第一篇：林業(yè)公益性行業(yè)科研專項(xiàng)管理實(shí)施細(xì)則(2014試行)

林業(yè)公益性行業(yè)科研專項(xiàng)管理實(shí)施細(xì)則（試

行）

第一章 總 則

第一條 為規(guī)范和加強(qiáng)林業(yè)公益性行業(yè)科研專項(xiàng)（以下簡(jiǎn)稱專項(xiàng)）管理，根據(jù)財(cái)政部、科技部《公益性行業(yè)科研專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)管理試行辦法》和《關(guān)于調(diào)整國(guó)家科技計(jì)劃和公益性行業(yè)科研專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)管理辦法若干規(guī)定的通知》（以下簡(jiǎn)稱《管理辦法》），結(jié)合林業(yè)行業(yè)科研特點(diǎn)，制定本實(shí)施細(xì)則。

第二條 專項(xiàng)重點(diǎn)圍繞林業(yè)科技的重點(diǎn)領(lǐng)域和優(yōu)先主題，組織開(kāi)展應(yīng)急性、培育性、基礎(chǔ)性科研工作。支持范圍包括：

（一）林業(yè)行業(yè)應(yīng)用基礎(chǔ)研究。

（二）林業(yè)行業(yè)重大公益性技術(shù)前期預(yù)研。

（三）林業(yè)行業(yè)實(shí)用技術(shù)研究開(kāi)發(fā)。

（四）國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)和林業(yè)行業(yè)重要技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)研究。

（五）林業(yè)行業(yè)計(jì)量、檢驗(yàn)檢測(cè)技術(shù)研究。

（六）林業(yè)行業(yè)應(yīng)急技術(shù)研究。第三條 專項(xiàng)管理原則

（一）明確目標(biāo)，突出重點(diǎn)。以支撐林業(yè)生態(tài)建設(shè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展為目標(biāo)，充分體現(xiàn)行業(yè)科研的特點(diǎn)和重點(diǎn)，確保科研項(xiàng)目與林業(yè)生產(chǎn)緊密結(jié)合，合理區(qū)分和銜接國(guó)家科技計(jì)劃支持的項(xiàng)目。專項(xiàng)只設(shè)項(xiàng)目層面，項(xiàng)目不分解，避免經(jīng)費(fèi)分散使用。

（二）明確權(quán)責(zé)，規(guī)范管理。專項(xiàng)管理各方權(quán)責(zé)明確、各負(fù)其責(zé)，堅(jiān)持政府決策與專家咨詢相結(jié)合，實(shí)行決策、實(shí)施、監(jiān)督相互獨(dú)立、相互制約的管理機(jī)制。

（三）科學(xué)安排，合理配置。嚴(yán)格按照專項(xiàng)支持的目標(biāo)，加強(qiáng)項(xiàng)目頂層設(shè)計(jì)，科學(xué)合理地安排專項(xiàng)項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)林業(yè)科技資源的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和有效整合。

（四）專款專用，追蹤問(wèn)效。嚴(yán)格按照國(guó)家有關(guān)財(cái)務(wù)制度的規(guī)定，將項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)納入單位財(cái)務(wù)統(tǒng)一管理、單獨(dú)核算，確保專款專用，并建立面向結(jié)果的追蹤問(wèn)效機(jī)制。

第四條 根據(jù)項(xiàng)目類型特點(diǎn)，一般采取招標(biāo)或者擇優(yōu)委托方式確定項(xiàng)目承擔(dān)單位。第五條 國(guó)家林業(yè)局系統(tǒng)外的單位承擔(dān)專項(xiàng)的財(cái)政資金占專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)的一定比例。

第二章 組織管理

第六條 國(guó)家林業(yè)局負(fù)責(zé)專項(xiàng)的組織實(shí)施和監(jiān)督管理，具體工作由科學(xué)技術(shù)司（以下簡(jiǎn)稱科技司）和發(fā)展規(guī)劃與資金管理司（以下簡(jiǎn)稱計(jì)財(cái)司）按照職能分工共同承擔(dān)。

第七條 各省（區(qū)、市）林業(yè)主管部門，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)，內(nèi)蒙古、吉林、龍江、大興安嶺森工（林業(yè)）集團(tuán)，國(guó)家林業(yè)局有關(guān)直屬單位及原林業(yè)部直屬六所高校歸口管理本區(qū)域（本單位）承擔(dān)的項(xiàng)目。第八條 科技司的主要職責(zé)

（一）制定全國(guó)林業(yè)行業(yè)科技發(fā)展規(guī)劃。

（二）負(fù)責(zé)林業(yè)公益性行業(yè)科研專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)項(xiàng)目管理咨詢委員會(huì)（以下簡(jiǎn)稱咨詢委員會(huì)）的組建和管理工作。

（三）提出專項(xiàng)年度支持方向和重點(diǎn)，征集項(xiàng)目建議。

（四）審核通過(guò)咨詢委員會(huì)審議的項(xiàng)目建議，并提出項(xiàng)目預(yù)算及年度預(yù)算安排建議方案。

（五）確定項(xiàng)目承擔(dān)單位，與項(xiàng)目承擔(dān)單位簽訂項(xiàng)目任務(wù)書(shū)。

（六）組織項(xiàng)目實(shí)施方案的評(píng)審和協(xié)作攻關(guān)。

（七）協(xié)調(diào)處理項(xiàng)目執(zhí)行中的重大問(wèn)題，組織監(jiān)督檢查、項(xiàng)目驗(yàn)收和成果管理。第九條 計(jì)財(cái)司的主要職責(zé)

（一）會(huì)同科技司制定專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)管理制度。

（二）會(huì)同科技司組織專項(xiàng)項(xiàng)目預(yù)算的編制、審核和申報(bào)。

（三）根據(jù)財(cái)政部的批復(fù)下達(dá)項(xiàng)目預(yù)算。

（四）組織對(duì)項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的監(jiān)督檢查、資金決算、財(cái)務(wù)審計(jì)、財(cái)務(wù)驗(yàn)收和績(jī)效考評(píng)等。

第十條 咨詢委員會(huì)的主要職責(zé)

（一）根據(jù)林業(yè)行業(yè)科技發(fā)展規(guī)劃，對(duì)專項(xiàng)年度支持方向和重點(diǎn)進(jìn)行咨詢。

（二）對(duì)專項(xiàng)組織和項(xiàng)目執(zhí)行過(guò)程中的重大事項(xiàng)進(jìn)行咨詢。第十一條 項(xiàng)目歸口管理單位的主要職責(zé)

（一）制定本區(qū)域（單位）的林業(yè)科技發(fā)展規(guī)劃。

（二）組織本區(qū)域（單位）項(xiàng)目申報(bào)材料的初審和報(bào)送。

（三）負(fù)責(zé)本區(qū)域（單位）項(xiàng)目的組織實(shí)施、檢查指導(dǎo)和資金監(jiān)管等工作。

（四）負(fù)責(zé)項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中任務(wù)、人員、預(yù)算總額以及預(yù)算分配調(diào)整等重大事項(xiàng)的審核和上報(bào)。

第十二條 項(xiàng)目承擔(dān)單位的主要職責(zé)

（一）按照服務(wù)支撐和管理監(jiān)督并重的基本原則，保障科研項(xiàng)目順利實(shí)施。

（二）面向國(guó)家戰(zhàn)略、行業(yè)建設(shè)和區(qū)域發(fā)展需求，協(xié)調(diào)組織優(yōu)勢(shì)力量共同參與，組織本單位科技人員完成項(xiàng)目建議書(shū)、實(shí)施方案、預(yù)算申報(bào)書(shū)等材料的填報(bào)工作，并對(duì)材料的真實(shí)性負(fù)責(zé)。

（三）督促項(xiàng)目負(fù)責(zé)人按任務(wù)書(shū)要求實(shí)施項(xiàng)目，并及時(shí)向歸口管理單位報(bào)告項(xiàng)目執(zhí)行情況、經(jīng)費(fèi)到位及使用情況等。負(fù)責(zé)對(duì)本單位承擔(dān)項(xiàng)目的經(jīng)費(fèi)預(yù)算調(diào)整等事項(xiàng)進(jìn)行審批。督促項(xiàng)目做好驗(yàn)收和成果總結(jié)，加強(qiáng)項(xiàng)目知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、管理和運(yùn)用。

（四）建立健全經(jīng)費(fèi)管理制度，對(duì)本單位使用、外撥項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)情況實(shí)行有效監(jiān)管，確保經(jīng)費(fèi)支出符合國(guó)家財(cái)政資金的使用要求。接受監(jiān)督檢查、驗(yàn)收和績(jī)效考評(píng)，結(jié)合項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)審計(jì)和評(píng)估驗(yàn)收的意見(jiàn)建議，及時(shí)制定和落實(shí)整改措施。

第三章 項(xiàng)目立項(xiàng)

第十三條 立項(xiàng)程序

（一）征集建議。根據(jù)林業(yè)科技發(fā)展規(guī)劃，廣泛征集林業(yè)生產(chǎn)、管理部門的需求，編制年度項(xiàng)目申報(bào)指南，提出支持方向和重點(diǎn)，征集項(xiàng)目建議。

（二）形式審查。對(duì)項(xiàng)目建議按照相關(guān)原則進(jìn)行審查，包括是否重復(fù)立項(xiàng)，申報(bào)人、申報(bào)單位、申報(bào)材料是否符合要求等。

（三）專家評(píng)審。組織專家對(duì)項(xiàng)目建議進(jìn)行評(píng)審。

（四）咨詢?cè)u(píng)議。將專家評(píng)審結(jié)果提交咨詢委員會(huì)咨詢?cè)u(píng)議，形成項(xiàng)目建議咨詢意見(jiàn)。

（五）材料上報(bào)。科技司審核咨詢委員會(huì)的項(xiàng)目建議后，及時(shí)報(bào)送科技部。

（六）編制方案。根據(jù)科技部反饋意見(jiàn)調(diào)整項(xiàng)目建議，編制項(xiàng)目實(shí)施方案和預(yù)算，提出專項(xiàng)總預(yù)算及年度預(yù)算安排建議，報(bào)財(cái)政部審批。

（七）項(xiàng)目批復(fù)。根據(jù)財(cái)政部批復(fù)，簽訂項(xiàng)目任務(wù)書(shū)，下達(dá)項(xiàng)目預(yù)算。第十四條 項(xiàng)目建議要求

（一）符合申報(bào)指南提出的支持方向和重點(diǎn)。

（二）具有明確的目標(biāo)和考核指標(biāo)。

（三）與國(guó)家科技計(jì)劃項(xiàng)目層次區(qū)分清楚，避免重復(fù)交叉。

（四）項(xiàng)目完成后能夠直接投入應(yīng)用或具有較強(qiáng)應(yīng)用前景。

（五）項(xiàng)目執(zhí)行期限一般為3—5年。第十五條 實(shí)施方案內(nèi)容

（一）項(xiàng)目總體目標(biāo)、年度目標(biāo)。

（二）項(xiàng)目研究任務(wù)、技術(shù)路線和組織實(shí)施方式。

（三）項(xiàng)目分年度實(shí)施方案。

（四）項(xiàng)目承擔(dān)單位已有科研條件。第十六條 預(yù)算編制要求

（一）根據(jù)項(xiàng)目任務(wù)的合理需要，堅(jiān)持目標(biāo)相關(guān)性、政策相符性和經(jīng)濟(jì)合理性原則。

（二）預(yù)算編制應(yīng)同時(shí)編制來(lái)源預(yù)算與支出預(yù)算。

來(lái)源預(yù)算中有自籌經(jīng)費(fèi)的，應(yīng)提供出資證明及其他相關(guān)財(cái)務(wù)資料。自籌經(jīng)費(fèi)必須為單位的自有貨幣資金或?qū)ｍ?xiàng)用于該項(xiàng)目研究的其他貨幣資金等。

支出預(yù)算應(yīng)按照經(jīng)費(fèi)開(kāi)支范圍確定的支出科目和不同經(jīng)費(fèi)來(lái)源編列，同一科目一般不得同時(shí)列支專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)和自籌經(jīng)費(fèi)。支出預(yù)算應(yīng)對(duì)各項(xiàng)支出的主要用途和測(cè)算理由等進(jìn)行詳細(xì)說(shuō)明。

（三）有多個(gè)單位共同承擔(dān)一個(gè)項(xiàng)目的，要同時(shí)編制列示各單位承擔(dān)的主要任務(wù)、經(jīng)費(fèi)預(yù)算等。

（四）預(yù)算由項(xiàng)目負(fù)責(zé)人協(xié)助項(xiàng)目承擔(dān)單位財(cái)務(wù)部門共同編制。

（五）編制預(yù)算時(shí)，需要申明項(xiàng)目承擔(dān)單位現(xiàn)有組織實(shí)施條件和資源，以及從單位外部可能獲得的共享服務(wù)，并針對(duì)項(xiàng)目實(shí)施可能形成的科技資源和成果，提出社會(huì)共享的方案。第十七條 任務(wù)書(shū)內(nèi)容

（一）總體目標(biāo)、年度目標(biāo)與具體考核指標(biāo)。

（二）研究任務(wù)、主要技術(shù)難點(diǎn)和創(chuàng)新點(diǎn)。

（三）項(xiàng)目年度計(jì)劃。

（四）項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)來(lái)源與支出預(yù)算。

（五）承擔(dān)單位、協(xié)作單位及主要研究人員。第十八條 項(xiàng)目承擔(dān)單位條件

（一）一般為中國(guó)大陸境內(nèi)具有獨(dú)立法人資格的科研院所、高等院校和內(nèi)資或內(nèi)資控股企業(yè)等，各級(jí)行政機(jī)關(guān)或具有行政職能的事業(yè)單位不得作為承擔(dān)單位和協(xié)作單位。

（二）具備一定的技術(shù)力量、科研能力條件及相關(guān)研究基礎(chǔ)，優(yōu)先支持國(guó)家和省部級(jí)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、生態(tài)站、工程（技術(shù)）研究中心、產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟等平臺(tái)依托單位。

（三）鼓勵(lì)產(chǎn)學(xué)研結(jié)合，涉及產(chǎn)業(yè)性技術(shù)研究的原則上須有相關(guān)龍頭企業(yè)參與。第十九條 項(xiàng)目負(fù)責(zé)人條件

（一）具有副高級(jí)以上專業(yè)技術(shù)職稱，其中重大項(xiàng)目申報(bào)人須為相關(guān)領(lǐng)域知名專家，具有正高級(jí)職稱。有較高的學(xué)術(shù)水平和開(kāi)拓創(chuàng)新能力，有較強(qiáng)的組織協(xié)調(diào)能力，誠(chéng)信記錄良好；用于項(xiàng)目研究時(shí)間不少于本人工作時(shí)間的50%，在國(guó)內(nèi)工作時(shí)間不少于9個(gè)月。

（二）同期只能主持一項(xiàng)或參加不超過(guò)2項(xiàng)本專項(xiàng)項(xiàng)目。正在主持1項(xiàng)或參加2項(xiàng)國(guó)家科技支撐、973、863、948計(jì)劃等科技計(jì)劃項(xiàng)目的，不得申請(qǐng)本專項(xiàng)。

（三）重大項(xiàng)目申報(bào)人原則上不超過(guò)57周歲，其他項(xiàng)目申報(bào)人原則上不超過(guò)55周歲，年齡計(jì)算截至申報(bào)年度1月1日。

第四章 項(xiàng)目實(shí)施

第二十條 重大事項(xiàng)報(bào)告。項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中除遇到不可抗拒的因素，原則上不允許對(duì)相關(guān)內(nèi)容進(jìn)行調(diào)整。如出現(xiàn)計(jì)劃任務(wù)調(diào)整、項(xiàng)目人員和協(xié)作單位變更、項(xiàng)目預(yù)算總額調(diào)整及項(xiàng)目協(xié)作單位之間的預(yù)算調(diào)整、試驗(yàn)示范基地變更等重大事項(xiàng)，項(xiàng)目負(fù)責(zé)人和承擔(dān)單位應(yīng)及時(shí)按程序逐級(jí)上報(bào)國(guó)家林業(yè)局。

第二十一條 國(guó)際合作與交流備案。項(xiàng)目人員出國(guó)培訓(xùn)、國(guó)外專家來(lái)華交流，項(xiàng)目承擔(dān)單位應(yīng)依據(jù)任務(wù)書(shū)按有關(guān)規(guī)定辦理報(bào)批手續(xù)，經(jīng)批準(zhǔn)后執(zhí)行。國(guó)際合作與交流任務(wù)變更須按程序報(bào)批。

第二十二條 年度報(bào)告。項(xiàng)目承擔(dān)單位應(yīng)于每年12月底前將本年度項(xiàng)目實(shí)施情況報(bào)科技司。

第二十三條 中期評(píng)估。中期評(píng)估采取現(xiàn)場(chǎng)查看與專家會(huì)議評(píng)估相結(jié)合的方式，對(duì)于評(píng)估認(rèn)定不能繼續(xù)執(zhí)行的項(xiàng)目，將終止項(xiàng)目執(zhí)行。

