第一篇：環境保護部公告 2017年第1號 關于發布《火電廠污染防治技術政策》的公告

環境保護部公告

公告 2017年 第1號

關于發布《火電廠污染防治技術政策》的公告

為貫徹《中華人民共和國環境保護法》，改善環境質量，保障人體健康，完善環境技術管理體系，推動污染防治技術進步，環境保護部組織制定了《火電廠污染防治技術政策》，現予公布，供參照執行。

文件內容可登錄環境保護部網站查詢。

附件：火電廠污染防治技術政策

環境保護部

2017年1月10日

抄送：各省、自治區、直轄市環境保護廳（局），新疆生產建設兵團環境保護局。

環境保護部辦公廳2017年1月11日印發

附件

火電廠污染防治技術政策

一、總則

（一）為貫徹《中華人民共和國環境保護法》等法律法規，防治火電廠排放廢氣、廢水、噪聲、固體廢物等造成的污染，改善環境質量，保護生態環境，促進火電行業健康持續發展及污染防治技術進步，制定本技術政策。

（二）本技術政策適用于以煤、煤矸石、泥煤、石油焦及油頁巖等為燃料的火電廠，以油、氣等為燃料的火電廠可參照執行。不適用于以生活垃圾、危險廢物為主要燃料的火電廠。

（三）本技術政策為指導性技術文件，可為火電行業污染防治規劃制定、污染物達標排放技術選擇、環境影響評價和排污許可制度貫徹實施等環境管理及企業污染防治工作提供技術支撐。

（四）火電廠的污染防治應遵循和提倡源頭控制與末端治理相結合的技術路線；污染防治技術的選擇應因煤制宜、因爐制宜、因地制宜，并統籌兼顧技術先進、經濟合理、便于維護的原則。

二、源頭控制

（一）全國新建燃煤發電項目原則上應采用60萬千瓦以上超超臨界機組，平均供電煤耗低于300克標準煤/千瓦時。

（二）進一步提高小火電機組淘汰標準，對經整改仍不符合能耗、環保、質量、安全等要求的，由地方政府予以淘汰關停。優先淘汰改造后仍不符合能效、環保等標準的30萬千瓦以下機組。

（三）堅持“以熱定電”，建設高效燃煤熱電機組，科學制定熱電聯產規劃和供熱專項規劃，同步完善配套供熱管網，對集中供熱范圍內的分散燃煤小鍋爐實施替代和限期淘汰。

（四）進一步加大煤炭的洗選量，提高動力煤的質量。加強對煤炭開采、運輸、存儲、輸送等過程中的環境管理，防治煤粉揚塵污染。

三、大氣污染防治

（一）燃煤電廠大氣污染防治應以實施達標排放為基本要求，以全面實施超低排放為目標。

（二）火電廠達標排放技術路線選擇應遵循以下原則：

1.火電廠除塵技術：

火電廠除塵技術包括電除塵、電袋復合除塵和袋式除塵。若飛灰工況比電阻超出1×104~1×1011歐姆·厘米范圍，建議優先選擇電袋復合或袋式技術；否則，應通過技術經濟分析，選擇適宜的除塵技術。

2.火電廠煙氣脫硫技術：

（1）石灰石－石膏法煙氣脫硫技術宜在有穩定石灰石來源的燃煤發電機組建設煙氣脫硫設施時選用。

（2）氨法煙氣脫硫技術宜在環境不敏感、有穩定氨來源地區的30萬千瓦及以下燃煤發電機組建設煙氣脫硫設施時選用，但應采取措施防止氨大量逃逸。

（3）海水法煙氣脫硫技術在滿足當地環境功能區劃的前提下，宜在我國東、南部沿海海水擴散條件良好地區，燃用低硫煤種機組建設煙氣脫硫設施時選用。

（4）煙氣循環流化床法脫硫技術宜在干旱缺水及環境容量較大地區，燃用中低硫煤種且容量在30萬千瓦及以下機組建設煙氣脫硫設施時選用。

3.火電廠煙氣氮氧化物控制技術：

（1）火電廠氮氧化物治理應采用低氮燃燒技術與煙氣脫硝技術配合使用的技術路線。

（2）煤粉鍋爐煙氣脫硝宜選用選擇性催化還原技術（SCR）；循環流化床鍋爐煙氣脫硝宜選用非選擇性催化還原技術（SNCR）。

（三）燃煤電廠超低排放技術路線選擇時應充分考慮爐型、煤種、排放要求、場地等因素，必要時可采取“一爐一策”。具體原則如下：

1.超低排放除塵技術宜選用高效電源電除塵、低低溫電除塵、超凈電袋復合除塵、袋式除塵及移動電極電除塵等，必要時在脫硫裝置后增設濕式電除塵。

2.超低排放脫硫技術宜選用增效的石灰石-石膏法、氨法、海水法及煙氣循環流化床法，并注重濕法脫硫技術對顆粒物的協同脫除作用。

（1）石灰石-石膏法應在傳統空塔噴淋技術的基礎上，根據煤種硫含量等參數，選擇能夠改善氣液分布和提高傳質效率的復合塔技術或可形成物理分區和自然分區的pH分區技術。

（2）氨法、海水法及煙氣循環流化床法應在傳統工藝的基礎上進行提效優化。

3.超低排放脫硝技術煤粉鍋爐宜選用高效低氮燃燒與SCR配合使用的技術路線，若不能滿足排放要求，可采用增加催化劑層數、增加噴氨量等措施，應有效控制氨逃逸；循環流化床鍋爐宜優先選用SNCR，必要時可采用SNCR-SCR聯合技術。

