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中使用高效、低毒、低殘留農(nóng)藥和生物農(nóng)藥，推廣應(yīng)用農(nóng)作物病蟲草鼠害綜合防治技術(shù)。

禁止在蔬菜、瓜果、茶葉、中藥材、糧食、油料等農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)過程中使用劇毒、高毒、高殘留農(nóng)藥。農(nóng)業(yè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)定期公布國家明令淘汰和禁止生產(chǎn)、銷售、使用的農(nóng)藥品種目錄。

鼓勵農(nóng)民和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織使用環(huán)保型農(nóng)用薄膜。

農(nóng)民和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織對盛裝農(nóng)藥的容器、包裝物、過期報廢農(nóng)藥和不可降解的農(nóng)用薄膜，應(yīng)當(dāng)予以回收，不得隨意丟棄。縣級以上人民政府及其農(nóng)業(yè)、環(huán)境保護等行政主管部門應(yīng)當(dāng)設(shè)置相應(yīng)的廢棄物回收點，定期集中處理。回收處理的具體辦法及相關(guān)的獎勵措施由省人民政府制定。

第十三條各級人民政府應(yīng)當(dāng)加強鄉(xiāng)村清潔工程建設(shè)，支持推廣沼氣綜合利用技術(shù)，完善服務(wù)體系，鼓勵農(nóng)民和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織開發(fā)、利用沼氣。

農(nóng)業(yè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)加強對農(nóng)作物秸稈綜合利用的指導(dǎo)，推廣秸稈綜合利用技術(shù)。不得在機場、交通干線、高壓輸電線路附近和市、州人民政府劃定的區(qū)域內(nèi)露天焚燒秸稈。

第十四條從事畜禽、水產(chǎn)規(guī)模養(yǎng)殖和農(nóng)產(chǎn)品加工的單位和個人，應(yīng)當(dāng)對糞便、廢水和其他廢棄物進行綜合利用和無害化處理，達到國家或者地方標(biāo)準(zhǔn)后，方可排放。

縣級以上人民政府及其農(nóng)業(yè)、環(huán)境保護、水等有關(guān)行政主管部門應(yīng)當(dāng)加強對水產(chǎn)養(yǎng)殖行為的監(jiān)督和管理，規(guī)范并從嚴(yán)控制投肥（藥）養(yǎng)殖行為。禁止在飲用水水源一級保護區(qū)內(nèi)投肥（藥）養(yǎng)殖。

第十五條禁止向農(nóng)田或者漁業(yè)水域排放不符合農(nóng)田灌溉水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)、漁業(yè)水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)的工業(yè)廢水。

向農(nóng)田灌溉渠道排放工業(yè)廢水、城市污水的，應(yīng)當(dāng)進行無害化處理，保證其下游最近灌溉取水點的水質(zhì)符合國家規(guī)定的農(nóng)田灌溉水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)。不符合標(biāo)準(zhǔn)的，不得排放。

農(nóng)業(yè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)組織對農(nóng)田灌溉水的水質(zhì)及灌溉后的土壤、農(nóng)產(chǎn)品進行定期監(jiān)測，對不符合農(nóng)田灌溉水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)的污水，應(yīng)當(dāng)采取相應(yīng)措施，防止污染土壤、地下水和農(nóng)產(chǎn)品。第十六條向農(nóng)業(yè)生產(chǎn)區(qū)域排放廢氣、粉塵或者其他含有有毒有害物質(zhì)的氣體，超過國家和地方規(guī)定的排放標(biāo)準(zhǔn)的，應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定限期治理。

第十七條禁止在基本農(nóng)田保護區(qū)興辦磚廠、灰窯或者其他危害農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境的項目。禁止向農(nóng)田和農(nóng)用水源附近傾倒、棄置、堆放固體廢棄物或者其他有毒有害物質(zhì)。在其他農(nóng)業(yè)用地修建處置、堆存固體廢棄物場地的，必須符合國家環(huán)境保護標(biāo)準(zhǔn)，并征得當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)行政主管部門同意。

第十八條縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)加強農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境污染的綜合治理，恢復(fù)受污染的農(nóng)田、水體和生態(tài)環(huán)境的基本功能。

農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境污染的治理應(yīng)當(dāng)結(jié)合治理工業(yè)污染、城市生活污染、農(nóng)業(yè)面源污染進行。農(nóng)業(yè)建設(shè)、農(nóng)業(yè)開發(fā)和農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣活動，應(yīng)當(dāng)與農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護、農(nóng)業(yè)環(huán)境污染的治理相結(jié)合。

第十九條申請涉及農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護的農(nóng)業(yè)新技術(shù)和農(nóng)用化學(xué)新產(chǎn)品鑒定的，應(yīng)當(dāng)提供農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境影響評價資料；不符合農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護要求的，不得通過鑒定和推廣運用。第二十條對農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境有直接影響的建設(shè)項目，建設(shè)單位提交的環(huán)境影響評價文件中，應(yīng)當(dāng)有農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境影響評價的內(nèi)容。環(huán)境保護行政主管部門審批環(huán)境影響評價文件，應(yīng)當(dāng)征求同級相關(guān)行政主管部門的意見。

前款規(guī)定的建設(shè)項目，屬于農(nóng)業(yè)等行政主管部門管理的，其環(huán)境影響評價文件、初步設(shè)計中環(huán)境保護篇章以及環(huán)境保護設(shè)施竣工驗收，由相應(yīng)的主管部門分別負責(zé)預(yù)審，并監(jiān)督建設(shè)項目設(shè)計與施工中環(huán)境保護措施的落實，監(jiān)督項目竣工后環(huán)境保護設(shè)施的正常運行。第二十一條對國家重點保護野生植物和省重點保護野生植物的生長環(huán)境可能產(chǎn)生不利影響的建設(shè)項目，建設(shè)單位提交的環(huán)境影響評價文件中應(yīng)當(dāng)對此作出專項評價；環(huán)境保護行政主管部門審批環(huán)境影響評價文件時，應(yīng)當(dāng)征求同級野生植物行政主管部門的意見。

第二十二條省人民政府農(nóng)業(yè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)組織農(nóng)業(yè)野生植物資源調(diào)查，建立資源檔案，制定地方重點保護的農(nóng)業(yè)野生植物保護規(guī)劃。

