第一篇：環境保護部公告2008年第23號地震災區工業企業恢復生產環境保護技術

【發布單位】環境保護部

【發布文號】環境保護部公告2008年第23號 【發布日期】2008-06-19 【生效日期】2008-06-19 【失效日期】 【所屬類別】政策參考 【文件來源】環境保護部

環境保護部公告2008年第23號

地震災區工業企業恢復生產環境保護技術指南（暫行）

為促進地震災區工業企業依法有序恢復生產，防止環境污染，保障人體健康，我部制定了《地震災區工業企業恢復生產環境保護技術指南（暫行）》，現發布施行。

附件：地震災區工業企業恢復生產環境保護技術指南（暫行）

二○○八年六月十九日

地震災區工業企業恢復生產環境保護技術指南（暫行）

第一章 總 則

第一條第一條 為保障人體健康，防治環境污染，加強地震災區環境保護工作，保證企業依法有序的恢復生產，促進符合環保要求的企業盡快恢復生產，特制定本指南。

第二條第二條 本指南適用于四川汶川地震災區工業企業（下簡稱企業）恢復生產工作，其他省份地震災區可在工作中參照使用。

第三條第三條 企業恢復生產應在符合產業政策、保證生產設施、環保設施完好，企業環境管理制度健全，確保企業污染物達標排放，危險廢物依法得到妥善處置，具備污染事故應急處理措施，滿足災區環境安全的條件下進行，確保企業污染物達標排放。涉及危險化學品生產企業恢復生產要征得有審批權限的安監部門同意。

第二章 企業恢復生產的環境管理

第四條第四條 企業恢復生產的管理程序包括自查、申請、受理、核查、審批和驗收。

第五條第五條 為保證企業恢復生產的環境保護管理工作的開展，各級環境保護行政主管部門可以成立以主要領導為組長的企業恢復生產環境保護領導小組。

第六條第六條 企業恢復生產前應對企業的廠房，生產設施、設備，環保設施、設備，供水、排水，原輔材料儲存，環境管理人員等恢復生產所必需的環境要素進行全面自查，對于自查中發現的問題采取維修、維護、更新、補充等必要手段，保證企業恢復生產后能夠正常運行。企業應完成恢復生產的自查報告（表），作為企業申請恢復生產的必要文件。

第七條第七條 在完成自查的基礎上，企業應當根據監管級別向相應級別的環境保護行政主管部門申請恢復生產，并提交企業自查報告（表）。環境保護行政主管部門在接到企業恢復生產申請后，應在10個工作日內給出審批意見。

第八條第八條 環境保護行政主管部門受理申請后應組織相關專家和管理人員到申請恢復生產的企業進行實地核查，根據核查的情況完成企業恢復生產的核查報告（表），并對企業是否具備恢復生產做出明確結論，同時對恢復生產提出環境保護的措施。核查/自查表盡量與企業排污申報登記表有關內容一致。應有達標監測內容。

第九條第九條 環境保護行政主管部門根據核查結論，由恢復生產領導小組或主管領導對企業申請恢復生產做出同意或不同意恢復生產的審批意見。

第十條第十條 同意恢復生產的企業在恢復生產3個月內應向環境保護行政主管部門提出恢復生產環保驗收的申請，環境保護行政主管部門受理企業恢復生產環保驗收后，應在15個工作日內組織專家對恢復生產的企業進行環保驗收，環保驗收可以參照《建設項目竣工環境保護驗收管理辦法》與《建設項目竣工環境保護驗收技術規范》等要求執行，根據驗收結果做出同意生產、停止生產、限期整頓等結論。

第十一條第十一條 環境保護行政主管部門本著客觀、公正、科學的原則，按照“分類管理、促進生產”的方針，對于位于非敏感區、能耗小、排污少、環保手續齊備、規模以下企業可以簡化企業恢復生產的程序，簡化程序包括自查、申請、受理和審批。

第十二條第十二條 企業恢復生產的類型分為全面恢復生產和部分恢復生產。

第十三條第十三條 企業恢復生產的環境保護申請表和對恢復生產企業的環境保護核查表，見附表一和二。

第十四條第十四條 已申請部分恢復生產的企業，需要恢復其它生產裝置和生產設備時，必須對該生產裝置和設備重新提出恢復生產申請。

第十五條第十五條 本辦法頒布之前已經恢復（全部或部分）生產的企業應在本辦法頒布之后15日內向當地相應的環境保護行政主管部門補充恢復生產申請，按恢復生產的管理程序執行，經核查不同意恢復生產的企業應立即停止生產，經核查同意恢復生產但必須采取相應環境保護措施的，應立即停止生產，待環境保護措施落實、并通過相應的環境保護驗收后，方可恢復生產。