（四）火電廠灰場及脫硫劑石灰石或石灰在裝卸、存儲及輸送過程中應采取有效措施防治揚塵污染。

（五）粉煤灰運輸須使用專用封閉罐車，并嚴格遵守有關部門規定和要求。

（六）火電廠煙氣中汞等重金屬的去除應以脫硝、除塵及脫硫等設備的協同脫除作用為首選，若仍未滿足排放要求，可采用單項脫汞技術。

（七）火電廠除塵、脫硫及脫硝等設施在運行過程中，應統籌考慮各設施之間的協同作用，全流程優化裝備。

四、水污染防治

（一）火電廠水污染防治應遵循分類處理、一水多用的原則。鼓勵火電廠實現廢水的循環使用不外排。

（二）煤泥廢水、空預器及省煤器沖洗廢水等宜采用混凝、沉淀或過濾等方法處理后循環使用。

（三）含油廢水宜采用隔油或氣浮等方式進行處理；化學清洗廢水宜采用氧化、混凝、澄清等方法進行處理，應避免與其他廢水混合處理。

（四）脫硫廢水宜經石灰處理、混凝、澄清、中和等工藝處理后回用。鼓勵采用蒸發干燥或蒸發結晶等處理工藝，實現脫硫廢水不外排。

（五）火電廠生活污水經收集后，宜采用二級生化處理，經消毒后可采用綠化、沖洗等方式回用。

五、固體廢物污染防治

（一）火電廠固體廢物主要包括粉煤灰、脫硫石膏、廢舊布袋和廢煙氣脫硝催化劑等，應遵循優先綜合利用的原則。

（二）粉煤灰、脫硫石膏、廢舊布袋應使用專門的存放場地，貯存設施應參照《一般工業固體廢物貯存、處置場污染控制標準》（GB 18599）的相關要求進行管理。

（三）粉煤灰綜合利用應優先生產普通硅酸鹽水泥、粉煤灰水泥及混凝土等，其指標應滿足《用于水泥和混凝土中的粉煤灰》（GB/T 1596）的要求。

（四）應強化脫硫石膏產生、貯存、利用等過程中的環境管理，確保脫硫石膏的綜合利用。

1.石灰石-石膏法脫硫技術所用的石灰石中碳酸鈣含量應不小于90％。

2.燃煤電廠石灰石-石膏法煙氣脫硫工藝產生的脫硫石膏的技術指標應滿足《煙氣脫硫石膏》（JC/T 2074）的相關要求。

3.脫硫石膏宜優先用于石膏建材產品或水泥調凝劑的生產。

（五）袋式或電袋復合除塵器產生的廢舊布袋應進行無害化處理。

（六）失活煙氣脫硝催化劑（釩鈦系）應優先進行再生，不可再生且無法利用的廢煙氣脫硝催化劑（釩鈦系）在貯存、轉移及處置等過程中應按危險廢物進行管理。

六、噪聲污染防治

（一）火電廠噪聲污染防治應遵循“合理布局、源頭控制”的原則。

（二）應通過合理的生產布局減少對廠界外噪聲敏感目標的影響。鼓勵采用低噪聲設備，對于噪聲較大的各類風機、磨煤機、冷卻塔等應采取隔振、減振、隔聲、消聲等措施。

七、二次污染防治

（一）SCR、SNCR-SCR、SNCR脫硝技術及氨法脫硫技術的氨逃逸濃度應滿足相關標準要求。

（二）火電廠應加強脫硝設施運行管理，并注重低低溫電除塵器、電袋復合除塵器及濕法脫硫等措施對三氧化硫的協同脫除作用。

（三）脫硫石膏無綜合利用條件時，應經脫水貯存，附著水含量（濕基）不應超過10%。若在灰場露天堆放時，應采取措施防治揚塵污染，并按相關要求進行防滲處理。

八、新技術開發

鼓勵以下新技術、新材料和新裝備研發和推廣：

（一）火電廠低濃度顆粒物、細顆粒物排放檢測技術及在線監測技術，煙氣中三氧化硫、氨及可凝結顆粒物等的檢測與控制技術。

（二）W型火焰鍋爐氮氧化物防治技術。

（三）煙氣中汞等重金屬控制技術與在線監測設備。

（四）脫硫石膏高附加值產品制備技術。

（五）火電廠多污染物協同治理技術。

（六）火電廠低溫脫硝催化劑。

第二篇：環境保護部關于發布《畜禽養殖業污染防治技術政策》的通知-環發〔2010〕151號

環境保護部關于發布《畜禽養殖業

污染防治技術政策》的通知

環發〔2010〕151號 各省、自治區、直轄市環境保護廳（局），新疆生產建設兵團環境保護局，計劃單列市環境保護局：

為貫徹《中華人民共和國環境保護法》等環保法律法規，推動社會主義新農村建設，防治畜禽養殖業的環境污染，保護生態環境和人體健康，促進畜禽養殖業健康可持續發展，環境保護部組織制定了《畜禽養殖業污染防治技術政策》?，F印發給你們，請結合本地區實際認真執行。

環境保護部

二○一○年十二月三十日

畜禽養殖業污染防治技術政策

一、總則

（一）為防治畜禽養殖業的環境污染，保護生態環境，促進畜禽養殖污染防治技術進步，根據《中華人民共和國環境保護法》、《中華人民共和國水污染防治法》、《中華人民共和國固體廢物污染防治法》、《中華人民共和國大氣污染防治法》、《中華人民共和國畜牧法》等相關法律，制定本技術政策。

（二）本技術政策適用于中華人民共和國境內畜禽養殖業防治環境污染，可作為編制畜禽養殖污染防治規劃、環境影響評價報告和最佳可行技術指南、工程技術規范及相關標準等的依據，指導畜禽養殖污染防治技術的開發、推廣和應用。

（三）畜禽養殖污染防治應遵循發展循環經濟、低碳經濟、生態農業與資源化綜合利用的總體發展戰略，促進畜禽養殖業向集約化、規模化發展，重視畜禽養殖的溫室氣體減排，逐步提高畜禽養殖污染防治技術水平，因地制宜地開展綜合整治。

（四）畜禽養殖污染防治應貫徹“預防為主、防治結合，經濟性和實用性相結合，管理措施和技術措施相結合，有效利用和全面處理相結合”的技術方針，實行“源頭削減、清潔生產、資源化綜合利用，防止二次污染”的技術路線。

（五）畜禽養殖污染防治應遵循以下技術原則：

1.全面規劃、合理布局，貫徹執行當地人民政府頒布的畜禽養殖區劃，嚴格遵守“禁養區”和“限養區”的規定，已有的畜禽養殖場（小區）應限期搬遷；結合當地城鄉總體規劃、環境保護規劃和畜牧業發展規劃，做好畜禽養殖污染防治規劃，優化規模化畜禽養殖場（小區）及其污染防治設施的布局，避開飲用水水源地等環境敏感區域。

2.發展清潔養殖，重視圈舍結構、糞污清理、飼料配比等環節的環境保護要求；注重在養殖過程中降低資源耗損和污染負荷，實現源頭減排；提高末端治理效率，實現穩定達標排放和“近零排放”。

3.鼓勵畜禽養殖規?；图S污利用大型化和專業化，發展適合不同養殖規模和養殖形式的畜禽養殖廢棄物無害化處理模式和資源化綜合利用模式，污染防治措施應優先考慮資源化綜合利用。

4.種、養結合，發展生態農業，充分考慮農田土壤消納能力和區域環境容量要求，確保畜禽養殖廢棄物有效還田利用，防止二次污染。

5.嚴格環境監管，強化畜禽養殖項目建設的環境影響評價、“三同時”、環保驗收、日常執法監督和例行監測等環境管理環節，完善設施建設與運行管理體系；強化農田土壤的環境安全，防止以“農田利用”為名變相排放污染物。

二、清潔養殖與廢棄物收集

（一）畜禽養殖應嚴格執行有關國家標準，切實控制飼料組分中重金屬、抗生素、生長激素等物質的添加量，保障畜禽養殖廢棄物資源化綜合利用的環境安全。

（二）規?；笄蒺B殖場排放的糞污應實行固液分離，糞便應與廢水分開處理和處置；應逐步推行干清糞方式，最大限度地減少廢水的產生和排放，降低廢水的污染負荷。

（三）畜禽養殖宜推廣可吸附糞污、利于干式清理和綜合利用的畜禽養殖廢棄物收集技術，因地制宜地利用農業廢棄物（如麥殼、稻殼、谷糠、秸稈、鋸末、灰土等）作為圈、舍墊料，或采用符合動物防疫要求的生物發酵床墊料。

（四）不適合敷設墊料的畜禽養殖圈、舍，宜采用漏縫地板和糞、尿分離排放的圈舍結構，以利于畜禽糞污的固液分離與干式清除。尚無法實現干清糞的畜禽養殖圈、舍，宜采用旋轉篩網對糞污進行預處理。

（五）畜禽糞便、墊料等畜禽養殖廢棄物應定期清運，外運畜禽養殖廢棄物的貯存、運輸器具應采取可靠的密閉、防泄漏等衛生、環保措施；臨時儲存畜禽養殖廢棄物，應設置專用堆場，周邊應設置圍擋，具有可靠的防滲、防漏、防沖刷、防流失等功能。