第五章 重大項(xiàng)目組織

第二十四條 圍繞國(guó)家生態(tài)文明建設(shè)戰(zhàn)略需求，為解決國(guó)家生態(tài)建設(shè)、林業(yè)產(chǎn)業(yè)和可持續(xù)發(fā)展等林業(yè)中心工作中的重大技術(shù)瓶頸，進(jìn)一步提升林業(yè)科技創(chuàng)新能力，在國(guó)家林業(yè)公益性行業(yè)科研專項(xiàng)中設(shè)立重大項(xiàng)目。第二十五條 重大項(xiàng)目支持重點(diǎn)

（一）林業(yè)科學(xué)發(fā)展中具有戰(zhàn)略意義，有望取得重大突破，達(dá)到或接近國(guó)際先進(jìn)水平的前沿性基礎(chǔ)研究。

（二）圍繞森林、濕地、荒漠生態(tài)系統(tǒng)和生物多樣性保護(hù)，開(kāi)展林木種質(zhì)資源保護(hù)與良種創(chuàng)制、重大生態(tài)修復(fù)工程、生態(tài)安全構(gòu)建和森林資源提質(zhì)增效等關(guān)鍵支撐技術(shù)的基礎(chǔ)性研究及應(yīng)用研究，以及生態(tài)效益評(píng)價(jià)、綠色經(jīng)濟(jì)核算等基礎(chǔ)性研究。

（三）林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展亟待解決的重大科學(xué)問(wèn)題，林業(yè)產(chǎn)業(yè)綠色增長(zhǎng)關(guān)鍵技術(shù)，對(duì)開(kāi)拓發(fā)展林業(yè)產(chǎn)業(yè)具有重要影響或有重大應(yīng)用前景的研究，強(qiáng)化技術(shù)集成與示范。

第二十六條 重大項(xiàng)目申報(bào)要求

（一）申報(bào)主體一般是中央級(jí)科研機(jī)構(gòu)（包括原林業(yè)部直屬林業(yè)高校，下同）或具備相應(yīng)實(shí)力的省級(jí)科研機(jī)構(gòu)。鼓勵(lì)重點(diǎn)學(xué)科、重點(diǎn)領(lǐng)域的優(yōu)勢(shì)科技資源強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合、共同申報(bào)。

（二）申報(bào)人應(yīng)具有組建包括科研機(jī)構(gòu)、高等院校或相關(guān)企業(yè)等在內(nèi)的重大項(xiàng)目研究團(tuán)隊(duì)的能力，并將主要精力投入本項(xiàng)目的研究和管理工作。第二十七條 重大項(xiàng)目組織實(shí)施

（一）需在立項(xiàng)簽訂任務(wù)書(shū)后三個(gè)月內(nèi)舉行項(xiàng)目啟動(dòng)會(huì)，細(xì)化各任務(wù)實(shí)施方案及技術(shù)路線。

（二）應(yīng)聘請(qǐng)5—7名相關(guān)領(lǐng)域知名專家對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行長(zhǎng)期跟蹤咨詢。

（三）項(xiàng)目執(zhí)行期結(jié)束后一個(gè)月內(nèi)，項(xiàng)目承擔(dān)單位提出驗(yàn)收申請(qǐng)，經(jīng)歸口管理單位審核同意后報(bào)科技司，由科技司會(huì)同計(jì)財(cái)司組織專家組進(jìn)行驗(yàn)收。

（四）重大項(xiàng)目驗(yàn)收后需加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目成果、技術(shù)的應(yīng)用及效果的后評(píng)估。驗(yàn)收成績(jī)、項(xiàng)目完成情況及后評(píng)估情況等綜合考評(píng)結(jié)果作為后續(xù)滾動(dòng)支持的重要依據(jù)。

第六章 經(jīng)費(fèi)管理

第二十八條 為適應(yīng)科研活動(dòng)規(guī)律的需要，落實(shí)財(cái)政科學(xué)化精細(xì)化管理要求，建立項(xiàng)目間接成本補(bǔ)償機(jī)制，將項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)分為直接經(jīng)費(fèi)和間接經(jīng)費(fèi)。

第二十九條 直接費(fèi)用是指在項(xiàng)目研究開(kāi)發(fā)過(guò)程中發(fā)生的與之直接相關(guān)的費(fèi)用，主要包括設(shè)備費(fèi)、材料費(fèi)、測(cè)試化驗(yàn)加工費(fèi)、燃料動(dòng)力費(fèi)、差旅費(fèi)、會(huì)議費(fèi)、國(guó)際合作與交流費(fèi)、出版/文獻(xiàn)/信息傳播/知識(shí)產(chǎn)權(quán)事務(wù)費(fèi)、勞務(wù)費(fèi)、專家咨詢費(fèi)和其他支出等。

（一）設(shè)備費(fèi)：指在項(xiàng)目研究開(kāi)發(fā)過(guò)程中購(gòu)置或試制專用儀器設(shè)備，對(duì)現(xiàn)有儀器設(shè)備進(jìn)行升級(jí)改造，以及租賃外單位儀器設(shè)備而發(fā)生的費(fèi)用。設(shè)備費(fèi)預(yù)算編制中應(yīng)當(dāng)注意嚴(yán)格控制設(shè)備購(gòu)置，鼓勵(lì)共享、試制、租賃專用儀器設(shè)備以及對(duì)現(xiàn)有儀器設(shè)備進(jìn)行升級(jí)改造，確有必要購(gòu)買的，單位應(yīng)當(dāng)對(duì)擬購(gòu)置設(shè)備的必要性、現(xiàn)有同樣設(shè)備的利用情況以及購(gòu)置設(shè)備的開(kāi)放共享方案等進(jìn)行單獨(dú)說(shuō)明。

（二）材料費(fèi)：指在項(xiàng)目研究開(kāi)發(fā)過(guò)程中消耗的各種原材料、輔助材料等低值易耗品的采購(gòu)及運(yùn)輸、裝卸、整理等費(fèi)用。

（三）測(cè)試化驗(yàn)加工費(fèi)：指在項(xiàng)目研究開(kāi)發(fā)過(guò)程中支付給外單位（包括項(xiàng)目承擔(dān)單位內(nèi)部獨(dú)立經(jīng)濟(jì)核算單位）的檢驗(yàn)、測(cè)試、化驗(yàn)及加工等費(fèi)用。

（四）燃料動(dòng)力費(fèi)：指在項(xiàng)目研究開(kāi)發(fā)過(guò)程中相關(guān)大型儀器設(shè)備、專用科學(xué)裝置等運(yùn)行發(fā)生的可以單獨(dú)計(jì)量的水、電、氣、燃料消耗費(fèi)用等。

（五）差旅費(fèi)：指在項(xiàng)目研究開(kāi)發(fā)過(guò)程中開(kāi)展科學(xué)實(shí)驗(yàn)（試驗(yàn)）、科學(xué)考察、業(yè)務(wù)調(diào)研、學(xué)術(shù)交流等所發(fā)生的外埠差旅費(fèi)、市內(nèi)交通費(fèi)用等。差旅費(fèi)的開(kāi)支標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

（六）會(huì)議費(fèi)：指在項(xiàng)目研究開(kāi)發(fā)過(guò)程中為組織開(kāi)展學(xué)術(shù)研討、咨詢以及協(xié)調(diào)項(xiàng)目等活動(dòng)而發(fā)生的會(huì)議費(fèi)用。項(xiàng)目承擔(dān)單位應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定，嚴(yán)格控制會(huì)議規(guī)模、會(huì)議數(shù)量、會(huì)議開(kāi)支標(biāo)準(zhǔn)和會(huì)期。

（七）國(guó)際合作與交流費(fèi)：指在項(xiàng)目研究開(kāi)發(fā)過(guò)程中項(xiàng)目研究人員出國(guó)及外國(guó)專家來(lái)華工作的費(fèi)用。國(guó)際合作與交流費(fèi)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家外事經(jīng)費(fèi)管理的有關(guān)規(guī)定。

（八）出版/文獻(xiàn)/信息傳播/知識(shí)產(chǎn)權(quán)事務(wù)費(fèi)：指在項(xiàng)目研究開(kāi)發(fā)過(guò)程中，需要支付的出版費(fèi)、資料費(fèi)、專用軟件購(gòu)買費(fèi)、文獻(xiàn)檢索費(fèi)、專業(yè)通信費(fèi)、專利申請(qǐng)及其他知識(shí)產(chǎn)權(quán)事務(wù)等費(fèi)用。

（九）勞務(wù)費(fèi)：指在項(xiàng)目研究開(kāi)發(fā)過(guò)程中支付給項(xiàng)目組成員中沒(méi)有工資性收入的相關(guān)研發(fā)人員（如在校研究生）和項(xiàng)目組臨時(shí)聘用人員等的勞務(wù)性費(fèi)用。

（十）專家咨詢費(fèi)：指在項(xiàng)目研究開(kāi)發(fā)過(guò)程中支付給臨時(shí)聘請(qǐng)的咨詢專家的費(fèi)用。專家咨詢費(fèi)不得支付給參與專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)及其項(xiàng)目管理相關(guān)的工作人員。

以會(huì)議形式組織的咨詢，專家咨詢費(fèi)的開(kāi)支一般參照高級(jí)專業(yè)技術(shù)職稱人員500—800元/人天、其他專業(yè)技術(shù)人員300—500元/人天的標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。會(huì)期超過(guò)兩天的，第三天及以后的咨詢費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)參照高級(jí)專業(yè)技術(shù)職稱人員300—400元/人天、其他專業(yè)技術(shù)人員200—300元/人天執(zhí)行。

以通訊形式組織的咨詢，專家咨詢費(fèi)的開(kāi)支一般參照高級(jí)專業(yè)技術(shù)職稱人員60—100元/人次、其他專業(yè)技術(shù)人員40—80元/人次的標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。

（十一）其他支出：指項(xiàng)目在研究開(kāi)發(fā)過(guò)程中發(fā)生的除上述費(fèi)用之外的其他支出。其他支出應(yīng)該在申請(qǐng)預(yù)算時(shí)單獨(dú)列示、單獨(dú)核定。

第三十條 間接費(fèi)用是指承擔(dān)項(xiàng)目任務(wù)的單位在組織實(shí)施項(xiàng)目過(guò)程中發(fā)生的無(wú)法在直接費(fèi)用中列支的相關(guān)費(fèi)用。主要包括承擔(dān)項(xiàng)目任務(wù)的單位為項(xiàng)目研究提供的現(xiàn)有儀器設(shè)備及房屋，水、電、氣、暖消耗，有關(guān)管理費(fèi)用的補(bǔ)助支出，以及績(jī)效支出等。

間接費(fèi)用使用分段超額累退比例法計(jì)算并實(shí)行總額控制，按照不超過(guò)項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)中直接費(fèi)用扣除設(shè)備購(gòu)置費(fèi)后的一定比例核定，具體比例為：500萬(wàn)元及以下部分不超過(guò)20%；超過(guò)500萬(wàn)元至1000萬(wàn)元的部分不超過(guò)13%；超過(guò)1000萬(wàn)元的部分不超過(guò)10%。

間接費(fèi)用按項(xiàng)目統(tǒng)一核定，由項(xiàng)目承擔(dān)單位和項(xiàng)目協(xié)作單位根據(jù)各自承擔(dān)的研究任務(wù)和經(jīng)費(fèi)額度，協(xié)商提出分配方案，在項(xiàng)目預(yù)算（書(shū)）中明確，并分別納入各自單位財(cái)務(wù)統(tǒng)一管理，統(tǒng)籌安排使用。項(xiàng)目承擔(dān)單位和項(xiàng)目協(xié)作單位不得在核定的間接費(fèi)用以外再以任何名義在項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)中重復(fù)提取、列支相關(guān)費(fèi)用。間接費(fèi)用中績(jī)效支出是指承擔(dān)項(xiàng)目任務(wù)的單位為提高科研工作績(jī)效安排的相關(guān)支出。績(jī)效支出不超過(guò)直接費(fèi)用扣除設(shè)備購(gòu)置費(fèi)后的5%。績(jī)效支出應(yīng)當(dāng)在對(duì)科研工作進(jìn)行績(jī)效考核的基礎(chǔ)上，結(jié)合科研人員實(shí)績(jī)，由所在單位根據(jù)國(guó)家有關(guān)規(guī)定統(tǒng)籌安排。

第三十一條 項(xiàng)目承擔(dān)單位和協(xié)作單位應(yīng)當(dāng)對(duì)項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)和自籌經(jīng)費(fèi)分別單獨(dú)核算，嚴(yán)格按照本辦法規(guī)定的經(jīng)費(fèi)開(kāi)支范圍和標(biāo)準(zhǔn)辦理支出。嚴(yán)禁使用項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)支付各種罰款、捐款、贊助、投資等，嚴(yán)禁以任何方式變相謀取私利。預(yù)算金額嚴(yán)格按照下達(dá)的項(xiàng)目預(yù)算執(zhí)行，一般不予調(diào)整。確有必要調(diào)整時(shí)，按照預(yù)算調(diào)整程序報(bào)批。

（一）項(xiàng)目總預(yù)算、項(xiàng)目年度預(yù)算總額不變的情況下，項(xiàng)目承擔(dān)單位、協(xié)作單位的預(yù)算調(diào)整，由承擔(dān)單位向歸口管理單位提出申請(qǐng)，經(jīng)歸口管理單位審查同意并報(bào)科技司，科技司提出審核意見(jiàn)后報(bào)計(jì)財(cái)司，由計(jì)財(cái)司報(bào)財(cái)政部審批。

（二）項(xiàng)目總預(yù)算不變的情況下，直接費(fèi)用中材料費(fèi)、測(cè)試化驗(yàn)加工費(fèi)、燃料動(dòng)力費(fèi)、出版/文獻(xiàn)/信息傳播/知識(shí)產(chǎn)權(quán)事務(wù)費(fèi)、其他支出預(yù)算如需調(diào)整，項(xiàng)目組和項(xiàng)目負(fù)責(zé)人根據(jù)實(shí)施過(guò)程中科研活動(dòng)的實(shí)際需要提出申請(qǐng)，由項(xiàng)目承擔(dān)單位審批，在中期財(cái)務(wù)檢查或財(cái)務(wù)驗(yàn)收時(shí)予以確認(rèn)。設(shè)備費(fèi)、差旅費(fèi)、會(huì)議費(fèi)、國(guó)際合作與交流費(fèi)、勞務(wù)費(fèi)、專家咨詢費(fèi)預(yù)算一般不予調(diào)增，如需調(diào)減可按上述程序調(diào)劑用于項(xiàng)目其他方面支出。間接費(fèi)用不得調(diào)整。

第三十二條 項(xiàng)目承擔(dān)單位是項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)使用和管理的責(zé)任主體，應(yīng)當(dāng)建立健全經(jīng)費(fèi)管理制度，完善內(nèi)部控制和監(jiān)督制約機(jī)制，嚴(yán)格項(xiàng)目預(yù)算調(diào)整審批程序，按時(shí)提出財(cái)務(wù)驗(yàn)收申請(qǐng)，配合做好財(cái)務(wù)審計(jì)、財(cái)務(wù)驗(yàn)收等工作，及時(shí)按規(guī)定辦理財(cái)務(wù)結(jié)賬手續(xù)，并采取有效措施切實(shí)保障科研、財(cái)務(wù)、行政等管理部門對(duì)項(xiàng)目實(shí)施的全面支撐，積極推動(dòng)本單位現(xiàn)有儀器設(shè)備等科研條件對(duì)項(xiàng)目的開(kāi)放共享。第三十三條 項(xiàng)目協(xié)作單位應(yīng)自覺(jué)接受有關(guān)監(jiān)督檢查，并對(duì)所承擔(dān)經(jīng)費(fèi)的使用情況負(fù)責(zé)。

第三十四條 項(xiàng)目承擔(dān)單位和項(xiàng)目協(xié)作單位應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定強(qiáng)化間接費(fèi)用的管理，制定具體的管理辦法。遵循公開(kāi)、公平、公正的原則，合理統(tǒng)籌安排績(jī)效支出，提升科研人員工作績(jī)效水平。

第三十五條 項(xiàng)目承擔(dān)單位應(yīng)當(dāng)及時(shí)按預(yù)算核撥項(xiàng)目協(xié)作單位經(jīng)費(fèi)，并加強(qiáng)對(duì)外撥經(jīng)費(fèi)的監(jiān)督管理。項(xiàng)目承擔(dān)單位和項(xiàng)目協(xié)作單位不得層層轉(zhuǎn)撥、變相轉(zhuǎn)撥經(jīng)費(fèi)。第三十六條 項(xiàng)目承擔(dān)單位應(yīng)按照財(cái)政部要求及時(shí)填報(bào)項(xiàng)目預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度，并于每年的4月20日前將上年決算報(bào)送國(guó)家林業(yè)局，由國(guó)家林業(yè)局審核匯總后報(bào)送財(cái)政部。