農(nóng)業(yè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)加強對農(nóng)業(yè)野生植物的保護、研究和利用，建立農(nóng)業(yè)野生植物原生境保護區(qū)、異地保護園和種質(zhì)資源庫。

嚴(yán)格執(zhí)行國家農(nóng)業(yè)野生植物的采集、購銷和出口管理制度。任何單位和個人不得隨意采集、侵占、購銷或者破壞省級以上重點野生植物保護名錄中的農(nóng)業(yè)野生植物。

第二十三條各級人民政府和有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)采取措施，加強對農(nóng)作物害蟲、害鼠天敵的保護。

禁止獵捕、出售、收購、運輸青蛙或者蛇等野生農(nóng)業(yè)有益生物。

第二十四條縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)采取措施，扶持開發(fā)無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品和有機農(nóng)產(chǎn)品，建立生態(tài)農(nóng)業(yè)保護區(qū)，發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)。

農(nóng)業(yè)行政主管部門依照法律法規(guī)的規(guī)定，加強對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全和農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物安全的監(jiān)督管理。

第二十五條從境外引進農(nóng)業(yè)生物物種，引進單位或者個人應(yīng)當(dāng)提供經(jīng)國家有關(guān)部門認可的引進物種環(huán)境影響風(fēng)險評估報告，并按照國家規(guī)定履行登記審批手續(xù)。有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)組織對引進物種的跟蹤觀察，發(fā)現(xiàn)可能對農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境造成危害的，應(yīng)當(dāng)及時采取相應(yīng)的安全控制措施，避免危害的發(fā)生或者減輕、消除危害。

農(nóng)業(yè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)加強對農(nóng)業(yè)外來入侵生物的監(jiān)控工作，并組織滅殺。

第二十六條各級人民政府應(yīng)當(dāng)制訂農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境污染事故和農(nóng)業(yè)重大有害生物及外來生物入侵突發(fā)事件的應(yīng)急處理預(yù)案，協(xié)調(diào)有關(guān)部門，采用科學(xué)手段，快速高效處置突發(fā)事件。第二十七條造成農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境污染事故的單位或者個人，必須立即采取有效防治措施排除或者減輕污染危害，及時告知可能受到污染危害的單位和居民，并向當(dāng)?shù)刂鞴懿块T報告，依法接受調(diào)查處理。被調(diào)查的單位或者個人應(yīng)當(dāng)如實反映情況，提供必要的資料。

發(fā)生重大農(nóng)業(yè)環(huán)境污染事故，環(huán)境保護行政主管部門和農(nóng)業(yè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)及時向本

級人民政府報告。

因農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境污染事故給農(nóng)民和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織造成損失的，有關(guān)責(zé)任者應(yīng)當(dāng)依法賠償；發(fā)生糾紛的，當(dāng)事人可以要求環(huán)境保護行政主管部門或者農(nóng)業(yè)行政主管部門進行處理。第二十八條違反本條例規(guī)定的行為，法律法規(guī)有處罰規(guī)定的，從其規(guī)定。

第二十九條違反本條例規(guī)定，獵捕、出售、收購、運輸青蛙或者蛇等野生農(nóng)業(yè)有益生物的，由有關(guān)行政主管部門依照職責(zé)分工責(zé)令停止違法行為，沒收實物和違法所得，可并處實物價值一倍以上八倍以下罰款。對沒收的野生農(nóng)業(yè)有益生物的活體應(yīng)當(dāng)放生，死體應(yīng)當(dāng)掩埋銷毀。

第三十條有下列行為之一的，由農(nóng)業(yè)行政主管部門給予警告、責(zé)令停止違法行為，沒收實物和違法所得，可并處1000元以上1萬元以下罰款；造成嚴(yán)重后果的，處1萬元以上5萬元以下罰款：

（一）向農(nóng)民和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織提供作為肥料的城鎮(zhèn)垃圾、粉煤灰、污泥，不符合國家標(biāo)準(zhǔn)的；

（二）未經(jīng)批準(zhǔn)或者未經(jīng)依法登記擅自引進農(nóng)業(yè)生物物種的，以及非法采集、侵占、購銷、破壞省級重點保護農(nóng)業(yè)野生植物的。

第三十一條違反本條例規(guī)定，向農(nóng)田和農(nóng)用水源附近傾倒、棄置、堆放固體廢棄物或者其他有毒有害物質(zhì)的，由環(huán)境保護行政主管部門依法處理。

違反本條例規(guī)定，向農(nóng)田或者農(nóng)田灌溉渠道排放不符合農(nóng)田灌溉水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)的工業(yè)廢水、城市污水的，由環(huán)境保護行政主管部門責(zé)令停止排放、限期治理；逾期不治理的，由縣級以上人民政府依法處理。

第三十二條違反本條例規(guī)定，拒絕、阻礙農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護執(zhí)法人員依法執(zhí)行職務(wù)的，給予批評教育或者警告，責(zé)令改正；違反治安管理規(guī)定的，由公安機關(guān)依法處理；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第三十三條負有農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境監(jiān)督管理職責(zé)的部門及其工作人員玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊的，由其主管部門或者所在單位依法給予行政處分，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第三十四條本條例自2006年12月1日起施行。1993年2月13日湖北省第七屆人民代表大會常務(wù)委員會第三十二次會議通過的《湖北省農(nóng)業(yè)環(huán)境保護條例》同時廢止。

第四篇：環(huán)境保護會議貫徹意見

市外經(jīng)貿(mào)局貫徹落實市環(huán)境保護工作會議精神

情況匯報

全市環(huán)境保護工作會議召開后，我局高度重視，立即就貫徹落實會議精神進行了安排部署。4月9日，專門召開了局環(huán)境保護工作專題會議，會上，組織學(xué)習(xí)了全市環(huán)境保護工作會議精神，并就在招商引資過程中如何做好環(huán)保展開了熱烈的討論，大家一致認為，會議充分體現(xiàn)了黨和政府堅持經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略、保護良好生態(tài)環(huán)境的決心和信心。會議還明確了環(huán)境保護工作的目標(biāo)、任務(wù)、措施和意義，同時與各責(zé)任單位簽訂了環(huán)境保護目標(biāo)責(zé)任狀。劉紅敏局長要求，要堅持科學(xué)發(fā)展觀思想，高度重視當(dāng)前環(huán)境保護工作，處處體現(xiàn)“以人為本、生態(tài)立市”的理念，切實把環(huán)境保護工作落到實處，為實現(xiàn)瑞金乘勢追趕跨越發(fā)展創(chuàng)造一個和諧優(yōu)美的環(huán)境。現(xiàn)將有關(guān)貫徹落實情況報告如下：

