第一篇：“軟環境建設優化年”活動實施方案

慶元縣2011年深化“軟環境建設優化年”活動實施方案

為深入貫徹省委“講大局、鼓干勁、守紀律、正作風”主題教育，進一步優化經濟社會發展環境，鞏固和深化“軟環境建設優化年”、“深化作風建設年”活動成果，切實推進機關作風效能建設，2011年，縣委、縣政府決定開展以 “守紀律、提效能、優服務、促發展”為主題的深化“軟環境建設優化年”活動。為使活動扎實有效地開展，特制定本實施方案。

一、總體要求和工作目標

（一）總體要求

緊緊圍繞“守紀律、提效能、優服務、促發展”的主題，以密切黨群干群關系為核心，以破解難題、治庸治懶為重點，以切實解決群眾辦事難、項目推進難為落腳點，圍繞2011年經濟社會發展目標任務的落實，采取各項有力措施，推進各級各部門努力提高科學發展能力保障落實，完善規劃引領落實，轉變作風推動落實，典型引路帶動落實，優化環境促進落實，在全縣黨員干部中形成風清氣正、干凈干事的良好氛圍，實現我縣軟環境建設的深化和提升。

（二）工作目標

通過開展深化“軟環境建設優化年”活動，抓好我縣作風建設四大長效機制的落實，促進全縣各級干部把思想統一到發展上、心思集中到發展上、力量凝聚到發展上，進一步增強推動發展的合力。通過規范各級各部門行政權力的運行，建立健全優化服務長效機制，使機關工作人員行政效率和服務質量明顯提升，人民群眾滿意度明顯提高，環境建設逐步制度化、規范化，有力解決“執行力”不強、“創新力”不夠以及不作為、亂作為等問題，實現干部思想境界、服務效率、執行能力和機關形象的“四個提升”。

二、主要工作措施

（一）開展兩項活動，濃厚活動氛圍，提升思想境界

1、開展“講大局、鼓干勁、守紀律、正作風”主題教育。根據省委統一部署，2011年，將在各級黨員干部中開展“講大局、鼓干勁、守紀律、正作風”主題教育。各鄉鎮、部門要按照要求扎實開展主題教育系列活動，組織廣大干部、群眾認真學習“三個年”活動中涌現出來的高效慶元建設先進典型以及有關會議和文件精神，結合各自職責，圍繞如何深化軟環境建設，組織開展專題學習討論活動，通過談想法，提措施，定思路，進一步提高干部調查研究、科學決策的能力，提高駕馭全局、解決復雜問題的能力，提高狠抓落實、善作善成的能力，自覺地把上級各項決策部署與本地實際緊密結合起來，創造性地開展工作，不斷推動今年經濟社會發展目標任務的落實。要加強對換屆政策和紀律的宣傳教育，堅持教育在先、警示在先、預防在先，突出抓好思想教育、紀律教育和警示教育。各鄉鎮、部門要組織班子成員、民主推薦人員和“兩代表一委員”等，認真學習中央和省、市、縣的有關文件精神，特別是“5個嚴禁、17個不準和5個一律”的紀律要求，學習習近平年來查處的違反換屆紀律典型案例。通過開展談心談話、召開民主生活會、示范引導等形式，教育黨員干部特別是主要領導干部和后備干部講黨性、顧大局、守紀律，做到換屆期間思想不松、工作不散、秩序不亂，以優異的業績確保換屆工作的順利進行，營造風清氣正的換屆環境。

牽頭單位：縣紀委（監察局）、縣委組織部、縣委宣傳部責任單位：各鄉鎮、縣屬各單位

2、開展“說教訓、談體會，明職責、查風險，建機制、強防控”為主題的廉政教育活動。各單位要通過組織集中學習和個人自學相結合，按照有關實施意見的要求，在學習縣委有關文件、身邊案例的基礎上，制訂切實可行的學習計劃。結合單位實際，以讀廉政書、看廉政片、聽廉政課、寫廉政文、座談交流、輔導講座、論壇演講、影視教育、建設廉政文化墻（欄）、設置廉政屏保、節假日發送廉政提示短信等形式，豐富教育活動。開展廉政風險防范專題學習討論會，結合身邊的案例說教訓，結合自身談體會，撰寫廉政感悟短語。通過學習教育，筑牢思想防線，時刻感受到教訓就在身邊、危機就在眼前、誘惑就在腳下，著重解決思想根源問題，不斷提高自身的政治修養。

牽頭單位：縣紀委（監察局）

責任單位：各鄉鎮、縣屬各單位

（二）推進兩項工作，強化行政效能，提升服務效率

1、深入推進行政審批制度改革。鞏固和擴大深化行政審批制度改革成果，以“提速提質，簡單便民”為首要任務，認真貫徹落實縣委、縣政府《慶元縣深化行政審批制度改革的若干意見》（慶委[2010]46號），全力抓好全省在我縣開展的以“減少審批事項、減少審批環節、減少審批部門和減少審批時間”為主要內容的行政審批制度改革“四減少”試點工作，創新完善工作與管理機制，優化行政審批流程；完善提升“并聯審批”、“綠色通道”、“創業110”等工作服務機制；組織開展行政審批中心窗口人員禮儀規范講座，切實提高審批窗口的服務質量與接待辦事群眾的能力水平；健全行政審批網絡體系，將部門在鄉鎮站所受理的審批項目納入鄉鎮便民服務中心管理，建立以縣行政審批中心為龍頭，分中心和鄉鎮便民服務中心為補充，覆蓋城鄉、功能明確、門類齊全的行政審批服務網絡；認真貫徹“小網服從大網”的原則，加強網上審批系統運行監督與管理，不斷完善電子監察系統建設，利用電子監察系統、視頻監控系統、服務質量電子評價系統及便民卡等手段，對行政審批項目和窗口工作人員進行實時監察與監督，倒逼解決辦事“慢”的問題，促進行政審批行為更加公開透明、依法規范、廉潔高效。

牽頭單位：縣行政審批中心、縣監察局

責任單位：各鄉鎮、各審批部門

2、開展“尋策問計優服務”活動。繼續推行破難聽證制度。各單位要結合各自職責和工作目標任務，深入基層和服務對象傾聽意見和建議，有針對性地進行調研謀劃，對在發展上要破解的難題、在民生上要辦的實事、在服務上要改善的措施，進行認真分析并提出創新舉措。各單位要加大對活動中有關創新舉措的總結和宣傳，將有關信息及時報送縣效能辦，縣效能辦將及時跟蹤活動開展情況，適時組織討論交流活動，對涌現出來的先進典型做法，將通過“重點工作效能行”欄目和縣紀委深化“軟環境建設優化年”信息專欄進行宣傳，推動機關創新服務方式，打造一批有影響、有特色、有內涵的機關效能品牌。

牽頭單位：縣紀委（監察局）責任單位：各鄉鎮、縣屬各單位

（三）破解兩項難題，增強監督實效，提升執行能力

1、推動“一抓兩促”工作，破解項目推進慢的問題。開展“抓前期，促規范、促進度”工作，加強對項目前期工作的監督檢查，著力解決項目建設過程中因前期不深不細造成的變更設計、“三超”、延長工期等問題。嚴格執行《浙江省政府投資項目管理辦法》等基本建設管理各項制度，督促項目單位完善項目前期工作，嚴格控制項目造價，著力提高政府資金使用效益。推行項目前期工作責任制和項目前期工作督查制度，將項目前期工作納入目標管理體系，并采用經常檢查、定期督辦、年終考評等手段，落實責任制，進一步提高投資效益。深化招投標管理體制。各職能部門要進一步理清職責，完善公共資源市場化配置監管機制，創新管理辦法，實現由標前管理向標前、標中、標后綜合管理轉變。探索建立統一的工程建設項目不良行為記錄通報協調機制，健全完善我縣工程建設項目中設計單位、中介機構、監理單位、施工單位及招投標市場不良行為記錄和黑名單制度管理辦法。完善鄉鎮招投標管理制度，推進鄉鎮招投標平臺規范化建設。

牽頭單位：縣發改局

責任單位：縣監察局、縣財政局、縣審計局、縣建設局、縣國土局、縣環保局、各項目建設單位

2、推行“重點工作效能行”，破解工作落實難的問題。圍繞全縣十件大事、十件實事和十件要事，組織項目責任單位負責人走進電視演播室談項目背景，曬工作目標，亮落實舉措，諾完成時限，在《菇鄉慶元》和政府門戶網站等媒體上對重點項目的推進情況實行一月一通報，以社會監督倒逼工作推進。進一步整合督查力量和資源，構建媒體、社會監督平臺，在縣電視臺和《菇鄉慶元》開設“重點工作效能行”專欄，強化對重點項目、重點工程、重要事項及社會關注的難點熱點問題的監督，做到一項目一承諾，一檢查一通報、一問題一剖析，實現督查的動態化、全覆蓋。“重點工作效能行”活動將堅持依法督查、實事求是、典型示范的原則，定位于“搭建溝通橋梁、整合各方力量、激勵部門創新、推動工作落實”，堅持動態報道和專題報道相結合、隨機報道和跟蹤報道相結合、正面宣傳和負面曝光相結合，通過網民代表參與督查，媒體對督查活動宣傳報道，引導社會輿論監督鄉鎮和部門依法履職、高效行政，最大限度推動工作落實。

