第一篇：關于嚴厲打擊保健食品化妝品非法添加行為的通知

關于嚴厲打擊保健食品化妝品非法添加行為的通知

國食藥監稽[2011]223號

各省、自治區、直轄市食品藥品監督管理局（藥品監督管理局），新疆生產建設兵團食品藥品監督管理局：

為貫徹落實《國務院辦公廳關于嚴厲打擊食品非法添加行為切實加強食品添加劑監管的通知》（國辦發〔2011〕20號）精神，按照國家食品藥品監管局打擊食品非法添加和濫用食品添加劑專項整治工作會議的部署，現就嚴厲打擊保健食品、化妝品非法添加行為有關工作通知如下：

一、工作內容

（一）加強生產經營企業監督檢查。各省（區、市）食品藥品監管部門要組織開展對轄區內所有保健食品、化妝品生產企業的監督檢查，重點檢查企業委托加工、原料輔料購入使用、生產工藝流程等，對企業生產加工中可能出現的非法添加行為進行排查。各地食品藥品監管部門要開展對轄區內食品、化妝品批發市場和藥品經營企業、商場、超市等保健食品、化妝品經營企業的監督檢查，重點檢查經營企業是否建立進貨檢查驗收制度，是否按要求審驗供貨商的經營資格、驗明產品合格證明和產品標識，是否建立產品進貨臺賬并如實記錄產品的名稱、規格、數量、生產批號、保質期、供貨者名稱及聯系方式、進貨日期等內容。

（二）加大重點產品生產經營企業抽驗力度。各省（區、市）食品藥品監管部門要加大對監督檢查中發現問題的企業生產經營產品的抽驗力度，重點對宣稱改善睡眠、輔助降血糖、緩解體力疲勞、減肥等功能的保健食品，宣稱美白、祛痘、去皺、抗衰老功能的護膚產品，祛斑、育發、染發等特殊用途化妝品，以及洗浴類產品等進行抽驗（詳見附件1、2）。各省（區、市）食品藥品監管部門要針對本轄區實際情況，組織開展補充檢驗方法和檢驗項目的研究工作，以補充方法和項目的結果作為認定質量依據的，需報請國家食品藥品監管局批準。

（三）依法嚴肅查處違法行為。各地食品藥品監管部門要始終保持高壓態勢，嚴厲打擊保健食品、化妝品非法添加行為。對不按照規定落實進貨查驗、記錄制度，記錄不真實、不完整、不準確，或未索票索證、票據保留不完備的，責令限期整改。對提供虛假票證或整改不合格的，一律停止其相關產品的生產銷售；對因未嚴格履行進貨查驗而銷售含非法添加物的保健食品和化妝品的，責令停產、停業；對生產非法添加產品的，一律吊銷相關許可證照，依法沒收其違法所得和用于違法生產經營的相關物品；對檢查中發現的其他不按照法定條件、要求從事生產經營活動或者生產、銷售不符合法定要求產品的，一律依法予以嚴肅查處；對涉嫌犯罪的，及時移送公安機關處理。同時，要進一步拓寬舉報渠道，公示舉報方式，及時分析舉報線索，加強追蹤調查，充分發揮社會監督的作用。

（四）加大宣傳報道和曝光力度。各地食品藥品監管部門要充分發揮新聞媒體的輿論引導作用，主動宣傳嚴厲打擊非法添加行為工作的舉措、進展和成效，營造更加有利的監督執法環境，將打擊非法添加工作不斷推向深入。對非法添加行為要查處一批，曝光一批，始終保持高壓態勢，有力震懾違法分子。

二、工作要求

（一）提高認識，加強領導。各地食品藥品監管部門要充分認識打擊非法添加工作的重要意義，把打擊非法添加作為今年保健食品和化妝品監管的一項重要工作來抓，進一步推動保健食品、化妝品監管各項工作深入開展，堅決維護公眾健康及合法權益。要強化對該項工作的組織領導，結合本地實際，認真制定工作方案，細化工作任務，強化工作措施，層層落實責任，采取有力措施，確保各項工作落到實處。