第十六條第十六條 對于存儲、使用、生產有毒有害原輔料及產品的企業、污染物排放量大的企業、排放有毒有害污染物的企業及其它存在風險隱患的企業，應及時制定或完善企業環境污染事故應急預案，并作為企業申請恢復生產環保核查的重要內容，確保企業恢復生產過程的環境安全。

第三章 企業恢復生產的基本要求

第十七條第十七條 申請恢復生產的企業必須符合國家相關產業政策，國家發展和改革委員會發布的《產業結構調整指導目錄》（2005年）中規定的淘汰類以及相關行業、地方產業政策中禁止的企業（工藝、設備）嚴禁恢復生產。

第十八條第十八條 位于工業園區內的企業必須符合工業園區的有關產業發展與環境保護的要求，對于不符合工業園區產業發展與環境保護要求的企業嚴禁恢復生產。

第十九條第十九條 位于飲用水水源或臨時應急飲用水水源保護區內且排放廢水或儲存、使用有毒有害物質的企業禁止恢復生產。對于位于臨時應急飲用水水源保護區內的企業待臨時應急飲用水水源撤消后可以申請恢復生產。

第二十條第二十條 位于（應急、臨時）居民安置區、學校、醫院等人群密集區衛生防護距離內的企業，以及原先位于生態保護區、自然保護區、自然/文化遺產等環境敏感區內的企業嚴禁恢復生產。

第二十一條第二十一條 位于因地震導致災區易發生崩塌、滑坡、泥石流等次生地質災害附近的企業暫緩恢復生產。

第四章 企業恢復生產前的環保核查

第二十二條第二十二條 企業恢復生產前的環保核查包括企業自身的環保核查和外部環境條件的環保核查。

第二十三條第二十三條 生產設施與設備的環保核查。擬恢復生產的企業應對生產設施、設備進行全面環保檢查，對已經產生泄漏等污染事故的企業應及時上報當地環保部門。對于存在污染事故隱患的生產設施和設備應盡快進行維修、維護和更換，確保其正常運行和安全生產。

重點要對鍋爐、工業爐窯、反應釜、儲罐、槽、池、管道等易產生污染物的重要生產設施和設備進行檢查。從外觀檢查重要生產設施和設備是否發生扭曲、錯位、變形、開裂、坍塌等現象，關鍵設備需要專業人員運用專業儀器進行檢查。

從儲存、輸送和使用等環節對有毒、有害和危險原輔材料與產品進行全面的檢查，并對存在隱患的生產、儲存、使用設施和設備進行安全處置，防止污染事故發生。

由于地震導致突然停產，造成有毒有害的原輔材料及中間產品在生產設施與設備中積存和殘留的，為恢復生產必須對其進行及時清理、安全處置，清理時優先考慮生產回用，對于無法回用的應根據污染物的類型和性質運送到相應的污水處理廠、危廢處理場和固廢填埋場等地方進行安全處置。

第二十四條第二十四條 環保設施和設備的核查。擬恢復生產的企業有廢水、廢氣、廢渣和噪聲污染治理設施、設備的，應對其逐項進行全面檢查，對其可用性、安全性及效能進行評估，確保企業恢復生產后能達到國家和地方規定的排放標準、主要污染物總量控制指標，并且滿足其他環保法律、法規和標準的要求。

對于廢水處理設施，重點要對曝氣池、沉淀池、儲水池等構筑物以及管道等進行檢查，從外觀檢查其是否發生扭曲、錯位、變形、開裂、坍塌、滲漏等現象；對泵、閥門、儀表儀器、電機以及地下管道等關鍵設備需要專業人員運用專業儀器進行檢查、校準、維修和維護；對廢水處理過程中用到的絮凝劑、酸堿中和劑等化學藥品是否有充足的儲備和穩定方便的來源進行核實；對廢水處理應用生物處理工藝的微生物菌群是否存活和具有足夠數量進行核實。

對于廢氣處理設施，重點要對煙囪、煙道、除塵器、脫硫塔等構筑物進行檢查，從外觀檢查其是否發生扭曲、錯位、變形、開裂、坍塌、漏風等現象；對風機、閥門、儀表儀器、電機等關鍵設備需要專業人員運用專業儀器進行檢查、校準、維修和維護；對廢氣處理過程中用到的添加劑、催化劑等是否有充足的儲備和穩定方便的來源進行核實。

對于噪聲處理設施，重點要對隔聲屏、減振地基、隔聲房、消音器、吸聲裝置等進行檢查，從外觀檢查其是否發生開裂、坍塌、損壞等現象；對受損的噪聲處理設施由專業人員進行更換、維修和維護。

對于固體廢棄物處理處置設施，重點要對儲存堆放場地及構筑物、收集輸送固廢的設備、危險廢棄物密封儲存設施等進行檢查，從外觀檢查其是否發生開裂、坍塌、損壞等現象；對受損的處理設施由專業人員進行維修和維護。