第三十七條 項(xiàng)目結(jié)存結(jié)余經(jīng)費(fèi)的管理，按照《管理辦法》有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。項(xiàng)目結(jié)存經(jīng)費(fèi)是指未完成項(xiàng)目年度經(jīng)費(fèi)預(yù)算減去年度實(shí)際支出后的余額，項(xiàng)目在研期間，結(jié)存經(jīng)費(fèi)應(yīng)當(dāng)留由項(xiàng)目承擔(dān)單位結(jié)轉(zhuǎn)下一年度按規(guī)定繼續(xù)使用。項(xiàng)目結(jié)余經(jīng)費(fèi)是指項(xiàng)目結(jié)束或因故終止時(shí)，項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)總預(yù)算減去實(shí)際總支出后的余額，因故終止項(xiàng)目結(jié)余經(jīng)費(fèi)還應(yīng)當(dāng)包括處理已購(gòu)物資、材料及儀器、設(shè)備的變價(jià)收入。項(xiàng)目結(jié)余經(jīng)費(fèi)應(yīng)當(dāng)按原渠道收回國(guó)家林業(yè)局，按照財(cái)政部關(guān)于財(cái)政撥款結(jié)轉(zhuǎn)和結(jié)余資金管理的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第七章 項(xiàng)目驗(yàn)收與績(jī)效考評(píng)

第三十八條 驗(yàn)收申請(qǐng)。項(xiàng)目完成后，由第一承擔(dān)單位向歸口管理單位提交項(xiàng)目驗(yàn)收申請(qǐng)，由歸口管理單位審核同意后以正式文件報(bào)送科技司。項(xiàng)目因故不能按規(guī)定的執(zhí)行期完成的，應(yīng)提前三個(gè)月將延期驗(yàn)收申請(qǐng)報(bào)送科技司。

第三十九條 現(xiàn)場(chǎng)查定。科技司組織對(duì)項(xiàng)目任務(wù)書(shū)規(guī)定的研究任務(wù)和考核指標(biāo)的完成情況進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)檢查，形成查定意見(jiàn)。

第四十條 財(cái)務(wù)審計(jì)。項(xiàng)目承擔(dān)單位應(yīng)在項(xiàng)目實(shí)施期滿后，選擇具有審計(jì)資質(zhì)的會(huì)計(jì)師事務(wù)所對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行財(cái)務(wù)審計(jì)，財(cái)務(wù)審計(jì)是財(cái)務(wù)驗(yàn)收的重要依據(jù)。第四十一條 項(xiàng)目驗(yàn)收。包括財(cái)務(wù)驗(yàn)收和業(yè)務(wù)驗(yàn)收兩個(gè)部分。財(cái)務(wù)驗(yàn)收是業(yè)務(wù)驗(yàn)收的前提。

（一）財(cái)務(wù)驗(yàn)收主要以項(xiàng)目預(yù)算、財(cái)務(wù)審計(jì)報(bào)告以及相關(guān)經(jīng)費(fèi)管理制度為依據(jù)，提出獨(dú)立的驗(yàn)收意見(jiàn)。存在下列情況之一的，不得通過(guò)財(cái)務(wù)驗(yàn)收： 1．編報(bào)虛假預(yù)算，套取國(guó)家財(cái)政資金； 2．未對(duì)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)進(jìn)行單獨(dú)核算； 3．截留、擠占、挪用專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)； 4．違反規(guī)定轉(zhuǎn)撥、轉(zhuǎn)移專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)； 5．提供虛假財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)資料； 6．未按規(guī)定執(zhí)行和調(diào)整預(yù)算； 7．虛假承諾、自籌經(jīng)費(fèi)不到位； 8．其他違反國(guó)家財(cái)經(jīng)紀(jì)律的行為。

（二）業(yè)務(wù)驗(yàn)收主要以項(xiàng)目任務(wù)書(shū)、項(xiàng)目執(zhí)行情況驗(yàn)收自評(píng)價(jià)報(bào)告、現(xiàn)場(chǎng)查定意見(jiàn)為依據(jù)。存在下列行為之一的，不得通過(guò)業(yè)務(wù)驗(yàn)收： 1．項(xiàng)目目標(biāo)任務(wù)完成不到85%；

2．所提供的驗(yàn)收文件、資料、數(shù)據(jù)不真實(shí)，存在弄虛作假；

3．未經(jīng)申請(qǐng)或批準(zhǔn)，項(xiàng)目承擔(dān)單位、項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、項(xiàng)目目標(biāo)、研究?jī)?nèi)容、技術(shù)路線等發(fā)生變更；

4．超過(guò)下達(dá)的項(xiàng)目任務(wù)執(zhí)行年限半年以上未完成，并且事先未做出說(shuō)明。第四十二條 項(xiàng)目承擔(dān)單位、項(xiàng)目負(fù)責(zé)人須對(duì)驗(yàn)收?qǐng)?bào)告、資料、數(shù)據(jù)及結(jié)論等與項(xiàng)目研究相關(guān)材料的真實(shí)性、可靠性和完整性負(fù)責(zé)。

第四十三條 項(xiàng)目通過(guò)驗(yàn)收后，項(xiàng)目承擔(dān)單位應(yīng)在一個(gè)月內(nèi)按有關(guān)規(guī)定及時(shí)辦理財(cái)務(wù)結(jié)賬手續(xù)。

第四十四條 未通過(guò)驗(yàn)收的項(xiàng)目在一個(gè)月內(nèi)提出書(shū)面整改報(bào)告并逐級(jí)上報(bào)，整改報(bào)告主要包括項(xiàng)目未完成任務(wù)情況及原因、擬采取的整改措施、整改工作進(jìn)度安排等內(nèi)容。

第四十五條 未通過(guò)驗(yàn)收的項(xiàng)目，項(xiàng)目負(fù)責(zé)人5年內(nèi)不得申報(bào)本專項(xiàng)，并對(duì)項(xiàng)目承擔(dān)單位申報(bào)新項(xiàng)目采取調(diào)控措施。

第四十六條 項(xiàng)目績(jī)效考評(píng)。國(guó)家林業(yè)局結(jié)合財(cái)務(wù)驗(yàn)收和業(yè)務(wù)驗(yàn)收，逐步建立對(duì)項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的績(jī)效考評(píng)制度。

第八章 監(jiān)督管理

第四十七條 各級(jí)管理部門應(yīng)按照職責(zé)范圍重點(diǎn)對(duì)項(xiàng)目執(zhí)行情況、組織管理、配套條件落實(shí)、經(jīng)費(fèi)管理等進(jìn)行監(jiān)督檢查。

第四十八條 承擔(dān)單位應(yīng)加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目組織安排、執(zhí)行進(jìn)度、技術(shù)保障和經(jīng)費(fèi)使用的監(jiān)督檢查。項(xiàng)目負(fù)責(zé)人必須嚴(yán)格執(zhí)行項(xiàng)目任務(wù)書(shū)和經(jīng)費(fèi)預(yù)算，確保研究目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)和經(jīng)費(fèi)的規(guī)范使用，并接受上級(jí)機(jī)關(guān)的監(jiān)督檢查。

第四十九條 對(duì)不接受監(jiān)督檢查，將予以停撥經(jīng)費(fèi)或通報(bào)批評(píng)。對(duì)于弄虛作假，偽造材料、剽竊他人科技成果及截留、挪用、擠占項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，撤消項(xiàng)目，追回已拔經(jīng)費(fèi)，項(xiàng)目負(fù)責(zé)人5年內(nèi)不得申報(bào)本專項(xiàng)。

第五十條 加強(qiáng)信用管理，對(duì)項(xiàng)目承擔(dān)單位和項(xiàng)目協(xié)作單位、項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、咨詢專家等在實(shí)施專項(xiàng)中的信用情況進(jìn)行客觀評(píng)價(jià)和記錄，并作為其參與科技計(jì)劃活動(dòng)的重要依據(jù)。

第九章 資產(chǎn)與知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理

第五十一條 項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行政府采購(gòu)、招投標(biāo)、資產(chǎn)管理等的規(guī)定。專項(xiàng)形成的固定資產(chǎn)屬國(guó)有資產(chǎn)，一般由項(xiàng)目承擔(dān)單位進(jìn)行管理和使用，資產(chǎn)的處置按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行，國(guó)家有權(quán)調(diào)配用于相關(guān)科學(xué)研究開(kāi)發(fā)。企業(yè)使用項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)形成的固定資產(chǎn)，按照《企業(yè)財(cái)務(wù)通則》等相關(guān)規(guī)章制度執(zhí)行。

第五十二條 加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中產(chǎn)生的研究成果在林業(yè)生產(chǎn)實(shí)踐中的應(yīng)用，并及時(shí)采取知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)措施，依法取得相關(guān)知識(shí)產(chǎn)權(quán)，保障研究人員的合法權(quán)益。

第五十三條 項(xiàng)目研究過(guò)程中形成的無(wú)形資產(chǎn)，由承擔(dān)單位負(fù)責(zé)管理和使用。研究成果轉(zhuǎn)化及無(wú)形資產(chǎn)使用產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)效益按照《中華人民共和國(guó)促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化法》和國(guó)家有關(guān)財(cái)務(wù)制度的規(guī)定執(zhí)行。

第五十四條 項(xiàng)目承擔(dān)單位應(yīng)與各協(xié)作單位約定成果和知識(shí)產(chǎn)權(quán)的權(quán)益分配，不得有惡意壟斷成果和知識(shí)產(chǎn)權(quán)等行為。第五十五條 專著、論文等成果需第一標(biāo)注“林業(yè)公益性行業(yè)科研專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)資助”（英文：Special Fund for Forest Scientific Research in the Public Welfare）字樣及項(xiàng)目編號(hào)。

第十章 附 則

第五十六條 本實(shí)施細(xì)則由國(guó)家林業(yè)局負(fù)責(zé)解釋。

第五十七條 本實(shí)施細(xì)則自2014年3月1日起施行，有效期至2019年2月28日。

第二篇：林業(yè)公益性行業(yè)科研專項(xiàng)工作總結(jié)

附件1：

林業(yè)公益性行業(yè)科研專項(xiàng)工作總結(jié)

（參考提綱）

總體要求：文字表述要高度凝練，盡量簡(jiǎn)潔，避免冗長(zhǎng)，力求準(zhǔn)確表述。

一、本單位歸口管理的專項(xiàng)承擔(dān)情況

概述本單位歸口管理的行業(yè)專項(xiàng)承擔(dān)情況，包括項(xiàng)目數(shù)量、經(jīng)費(fèi)、項(xiàng)目學(xué)科類別、本單位配套支持，對(duì)本單位學(xué)科發(fā)展和團(tuán)隊(duì)建設(shè)的支撐，以及項(xiàng)目主要社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益等方面情況。也可包括等情況。

二、已取得的重大科技創(chuàng)新成效

將所有行業(yè)專項(xiàng)項(xiàng)目按以下相關(guān)領(lǐng)域進(jìn)行分類，系統(tǒng)總結(jié)相關(guān)領(lǐng)域重大進(jìn)展成效。相關(guān)領(lǐng)域包括林木育種、森林培育、森林經(jīng)營(yíng)、病蟲(chóng)害防治、森林防火、荒漠化防治（含水土保持）、森林生態(tài)、濕地治理與恢復(fù)、林產(chǎn)化工、木材加工、林業(yè)機(jī)械等。每個(gè)領(lǐng)域分三個(gè)層次總結(jié)：

（一）理論和技術(shù)創(chuàng)新方面：系統(tǒng)凝練該領(lǐng)域在理論研究、技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)品研制等方面的創(chuàng)新性和技術(shù)突破，與國(guó)內(nèi)外相關(guān)領(lǐng)域進(jìn)行比較分析；

（二）成果應(yīng)用方面：系統(tǒng)總結(jié)以上成果的應(yīng)用情況，包括推動(dòng)生態(tài)工程建設(shè)、支撐產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、服務(wù)林農(nóng)增收致富等，盡量多用數(shù)據(jù)和實(shí)例說(shuō)明情況，避免空泛；

（三）成果應(yīng)用前景分析和深化研究建議：科學(xué)展望以上成果應(yīng)用前景并分析應(yīng)用成效。為促進(jìn)現(xiàn)有成果取得更大科技突破，或成果進(jìn)一步完善并在生產(chǎn)實(shí)踐中發(fā)揮更好的社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益，下一步改進(jìn)或深化研究的建議。

三、下一步重點(diǎn)需求

圍繞國(guó)家生態(tài)林業(yè)、民生林業(yè)建設(shè)及區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求，梳理提出2015~2020年期間行業(yè)專項(xiàng)的重點(diǎn)創(chuàng)新任務(wù)。數(shù)量不宜過(guò)多，緊扣國(guó)家生態(tài)林業(yè)、民生林業(yè)發(fā)展和區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重大需求。

四、問(wèn)題與建議

總結(jié)提出行業(yè)專項(xiàng)項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中存在的問(wèn)題和不足，以及下一步改進(jìn)的意見(jiàn)和建議。

五、典型案例

篩選重大創(chuàng)新成果作為典型案例，簡(jiǎn)要闡述項(xiàng)目成果創(chuàng)新性、成果應(yīng)用情況、前景分析等，文字不超過(guò)800字。每個(gè)案例提供2張最具代表性、能充分展示成果成效的圖片，要求分辨率在1024*786像素以上，大小不得小于2M。

第三篇：國(guó)家林業(yè)局關(guān)于印發(fā)《林業(yè)公益性行業(yè)科研專項(xiàng)管理實(shí)施細(xì)則(試行（精選）

【發(fā)布單位】國(guó)家林業(yè)局 【發(fā)布文號(hào)】林科發(fā)〔2014〕28號(hào) 【發(fā)布日期】2014-03-05 【生效日期】2014-03-01 【失效日期】2019-03-01 【所屬類別】政策參考 【文件來(lái)源】國(guó)家林業(yè)局

國(guó)家林業(yè)局關(guān)于印發(fā)《林業(yè)公益性行業(yè)科研專項(xiàng)管理實(shí)施細(xì)則（試行）》的通知

林科發(fā)〔2014〕28號(hào)

各省、自治區(qū)、直轄市林業(yè)廳（局），內(nèi)蒙古、吉林、龍江、大興安嶺森工（林業(yè)）集團(tuán)公司，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)林業(yè)局，國(guó)家林業(yè)局有關(guān)直屬單位：

公益性行業(yè)科研專項(xiàng)是財(cái)政部2007年設(shè)立的中央財(cái)政專項(xiàng)，我局是試點(diǎn)部門之一。為進(jìn)一步加強(qiáng)項(xiàng)目管理，依據(jù)財(cái)政部、科技部《公益性行業(yè)科研專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)管理試行辦法》和《關(guān)于調(diào)整國(guó)家科技計(jì)劃和公益性行業(yè)科研專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)管理辦法若干規(guī)定的通知》，結(jié)合林業(yè)行業(yè)特點(diǎn)，我局組織制定了《林業(yè)公益性行業(yè)科研專項(xiàng)管理實(shí)施細(xì)則（試行）》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)遵照?qǐng)?zhí)行。執(zhí)行過(guò)程中有何意見(jiàn)和建議，請(qǐng)及時(shí)反饋我局。

國(guó)家林業(yè)局 2014年3月5日

林業(yè)公益性行業(yè)科研專項(xiàng)管理實(shí)施細(xì)則（試 行）

第一章 總 則

第一條 為規(guī)范和加強(qiáng)林業(yè)公益性行業(yè)科研專項(xiàng)（以下簡(jiǎn)稱專項(xiàng)）管理，根據(jù)財(cái)政部、科技部《公益性行業(yè)科研專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)管理試行辦法》和《關(guān)于調(diào)整國(guó)家科技計(jì)劃和公益性行業(yè)科研專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)管理辦法若干規(guī)定的通知》（以下簡(jiǎn)稱《管理辦法》），結(jié)合林業(yè)行業(yè)科研特點(diǎn)，制定本實(shí)施細(xì)則。

第二條 專項(xiàng)重點(diǎn)圍繞林業(yè)科技的重點(diǎn)領(lǐng)域和優(yōu)先主題，組織開(kāi)展應(yīng)急性、培育性、基礎(chǔ)性科研工作。支持范圍包括：

（一）林業(yè)行業(yè)應(yīng)用基礎(chǔ)研究。

（二）林業(yè)行業(yè)重大公益性技術(shù)前期預(yù)研。

（三）林業(yè)行業(yè)實(shí)用技術(shù)研究開(kāi)發(fā)。

（四）國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)和林業(yè)行業(yè)重要技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)研究。

（五）林業(yè)行業(yè)計(jì)量、檢驗(yàn)檢測(cè)技術(shù)研究。

（六）林業(yè)行業(yè)應(yīng)急技術(shù)研究。第三條 專項(xiàng)管理原則

（一）明確目標(biāo)，突出重點(diǎn)。以支撐林業(yè)生態(tài)建設(shè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展為目標(biāo)，充分體現(xiàn)行業(yè)科研的特點(diǎn)和重點(diǎn)，確保科研項(xiàng)目與林業(yè)生產(chǎn)緊密結(jié)合，合理區(qū)分和銜接國(guó)家科技計(jì)劃支持的項(xiàng)目。專項(xiàng)只設(shè)項(xiàng)目層面，項(xiàng)目不分解，避免經(jīng)費(fèi)分散使用。