（二）加強協查，完善機制。各省（區、市）食品藥品監管部門要進一步加強案件協查力度，完善相關工作機制。在監督檢查和抽驗中發現非法添加產品涉及轄區外生產、經營企業的，要組織做好調查工作，查清產品的來源、去向、數量等，并及時通報相關食品藥品監管部門進行協查，接到協查要求的食品藥品監管部門應認真組織做好協查工作，及時反饋協查結果。涉及假冒產品的，協查結果同時抄送國家食品藥品監管局。

（三）突出重點，加大督查督辦力度。各省（區、市）食品藥品監管部門要組織對轄區內生產經營企業的重點抽查，其中生產企業抽查覆蓋率不低于30%，抽查經營企業覆蓋的地（市）不低于本轄區內地（市）數的10%。國家食品藥品監管局將根據各地檢查和抽驗工作情況，組織開展對保健食品、化妝品生產經營企業的隨機檢查抽驗，評估各地工作落實情況，并對涉及范圍廣、社會影響大的重點案件進行督查督辦。

（四）及時總結，加強信息報送。各省（區、市）食品藥品監管部門要及時總結本轄區工作的進展情況，包括采取的措施、取得的成效、案件查處情況、社情民意和輿論反應等，并將有關信息及時報送國家食品藥品監管局，每兩周應至少報送1期工作簡報，重要情況及時報告。工作相關數據（格式見附件3）紙質版應在每月30日之前報送國家食品藥品監管局，請同時報送電子版，電子表格可在國家食品藥品監管局系統專網或稽查業務管理系統下載。

聯系人：卜治溢

電 話：010—88331340 傳 真：010—88388532 郵 箱：buzy@sda.gov.cn 附件：1.保健食品中易非法添加的物質、組分及檢測依據（第一批）

2.化妝品中易非法添加的物質、組分及檢測依據（第一批）

3.保健食品化妝品非法添加檢查工作情況統計表

國家食品藥品監督管理局

二○一一年五月二十五日

附件1：

保健食品中易非法添加的物質、組分及檢測依據（第一批）序易非法添易非法添加的物質或組分名稱 檢測依據 號 加的保健食品產品類別 宣稱改善艾司唑侖、奧沙西泮、阿普唑睡眠功能侖、巴比妥、苯巴比妥、地西產品 泮、勞拉西泮、氯氮卓、氯硝西泮、咪噠唑侖、三唑侖、司可巴比妥、硝西泮、異戊巴比妥 宣稱輔助二甲雙胍、苯乙雙胍、吡格列降血糖功酮、格列本脲、格列吡嗪、格能產品

國家食品藥品監督管理局藥品檢驗補充檢驗方國家食品藥品監督管理局藥品檢驗補充檢驗方法和檢驗項目批準件2009024 列喹酮、格列美脲、格列齊特、法和檢驗項目批準件瑞格列奈

2009029

國家食品藥品監督管理局藥品檢驗補充檢驗方法和檢驗項目批準件2009030 3 宣稱緩解伐地那非、西地那非、他達拉體力疲勞非 功能產品 宣稱減肥西布曲明、芬氟拉明、麻黃堿 國家食品藥品監督管理功能產品