牽頭單位：縣紀委（監察局）、縣委宣傳部、縣委縣政府督查室責任單位：縣電視臺、縣新聞中心、各有關部門

（四）健全三項機制，治理懶政怠政，提升機關形象

1、建立崗位廉政風險防控機制。認真貫徹落實《慶元縣廉政風險防控機制建設的實施意見》，緊緊圍繞行政審批、行政執法、人事財務管理，以及工程建設等重點部門、重點環節、重點領域，認真查找和超前化解權力運行過程中的各類風險，建立崗位廉政風險防控的長效機制。開展理職責，查風險工作。各單位要認真梳理崗位職責，制定一份權力清單和工作流程圖，查找崗位風險，制定詳細的廉政風險查找程序或工作辦法，確定崗位廉政風險等級。組織一次制度執行情況的自查自糾，開展單位現有制度的評估活動。開展建機制，踐承諾工作。各單位要根據崗位風險等級科學制定部門、崗位廉政風險防控措施，建立防控措施監督制度，并在黨務、政務公開欄及網絡等有關媒體公開、公示。同時建立廉政風險預警制度和廉政風險問責制度，根據干部管理權限實施廉政風險問責。

牽頭單位：縣紀委（監察局）

責任單位：各鄉鎮、縣屬各單位

2、建立機關中層干部效能評議機制。認真總結去年百名股所長大評議活動的好經驗、好做法，拓寬群眾參與測評渠道，建立機關中層干部效能評議機制，促進效能評議工作的規范運行。對全縣具有行政審批、行政執法、經濟社會管理或公共服務職能，直接面向企業和群眾的部門中層崗位干部，按崗位性質分為行政執法管理、經濟發展服務、社會公共服務三類。每年將根據縣委、縣政府的重點工作和群眾反映的熱點問題等情況，確定相關崗位開展效能評議和效能訪談。評議將以“化梗阻、優服務、促發展”為著眼點，通過中層干部曬職責、踐承諾，用創新的服務和優質的工作成效讓群眾知曉崗位職責，讓干部主動接受社會評議。評議結果將作為中層干部評優評先和提拔使用的重要依據，根據評議和訪談情況，年終將視情評選年度十佳中層干部、服務項目標兵，服務企業標兵、服務基層標兵、文明執法標兵和工作創新先進典型。對排名列末位和效能訪談中查實存在問題的，縣紀委將對其進行誡勉談話，督促限期整改，對確因本人原因導致群眾反響差、綜合評價低的，將建議部門給予免職或降職使用，著力實現以評促改，以評促建。

牽頭單位：縣紀委（監察局）責任單位：縣屬各單位

3、健全效能投訴、督查機制。各鄉鎮、部門要深入推行績效公開制度，明確公開內容，創新公開方法，著力提高工作透明度和公信力。積極推行實時評價制，深化干部身份證和服務監督卡制度，探索推行軟環境監督員制度。嚴格落實《關于進一步建立健全解決工業經濟發展難題長效機制的意見》、《違反規定插手干預工程建設領域行為處分規定》和《關于嚴明黨員干部在項目建設中有關紀律要求的通知》，認真執行《慶元縣效能問責實施辦法》和《慶元縣行政過錯責任追究辦法》，以發現問題督促整改和嚴肅實施問責為重要手段，進一步提高干部執行力，確保政令暢通。加強效能投訴中心建設，充分發揮網絡民主監督作用，對有關機關作風、行政執法和服務方面的投訴，做到“有訴必查、查必有果”。對部門單位存在不作為、亂作為和服務效率低等問題，或因干部作風、破壞發展環境等行為被投訴舉報查證屬實的，將對部門及當事人實行行政問責。

牽頭單位：縣紀委（監察局）

責任單位：各鄉鎮、縣屬各單位

三、具體實施步驟

（一）制定方案階段（2011年1月至3月）

本階段的主要任務是開展活動調研和方案制定工作。各鄉鎮、部門要按照深化“軟環境建設優化年”活動的要求，在充分調查研究的基礎上，結合單位實際，抓緊制定具體實施方案，于2011年3月25日前報“軟環境建設優化年”活動辦公室（設在縣效能辦），實施方案要突出針對性和可操作性，要求要明確，措施要可行，責任要到位。同時做好宣傳發動工作，進一步統一思想，提高認識，不斷增強深化軟環境建設的自覺性和主動性。

（二）全面推進階段（2011年4月至12月）本階段的主要任務是全面開展各項活動。從提升思想境界和提高執行力著眼，認真組織學習討論，深刻查找在服務發展、執行制度、為民辦事過程中存在的庸懶飄浮習氣，剖析原因，邊學邊改。各單位廉政風險防范專題學習討論會要在4月底前完成。要開展調查研究，通過懇談座談、上門走訪等各種形式，廣泛征求意見建議，摸清情況，找準癥結，及時研究和提出解決問題的辦法措施。以優化環境、服務民生為重點，集中時間、集中精力解決一些影響我縣發展大局和群眾迫切反映的重點、難點、熱點問題。各單位要在11月30日前將開展“尋策問計優服務”活動的情況報“軟環境建設優化年”活動辦公室，報送的材料應包括通過調研發現的問題、解決的措施或創新的做法。要建立督查機制。各責任單位要落實工作責任、一級抓一級，層層抓落實，加強各階段工作推進的指導和督查，發現問題及時糾正，確保活動取得成效。

（三）總結提高階段（2012年1月）本階段的主要任務是對前階段工作進行總結完善。各鄉鎮、部門要認真總結經驗，及時整改不足，不斷完善提高，逐步建立健全軟環境建設的長效機制。活動總結于2012年1月6日前報“軟環境建設優化年”活動辦公室。根據各單位活動開展情況，活動辦要對軟環境建設中在推進發展上有作為、破解難題上有成效的單位和個人給予表彰和獎勵；對專項活動思想不重視、工作不主動、落實不到位以及對梳理出來的問題解決不力的，要給予通報批評直至追究領導責任。

四、活動要求

（一）高度重視，切實落實責任。深化“軟環境建設優化年”活動是一項具體而復雜的系統工程，縣委將繼續把該項活動納入今年的目標管理責任制考核。各鄉鎮、部門要高度重視，精心部署，加強對活動的組織領導，主要負責同志要切實履行好第一責任人的職責，抓部署、抓落實、抓督查，分管負責同志要集中精力具體抓，領導班子其他成員要結合分工主動抓，力求抓出新特色、抓出新亮點、抓出新經驗。

（二）統籌兼顧，務求取得實效。各鄉鎮、部門要把深化“軟環境建設優化年”活動同其他各項中心工作結合起來，堅持以科學發展觀為指導，統籌兼顧，精心設計載體，創新工作措施，進一步完善優化環境的各項機制制度，以工作的實際成效來檢驗活動的成效，努力推動經濟社會發展再上新臺階。

（三）加強宣傳，大力營造氛圍。新聞媒體要充分發揮新聞輿論的導向作用和先進典型的引路作用，采取形式多樣的宣傳活動，全方位宣傳深化“軟環境建設優化年”活動中的做法和成效，及時總結推廣先進經驗，樹立典型，努力打造“人人關心軟環境，人人保護軟環境，人人創造軟環境”的活動氛圍，切實推動活動向更寬層面、更深領域拓展。

（四）強化監督，嚴格責任追究。“軟環境建設優化年”活動辦公室要對全縣軟環境建設活動開展情況進行全程督查，根據各階段工作要求，采取明查暗訪、專項檢查、重點抽查等方式對各單位的活動開展情況進行檢查指導，及時發現和解決干部作風方面及破壞發展環境的問題，對重點問題明確專人跟蹤督辦，對發生損害和破壞經濟發展軟環境的案件要嚴厲查處，決不姑息。

第二篇：瓦房店市教育系統軟環境建設年活動實施方案

瓦房店市教育系統軟環境建設年活動實施方案

為全面貫徹落實瓦房店市開展軟環境建設年活動的統一部署，進一步優化我市教育發展環境，促進我市教育事業健康發展，教育局黨委決定，2012年在全市教育系統開展軟環境建設年活動，現制定實施方案如下：

一、總體要求和工作目標

通過開展軟環境建設年活動，進一步整治機關和干部中仍然存在的責任感和事業心不強、群眾觀念淡薄、慵懶散以及執法執紀不嚴、以權謀私等問題，努力配合市委、市政府營造全市廉潔高效的政務環境、優惠寬松的政策環境、規范透明的法制環境、公平守信的市場環境、文明和諧的人文環境，努力創建有利于經濟社會又好又快發展的軟環境，讓基層滿意、人民群眾滿意。

二、實施步驟與工作重點

第一階段：動員部署階段（3月下旬至4月初）在全校范圍內大造輿論，使全校教職工了解活動的目的、意思、任務、規定，增強全體教職工參與活動的積極性、主動性，并將學校的工件依據、工作程序、服務承諾等地方的內容在學校公示欄和報紙上公示，公開接受社會各界監督。