（二）明確權(quán)責(zé)，規(guī)范管理。專項(xiàng)管理各方權(quán)責(zé)明確、各負(fù)其責(zé)，堅(jiān)持政府決策與專家咨詢相結(jié)合，實(shí)行決策、實(shí)施、監(jiān)督相互獨(dú)立、相互制約的管理機(jī)制。

（三）科學(xué)安排，合理配置。嚴(yán)格按照專項(xiàng)支持的目標(biāo)，加強(qiáng)項(xiàng)目頂層設(shè)計(jì)，科學(xué)合理地安排專項(xiàng)項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)林業(yè)科技資源的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和有效整合。

（四）專款專用，追蹤問(wèn)效。嚴(yán)格按照國(guó)家有關(guān)財(cái)務(wù)制度的規(guī)定，將項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)納入單位財(cái)務(wù)統(tǒng)一管理、單獨(dú)核算，確保專款專用，并建立面向結(jié)果的追蹤問(wèn)效機(jī)制。

第四條 根據(jù)項(xiàng)目類型特點(diǎn)，一般采取招標(biāo)或者擇優(yōu)委托方式確定項(xiàng)目承擔(dān)單位。第五條 國(guó)家林業(yè)局系統(tǒng)外的單位承擔(dān)專項(xiàng)的財(cái)政資金占專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)的一定比例。

第二章 組織管理

第六條 國(guó)家林業(yè)局負(fù)責(zé)專項(xiàng)的組織實(shí)施和監(jiān)督管理，具體工作由科學(xué)技術(shù)司（以下簡(jiǎn)稱科技司）和發(fā)展規(guī)劃與資金管理司（以下簡(jiǎn)稱計(jì)財(cái)司）按照職能分工共同承擔(dān)。

第七條 各省（區(qū)、市）林業(yè)主管部門，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)，內(nèi)蒙古、吉林、龍江、大興安嶺森工（林業(yè)）集團(tuán)，國(guó)家林業(yè)局有關(guān)直屬單位及原林業(yè)部直屬六所高校歸口管理本區(qū)域（本單位）承擔(dān)的項(xiàng)目。

第八條 科技司的主要職責(zé)

（一）制定全國(guó)林業(yè)行業(yè)科技發(fā)展規(guī)劃。

（二）負(fù)責(zé)林業(yè)公益性行業(yè)科研專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)項(xiàng)目管理咨詢委員會(huì)（以下簡(jiǎn)稱咨詢委員會(huì)）的組建和管理工作。

（三）提出專項(xiàng)支持方向和重點(diǎn)，征集項(xiàng)目建議。

（四）審核通過(guò)咨詢委員會(huì)審議的項(xiàng)目建議，并提出項(xiàng)目預(yù)算及預(yù)算安排建議方案。

（五）確定項(xiàng)目承擔(dān)單位，與項(xiàng)目承擔(dān)單位簽訂項(xiàng)目任務(wù)書(shū)。

（六）組織項(xiàng)目實(shí)施方案的評(píng)審和協(xié)作攻關(guān)。

（七）協(xié)調(diào)處理項(xiàng)目執(zhí)行中的重大問(wèn)題，組織監(jiān)督檢查、項(xiàng)目驗(yàn)收和成果管理。第九條 計(jì)財(cái)司的主要職責(zé)

（一）會(huì)同科技司制定專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)管理制度。

（二）會(huì)同科技司組織專項(xiàng)項(xiàng)目預(yù)算的編制、審核和申報(bào)。

（三）根據(jù)財(cái)政部的批復(fù)下達(dá)項(xiàng)目預(yù)算。

（四）組織對(duì)項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的監(jiān)督檢查、資金決算、財(cái)務(wù)審計(jì)、財(cái)務(wù)驗(yàn)收和績(jī)效考評(píng)等。第十條 咨詢委員會(huì)的主要職責(zé)

（一）根據(jù)林業(yè)行業(yè)科技發(fā)展規(guī)劃，對(duì)專項(xiàng)支持方向和重點(diǎn)進(jìn)行咨詢。

（二）對(duì)專項(xiàng)組織和項(xiàng)目執(zhí)行過(guò)程中的重大事項(xiàng)進(jìn)行咨詢。第十一條 項(xiàng)目歸口管理單位的主要職責(zé)

（一）制定本區(qū)域（單位）的林業(yè)科技發(fā)展規(guī)劃。

（二）組織本區(qū)域（單位）項(xiàng)目申報(bào)材料的初審和報(bào)送。

（三）負(fù)責(zé)本區(qū)域（單位）項(xiàng)目的組織實(shí)施、檢查指導(dǎo)和資金監(jiān)管等工作。

（四）負(fù)責(zé)項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中任務(wù)、人員、預(yù)算總額以及預(yù)算分配調(diào)整等重大事項(xiàng)的審核和上報(bào)。

第十二條 項(xiàng)目承擔(dān)單位的主要職責(zé)

（一）按照服務(wù)支撐和管理監(jiān)督并重的基本原則，保障科研項(xiàng)目順利實(shí)施。

（二）面向國(guó)家戰(zhàn)略、行業(yè)建設(shè)和區(qū)域發(fā)展需求，協(xié)調(diào)組織優(yōu)勢(shì)力量共同參與，組織本單位科技人員完成項(xiàng)目建議書(shū)、實(shí)施方案、預(yù)算申報(bào)書(shū)等材料的填報(bào)工作，并對(duì)材料的真實(shí)性負(fù)責(zé)。

（三）督促項(xiàng)目負(fù)責(zé)人按任務(wù)書(shū)要求實(shí)施項(xiàng)目，并及時(shí)向歸口管理單位報(bào)告項(xiàng)目執(zhí)行情況、經(jīng)費(fèi)到位及使用情況等。負(fù)責(zé)對(duì)本單位承擔(dān)項(xiàng)目的經(jīng)費(fèi)預(yù)算調(diào)整等事項(xiàng)進(jìn)行審批。督促項(xiàng)目做好驗(yàn)收和成果總結(jié)，加強(qiáng)項(xiàng)目知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、管理和運(yùn)用。

（四）建立健全經(jīng)費(fèi)管理制度，對(duì)本單位使用、外撥項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)情況實(shí)行有效監(jiān)管，確保經(jīng)費(fèi)支出符合國(guó)家財(cái)政資金的使用要求。接受監(jiān)督檢查、驗(yàn)收和績(jī)效考評(píng)，結(jié)合項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)審計(jì)和評(píng)估驗(yàn)收的意見(jiàn)建議，及時(shí)制定和落實(shí)整改措施。第三章 項(xiàng)目立項(xiàng) 第十三條 立項(xiàng)程序

（一）征集建議。根據(jù)林業(yè)科技發(fā)展規(guī)劃，廣泛征集林業(yè)生產(chǎn)、管理部門的需求，編制項(xiàng)目申報(bào)指南，提出支持方向和重點(diǎn)，征集項(xiàng)目建議。

（二）形式審查。對(duì)項(xiàng)目建議按照相關(guān)原則進(jìn)行審查，包括是否重復(fù)立項(xiàng)，申報(bào)人、申報(bào)單位、申報(bào)材料是否符合要求等。

（三）專家評(píng)審。組織專家對(duì)項(xiàng)目建議進(jìn)行評(píng)審。

（四）咨詢?cè)u(píng)議。將專家評(píng)審結(jié)果提交咨詢委員會(huì)咨詢?cè)u(píng)議，形成項(xiàng)目建議咨詢意見(jiàn)。

（五）材料上報(bào)。科技司審核咨詢委員會(huì)的項(xiàng)目建議后，及時(shí)報(bào)送科技部。

（六）編制方案。根據(jù)科技部反饋意見(jiàn)調(diào)整項(xiàng)目建議，編制項(xiàng)目實(shí)施方案和預(yù)算，提出專項(xiàng)總預(yù)算及預(yù)算安排建議，報(bào)財(cái)政部審批。

（七）項(xiàng)目批復(fù)。根據(jù)財(cái)政部批復(fù)，簽訂項(xiàng)目任務(wù)書(shū)，下達(dá)項(xiàng)目預(yù)算。第十四條 項(xiàng)目建議要求

（一）符合申報(bào)指南提出的支持方向和重點(diǎn)。

（二）具有明確的目標(biāo)和考核指標(biāo)。

（三）與國(guó)家科技計(jì)劃項(xiàng)目層次區(qū)分清楚，避免重復(fù)交叉。

（四）項(xiàng)目完成后能夠直接投入應(yīng)用或具有較強(qiáng)應(yīng)用前景。

（五）項(xiàng)目執(zhí)行期限一般為3—5年。第十五條 實(shí)施方案內(nèi)容

（一）項(xiàng)目總體目標(biāo)、目標(biāo)。

（二）項(xiàng)目研究任務(wù)、技術(shù)路線和組織實(shí)施方式。

（三）項(xiàng)目分實(shí)施方案。

（四）項(xiàng)目承擔(dān)單位已有科研條件。第十六條 預(yù)算編制要求

（一）根據(jù)項(xiàng)目任務(wù)的合理需要，堅(jiān)持目標(biāo)相關(guān)性、政策相符性和經(jīng)濟(jì)合理性原則。

（二）預(yù)算編制應(yīng)同時(shí)編制來(lái)源預(yù)算與支出預(yù)算。來(lái)源預(yù)算中有自籌經(jīng)費(fèi)的，應(yīng)提供出資證明及其他相關(guān)財(cái)務(wù)資料。自籌經(jīng)費(fèi)必須為單位的自有貨幣資金或?qū)ｍ?xiàng)用于該項(xiàng)目研究的其他貨幣資金等。

支出預(yù)算應(yīng)按照經(jīng)費(fèi)開(kāi)支范圍確定的支出科目和不同經(jīng)費(fèi)來(lái)源編列，同一科目一般不得同時(shí)列支專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)和自籌經(jīng)費(fèi)。支出預(yù)算應(yīng)對(duì)各項(xiàng)支出的主要用途和測(cè)算理由等進(jìn)行詳細(xì)說(shuō)明。

（三）有多個(gè)單位共同承擔(dān)一個(gè)項(xiàng)目的，要同時(shí)編制列示各單位承擔(dān)的主要任務(wù)、經(jīng)費(fèi)預(yù)算等。

（四）預(yù)算由項(xiàng)目負(fù)責(zé)人協(xié)助項(xiàng)目承擔(dān)單位財(cái)務(wù)部門共同編制。

（五）編制預(yù)算時(shí)，需要申明項(xiàng)目承擔(dān)單位現(xiàn)有組織實(shí)施條件和資源，以及從單位外部可能獲得的共享服務(wù)，并針對(duì)項(xiàng)目實(shí)施可能形成的科技資源和成果，提出社會(huì)共享的方案。第十七條 任務(wù)書(shū)內(nèi)容

（一）總體目標(biāo)、目標(biāo)與具體考核指標(biāo)。

（二）研究任務(wù)、主要技術(shù)難點(diǎn)和創(chuàng)新點(diǎn)。

（三）項(xiàng)目計(jì)劃。

（四）項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)來(lái)源與支出預(yù)算。

（五）承擔(dān)單位、協(xié)作單位及主要研究人員。第十八條 項(xiàng)目承擔(dān)單位條件

（一）一般為中國(guó)大陸境內(nèi)具有獨(dú)立法人資格的科研院所、高等院校和內(nèi)資或內(nèi)資控股企業(yè)等，各級(jí)行政機(jī)關(guān)或具有行政職能的事業(yè)單位不得作為承擔(dān)單位和協(xié)作單位。

（二）具備一定的技術(shù)力量、科研能力條件及相關(guān)研究基礎(chǔ)，優(yōu)先支持國(guó)家和省部級(jí)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、生態(tài)站、工程（技術(shù)）研究中心、產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟等平臺(tái)依托單位。

（三）鼓勵(lì)產(chǎn)學(xué)研結(jié)合，涉及產(chǎn)業(yè)性技術(shù)研究的原則上須有相關(guān)龍頭企業(yè)參與。第十九條 項(xiàng)目負(fù)責(zé)人條件

（一）具有副高級(jí)以上專業(yè)技術(shù)職稱，其中重大項(xiàng)目申報(bào)人須為相關(guān)領(lǐng)域知名專家，具有正高級(jí)職稱。有較高的學(xué)術(shù)水平和開(kāi)拓創(chuàng)新能力，有較強(qiáng)的組織協(xié)調(diào)能力，誠(chéng)信記錄良好；用于項(xiàng)目研究時(shí)間不少于本人工作時(shí)間的50%，在國(guó)內(nèi)工作時(shí)間不少于9個(gè)月。

（二）同期只能主持一項(xiàng)或參加不超過(guò)2項(xiàng)本專項(xiàng)項(xiàng)目。正在主持1項(xiàng)或參加2項(xiàng)國(guó)家科技支撐、973、863、948計(jì)劃等科技計(jì)劃項(xiàng)目的，不得申請(qǐng)本專項(xiàng)。

（三）重大項(xiàng)目申報(bào)人原則上不超過(guò)57周歲，其他項(xiàng)目申報(bào)人原則上不超過(guò)55周歲，年齡計(jì)算截至申報(bào)1月1日。第四章 項(xiàng)目實(shí)施

第二十條 重大事項(xiàng)報(bào)告。項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中除遇到不可抗拒的因素，原則上不允許對(duì)相關(guān)內(nèi)容進(jìn)行調(diào)整。如出現(xiàn)計(jì)劃任務(wù)調(diào)整、項(xiàng)目人員和協(xié)作單位變更、項(xiàng)目預(yù)算總額調(diào)整及項(xiàng)目協(xié)作單位之間的預(yù)算調(diào)整、試驗(yàn)示范基地變更等重大事項(xiàng)，項(xiàng)目負(fù)責(zé)人和承擔(dān)單位應(yīng)及時(shí)按程序逐級(jí)上報(bào)國(guó)家林業(yè)局。

第二十一條 國(guó)際合作與交流備案。項(xiàng)目人員出國(guó)培訓(xùn)、國(guó)外專家來(lái)華交流，項(xiàng)目承擔(dān)單位應(yīng)依據(jù)任務(wù)書(shū)按有關(guān)規(guī)定辦理報(bào)批手續(xù)，經(jīng)批準(zhǔn)后執(zhí)行。國(guó)際合作與交流任務(wù)變更須按程序報(bào)批。

第二十二條 報(bào)告。項(xiàng)目承擔(dān)單位應(yīng)于每年12月底前將本項(xiàng)目實(shí)施情況報(bào)科技司。第二十三條 中期評(píng)估。中期評(píng)估采取現(xiàn)場(chǎng)查看與專家會(huì)議評(píng)估相結(jié)合的方式，對(duì)于評(píng)估認(rèn)定不能繼續(xù)執(zhí)行的項(xiàng)目，將終止項(xiàng)目執(zhí)行。第五章 重大項(xiàng)目組織 第二十四條 圍繞國(guó)家生態(tài)文明建設(shè)戰(zhàn)略需求，為解決國(guó)家生態(tài)建設(shè)、林業(yè)產(chǎn)業(yè)和可持續(xù)發(fā)展等林業(yè)中心工作中的重大技術(shù)瓶頸，進(jìn)一步提升林業(yè)科技創(chuàng)新能力，在國(guó)家林業(yè)公益性行業(yè)科研專項(xiàng)中設(shè)立重大項(xiàng)目。第二十五條 重大項(xiàng)目支持重點(diǎn)

（一）林業(yè)科學(xué)發(fā)展中具有戰(zhàn)略意義，有望取得重大突破，達(dá)到或接近國(guó)際先進(jìn)水平的前沿性基礎(chǔ)研究。

（二）圍繞森林、濕地、荒漠生態(tài)系統(tǒng)和生物多樣性保護(hù)，開(kāi)展林木種質(zhì)資源保護(hù)與良種創(chuàng)制、重大生態(tài)修復(fù)工程、生態(tài)安全構(gòu)建和森林資源提質(zhì)增效等關(guān)鍵支撐技術(shù)的基礎(chǔ)性研究及應(yīng)用研究，以及生態(tài)效益評(píng)價(jià)、綠色經(jīng)濟(jì)核算等基礎(chǔ)性研究。

（三）林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展亟待解決的重大科學(xué)問(wèn)題，林業(yè)產(chǎn)業(yè)綠色增長(zhǎng)關(guān)鍵技術(shù)，對(duì)開(kāi)拓發(fā)展林業(yè)產(chǎn)業(yè)具有重要影響或有重大應(yīng)用前景的研究，強(qiáng)化技術(shù)集成與示范。第二十六條 重大項(xiàng)目申報(bào)要求

（一）申報(bào)主體一般是中央級(jí)科研機(jī)構(gòu)（包括原林業(yè)部直屬林業(yè)高校，下同）或具備相應(yīng)實(shí)力的省級(jí)科研機(jī)構(gòu)。鼓勵(lì)重點(diǎn)學(xué)科、重點(diǎn)領(lǐng)域的優(yōu)勢(shì)科技資源強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合、共同申報(bào)。

（二）申報(bào)人應(yīng)具有組建包括科研機(jī)構(gòu)、高等院校或相關(guān)企業(yè)等在內(nèi)的重大項(xiàng)目研究團(tuán)隊(duì)的能力，并將主要精力投入本項(xiàng)目的研究和管理工作。第二十七條 重大項(xiàng)目組織實(shí)施