局藥品檢驗補充檢驗方法和檢驗項目批準件 2006004

附件2：

化妝品中易非法添加的物質、組分及檢測依據（第一批）易非法添加易非法添加的序的化妝品產禁用物質或組號

品類別 1 2 3 4 祛斑類、分名稱 氯化氨基汞

《化妝品衛生規范》（2007年版）《化妝品衛生規范》（2007年版）檢測依據

宣稱美白功氫醌

能的護膚類鉛及其化合物 《化妝品衛生規范》（2007年版）產品 宣稱美白功

苯酚

《化妝品衛生規范》（2007年版）《關于印發化妝品中丙烯酰胺等禁用物質或限用物質檢測方法的通知》（國食藥監許〔2011〕96號）

甲硝唑 氯霉素等抗生

《化妝品衛生規范》（2007年版）《化妝品衛生規范》（2007年版）

宣稱祛痘功素 能的護膚類

《化妝品中四十一種糖皮質激素

糖皮質激素

產品 的測定》（GB/T24800.2-2009）《化妝品中二十一種磺胺的測定》

磺胺

（GB/T24800.6-2009）

《化妝品衛生規范》（2007年版）5 能的護膚類丙烯酰胺 產品 7 8 9 10 宣稱去皺、性激素 抗衰老功能的護膚類產品 11

氮芥及其鹽類 《化妝品衛生規范》（2007年版）

《關于印發化妝品中米諾地爾檢育發類產品 米諾地爾及其12

鹽和衍生物

監許〔2010〕340號）

間苯二胺及其13 染發類產品

鹽類

宣稱去屑功14 能的發用產酮康唑

品

《關于印發化妝品中丙烯酰胺等指甲油類產鄰苯二甲酸酯、禁用物質或限用物質檢測方法的15 品

甲醇

通知》（國食藥監許〔2011〕96號）；《化妝品衛生規范》（2007年版）《關于提供粉狀化妝品及其原料爽身粉、痱16 子粉類產品

（食藥監辦許函〔2009〕136號）

附件3：

石棉

中石棉測定方法（暫定）的通知》《化妝品衛生規范》（2007年版）《化妝品衛生規范》（2007年版）測方法（暫行）的通知》（國食藥保健食品化妝品非法添加檢查工作情況統計表

填報單位： 填報人： 填報時間： 年 月 日 類 別 出動執法人員 檢查保健食品生產企業

檢查化妝品生產企業

檢查保健食品經營企業

檢查化妝品經營企業

抽驗保健食品數量 抽驗化妝品數量 檢出非法添加保健食品數量 檢出非法添加化妝品數量

查扣非法添加保健食品數量 查扣非法添加化妝

盒（瓶）

盒（瓶）

種次

種次 種次 種次

家

家

家

單 位 人次 家

數 量

品數量

查扣非法添加保健食品貨值 查扣非法添加化妝品貨值

責令保健食品企業停產停業 責令化妝品企業停產停業

吊銷保健食品生產衛生許可 吊銷化妝品生產衛生許可

罰沒金額（保健食品）

罰沒金額（化妝品）萬元 移送公安部門案件（保健食品）移送公安部門案件（化妝品）

件

件

萬元

家

家

家

家

萬元

萬元

報送方式和要求：2011年6月起，每月30日前報送，郵箱：buzy@sda.gov.cn，傳真：010-88388532。

第二篇：關于嚴厲打擊食品非法添加行為嚴

關于嚴厲打擊食品非法添加行為嚴 格規范食品添加劑生產經營使用的

公

告

為嚴厲打擊食品非法添加行為，嚴格規范食品添加劑生產經營使用，根據《中華人民共和國食品安全法》等法律法規和《國務院辦公廳關于嚴厲打擊食品非法添加行為切實加強食品添加課目監管的通知》（國辦發[20號]），現將有關事項公告如下：

一、食品（含食用農產品，下同）生產經營單位和個人必須誠信經營，嚴格執行食品安全法律法規和有關標準，切實履行食品安全主體責任，嚴禁使用各類非法添加物，規范使用食品添加課目，及時排查、整改食品安全隱患，確何產品質量安全。

二、嚴禁任何單位和個人在食品生產經營中使用添加劑以外的任何化學物質和其他可能危害人體健康的物質，嚴禁在農產品種植、養殖、加工、收購、運輸中使用違禁藥物或其他可能危害人體健康的物質。對故意非法添加的，一律吊銷相關證照，依法沒收其非法所得和用于違法生產經營的相關物品，要求期對造成的危害進行賠償，并依法追究刑事責任。

三、對生產販賣非法添加物的地下工廠主和主要非法銷售人員以及集中使用非法添加物生產食品的單位主要負責人和相關責任人，一律移送司法機關依法從重從快懲處。

四、嚴禁非法制國家公布的食品中可能使用的非食用物質、禁止在飲料和飲用水中使用的物質；生產單位必須在產品標簽上注明“嚴禁用于食品和飲料加工”，并建立銷售臺賬，實行實名購銷制度，嚴禁向食品和飼料生產經營單位銷售。

五、嚴禁生產、銷售、使用不符合食品安全國有標準的食品添加課目，嚴禁違反國家標準超范圍、超限量使用食品添加劑。違反上述規定的，一律依法予以處罰；涉嫌犯罪的，移送司法機關懲處。