1．層層動員，全面部署。成立組織領導機構，制定活動方案，召開全市教育系統開展軟環境建設年活動動員大會，對開展軟環境建設年活動進行全面部署和廣泛深入的思想發動。

2．教育引導，學習提高。把開展軟環境建設年活動與深化“創先爭優”活動有機結合，按照市委、市政府的有關部署和要求，在全市教育系統黨員干部中開展主題學習實踐活動，切實加強黨性和宗旨教育，加強科學發展觀教育，加強責任意識、公仆意識、服務意識、依法行政意識教育，引導廣大干部牢固樹立和自覺實踐“以 1

人為本、執政為民”的理念和要求，為“軟環境建設年”活動提供思想保障。

第二階段：組織實施階段（4月中旬至10月中旬）

1．實行公開承諾。廣泛征求意見，積極開展自查自糾，認真查找單位和個人存在的影響“軟環境建設”的突出問題和薄弱環節，并根據單位工作職能和個人崗位職責，就軟環境建設的整改措施、便民利民的內容和方式、規章制度的建立完善、整改責任落實和整改的時限要求等作出公開承諾，制定出單位和個人的《“軟環境建設”整改承諾書》。

2．認真落實整改。按照加強軟環境建設的目標要求，堅持有什么問題就解決什么問題、什么問題突出就首先解決什么問題，緊密聯系各級各部門的工作實際，切實找準影響和制約我市教育系統軟環境建設的突出問題，找準領導班子、干部隊伍、教師隊伍中存在的責任感和事業心不強，群眾觀念淡薄，不尊重群眾，不相信群眾，態度生硬，工作方法簡單；政績觀有偏差，不顧群眾意愿，不顧群眾利益，搞勞民傷財的“形象工程”和沽名釣譽的“政績工程”；作風不扎實，慵懶散問題突出，對家長、群眾提出的訴求敷衍了事，對群眾反映的問題久拖不決甚至放任不管；執法執紀不嚴，違法行政，粗暴執法；以權謀私，吃拿卡要，與民爭利等方面的突出問題，進行集中整治。對集中整治和解決的重點問題，要逐個進行深入研究，根據單位工作職能和個人崗位職責對照軟環境建設的要求進行深入剖析，制定整改措施。

3．加強機制建設。一是建立和完善以人為本、執政為民的科學決策機制。要結合工作實際，進一步細化決策的各個環節，建立和完善科學決策機制。對事關全局的重大決策，堅持深入調研，民主決策，強化論證，建立和完善決策監督機制。二是建立和完善政務公工作機制。全面推進黨務公開、政務公開、校務公開等工作，保障群眾知情權、參與權和監督權，提高機關的執行力和公信力。三是建立嚴格的監督制約機制。繼續加強懲治和預防腐敗體系建設，統籌推進黨風廉政建設和反腐敗工作。按照中央新修訂的《關于實行黨風廉政建設責任制的規定》的要求，進一步落實好黨風廉政建設責任制，鞏固反腐倡廉齊抓共管的良好格局。創新廉政風險防范機制，找準廉政風險高危點，制定有效的防范措施，從源頭上預防腐敗的發生。強化監督檢查機制，切實加強對政治紀律執行情況、科學發展觀貫徹落實情況、維護社會穩定決策部署執行情況的監督檢查，確保中央、自、市各項重大決策部署的貫徹落實。嚴格實行責任追究制度，對貫徹執行中央、自、市決策部署態度不堅決、措施不得力的領導要嚴肅追究責任，對各種違紀違法行為堅決予以查處。強化社會監督機制，進一步發揮家長和群眾監督、輿論監督的作用。

第三階段：總結提高階段（10月下旬至11月底）

1．開展“回頭看”檢查。在全面總結的基礎上，認真開展一次“回頭看”活動，重點檢查突出問題的整治、整改措施的落實、規章制度的建立健全和執行情況，切實做好查缺補漏工作。對應當解決而沒有解決的問題，要繼續集中力量切實解決；對暫時解決不了的問題，要向群眾作出說明；對整改效果不好、多數群眾不滿意的，要重新進行整改。

2．鞏固擴大工作成果。把軟環境建設好的做法和經驗上升為制度規范，轉化為經常性的工作堅持不懈的抓下去，不斷鞏固和擴大集中整治的成果，促進軟環境建設的科學化、規范化和制度化，形成軟環境建設的長效機制，為推動經濟社會全面協調可持續發展提供有力的保障。

3．全面總結和表彰先進。在軟環境建設集中整治基本告一段落后，要及時對開展活動的做法、成效和經驗進行全面總結，并表

彰一批軟環境建設的示范單位、先進單位和先進個人，以激勵先進，鞭策后進，形成軟環境建設爭先創優的良好氛圍。

三、組織領導與相關要求

（一）加強領導，明確責任。我校成立軟環境建設年活動領導小組。

組長：陶盛禮

副組長：徐貴順

成員：石淑娥謝平陳忠治 劉秀宇 賀宏娜 王德玲 尹君剛 宋杰 邢允蛟 陳忠秋 李甫 李作軍 王玉雄 王德藜 陳人東 蔡云健

活動辦公室：設在教研室，負責工作安排部署、協調推進、監督檢查以及對影響發展軟環境有關問題的查處。

信息員：賀宏娜

（二）督促檢查，強化監督。要把督促檢查貫穿于軟環境建設的各個環節，市教育局“軟環境建設年”活動領導小組辦公室要組織專門力量，定期或不定期對全市教育系統“軟環境建設年”活動開展情況進行督促檢查，各根據實際對本單位“軟環境建設年”活動開展情況進行檢查，建立健全軟環境建設督查機制，確保活動扎實開展并取得實效。

（三）嚴明紀律，嚴格問責。要開展明查暗訪，嚴肅查處破壞軟環境建設的案件，對重大典型案件進行曝光，以軟環境建設的實際成果取信于民。要把開展“軟環境建設年”活動作為行政效能建設的重要內容，納入行政效能監察范疇，對不認真貫徹落實市委、市政府和教育局的決策部署、不認真組織開展“軟環境建設年”活動、工作落實不到位；對有令不行，有禁不止，上有政策下有對策，不顧大局，各行其事，部門和小團體利益至上，政令不暢問題；對機關紀律松馳，作風松散，辦事拖拉，推諉扯皮，敷衍塞責，效率

低下，服務不優問題；對辦事不公，有法不依，違法行政，越權執法，濫用權力，野蠻執法問題；對亂收費、亂罰款、亂檢查，利用職權吃拿卡要，以權謀私，權錢交易等影響軟環境建設的問題，要嚴格按照有關規定實行問責。

（四）加強宣傳，營造氛圍。要充分發揮媒體平臺的作用，在教育局網站開辟專欄，加大正面宣傳力度，大力宣傳我市教育系統軟環境建設取得的成果和經驗，增強教育行政部門和學校進一步強化軟環境建設的信心和決心。要對整個活動進行跟蹤報道，對嚴重影響軟環境建設的典型案件予以曝光，發揮警示教育作用。

第三篇：軟環境建設年

軟環境是相對硬環境而言的一個概念，它是指物質條件以外的諸如政策、文化、制度、法律、思想觀念等外部因素和條件的總和。在現有的環境下，這些因素又集中體現在機制上。軟環境就是在經濟發展中。相對于地理條件、資源狀況、基礎設施、基礎條件等“硬件”而言的思想觀念、文化氛圍、體制機制、政策法規及政府行政能力水平和態度等。硬環境和軟環境，是依據傳播活動參加者的感受所作出的分類。

軟件環境指人文環境，例如公民素質、政治制度、社會輿論等等

軟環境，是指由傳播活動所需要的那些非物質條件、無形條件之和構筑而成的環境。

軟環境是一種精神環境。作為精神環境，它反映了社會風氣、媒介管理、群體風貌、生活狀況、信息交流等情況。它是一個被人體驗和意識的世界，具有動態的和軟性的特征。

軟環境是圍繞、彌漫在傳播活動四周的由無形的精神因素構成的境況和氣氛，其重要性、影響力是緩慢呈現的，因而容易被人忽視。軟環境的需求往往比較模糊，難以量化，使付出代價也難立即看到效果。這也是人們忽視軟環境建設的一個原因。正是在這些情況下，我們希望人們在重視硬環境建設的同時，千萬不要忽視軟環境的建設。否則，不僅傳播活動在硬環境中獲得的良好效果會消失在軟環境之中，而且會由于能量內耗而導致兩種環境都產生負面效應。

當前和今后一個時期軟環境工作要重點把握的五個環節：

一、要在體制改革上求突破。按照撤、并、減、輪的要求，深入推進行政事業單位改革，建立精干、高效、規范的執法主體和公務員隊伍。做到：應撤的堅決撤，應合的盡量合，該減的人員必須減下來。

二、要在制度建設上求保障。一是要持之以恒地加強制度建設，二是要將行之有效的制度持之以恒地堅持下去。

三、要在政策措施上求優化。一是制定政策標準要高，要達到“三個最”。即“待遇最惠、門檻最低、服務最佳”。二是推行政策手段要高。三是落實政策效益要高。

四、要在監督制約上求強化。在監督環節上，要注重督查，限期整改；在查處環節上，既要做到公開，又要體現嚴厲。

五、要在運行機制上求實效。在這方面，要“發揮一個作用，激活兩個層面，抓好一個載體”。發揮一個作用：指的是發揮紀檢監察機關的責任主體作用；激活兩個層面：一是激活領導干部和廣大公務員這個層面，二是激活企業和各類市場主體這個層面；抓好一個載體：就是要抓好市公共服務中心這個載體。軟環境就是生產力