第二十五條第二十五條 環境管理能力的核查

擬恢復生產企業原具有監測能力的，對監測的儀器設備的完好程度進行檢驗，必要時進行校準、維護和維修。對在監測分析中用到的化學藥品、試劑等是否有充足的儲備和穩定方便的來源進行核實。核實具有監測分析資格的人員是否能夠到崗。

對廢水、廢氣、噪聲、固廢處理、處置設施的各種崗位操作人員是否能夠到崗進行核實。

對擬恢復生產企業原有專兼職環保管理人員是否能夠到崗進行核實。

第二十六條第二十六條 企業外部環境條件的核查

對于接受企業排放廢水的市政管網、污水處理廠、水體、水渠（溝）是否發生變化，對管網和溝（渠）是否發生堵、漏，污水處理廠是否完好并具有足夠的處理能力，最終進入水體是否發生河道堵塞、改道以及水體功能的變化進行核實。

對于接受企業排放的一般性工業廢棄物和危險工業廢棄物處理、處置的場地和設施（填埋場、焚燒爐等）進行可用性核查，對廢物從廠內到處理、處置場所的通達性進行核實。

第二十七條第二十七條 企業自查可參考本核查內容。

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第二篇：環境保護部公告2008年第27號地震災區土壤污染防治指南(試行)

【發布單位】環境保護部

【發布文號】環境保護部公告2008年第27號 【發布日期】2008-06-30 【生效日期】2008-06-30 【失效日期】 【所屬類別】政策參考 【文件來源】環境保護部

環境保護部公告2008年第27號

地震災區土壤污染防治指南（試行）

為指導地震災區土壤污染防治工作，保障農產品質量安全和人民群眾身體健康，我部制定了《地震災區土壤污染防治指南（試行）》，現發布施行。

附件：地震災區土壤污染防治指南（試行）

二○○八年六月三十日

地震災區土壤污染防治指南（試行）

為防止地震災區土壤污染，保障農產品質量安全和人民群眾身體健康，保護生態環境，指導災區土壤污染防治工作，特制定本指南。

一、地震災區應重點關注的土壤污染問題

（一）危險化學品和危險廢物泄漏造成土壤污染。地震可造成危險化學品生產、使用、貯存、經營等活動場所或相關設施，以及危險廢物儲存、處置設施嚴重損壞，導致危險化學品或危險廢物的泄漏，使有關場地土壤受到污染。

（二）大量使用消殺藥劑造成土壤污染。地震災區為防止發生大規模傳染病，在重點防疫點和過渡性安置區大量噴施消毒劑、殺菌劑和殺蟲劑等各種消殺藥劑，如敵敵畏、菊酯類農藥、漂白粉等，大量消殺藥劑滯留于土壤之中，造成土壤污染。

（三）環保設施受損造成土壤污染。地震導致污水處理廠、生活垃圾填埋或堆放場、危險廢物填埋或堆放場、醫療廢物處理處置設施等嚴重損壞而發生泄漏，造成場地土壤污染。災區需關注的危險廢物種類參見《災后廢墟清理及廢物管理指南（試行）》。

（四）加油站和油庫等油品泄漏造成的土壤污染。地震導致加油站地下儲罐或油庫設施變形、破裂或傾斜，或者地面加油設施傾倒或損毀，儲罐內油品泄漏造成土壤污染。

（五）尾礦庫垮壩造成土壤污染。有的尾礦庫因地震造成垮壩，尾礦渣經雨水沖刷后，有毒有害物質可隨地表徑流擴散或隨淋溶液進入周邊土壤環境，造成土壤或農田污染。

（六）其他類型的土壤污染。油庫、加油站的儲油罐破損和泄漏，教學、科研機構實驗室損毀，化學藥品、農藥、油漆、涂料等經營場所損毀等也會造成局部土壤污染。

二、地震災區土壤污染防治的基本原則

科學調查評估。在認真分析災情、全面排查環境風險源的基礎上，對地震災區土壤污染的類型、范圍和程度進行調查，針對不同土地利用功能，科學進行風險評估和安全評價。

治理先于重建。土壤污染治理工作應在災后重建前完成。在對災區土壤污染進行調查和風險評估的基礎上，結合災區重建工作實際，提出重污染和高風險污染土壤治理規劃。

高風險區優先。考慮災區重建的資金和技術等因素，按照輕重緩急，優先安排對影響城鄉居民飲用水源安全、威脅農產品生產安全的土壤污染治理與修復項目。

三、地震災區土壤污染調查與評估

（一）土壤污染信息收集

在排查環境風險源的基礎上，全面收集可能造成土壤污染的重要污染源、突發環境污染事件等信息。通過實地踏勘和現場排查，獲取以下信息：

1、污染源的類型，如危險化學品生產管線等設施、地上和地下儲罐貯存點等損毀；

2、土壤污染物種類和性質，如可能導致土壤污染的有毒有害物質名稱、理化性質和毒理學性質等。

3、土壤可能受污染的地理位置、面積、場地地形與水文地質等信息。

根據排查結果，初步判斷土壤污染的范圍和程度，建立土壤污染檔案。

（二）現場調查與采樣

通過現場采樣和調查，診斷地震造成的環境風險源是否會導致土壤和地下水污染，了解污染物種類、污染范圍和程度等。

1、現場考察

通過現場考察，確定地震造成的場地土壤污染源的位置，獲取土壤顏色變化、異味等反映土壤污染跡象的相關信息，排查污染場地周邊的環境狀況或敏感目標，如飲用水源地、人群集中居住區、基本農田或重要農產品產區等。