一、及時傳達全市環(huán)境保護工作會議精神。各科室組織全體干部職工認真學(xué)習(xí)貫徹全市環(huán)境保護工作會議精神，特別是市委副書記、市長傅春榮同志的講話和市委常委、市政府副市長嚴(yán)水石同志的工作報告精神，把思想和行動統(tǒng)一到全市環(huán)境保護工作部署上來，進一步明確今年環(huán)境保護工作任務(wù)，并結(jié)合開往型經(jīng)濟工作實際，開展好全年環(huán)境保護工作。

二、認真抓好安全生產(chǎn)工作的落實。當(dāng)前要著重抓好幾項工作：一是制定本局環(huán)境保護工作方案，實現(xiàn)環(huán)境保護工作制度

化、規(guī)范化。二是嚴(yán)把項目準(zhǔn)入關(guān)。在招商引資洽談及項目規(guī)劃建設(shè)時，從保護“后花園”和建設(shè) “美麗的江西窗口”的戰(zhàn)略出發(fā)，產(chǎn)足長遠，把招商選資、項目規(guī)劃建設(shè)與自然環(huán)境融為一體，禁止破壞環(huán)境、污染環(huán)境、危及職工生命安全和人民身體健康、不符合國家產(chǎn)業(yè)政策的項目落戶我市，確保從源頭上做好園區(qū)環(huán)境保護工作。

三、建立健全環(huán)境保護工作目標(biāo)管理責(zé)任制。加強領(lǐng)導(dǎo)，提高認識，及時確定本局的環(huán)境保護目標(biāo)管理責(zé)任人，明確其工作職責(zé)、工作任務(wù)。加強宣傳教育力度，通過指導(dǎo)企業(yè)開展環(huán)境保護知識培訓(xùn)、提高企業(yè)廠房綠化率、促使企業(yè)加大環(huán)保投入等方式，努力建設(shè)環(huán)境友好型和資源節(jié)約型經(jīng)濟新區(qū)，促進我市環(huán)境保護與經(jīng)濟發(fā)展相協(xié)調(diào)。

瑞金市外經(jīng)貿(mào)局

二0一0年四月十二日

第五篇：關(guān)于湖北省水資源環(huán)境保護工作情況的報告

關(guān)于湖北省水資源環(huán)境保護工作情況的報告

——2008年9月22日在湖北省第十一屆人民代表大會常務(wù)委員會第六次會議上

省人民政府副省長 趙 斌

主任、各位副主任、秘書長、各位委員：

我代表省人民政府，將全省水資源環(huán)境保護工作情況報告如下，請予審議。

一、全省水資源環(huán)境基本情況

近年來，我省不斷加大水資源環(huán)境保護力度，努力削減水污染物排放量，取得了一定成效。2007年，全省水資源環(huán)境質(zhì)量基本保持穩(wěn)定，部分區(qū)域水資源環(huán)境狀況有所改善，水質(zhì)惡化的趨勢得到初步遏制。

——主要河流監(jiān)測斷面中，水質(zhì)良好、符合 Ⅰ～Ⅲ 類標(biāo)準(zhǔn)的占84.4％，水質(zhì)較差符合Ⅳ類、Ⅴ類標(biāo)準(zhǔn)的占7.8％，水質(zhì)污染嚴(yán)重為劣Ⅴ類的斷面占7.8％。河流主要污染指標(biāo)是氨氮、BOD5（生化需氧量）和高錳酸鹽指數(shù)。與2006年相比，水質(zhì)良好符合Ⅰ～Ⅲ類標(biāo)準(zhǔn)的監(jiān)測斷面增加了10.7％，主要河流水質(zhì)總體上保持穩(wěn)定，局部地區(qū)水資源環(huán)境狀況有所好轉(zhuǎn)。

——主要湖泊，水質(zhì)符合Ⅱ、Ⅲ類標(biāo)準(zhǔn)的占50％，符合Ⅳ、Ⅴ類標(biāo)準(zhǔn)的占36.4％，水質(zhì)污染嚴(yán)重為劣Ⅴ類的占13.6％。與2006年相比，水質(zhì)良好符合Ⅱ、Ⅲ類標(biāo)準(zhǔn)的湖庫增加了5.4％，主要湖庫水質(zhì)總體上保持穩(wěn)定。

——三峽庫區(qū)干流及支流水質(zhì)良好，21個監(jiān)測斷面中Ⅱ類水體占76.2%，Ⅳ類水體占23.8%，主要污染指標(biāo)為石油類。丹江口庫區(qū)干流及支流水質(zhì)總體為優(yōu)，5個監(jiān)測斷面全部達到Ⅰ～Ⅱ類水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)。

——監(jiān)測的18個重點城市35個水廠的32個集中式飲用水源地月水質(zhì)總達標(biāo)率在90.7％～100.0％之間，全省監(jiān)測水源地年水質(zhì)達標(biāo)率為99.1%，高于2006年98.3％的全省飲用水源地水質(zhì)達標(biāo)率。

——全省廢水排放總量24.66億噸，其中工業(yè)廢水排放9.1億噸，約占總量的36.9%；生活污水排放量15.56億噸，約占總量的63.1%。涉水主要污染物化學(xué)需氧量排放量為60.14萬噸，較2006年減少2.45萬噸，減幅3.9%，居全國前列。

2008年上半年，全省水資源環(huán)境質(zhì)量與2007年同期相比總體保持穩(wěn)定，漢江支流水質(zhì)狀況與2007年同期相比有所好轉(zhuǎn)，由重度污染趨向中度污染。化學(xué)需氧量排放量同比下降2.44%。