良好的軟環境，是生產要素聚集的洼地、人才向往的高地、商務成本降低的盆地和經濟效益提高的福地。哪里的軟環境好，哪里就會聚集更多的生產要素，其經濟活動就會出活力、出效益。因此，軟環境就是生產力，優化環境就是發展生產力。?軟環境建設對于地區經濟發展，有著巨大的牽動作用和重要的基礎作用。軟環境不過硬，發展這個硬道理就硬不起來；軟環境搞不好，經濟建設就難以發展。從這個意義上講，抓軟環境就是抓機遇、就是抓振興，就是抓發展和解放生產力。特別是當前地區之間的競爭日趨激烈，從東南沿海，到中西部地區，到處都在談軟環境，比軟環境，抓軟環境，形成各自競爭優勢。所以，講發展，談振興，就要充分認識軟環境建設的重大意義，從而搶抓發展先機。法制環境是軟環境的第一環境

法制環境是軟環境的重要組成部分，它包括司法機關的工作情況和行政機關的工作情況。它是影響招商引資和百姓創業的重要因素。法制環境是軟環境中的第一環境。那么，良好的法制環境是怎樣的?它應該包括四方面的內容：規范的、公正的、高效的、寬松的。

所謂“規范的”。就是地方政府和部門的政令、決策符合法律、法規的規定。政府機關嚴格履行職責，既不越權又不失職。政府言而有信、措施透明，執法檢查要合法、不擾民。所謂“公正的”。就是政府部門要嚴格遵守世貿組織規則和我國政府的承諾，平等對待各類市場主體，做到對國企、私企一樣，中外企業一樣，不搞厚此薄彼。正確行使自由裁量權，執法符合社會正義。

所謂“高效的”。是說行政機關在實施行政管理中，一切從方便群眾、有利于經濟發展著想。注重提高工作效率，特事特辦，急事急辦，不推諉扯皮，不搪塞拖拉，節省行政成本。

所謂“寬松的”。行政機關應該認真落實對企業的優惠政策和扶持措施，該減免的減免，該收的費用按下限收取。對企業在經營中遇到的困難熱心幫助解決，發現輕微違法行為的，以教育為先。對嚴重違法行為進行嚴厲打擊，做到守法者生產經營順暢，違法者寸步難行。要創造良好的法制環境必須做到八句話、十六個字：“合法、正確、公正、公開、合理、文明、規范、高效”。投資軟環境

投資軟環境是優化經濟發展環境核心內容，它主要包括以下五個方面。

1.著力營造開明、開放的思想環境。

我們必須增強憂患意識，如果我們不在環境創新上下苦功夫，我們將喪失掉大量的外來投資，錯失發展的良機。要牢固樹立“你投資我歡迎，你創業我支持，你發財我發展”的觀念，努力實現“雙贏”、“多贏”。要堅決摒棄“部門利益至上”的狹隘心態，牢固樹立“人人關心企業，人人為企業服務，人人都是投資環境”的觀念，增強大局意識；要堅決摒棄“你不求我不辦”的官僚心態，牢固樹立“部門圍繞企業轉，企業需求我服務”的觀念，增強服務意識。

2.著力營造重商、親商的服務環境。

在硬件設施差距逐漸縮小的今天，招商的主要競爭手段是服務。誰擁有最優質高效的服務，誰就能吸引更多的投資者。江西革命老區興國縣提出“服務上做保姆，感情上是兄弟，工作中當考生，后勤方面像娘家”，很值得我們深思；而江蘇省通州市則在招商引資、助商扶商中做到“領導、部門、能人三靠前”，更值得我們學習。營造服務環境，很重要的是表現在政府服務的質量和辦事效率方面。政府領導經濟工作的方式要由管理型向服務型、責任型轉變，政府的公務員也要真正實現“管理員”向“服務員”的角色轉變。要把提高政府工作效率作為營造良好的創業環境的突破口來抓。政府要以規范的方式為客商提供快捷便利的服務，讓企業進入一個平臺就可以辦成一系列的事情，從而減少企業的交易成本。如北京正式成立投資促進局，集企業投資前咨詢、投資中服務、投資后投訴受理為一體，形成全程服務。政府工作人員要換位思考，客商投資要盡快出效益，一切環節都要力爭提速，讓速度的壓力來催化每位辦事人員的責任與服務意識。

3.著力營造誠信、守信的信用環境。

信用環境是投資軟環境的關鍵因素。資本安全是投資者考慮的第一因素。誠信就是財富，有誠信，人氣就旺，商機就多，發展就快。從政府角度說，打造優質的信用環境，應從兩個方面入手，第一個層次是政府要提高“公信力”，堅決防止政策多變、政出多頭、因人行政、條塊不一的現象。一些地方一些官員引資時胸脯拍得震天響，一旦客商入門則官氣十足，愛理不理，確實令客商心寒；第二個層次是中介機構要有良好的信用，客商到一地投資興業，必然要與一系列中介機構打交道，政府部門一定要嚴格管理這些中介機構，嚴防中介機構在執業過程中壟斷經營，為了一己之利損壞投資者利益，破壞投資環境。

4.著力營造公平、公正的法制環境。

人才、信息、資金技術等生產要素，在競爭機制的作用下，除了向成本低、效益高、投資安全便利的區域流動外，還會向那些環境優美、生活舒適、人際關系和諧、機制完備的地域流動。為此，我們必須抓好公民道德教育，努力提高市民素質，大力推進抓黨風、正官風、促民風、立新風的“四風”建設，同時，不斷凈化、綠化、亮化、美化我們的城市，提升城市的品位。要為投資者生活居住、子女就學、醫療保健等方面提供便利，使他們創業投資、興業經商皆能各得其所，自由自便。

軟環境是指物質條件以外的諸如政策、文化、制度、思想觀念等外部因素和條件的總和。優化發展軟環境是大勢所趨，也是開發區加快經濟社會發展的迫切需要。實踐證明，軟環境是強化區域經濟集聚和輻射功能的重要基礎，只有切實營造良好的經濟發展軟環境，才能在區域經濟發展中創造凝聚力、形成吸引力、提高生產力。

轉變思想觀念是前提。首先，改進工作作風，增強時代意識。廣大機關干部要從全局的高度、從區域發展“一盤棋”戰略的高度，立足高起點、高目標，自覺拋棄小富即安、小進即滿的落后思想，自覺打破不偏不倚按章行事、循規蹈矩按部就班，抱住老做法、老經驗不放的工作格局或模式。增強緊迫感和使命感，徹底改變作風拖沓、效率低下，責任心不強、缺乏熱情，不求過得硬、只求過得去，不求最優、只求中游和“做一天和尚撞一天鐘”等懶散、無為、不思進取的精神狀態。樹立發現機遇是本領、搶抓機遇是功績的責任意識，以昂揚的斗志、飽滿的精神、扎實的作風、開拓的勇氣，牢牢把握新機遇。其次，切實解放思想，強化開拓精神。廣大機關干部要把思想統一到“一切著眼于發展，用發展凝聚人心、用發展破解難題、用發展為民造福、用發展創建事業”上來。深刻認識沒有思想上的大解放，就不可能實現經濟上的大發展，自覺擯棄保守的思想、僵化的觀念、惰性的意識和，以觀念的更新、理念的提升、思想的解放推動工作的不斷創新和突破。養成有大追求、干大事、謀大發展的勇氣和魄力，敢想、敢闖、敢干。始終保持勇為人先、追求卓越、奮發有為的精神狀態，始終保持時不我待、只爭朝夕、不進則退的進取意識。

改進管理體制是重點。一是抓好政策清理。要堅決取消已經明令禁止的各項政策，及時廢止不利于招商引資軟環境建設的規章和規定。抓緊制定和完善與當前優化軟環境建設配套的規章、制度，認真研究出臺有利于開發區經濟社會發展的政策規定。用足用好各項優惠政策，細化扶持措施，營造最優創業投資條件。二是創新行政管理體制、機制。以提高行政效率和公共服務水平為重點，大力創新行政管理理念和管理方式，理順政府與企業、政府與市場、政府與社會的關系。強化服務、監管職能，該由政府負責的堅決管好，管到位；凡是企業、市場、行業組織和中介機構能發揮積極作用的，弱化行政干預；把不利于激發市場活力的相關行政管理部門轉化為社會服務部門，將技術性、服務性、協調性工作交給行業組織、社會中介組織和社會服務組織，轉化行政職能。政府各職能部門要結合自身的工作要求，創新各項工作制度，全力推進軟環境建設，將方便投資者、方便群眾的各項基礎性、指導性、服務性工作做好、做細、做實、做到位。