2、布點采樣

根據現場考察情況和污染特征，針對化工等危險化學品泄漏和可能受到污染的區域進行布點，并采集土壤樣品。必要時，應根據可能產生的危害，同步采集地下水、地表水和農產品樣品。

對于質地疏松或地下水埋深較淺的地區，進入表層土壤中的污染物容易因淋溶作用對地下水造成污染，如土壤被液態有機污染物、含重金屬的酸性尾礦廢渣淋溶液污染，應在地下水流的下游方向采集地下水樣品。

布點和采樣方法，可參照《關于印發〈全國土壤污染狀況調查點位布設技術規定〉等三個技術文件的通知》（環發〔2006〕129號）。

3、監測項目

監測項目應以與環境風險源有關的特征污染物和需要關注的目標污染物為主。例如，因化工企業化學品泄漏造成的土壤污染，應重點關注主要化工產品、生產原料和廢物等有毒有害物質；因尾礦渣淋溶液造成的土壤污染，應重點關注土壤酸度、有害重金屬等項目；垃圾填埋場、危險廢物處置場所等泄漏造成的土壤污染，應重點關注重金屬、多環芳烴、二惡英等項目；因大量噴施消殺藥劑造成的土壤污染，應重點關注菊酯類、有機磷類、氨基甲酸酯類和有機氯類化學物質等項目。

樣品測試方法可參照相關國家標準方法、《全國土壤污染調查分析測試方法技術規定》（環發〔2006〕165號）。國內暫無測試方法的項目，可參考美國環保局分析方法。

（三）土壤污染評估

地震災區土壤污染評估分為污染狀況評價和風險評估。

土壤污染狀況評價可參照《全國土壤污染狀況評價技術規定》（環發〔2008〕39號）中重點區域土壤污染評價的標準和方法。

風險評估包括生態風險評估和健康風險評估。地震災區土壤污染風險評估以健康風險評估為主。健康風險評估可按照以下步驟進行：

1、以資料調研、現場考察和調查等方式，獲取場地有關信息，確定土壤或地下水中目標污染物。

2、分析土壤污染物的釋放過程，確定敏感暴露人群，建立有毒有害物質從土壤到危害人體健康的可能暴露途徑，以及相關暴露評估模型，估計人群暴露于污染土壤或地下水的劑量。

3、收集目標污染物毒理學定性和定量數據，確定用于人體健康風險評估的毒性參數值。

4、根據暴露評估模型、關注的目標污染物毒性參數等，進行場地土壤污染風險評估，確定高風險污染區，計算場地土壤治理與修復目標。

四、地震災區土壤污染治理和修復

（一）制定災區土壤污染防治規劃

根據災區土壤污染風險評估結果，結合災區重建規劃，制定災區土壤污染防治規劃。要特別注意農業用地、居住用地、商業用地、公園、學校等敏感性用地的土壤污染治理問題。

（二）開展高風險和重污染土壤治理和修復

在對災區土壤污染進行調查和風險評估的基礎上，結合災區重建工作實際，提出重污染和高風險污染土壤治理、修復工程方案，經科學論證后組織實施。

1、在重污染土壤和高風險場地周邊設置警示牌和防護設施，防止人畜因接觸污染介質而受到危害。

2、危險化學品、垃圾和危險廢物及其淋出液、油品等有毒有害物質外泄造成土壤或地下水污染的，應及時對污染源采取隔離措施，通過覆蓋、集中收集淋溶液等措施，阻斷化學品繼續進入土壤、大氣、地下水和飲用水等環境介質，確保飲用水和農產品質量安全。

3、因大量施用消殺滅藥劑造成污染土壤的，應結合土地利用方式和風險評估結果，對于恢復為農業用地的，可采取客土法、改變種植品種以及植物修復等措施進行綜合治理。

4、因尾礦庫垮壩造成土壤污染的，應當采取措施對尾礦庫壩進行加固修復，或建設臨時性封存點；及時清運外泄的尾礦渣，防止尾礦渣中重金屬、放射性元素等有毒有害物質繼續進入土壤和水體。

5、加油站、油庫等油品泄漏造成場地土壤污染的，應該將泄漏點周邊受污染的土壤清理，并作為危險廢物妥善處置。對于地下水流向下方為飲用水源的地區，須對受污染的地下水進行修復。