二、開展的主要工作

（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)，強化責(zé)任考核。一是統(tǒng)一認識，上下聯(lián)動。省委、省政府高度重視水資源環(huán)境保護工作，將加強水污染防治，特別是重點流域水污染治理，改善水資源環(huán)境質(zhì)量，保障群眾飲水安全，作為維護群眾根本利益，建設(shè)和諧湖北的一件大事，積極破解“優(yōu)于水亦憂于水”的難題。羅清泉書記、李鴻忠省長多次深入基層，檢查指導(dǎo)水污染防治等環(huán)境保護工作。各地黨委、政府按照省委、省政府的部署，積極推進水污染防治工作。二是科學(xué)規(guī)劃，加強指導(dǎo)。組織開展了《湖北省國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃綱要》的環(huán)評工作，編制了“十一五”環(huán)境保護規(guī)劃和三峽庫區(qū)、丹江口庫區(qū)等重點流域區(qū)域水污染防治規(guī)劃。省政府先后出臺了《關(guān)于加強城市污水處理工作的意見》、《關(guān)于加強農(nóng)村環(huán)境保護工作的意見》、《關(guān)于進一步加強水污染防治工作的意見》等指導(dǎo)性文件。三是強化水資源環(huán)境目標(biāo)責(zé)任制管理。省政府每年與各地政府簽訂環(huán)境保護和污染減排目標(biāo)責(zé)任書，將重點湖泊、重點流域環(huán)境質(zhì)量和污染減排納入目標(biāo)責(zé)任考核，探索流域環(huán)境目標(biāo)責(zé)任考核機制。四是不斷加大督導(dǎo)力度。省政府多次組織對各地水資源環(huán)境保護工作進行督導(dǎo)，省人大、省政協(xié)多次組織全省范圍內(nèi)的環(huán)保執(zhí)法檢查，對重點流域區(qū)域的環(huán)境執(zhí)法和污染防治工作進行重點檢查和視察。2008年，省人大將加強漢江中上游水污染防治的建議列入今年重點提案，省政府將其列入省長領(lǐng)辦案件進行督辦。今年8月底至9月初，省人大、省政府有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)帶隊到重點地區(qū)進行水污染防治工作視察，促進了當(dāng)?shù)厮廴痉乐喂ぷ鞯拈_展。

（二）開展專項治理，淘汰落后產(chǎn)能。去年以來，省政府把淘汰落后產(chǎn)能、關(guān)閉污染小企業(yè)作為污染減排，加強環(huán)境保護的重要手段，制定了“兩停止、兩不準(zhǔn)”的硬杠杠，綜合運用經(jīng)濟、法律、行政手段，鐵腕治污，依法關(guān)閉了一批嚴(yán)重污染水環(huán)境的企業(yè)（生產(chǎn)線）。2007年，全省組織開展了“小造紙、小水泥、小火電、城市污水”四個專項治理，依法關(guān)閉造紙企業(yè)171家（生產(chǎn)線），削減COD9.81萬噸/年，全省造紙企業(yè)平均規(guī)模由治理前的1.1萬噸提升到3.2萬噸；關(guān)閉小水泥91家（生產(chǎn)線）；關(guān)閉小火電機組60.3萬千瓦。為確保“一庫清水送北京”，省政府安排3200萬元專項補助資金，支持十堰市關(guān)閉了63家黃姜加工企業(yè)。全省完成新建、改（擴）建城市污水處理項目9個，新增二級處理能力92.25萬噸/日，占全省已建污水集中處理能力的29%。目前全省已建成的39座污水處理廠全部投入運營，平均運行負荷率為89.34％。全省開征污水處理費的市縣達62個。

2008年，省政府在去年專項治理工作的基礎(chǔ)上，增加了“小煉鐵、小煉鋼、小酒精、小味精、小印染、小檸檬酸”等專項治理。截至8月底，已關(guān)停小造紙企業(yè)25家，淘汰落后產(chǎn)能13.076萬噸；關(guān)停小印染企業(yè)15家，淘汰落后布匹印染產(chǎn)能18365萬米布和針織品印染產(chǎn)能1.34萬噸；關(guān)停小水泥12家，淘汰落后產(chǎn)能127.5萬噸；關(guān)停小鋼鐵46家，淘汰落后產(chǎn)能243.33萬噸；列入今年淘汰名單的7家小酒精、小味精企業(yè)提前全部關(guān)閉到位。

（三）實施區(qū)域治理，修復(fù)江湖生態(tài)。一是大力實施庫區(qū)水污染防治規(guī)劃。完成《三峽庫區(qū)及其上游水污染防治規(guī)劃》項目建設(shè)112個，占規(guī)劃項目總數(shù)的94％，完成投資23.27億元，占規(guī)劃概算投資的96％，三峽庫區(qū)水污染防控網(wǎng)絡(luò)基本形成，累計清理庫區(qū)干支流水面漂浮物20.75萬噸、固體廢物225萬多噸，安全處置了3.3萬立方米歷史遺留的危險固體廢物和放射性廢源1枚，清理處置了43.10萬噸工業(yè)廢渣。《三峽庫區(qū)及其上游水污染防治規(guī)劃》（修訂本）中，我省新增納入62個項目，總投資約23.5億元，目前正抓緊組織實施。《丹江口庫區(qū)及其上游水污染防治和水土保持規(guī)劃》中，近期我省規(guī)劃的20個水污染防治項目中13個國家已下達了投資計劃，總投資91083萬元。世行漢江流域污染防治項目第一批子項目已簽約，擬利用世行貸款7705萬美元。

二是加強梁子湖、洪湖水資源環(huán)境保護。理順管理體制，成立了梁子湖管理局、洪湖濕地自然保護區(qū)管理局，賦予其相對集中行政處罰權(quán)。加強梁子湖、洪湖地表水資源環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，強化日常數(shù)據(jù)監(jiān)測，為污染防治提供基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。編制完成了《梁子湖水污染防治規(guī)劃》、《梁子湖生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃》、《洪湖水污染防治規(guī)劃》。開展了人工增殖放流和水草種植，增加魚類種群數(shù)量和水草數(shù)量，積極組織圍網(wǎng)養(yǎng)殖拆圍，梁子湖拆網(wǎng)2.4萬畝，洪湖拆圍13萬畝，大力實施“退漁還湖”，水環(huán)境質(zhì)量明顯改善。