優化服務環境是關鍵。一是全力打造“服務超市”。按照“兩集中、兩到位”的要求，強化便民服務中心建設，推行一站式服務。在二樓服務大廳值班的人員要按時到崗到位，認真負責，真正使“接待型窗口”成為“服務型窗口”，提高服務效率和質量。二是大力推進“陽光政務”。按照“公平為原則，不公開為例外”的要求，把服務內容、規定條件、所需手續、收費標準、辦事時限、辦事程序、服務人員等內容公開，把各部門及相關領導的電話公開，方便群眾和企業辦事，接受群眾和企業監督。以政務公開為契機，在各部門、各崗位標示辦事流程圖，實現職能到崗、責任到人。健全內部監督機制，加強對辦事流程的監控，詳細記錄受理事項的時間、內容、承辦人及辦理結果。三是全面規范行政行為。杜絕影響企業正常生產的隨意性檢查、重復檢查和多頭檢查。實行“涉企檢查準入制度”、“執法檢查預告制度”，壓縮涉企檢查次數，從制度上解決多頭執法、多層執法等問題。四是切實做好“全程式幫扶”。以“為了一切客商，為了客商一切”的高度負責精神，對入駐企業搞好全方位、全過程幫扶。對發展前景好、稅收貢獻大、行業帶動強、就業吸納廣的重點項目，實施一個項目、一個領導、一套班子的全過程服務，及時協調解決建設過程或發展過程中的困難和問題，實現項目快速落地、快速建設、快速發展。對大項目、大企業實行“綠色通道”制度，全程跟蹤服務、全面主動服務，實行定期回訪，及時發現問題及時解決。

環境也是生產力，今后城市間的競爭主要是軟環境的競爭。良好的軟環境，是生產要素聚集的洼地、各類人才向往的高地、商務成本較低的盆地，哪里的軟環境建設得越好，哪里的經濟就越有活力、發展就越有后勁。要充分認識改善城市軟環境的重要性和緊迫性。改善軟環境是提高城市競爭力、推進大連又好又快發展的戰略需要，是克服當前宏觀形勢不利影響、全面完成今年各項目標的緊迫要求，也是加強機關作風建設，堅持以人為本、執政為民的重要舉措。

軟環境是一個地區市場發育程度、政府管理水平和社會文明進步的綜合體現。開展軟環境建設年活動，必須著力抓好重點領域和關鍵環節，在政務環境、政策環境、法治環境、市場環境、人文環境等方面實現突破，以此帶動軟環境整體水平的全面提高。要突出抓好軟環境建設年活動的各項重點任務：一要著力打造務實高效的政務環境。繼續深化行政審批制度改革，建設規范有序的行政管理體制。繼續深化政務服務體系創新，建立為民高效的行政服務網絡。繼續深化政務公開工作，建立公開透明的政務服務制度。二要著力打造富有吸引力的政策環境。用好用足用活現有政策，積極爭取更多、更好的優惠政策，制定完善富有吸引力的政策體系，使大連成為國內經濟發展政策最優惠的城市之一。三要著力打造公平公正的法治環境。加強地方立法，公正文明執法司法，保持社會平安穩定。四要著力打造寬松有序的市場環境。健全完善現代市場體系，加強資源交易管理，完善市場治理機制，提升市場環境質量。五要著力打造誠信文明的人文環境。進一步提高誠信水平，切實提高政府的公信度和企業、個人的信譽度。進一步提高公共服務均等化水平，進一步提高城市文化內涵。

軟環境建設是一項系統工程，涉及到方方面面，必須做到統籌兼顧。推進軟環境建設，需要注意處理好當前利益和長遠利益、執行政策和改革創新、服務為先與加強管理的關系。要采取切實可行的措施，務求軟環境建設年活動取得實際成效。要完善抓落實的體制機制，建立上下貫通、左右協調、齊心協力抓軟環境建設的運行機制。把軟環境建設年活動與“當先鋒、創佳績、獻禮十八大”主題實踐活動結合起來，在全市掀起立足崗位創先爭優新高潮。要形成抓落實的工作作風。以堅定的決心來抓軟環境，敢于碰硬，一抓到底、抓出成效。各地區、各部門、各單位要立即行動起來，緊密聯系自身實際，認真查找在軟環境上存在的問題和不足，分析問題根源，制定出切實可行的整改方案和措施。要加強對工作落實情況的監督檢查，同時充分發揮輿論監督、群眾監督的作用，把軟環境建設年活動不斷引向深入，務求取得明顯成效。

加強軟環境建設，領導干部和廣大公務員是主體，各位部門領導、各位處長是關鍵，要切實加強領導，落實責任，細化工作方案，加強督查考核，強化責任追究，形成長效機制，務求軟環境建設年活動取得實效。各地各部門要樹立“人人都是軟環境、事事都是軟環境”的理念，充分調動和發揮方方面面的積極性，形成全市上下重視軟環境、齊抓軟環境的工作機制，真正把大連建設成為“辦事態度最好，辦事程序最少，辦事速度最快，辦事水平最高，辦事成本最低”的投資熱土。

如何把理論研討成果更好地運用于軟環境建設工作實際：

一、要持續開展理論研討，并充分認識到對推進我市軟環境建設工作的重要性。深入進行理論研討，形成創新理論指導實踐、實踐推動理論創新的良性循環，為我市軟環境建設注入更加持久的內在動力。只有這樣，才能見到真正的效果，才能使軟環境建設真正成為“永不竣工的工程”，我市軟環境建設水平才會不斷提升；

二、要真正將理論研討成果應用到工作實際中，并切實實現其相互轉化。理論研討與工作實踐是相輔相成、相互促進的，要用理論指導實踐，用實踐助推理論研究；

三、要以理論研討為契機，進一步完善我市軟環境建設的長效機制。軟環境建設要想長久持續地開展好，必須要建立扎實、有效的長效機制。軟環境建設貴在持之以恒，也難在持之以恒。如果抓一陣子松一陣子，熱一陣子冷一陣子，不能一抓到底，問題就容易出現反復。全市軟環境建設年活動收官階段，要用理論指導實踐，總結梳理意見建議，不斷探索加強軟環境建設的新思路、新舉措，打造我市優越的軟環境，為加快建設富庶美麗文明的現代化國際城市提供有力保障，以優異的成績向黨的十八大獻禮。

發展軟環境 提高軟實力

經濟發展環境的優劣，決定著一個地區經濟發展的速度和質量。寬松和諧的外部環境是促進經濟發展的重要保證。大量事實證明，哪里環境好，哪里就會形成強大的人流、物流、信息流、資金流，就會形成優勢明顯的“洼地”效應，就會帶來經濟的快速發展；哪里環境不好，不僅外地投資者望而卻步、難以光顧，就是本地經商者也會紛紛“出逃”，各種資源也會大量流失，必然導致發展停滯。市場經濟的今天，我們在客觀評價計劃經濟體制下諸多弊端的同時，也不能不看到在適應和發展市場經濟體制的今天，在一些領域或地方，仍然存在很多制約地方經濟發展的問題。我們應清醒的認識到：經濟發展，除它本身先天所具備的自然資源和條件外，軟環境建設的先進或滯后，直接決定了地方經濟發展的速度和質量。因此，探究經濟發展軟環境建設的對策和措施，對于促進和加強區域經濟發展就顯得格外的迫在眉睫，加快制定和落實具體的政策和辦法，營造良好的地方經濟軟環境，推進經濟發展，促進社會和諧。

抓好軟環境建設，是踐行“和諧社會建設”重要思想的體現。建設和諧社會最根本的辦法是發展，通過發展讓人民群眾的生活水平不斷提高。而抓好軟環境建設，就是要營造開明優惠的政策環境，公平、公正的法制環境，優質高效的服務環境和誠實守信的社會環境。把大量的資金、技術、人才和先進管理經驗引進來，把我們自己的企業和人才留住。因此，抓好軟環境建設的目的與建設和諧社會的出發點是一致的。抓好軟環境建設是推動和促進硬環境建設的需要。強調軟環境的重要，并不是說硬環境不重要。軟硬環境是一個問題的兩個方面，是相輔相成的關系。如果把硬環境比作骨架，軟環境就好比靈魂。離開骨架，靈魂就沒有著落，沒有靈魂，骨架也會失去生命。只有二者俱佳，才能富有生機和活力。

搞好經濟軟環境建設要做到以下幾點：

第一，進一步統一思想，堅定加強經濟發展軟環境的信心和決心

招商引資的競爭已經體現在經濟發展環境的競爭。誰在治理環境上用力多，誰就會成為成功者。因此，各級各部門、特別是各級領導干部，必須清醒地估價我們的發展環境狀況，切實增強憂患意識。要牢固樹立環境就是生產力、改善環境就是提高生產力和不抓經濟環境治理就是失職、抓不好經濟環境治理就是不稱職的觀念，從事關地方經濟發展大局的高度，事關人民群眾切身利益的高度，充分認識治理經濟發展環境的極端重要性和緊迫性，進一步統一思想，把經濟環境建設作為加快發展的生命線來抓，痛下決心，萬眾一心，加大措施力度，努力營造最佳的經濟發展環境，為資本的生長創造適宜的土壤，為投資者興業提供良好平臺，讓創造社會財富的源泉在本地熱土上充分涌流，以造福于人民。