（一）需在立項(xiàng)簽訂任務(wù)書(shū)后三個(gè)月內(nèi)舉行項(xiàng)目啟動(dòng)會(huì)，細(xì)化各任務(wù)實(shí)施方案及技術(shù)路線。

（二）應(yīng)聘請(qǐng)5—7名相關(guān)領(lǐng)域知名專家對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行長(zhǎng)期跟蹤咨詢。

（三）項(xiàng)目執(zhí)行期結(jié)束后一個(gè)月內(nèi)，項(xiàng)目承擔(dān)單位提出驗(yàn)收申請(qǐng)，經(jīng)歸口管理單位審核同意后報(bào)科技司，由科技司會(huì)同計(jì)財(cái)司組織專家組進(jìn)行驗(yàn)收。

（四）重大項(xiàng)目驗(yàn)收后需加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目成果、技術(shù)的應(yīng)用及效果的后評(píng)估。驗(yàn)收成績(jī)、項(xiàng)目完成情況及后評(píng)估情況等綜合考評(píng)結(jié)果作為后續(xù)滾動(dòng)支持的重要依據(jù)。第六章 經(jīng)費(fèi)管理

第二十八條 為適應(yīng)科研活動(dòng)規(guī)律的需要，落實(shí)財(cái)政科學(xué)化精細(xì)化管理要求，建立項(xiàng)目間接成本補(bǔ)償機(jī)制，將項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)分為直接經(jīng)費(fèi)和間接經(jīng)費(fèi)。

第二十九條 直接費(fèi)用是指在項(xiàng)目研究開(kāi)發(fā)過(guò)程中發(fā)生的與之直接相關(guān)的費(fèi)用，主要包括設(shè)備費(fèi)、材料費(fèi)、測(cè)試化驗(yàn)加工費(fèi)、燃料動(dòng)力費(fèi)、差旅費(fèi)、會(huì)議費(fèi)、國(guó)際合作與交流費(fèi)、出版/文獻(xiàn)/信息傳播/知識(shí)產(chǎn)權(quán)事務(wù)費(fèi)、勞務(wù)費(fèi)、專家咨詢費(fèi)和其他支出等。

（一）設(shè)備費(fèi)：指在項(xiàng)目研究開(kāi)發(fā)過(guò)程中購(gòu)置或試制專用儀器設(shè)備，對(duì)現(xiàn)有儀器設(shè)備進(jìn)行升級(jí)改造，以及租賃外單位儀器設(shè)備而發(fā)生的費(fèi)用。設(shè)備費(fèi)預(yù)算編制中應(yīng)當(dāng)注意嚴(yán)格控制設(shè)備購(gòu)置，鼓勵(lì)共享、試制、租賃專用儀器設(shè)備以及對(duì)現(xiàn)有儀器設(shè)備進(jìn)行升級(jí)改造，確有必要購(gòu)買的，單位應(yīng)當(dāng)對(duì)擬購(gòu)置設(shè)備的必要性、現(xiàn)有同樣設(shè)備的利用情況以及購(gòu)置設(shè)備的開(kāi)放共享方案等進(jìn)行單獨(dú)說(shuō)明。

（二）材料費(fèi)：指在項(xiàng)目研究開(kāi)發(fā)過(guò)程中消耗的各種原材料、輔助材料等低值易耗品的采購(gòu)及運(yùn)輸、裝卸、整理等費(fèi)用。

（三）測(cè)試化驗(yàn)加工費(fèi)：指在項(xiàng)目研究開(kāi)發(fā)過(guò)程中支付給外單位（包括項(xiàng)目承擔(dān)單位內(nèi)部獨(dú)立經(jīng)濟(jì)核算單位）的檢驗(yàn)、測(cè)試、化驗(yàn)及加工等費(fèi)用。

（四）燃料動(dòng)力費(fèi)：指在項(xiàng)目研究開(kāi)發(fā)過(guò)程中相關(guān)大型儀器設(shè)備、專用科學(xué)裝置等運(yùn)行發(fā)生的可以單獨(dú)計(jì)量的水、電、氣、燃料消耗費(fèi)用等。

（五）差旅費(fèi)：指在項(xiàng)目研究開(kāi)發(fā)過(guò)程中開(kāi)展科學(xué)實(shí)驗(yàn)（試驗(yàn)）、科學(xué)考察、業(yè)務(wù)調(diào)研、學(xué)術(shù)交流等所發(fā)生的外埠差旅費(fèi)、市內(nèi)交通費(fèi)用等。差旅費(fèi)的開(kāi)支標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

（六）會(huì)議費(fèi)：指在項(xiàng)目研究開(kāi)發(fā)過(guò)程中為組織開(kāi)展學(xué)術(shù)研討、咨詢以及協(xié)調(diào)項(xiàng)目等活動(dòng)而發(fā)生的會(huì)議費(fèi)用。項(xiàng)目承擔(dān)單位應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定，嚴(yán)格控制會(huì)議規(guī)模、會(huì)議數(shù)量、會(huì)議開(kāi)支標(biāo)準(zhǔn)和會(huì)期。

（七）國(guó)際合作與交流費(fèi)：指在項(xiàng)目研究開(kāi)發(fā)過(guò)程中項(xiàng)目研究人員出國(guó)及外國(guó)專家來(lái)華工作的費(fèi)用。國(guó)際合作與交流費(fèi)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家外事經(jīng)費(fèi)管理的有關(guān)規(guī)定。

（八）出版/文獻(xiàn)/信息傳播/知識(shí)產(chǎn)權(quán)事務(wù)費(fèi)：指在項(xiàng)目研究開(kāi)發(fā)過(guò)程中，需要支付的出版費(fèi)、資料費(fèi)、專用軟件購(gòu)買費(fèi)、文獻(xiàn)檢索費(fèi)、專業(yè)通信費(fèi)、專利申請(qǐng)及其他知識(shí)產(chǎn)權(quán)事務(wù)等費(fèi)用。

（九）勞務(wù)費(fèi)：指在項(xiàng)目研究開(kāi)發(fā)過(guò)程中支付給項(xiàng)目組成員中沒(méi)有工資性收入的相關(guān)研發(fā)人員（如在校研究生）和項(xiàng)目組臨時(shí)聘用人員等的勞務(wù)性費(fèi)用。

（十）專家咨詢費(fèi)：指在項(xiàng)目研究開(kāi)發(fā)過(guò)程中支付給臨時(shí)聘請(qǐng)的咨詢專家的費(fèi)用。專家咨詢費(fèi)不得支付給參與專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)及其項(xiàng)目管理相關(guān)的工作人員。

以會(huì)議形式組織的咨詢，專家咨詢費(fèi)的開(kāi)支一般參照高級(jí)專業(yè)技術(shù)職稱人員500—800元/人天、其他專業(yè)技術(shù)人員300—500元/人天的標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。會(huì)期超過(guò)兩天的，第三天及以后的咨詢費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)參照高級(jí)專業(yè)技術(shù)職稱人員300—400元/人天、其他專業(yè)技術(shù)人員200—300元/人天執(zhí)行。

以通訊形式組織的咨詢，專家咨詢費(fèi)的開(kāi)支一般參照高級(jí)專業(yè)技術(shù)職稱人員60—100元/人次、其他專業(yè)技術(shù)人員40—80元/人次的標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。

（十一）其他支出：指項(xiàng)目在研究開(kāi)發(fā)過(guò)程中發(fā)生的除上述費(fèi)用之外的其他支出。其他支出應(yīng)該在申請(qǐng)預(yù)算時(shí)單獨(dú)列示、單獨(dú)核定。

第三十條 間接費(fèi)用是指承擔(dān)項(xiàng)目任務(wù)的單位在組織實(shí)施項(xiàng)目過(guò)程中發(fā)生的無(wú)法在直接費(fèi)用中列支的相關(guān)費(fèi)用。主要包括承擔(dān)項(xiàng)目任務(wù)的單位為項(xiàng)目研究提供的現(xiàn)有儀器設(shè)備及房屋，水、電、氣、暖消耗，有關(guān)管理費(fèi)用的補(bǔ)助支出，以及績(jī)效支出等。

間接費(fèi)用使用分段超額累退比例法計(jì)算并實(shí)行總額控制，按照不超過(guò)項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)中直接費(fèi)用扣除設(shè)備購(gòu)置費(fèi)后的一定比例核定，具體比例為：500萬(wàn)元及以下部分不超過(guò)20%；超過(guò)500萬(wàn)元至1000萬(wàn)元的部分不超過(guò)13%；超過(guò)1000萬(wàn)元的部分不超過(guò)10%。

間接費(fèi)用按項(xiàng)目統(tǒng)一核定，由項(xiàng)目承擔(dān)單位和項(xiàng)目協(xié)作單位根據(jù)各自承擔(dān)的研究任務(wù)和經(jīng)費(fèi)額度，協(xié)商提出分配方案，在項(xiàng)目預(yù)算（書(shū)）中明確，并分別納入各自單位財(cái)務(wù)統(tǒng)一管理，統(tǒng)籌安排使用。項(xiàng)目承擔(dān)單位和項(xiàng)目協(xié)作單位不得在核定的間接費(fèi)用以外再以任何名義在項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)中重復(fù)提取、列支相關(guān)費(fèi)用。

間接費(fèi)用中績(jī)效支出是指承擔(dān)項(xiàng)目任務(wù)的單位為提高科研工作績(jī)效安排的相關(guān)支出。績(jī)效支出不超過(guò)直接費(fèi)用扣除設(shè)備購(gòu)置費(fèi)后的5%。績(jī)效支出應(yīng)當(dāng)在對(duì)科研工作進(jìn)行績(jī)效考核的基礎(chǔ)上，結(jié)合科研人員實(shí)績(jī)，由所在單位根據(jù)國(guó)家有關(guān)規(guī)定統(tǒng)籌安排。

第三十一條 項(xiàng)目承擔(dān)單位和協(xié)作單位應(yīng)當(dāng)對(duì)項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)和自籌經(jīng)費(fèi)分別單獨(dú)核算，嚴(yán)格按照本辦法規(guī)定的經(jīng)費(fèi)開(kāi)支范圍和標(biāo)準(zhǔn)辦理支出。嚴(yán)禁使用項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)支付各種罰款、捐款、贊助、投資等，嚴(yán)禁以任何方式變相謀取私利。預(yù)算金額嚴(yán)格按照下達(dá)的項(xiàng)目預(yù)算執(zhí)行，一般不予調(diào)整。確有必要調(diào)整時(shí)，按照預(yù)算調(diào)整程序報(bào)批。

（一）項(xiàng)目總預(yù)算、項(xiàng)目預(yù)算總額不變的情況下，項(xiàng)目承擔(dān)單位、協(xié)作單位的預(yù)算調(diào)整，由承擔(dān)單位向歸口管理單位提出申請(qǐng)，經(jīng)歸口管理單位審查同意并報(bào)科技司，科技司提出審核意見(jiàn)后報(bào)計(jì)財(cái)司，由計(jì)財(cái)司報(bào)財(cái)政部審批。

（二）項(xiàng)目總預(yù)算不變的情況下，直接費(fèi)用中材料費(fèi)、測(cè)試化驗(yàn)加工費(fèi)、燃料動(dòng)力費(fèi)、出版/文獻(xiàn)/信息傳播/知識(shí)產(chǎn)權(quán)事務(wù)費(fèi)、其他支出預(yù)算如需調(diào)整，項(xiàng)目組和項(xiàng)目負(fù)責(zé)人根據(jù)實(shí)施過(guò)程中科研活動(dòng)的實(shí)際需要提出申請(qǐng)，由項(xiàng)目承擔(dān)單位審批，在中期財(cái)務(wù)檢查或財(cái)務(wù)驗(yàn)收時(shí)予以確認(rèn)。設(shè)備費(fèi)、差旅費(fèi)、會(huì)議費(fèi)、國(guó)際合作與交流費(fèi)、勞務(wù)費(fèi)、專家咨詢費(fèi)預(yù)算一般不予調(diào)增，如需調(diào)減可按上述程序調(diào)劑用于項(xiàng)目其他方面支出。間接費(fèi)用不得調(diào)整。

第三十二條 項(xiàng)目承擔(dān)單位是項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)使用和管理的責(zé)任主體，應(yīng)當(dāng)建立健全經(jīng)費(fèi)管理制度，完善內(nèi)部控制和監(jiān)督制約機(jī)制，嚴(yán)格項(xiàng)目預(yù)算調(diào)整審批程序，按時(shí)提出財(cái)務(wù)驗(yàn)收申請(qǐng)，配合做好財(cái)務(wù)審計(jì)、財(cái)務(wù)驗(yàn)收等工作，及時(shí)按規(guī)定辦理財(cái)務(wù)結(jié)賬手續(xù)，并采取有效措施切實(shí)保障科研、財(cái)務(wù)、行政等管理部門對(duì)項(xiàng)目實(shí)施的全面支撐，積極推動(dòng)本單位現(xiàn)有儀器設(shè)備等科研條件對(duì)項(xiàng)目的開(kāi)放共享。

第三十三條 項(xiàng)目協(xié)作單位應(yīng)自覺(jué)接受有關(guān)監(jiān)督檢查，并對(duì)所承擔(dān)經(jīng)費(fèi)的使用情況負(fù)責(zé)。第三十四條 項(xiàng)目承擔(dān)單位和項(xiàng)目協(xié)作單位應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定強(qiáng)化間接費(fèi)用的管理，制定具體的管理辦法。遵循公開(kāi)、公平、公正的原則，合理統(tǒng)籌安排績(jī)效支出，提升科研人員工作績(jī)效水平。

第三十五條 項(xiàng)目承擔(dān)單位應(yīng)當(dāng)及時(shí)按預(yù)算核撥項(xiàng)目協(xié)作單位經(jīng)費(fèi)，并加強(qiáng)對(duì)外撥經(jīng)費(fèi)的監(jiān)督管理。項(xiàng)目承擔(dān)單位和項(xiàng)目協(xié)作單位不得層層轉(zhuǎn)撥、變相轉(zhuǎn)撥經(jīng)費(fèi)。

第三十六條 項(xiàng)目承擔(dān)單位應(yīng)按照財(cái)政部要求及時(shí)填報(bào)項(xiàng)目預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度，并于每年的4月20日前將上年決算報(bào)送國(guó)家林業(yè)局，由國(guó)家林業(yè)局審核匯總后報(bào)送財(cái)政部。

第三十七條 項(xiàng)目結(jié)存結(jié)余經(jīng)費(fèi)的管理，按照《管理辦法》有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。項(xiàng)目結(jié)存經(jīng)費(fèi)是指未完成項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)算減去實(shí)際支出后的余額，項(xiàng)目在研期間，結(jié)存經(jīng)費(fèi)應(yīng)當(dāng)留由項(xiàng)目承擔(dān)單位結(jié)轉(zhuǎn)下一按規(guī)定繼續(xù)使用。項(xiàng)目結(jié)余經(jīng)費(fèi)是指項(xiàng)目結(jié)束或因故終止時(shí)，項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)總預(yù)算減去實(shí)際總支出后的余額，因故終止項(xiàng)目結(jié)余經(jīng)費(fèi)還應(yīng)當(dāng)包括處理已購(gòu)物資、材料及儀器、設(shè)備的變價(jià)收入。項(xiàng)目結(jié)余經(jīng)費(fèi)應(yīng)當(dāng)按原渠道收回國(guó)家林業(yè)局，按照財(cái)政部關(guān)于財(cái)政撥款結(jié)轉(zhuǎn)和結(jié)余資金管理的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。第七章 項(xiàng)目驗(yàn)收與績(jī)效考評(píng)

第三十八條 驗(yàn)收申請(qǐng)。項(xiàng)目完成后，由第一承擔(dān)單位向歸口管理單位提交項(xiàng)目驗(yàn)收申請(qǐng)，由歸口管理單位審核同意后以正式文件報(bào)送科技司。項(xiàng)目因故不能按規(guī)定的執(zhí)行期完成的，應(yīng)提前三個(gè)月將延期驗(yàn)收申請(qǐng)報(bào)送科技司。

第三十九條 現(xiàn)場(chǎng)查定。科技司組織對(duì)項(xiàng)目任務(wù)書(shū)規(guī)定的研究任務(wù)和考核指標(biāo)的完成情況進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)檢查，形成查定意見(jiàn)。

第四十條 財(cái)務(wù)審計(jì)。項(xiàng)目承擔(dān)單位應(yīng)在項(xiàng)目實(shí)施期滿后，選擇具有審計(jì)資質(zhì)的會(huì)計(jì)師事務(wù)所對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行財(cái)務(wù)審計(jì)，財(cái)務(wù)審計(jì)是財(cái)務(wù)驗(yàn)收的重要依據(jù)。

第四十一條 項(xiàng)目驗(yàn)收。包括財(cái)務(wù)驗(yàn)收和業(yè)務(wù)驗(yàn)收兩個(gè)部分。財(cái)務(wù)驗(yàn)收是業(yè)務(wù)驗(yàn)收的前提。