三是組織開展四湖流域污染綜合整治。研究制定了《四湖流域綜合治理規(guī)劃》，省財政下?lián)?億元專項資金。截止目前，西干渠水利血防工程已完成26.17公里的渠道疏挖，總干渠綜合治理完成26公里的疏挖工程，洪湖圍堤整險加固、大型泵站更新改造、灌區(qū)續(xù)建與節(jié)水改造等工程已陸續(xù)開始實施。12個集鎮(zhèn)的污水處理廠中3個試點鄉(xiāng)鎮(zhèn)已開工建設(shè)。

四是加大東湖等城市內(nèi)湖污染治理。東湖實施了截污和清淤工程，形成了沙湖、二郎廟、龍王嘴三大污水收集處理系統(tǒng)，對污染嚴(yán)重的水果湖和廟湖進行了清淤。針對截污管網(wǎng)不能覆蓋的地區(qū)，武漢市開展了“清水入湖”行動，對入湖污水采取分散治理、達標(biāo)排放的方法，減少入湖污染負荷。積極組織實施“大東湖生態(tài)水網(wǎng)構(gòu)建工程”，將東湖、沙湖、嚴(yán)西湖、嚴(yán)東湖、北湖和楊春湖等6個湖泊連為一體，并與長江“活水”連通，促進水體更換。荊州市投入2600余萬元，采用生物治污技術(shù),對中心城區(qū)廟湖進行綜合治理，廟湖水質(zhì)得到了明顯改善。

（四）加強環(huán)保執(zhí)法，打擊違法行為。嚴(yán)格按照水污染防治的有關(guān)法律法規(guī)要求，加強執(zhí)法監(jiān)管。省管大中型項目“環(huán)評”和“三同時”執(zhí)行率分別達到100％和95％以上。把化學(xué)需氧量等總量減排指標(biāo)作為環(huán)評審批的前置條件，對未完成規(guī)定削減任務(wù)的地方，暫停審批該地區(qū)新增水污染物排放的建設(shè)項目。上收了造紙、黃姜加工等部分高耗水、高污染行業(yè)的環(huán)評審批權(quán)限，暫停部分行業(yè)環(huán)評審批。2007年以來，組織省環(huán)保局與省公安廳、省高檢、省高院、省監(jiān)察廳建立了環(huán)保執(zhí)法協(xié)調(diào)機制，環(huán)境違法案件查處力度明顯加大。

從2001年起，連續(xù)八年開展了“整治違法排污行為，保護群眾身體健康”等環(huán)保專項執(zhí)法行動。尤其是2007年以來，各地糾正各類環(huán)境違法問題1948起，掛牌督辦典型環(huán)境案件332起，追究相關(guān)人員行政責(zé)任22人次，暫緩或不予受理476個不符合國家產(chǎn)業(yè)政策、能耗高、污染重的工業(yè)項目環(huán)境影響評價文件；責(zé)令122個未配套建設(shè)環(huán)保設(shè)施的項目停止生產(chǎn)、限期落實“三同時”；取締飲用水源一級保護區(qū)排污口34個、二級保護區(qū)排污口42個；查處影響水源水質(zhì)安全的違法排污企業(yè)145家，掛牌督辦涉水重污染企業(yè)30余家；關(guān)閉尾礦庫35座，整治40家涉危企業(yè)環(huán)境問題；清理廢止了8個市、51個縣（市、區(qū)）出臺的100多項有悖于環(huán)保要求的“土政策”。今年5月，省政府組織省發(fā)改委、省財政廳、省環(huán)保局等17個部門合力查處環(huán)境違法行為，對全省環(huán)保重點工作進行了督辦檢查，解決了一批突出的環(huán)境問題。

（五）加大投入力度，提高污染防治能力。2004年—2007年，省級籌措資金9372萬元，爭取中央環(huán)境執(zhí)法能力建設(shè)資金6670萬元，加強環(huán)境監(jiān)管能力建設(shè)，加強在線監(jiān)測系統(tǒng)建設(shè)，國控重點企業(yè)廢水在線監(jiān)測系統(tǒng)建設(shè)率達到89.52%，預(yù)計10月底可建成聯(lián)網(wǎng)。基層環(huán)保執(zhí)法能力明顯增強。

（六）加強制度創(chuàng)新，建立長效機制。堅持以改革創(chuàng)新為動力，不斷探索長效治水之策。一是探索區(qū)域水資源環(huán)境保護協(xié)調(diào)機制。建立了梁子湖環(huán)境保護區(qū)域協(xié)調(diào)機制，整合環(huán)保、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利等部門的水資源環(huán)境保護職能，設(shè)置了統(tǒng)一監(jiān)管機構(gòu)，促進了跨行政區(qū)域水資源環(huán)境問題的解決。成立了漳河水庫環(huán)境監(jiān)管協(xié)調(diào)小組，組建了專門的管理機構(gòu)，出臺了規(guī)范性的文件，開展漳河流域生態(tài)環(huán)境監(jiān)察試點。二是在全國率先開展了排污費征收改革，出臺了《湖北省排污費征收使用管理暫行辦法》，實行“環(huán)保核定、地稅征收、銀行入庫、財政監(jiān)管”的模式，建立了一種市場經(jīng)濟條件下的環(huán)保新機制，得到了環(huán)境保護部、稅務(wù)總局的高度認可。三是將梁子湖、東湖水資源環(huán)境保護作為武漢城市圈“兩型社會”建設(shè)的重要內(nèi)容，積極探索水資源環(huán)境保護協(xié)同機制。四是統(tǒng)籌水資源環(huán)境保護與水資源開發(fā)，下發(fā)了《關(guān)于進一步加強水能資源開發(fā)項目環(huán)境保護工作的通知》。

（七）深化環(huán)保宣傳，增強群眾環(huán)境意識。積極推進環(huán)保宣傳貼近生活、深入群眾，走向社會。一是配合省人大開展“環(huán)保世紀(jì)行”活動，舉辦了湖北資源環(huán)境與循環(huán)經(jīng)濟論壇，表彰了一批環(huán)境友好企業(yè)和環(huán)保先進個人；二是連續(xù)開展了四屆“綠色荊楚6·5”環(huán)保宣傳月系列活動；三是在全省多所高校開設(shè)了環(huán)保專業(yè)，將環(huán)保知識納入中小學(xué)教育內(nèi)容，在各級黨校和行政學(xué)院增加了環(huán)保內(nèi)容的教程；四是分別創(chuàng)建國家級和省級“綠色學(xué)校”15所、122所，國家級和省級“綠色社區(qū)”5個、22個，國家級和省級綠色家庭22個、200個，全社會保護環(huán)境、愛護環(huán)境的良好風(fēng)尚和輿論氛圍逐步形成。