第二，加大工作力度，著力解決經濟發展軟環境存在的突出問題

治理經濟發展環境任務非常艱巨。目前，經濟發展環境存在的問題，有的積累已久，有的是體制機制原因造成的，有的是工作原因造成的。對這些問題，必須要有正確的認識、鮮明的態度和積極的解決措施。要按照優惠的政策、優美的環境、優良的秩序、優質的服務的“四優”要求，堅持標本兼治，綜合治理，以鐵的手腕和鐵的紀律，切實解決好經濟發展環境存在

第三，加強組織領導，形成治理經濟發展軟環境的整體合力

優化經濟發展軟環境，領導是關鍵。各級黨委、政府要把治理經濟發展軟環境作為一項事關全局的重要工作，列入議事日程，實行領導掛帥，分工負責，集中治理。各級督查機構要發揮職能作用，對企業和群眾反映強烈的熱點、難點問題要及時跟上督查，督促各級各部門改進工作，推動經濟發展環境的有效治理。

治理經濟發展軟環境是一項復雜的系統工程，必須動員全社會各方面的力量，齊抓共管，形成合力。各級經濟管理部門和經濟綜合部門要切實轉變觀念，轉變職能，轉變作風，努力為經濟發展搞好服務。要加大宣傳力度，形成有利于經濟發展環境治理的濃厚輿論氛圍，努力形成人人關心、人人支持、人人參與經濟環境治理的良好局面。

總之，軟環境建設工作形形色色，涉及方方面面，加強和深化軟環境建設工作之路任重而道遠，只有聚集全社會力量，真正把政府職能工作做好、做到家，并形成良好的工作作風和社會風尚，以發展經濟為第一要務，統一思想，統一認識，求真務實，開拓進取，才能構建開放文明的和諧社會環境，只有我們的大環境好了，才能共同迎來經濟發展軟環境建設工作的春天。

如何認識“軟環境”的概念、內涵和實質

軟環境是相對硬環境而言的一個概念，它是指物質條件以外的諸如政策、文化、制度、法律、思想觀念等外部因素和條件的總和。在現有的環境下，這些因素又集中體現在機制上。軟環境就是在經濟發展中。相對于地理條件、資源狀況、基礎設施、基礎條件等“硬件”而言的思想觀念、文化氛圍、體制機制、政策法規及政府行政能力水平和態度等。硬環境和軟環境，是依據傳播活動參加者的感受所作出的分類。

經濟發展軟環境是一個復合環境。一是經濟發展軟環境具有系統性、整體性。它是一個與經濟發展“硬環境”(或稱“物質環境”)相對的獨立系統，是由所有與經濟發展相關聯又不具有物質形態的因素構成的復合體，包括政治與文化、法規與政策、思想與觀念、體制與機制、管理與服務等內容。代表的是一個有機的整體，而不只是“干部作風”、“政府政策”或其它哪一“點”、哪一“線”、哪一“塊”。無論其中哪一側面、哪一環節、哪一部位出了問題，都可能給軟環境整體造成致命影響。二是經濟發展軟環境具有補給性、依附性。經濟發展軟環境與“硬環境”共同構成經濟發展的“復合要件”，兩者互為依存，相互促進。雖然經濟發展軟環境具有相對獨立的系統，一個良好的軟環境能對經濟發展產生強大的推動效應，但是它卻不能脫離“硬環境”而獨立發揮作用。只有依托和利用好“硬環境”，才能使軟環境發揮出其應有的發展力。撇開“硬環境”的實際談軟環境的優化，就會缺乏針對性，難以取得實際效果。

經濟發展軟環境是一個雙贏環境。社會需要發展，發展需要合作，合作需要“雙贏”。市場經濟是合作經濟，其性質、特點和“價值取向”決定了經濟發展軟環境必須是一種保持和維護投資雙方利益均衡的雙贏環境。一方面，追求利潤的最大化是所有投資者的生存之本、經營之道。在市場經濟條件下，投資者有了更多獨立的發展自主權。哪里有“回報”，哪里才有投入。因而，對“硬環境”先天不足的欠發達地區而言，創設一個在投資者看來既穩定、安全、舒適又“有利可圖”的軟環境，至關重要。另一方面，對地方（受資方）而言，發展是“第一要務”、“硬道理”。優化軟環境的每一項措施都必須要有利于促進地方經濟新的增長和長遠發展，有利于增加新的就業機會，有利于保持社會穩定。“放水養魚”，不能造成“魚肥而澤竭”，搞破壞性發展；“筑巢引鳳”，不能“鳳”來“刀”至，喪失誠信，自斷后路。為此，經濟發展軟環境應該是一種能夠長期互利共贏的環境，任何違背市場經濟發展規律的畸形軟環境，都不可能贏得投資雙方持久的合作和一個地方經濟的持續發展。

經濟發展軟環境是一個競爭環境。市場經濟是競爭經濟；市場經濟的競爭是資金、技術、人才的競爭，更是“硬環境”和“軟環境”綜合實力的競爭。由于“硬環境”競爭力的不可塑性，因而市場經濟的競爭，更多的就在于經濟發展軟環境的競爭。有些地方從抓干部隊伍作風建設入手強化服務意識，通過出臺系列優惠政策——以暫時的“失”謀取長遠的“得”，的確收到了一些效果。如某縣四年清費減負四千多萬元，便使當地經濟贏得了快速發展，其中僅木業深加工成品出口較四年前就同比增長了七十多個百分點。值得注意的是，經濟發展軟環境的競爭是所有軟環境要素的綜合競爭，雖然抓軟環境需要甚至必須以“點”帶“面”，但卻不可以“點”代“面”，不能在追求某一要素最優化的同時，忽視對其它各要素的整合。再者，富有競爭力的軟環境必然是一個服務型環境，尤其必須是一個具有比較優勢的軟環境，即始終要做到“人無我有”、“人有我優”。軟環境的優與劣永遠是相對的，它不表現為自身縱向的“進步”，而表現為橫向要具有競爭力。

經濟發展軟環境是一個動態環境。其一，隨著人們經濟建設實踐的逐步深入，經濟發展軟環境的內涵和外延都將會不斷得到充實和擴展。如市場經濟初期，人們對軟環境的認識就可能停留在追求一種“硬環境”的“廣告效應”上，所謂“山不在高，有‘名’則靈”，以為搞好宣傳、提高知名度就行；但在新的歷史時期，人們對軟環境的認識有了提高，不再局限于提高“硬環境”的知名度上，而且也不局限于一般意義上的“服務型”，還要求有品位、上檔次。其二，隨著社會的不斷進步，投資者對經濟發展軟環境的要求越來越高。對投資者而言，經濟發展軟環境不只是工作環境、發展環境，也是一種必須慎重選擇的生活環境。要吸引投資者，就要以與時俱進的觀念和視野，創設出與時俱進的軟環境。其三，隨著市場經濟的深入發展，經濟發展軟環境的競爭將愈加激烈。有些過去良好的軟環境，現在已“落伍”；有些現在是優化了的軟環境，一年半載之后就落入“俗套”，對投資者不再具有吸引力。為此，經濟發展軟環境必須要始終保持在一個動態的優化之中。否則，這種軟環境就沒有比較優勢，就沒有競爭力、發展力。

第四篇：軟環境建設年活動方案

軟環境建設年活動方案

為進一步優化發展環境，推動經濟社會又好又快發展，按照縣委、縣政府關于開展軟環境建設年活動的統一部署，結合我鎮實際，制定如下方案。

一、指導思想

堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，緊緊圍繞全縣經濟社會發展大局，以“解放思想、轉變作風、提高效能、優化環境、促進發展”為主題，針對我鎮軟環境建設存在的突出問題，創新服務方式，提高服務水平，全力營造和諧安定的經濟發展環境。

二、活動范圍和目標

（一）活動范圍

鎮黨委、政府各部門，各村、社區，基層站所和鎮屬各單位。

（二）活動目標

通過活動有效開展，集中解決影響軟環境建設的干部作風、行政效能、服務質量、服務水平等突出問題，努力建設廉潔勤政的創業環境、務實高效的政務環境、開放優惠的政策環境、平安穩定的社會環境、健康向上的人文環境、和諧優越的民生環境，確保全鎮經濟社會持續快速健康發展。

三、活動重點內容

（一）以改善干部作風問題為重點，建立廉潔勤政的創業環境。切實轉變黨員、干部、群眾的思想觀念，樹立大局意識、責任意識、服務意識、開放意識，開展“浮庸散奢”作風整治活動，著重解決黨政機關和基層干部工作中存在的作風漂浮、工作平庸、紀律渙散、奢侈浪費等問題，狠抓制度的執行與落實，積極探索進一步深化作風建設的長效機制，切實轉變干部作風，努力做到干事創業、求實求效、艱苦奮斗、廉潔奉公，營造凝心聚力謀發展，一心一意搞建設的創業環境。