五、保障措施

（一）地震災區各級政府和環境保護主管部門，要高度重視地震造成的土壤污染以及由此產生的次生土壤環境問題，加強對災區土壤污染防治工作的組織協調。

（二）災區恢復重建規劃應把土壤污染治理作為重要內容。財政、科技等有關部門在土壤污染治理資金、技術等方面給予支持，確保災區土壤污染防治工作依法、有序、有力開展。

（三）根據災區過渡性安置和重建工作進度，對土壤環境質量進行動態監測，及時掌握災區土壤環境質量變化情況。

（四）從事土壤污染現場調查、采樣、應急處置的單位，要加強對現場工作人員的安全防護，必要時應組織專業技術培訓。

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第三篇：環境保護部2011年公開選拔領導干部公告

根據《環境保護部2011年公開選拔領導干部公告》，經資格審查、筆試、面試和組織考察，并報部領導同意，擬任用魏斌等13名同志。按照《黨政領導干部選拔任用工作條例》和《公開選拔黨政領導干部工作暫行規定》的有關要求，現將擬任職人選進行公示：

1.魏 斌 擬聘任為環境保護部信息中心總工程師

2.陳 怡 擬任環境應急與事故調查中心綜合處副處長

3.毛劍英 擬任環境應急與事故調查中心預警處副處長

4.孫興見 擬任華北核與輻射安全監督站機械設備監督處副處長

5.任 歐 擬任華東核與輻射安全監督站核設施監督一處副處長

6.陳榮達 擬任華南核與輻射安全監督站核設施監督一處副處長

7.楊 凱 擬任華南核與輻射安全監督站核設施監督二處副處長

8.王 進 擬任華南核與輻射安全監督站核技術利用監督處副處長

9.范育茂 擬任西南核與輻射安全監督站核設施監督處副處長

10.丁華杰 擬任西北核與輻射安全監督站輻射環境監測與督查處副處長

11.楊耀云 擬聘任為核與輻射安全中心（核安全設備監管技術中心）輻射源安全評估部副主任

12.依 巖 擬聘任為核與輻射安全中心（核安全設備監管技術中心）總體運行與質量保證部副主任

13.李 斌 擬聘任為核與輻射安全中心（核安全設備監管技術中心）政策法規研究所副所長

公示時間為2011年6月14日-22日。如對公示對象的任職有不同意見，可通過來信或公示專線電話反映情況。來信請寄：環境保護部2011年公開選拔領導干部工作領導小組辦公室（北京市西直門南小街115號，郵編100035）。

公示專線電話：

駐環境保護部監察局 010-66556568

環境保護部直屬機關黨委紀委 010-66556553

環境保護部人事司干部監督處 010-66556171

環境保護部2011年公開選拔領導干部領導小組辦公室

2011年6月14日

第四篇：環境保護部文件

環境保護部文件

環發[2011]131號

環境保護部關于貫徹落實國務院加強法治政府建設意見的實施意見

各省、自治區、直轄市環境保護廳（局），部機關各部門，各派出機構、直屬單位：

為在新形勢下深入貫徹落實依法治國基本方略，全面推進依法行政，進一步加強法治政府建設，根據《國務院關于加強法治政府建設的意見》（國發[2010]33號，以下簡稱《意見》），結合環境保護工作實際，制定本實施意見。

一、加強法治政府建設，為積極探索中國環境保護新道路奠定法治基石當前和今后一個時期，要深入貫徹科學發展觀，認真落實依法治國基本方略，進一步加大《全面推進依法行政實施綱要》實施力度，以建設法治政府為奮斗目標，以事關依法行政全局的體制機制創新為突破口，以增強領導干部依法行政的意識和能力、提高制度建設質量、規范行政權力運行、保證環境保護法律法規嚴格執行為著力點，全面推進環境保護依法行政，不斷提高環境行政管理部門的公信力和執行力，為推進環境保護歷史性轉變、積極探索中國環境保護新道路奠定法治基石。

二、增強依法行政意識，強化環境法律培訓

——高度重視行政機關工作人員特別是領導干部依法行政意識與能力的培養。行政工作人員特別是領導干部要帶頭學法、尊法、守法、用法，牢固樹立以依法治國、執法為民、公平正義、服務大局、黨的領導為基本內容的社會主義法治理念，自覺養成依法辦事的習慣，切實提高運用法治思維和法律手段解決環境保護突出矛盾和問題的能力。

——建立環境法律知識學習培訓長效機制，完善領導干部學法制度。要通過會前學法、法制講座等形式，組織學習通用法律知識和與履行環境保護行政管理職責相關的專門法律知識。定期組織環保審批部門、環保執法部門工作人員和環保法制工作人員參加環境法律知識培訓，并把培訓情況、學習成績作為考核內容和任職晉升的依據之一。加大對西部地區環保系統環境法律知識培訓力度。