我們在水資源環(huán)境保護方面做了一些工作，取得了一些成績，但與省委、省人大的要求相比，與人民群眾的愿望相比，與建設(shè)“兩型社會”綜合改革試驗區(qū)的目標(biāo)相比，仍然有很大的差距，全省水資源環(huán)境保護的任務(wù)依然十分艱巨。部分地區(qū)的水污染狀況依然比較嚴(yán)重；企業(yè)違法排污現(xiàn)象依然存在；水污染防治執(zhí)法還存在薄弱環(huán)節(jié)；水污染防治項目建設(shè)有待加強；城市污水處理設(shè)施建設(shè)進展緩慢；農(nóng)村面源污染防治難度較大；水資源環(huán)境保護的長效監(jiān)管機制有待進一步完善。這些都需要我們在下一步的工作中認真加以解決。

三、下一步工作安排

水污染防治是一項長期而艱巨的任務(wù)。面對我省水資源環(huán)境保護的嚴(yán)峻形勢，下一步，我們要在省委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在省人大的監(jiān)督支持下，進一步提高認識，強化工作措施，加強水污染防治，保障水資源環(huán)境安全，增強水資源環(huán)境優(yōu)勢，為促進經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展提供良好的環(huán)境保障。

（一）進一步完善水資源環(huán)境保護的體制機制。一是以武漢城市圈“兩型社會”建設(shè)綜合配套改革試驗區(qū)為契機，逐步將自然資源、生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護納入國民經(jīng)濟核算體系。二是組織開展排污權(quán)交易、流域生態(tài)補償試點、示范。三是強化政府水資源環(huán)境保護責(zé)任，探索建立政府領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任“河長”、“湖長”制度。四是完善污染物總量減排考核機制和跨界水質(zhì)目標(biāo)管理，對不能按期完成工作任務(wù)和污染反彈嚴(yán)重的市州，暫停安排省支持的項目，停止審批該地區(qū)需增加排污總量的建設(shè)項目。五是創(chuàng)新環(huán)境經(jīng)濟政策。推行綠色信貸政策，防范企業(yè)信貸風(fēng)險；在環(huán)境事故高發(fā)行業(yè)開展環(huán)境污染責(zé)任保險試點工作，提高環(huán)境污染事故預(yù)防能力；強化企業(yè)上市環(huán)保核查，及時披露企業(yè)環(huán)境信息。研究制定城市污水處理廠污泥處理的經(jīng)濟政策和技術(shù)措施，引導(dǎo)污泥的妥善處理。

（二）加快推進重點流域區(qū)域水污染治理。以“長江、漢江、清江、丹江口水庫、三峽庫區(qū)、洪湖、梁子湖、東湖”等重點流域區(qū)域為重點，針對性地開展流域水資源環(huán)境綜合整治。一是以武漢東湖為重點，采取科學(xué)調(diào)水、合理控閘等措施，加快湖泊水體循環(huán)交換,構(gòu)建生態(tài)水網(wǎng)，重構(gòu)良性水生態(tài)系統(tǒng)。二是開展?jié)h江中下游及三峽水庫等水體水華防治工作，防范環(huán)境風(fēng)險。積極保護流域內(nèi)天然林草、河湖水系、灘涂濕地等。三是統(tǒng)籌水資源的開發(fā)利用和保護，處理好生活、生產(chǎn)和生態(tài)用水。四是推進重點流域水污染防治規(guī)劃的實施，確保工程進度和質(zhì)量，把規(guī)劃落實情況作為領(lǐng)導(dǎo)干部政績考核的重要內(nèi)容，與其他工作同步檢查考核。五是完善飲用水水源保護區(qū)分級管理制度。對不符合產(chǎn)業(yè)政策、不能穩(wěn)定達標(biāo)排放、影響集中式生活飲用水源安全的企業(yè)一律限期治理、關(guān)停。

（三）加快污水處理設(shè)施建設(shè)步伐。一是調(diào)整城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施建設(shè)規(guī)劃，積極向國家有關(guān)部委匯報，爭取更多的支持。二是加大獎勵資金調(diào)度力度，按照國家有關(guān)政策要求，科學(xué)調(diào)度獎勵資金，引導(dǎo)地方政府加快污水處理設(shè)施建設(shè)。三是研究制定相關(guān)政策，在國家政策允許的范圍內(nèi)，適當(dāng)減免污水處理項目建設(shè)和運營稅費，保證其正常運行；采取以獎代補的方式，加大對貧困地區(qū)污水處理廠管網(wǎng)建設(shè)的支持力度；督促各地依法全額征收污水處理收費。四是加強對污水處理項目建設(shè)的督查，確保完成項目建設(shè)任務(wù)。

（四）加大水污染防治資金投入。一是設(shè)立省水資源環(huán)境保護專項資金，主要用于重點流域和湖庫的水資源環(huán)境綜合整治的引導(dǎo)資金和飲用水源保護。同時，督促地方各級政府相應(yīng)安排專項資金用于水污染防治。二是制定有利于水資源環(huán)境保護的經(jīng)濟政策，探索發(fā)行水資源環(huán)境治理債券，鼓勵和引導(dǎo)金融機構(gòu)加大信貸支持，采用多種投融資形式，吸引國內(nèi)外資金投向我省水污染治理，發(fā)展污水處理等環(huán)保產(chǎn)業(yè)。三是積極參與環(huán)境國際合作，為我省水污染防治引進更多的資金和技術(shù)。