六、食品生產經營單位應嚴格按規定落實相關記錄、查驗制度。對記錄不真實、不完整、不準確，或者未索證索票、票證保留不完備的，一律停止相關產品的生產銷售；對因未嚴格履行進貨查驗而銷售、使用含非法添加物食品的，責令立即停產、停業。對上述違法行為，同時依法予以其他相應處罰。

七、歡迎和鼓勵社會公眾舉報食品安全領域的違法犯罪行為。對舉報提供的線索，有關單位應認真調查處理。對舉報屬實的予以獎勵，并嚴格為舉報人保密，切實保證舉報人的合法權益。

特此公告

第三篇：山西省保健食品非法添加行為管理辦法(試行)

關于印發《山西省保健食品非法添加行為

管理辦法（試行）》的通知

晉食藥監保化〔2011〕382號

各市食品藥品監督管理局：

為加強保健食品監督管理，嚴厲打擊保健食品非法添加行為，規范保健食品生產經營行為，切實維護人民群眾身體健康，省局制定了《山西省保健食品非法添加行為管理辦法（試行）》，現予印發。請按照本辦法的規定和要求加強保健食品監管，執行中出現的問題及時反饋省局。

二O一一年十二月十二日

山西省保健食品非法添加行為管理辦法（試行）

第一條 為加強保健食品監督管理，嚴厲打擊保健食品非法添加行為，規范保健食品生產經營行為，切實維護人民群眾身體健康，依據《中華人民共和國食品安全法》（以下簡稱《食品安全法》）及其實施條例、《中華人民共和國行政處罰法》（以下簡稱《行政處罰法》）、《國務院關于加強食品等產品安全監督管理的特別規定》（以下簡稱《特別規定》）、《國務院辦公廳關于嚴厲打擊食品非法添加行為切實加強食品添加劑監管的通知》等法律相關規定，制定本辦法。

第二條 全省各級食品藥品監督管理部門應加強對保健食品生產經營企業的監督檢查，發現保健食品非法添加行為應按照本辦法予以處理。

國家法律法規等另有規定的，從其規定。

第三條 本辦法所稱的保健食品非法添加，是指經衛生部或國家食品藥品監督管理局批準的保健食品在生產過程中，未按照批準的保健食品原輔料進行生產（生產工藝所需輔料除外），非法添加藥物、食品添加劑（非批準）等其他成分的行為。

第四條 由于歷史審批原因造成保健食品批準證書只標注產品主要原料，而實際生產過程中確需加入其他輔料（包括食品添加劑）的產品，保健食品批準證書持有者須向省食品藥品監督管理局提交保健食品技術要求規范和曾經備案的企業標準進行備案。

未在保健食品技術要求規范配方中出現的原輔料視為非法添加。

第五條 產品必須經具有資質或國家指定的檢驗機構檢驗，檢驗結果表明含有非國家批準配方之外的成分（除第四條規定情況之外），方可作為處理依據。

第六條 食品藥品監督管理部門處理保健食品非法添加行為時，應堅持處罰與教育相結合的原則，督促企業自覺、規范、守法生產、經營。

第七條 確有證據表明經營企業銷售非法添加保健食品的，食品藥品監督管理部門應立即查封，責令企業停止銷售，在全省范圍通報下架，同時抄報持有者和生產企業所在地食品藥品監督管理部門。對涉嫌犯罪的，及時移送公安機關處理。

第八條

經營企業銷售非法添加保健食品，但按照規定落實相關進貨查驗、索票索證制度，屬生產企業（供應商）在保健食品內進行非法添加的，責令限期整改，按照本辦法第七條予以處理，并按《食品安全法》第八十五條規定的下限予以處罰。

第九條

經營企業未按照規定落實記錄、查驗制度，記錄不真實、不完整、不準確，或未落實索證索票制度、票證保留不完備的，責令限期整改，按照本辦法第七條予以處理，并按《食品安全法》第八十五條規定的上限予以處罰；情節嚴重的，責令企業停業整頓，直至取消其保健食品經營資格。