三、加強環保法規制度建設，完善公眾參與立法機制

——突出環境立法重點。加強環境保護法、大氣污染防治法、固體廢物污染環境防治法、環境噪聲污染防治法、環境影響評價法等法律修訂基礎研究工作，研究擬定有關總量控制、飲用水源保護、土壤環境保護、排污許可證管理、有毒有害化學品管理、環境應急管理、環境風險評估、核安全與放射性污染防治、環境污染損害賠償等法規。強化建設項目全過程環境監管，建立重大項目環境監理和環境風險評估、“三同時”執行單和執行責任狀制度。將我國已簽署國際公約的有關要求納入國內相關立法。

——完善公眾參與環境立法的制度和機制。除依法需要保密的外，部門規章草案要向社會公開征求意見，并通過環境保護部網站或者以其他適當方式反饋意見采納情況。建立健全專家咨詢論證制度，充分發揮專家學者在環境立法中的作用。實行立法工作者、實際工作者、專家學者三結合，完善環境立法調研論證制度。涉及其他部門職責的，要書面征求相關部門的意見。

——加強清理環境保護部門規章和規范性文件。堅持立“新法”與改“舊法”并重。對不符合環境保護工作要求，與上位法相抵觸、不一致，或者相互之間不協調的規章和規范性文件，要及時修改或者廢止。建立環境保護部門規章和規范性文件定期清理制度，對規章一般每隔5年、規范性文件一般每隔2年清理一次，清理結果向社會公布。

——健全規范性文件制定程序。各類規范性文件不得設定行政許可、行政處罰、行政強制等事項，不得違法增加公民、法人和其他組織的義務。對公民、法人或者其他組織的權利義務產生直接影響的規范性文件，未經公開征求意見、合法性審查、集體討論的，不得發布施行。探索建立規范性文件有效期制度。

四、健全科學民主決策機制，規范環境行政決策程序

——完善環境與發展綜合決策機制。不斷完善黨委領導、政府負責、環保部門依法監督管理、有關部門協調配合、全社會共同參與的環境管理體系，進一步健全環境與發展綜合決策機制。把總量控制要求、環境容量、環境功能區劃和環境風險評估結果等作為區域和產業發展的決策依據，合理調控發展規模，優化產業結構和布局。充分發揮環境保護議事協調機制的作用，促進部門間協同聯動與信息共享。全面建立規劃環境影響評價體系，依法對區域流域海域開發利用規劃，重要產業發展、自然資源開發等開發建設規劃開展環境影響評價。建立健全建設項目環境管理部門聯動機制和審批問責制。推動環保重點城市開展城市總體規劃環境影響評價，開展城市環境保護總體規劃試點工作。

——規范環境行政決策程序。加強環境行政決策程序建設，健全重大行政決策規則，推進環境行政決策的科學化、民主化、法治化。堅持一切從實際出發，把公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查和集體討論決定作為重大決策的必經程序。作出重大決策前，廣泛聽取、充分吸收各方面意見，并將意見采納情況及其理由以適當形式反饋或者公布。完善重大環境決策聽證制度，擴大環境聽證范圍，規范環境聽證程序，增強聽證參加人的代表性，將聽證意見作為環境決策的重要參考。重大環境行政決策事項按規定程序提交部務會議或者部常務會議討論決定。

五、嚴格規范公正文明執法，不斷深化審批制度改革

——嚴格執法監管。建立健全國家監察、地方監管、單位負責的環境監管體制，減少行政執法層級，下移執法重心，基本形成權責明確、行為規范、監督有效、保障有力的環境行政執法體制。明確環境執法責任和程序，加強環境執法能力建設，提高執法效率，嚴格執法監督。深入開展整治違法排污企業、保障群眾健康專項行動，嚴厲查處環境違法行為和案件。持續開展環境安全檢查，重點排查飲用水源保護區、沿江沿河和人口密集區的石油、化工、冶煉等企業，消除環境安全隱患。強化產業轉移承接區域環境監管。改進環境違法行為處罰方式，推行按日計罰，增加處罰種類，提高違法成本。深化環保后督察工作。支持設立環境保護法庭。健全重大環境事件和污染事故責任追究制度。

——加強環境執法程序制度建設。細化環境執法流程，明確環境執法環節和步驟，保障程序公正。要平等對待環境行政相對人，同樣情形同等處理。規范環境行政處罰裁量權，科學合理細化、量化環境行政處罰裁量權，完善適用規則，嚴格規范裁量權行使，避免環境執法的隨意性。健全環境執法調查規則，規范取證活動。堅持文明執法，不得粗暴對待當事人，不得侵害執法對象的人格尊嚴。加強環境執法隊伍建設，嚴格環境執法人員持證上崗和資格管理制度，狠抓執法紀律和職業道德教育，全面提高環境執法人員素質。根據法律法規規章立、改、廢情況及時調整、梳理環境執法依據，明確環境執法職權、機構、崗位、人員和責任，并向社會公布。充分利用信息化手段開展環境執法案卷評查、質量考核、滿意度測評等工作，加強環境執法評議考核，評議考核結果要作為環境執法人員獎勵懲處、晉職晉級的重要依據。嚴格落實環境行政執法責任制。