（五）努力解決結(jié)構(gòu)性水污染問題。積極扶持水耗小、污染輕、效益好的產(chǎn)業(yè)發(fā)展，嚴(yán)格限制水耗大、污染重、效益差的產(chǎn)業(yè)擴張，并有重點地改造一批企業(yè)。一是加大落后產(chǎn)能淘汰力度，淘汰造紙、釀造、印染、制革、醫(yī)藥、選礦、化工等行業(yè)落后的生產(chǎn)能力。二是嚴(yán)格準(zhǔn)入門檻，有效控制新增污染。嚴(yán)格執(zhí)行國家產(chǎn)業(yè)政策，從2009年起，停止審批向河流、湖泊排放汞、鎘、六價鉻等重金屬或持久性有機污染物的項目，從嚴(yán)控制向湖泊排放氮、磷的項目。三是積極推行清潔生產(chǎn)，對化工、冶金、造紙、釀造、制藥等污染物排放量大、污染嚴(yán)重的企業(yè)，依法實行強制清潔生產(chǎn)審核。

（六）加強農(nóng)業(yè)面源污染防治。一是大力實施鄉(xiāng)村清潔工程，推進農(nóng)村廢棄物資源化利用，積極推廣使用沼氣、太陽能等清潔能源。二是加強畜禽養(yǎng)殖和水產(chǎn)養(yǎng)殖的污染防治工作，在重點河流、湖泊流域范圍內(nèi)科學(xué)劃定限養(yǎng)、禁養(yǎng)區(qū)域，對嚴(yán)重污染水體的水產(chǎn)養(yǎng)殖場所限期進行全面清理、整頓。三是進一步指導(dǎo)和幫助農(nóng)民合理使用農(nóng)藥化肥，健全完善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化體系。加強生物防治的力度，保持合理的有機、無機肥結(jié)構(gòu)，綜合利用畜禽糞便。四是大力發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)和有機農(nóng)業(yè)，建立有機食品和綠色食品基地。五是開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理的示范試點，在仙洪新農(nóng)村建設(shè)示范區(qū)、三峽庫區(qū)等重點流域區(qū)域優(yōu)先建設(shè)一批農(nóng)村生活污水處理示范工程，探索農(nóng)村生活污水處理的長效機制。

（七）嚴(yán)格執(zhí)行水污染物防治法律法規(guī)。嚴(yán)格落實水資源環(huán)境保護目標(biāo)責(zé)任制、水污染物總量控制和水質(zhì)考核評價、排污許可、區(qū)域限批、行政代執(zhí)行、水污染損害訴訟法律援助等制度。從嚴(yán)控制在重點河流、湖泊流域新建、改建或擴建排污口。對存在重大環(huán)境風(fēng)險隱患的企業(yè)和工業(yè)園區(qū)開展環(huán)境風(fēng)險后評價，建立有效的環(huán)境風(fēng)險防范措施。合理規(guī)劃優(yōu)化長江、漢江干流取水口與排污口，推進流域化工、造紙等高耗水產(chǎn)業(yè)合理布局。建立符合湖北社會經(jīng)濟發(fā)展要求的環(huán)境準(zhǔn)入機制。嚴(yán)格執(zhí)行建設(shè)項目環(huán)境影響評價和“三同時”制度，確立環(huán)保第一審批權(quán)。從嚴(yán)控制向水體排放有毒有害物質(zhì)，杜絕產(chǎn)生新的污染。

加大環(huán)境執(zhí)法力度，形成部門相互協(xié)作、密切配合，上、中、下游相互協(xié)調(diào)，齊抓共管的體制，推廣跨市州水體聯(lián)防聯(lián)治的協(xié)調(diào)機制。嚴(yán)查違法排污企業(yè)，對偷排、漏排污染物的企業(yè)，實行掛牌限期治理；重點控制和削減鋼鐵、造紙、醫(yī)藥、化工等行業(yè)的污染物排放總量，提高水重復(fù)利用率。切實加強對環(huán)境敏感地區(qū)、重點行業(yè)、重點流域、重點污染源、污染治理設(shè)施運行情況的環(huán)境監(jiān)察。對違法向水體排放或傾倒危險物質(zhì)的，依法適用行政拘留處罰，抓好重點案例的處理。

（八）提高科學(xué)治水能力。一是將影響我省水資源環(huán)境的共性、難點問題列入省科技專項的重點內(nèi)容，進一步加大資金投入，組織開展聯(lián)合攻關(guān)、技術(shù)示范，集中攻克一批節(jié)能減排迫切需要解決的水污染防治關(guān)鍵技術(shù)。二是有計劃地開展重點湖泊水資源環(huán)境安全評估，制定各湖泊水庫生態(tài)安全保障綜合方案，開展江河湖庫休養(yǎng)生息試點、示范。三是根據(jù)水資源環(huán)境保護和管理的需要，開展地方水資源環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)的制定工作，嚴(yán)格環(huán)境準(zhǔn)入。

（九）動員社會力量共同保護水資源環(huán)境。及時向社會公布主要河流、水庫、飲用水源地水質(zhì)質(zhì)量，建立企業(yè)環(huán)境行為誠信制度和環(huán)境監(jiān)督員制度，推行環(huán)境違法企業(yè)“黑名單”制度，保障公眾的環(huán)境知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)。開展地方黨政領(lǐng)導(dǎo)干部的環(huán)保培訓(xùn)工作，進一步加強水資源嚴(yán)重短缺的國情教育，傳播科學(xué)的水知識，把節(jié)約用水、保護水資源環(huán)境變成廣大干部群眾的自覺行動，充分發(fā)揮新聞媒體的輿論引導(dǎo)和監(jiān)督作用，及時曝光環(huán)境違法行為，在全社會形成節(jié)約用水、合理用水、防治水污染、保護水資源環(huán)境的文明的生產(chǎn)和生活方式，營造全民參與水污染防治的良好氛圍。

水污染防治關(guān)系我省經(jīng)濟社會發(fā)展大局，關(guān)系人民群眾的切身利益。省委、省人大對重點流域水污染防治工作高度重視，全省人民高度關(guān)注，我們將努力調(diào)動各方面的力量，深化重點流域環(huán)境綜合治理，切實落實各項政策措施，堅定信心，齊心協(xié)力，真抓實干，確保水污染防治目標(biāo)如期實現(xiàn)，切實保護好全省水資源環(huán)境。

湖北省人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于進一步加強水資源環(huán)境保護工作的決議