三、廢棄物無害化處理與綜合利用

（一）應根據養殖種類、養殖規模、糞污收集方式、當地的自然地理環境條件以及廢水排放去向等因素，確定畜禽養殖廢棄物無害化處理與資源化綜合利用模式，并擇優選用低成本的處理處置技術。

（二）鼓勵發展專業化集中式畜禽養殖廢棄物無害化處理模式，實現畜禽養殖廢棄物的社會化集中處理與規模化利用。鼓勵畜禽養殖廢棄物的能源化利用和肥料化利用。

（三）大型規?；笄蒺B殖場和集中式畜禽養殖廢棄物處理處置工廠宜采用“厭氧發酵-（發酵后固體物）好氧堆肥工藝”和“高溫好氧堆肥工藝”回收沼氣能源或生產高肥效、高附加值復合有機肥。

（四）厭氧發酵產生的沼氣應進行收集，并根據利用途徑進行脫水、脫硫、脫碳等凈化處理。沼氣宜作為燃料直接利用，達到一定規模的可發展瓶裝燃氣，有條件的應采取發電方式間接利用，并優先滿足養殖場內及場區周邊區域的用電需要，沼氣產生量達到足夠規模的，應優先采取熱電聯供方式進行沼氣發電并并入電網。

（五）厭氧發酵產生的底物宜采取壓榨、過濾等方式進行固液分離，沼渣和沼液應進一步加工成復合有機肥進行利用?；虬凑辗N養結合要求，充分利用規?；笄蒺B殖場（小區）周邊的農田、山林、草場和果園，就地消納沼液、沼渣。

（六）中小型規?；笄蒺B殖場（小區）宜采用相對集中的方式處理畜禽養殖廢棄物。宜采用“高溫好氧堆肥工藝”或“生物發酵工藝”生產有機肥，或采用“厭氧發酵工藝”生產沼氣，并做到產用平衡。

（七）畜禽尸體應按照有關衛生防疫規定單獨進行妥善處置。染疫畜禽及其排泄物、染疫畜禽產品，病死或者死因不明的畜禽尸體等污染物，應就地進行無害化處理。

四、畜禽養殖廢水處理

（一）規?；笄蒺B殖場（小區）應建立完備的排水設施并保持暢通，其廢水收集輸送系統不得采取明溝布設；排水系統應實行雨污分流制。

（二）布局集中的規?；笄蒺B殖場（小區）和畜禽散養密集區宜采取廢水集中處理模式，布局分散的規?；笄蒺B殖場（小區）宜單獨進行就地處理。鼓勵廢水回用于場區園林綠化和周邊農田灌溉。

（三）應根據畜禽養殖場的清糞方式、廢水水質、排放去向、外排水應達到的環境要求等因素，選擇適宜的畜禽養殖廢水處理工藝；處理后的水質應符合相應的環境標準，回用于農田灌溉的水質應達到農田灌溉水質標準。

（四）規?；笄蒺B殖場（小區）產生的廢水應進行固液分離預處理，采用脫氮除磷效率高的“厭氧+兼氧”生物處理工藝進行達標處理，并應進行殺菌消毒處理。

五、畜禽養殖空氣污染防治

（一）規?；笄蒺B殖場（小區）應加強惡臭氣體凈化處理并覆蓋所有惡臭發生源，排放的氣體應符合國家或地方惡臭污染物排放標準。

（二）專業化集中式畜禽養殖廢棄物無害化處理工廠產生的惡臭氣體，宜采用生物吸附和生物過濾等除臭技術進行集中處理。

（三）大型規?；笄蒺B殖場應針對畜禽養殖廢棄物處理與利用過程的關鍵環節，采取場所密閉、噴灑除臭劑等措施，減少惡臭氣體擴散，降低惡臭氣體對場區空氣質量和周邊居民生活的影響。

（四）中小型規模化畜禽養殖場（小區）宜通過科學選址、合理布局、加強圈舍通風、建設綠化隔離帶、及時清理畜禽養殖廢棄物等手段，減少惡臭氣體的污染。

六、畜禽養殖二次污染防治

（一）應高度重視畜禽養殖廢棄物還田利用過程中潛在的二次污染防治，滿足當地面源污染控制的環境保護要求。

（二）通過測試農田土壤肥效，根據農田土壤、作物生長所需的養分量和環境容量，科學確定畜禽養殖廢棄物的還田利用量，有效利用沼液、沼渣和有機肥，合理施肥，預防面源污染。

（三）加強畜禽養殖廢水中含有的重金屬、抗生素和生長激素等環境污染物的處理，嚴格達標排放。

廢水處理產生的污泥宜采用有效技術進行無害化處理。

（四）畜禽養殖廢棄物作為有機肥進行農田利用時，其重金屬含量應符合相關標準；養殖場墊料應妥善處置。

七、鼓勵開發應用的新技術

（一）國家鼓勵開發、應用以下畜禽養殖廢棄物無害化處理與資源化綜合利用技術與裝備：

1.高品質、高肥效復合有機肥制造技術和成套裝備。

2.畜禽養殖廢棄物的預處理新技術。

3.快速厭氧發酵工藝和高效生物菌種。

4.沼氣凈化、提純和壓縮等燃料化利用技術與設備。

（二）國家鼓勵開發、應用以下畜禽養殖廢水處理技術與裝備：

1.高效、低成本的畜禽養殖廢水脫氮除磷處理技術。

2.畜禽養殖廢水回用處理技術與成套裝備。

（三）國家鼓勵開發、應用以下清潔養殖技術與裝備：

1.適合干式清糞操作的廢棄物清理機械和新型圈舍。

2.符合生物安全的畜禽養殖技術及微生物菌劑。

八、設施的建設、運行和監督管理

（一）規?；笄蒺B殖場（小區）應設置規范化排污口，并建設污染治理設施，有關工程的設計、施工、驗收及運營應符合相關工程技術規范的規定。

（二）國家鼓勵實行社會化環境污染治理的專業化運營服務。畜禽養殖經營者可將畜禽養殖廢棄物委托給具有環境污染治理設施運營資質的單位進行處置。

（三）畜禽養殖場（小區）應建立健全污染治理設施運行管理制度和操作規程，配備專職運行管理人員和檢測手段；對操作人員應加強專業技術培訓，實行考試合格持證上崗。

第三篇：環境保護部公告 2013年第31號 附件1.水泥工業污染防治技術政策（范文模版）

水泥工業污染防治技術政策

(公告 2013年 第31號 2013-05-24實施)

一、總則

（一）為貫徹《中華人民共和國環境保護法》等法律法規，防治污染，保護和改善環境，促進水泥工業生產工藝和污染治理技術的進步，制定本技術政策。

（二）本技術政策為指導性文件，供各有關單位在環境保護相關工作中參照采用。本技術政策提出了水泥工業污染防治可采取的技術路線、原則和方法，包括源頭控制、大氣污染物排放控制、利用水泥生產設施協同處置固體廢物、其他污染物排放控制、研發新技術和新材料等內容。

（三）本技術政策所稱的水泥工業是指開采水泥原料和水泥生產的過程。

（四）水泥工業污染防治宜采取源頭控制與污染治理相結合的方式，提高工藝運行的穩定性和污染控制的有效性，減少污染物的產生與排放。

（五）水泥工業污染防治遵循的原則：

1.優化產業結構與布局，淘汰能效低、排放強度高的落后工藝，削減區域污染物排放量；

2.采用清潔生產工藝技術與裝備，配套完善污染治理設施，加強運行管理，實現污染物長期穩定達標排放；

3.有效利用石灰石、粘土、煤炭、電力等資源和能源，對生產過程產生的廢渣、余熱等進行回收利用；

4.水泥生產設施運行過程中應確保環境安全。

（六）水泥工業污染防治目標：到2015年水泥工業重點污染物得到有效控制，其中NOx排放量控制在150萬噸以下，顆粒物排放量（含無組織排放量）控制在200萬噸以下；到2020年水泥工業污染物排放得到全面控制，資源利用、能源消耗和污染排放指標達到國際先進水平。