第十條

對經營非法添加保健食品數量大，性質嚴重，反響強烈，造成嚴重社會影響的，按照本辦法第七條予以處理，并按《特別規定》第三條規定予以處罰。

第十一條

確有證據表明生產企業（包括委托生產企業）的保健食品存在非法添加行為的，食品藥品監督管理部門應立即查封，責令企業停止生產銷售，依據有關規定對相關產品進行召回。對涉嫌犯罪的，及時移送公安機關處理。

第十二條

生產企業使用非法添加的原輔料，但企業按照相關規定落實原輔料的進貨查驗、索票索證制度，并索取原輔料供應商提供的原輔料檢驗報告，有完整記錄，屬于原輔料生產企業（供應商）進行非法添加的，責令限期整改，按照本辦法第十一條予以處理，并按《食品安全法》第八十五條規定的下限予以處罰。

第十三條

生產企業使用非法添加的原輔料，未按照相關規定落實原輔料的進貨查驗、索票索證制度，未索取原輔料供應商提供的原輔料檢驗報告，屬于原輔料生產企業（供應商）進行非法添加的，責令限期整改，按照本辦法第十一條予以處理，并按《食品安全法》第八十五條規定的上限予以處罰；情節嚴重的，吊銷其保健食品生產許可證。

第十四條 生產企業故意非法添加的，吊銷企業生產許可證，并按《特別規定》第三條規定進行處罰；并建議國家食品藥品監督管理局撤銷相關產品的批準文號。

第十五條 食品藥品監督管理部門應對發現的非法添加保健食品在有關媒體進行公告。公告內容至少應包括：產品名稱、批準文號、標示生產企業名稱等。

第十六條

保健食品生產、經營企業向企業所在地食品藥品監督管理部門提出申請，提交整改報告，切實采取措施，消除不良影響，承諾不再生產經營非法添加保健食品，相關產品經食品藥品監督管理部門指定的檢驗機構檢驗合格，省級食品藥品監督管理部門監督檢查符合規范要求后，方可恢復生產、經營。

第十七條 有下列情形之一的（含本辦法第十條、第十四條），視為《食品安全法》第八十五條情節嚴重的情形，由食品藥品監督管理部門吊銷企業生產經營許可證：

（一）拒不停止生產非法添加產品的；

（二）拒不召回已售出的非法添加產品的；

（三）拒不停止經營非法添加產品的;

（四）未經批準擅自恢復生產經營的；

（五）恢復生產經營，再次發現非法添加行為的；

（六）毀滅有關證據，或拒絕按照有關要求采取控制措施，造成嚴重后果的；

（七）對人體健康造成危害，形成社會影響的；

（八）法律法規規定的其他情形。

第十八條

食品藥品監管人員因工作玩忽，監管不到位，處理不及時，造成重大危害，形成社會影響的，給予行政處分。

第十九條

保健食品檢驗機構應科學、真實、準確的出具產品檢驗報告。保健食品檢驗機構、檢驗人員出具虛假檢驗報告的，按《食品安全法》等有關規定予以處罰。

第二十條 本辦法由山西省食品藥品監督管理局負責解釋。

第二十一條 本辦法自發布之日起試行。

第四篇：我縣嚴厲打擊食品非法添加和

我縣嚴厲打擊食品非法添加和 濫用食品添加劑專項行動正式啟動

為嚴厲打擊食品非法添加行為，進一步加強食品添加劑監管，切實維護人民群眾身體健康和生命安全，4月28日，我縣嚴厲打擊食品非法添加和濫用食品添加劑專項行動正式啟動。

當前，在食品生產經營中違法添加非食用物質和濫用食品添加劑已成為影響食品安全的突出問題，結合我縣食品安全實際，成立了由縣衛生局、質監局、工商局等多家單位組成的嚴厲打擊食品非法添加及濫用食品添加劑整頓領導小組及整頓執法大隊，對全縣的農產品生產環節、食品生產加工環節、食品銷售環節、餐飲環節進行整治，建立健全制度及機制，徹底鏟除食品非法添加和濫用食品添加劑，維護廣大消費者的身體健康和生命安全。