——深化環境行政審批制度改革。進一步規范和減少環境行政審批，推進政府職能轉變和環境管理方式創新。著力提高政府公信力，沒有法律、法規、規章依據，不得作出影響公民、法人和其他組織權益或者增加其義務的決定。

六、推進環境政務公開，提高政府工作透明度

——加大環境政府信息公開力度。認真貫徹實施政府信息公開條例，加大環境信息公開力度。按照環境信息公開辦法和環境信息公開目錄，及時、準確的主動公開環境信息。對人民群眾申請公開環境政府信息的，依法在規定時限內予以答復，不斷提高服務質量。建立健全環境政府信息公開的監督和保障機制，定期對環境政府信息公開工作進行評議考核。依法妥善處理好信息公開與保守秘密的關系，對應當保密的，切實做好保密工作。

——推進辦事公開。要把公開透明作為基本工作制度之一，拓寬辦事公開領域。創新政務公開方式，進一步加強電子政務建設，充分利用現代信息技術，建設好互聯網信息服務平臺和便民服務網絡平臺，方便人民群眾通過互聯網辦事。把政務公開與行政審批制度改革結合起來，推行網上電子審批、“一個窗口對外”和“一站式”服務。

七、強化行政監督，嚴格行政問責

——自覺接受監督。自覺接受人大及其常委會的監督、政協的民主監督和人民法院依法實施的監督。拓寬群眾監督渠道，依法保障人民群眾監督的權利。完善群眾舉報投訴制度。高度重視輿論監督，支持新聞媒體對違法或者不當的行政行為進行曝光。對群眾舉報投訴、新聞媒體反映的問題，認真調查核實，及時依法作出處理，并將處理結果向社會公布。

——加強政府內部層級監督和專門監督。切實加強對下級環保部門的監督，及時依法糾正違法或者不當的環境行政行為。保障和支持審計、監察等部門依法獨立行使監督權。

——嚴格行政問責。嚴格執行行政監察法、公務員法、行政機關公務員處分條例和關于實行黨政領導干部問責的暫行規定，堅持有錯必糾、有責必問，督促和約束行政機關及其工作人員嚴格依法行使權力、履行職責。

八、加強環境行政復議，做好環境應訴工作

——加強環境行政復議工作。充分發揮環境行政復議在解決環境行政糾紛中的作用，努力將環境行政爭議化解在初發階段和行政程序中。暢通復議申請渠道，簡化申請手續，方便當事人提出申請。對依法不屬于復議范圍的事項，認真做好解釋、告知工作。加強對復議受理活動的監督，堅決糾正無正當理由不受理復議申請的行為。辦理復議案件要深入調查，充分聽取各方意見，查明事實、分清是非。注重運用調解、和解方式解決糾紛，調解、和解達不成協議的，要及時依法公正作出復議決定，對違法或者不當的行政行為，該撤銷的撤銷，該變更的變更，該確認違法的確認違法。完善復議與信訪的銜接機制。

——做好環境行政應訴工作。完善環境行政應訴制度，積極配合人民法院的環境行政審判活動，支持人民法院依法獨立行使審判權。對人民法院受理的環境行政案件，要依法積極應訴，按規定向人民法院提交作出具體行政行為的依據、證據和其他相關材料。

九、加強領導和監督檢查，確保實施意見得到落實

部機關各部門、各派出機構、直屬單位要高度重視《意見》的貫徹落實工作，加強對《意見》貫徹落實工作的指導協調、督促檢查和總結考核，保障加強法治政府建設工作所需經費，確保依法行政工作的順利開展，務求法治政府建設不斷取得新成效，實現新突破。

環境保護部全面推進依法行政工作領導小組負責組織協調環境保護部加強法治政府建設的有關工作，政策法規司負責推進加強法治政府建設的日常工作。部機關各部門、各派出機構、直屬單位要根據該實施意見，結合工作實際，按明確工作任務、具體措施、完成時限和責任主體，確定工作重點。環境保護部全面推進依法行政工作領導小組辦公室按照國務院要求，組織部機關各部門、各派出機構、直屬單位開展檢查和總結工作，匯總后將結果報送國務院。