二、源頭控制

（七）按照國家發展規劃、產業政策和區域布局要求，開展水泥工業項目建設。對新、改、擴建項目所在地區的高污染落后產能實施等量或超量淘汰，削減區域污染物排放量。

（八）水泥工業企業的建設選址應與城鄉建設規劃、環境保護規劃協調一致，并處理好與保護周圍環境敏感目標和實現環境功能區要求的關系。

（九）水泥礦山開采需符合礦山生態環境保護與污染防治技術政策等的相關要求。宜合理規劃、有序利用石灰石、粘土等資源，提高資源利用率。新建水泥生產線應自備水泥礦山。

（十）選擇和控制水泥生產的原（燃）料品質，如合理的硫堿比、較低的N、Cl、F、重金屬含量等，以減少污染物的產生?？珊侠砝玫推肺辉稀⒖商娲剂虾凸I固體廢物等生產水泥。淘汰使用螢石等含氟礦化劑。

（十一）提高水泥制造工藝與技術裝備水平，應用新型干法窯外預分解技術、低氮燃燒技術、節能粉磨技術、原（燃）料預均化技術、自動化與智能化控制技術等清潔生產工藝和技術，實現污染物源頭削減。

（十二）采用新型干法工藝生產水泥，淘汰能效低、環境污染程度高的立窯、干法中空窯、立波爾窯、濕法窯等落后生產能力和工藝裝備。

（十三）安裝工藝自動控制系統，通過對生料及固體燃料給料、熟料燒成等工藝參數進行準確測（計）量與快速調整，實現水泥生產的均衡穩定，減少工藝波動造成的污染物非正常排放。

（十四）建立企業能效管理系統。采用節能粉磨設備、變頻調速風機和其他高效用電設備，減少電力資源的消耗。優化余熱利用技術，水泥窯熱煙氣應優先用于物料烘干，剩余熱量可通過余熱鍋爐回收生產蒸汽或用于發電。

三、大氣污染物排放控制

（十五）水泥窯窯頭、窯尾煙氣經余熱利用或降溫調質后，輸送至袋式除塵器、靜電除塵器或電袋復合除塵器處理，使排放煙氣中顆粒物濃度達到排放標準要求。其他通風生產設備和揚塵點采用袋式除塵器。

（十六）加強對除塵設備的設計與運行控制，提高設備運行率。袋式除塵器應控制適宜的煙氣溫度，防止燒袋或結露；采取單元濾室設計，具備發現故障或破袋時及時在線修復的功能。靜電除塵器應與工藝自動控制系統聯動，采取可靠措施保證與水泥窯同步運行。

（十七）逸散粉塵的設備和作業場所均應采取控制措施，在工藝條件允許的前提下，宜優先采用密閉、覆蓋或負壓操作的方法，防止粉塵逸出，或負壓收集含塵氣體凈化處理后排放。通過合理工藝布置、廠內密閉輸送、路面硬化、清掃灑水等措施減少道路交通揚塵。提高水泥散裝比例，減少水泥包裝及使用環節的粉塵排放。

（十八）根據國家及地方環保要求，加強水泥窯NOx排放控制，在低氮燃燒技術（低氮燃燒器、分解爐分級燃燒、燃料替代等）的基礎上，選擇采用選擇性非催化還原技術（SNCR）、選擇性催化還原技術（SCR）或SNCR-SCR復合技術。新建水泥窯鼓勵采用SCR技術、SNCR-SCR復合技術。嚴格控制氨逃逸，加強液氨等還原劑的安全管理。

（十九）針對SO2、氟化物等大氣污染物排放濃度較高的水泥窯，宜采取濕法洗滌、活性炭吸附等凈化措施和采取窯磨一體化運行方式，實現達標排放。

四、利用水泥生產設施處置固體廢物

（二十）在確保污染物排放和其他環境保護事項符合相關法規、標準要求，并保障水泥產品使用中的環境安全前提下，可合理利用水泥生產設施處置工業廢物、生活垃圾、污泥等固體廢物及受污染土壤。

（二十一）利用水泥生產設施處置固體廢棄物，應根據廢物性質，按照國家法律、法規、標準要求，采取相關措施，并做好污染物監測工作，防范環境風險。

五、其他污染物排放控制

（二十二）水泥生產中的設備冷卻水、沖洗水等，可適當處理后重復使用。

（二十三）鼓勵采用低噪聲設備，并對設備或生產車間采取隔聲、吸聲、消聲、隔振等措施，降低噪聲排放。宜通過合理的生產布局、建（構）筑物阻隔、綠化等方法減少對外界噪聲敏感目標的影響。

（二十四）對水泥生產中的廢礦石、窯灰、廢舊耐火磚、廢包裝袋、廢濾袋等進行分類收集處理。除塵系統收集的粉塵應回收利用。不宜使用鉻鎂磚作為水泥窯的耐火材料，廢舊耐火磚需妥善處理，防止受到雨雪淋溶和地表徑流侵蝕。

六、鼓勵研究開發的新技術、新材料

（二十五）研究開發高效低阻低排放的新型熟料燒成技術、高效節能粉磨技術與裝備、高性能低氮燃燒器。

（二十六）研究開發可減少石灰石用量和降低燒成熱耗的低CO2排放技術，以及CO2回收利用技術。

（二十七）研究開發水泥生產設施協同處置固體廢物的資源化利用與安全處置技術、二次污染控制技術。

（二十八）研究開發適用于新型干法水泥窯的高效煙氣脫硝技術，如高塵SCR技術、SNCR-SCR復合技術等；研究開發高性能催化劑，以及失效催化劑再生與安全處置技術。

（二十九）研究開發高性能過濾材料、多種污染物協同控制技術與材料。

（三十）研究開發水泥窯用生態環保型耐火材料和耐磨材料。

七、運行與監測

（三十一）按照相關規定，在水泥生產設施安裝大氣污染物排放自動監測和傳輸設備，并與環境保護管理部門聯網，保證設備正常運行。

（三十二）加強水泥生產企業原（燃）料品質檢測與管理，防止揮發性S、Cl、Hg等含量較高的原（燃）料進入生產系統。加強生產工藝設備的運行與維護管理，保持生產系統的均衡穩定運行。污染治理設施應與生產工藝設備同時設計、同時建設、同時運行。

第四篇：農村生活污染防治技術政策

環境保護部文件

環發[2010]20號

關于發布《農村生活污染防治技術政策》的通知

各省、自治區、直轄市環境保護廳（局），新疆生產建設兵團環境保護局：

為貫徹《中華人民共和國環境保護法》等法律法規，推動社會主義新農村建設，保護和改善農村環境，防治農村生活污染，提高農村生活質量和健康水平，現發布《農村生活污染防治技術政策》，請結合本地區實際認真執行。