（二）以提高窗口服務質量為重點，建立務實高效的政務環境。改善服務態度，提升服務質量，著力解決群眾反映的“門難進、臉難看、話難聽、事難辦”等服務意識不強、服務態度生硬、服務能力不足問題。堅持便捷高效和便民利民的原則，建立健全嚴格的首問首辦責任制、限時辦結制、服務承諾制、責任追究制，依托村（社區）便民服務站，開展便民服務活動，方便企業和群眾辦事。在窗口服務單位開展“三優一滿意”（優質服務、優良作風、優美環境、提升企業和群眾滿意度）活動，努力提高服務效能。

（三）以健全政策制度體系為重點，建立開放優惠的政策環境。認真解決行政有法不依、執法不公等問題，及時糾正危害企業合法權益的行為。規范收費辦法，堅決禁止以創收為目的的各種罰款行為，努力把執法、監督、管理寓于“親商、富商、安商”

— 2 — 的具體行政執法之中。制定完善招商引資、非公經濟發展等方面政策，做到宣傳到位、執行到位。

（四）以整治社會治安環境為重點，建立平安穩定的社會環境。深入開展創建“平安社區”活動，全力維護社會和諧穩定，加大政策、法律法規等宣傳力度，增強廣大干部群眾法律意識，使其知法、守法。將深化嚴打整治斗爭作為優化軟環境的首要環節來抓，依法從嚴從快打擊違法犯罪行為，切實增強人民群眾的安全感。定期對企業周邊治安環境進行排查，嚴查干擾企業正常工作、生產、生活秩序行為，確保企業的正常運轉。

（五）以開展誠信活動為重點，建立健康向上的人文環境。以創建全國文明鄉鎮為契機，將誠信體系建設作為公民道德教育的重要內容，深入貫徹落實公民思想道德建設實施綱要，大力倡導“二十字”公民基本道德規范，開展以明禮誠信、團結友善為主要內容的誠信實踐活動，不斷深化社會公德、職業道德、家庭美德和個人品德建設，在全社會形成“人無信不立、企業無信不發展”的共識，努力營造濃厚的誠信氛圍。

（六）以推進民生工程建設為重點，建立和諧優越的民生環境。優化就業創業環境，全力為重點項目提供政策咨詢等相關服務。優化改善民生環境，以主動式服務代替被動式服務，深入企業、村屯，為群眾講解就業扶植政策的相關知識，幫助指導職工與企業簽訂勞動合同。優化政務親民環境，自覺接受群眾監督，通過設立意見箱、信訪投訴舉報電話等方式，認真受理群眾來信

— 3 — 來訪，做到件件有回音、事事有結果。

四、活動步驟

第一階段：籌備動員階段（3月下旬）

成立組織機構，制定工作方案，召開全鎮動員大會，全面啟動軟環境建設年活動。在機關和基層干部當中開展學習教育活動，引導黨員干部樹立“抓軟環境建設就是抓經濟發展，抓經濟發展必須抓軟環境建設”的理念，營造人人關心軟環境、處處維護軟環境的濃厚氛圍。各單位結合實際制定活動方案，報鎮軟環境建設年活動領導小組審批后組織實施。

第二階段：組織實施階段（3月下旬至10月中旬）各單位通過座談會、問卷調查、專題民主生活會等形式，圍繞干部作風和軟環境建設中存在的突出問題進行查擺。對查擺出來的問題歸納梳理，深刻剖析，落實責任，立即整改。領導小組辦公室會同相關部門，對各單位活動組織開展情況、履行職責情況開展監督檢查。

第三階段：總結提高階段（10月中旬至11底）

各單位對活動進行總結，查缺補漏，建章立制，建立完善軟環境建設長效機制。領導小組辦公室對活動情況開展評議考核和滿意度調查，召開總結大會，表彰先進。

五、保障措施

1.健全投訴受理和處理機制。公布鎮軟環境建設年活動熱線電話（鎮紀檢部門89884030），作為軟環境建設投訴主渠道，結

— 4 — 合縣行政投訴中心、新聞媒體等其他渠道轉辦等形式，對社會反映的軟環境建設方面問題及時進行受理，做到“有訴必查，有查必果”。

2.建立完善監督機制。圍繞軟環境建設年重點任務落實情況定期開展明察暗訪，對發現的影響全鎮經濟社會發展問題按有關規定嚴肅處理，并在一定范圍內進行通報。同時，進一步建立健全社會監督員制度，充分發揮黨代表、人大代表、政協委員、人民群眾及新聞媒體等各方面的監督作用，形成全社會廣泛參與的監督機制。

3.廣泛開展活動評議。組織群眾積極參與基層站所開展的“三優一滿意”活動和“雙佳雙差”（最佳、最差服務窗口，最佳、最差基層站所）評議，采取行政監察手段，對于存在的問題，提出整改意見，并限期改正。

4.嚴格活動考核成果運用。將軟環境建設年活動開展情況作為全鎮黨風廉政建設責任制考核、村（社區）綜合考核和機關工作人員工作績效考核的重要內容；對出現影響全鎮軟環境建設問題的村（社區）和基層站所，在創先爭優中實行一票否決；對在軟環境建設方面違反行政紀律的行為，給予責任人相應的行政處分，情節嚴重的追究單位負責人責任。

六、活動要求

1.加強領導，落實責任。要把軟環境建設工作納入重要議事日程，切實加強組織領導，成立相應領導機構，單位負責人作為

— 5 — 軟環境建設的第一責任人，要親自抓，親自管、負總責，同時要落實專門人員具體負責，確保每一個問題有人解決，每一個投訴有人受理，每一個矛盾有人協調，每一個破壞投資環境的案件有人查處。

2.突出重點，務求實效。要切實提高對軟環境建設重要性、必要性和緊迫性的認識，真正把各項工作落到實處。要著重解決影響經濟和社會發展軟環境的重點問題，特別是體制、機制和思想觀念上的突出問題，推動軟環境建設向群眾延伸，使之成為全鎮經濟發展的助推器。

3.加強宣傳，營造氛圍。要充分利用電視、網站和宣傳欄等渠道，廣泛宣傳軟環境建設的重要意義和重點任務，集中反映企業和群眾對軟環境建設的意見和要求，動員廣大群眾積極參與軟環境建設。要搞好典型宣傳報道，充分發揮宣傳教育和輿論監督作用，提高全社會對軟環境建設的重視程度，營造濃厚的宣傳輿論氛圍。

第五篇：豐榮辦事處軟環境建設年活動實施方案

中共普蘭店市豐榮辦事處委員會文件

豐委發[2012]10號

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關于印發《豐榮辦事處軟環境建設年活動實施方案》的通知

各社區、村、企事業單位黨委（總支）、支部：

現將《豐榮辦事處軟環境建設年活動實施方案》印發給你們，請認真組織貫徹落實。

二○一二年三月二十六日

豐榮辦事處軟環境建設年活動實施方案

為進一步密切黨群干群關系，改進干部作風、機關作風和行業作風，提高工作效率和服務水平，優化經濟社會發展軟環境，全面推進“一創三建”發展戰略，加快豐榮新區、新農村和新社區建設，為建設富庶綠色文明的現代化國際新城做出新貢獻，根據我區我市開展軟環境建設年活動的總體部署，結合我處實際，特制定本實施方案。

一、指導思想

以鄧小平理論、“三個代表”重要思想和科學發展觀為指導，結合基層組織建設年活動，貫徹落實我區我市軟環境建設年工作部署，圍繞服務和保證全處經濟和社會發展大局，以密切黨群干群關系和提升城鄉群眾與投資者滿意度為目標，以推進依法行政、提高辦事效率、提升服務質量、優化發展環境為主要任務，著力解決影響和制約我處軟環境建設的突出問題，努力營造高效廉潔的服務環境、公正嚴明的法治環境與文明和諧的人文環境，推動經濟社會全面協調可持續發展。

二、工作目標與原則

堅持加強領導與改進服務相結合、治理環境與營造氛圍相結合、自查自糾與群眾評議相結合、制度建設與督察處理相結合、組織監督與社會監督相結合的原則，力爭到年底前實現以下工作目標：

行政效能明顯提高。權責清晰分明，依法履行職責，精通本部門政策法規，簡化辦事程序，減少辦事環節，降低辦事難度，提高辦事效率，限時辦結各類審批、服務事項，有效解決工作推誘扯皮、效率低下等問題。

工作作風明顯改進。機關及社區、村干部的民本意識、服務意識、大局意識明顯提高，“門難進、臉難看、事難辦”和“生、冷、硬、橫、拖、推”等現象明顯減少。

服務質量明顯提升。服務措施落實到位，服務承諾嚴格兌現，為群眾、基層、企業和投資者提供快捷、高效、優質服務。為民、便民和親商、扶商的氛圍良好，發展環境明顯優化。

政務行為文明規范。機關管理合理有序，規章制度嚴密健全，政務活動講求禮儀。

三、主要任務

（一）落實工作措施，提高行政服務水平。

1、組織部門要在軟環境建設年活動中，結合基層組織建設年活動開展，以系統開展“保持純潔性、發揮先進性”教育為載體，完善以黨員活動中心戶為核心的基層支部陣地建設，全面開展黨員設崗定責公開承諾和黨員結對幫扶活動，密切黨群干群關系。