地方各級環境保護部門可以根據本級人民政府加強法治政府建設的工作部署，結合本實施意見，扎實推進依法行政工作。

二○一一年十一月三日

主題詞：環保 法治政府 實施意見

第五篇：環境保護部職責

環境保護部職責

（一）負責建立健全環境保護基本制度。擬訂并組織實施國家環境保護政策、規劃，起草法律法規草案，制定部門規章。組織編制環境功能區劃，組織制定各類環境保護標準、基準和技術規范，組織擬訂并監督實施重點區域、流域污染防治規劃和飲用水水源地環境保護規劃，按國家要求會同有關部門擬訂重點海域污染防治規劃，參與制訂國家主體功能區劃。

（二）負責重大環境問題的統籌協調和監督管理。牽頭協調重特大環境污染事故和生態破壞事件的調查處理，指導協調地方政府重特大突發環境事件的應急、預警工作，協調解決有關跨區域環境污染糾紛，統籌協調國家重點流域、區域、海域污染防治工作，指導、協調和監督海洋環境保護工作。

（三）承擔落實國家減排目標的責任。組織制定主要污染物排放總量控制和排污許可證制度并監督實施，提出實施總量控制的污染物名稱和控制指標，督查、督辦、核查各地污染物減排任務完成情況，實施環境保護目標責任制、總量減排考核并公布考核結果。

（四）負責提出環境保護領域固定資產投資規模和方向、國家財政性資金安排的意見，按國務院規定權限，審批、核準國家規劃內和計劃規模內固定資產投資項目，并配合有關部門做好組織實施和監督工作。參與指導和推動循環經濟和環保產業發展，參與應對氣候變化工作。

（五）承擔從源頭上預防、控制環境污染和環境破壞的責任。受國務院委托對重大經濟和技術政策、發展規劃以及重大經濟開發計劃進行環境影響評價，對涉及環境保護的法律法規草案提出有關環境影響方面的意見，按國家規定審批重大開發建設區域、項目環境影響評價文件。

（六）負責環境污染防治的監督管理。制定水體、大氣、土壤、噪聲、光、惡臭、固體廢物、化學品、機動車等的污染防治管理制度并組織實施，會同有關部門監督管理飲用水水源地環境保護工作，組織指導城鎮和農村的環境綜合整治工作。

（七）指導、協調、監督生態保護工作。擬訂生態保護規劃，組織評估生態環境質量狀況，監督對生態環境有影響的自然資源開發利用活動、重要生態環境建設和生態破壞恢復工作。指導、協調、監督各種類型的自然保護區、風景名勝區、森林公園的環境保護工作，協調和監督野生動植物保護、濕地環境保護、荒漠化防治工作。協調指導農村生態環境保護，監督生物技術環境安全，牽頭生物物種（含遺傳資源）工作，組織協調生物多樣性保護。

（八）負責核安全和輻射安全的監督管理。擬訂有關政策、規劃、標準，參與核事故應急處理，負責輻射環境事故應急處理工作。監督管理核設施安全、放射源安全，監督管理核設施、核技術應用、電磁輻射、伴有放射性礦產資源開發利用中的污染防治。對核材料的管制和民用核安全設備的設計、制造、安裝和無損檢驗活動實施監督管理。

（九）負責環境監測和信息發布。制定環境監測制度和規范，組織實施環境質量監測和污染源監督性監測。組織對環境質量狀況進行調查評估、預測預警，組織建設和管理國家環境監測網和全國環境信息網，建立和實行環境質量公告制度，統一發布國家環境綜合性報告和重大環境信息。

（十）開展環境保護科技工作，組織環境保護重大科學研究和技術工程示范，推動環境技術管理體系建設。

（十一）開展環境保護國際合作交流，研究提出國際環境合作中有關問題的建議，組織協調有關環境保護國際條約的履約工作，參與處理涉外環境保護事務。

（十二）組織、指導和協調環境保護宣傳教育工作，制定并組織實施環境保護宣傳教育綱要，開展生態文明建設和環境友好型社會建設的有關宣傳教育工作，推動社會公眾和社會組織參與環境保護。

（十三）承辦國務院交辦的其他事項。

6月5日是一年一度的世界環境日。我國今年世界環境日的主題是“低碳減排·綠色生活”，旨在倡導公眾踐行綠色消費，積極推進生態文明建設，努力實現清潔發展、安全發展、綠色發展和可持續發展。

發展是人類社會追求的永恒主題。人類文明的發展，歷來是在不斷應對和克服人與人、人與自然、人與社會各種矛盾過程中艱難前進。由于人與自然矛盾激化，發展遭遇前所未有的阻礙，促使環境問題認識的覺醒，進而不斷探索新的發展路徑。特別是在應對國際金融危機沖擊中，許多國家都更加突出“綠色”的理念和內涵，實施“綠色新政”，以此來謀劃后危機時代的發展。人們普遍認識到，發展綠色經濟不僅可以節能減排，而且能夠更加有效地利用資源、擴大市場需求、提供新的就業，是保護環境與發展經濟的重要結合點。推進綠色發展，為環境保護帶來了壓力和機遇。