（一）財(cái)務(wù)驗(yàn)收主要以項(xiàng)目預(yù)算、財(cái)務(wù)審計(jì)報(bào)告以及相關(guān)經(jīng)費(fèi)管理制度為依據(jù)，提出獨(dú)立的驗(yàn)收意見(jiàn)。存在下列情況之一的，不得通過(guò)財(cái)務(wù)驗(yàn)收： 1．編報(bào)虛假預(yù)算，套取國(guó)家財(cái)政資金； 2．未對(duì)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)進(jìn)行單獨(dú)核算； 3．截留、擠占、挪用專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)； 4．違反規(guī)定轉(zhuǎn)撥、轉(zhuǎn)移專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)； 5．提供虛假財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)資料； 6．未按規(guī)定執(zhí)行和調(diào)整預(yù)算； 7．虛假承諾、自籌經(jīng)費(fèi)不到位； 8．其他違反國(guó)家財(cái)經(jīng)紀(jì)律的行為。

（二）業(yè)務(wù)驗(yàn)收主要以項(xiàng)目任務(wù)書(shū)、項(xiàng)目執(zhí)行情況驗(yàn)收自評(píng)價(jià)報(bào)告、現(xiàn)場(chǎng)查定意見(jiàn)為依據(jù)。存在下列行為之一的，不得通過(guò)業(yè)務(wù)驗(yàn)收： 1．項(xiàng)目目標(biāo)任務(wù)完成不到85%；

2．所提供的驗(yàn)收文件、資料、數(shù)據(jù)不真實(shí)，存在弄虛作假；

3．未經(jīng)申請(qǐng)或批準(zhǔn)，項(xiàng)目承擔(dān)單位、項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、項(xiàng)目目標(biāo)、研究?jī)?nèi)容、技術(shù)路線等發(fā)生變更；

4．超過(guò)下達(dá)的項(xiàng)目任務(wù)執(zhí)行年限半年以上未完成，并且事先未做出說(shuō)明。

第四十二條 項(xiàng)目承擔(dān)單位、項(xiàng)目負(fù)責(zé)人須對(duì)驗(yàn)收?qǐng)?bào)告、資料、數(shù)據(jù)及結(jié)論等與項(xiàng)目研究相關(guān)材料的真實(shí)性、可靠性和完整性負(fù)責(zé)。

第四十三條 項(xiàng)目通過(guò)驗(yàn)收后，項(xiàng)目承擔(dān)單位應(yīng)在一個(gè)月內(nèi)按有關(guān)規(guī)定及時(shí)辦理財(cái)務(wù)結(jié)賬手續(xù)。

第四十四條 未通過(guò)驗(yàn)收的項(xiàng)目在一個(gè)月內(nèi)提出書(shū)面整改報(bào)告并逐級(jí)上報(bào)，整改報(bào)告主要包括項(xiàng)目未完成任務(wù)情況及原因、擬采取的整改措施、整改工作進(jìn)度安排等內(nèi)容。

第四十五條 未通過(guò)驗(yàn)收的項(xiàng)目，項(xiàng)目負(fù)責(zé)人5年內(nèi)不得申報(bào)本專項(xiàng)，并對(duì)項(xiàng)目承擔(dān)單位申報(bào)新項(xiàng)目采取調(diào)控措施。

第四十六條 項(xiàng)目績(jī)效考評(píng)。國(guó)家林業(yè)局結(jié)合財(cái)務(wù)驗(yàn)收和業(yè)務(wù)驗(yàn)收，逐步建立對(duì)項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的績(jī)效考評(píng)制度。第八章 監(jiān)督管理

第四十七條 各級(jí)管理部門應(yīng)按照職責(zé)范圍重點(diǎn)對(duì)項(xiàng)目執(zhí)行情況、組織管理、配套條件落實(shí)、經(jīng)費(fèi)管理等進(jìn)行監(jiān)督檢查。

第四十八條 承擔(dān)單位應(yīng)加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目組織安排、執(zhí)行進(jìn)度、技術(shù)保障和經(jīng)費(fèi)使用的監(jiān)督檢查。項(xiàng)目負(fù)責(zé)人必須嚴(yán)格執(zhí)行項(xiàng)目任務(wù)書(shū)和經(jīng)費(fèi)預(yù)算，確保研究目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)和經(jīng)費(fèi)的規(guī)范使用，并接受上級(jí)機(jī)關(guān)的監(jiān)督檢查。

第四十九條 對(duì)不接受監(jiān)督檢查，將予以停撥經(jīng)費(fèi)或通報(bào)批評(píng)。對(duì)于弄虛作假，偽造材料、剽竊他人科技成果及截留、挪用、擠占項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，撤消項(xiàng)目，追回已拔經(jīng)費(fèi)，項(xiàng)目負(fù)責(zé)人5年內(nèi)不得申報(bào)本專項(xiàng)。

第五十條 加強(qiáng)信用管理，對(duì)項(xiàng)目承擔(dān)單位和項(xiàng)目協(xié)作單位、項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、咨詢專家等在實(shí)施專項(xiàng)中的信用情況進(jìn)行客觀評(píng)價(jià)和記錄，并作為其參與科技計(jì)劃活動(dòng)的重要依據(jù)。第九章 資產(chǎn)與知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理

第五十一條 項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行政府采購(gòu)、招投標(biāo)、資產(chǎn)管理等的規(guī)定。專項(xiàng)形成的固定資產(chǎn)屬國(guó)有資產(chǎn)，一般由項(xiàng)目承擔(dān)單位進(jìn)行管理和使用，資產(chǎn)的處置按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行，國(guó)家有權(quán)調(diào)配用于相關(guān)科學(xué)研究開(kāi)發(fā)。企業(yè)使用項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)形成的固定資產(chǎn)，按照《企業(yè)財(cái)務(wù)通則》等相關(guān)規(guī)章制度執(zhí)行。

第五十二條 加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中產(chǎn)生的研究成果在林業(yè)生產(chǎn)實(shí)踐中的應(yīng)用，并及時(shí)采取知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)措施，依法取得相關(guān)知識(shí)產(chǎn)權(quán)，保障研究人員的合法權(quán)益。

第五十三條 項(xiàng)目研究過(guò)程中形成的無(wú)形資產(chǎn)，由承擔(dān)單位負(fù)責(zé)管理和使用。研究成果轉(zhuǎn)化及無(wú)形資產(chǎn)使用產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)效益按照《中華人民共和國(guó)促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化法》和國(guó)家有關(guān)財(cái)務(wù)制度的規(guī)定執(zhí)行。

第五十四條 項(xiàng)目承擔(dān)單位應(yīng)與各協(xié)作單位約定成果和知識(shí)產(chǎn)權(quán)的權(quán)益分配，不得有惡意壟斷成果和知識(shí)產(chǎn)權(quán)等行為。

第五十五條 專著、論文等成果需第一標(biāo)注“林業(yè)公益性行業(yè)科研專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)資助”（英文：Special Fund for Forest Scientific Research in the Public Welfare）字樣及項(xiàng)目編號(hào)。第十章 附 則

第五十六條 本實(shí)施細(xì)則由國(guó)家林業(yè)局負(fù)責(zé)解釋。

第五十七條 本實(shí)施細(xì)則自2014年3月1日起施行，有效期至2019年2月28日。

本內(nèi)容來(lái)源于政府官方網(wǎng)站，如需引用，請(qǐng)以正式文件為準(zhǔn)。

第四篇：國(guó)家林業(yè)公益性行業(yè)科研專項(xiàng)2014申報(bào)指南

附件1：

國(guó)家林業(yè)公益性行業(yè)科研專項(xiàng)

2014申報(bào)指南（支持方向和重點(diǎn)）

為貫徹落實(shí)黨的十八大和2013年林業(yè)廳局長(zhǎng)會(huì)議精神，加快林業(yè)科技創(chuàng)新，支撐林業(yè)生態(tài)文明六大體系建設(shè)，推動(dòng)生態(tài)林業(yè)和民生林業(yè)發(fā)展，依據(jù)《林業(yè)科學(xué)和技術(shù)“十二五”發(fā)展規(guī)劃》、《林業(yè)公益性行業(yè)科研專項(xiàng)總體思路（2009-2020年）》，結(jié)合當(dāng)前林業(yè)生態(tài)建設(shè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的科技需求，編制提出2014國(guó)家林業(yè)公益性行業(yè)科研專項(xiàng)重點(diǎn)支持領(lǐng)域和方向。

一、重大項(xiàng)目

瞄準(zhǔn)全局性、戰(zhàn)略性、基礎(chǔ)性、長(zhǎng)期性重大林業(yè)科學(xué)問(wèn)題，重點(diǎn)創(chuàng)新林業(yè)產(chǎn)業(yè)綠色發(fā)展關(guān)鍵技術(shù)，著力突破重大生態(tài)修復(fù)工程和生態(tài)安全構(gòu)建支撐技術(shù)，加快解決森林資源提質(zhì)增量共性技術(shù)，強(qiáng)化技術(shù)集成與示范，引領(lǐng)現(xiàn)代林業(yè)科學(xué)發(fā)展。具體方向如下：

（一）林業(yè)產(chǎn)業(yè)綠色發(fā)展關(guān)鍵技術(shù) 1．木（竹）材工業(yè)（申報(bào)代碼：ZA01）

重點(diǎn)支持集成家居木質(zhì)產(chǎn)品制造、新型重組木（竹）材料制造、人工林低質(zhì)木（竹）材家具制造等關(guān)鍵技術(shù)研究與示范。

2．生物基產(chǎn)品（ZA02）

重點(diǎn)支持纖維類原料制備液體燃料、非食用木本油料基新材料、木質(zhì)纖維生物質(zhì)煉制乳酸化學(xué)品等生物基產(chǎn)品開(kāi)發(fā)。

3．林下經(jīng)濟(jì)（ZA03)

重點(diǎn)支持林下經(jīng)濟(jì)植物高效栽培與綠色利用、林下養(yǎng)殖和安全加工、林源植物香料生物調(diào)控及其高效利用等關(guān)鍵技術(shù)研究。

（二）林業(yè)生態(tài)建設(shè)支撐技術(shù) 4．典型區(qū)域生態(tài)建設(shè)(ZB01)重點(diǎn)支持生態(tài)脆弱區(qū)植被恢復(fù)與重建、美麗城鄉(xiāng)景觀構(gòu)建、林業(yè)應(yīng)對(duì)氣候變化等關(guān)鍵技術(shù)研究與示范。

5.生態(tài)系統(tǒng)長(zhǎng)期定位觀測(cè)研究(ZB02)重點(diǎn)支持森林、濕地、荒漠生態(tài)系統(tǒng)的長(zhǎng)期、穩(wěn)定定位觀測(cè)研究。

（三）森林資源提質(zhì)增量共性技術(shù) 6．長(zhǎng)期育種（ZC01）

重點(diǎn)支持北方重要針葉樹(shù)種骨干親本群構(gòu)建、重要油料樹(shù)種遺傳資源創(chuàng)新利用、重要經(jīng)濟(jì)林果實(shí)形成的分子基礎(chǔ)等研究。

7．森林培育（ZC02）

重點(diǎn)支持重要珍貴用材樹(shù)種體細(xì)胞胚胎發(fā)生、能源林豐產(chǎn)培育、古樹(shù)名木保護(hù)性培育等關(guān)鍵技術(shù)研究。

8．森林保護(hù)（ZC03）

重點(diǎn)支持重大森林有害生物分子生態(tài)調(diào)控、檢疫性有害生物防控、林業(yè)生物災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)警等關(guān)鍵技術(shù)研究。

二、面上項(xiàng)目

面向區(qū)域性、培育性、實(shí)用性、帶動(dòng)性地方林業(yè)發(fā)展科技需求，重點(diǎn)解決生態(tài)建設(shè)、森林培育與經(jīng)營(yíng)關(guān)鍵技術(shù)瓶頸，大力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與升級(jí)，著力完善災(zāi)害防控和公共支撐技術(shù)體系，支撐區(qū)域林業(yè)持續(xù)發(fā)展。具體方向如下：

（一）生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)與恢復(fù)領(lǐng)域

1．森林生態(tài)系統(tǒng)建設(shè)與保護(hù)技術(shù)（MA01）

重點(diǎn)圍繞水源涵養(yǎng)林區(qū)、西南石漠化區(qū)、華北土石山區(qū)、濱海 鹽堿地、庫(kù)區(qū)消落帶等典型林業(yè)生態(tài)工程區(qū)，開(kāi)展高抗逆植物材料選育、植被恢復(fù)與重建、林分結(jié)構(gòu)優(yōu)化、效益監(jiān)測(cè)與評(píng)價(jià)、林業(yè)生態(tài)文明建設(shè)評(píng)估等關(guān)鍵技術(shù)研究。

2．荒漠生態(tài)系統(tǒng)治理與恢復(fù)技術(shù)（MA02）

重點(diǎn)支持防沙治沙工程區(qū)、廢棄與退化土地、青藏鐵路沿線等典型荒漠化區(qū)，開(kāi)展抗逆植物材料選育、植被恢復(fù)與重建、經(jīng)營(yíng)管護(hù)等關(guān)鍵技術(shù)研究。

3．濕地生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)與恢復(fù)技術(shù)（MA03）

重點(diǎn)支持濕地關(guān)鍵物種選育與保護(hù)、棲息地保護(hù)、退化濕地恢復(fù)、景觀生態(tài)規(guī)劃、功能濕地構(gòu)建等關(guān)鍵技術(shù)研究。

4．生物多樣性保育技術(shù)（MA04）

重點(diǎn)支持極小種群野生植物保護(hù)、珍稀瀕危野生動(dòng)物保護(hù)與繁育、野生動(dòng)物疫源疫病監(jiān)測(cè)防控、生物多樣性保護(hù)與監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)等技術(shù)研究。

（二）森林培育與經(jīng)營(yíng)領(lǐng)域 5．林木良種選育技術(shù)（MB01）

重點(diǎn)支持區(qū)域主要用材林、生態(tài)林、經(jīng)濟(jì)林、特種原料林等樹(shù)種種質(zhì)資源收集保存、高效育種和產(chǎn)業(yè)化制種等育種關(guān)鍵技術(shù)研究。

6．種苗規(guī)模化繁育技術(shù)（MB02）

重點(diǎn)支持高世代種子園早實(shí)豐產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)、林木快速無(wú)性繁殖、大規(guī)格容器苗規(guī)模化培育和高抗性苗木培育等關(guān)鍵技術(shù)研究。

7．定向培育與經(jīng)營(yíng)技術(shù)（MB03）

重點(diǎn)支持用材林可持續(xù)豐產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、生態(tài)公益林結(jié)構(gòu)優(yōu)化、人工林地力維持、不同類型森林提質(zhì)增效、林業(yè)專用肥生產(chǎn)、測(cè)土配方施肥等關(guān)鍵技術(shù)研究。

（三）林業(yè)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域

8．木材產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)技術(shù)（MC01）

重點(diǎn)支持木制品綠色環(huán)保性涂裝、木制品整體大幅立體表面裝飾、木質(zhì)傳統(tǒng)民居現(xiàn)代化制造、木結(jié)構(gòu)部件模塊化制造、模壓工程材料制造、防潮與防霉等功能性人造板制造、生物質(zhì)膠粘劑制備等技術(shù)研發(fā)。

9．特色林源經(jīng)濟(jì)植物資源培育與加工技術(shù)（MC02）重點(diǎn)支持重要木本糧油、珍稀野果林、林源蔬菜、食用菌、香料和藥用植物等特色經(jīng)濟(jì)植物資源開(kāi)發(fā)和質(zhì)量控制等技術(shù)研發(fā)。

10．花卉與景觀植物培育技術(shù)（MC03）

重點(diǎn)支持我國(guó)特色花卉、彩色喬灌木、耐鹽堿抗污染植物新品種選育和規(guī)模化繁殖等技術(shù)研發(fā)。

11．林產(chǎn)品化學(xué)精深加工技術(shù)（MC04）

重點(diǎn)支持松脂節(jié)能減排加工、活性炭循環(huán)利用、生漆資源利用、低質(zhì)材木漿清潔生產(chǎn)、碳纖維制備、天然色素和香精生產(chǎn)、綠色植物飼料及添加劑開(kāi)發(fā)等關(guān)鍵技術(shù)研究。

12．林業(yè)生物質(zhì)能源開(kāi)發(fā)利用技術(shù)（MC05）

重點(diǎn)支持油料、灌木等能源林資源收集和儲(chǔ)運(yùn)關(guān)鍵技術(shù)與裝備，分布式林木生物質(zhì)氣化發(fā)電供熱多聯(lián)產(chǎn)系統(tǒng)生產(chǎn)工藝與裝備，生物質(zhì)預(yù)處理與煉制技術(shù)，先進(jìn)裂解液化技術(shù)與裝備，木本工業(yè)油料組分分離與利用技術(shù)研究。

13．竹藤資源提質(zhì)增效技術(shù)（MC06）

重點(diǎn)支持特色竹類種質(zhì)資源挖掘保存與培育、優(yōu)良竹藤資源規(guī)模化繁育、竹林生態(tài)經(jīng)營(yíng)與修復(fù)、竹藤資源高值化利用等關(guān)鍵技術(shù)研究。14．森林旅游資源開(kāi)發(fā)利用技術(shù)（MC07）