（2008年9月26日湖北省第十一屆人民代表大會常務(wù)委員會第六次會議通過）湖北省第十一屆人民代表大會常務(wù)委員會第六次會議聽取并審議了省政府關(guān)于全省水資源環(huán)境保護工作情況的報告。會議認為，近年來，省政府及其有關(guān)部門認真貫徹水資源環(huán)境保護法律法規(guī)，做了大量工作，全省水資源環(huán)境質(zhì)量基本保持穩(wěn)定，水資源環(huán)境惡化的趨勢得到初步遏制，但水資源環(huán)境保護形勢依然嚴(yán)峻。為了進一步加強我省水資源環(huán)境保護工作，特作如下決議：

一、認真落實水資源環(huán)境保護責(zé)任制。水資源環(huán)境保護是關(guān)系我省落實科學(xué)發(fā)展觀、實現(xiàn)國民經(jīng)濟又好又快發(fā)展和人民群眾切身利益的重大問題。各級政府要充分認識加強水資源環(huán)境保護的重要性和必要性，進一步增強責(zé)任感和緊迫感，把水資源環(huán)境保護擺上重要議事日程。要進一步落實水資源環(huán)境保護目標(biāo)管理責(zé)任制，把目標(biāo)完成情況作為考核評價地方各級政府及其相關(guān)部門負責(zé)人政績的重要內(nèi)容。建立健全水資源環(huán)境保護工作問責(zé)制，對不認真履行職責(zé)造成重大水環(huán)境污染事故的，對不能完成保護規(guī)劃目標(biāo)和治理任務(wù)的，要嚴(yán)格追究責(zé)任。

二、加大對重點流域、主要湖泊水庫和飲用水水源的保護力度。加強長江、漢江、清江、三峽庫區(qū)、丹江口水庫、洪湖、梁子湖、東湖等重點流域區(qū)域水資源環(huán)境綜合整治。科學(xué)劃定飲用水水源保護區(qū)，加強污染防治，著力保障農(nóng)村飲用水安全。加快城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施建設(shè)，確保完成我省“十一五”城鎮(zhèn)污水處理廠建設(shè)任務(wù)，保障污水處理廠正常運營。加強城鎮(zhèn)生活垃圾處理設(shè)施建設(shè)。依法加強城市污水處理費征收和使用管理。

三、進一步加強工業(yè)污染治理。加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，推進節(jié)能減排，深入開展水資源環(huán)境保護專項整治行動，依法關(guān)閉嚴(yán)重污染水環(huán)境的企業(yè)。嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境影響評價法，認真落實“三同時”、水污染物總量控制等制度，從源頭防止水環(huán)境污染。要結(jié)合社會主義新農(nóng)村建設(shè)，制定規(guī)劃，逐步推進農(nóng)村面源污染治理。

四、積極推進水資源環(huán)境保護體制機制創(chuàng)新。結(jié)合武漢城市圈“兩型社會”綜合配套改革試驗區(qū)、鄂西生態(tài)文化旅游圈、仙洪新農(nóng)村示范區(qū)建設(shè)，推進水資源環(huán)境保護工作。整合環(huán)保、水利等部門水污染監(jiān)測資源，完善水資源環(huán)境保護監(jiān)控機制。建立健全水資源環(huán)境保護激勵和約束機制，積極探索發(fā)行水資源環(huán)境保護治理債券、排污權(quán)交易、流域生態(tài)補償?shù)仍圏c工作。要加大對水資源環(huán)境保護的投入，建立和完善政府、企業(yè)、社會多元化的水資源環(huán)境保護投融資體制。

五、加強水資源環(huán)境保護法制建設(shè)。進一步加強水資源環(huán)境保護配套法規(guī)建設(shè)。加大水資源環(huán)境執(zhí)法力度，嚴(yán)厲查處各種違法行為。加強水資源環(huán)境保護法律法規(guī)宣傳教育，在全社會形成節(jié)約用水、合理用水、防治水污染、保護水資源環(huán)境的良好氛圍。加強水資源環(huán)境保護職能部門建設(shè)，提高干部素質(zhì)和執(zhí)法水平。各級政府有關(guān)部門要相互配合，加強協(xié)調(diào)，共同做好水資源環(huán)境保護執(zhí)法工作。

全省各級人大及其常委會要認真履行法律賦予的職責(zé)，加大水資源環(huán)境保護的監(jiān)督力度，督促和支持各級政府扎扎實實做好水資源環(huán)境保護工作，促進全省資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會建設(shè)。“千湖之省”湖北面臨干旱威脅 年缺水55億立方米

新華網(wǎng)武漢３月２３日電（記者 沈翀 鄭璐）湖北素有“千湖之省”之譽，經(jīng)常要面臨洪水的威脅，似乎是水多為患。然而，該省新發(fā)布的２０１０《水資源公報》顯示，湖北干旱缺水問題日益突出，中等干旱年份全省缺水將逾５５億立方米。

湖北省水利廳副廳長金正鑒介紹，由于湖北降雨時空分布不均，加上氣候變化和用水需求的不斷增長，湖北省旱災(zāi)發(fā)生頻率越來越高，影響區(qū)域越來越廣，因災(zāi)造成的經(jīng)濟損失越來越大，中等干旱年份，全省缺水５５．７億立方米。

以２０１０年為例，雖然湖北遭遇近２０年來最強暴雨洪澇災(zāi)害，局部地區(qū)仍然出現(xiàn)干旱缺水。２０１０年《湖北省水資源公報》顯示，從時間上看，湖北省汛期降水占年降水量的８２．６％，降水最多的７月份降水就占了年降水量的２６．７％。從空間上看，全省降水由南向北，由東、西山地向江漢平原及鄂北崗地遞減。

金正鑒說，《水資源公報》還顯示湖北水資源家底并不豐厚。湖北以過境水為主，全省水資源總量只占全國的３．５％，位列全國第十，人均年占有量只有全國人均占有量的７３％，湖北省水利廳表示，為減少干旱缺水帶來的損失，該省計劃建立最嚴(yán)格的水資源保護制度，并實施水資源科學(xué)配置工程。此外，湖北省還計劃實施水生態(tài)修復(fù)和保護工程。開展“百河（湖）保護行動”，以大東湖生態(tài)水網(wǎng)構(gòu)建為重點，全力推進洪湖、梁子湖等重點水體生態(tài)保護與修復(fù)建設(shè)。