附件：農村生活污染防治技術政策

二○一○年二月八日

主題詞：環保 農村生活 污染防治 技術政策 通知

抄送：發展改革委，科技部，住房城鄉建設部，農業部，中國環境科學研究院，中日友好環境保護中心，南京環境科學研究所，華南環境科學研究所，環境保護部環境規劃院。

附件：

農村生活污染防治技術政策

一、總則

1.為落實《中共中央國務院關于推進社會主義新農村建設的若干意見》，有效防治農村生活污染，改善農村生態環境，根據《中華人民共和國環境保護法》、《中華人民共和國水污染防治法》、《中華人民共和國固體廢物污染環境防治法》和《中華人民共和國大氣污染防治法》等相關法律法規，制定本技術政策。

2.本技術政策適用于指導農村居民日常生活中產生的生活污水、生活垃圾、糞便和廢氣等生活污染防治的規劃和設施建設。

3.地方人民政府是農村生活污染處理處置設施規劃和建設的責任主體，鄉鎮政府和村民委員會負責農村生活污染防治工作的具體組織實施；鼓勵村民自治組織在區縣或鄉鎮人民政府的指導下進行生活污染處理處置設施的建設和日常管理工作。

4.應根據不同地區的農村社會經濟發展水平、自然條件及環境承載力等差異，按照因地制宜、循序漸進和分類指導的原則，統籌城鄉生活污染防治基礎設施建設，推動農村生活污染防治工作。

5.農村生活污染防治的技術路線是在源頭削減、污染控制與資源化利用的基礎上，遵循分散處理為主、分散處理與集中處理相結合的原則，對糞便和生活雜排水實行分離并進行處理，實現糞便和污水的無害化和資源化利用。

6.在沼氣池推廣較好的地區，應將已建成的大量沼氣池與生活污染物的處理和利用相結合，采用污水、糞便和垃圾厭氧發酵，沼氣能源利用及沼液、沼渣農業利用的新型農村生活污染治理技術路線。

7.充分利用現有的環境衛生、可再生能源和環境污染處理設施，合理配置公共資源，建立縣（市）、鎮、村一體化的生活污染防治體系。

8.加強飲用水水源地保護區、自然保護區、風景名勝區、重點流域等環境敏感區域的農村生活污染防治。對環境敏感區域內的農村生活污水，須按照功能區水體相關要求及排放標準處理達標后方可排放。

二、農村生活污水污染防治

1.農村雨水宜利用邊溝和自然溝渠等進行收集和排放，通過坑塘、洼地等地表水體或自然入滲進入當地水循環系統。鼓勵將處理后的雨水回用于農田灌溉等。

2.對于人口密集、經濟發達、并且建有污水排放基礎設施的農村，宜采取合流制或截流式合流制；對于人口相對分散、干旱半干旱地區、經濟欠發達的農村，可采用邊溝和自然溝渠輸送，也可采用合流制。

3.在沒有建設集中污水處理設施的農村，不宜推廣使用水沖廁所，避免造成污水直接集中排放，在上述地區鼓勵推廣非水沖式衛生廁所。

4.對于分散居住的農戶，鼓勵采用低能耗小型分散式污水處理；在土地資源相對豐富、氣候條件適宜的農村，鼓勵采用集中自然處理；人口密集、污水排放相對集中的村落，宜采用集中處理。

5.對于以戶為單元就地排放的生活污水，宜根據不同情況采用庭院式小型濕地、沼氣凈化池和小型凈化槽等處理技術和設施。

6.鼓勵采用糞便與生活雜排水分離的新型生態排水處理系統。宜采用沼氣池處理糞便，采用氧化塘、濕地、快速滲濾及一體化裝置等技術處理生活雜排水。

7.對于經濟發達、人口密集并建有完善排水體制的村落，應建設集中式污水處理設施，宜采用活性污泥法、生物膜法和人工濕地等二級生物處理技術。

8.對于處理后的污水，宜利用洼地、農田等進一步凈化、儲存和利用，不得直接排入環境敏感區域內的水體。

9.鼓勵采用沼氣池廁所、堆肥式、糞尿分集式等生態衛生廁所。在水沖廁所后，鼓勵采用沼氣凈化池和戶用沼氣池等方式處理糞便污水，產生的沼氣應加以利用。

10.污水處理設施產生的污泥、沼液及沼渣等可作為農肥施用，在當地環境容量范圍內，鼓勵以就地消納為主，實現資源化利用，禁止隨意丟棄堆放，避免二次污染。

11.小規模畜禽散養戶應實現人畜分離。鼓勵采用沼氣池處理人畜糞便，并實施“一池三改”，推廣“四位一體”等農業生態模式。

三、農村生活垃圾處理處置

1.鼓勵生活垃圾分類收集，設置垃圾分類收集容器。對金屬、玻璃、塑料等垃圾進行回收利用；危險廢物應單獨收集處理處置。禁止農村垃圾隨意丟棄、堆放、焚燒。

2.城鎮周邊和環境敏感區的農村，在分類收集、減量化的基礎上可通過“戶分類、村收集、鎮轉運、縣市處理”的城鄉一體化模式處理處置生活垃圾。

3.對無法納入城鎮垃圾處理系統的農村生活垃圾，應選擇經濟、適用、安全的處理處置技術，在分類收集基礎上，采用無機垃圾填埋處理、有機垃圾堆肥處理等技術。

4.磚瓦、渣土、清掃灰等無機垃圾，可作為農村廢棄坑塘填埋、道路墊土等材料使用。

5.有機垃圾宜與秸桿、稻草等農業廢物混合進行靜態堆肥處理，或與糞便、污水處理產生的污泥及沼渣等混合堆肥；亦可混入糞便，進入戶用、聯戶沼氣池厭氧發酵。

四、農村生活空氣污染防治

1.鼓勵農村采用清潔能源、可再生能源，大力推廣沼氣、生物質能、太陽能、風能等技術，從源頭控制農村生活空氣污染。

2.推進農村生活節能，鼓勵采用省柴節能爐灶，逐步淘汰傳統爐灶，推廣使用改良柴灶、改良炕連灶等高效低污染爐灶，并應加設排煙道。

3.以煤為主要燃料的農村應減少使用散煤和劣質煤，推廣使用低氟煤、低硫煤、固氟煤、固硫煤、固砷煤等清潔煤產品。

五、新技術開發與示范推廣

1.鼓勵加大研發投入，推動科技創新。研發適合農村實際的生活污染防治技術及設備，開展農村生活污染防治新技術、新工藝的開發、示范與推廣，為農村生活污染防治提供技術支持。

2.鼓勵通過“以獎代補”、“以獎促治”等多種途徑加大農村生活污染防治資金投入，促進農村生活污染防治工作。

3.鼓勵建立農村生活污染防治專業化、社會化技術服務機構，完善縣（市）、鎮、村一體化農村生活污染防治技術服務體系，鼓勵專業技術服務機構運營維護農村污染防治設施，提高農村生活污染防治水平。

4.加強農村環境污染防治科技知識普及和傳播，提高農村居民環保意識。

第五篇：畜禽養殖污染防治技術政策

附件五：

《畜禽養殖業污染防治技術政策（征求意見稿）》編制說明

一、技術政策的制定背景

（一）我國畜禽養殖業發展與環境污染現狀 1.我國畜禽養殖業發展與現狀

新中國成立50 多年來，我國畜禽養殖業的發展取得了舉世矚目的成就。特別是改革開放20 年以來，隨著農村經濟體制改革的全面展開和黨中央、國務院各項方針政策的貫徹落實，畜禽養殖業得到了持續快速發展，主要畜禽產品產量連續20 年以10%左右的速度增長。在1983 年至2006 年的20 年間，肉類從1402 萬噸/年增長到8051萬噸/年，增長了4.7 倍;禽蛋的產量從332 萬噸/年，增長到2946萬噸/年，增長了7.8 倍；奶類的產量從不足300 萬噸/年，增長到3303 萬噸/年，增長了近10 倍。我國畜牧業的構成主要是豬的飼養業(占50%),其次是家禽飼養業(占30%),牲畜(牛、羊飼養業和奶業)則約占20%。2006 年，我國畜牧業的收入已經占據了全部農業總收入的31.4%,但距離發達國家的肉類產值占農業總產值50%-80%的產業結構相比，還有較大的差距。