重點(diǎn)支持重要森林風(fēng)景資源保護(hù)與培育、森林（濕地、沙漠）公園建設(shè)、林業(yè)游憩資源開(kāi)發(fā)利用、森林旅游質(zhì)量評(píng)價(jià)和綠色名錄評(píng)估等關(guān)鍵技術(shù)研究。

（四）生態(tài)災(zāi)害防控領(lǐng)域 15．森林火災(zāi)防控技術(shù)（MD01）

重點(diǎn)支持森林可燃物管理、森林火險(xiǎn)等級(jí)與火行為預(yù)報(bào)、林火探測(cè)與撲救、災(zāi)害損失評(píng)估、災(zāi)后生態(tài)系統(tǒng)重建等關(guān)鍵技術(shù)研究。

16．有害生物防控技術(shù)（MD02）

重點(diǎn)支持林業(yè)有害生物診斷、天敵繁育與控制、林用生物藥劑開(kāi)發(fā)等技術(shù)研究。

（五）林業(yè)公共支撐領(lǐng)域

17．標(biāo)準(zhǔn)與質(zhì)量檢測(cè)技術(shù)（ME01）

重點(diǎn)支持營(yíng)造林、森林生態(tài)效益監(jiān)測(cè)、森林經(jīng)營(yíng)、林業(yè)碳匯、森林認(rèn)證、資源獲取和林產(chǎn)品加工過(guò)程質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，林（果）產(chǎn)品質(zhì)量安全管控和快速檢測(cè)等技術(shù)研發(fā)。

18．林業(yè)信息化技術(shù)（ME02）

重點(diǎn)支持國(guó)家重大林業(yè)生態(tài)工程、森林資源監(jiān)測(cè)、林業(yè)災(zāi)害監(jiān)控與應(yīng)急、森林防火通信與信息指揮系統(tǒng)、林產(chǎn)品質(zhì)量溯源系統(tǒng)等信息管理技術(shù)研發(fā)。

19．林業(yè)裝備研發(fā)（ME03）

重點(diǎn)支持節(jié)能降耗經(jīng)濟(jì)型的林木種子采收、種苗繁育、培育經(jīng)營(yíng)、采伐貯運(yùn)、加工利用、森林防火及病蟲(chóng)害防治等災(zāi)害防控裝備研發(fā)。

20．國(guó)際履約及重點(diǎn)雙邊合作（ME04）重點(diǎn)支持履行涉林公約、跨流域生態(tài)安全與生物多樣性保護(hù)、國(guó)際森林文書(shū)等世界林業(yè)熱點(diǎn)問(wèn)題研究。

三、青年專項(xiàng)

圍繞創(chuàng)新型、實(shí)用型科技人才培養(yǎng)需求，重點(diǎn)開(kāi)展林業(yè)前沿技術(shù)和基礎(chǔ)研究，著力加強(qiáng)林業(yè)生產(chǎn)實(shí)用技術(shù)開(kāi)發(fā)，顯著提升青年科技人才創(chuàng)新能力。具體方向如下：

（一）理論與前沿技術(shù)研究（QA01）

重點(diǎn)支持林業(yè)種業(yè)、林業(yè)生態(tài)、生物制藥、生物質(zhì)材料、生物質(zhì)能源等領(lǐng)域的理論探索、前沿技術(shù)創(chuàng)新和儲(chǔ)備技術(shù)預(yù)研。

（二）實(shí)用技術(shù)集成與開(kāi)發(fā)（QB01）

重點(diǎn)支持促進(jìn)林地增效、林農(nóng)增收的林木種苗擴(kuò)繁、高效培育、撫育經(jīng)營(yíng)、特色資源加工利用等實(shí)用技術(shù)研發(fā)。

第五篇：公益性行業(yè)科研專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)管理試行辦法

公益性行業(yè)科研專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)管理試行辦法

財(cái)政部 科技部 財(cái)教[2006]219

第一章 總 則

第一條 為貫徹落實(shí)《國(guó)家中長(zhǎng)期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要（2006-2020年）》(以下簡(jiǎn)稱《規(guī)劃綱要》)，支持開(kāi)展公益性行業(yè)科研工作，根據(jù)《國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)財(cái)政部科技部關(guān)于改進(jìn)和加強(qiáng)中央財(cái)政科技經(jīng)費(fèi)管理若干意見(jiàn)的通知》（國(guó)辦發(fā)[2006]56號(hào)），中央財(cái)政設(shè)立公益性行業(yè)科研專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)（以下簡(jiǎn)稱“專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)”）。為規(guī)范和加強(qiáng)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)的管理，提高資金使用效益，制定本辦法。

第二條 專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)主要用于支持公益性科研任務(wù)較重的國(guó)務(wù)院所屬行業(yè)主管部門（以下簡(jiǎn)稱“行業(yè)主管部門”），圍繞《規(guī)劃綱要》重點(diǎn)領(lǐng)域和優(yōu)先主題，組織開(kāi)展本行業(yè)應(yīng)急性、培育性、基礎(chǔ)性科研工作。主要包括：

（一）行業(yè)應(yīng)用基礎(chǔ)研究；

（二）行業(yè)重大公益性技術(shù)前期預(yù)研

（三）行業(yè)實(shí)用技術(shù)研究開(kāi)發(fā);

（四）國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)重要技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)研究；

（五）計(jì)量、檢驗(yàn)檢測(cè)技術(shù)研究。

第三條 專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)管理和使用的原則：

（一）明確目標(biāo)，突出重點(diǎn)。專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)支持的項(xiàng)目要有明確的績(jī)效目標(biāo)，充分體現(xiàn)行業(yè)科研的特點(diǎn)與重點(diǎn)，并且與國(guó)家科技計(jì)劃支持的項(xiàng)目合理區(qū)分層次，做好與國(guó)家科技計(jì)劃項(xiàng)目的銜接。專項(xiàng)下只設(shè)項(xiàng)目層次，項(xiàng)目不分解，避免專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)分散使用。

（二）權(quán)責(zé)明確，規(guī)范管理。專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)管理各方權(quán)責(zé)明確、各負(fù)其責(zé)，堅(jiān)持政府決策與專家咨詢相結(jié)合，實(shí)行決策、實(shí)施、監(jiān)督相互獨(dú)立、相互制約的管理機(jī)制。

（三）科學(xué)安排，整合協(xié)調(diào)。要嚴(yán)格按照項(xiàng)目的目標(biāo)，科學(xué)合理地編制和安排預(yù)算，杜絕隨意性。要加強(qiáng)科技資源的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和有效整合。

（四）專款專用，追蹤問(wèn)效。要嚴(yán)格按照國(guó)家有關(guān)財(cái)務(wù)制度的規(guī)定，將專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)納入單位財(cái)務(wù)統(tǒng)一管理，單獨(dú)核算，確保專款專用，并建立面向結(jié)果的追蹤問(wèn)效機(jī)制。

第四條 根據(jù)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)項(xiàng)目類型特點(diǎn)，一般采取招標(biāo)或者擇優(yōu)委托方式確定項(xiàng)目承擔(dān)單位。項(xiàng)目承擔(dān)單位一般為中國(guó)大陸境內(nèi)具有獨(dú)立法人資格的科研院所、高等院校和內(nèi)資或內(nèi)資控股企業(yè)等。

第五條 行業(yè)主管部門系統(tǒng)外的單位承擔(dān)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)項(xiàng)目的財(cái)政資金應(yīng)當(dāng)占各行業(yè)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)的一定比例，具體比例由行業(yè)主管部門確定并報(bào)送財(cái)政部備案。

第二章 組織管理體系

第六條 行業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)在財(cái)政部、科技部的指導(dǎo)下，組織來(lái)自行業(yè)主管部門以外的相關(guān)部門的管理代表和來(lái)自行業(yè)協(xié)會(huì)、科研院所、高等院校等方面的科技、管理、經(jīng)濟(jì)等領(lǐng)域的專家，成立專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)管理咨詢委員會(huì)（以下簡(jiǎn)稱“委員會(huì)”）。專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)項(xiàng)目組成員和其他可能影響公正的人員，不得擔(dān)任委員會(huì)成員。委員會(huì)下可以根據(jù)需要設(shè)立專家組。

委員會(huì)成員一般不少于9人，其中應(yīng)當(dāng)保證40%以上的本部門及直屬單位以外的人員。委員會(huì)主任由行業(yè)主管部門領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任。委員會(huì)成員名單報(bào)送財(cái)政部、科技部備案。

第七條 財(cái)政部和科技部的主要職責(zé)是：

（一）財(cái)政部會(huì)同科技部制定專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)管理辦法；

（二）科技部負(fù)責(zé)對(duì)行業(yè)主管部門報(bào)送的專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)項(xiàng)目建議提出協(xié)調(diào)意見(jiàn);

（三）財(cái)政部會(huì)同科技部組織專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)項(xiàng)目預(yù)算評(píng)審評(píng)估；

（四）財(cái)政部負(fù)責(zé)核批專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)項(xiàng)目總預(yù)算及預(yù)算；

（五）財(cái)政部會(huì)同科技部組織抽取項(xiàng)目進(jìn)行項(xiàng)目實(shí)施情況檢查和財(cái)務(wù)審計(jì)，逐步建立專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)的績(jī)效評(píng)價(jià)制度。

第八條 行業(yè)主管部門的主要職責(zé)是：

（一）制定本行業(yè)科技發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃；

（二）負(fù)責(zé)委員會(huì)的組建和管理工作；

（三）審核委員會(huì)提出的項(xiàng)目建議，并提出項(xiàng)目預(yù)算及預(yù)算安排建議方案；

（四）確定項(xiàng)目承擔(dān)單位，與項(xiàng)目承擔(dān)單位簽訂項(xiàng)目任務(wù)書(shū)；

（五）組織項(xiàng)目實(shí)施方案的評(píng)審和協(xié)作攻關(guān)；

（六）協(xié)調(diào)處理項(xiàng)目執(zhí)行中的重大問(wèn)題，組織監(jiān)督檢查、財(cái)務(wù)審計(jì)、項(xiàng)目驗(yàn)收和對(duì)項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的績(jī)效考評(píng)。

第九條 委員會(huì)的主要職責(zé)是：

（一）根據(jù)行業(yè)科技發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃,向行業(yè)主管部門提出專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)項(xiàng)目建議；

（二）提出項(xiàng)目承擔(dān)單位選擇方式建議；

（三）對(duì)項(xiàng)目執(zhí)行的全過(guò)程發(fā)揮咨詢?cè)u(píng)議作用。

第十條 項(xiàng)目承擔(dān)單位的主要職責(zé)是：

（一）按照要求編制項(xiàng)目實(shí)施方案和項(xiàng)目預(yù)算；

（二）按照簽訂的項(xiàng)目任務(wù)書(shū)具體實(shí)施項(xiàng)目，按照規(guī)定管理和使用項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)，落實(shí)項(xiàng)目約定支付的自籌經(jīng)費(fèi)及其它配套條件；

（三）接受監(jiān)督檢查、驗(yàn)收和績(jī)效考評(píng)。

第三章 項(xiàng)目及其預(yù)算審批程序

第十一條 行業(yè)主管部門結(jié)合《規(guī)劃綱要》的目標(biāo)和任務(wù)以及本行業(yè)科技發(fā)展的實(shí)際需要，在國(guó)家五年規(guī)劃期第一年制定本行業(yè)科技發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃，報(bào)送科技部和財(cái)政部備案。

第十二條 委員會(huì)根據(jù)行業(yè)科技發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃，圍繞確定的目標(biāo)、任務(wù)和實(shí)際需求，提出專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)項(xiàng)目建議，由行業(yè)主管部門審核后于每年4月底前報(bào)送科技部、財(cái)政部。項(xiàng)目建議的要求是：

（一）具有明確的目標(biāo)和考核指標(biāo)；

（二）完成后能夠直接投入應(yīng)用或具有較強(qiáng)應(yīng)用前景；

（三）與國(guó)家科技計(jì)劃項(xiàng)目層次區(qū)分清楚，避免重復(fù)交叉。

第十三條 科技部對(duì)行業(yè)主管部門報(bào)送的項(xiàng)目建議進(jìn)行審核，對(duì)于與國(guó)家科技計(jì)劃項(xiàng)目的重復(fù)交叉和各行業(yè)主管部門項(xiàng)目之間的重復(fù)交叉提出協(xié)調(diào)意見(jiàn)，于每年5月底前反饋行業(yè)主管部門，同時(shí)抄送財(cái)政部。

第十四條 行業(yè)主管部門根據(jù)科技部的反饋意見(jiàn)，委托委員會(huì)對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行調(diào)整，并由委員會(huì)提出項(xiàng)目承擔(dān)單位選擇方式建議報(bào)送行業(yè)主管部門。

第十五條 行業(yè)主管部門根據(jù)委員會(huì)提出的項(xiàng)目承擔(dān)單位選擇方式建議，采取擇優(yōu)委托或者招投標(biāo)方式確定項(xiàng)目承擔(dān)單位，并組織項(xiàng)目承擔(dān)單位編制項(xiàng)目實(shí)施方案和項(xiàng)目預(yù)算。

第十六條 項(xiàng)目實(shí)施方案的主要內(nèi)容包括:

（一）項(xiàng)目總體目標(biāo)、目標(biāo)；

（二）項(xiàng)目研究任務(wù)、技術(shù)路線和組織實(shí)施方式；

（三）項(xiàng)目分實(shí)施方案；

（四）項(xiàng)目承擔(dān)單位已有科研條件。

第十七條 項(xiàng)目預(yù)算編制的要求是：

（一）項(xiàng)目預(yù)算的編制應(yīng)當(dāng)根據(jù)項(xiàng)目任務(wù)的合理需要，堅(jiān)持目標(biāo)相關(guān)性、政策相符性和經(jīng)濟(jì)合理性原則。

（二）項(xiàng)目預(yù)算編制時(shí)應(yīng)當(dāng)同時(shí)編制來(lái)源預(yù)算與支出預(yù)算。

來(lái)源預(yù)算除申請(qǐng)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)外，有自籌經(jīng)費(fèi)來(lái)源的，應(yīng)當(dāng)提供出資證明及其他相關(guān)財(cái)務(wù)資料。自籌經(jīng)費(fèi)包括單位的自有貨幣資金、專項(xiàng)用于該項(xiàng)目研究的其他貨幣資金等。

支出預(yù)算應(yīng)當(dāng)按照經(jīng)費(fèi)開(kāi)支范圍確定的支出科目和不同經(jīng)費(fèi)來(lái)源編列，同一支出科目一般不得同時(shí)列支專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)和自籌經(jīng)費(fèi)。支出預(yù)算應(yīng)當(dāng)對(duì)各項(xiàng)支出的主要用途和測(cè)算理由等進(jìn)行詳細(xì)說(shuō)明。

（三）有多個(gè)單位共同承擔(dān)一個(gè)項(xiàng)目的，要同時(shí)編制列示各單位承擔(dān)的主要任務(wù)、經(jīng)費(fèi)預(yù)算等。

（四）項(xiàng)目預(yù)算由項(xiàng)目負(fù)責(zé)人協(xié)助項(xiàng)目承擔(dān)單位財(cái)務(wù)部門共同編制。

（五）編制項(xiàng)目預(yù)算時(shí)，需要同時(shí)申明項(xiàng)目承擔(dān)單位的現(xiàn)有組織實(shí)施條件和資源，以及從單位外部可能獲得的共享服務(wù)，并針對(duì)項(xiàng)目實(shí)施可能形成的科技資源和成果，提出社會(huì)共享的方案。

第十八條 行業(yè)主管部門組織專家對(duì)項(xiàng)目實(shí)施方案進(jìn)行評(píng)審。行業(yè)主管部門建立評(píng)審專家?guī)欤⒑屯晟圃u(píng)審專家的遴選、回避、信用和問(wèn)責(zé)制度。

第十九條 行業(yè)主管部門根據(jù)評(píng)審結(jié)果，提出專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)項(xiàng)目預(yù)算安排建議，按照優(yōu)先順序排序后于每年7月底前一并報(bào)送財(cái)政部。

第二十條 財(cái)政部會(huì)同科技部組織專家或委托中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行項(xiàng)目預(yù)算評(píng)審評(píng)估。

第二十一條 財(cái)政部根據(jù)預(yù)算評(píng)審評(píng)估結(jié)果，批復(fù)項(xiàng)目總預(yù)算，并抄送科技部。

第二十二條 行業(yè)主管部門根據(jù)財(cái)政部批復(fù)的項(xiàng)目總預(yù)算，與項(xiàng)目承擔(dān)單位簽訂項(xiàng)目任務(wù)書(shū)，下達(dá)項(xiàng)目總預(yù)算。批復(fù)預(yù)算的項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)納入全國(guó)科研項(xiàng)目預(yù)算管理數(shù)據(jù)庫(kù)統(tǒng)一管理，分滾動(dòng)安排。