縣嚴厲打擊食品非法添加和濫用食品添加劑專項行動的啟動儀式結束后，縣嚴厲打擊食品非法添加及濫用食品添加劑整頓執法組對錦屏鎮中學的學生食堂對餐飲原料的采購、熟食、涼菜等高風險食品和餐具清洗消毒等重點環節進行監督檢查，對學校小賣鋪出售的面制食品、飲料、零食的進貨渠道、生產日期等進行了抽樣檢查。

據悉，縣食品安全委員會各部門將密切協調配合，用4各月的時間全面開展整頓工作，對典型案例進行公開曝光，從而加強食品企業的規范化管理，引導企業健全誠信和自律機制，促進全縣食品行業健康規范發展。

王格子陽

楊丕芬 報道

第五篇：國務院辦公廳關于嚴厲打擊食品非法添加行為切實加強食品添加劑監

【發布單位】國務院

【發布文號】國辦發〔2011〕20號 【發布日期】2011-04-20 【生效日期】2011-04-20 【失效日期】 【所屬類別】政策參考 【文件來源】中國政府網

國務院辦公廳關于嚴厲打擊食品非法添加行為切實加強食品添加劑監管的通知

國辦發〔2011〕20號

各省、自治區、直轄市人民政府，國務院各部委、各直屬機構：

當前，在食品生產經營中違法添加非食用物質和濫用食品添加劑已成為影響食品安全的突出問題。為嚴厲打擊食品非法添加行為，進一步加強食品添加劑監管，切實維護人民群眾身體健康和生命安全，經國務院同意，現就有關事項通知如下：

一、嚴厲打擊食品非法添加行為

（一）嚴禁在食品中添加非食用物質。根據有關法律法規，任何單位和個人禁止在食品生產中使用食品添加劑以外的任何化學物質和其他可能危害人體健康的物質，禁止在農產品種植、養殖、加工、收購、運輸中使用違禁藥物或其他可能危害人體健康的物質。

（二）加強非法添加行為監督查驗。各地區、各有關部門要加大監督檢查力度，實行網格化監管，明確責任，分片包干，消除監管死角。督促食用農產品生產企業、農民專業合作經濟組織、食品生產經營單位嚴格依法落實查驗、記錄制度，并作為日常監管檢查的重點。督促食品生產經營單位建立健全檢驗制度，加密自檢頻次。完善監督抽檢制度，強化不定期抽檢和隨機性抽檢，特別要針對生鮮乳收購、活畜販運、屠宰等重點環節和小作坊、小攤販、小餐飲等薄弱部位，加大巡查和抽檢力度，提高抽檢頻次，擴大抽檢范圍。推廣應用快檢篩查技術，提高抽檢效率。

（三）依法從重懲處非法添加行為。各地區、各有關部門要始終保持高壓態勢，嚴厲打擊非法添加行為。對不按規定落實記錄、查驗制度，記錄不真實、不完整、不準確，或未索證索票、票證保留不完備的，責令限期整改。對提供虛假票證或整改不合格的，一律停止其相關產品的生產銷售；對因未嚴格履行進貨查驗而銷售、使用含非法添加物食品的，責令停產、停業；對故意非法添加的，一律吊銷相關證照，依法沒收其非法所得和用于違法生產經營的相關物品，要求其對造成的危害進行賠償；對上述行為，同時依法追究其他相關責任。對生產販賣非法添加物的地下工廠主和主要非法銷售人員，以及集中使用非法添加物生產食品的單位主要負責人和相關責任人，一律依法移送司法機關在法定幅度內從重從快懲處。有關部門要制定依法嚴懲食品非法添加行為的具體辦法。

（四）完善非法添加行為案件查辦機制。要強化行政執法與刑事司法的銜接，相關監管部門發現非法添加線索要立即向公安等部門通報，嚴禁以罰代刑、有案不移。對涉嫌犯罪的，公安部門要及早介入，及時立案偵查，對影響重大或者跨省份的案件由公安部掛牌督辦。有關部門要積極配合公安部門調查取證，提供相關證據資料和檢驗鑒定證明，確保案件查處及時、有力。