2、宣傳部門要充分利用室外宣傳櫥窗、LED屏幕和遠程教育等載體，宣傳弘揚先進典型及為民服務、招商引資優惠政策，增強宣傳教育的針對性、廣泛性與實效性。

3、紀檢部門要監督落實黨務公開和“三議兩公開” 制度的嚴格實施，對機關及社區、村干部在工作中不履行或不當履行職責而影響軟環境的行為進行責任追究。

4、婦聯、青年、武裝部門要組織義務志愿者，針對群眾反映的熱點和重點問題開展志愿服務。

5、企業辦、城建土地、交通等部門要深入基層，開展為群眾及企業服務和解難題活動，采取有效措施解決在招商引資、項目建設和征地動遷等工作中存在的問題；圍繞辦事處確立的“項目、教育與作風”建設年活動，積極推進部門和行業作風建設，牢牢扭住項目建設不放松，實行重大投資項目跟蹤服務責任制、“保姆式”服務制和重大投資項目流失問責制。

6、計生、社保、民政、教育衛生和旅游文化部門要簡化辦事程序，優化窗口服務，落實健康家庭促進計劃具體措施，做好農村散墳集中遷移工作，在充分發揮社區服務中心和養老服務中心作用基礎上，開展信息中介服務；協調職能部門解決城市下水管路改造和損毀井蓋更新工作，依托黨員活動中心戶完善文體活動中心戶建設，組建文體協會并充分發揮自我管理、自我服務、自我發展作用，用健康向上的活動占領城鄉文化陣地。

7、農業部門要結合豐榮現代循環農業園區和“六化”村建設，進一步改善農民生產生活環境，采取多種措施提高群眾創業致富能力。

（二）規范行政行為，增強政務公開績效。

1、結合新辦公樓綜合服務大廳建設，按照權責一致、程序公開、運行透明的要求，重新梳理辦事處機關各職能部門工作性質和服務職能，凡具有直接接觸群眾或企業的管理與服務功能的部門，一律在服務大廳設立窗口，對前來辦事的企業和群眾實現一站式受理、一個來回辦結。進入服務大廳的項目，符合條件可即時即辦的，當場辦理；符合條件需要審批時間的，在承諾時間內辦結；不符合條件或不符合規定的，說明退件理由；審批權限在上級部門的，在承諾時間內審核上報。

2、在服務大廳工作的機關干部上崗時統一著裝佩戴胸牌，辦公桌上放置桌牌，標明姓名、職務、聯系方式、職責及所在崗位職能與職責。全面實行首問首接負責制、限時辦結制和領導干部接待日制，在服務大廳設立引導咨詢服務臺，由機關中層以上干部輪流值班，對前來辦事的企業和群眾提供政策咨詢解答、服務窗口或部門引導以及投訴舉報受理等服務。

3、明確服務事項的依據、條件、要求、程序、時限、收費（罰款）標準、責任、投訴舉報等內容，并制定形象易懂的辦事指南流程圖，通過政務網站、展板、觸摸屏或LED電子屏幕予以公開。

4、結合社會管理創新，圍繞新農村、新社區建設，以辦事處綜合服務大廳為載體，搭建便民、利民和為民平臺，實現行政管理與基層群眾自治組織的有效銜接和良性互動。將社區信息中介服務、政務公開與黨務公開、村務公開和“三議兩公開”決策程序相結合，完善社區、村級便民服務代辦點建設，針對城鄉群眾生產生活特點，推行錯時服務和延時服務；為文化程度較低、行走不便等困難群眾實行全程代理服務，全力打造處、村（社區）便民服務網絡。

（三）落實民主監督，提高事業站所依法行政水平。

強化對部門和行業政風行風建設的民主評議力度，督促事業站所嚴格執行行政執法責任制和執法資格認證制度，注重加強隊伍建設，提高隊伍整體素質，提升為軟環境建設的服務水平。促進事業站所規范執法程序，嚴肅執法紀律，增強公仆意識，圍繞基層、企業和群眾反映強烈的熱點、難點問題，采取切實措施，積極開展整治。

（四）強化教育引導，構建守法誠信、和諧安定的社會環境。

結合群眾性精神文明創建活動，在城鄉開展公民道德、法律法規和文明禮儀知識宣傳，弘揚社會主義核心價值體系，在全社會營造“人無信不立、業無信不盛”的良好氛圍，著力打造講求文明、誠信和社會公德的人文環境，建立誠信機關，創建誠信企業，爭做誠信市民。

（五）嚴格機關管理，進一步規范政務禮儀。

完善學習、工作、考勤等機關管理制度, 健全崗位目標責任制，強化督查考核，建立獎懲機制，保障工作規范高效運行。規范政務禮儀，引導機關干部主動營造文明整潔、規范有序、融洽和諧的工作和生活環境；在公務活動中做到熱情周到，言行文明，衣著得體，樹立良好的精神風貌和機關形象。

四、工作步驟

“軟環境建設年”活動分五個階段進行。

（一）學習動員階段（3月15日至3月31日）

結合實際制訂工作方案，安排部署各項工作任務。加強宣傳和教育培訓，提高機關、社區、村干部和廣大群眾對軟環境建設重要性的認識，充分了解活動的目的、意義，增強干部責任感和使命感，提高群眾參與活動的積極性。

（二）公示上報階段（4月1日至4月12日）

按照依法行政、權責統一、程序公開的要求，嚴格對照相關法律法規，對本單位本部門行使的職能、職責、所管事項、辦事流程、辦理條件等重新梳理界定后，上報辦事處“軟環境建設年”活動領導小組辦公室，并通過政務網等途徑向社會全面公開，接受群眾監督。

（三）查擺問題階段（4月13日至5月13日）

圍繞“軟環境建設年”活動的要求，結合自身實際，積極開展自查自糾，認真查找本單位本部門的薄弱環節和存在的突出問題。對內通過召開民主懇談會、座談會、業務研討會等形式，進行相互評議，征求意見；對外征求人大代表、政協委員、有關領導和服務對象意見。對查找出的問題進行歸納梳理，深刻剖析，確定整改方向，制訂整改方案和措施，落實整改責任主體和責任人，并及時向社會公開。要暢通民意渠道，設立意見箱，傾聽企業和群眾對軟環境建設的意見和建議。

（四）整改考評階段（5月14日至11月13日）

1、加大整改力度。按照整改方案，采取切實有效的措施，著力解決存在的問題和薄弱環節。對查擺出的問題，能著手解決的要立即解決；一時解決不了的，要明確整改時限和具體措施，逐步加以解決。加大責任追究和曝光力度，嚴肅處理各類違紀違規行為。辦事處“軟環境建設年”活動領導小組針對各部門查擺出的問題和整改方案，進行監督檢查和處理糾正。

2、加大督查力度。辦事處“軟環境建設年”活動督查組對軟環境建設各項措施落實情況進行指導檢查，及時了解掌握相關情況，解決存在的問題。一是對機關服務大廳各窗口、社區、村活動開展情況進行不定期抽查，通過抓重點帶整體，抓難點促提高，抓問題促服務，使活動取得實實在在效果。二是深入基層開展巡查工作，協調落實各項整改措施。征求企業和群眾對軟環境建設的意見和建議，組織開展對行政職能部門、執法部門進行集中評議。三是配合市紀委監察局針對軟環境建設開展執法監察、廉政監察、效能監察和工作進展情況督查，將監督檢查貫穿于活動始終。四是加大社會監督力度。聘請人大代表、政協委員和社會各界人士擔任監督員，履行監督責任，充分建言獻策。開辟和暢通各種舉報投訴渠道，為督促整改提供依據。

3、加大考核力度。將“軟環境建設年”活動情況納入黨風廉政建設責任制考核評價范圍。結合群眾評議站所活動，通過問卷調查等形式對各單位各部門活動開展情況進行評價。

（五）總結公布階段（11月14日至12月18日）

全面總結“軟環境建設年”活動情況，并通過多種形式公布整改結果，對成績突出的單位和部門進行獎勵，對工作之后的單位和部門進行通報批評，對相關責任人進行責任追究。

五、組織領導

（一）精心組織，統籌安排，務求實效。各社區、村及雙管單位主要領導對“軟環境建設年”活動負總責。要按照本方案的部署和要求，在充分調查研究的基礎上，抓緊制定具體實施方案。方案要求要明確，措施要可行，責任要到位，堅決防止走過場。

（二）加強宣傳，積極引導，營造氛圍。通過進行廣泛宣傳發動，做到企業了解、群眾熟悉。要及時宣傳報道全處“軟環境建設年”活動的進展情況和取得成效，及時總結推廣活動中的好經驗好做法，充分運用正反兩方面典型抓好典型教育和警示教育，促使全處黨員干部群眾真正轉變觀念，提高認識，為全面推進軟環境建設營造良好氛圍。

（三）建立機構，明確職責，扎實推進。為確保我處“軟環境建設年”活動順利實施，黨委決定成立領導小組，具體負責“軟環境建設年”活動的組織協調、監督檢查和整改考評等工作。

組 長：沙延坤

副組長：倪 春 高永軒

成 員：各主管副主任、黨委委員、機關各部門、社區、村、雙管單位負責人。

“軟環境建設年”活動領導小組下設督查組：

組 長：高永軒

成 員：組織、紀檢、經管、審計、財政部門負責人。

二○一二年三月二十六日