第二十三條 行業(yè)主管部門根據(jù)財(cái)政部部門預(yù)算編制的要求和批復(fù)的項(xiàng)目總預(yù)算，在部門預(yù)算“一上”時(shí)報(bào)送項(xiàng)目預(yù)算。

第二十四條 財(cái)政部結(jié)合財(cái)力情況，核批項(xiàng)目預(yù)算。

第二十五條 實(shí)行招標(biāo)投標(biāo)管理的項(xiàng)目，按照國(guó)家招投標(biāo)的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第二十六條 專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)預(yù)算安排可以探索實(shí)行“項(xiàng)目先啟動(dòng)、依據(jù)成果后補(bǔ)助”等方式。

第四章 項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)開(kāi)支范圍

第二十七條 項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)是指在項(xiàng)目組織實(shí)施過(guò)程中與研究開(kāi)發(fā)活動(dòng)直接相關(guān)的、由專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)支付的各項(xiàng)費(fèi)用。

第二十八條 項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的開(kāi)支范圍一般包括設(shè)備費(fèi)、材料費(fèi)、測(cè)試化驗(yàn)加工費(fèi)、燃料動(dòng)力費(fèi)、差旅費(fèi)、會(huì)議費(fèi)、國(guó)際合作與交流費(fèi)、出版/文獻(xiàn)/信息傳播/知識(shí)產(chǎn)權(quán)事務(wù)費(fèi)、勞務(wù)費(fèi)、專家咨詢費(fèi)、管理費(fèi)等。

（一）設(shè)備費(fèi)：是指在項(xiàng)目研究開(kāi)發(fā)過(guò)程中購(gòu)置或試制專用儀器設(shè)備，對(duì)現(xiàn)有儀器設(shè)備進(jìn)行升級(jí)改造，以及租賃外單位儀器設(shè)備而發(fā)生的費(fèi)用。專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)要嚴(yán)格控制設(shè)備購(gòu)置費(fèi)支出。

（二）材料費(fèi)：是指在項(xiàng)目研究開(kāi)發(fā)過(guò)程中消耗的各種原材料、輔助材料等低值易耗品的采購(gòu)及運(yùn)輸、裝卸、整理等費(fèi)用。

（三）測(cè)試化驗(yàn)加工費(fèi)：是指在項(xiàng)目研究開(kāi)發(fā)過(guò)程中支付給外單位（包括項(xiàng)目承擔(dān)單位內(nèi)部獨(dú)立經(jīng)濟(jì)核算單位）的檢驗(yàn)、測(cè)試、化驗(yàn)及加工等費(fèi)用。

（四）燃料動(dòng)力費(fèi)：是指在項(xiàng)目研究開(kāi)發(fā)過(guò)程中相關(guān)大型儀器設(shè)備、專用科學(xué)裝置等運(yùn)行發(fā)生的可以單獨(dú)計(jì)量的水、電、氣、燃料消耗費(fèi)用等。

（五）差旅費(fèi)：是指在項(xiàng)目研究開(kāi)發(fā)過(guò)程中開(kāi)展科學(xué)實(shí)驗(yàn)（試驗(yàn)）、科學(xué)考察、業(yè)務(wù)調(diào)研、學(xué)術(shù)交流等所發(fā)生的外埠差旅費(fèi)、市內(nèi)交通費(fèi)用等。差旅費(fèi)的開(kāi)支標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

（六）會(huì)議費(fèi)：是指在項(xiàng)目研究開(kāi)發(fā)過(guò)程中為組織開(kāi)展學(xué)術(shù)研討、咨詢以及協(xié)調(diào)項(xiàng)目或項(xiàng)目等活動(dòng)而發(fā)生的會(huì)議費(fèi)用。項(xiàng)目承擔(dān)單位應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定，嚴(yán)格控制會(huì)議規(guī)模、會(huì)議數(shù)量、會(huì)議開(kāi)支標(biāo)準(zhǔn)和會(huì)期。

（七）國(guó)際合作與交流費(fèi)：是指在項(xiàng)目研究開(kāi)發(fā)過(guò)程中項(xiàng)目研究人員出國(guó)及外國(guó)專家來(lái)華工作的費(fèi)用。國(guó)際合作與交流費(fèi)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家外事經(jīng)費(fèi)管理的有關(guān)規(guī)定。項(xiàng)目發(fā)生國(guó)際合作與交流費(fèi)時(shí)，應(yīng)當(dāng)事先報(bào)經(jīng)行業(yè)主管部門審核同意。

（八）出版/文獻(xiàn)/信息傳播/知識(shí)產(chǎn)權(quán)事務(wù)費(fèi)：是指在項(xiàng)目研究開(kāi)發(fā)過(guò)程中，需要支付的出版費(fèi)、資料費(fèi)、專用軟件購(gòu)買費(fèi)、文獻(xiàn)檢索費(fèi)、專業(yè)通信費(fèi)、專利申請(qǐng)及其他知識(shí)產(chǎn)權(quán)事務(wù)等費(fèi)用。

（九）勞務(wù)費(fèi)：是指在項(xiàng)目研究開(kāi)發(fā)過(guò)程中支付給項(xiàng)目組成員中沒(méi)有工資性收入的相關(guān)人員（如在校研究生）和項(xiàng)目組臨時(shí)聘用人員等的勞務(wù)性費(fèi)用。

（十）專家咨詢費(fèi)：是指在項(xiàng)目研究開(kāi)發(fā)過(guò)程中支付給臨時(shí)聘請(qǐng)的咨詢專家的費(fèi)用。專家咨詢費(fèi)不得支付給參與專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)及其項(xiàng)目管理相關(guān)的工作人員。

以會(huì)議形式組織的咨詢，專家咨詢費(fèi)的開(kāi)支一般參照高級(jí)專業(yè)技術(shù)職稱人員500-800元/人天、其他專業(yè)技術(shù)人員300-500元/人天的標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。會(huì)期超過(guò)兩天的，第三天及以后的咨詢費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)參照高級(jí)專業(yè)技術(shù)職稱人員300-400元/人天、其他專業(yè)技術(shù)人員200-300元/人天執(zhí)行。

以通訊形式組織的咨詢，專家咨詢費(fèi)的開(kāi)支一般參照高級(jí)專業(yè)技術(shù)職稱人員60-100元/人次、其他專業(yè)技術(shù)人員40-80元/人次的標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。

（十一）管理費(fèi)：是指在項(xiàng)目研究開(kāi)發(fā)過(guò)程中對(duì)使用本單位現(xiàn)有儀器設(shè)備及房屋，日常水、電、氣、暖消耗，以及其他有關(guān)管理費(fèi)用的補(bǔ)助支出。管理費(fèi)按照項(xiàng)目專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)預(yù)算分段超額累退比例法核定，核定比例如下:

項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)算在100萬(wàn)元及以下的部分按照8%的比例核定；

超過(guò)100萬(wàn)元至500萬(wàn)元的部分按照5%的比例核定；

超過(guò)500萬(wàn)元至1000萬(wàn)元的部分按照2%的比例核定；

超過(guò)1000萬(wàn)元的部分按照1%的比例核定。

管理費(fèi)實(shí)行總額控制,由項(xiàng)目承擔(dān)單位管理和使用。

第二十九條 項(xiàng)目在研究開(kāi)發(fā)過(guò)程中發(fā)生的除上述費(fèi)用之外的其他支出，應(yīng)當(dāng)在申請(qǐng)預(yù)算時(shí)單獨(dú)列示，單獨(dú)核定。

第五章 項(xiàng)目及其預(yù)算執(zhí)行

第三十條 項(xiàng)目承擔(dān)單位根據(jù)與行業(yè)主管部門簽訂的項(xiàng)目任務(wù)書(shū)開(kāi)展項(xiàng)目研究開(kāi)發(fā)工作。

第三十一條 項(xiàng)目執(zhí)行過(guò)程中實(shí)行重大事項(xiàng)報(bào)告制度。在項(xiàng)目實(shí)施期間出現(xiàn)項(xiàng)目計(jì)劃任務(wù)調(diào)整、項(xiàng)目負(fù)責(zé)人變更或調(diào)動(dòng)單位、項(xiàng)目承擔(dān)單位變更等重大事項(xiàng)，項(xiàng)目負(fù)責(zé)人和項(xiàng)目承擔(dān)單位應(yīng)當(dāng)及時(shí)報(bào)行業(yè)主管部門批準(zhǔn)。

第三十二條 項(xiàng)目執(zhí)行的全過(guò)程中應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揮委員會(huì)的咨詢?cè)u(píng)議作用。

第三十三條 專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)的撥付按照財(cái)政資金支付管理的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。經(jīng)費(fèi)使用中涉及政府采購(gòu)的，按照政府采購(gòu)有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第三十四條 項(xiàng)目承擔(dān)單位應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照下達(dá)的項(xiàng)目預(yù)算執(zhí)行，一般不予調(diào)整。確有必要調(diào)整時(shí)，應(yīng)當(dāng)按照以下程序?qū)徟?/p>

（一）項(xiàng)目預(yù)算、項(xiàng)目預(yù)算總額的調(diào)整應(yīng)當(dāng)報(bào)經(jīng)財(cái)政部批準(zhǔn)。

（二）項(xiàng)目支出預(yù)算科目中勞務(wù)費(fèi)、專家咨詢費(fèi)和管理費(fèi)預(yù)算一般不予調(diào)整。其他支出科目，在不超過(guò)該科目核定預(yù)算10%，或超過(guò)10%但科目調(diào)整金額不超過(guò)5萬(wàn)元的，由項(xiàng)目承擔(dān)單位根據(jù)研究需要調(diào)整執(zhí)行；其他支出科目預(yù)算執(zhí)行超過(guò)核定預(yù)算10%且金額在5萬(wàn)元以上的，由項(xiàng)目承擔(dān)單位提出調(diào)整意見(jiàn)按程序報(bào)行業(yè)主管部門批準(zhǔn)。

第三十五條 項(xiàng)目承擔(dān)單位應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照本辦法的規(guī)定，制定內(nèi)部管理辦法，建立健全內(nèi)部控制制度，加強(qiáng)對(duì)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)的監(jiān)督和管理，對(duì)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)及其自籌經(jīng)費(fèi)分別進(jìn)行單獨(dú)核算。

第三十六條 項(xiàng)目承擔(dān)單位應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照本辦法規(guī)定的經(jīng)費(fèi)開(kāi)支范圍和標(biāo)準(zhǔn)辦理支出。嚴(yán)禁使用項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)支付各種罰款、捐款、贊助、投資等，嚴(yán)禁以任何方式變相謀取私利。

第三十七條 項(xiàng)目承擔(dān)單位應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定編制項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)專項(xiàng)決算。項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)下達(dá)之日起至終了不滿三個(gè)月的，當(dāng)年可以不編報(bào)專項(xiàng)決算，其經(jīng)費(fèi)使用情況在下一的專項(xiàng)決算中反映。項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)決算由項(xiàng)目承擔(dān)單位財(cái)務(wù)部門編制，于每年的4月20日前將上專項(xiàng)決算報(bào)送行業(yè)主管部門，行業(yè)主管部門審核匯總后于每年的5月20日前報(bào)送財(cái)政部。

第三十八條 在研項(xiàng)目的結(jié)存經(jīng)費(fèi)，結(jié)轉(zhuǎn)下一按規(guī)定繼續(xù)使用。項(xiàng)目因故終止，項(xiàng)目承擔(dān)單位財(cái)務(wù)部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)清理賬目與資產(chǎn)，編制財(cái)務(wù)報(bào)告及資產(chǎn)清單，按程序報(bào)送行業(yè)主管部門。行業(yè)主管部門組織進(jìn)行清查處理，剩余經(jīng)費(fèi)（含處理已購(gòu)物資、材料及儀器、設(shè)備的變價(jià)收入）收回行業(yè)主管部門，由行業(yè)主管部門按照財(cái)政部關(guān)于結(jié)余資金管理的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第三十九條 專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)形成的固定資產(chǎn)屬國(guó)有資產(chǎn)，一般由項(xiàng)目承擔(dān)單位進(jìn)行管理和使用，國(guó)家有權(quán)調(diào)配用于相關(guān)科學(xué)研究開(kāi)發(fā)。專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)形成的知識(shí)產(chǎn)權(quán)等無(wú)形資產(chǎn)的管理，按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

專項(xiàng)實(shí)施中所需的儀器設(shè)備應(yīng)當(dāng)盡量采取共享方式取得。專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)形成的大型科學(xué)儀器設(shè)備、科學(xué)數(shù)據(jù)、自然科技資源等，按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定開(kāi)放共享，減少重復(fù)浪費(fèi)，提高資源利用效率。

項(xiàng)目承擔(dān)單位應(yīng)當(dāng)建立規(guī)范、健全的項(xiàng)目科學(xué)數(shù)據(jù)記錄和報(bào)告制度，按照行業(yè)主管部門的要求及時(shí)上報(bào)項(xiàng)目有關(guān)數(shù)據(jù)。

第六章 監(jiān)督檢查與績(jī)效考評(píng)

第四十條 財(cái)政部、科技部對(duì)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)撥付使用情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。

第四十一條 行業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目實(shí)施的監(jiān)督檢查、驗(yàn)收和績(jī)效考評(píng)。

第四十二條 項(xiàng)目完成后，項(xiàng)目承擔(dān)單位應(yīng)當(dāng)及時(shí)向行業(yè)主管部門提出項(xiàng)目驗(yàn)收申請(qǐng)。項(xiàng)目驗(yàn)收分為財(cái)務(wù)驗(yàn)收和業(yè)務(wù)驗(yàn)收兩個(gè)階段，財(cái)務(wù)驗(yàn)收是進(jìn)行業(yè)務(wù)驗(yàn)收的前提。

第四十三條 行業(yè)主管部門負(fù)責(zé)組織對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行財(cái)務(wù)審計(jì)與財(cái)務(wù)驗(yàn)收，財(cái)務(wù)審計(jì)是財(cái)務(wù)驗(yàn)收的重要依據(jù)。存在下列行為之一的，不得通過(guò)財(cái)務(wù)驗(yàn)收：

（一）編報(bào)虛假預(yù)算，套取國(guó)家財(cái)政資金；

（二）未對(duì)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)進(jìn)行單獨(dú)核算；

（三）截留、擠占、挪用專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)；

（四）違反規(guī)定轉(zhuǎn)撥、轉(zhuǎn)移專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)；

（五）提供虛假財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)資料；

（六）未按規(guī)定執(zhí)行和調(diào)整預(yù)算；

（七）虛假承諾、自籌經(jīng)費(fèi)不到位；

（八）其他違反國(guó)家財(cái)經(jīng)紀(jì)律的行為。

第四十四條 財(cái)務(wù)驗(yàn)收完成后，行業(yè)主管部門組織業(yè)務(wù)驗(yàn)收。存在下列行為之一的，不得通過(guò)業(yè)務(wù)驗(yàn)收：

（一）項(xiàng)目、項(xiàng)目目標(biāo)任務(wù)完成不到85%；

（二）所提供的驗(yàn)收文件、資料、數(shù)據(jù)不真實(shí)，存在弄虛作假；

（三）未經(jīng)申請(qǐng)或批準(zhǔn)，項(xiàng)目承擔(dān)單位、項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、項(xiàng)目目標(biāo)、研究?jī)?nèi)容、技術(shù)路線等發(fā)生變更；

（四）超過(guò)下達(dá)的項(xiàng)目任務(wù)執(zhí)行年限半年以上未完成，并且事先未做出說(shuō)明。

第四十五條 項(xiàng)目通過(guò)驗(yàn)收后，項(xiàng)目承擔(dān)單位應(yīng)當(dāng)在一個(gè)月內(nèi)及時(shí)辦理財(cái)務(wù)結(jié)賬手續(xù)。項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)如有結(jié)余，應(yīng)當(dāng)及時(shí)全額上繳行業(yè)主管部門，由行業(yè)主管部門按照財(cái)政部關(guān)于結(jié)余資金管理的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第四十六條 行業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)結(jié)合財(cái)務(wù)驗(yàn)收和業(yè)務(wù)驗(yàn)收，逐步建立對(duì)項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的績(jī)效考評(píng)制度。

第四十七條 行業(yè)主管部門負(fù)責(zé)制定對(duì)未通過(guò)驗(yàn)收以及其它違反相關(guān)管理規(guī)定的行為追究責(zé)任的規(guī)定。

第四十八條 財(cái)政部會(huì)同科技部組織抽取項(xiàng)目進(jìn)行項(xiàng)目實(shí)施情況檢查和財(cái)務(wù)審計(jì)，逐步建專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)的績(jī)效評(píng)價(jià)制度。

第四十九條 檢查、財(cái)務(wù)審計(jì)和績(jī)效評(píng)價(jià)的結(jié)果將作為調(diào)整分行業(yè)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)預(yù)算規(guī)模的重要依據(jù)。

第七章 附 則

第五十條 行業(yè)主管部門可以根據(jù)本辦法制定相關(guān)具體辦法，報(bào)財(cái)政部、科技部備案。

第五十一條 本辦法由財(cái)政部、科技部負(fù)責(zé)解釋。

第五十二條 本辦法自發(fā)布之日起施行。

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