2.畜禽養殖環境污染現狀

由于我國發展集約化養殖業的時間比較短，總體上講，污染物收集處理、糞便資源化裝備水平較差。長期以來各級政府對畜禽養 殖都采取扶植態度，將其作為國民經濟的增長點；但是對畜禽養殖污染的嚴重性和污染治理的必要性認識不足，很長一段時間中并沒有把畜禽污染治理作為環境保護監督管理的內容，也沒有將發展規模化集約化畜禽養殖作為污染防治的一個重要手段，這些造成了我國畜禽養殖業對環境污染十分驚人。據環境保護部統計，畜禽糞污的有機污染負荷（COD）早就超過了工業廢水和生活污水的總和。早在十年以前（1999 年），我國畜禽廢棄物排放總量就達到了19 億噸，是工業固體廢棄物的2.4 倍；僅污水中COD 一項污染物的排放總量就高達7118 萬噸，遠遠超過了當時我國工業污染排放和生活污染排放的總和，是全國污水排放的COD總量的5.3 倍。而這一數字到了2005 年,全國的畜禽廢棄物排放總量就躍升到了25 億噸；到了2006 年，我國畜禽糞便產生量已高達27.5 億噸，折合COD 總量約為1 億噸，是目前全國污水排放的COD總量的7.3 倍。畜禽糞便主要污染物COD、BOD、NH3—N、TP、TN 的流失量分別為797.31 萬噸、580.87 萬噸、155.88 萬噸、46.76 萬噸和407.14萬噸。政府公布的數據表明，畜禽糞便每年流失至水體的COD、BOD、總氮、總磷總量分別為647 萬噸、600 萬噸、87 萬噸、34.5 萬噸。實際上，大部分高濃度的畜禽養殖糞便隨同污水未經處理即排入江河湖泊中，造成了非常廣泛的面源污染，導致我國絕大部分水體環境的水質不斷惡化，湖泊水庫的富營養現象非常普遍，人民群眾的安全飲水受到嚴重威脅。3.我國畜禽養殖的經營模式概況

目前，我國畜禽養殖的經營模式主要有三種：規?；笄蒺B殖廠、畜禽養殖小區和分散型畜禽養殖戶。分散型畜禽養殖戶又分為畜禽散養密集區和畜禽散養戶兩種情況。

（1）規模化畜禽養殖場

規?；笄蒺B殖廠一般指達到一定生產規模的大型畜禽養殖生產企業。據統計，我國規模化、萬頭（只）以上禽畜養殖場達8 萬多個，每年排放的糞便及糞水等總量就超過20 億噸，再加上集約化企業生產過程中的沖洗水和私宰亂屠的污水等10 億噸左右，預計到2010 年，糞便排放量將達45 億噸，畜禽糞便中含有機氮、磷量分別為1597 萬噸和363 萬噸，相當于我國同期化肥使用量的78.9%和57.4%。

（2）畜禽養殖小區

畜禽養殖小區出現于20 世紀90 年代中期,又稱養殖園區或養殖單元,是在專業戶養殖的基礎上,將分散在農戶屋邊飼養的畜禽按村落或地域統一規劃,合理布局,集中建設畜禽舍,實行分戶或聯戶的養殖方式。畜禽養殖小區是現階段畜禽養殖的重要方式之一，也是我國畜禽分散式飼養向規?；l展的一種過渡形式。據統計，全國各類養殖小區已突破6 萬個。山東、河南、河北等省區，是我國重要的畜產品主產區，也是養殖小區發展較快的地區。2005 年，山東省各類飼養小區已迅速發展到近2 萬個，全省肉雞標準化飼養比重達70%，生豬達50%以上;河南省各類養殖小區 也達3295 個，發展養殖小區已經成為這些地區發展農村經濟新的增長點，并在增加農民收入和吸納農村剩余勞動力方面發揮越來越重要的作用。

（3）分散型畜禽養殖戶

分散型畜禽養殖戶是我國最傳統的畜禽養殖模式。由農戶自家經營，成本小、經營靈活，養殖份額仍然在全國畜禽養殖中占據較大比重。

（二）我國畜禽養殖業污染治理發展現狀與問題

畜禽養殖生產排放的污染物與各養殖單元的養殖方式、養殖規模以及其生產工藝、資源化利用技術、污染治理技術條件等均有很大關系，這些差別集中體現在養殖經營模式上。

1.規?；笄蒺B殖廠

建設大型、集中式畜禽養殖廠，走規?；B殖道路是我國畜禽養殖業發展的必然方向。規?；笄蒺B殖廠由于集中式經營生產模式，在糞便資源化效率、污染防治方面都明顯好于分散養殖，而且規?；B殖在充足資金的支持下也更易于實行各種治理技術的更新。隨著我國環境保護事業的不斷發展，規模化畜禽養殖廠的污染物資源化、無害化處理能力也有了一定提升，但在一些具體的技術層面還有很多不足之處：

（1）糞便收集

目前我國規模化養殖場采用的清糞工藝主要有水沖式、水泡糞和干清糞三種形式。水沖糞和水泡糞都是耗水量大的工藝，排 出的污水和糞尿混合在一起，糞便中的大部分可溶性有機物進入到廢水中，給廢水處理帶來很大困難。相對而言，干清糞是比較理想的清糞工藝。而我國大部分地區糞便收集方式仍以水沖式為主，干清糞方式普及率不高。

（2）糞便無害化處理和有機肥綜合利用

目前我國規模化養殖場采用的資源化方式主要有：利用厭氧反應池產生沼氣、沼液、沼渣綜合利用；對糞便進行堆肥處理，生產有機肥。兩種方式在我國農村得到了很好的推廣，但某些地區由于養殖場周圍沒有足夠的土地來消耗沼液、沼渣、有機肥或沼氣得不到充分的使用，造成資源得不到充分的使用，直接排放到環境中，形成二次污染。

（3）畜禽養殖場污染治理

我國畜禽養殖場對污染治理方面重視不夠，很多養殖場將產生的廢水、廢物直接排放到環境中，造成了對環境的面源污染。目前，我國正在加強對這方面的管理，“厭氧、兼氧兩段生物處理”、“升流式厭氧污泥床”等技術普及使用可以很好的解決養殖場廢物污染問題。

2.畜禽養殖小區

養殖小區的模式特點決定了它在解決人居環境、疫病防控、生產效率提高等問題上有明顯的作用,尤其是標準化養殖小區管理規范、流程合理,飼養的畜禽質量較高且相對穩定,具有較強的市場競爭力。但是,由于我國養殖小區推行的時間還不長,現有畜 禽養殖小區還存在很多問題,尤其是很多養殖小區管理混亂，養殖戶都是“以場為家”，生活區與生產區緊密相連，這為疫情傳播創造了機會和可能。從污染防治技術角度說，養殖小區明顯落后于規?；B殖場，很多小區中還沿用著傳統分散養殖技術，清糞方式大多沒有集中清理設備；資源化方面，雖然絕大多數小區都建有集中厭氧沼氣池，但沼渣、沼液利用率不高，直接堆放到環境中造成二次污染的現象十分普遍；污染防治設備嚴重缺乏，沒有對養殖廢水、廢物進行有效的處理利用。