（五）加強非法添加行為源頭治理。對國家公布的食品中可能違法添加的非食用物質以及禁止在飼料和飲用水中使用的物質，工業和信息化、農業、質檢、工商和食品藥品監管等部門要依法加強監管，要求生產企業必須在產品標簽上加印“嚴禁用于食品和飼料加工”等警示標識，并建立銷售臺賬，實行實名購銷制度，嚴禁向食品生產經營單位銷售。加強對化工廠、獸藥和藥品生產企業的監督檢查，監督企業依法合規生產經營。要嚴密監測，堅決打擊通過互聯網等方式銷售食品非法添加物行為。對農村、城鄉結合部、縣域結合部等重點區域，企業外租的廠房、車間、倉庫以及城鎮臨時建筑、出租民房等重點部位，各地要組織經常性排查，及時發現、徹底清剿違法制造存儲非法添加物的“黑窩點”，堅決搗毀地下銷售渠道。

二、規范食品添加劑生產使用

（一）嚴格監管食品添加劑生產銷售。質檢部門要嚴格執行食品添加劑生產許可制度，從嚴懲處未經許可擅自生產的企業；加強原料采購和生產配料等重點環節的日常監管，督促生產企業嚴格執行有關標準和質量安全控制要求。規范復配食品添加劑生產，嚴禁使用非食用物質生產復配食品添加劑。工商部門要監督食品添加劑銷售者建立并嚴格執行進貨查驗、銷售臺賬制度，嚴厲查處無照經營和違法銷售假冒偽劣食品添加劑的行為。質檢、工商、食品藥品監管等部門要嚴厲查處制售使用標簽標識不規范的食品添加劑行為，督促企業將標簽標識作為食品添加劑出廠和進貨查驗的重要內容，不得出廠、銷售不符合法定要求的產品。

（二）加強食品添加劑使用監管。食品生產經營單位和餐飲服務單位要嚴格執行食品添加劑進貨查驗、記錄制度，不得購入標識不規范、來源不明的食品添加劑，嚴格按照相關法律法規和標準規定的范圍和限量使用食品添加劑。各監管部門要加大監管力度，嚴肅查處超范圍、超限量等濫用食品添加劑的行為。衛生部、食品藥品監管局要盡快制定餐飲服務環節食品添加劑使用規定，明確允許使用的食品添加劑品種，指導餐飲服務單位規范食品添加劑使用，不得虛假宣傳、欺騙消費者。食品藥品監管局要重點加強對提供火鍋、自制飲料、自制調味料等服務的餐飲單位使用食品添加劑的監管。

（三）完善食品添加劑標準。衛生部要從嚴審核、制定食品添加劑新品種國家標準，2011年年底前要制定并公布復配食品添加劑通用安全標準和食品添加劑標識標準。對暫無國家標準的食品添加劑，有關企業或行業組織可以依據有關規定提出參照國際組織或相關國家標準指定產品標準的申請，衛生部會同有關部門要加快食品添加劑標準指定。衛生部、質檢總局要盡快制定出臺相關措施，做好標準指定完成前的生產許可和監管銜接工作。質檢總局要及時審查公布獲得進口許可的無國家標準食品添加劑的產品名單，擬生產同一品種食品添加劑的企業可以按相關規定提出制定標準立項建議，在衛生部制定并公布該標準后，按有關規定申請生產許可。

三、加強長效機制建設

（一）強化監測預警。加強食品污染物監測和食源性疾病監測網絡建設，強化非法添加物和食品添加劑監測，及時開展安全評估，做到早發現、早報告、早預警，切實防范系統性風險。各地區、各有關部門在監管中發現新的可疑非法添加物或易濫用的添加劑，要立即通報衛生部。衛生部應及時組織研究更新非法添加物和易濫用食品添加劑“黑名單”，并向社會公布。

（二）強化協調聯動。各地區、各有關部門要密切協調配合，強化聯合執法，規范信息發布。發現違法制售使用非法添加物和濫用食品添加劑的，要及時將信息通報給相關地區和部門。相關地區和部門接到通報后，應當立即依法采取控制措施，查處違法行為。衛生部要會同有關部門細化完善規范信息通報和建立協調聯動機制的具體措施。