3.分散型畜禽養殖戶

基于我國農村畜禽養殖的基本國情，分散型養殖模式仍會長期存在，并在畜禽養殖業中占相當比重。在國家對畜禽養殖糞便無害化處理技術的大力扶持推動下，小型沼氣設備進入了很多農戶的家中，這為解決農村能源、畜禽糞便資源化發揮了積極作用。但由于單戶使用，沼氣設備?。ǘ酁?-12m3 沼氣罐），很難滿足養殖糞便處理需求。在堆肥利用方面，由于雞糞有機質含量高，生成有機肥有較高的利用價值，所以雞糞多能被企業集中收購利用。而其他農家肥施肥效率遠低于化肥，農戶自家堆肥，自己使用熱情不高。對于未利用的沼液、沼渣、畜禽糞便大多隨意堆放造成面源污染。

（三）制定技術政策的基本考量與需要解決的問題 《畜禽養殖污染防治技術政策》的頒布意在引導排污企業和用戶選擇最佳的生產工藝和適宜的污染防治技術路線和措施，避免 企業和用戶在實施污染防治時走彎路。對于規?；笮托笄蒺B殖企業，《畜禽養殖污染防治技術政策》引導企業污染治理技術開發的方向，使技術開發與實際需要緊密結合；對于集約化程度不高的養殖小區或養殖戶，《畜禽養殖污染防治技術政策》促進其技術更新，拋棄傳統分散養殖的簡單技術，采用先進的集約化污染治理技術，達到污染無害化、資源化、減量化的效果。

二、技術政策條文釋義

本技術政策分為9 章，共計61 項條款。1.關于總則

1.1 闡明了編制技術政策的目的和意義，以及法律依據。1.2 明確了技術政策的適用范圍和作用。

1.3 闡明了我國畜禽養殖業的發展方向與環境污染防治的發展要求。

1.4 提出了6 條污染防治技術原則，基本顯現了畜禽養殖污染防治應執行的技術路線：

（1）從環境保護角度，提出對我國畜禽養殖業發展的要求；（2）畜禽養殖業的環境污染治理應優先考慮廢棄物的資源化和綜合利用；

（3）提倡根據實際情況，因地制宜地開展污染防治，并給予分類指導，采取多種不同的污染治理模式；

（4）堅持從源頭削減污染排放，以此保障末端達標排放；（5）強調還田利用應就地消納，散養戶應實行“種養平衡”，避免產生二次污染；

（6）強化環境保護監督管理，搞好設施運營管理。1.5 提出了四個結合，以此作為開展環境污染治理的指導思想。

1.6 明確了本技術政策的執行者的責任。2.關于污染物收集與清潔生產模式

2.1 明確了我國畜禽養殖業的環境方針——發展循環經濟和清潔生產，實行節能減排。

2.2 和2.3 提出了逐步發展干清糞的清潔生產方式，為后續的畜禽養殖廢水的減少和高效、低成本的處理，以及畜禽糞便的利用創造有利條件。

2.4 提出了在畜禽養殖圈舍投加墊料，墊料可以吸收畜禽尿液和糞污，糞便與墊料的混合物，也有利于好氧堆肥運行和廢棄物的無害化處理。

2.5 推薦了一項先進技術——生物發酵舍畜禽養殖零排放技術。該項技術將益生菌拌入墊料和飼料，將墊料層作為一個生物處理反應床，隨時將畜禽糞便尿液進行無害化處理，定期清理和更換墊料層，廢棄物去好氧堆肥。養殖過程中，不清糞、沒有臭味，不沖洗圈舍、不排放污水。最為重要的是，使用該技術的畜禽養殖年末存欄數已達到2000 萬頭，生物墊料的銷售量已經達到2000 萬立方米。因此，這是一項值得大力推廣的生態養殖技術。2.6 提出了畜禽糞污的運輸、貯存的技術要求。3.關于畜禽養殖廢棄物無害化處理與利用技術

畜禽養殖廢棄物是畜禽養殖的主要污染，2008 年，我國的畜禽糞便排放量高達27 億噸，對我國的環境安全造成了巨大的威脅。由于畜禽糞便具有較高的營養成分，是一種非常值得利用的氮磷資源——有機肥。因此，畜禽養殖廢棄物的污染治理技術路線定位在“無害化處理與有機肥利用并重”。但是，由于我國的畜禽養殖業發展落后，大多數的畜禽養殖場不具備規范化進行畜禽廢棄物無害化處理的能力，有機肥的利用尚停留在生產土肥的落后狀態，多數沼氣池和厭氧發酵處理裝臵，產生的沼氣、沼渣和沼液不能得到有效利用，反而形成較為嚴重的潛在的二次環境污染。針對我國畜禽養殖污染防治的發展現狀，必須采取多種不同的方式和相應的技術，去應對各種不同的畜禽養殖的污染防治，力求在不同的基礎上盡量實現污染防治目標。因此，3.1 強調了這一觀點，明確了應擇優選擇效率高、成本低的無害化處理技術。本技術政策針對一些不具規模的畜禽養殖場畜禽養殖廢棄物無

害化處理能力，更不具備生產高品質商品有機肥的情況，提出了“鼓勵發展大規模、專業化、集中式畜禽養殖廢棄物處理工廠（商品有機肥制造廠）”的觀點。3.2 和3.3 體現了這一內容。建立集中式畜禽廢棄物處理場，接受畜禽養殖場的畜禽廢棄物的委托處理，先進的生產技術和現代化的生產手段，為無害化地處理畜 禽廢棄物提供了保障；采取“高溫好氧堆肥工藝”，集中式處理場為規模化的制造高品質的有機復合肥和肥料的市場銷售提供了可能；采取“厭氧發酵——固形物好氧堆肥工藝”，可以規模化地將處理畜禽廢棄物產生的沼氣、沼渣、沼液有效利用。技術政策在3.3-3.8 中對此作出了規定。

與大型專業化、集中式畜禽養殖廢棄物處理工廠相比，一般的規?；笄蒺B殖場不具備與之相同的能力和手段，處理畜禽廢棄物制取的土肥只能就近還田利用，產生的沼氣、沼液、沼渣難以完全有效利用。針對一般畜禽養殖場的生產情況和污染治理情況，本技術政策確定此類畜禽養殖場的畜禽廢棄物處理技術路線應緊密結合還田利用，其周邊應有足夠的可消納肥料和沼氣、沼液、沼渣的農田。技術政策在3.9-3.10 中對此作出了規定。技術政策在3.11-3.13 中對畜禽散養戶和畜禽散養密集區的畜禽廢棄物的處理作出了規定，對處理畜禽廢棄物使用的技術和利用方式提出了適當的要求。畜禽散養戶和畜禽散養密集區的畜禽廢棄物的無害化處臵技術，考慮我國農村實際情況，技術政策基本確定了生態養殖與簡易處理的技術使用原則，規定了厭氧消化、傳統堆漚、傳統自然堆積發酵等適合農村使用的無害化處理技術。