（三）強化誠信自律。工業和信息化、商務等部門要加強食品生產經營行業管理，推動誠信體系建設，在食品行業開展“講誠信、保質量、樹新風”活動，引導企業樹立安全發展、誠信經營的理念。2011年年底前，各監管部門按系統對所有食品生產經營者建立食品安全信用檔案。食品和食品添加劑等行業組織要切實負起行業自律責任，積極組織企業開展自查自糾和內部監督，加強行業監督和培訓，及時發現行業中存在的問題并報告監管部門，未能及時發現并報告的要通報批評。

（四）強化社會監督。地方各級政府要建立健全食品安全有獎舉報制度，設立專項獎勵資金，完善工作機制，指定專門部門負責，切實落實對舉報人的獎勵，保護舉報人的合法權益，鼓勵生產經營單位內部人員舉報。要結合本地實際制定食品安全信息員、協防員管理辦法，加強食品安全信息員、協防員隊伍建設。積極支持新聞媒體輿論監督，認真追查媒體披露的問題，及時回應社會關切，公開查處的食品安全案件。同時，要打擊虛假新聞，對造成社會恐慌的假新聞制造者，要嚴肅追究責任。

（五）強化科普宣教。各地區、各有關部門要通過多種形式，大力宣傳相關法律法規和標準知識、各類違法添加和濫用食品添加劑行為及其危害以及嚴厲懲處的措施，要宣傳至農戶、農業企業、農民專業合作經濟組織、食品生產企業、食品經營單位和餐飲服務單位以及從業人員，做到家喻戶曉、應知盡知。各地要特別針對小作坊、小攤販、小餐飲進行集中宣教培訓，開展案例警示教育，使其了解相關法律法規和政策規定，自覺規范生產經營行為。

四、嚴格落實各方責任

（一）企業要切實承擔食品安全主體責任。食品生產經營者要依法履行食品安全責任，嚴格執行查證驗貨、購銷臺賬、過程控制、產品召回等各項質量安全控制制度，杜絕使用非法添加物，規范使用食品添加劑，及時排查、整改食品安全隱患。要建立食品安全控制關鍵崗位責任制，明確企業主要負責人為防止非法添加和濫用食品添加劑的第一責任人，負責原材料采購和生產配料的人員為直接責任人，并分別簽訂責任書；對第一責任人所在單位發生違法添加行為、直接責任人發現單位購入或使用非法添加物未及時向監管部門報告的，第一責任人和直接責任人必須承擔法律責任。大型食品企業要建立食品安全管理機構，確保各項食品安全措施落實到位，所屬公司產品出現問題的，要暫停本企業所有同類產品的銷售并向社會公告，經批批檢驗合格后方可繼續銷售。

（二）強化地方政府責任。縣級以上地方政府統一負責、領導本行政區域打擊非法添加和濫用食品添加劑工作，將其作為食品安全工作的重點，主要負責人要親自抓，分管領導要直接負責。要制定工作計劃并認真組織實施，切實加大人力、物力和經費投入，保障監管工作需要。

（三）嚴格落實部門責任。各有關部門要認真履行食品安全監督管理和行業管理職責，及時查處糾正違法違規行為；建立實施崗位責任制，細化、明確各級各類監管崗位的監管職責，并抄送同級監察機關；切實加強本系統監督執法隊伍建設，提高素質，增強監管責任意識，提升依法行政和科學監管能力。財政部門要加大對打擊食品非法添加行為和食品添加劑監管工作的支持力度。科技等部門要組織有關方面加強科技攻關，優先支持食品添加劑標準和非法添加物快檢篩查技術的研發。

（四）加大責任追究力度。監察部門要加大責任追究力度，對失職、瀆職行為要依法依紀追究責任。對行政區域內較長時間或較大范圍出現非法添加行為且未及時有效查處的，或者行政區域內大型食品生產經營企業出現違法添加行為的，要嚴肅追究當地政府及部門相關負責人的責任。對監督檢查中走過場、不按規定履職的公職人員，要從嚴追究責任；情節嚴重的，依法依紀開除公職；涉嫌徇私舞弊、瀆職犯罪的，移交司法機關追究刑事責任。

國務院辦公廳

二○一一年四月二十日

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