4.關于畜禽養殖污水處理技術

畜禽養殖技術政策對畜禽養殖場的排水體制進行了明確規定，4.1 規定了實行場區的雨污分流制，以防止雨水的混入引發周邊環境污染。在4.2,技術政策規定了水污染控制的環境要 求;4.3 規定了需要重點控制的污染因子;4.4 提出了畜禽養殖污水應實行“就地、分質”處理的技術路線：所謂就地，是希望養殖污水在場內范圍內實行處理，以防止長距離管線修建和疫病的傳播；所謂分質，是要求應根據污水的水質，采取不同的污水處理工藝技術。此外，技術政策從發展循環經濟角度，將污水的回用要求提出于4.8 條。畜禽養殖污水主要來自畜禽養殖圈舍的沖洗水和 沖糞水。畜禽養殖污水如果混入大量畜禽糞便，將使污水的有機污染負荷和有機氮負荷過高，使處理難度、處理流程、處理設施的建設投資和運行費用成倍增加，且較難做到達標排放。如果畜禽養殖貫徹干式清糞，或污水采取固液分離的預處理，污水中的COD 負荷、BOD 負荷和有機氮負荷大為降低，廢水由于可生化性良好，污水的處理難度大大降低，則達標的把握性增強，經濟性能上升。對于畜禽養殖污水的處理，目標污染物是碳源有機物和氮源有機物，還有磷?；镜募夹g路線應該是：厭氧發酵——好氧/沉淀——殺菌消毒。其中，好氧沉淀的處理，應該是具有較強脫氮除磷功能的“厭氧/缺氧/好氧”污水處理工藝。此類工藝，我國已經擁有許多實用技術，也積累了大量工程經驗。技術政策的4.5、4.6 和4.7 等條款，對畜禽養殖場、畜禽養殖小區的污水處理技術選用進行了原則性的規定。對畜禽散養戶和畜禽散養密集區的畜禽養殖污水的處理，技術政策另作出了規定，推薦了適合農村畜禽散養小股污水的污染治理技術路線——厭氧消化、穩定塘、土地滲濾處理、人工濕地處理等工藝選 擇（見4.9 條）。

5.關于畜禽養殖空氣污染防治技術

畜禽養殖形成的空氣污染主要是惡臭的污染，必須給予足夠的重視。但是，針對我國畜禽養殖的實際情況，本技術政策給予了不同的技術指導。

（1）在遠離城鎮及鄉村居住區的畜禽養殖場、畜禽養殖小區、畜禽散養密集區，以及地處鄉村的畜禽散養戶，在對人居環境和人體健康影響不大的情況下，主要應采取布局調整、建立綠化隔離帶等生態措施或加強圈舍通風、嚴格廢棄物管理等措施來防治畜禽養殖惡臭對空氣的環境污染。為此，技術政策的5.1、5.2 和5.3 條進行了相應的規定。

（2）對于大型集中式處理廠和規?；B殖場、養殖小區，則應加強惡臭的空氣污染防治。如5.4 規定了適宜選用的工藝技術和惡臭氣體收集的要求；5.5 明確了惡臭氣體污染控制要求。

6.關于畜禽養殖二次污染防治

畜禽養殖的二次污染防治重點是畜禽養殖廢棄物無害化處理產物形成的潛在環境污染，包括：無法盡產盡用的低品質土肥，過量施肥帶來的農田土壤污染和可能形成的面源環境污染，厭氧發酵產生的無法全部有效利用的沼氣、沼液、沼渣等排放的污染等。技術政策對上述問題給予高度重視，并為此進行了必要的規定，其目的在于實施畜禽養殖污染的同時，必須妥善選擇處理技術，防止二次環境污染的產生。為此，6.1、6.2、6.3 針對還田 利用提出了二次污染防治要求。畜禽養殖業是一特殊行業，衛生防疫是至關重要之事。6.4 針對病亡畜禽尸體的無害化處理提出了有關技術要求。對于畜禽養殖污水處理產生的污泥的無害化處臵也在6.6 中一并提出了技術要求。

7.污染治理設施建設、運行和監督管理

技術政策對畜禽養殖污染治理設施的設計、建設和運行管理提出了應該奉行的技術原則。

8.關于國家鼓勵開發的新技術

技術政策應對國家鼓勵開發的污染防治新技術的開發和推廣應用提出技術發展方向。

9.關于術語

對重要術語的含義進行規定，是必要的。

三、貫徹、執行技術政策需要配套的管理政策

隨著我國畜禽養殖事業的蓬勃發展，畜禽養殖規模不斷擴大，養殖業已經給環境造成巨大壓力，導致了一系列環境問題的產生。從技術層面考慮，目前已有的畜禽養殖污染防治技術基本可以達到較好的治理效果，但要在不同類型的養殖企業和養殖戶中推廣應用這些技術，還受到經濟成本、傳統習慣和知識水平等社會要素的制約。因此，解決畜禽養殖造成的環境問題，仍需要相關配套管理政策的支持：

1.加強相關法律、法規和管理體系建設，提高相關法律、法規的可操作性在防治畜禽養殖污染方面，可執行的法規只有原國 家環?？偩钟?001 年5 月8 日公布實施的《畜禽養殖污染防治管理辦法》(以下簡稱《辦法》)，而《辦法》的管理目標是規?；笄蒺B殖場，即指常年存欄量500 頭以上的豬、3 萬羽以上的雞和100 頭以上的牛的畜禽養殖場。在此規模以下的小型養殖或放養養殖不在《辦法》管理范圍之內。且《辦法》規定違反相關規定的，環境保護行政主管部門只有責令停止違法行為，限期改正，并處以1000 元以上3 萬元以下罰款的權利，法律威懾力明顯不足。農村小型畜禽養殖場和養殖戶涉及范圍廣，雖然個體養殖量少，但總體數量卻不可忽視，大部分地區小型養殖場數量總和遠遠超過規模化養殖場，且大部分未治理或未徹底有效治理，所排放的污染物對廣大農村環境帶來嚴重的污染隱患。這些小型畜禽養殖戶是一個較為特殊群體，非個體工商戶，也不具有法人資格，是國家法規上的盲點或空白點。因此，必須盡快調整、修改、制定出臺順應社會發展實際需要的專項法規，并提高可操作性。

2.做好畜禽養殖規劃，合理安排養殖布局?？茖W的養殖規劃是污染控制技術政策實施的前提，合理的養殖布局不僅可以降低養殖的環境風險，提高污染的處理效率，而且可以將大量分散小型畜禽養殖場集中，整合資源和能力，形成合力，集中治污。而從目前我國的現狀看，一方面，養殖規劃缺乏科學性，所劃定的禁養區、限養區和養殖區缺乏科學依據，很難做到從源頭控制污染；另一方面，養殖管理的職權分散在農業、衛生、環保等部門，職責分工也不明確，所指定的養殖規劃實施主體不明確，難以實施。因此，必須盡快出臺養殖規劃制定的技術規范，并在相關法律中明確規劃的實施主體。

3.制定經濟政策，推動科學養殖發展。養殖業是市場經濟的組成部分，屬于農業的下游產業，受市場波動影響大，它的發展、調整和治理工作必須符合市場規律。在現有的技術條件下，畜禽產業集中、污染技術的應用都會產生一定的成本，在特定區域或特定的市場條件下，污染控制技術產生副產品如沼氣、肥料等可能很難抵消治理工程的成本投入，這在很大程度上會影響技術政策的實施。因此，政府應該充分利用信貸、利率和稅收等財政政策，對技術政策的實施給予支持，提高技術政策實施經濟可行性，解決技術政策推廣過程中的“市場失靈”問題。__