第一篇：交通運輸部關于印發《公路建設項目后評價工作管理辦法)和《公路建設項目后評價報告編制辦法》的通知

交通運輸部關于印發《公路建設項目后評價工作管理辦法）

和《公路建設項目后評價報告編制辦法》的通知

交規劃發〔2011〕695號

各省、自治區、直轄市、新疆生產建設兵團交通（運輸）廳（局、委），天津市市政公路管理局，上海市城鄉建設和交通委員會：

原交通部于1996 年頒布了《 公路建設項目后評價工作管理辦法》和《 公路建設項目后評價報告編制辦法》。15 年來，我國經濟社會發生了巨大變化，原辦法中的部分內容已不能適應形式發展的要求。

為進一步規范公路建設項目后評價管理和后評價報告的編制工作，提高公路建設項目決策的科學性，我部組織專門力量對辦法進行了修訂。現將修訂后的《公路建設項目后評價工作管理辦法》和《公路建設項目后評價報告編制辦法》印發給你們，請遵照執行。原交通部《關于印發<公路建設項目后評價工作管理辦法>和<公路建設項目后評價報告編制辦法>的通知》（交計發[1996]1130號）中《公路建設項目后評價工作管理辦法》和《公路建設項目后評價報告編制辦法》同時廢紙。

二〇一一年十一月二十八日

公路建設項目后評價工作管理辦法

第一條 項目后評價是基本建設程序的重要組成部分。為加強和規范公路建設項目后評價管理工作，制定本辦法。

第二條 本辦法適用于納入交通運輸部后評價工作管理的公路建設項目，其它公路建設項目可參照執行。第三條公路建設項目后評價是用科學、系統的評價方法，通過對項目立項、可行性研究、設計、施工和運營各階段工作的跟蹤、調查和分析，全面評價項目的作用與

影響、投資與效益、目標實現程度及持續能力等，總結項目的經驗與教訓。根據需要，也可針對項目的某一方面或問題進行專題評價。

第四條 公路建設項目后評價應遵循獨立、公正、客觀、科學的原則，后評價工作不受項目以往各階段結論的約束。

第五條 納入交通運輸部后評價工作管理的公路建設項目，由交通運輸部根據有關規劃和具體項目情況，商各省（區、市）交通運輸主管部門確定，重點選擇國家公路網規劃中的重大建設項目或對行業發展具有重大指導意義的項目，并以后評價工作計劃形式下達；進行后評價的項目應已建成通車運營5 年以上并通過竣工驗收。

省（區、市）交通運輸主管部門應組織項目單位，按照公路建設項目后評價報告編制辦法要求開展公路建設項目后評價報告編制工作，并組織可行性研究、設計、施工、監理、運營、管理等部門和單位配合，提供必要的外部條件和基礎資料。報告完成后，省（區、市）交通運輸主管部門進行項目后評價報告的初審工作，并將修改后的報告和初審意見報部。交通運輸部根據后評價工作計劃情況，委托具備相應資質的咨詢機構承擔項目后評價報告的審查任務。

第六條 納入交通運輸部后評價工作管理的公路建設項目后評價報告的編制應由具有甲級工程咨詢資質的咨詢機構承擔，該機構不得是參加過同一項目前期工作和建設實施工作的工程咨詢機構；參與后評價工作的人員不得是該項目各階段的主要參與者。

第七條 承擔公路建設項目后評價報告編制的工程咨詢機構，在接受委托后，應組建滿足后評價要求的專家組或工作組，并在現場調查和資料收集的基礎上，按照公路建設項目后評價報告編制辦法的要求，對項目進行全面系統地分析與評價。

第八條 工程咨詢機構在開展項目后評價報告編制的過程中，應重視公眾參與，廣泛聽取各方面意見，并在后評價報告中予以客觀反映。

第九條 對于納入交通運輸部后評價工作管理的項目，項目法人或建設單位應健全收集、保存項目各階段的相關信息和檔案資料的機制，為后評價工作積累完整的技術經濟數據和資料。

第十條 公路建設項目后評價經費由省（區、市）交通運輸主管部門負責落實。

第十一條 交通運輸部將后評價成果及時提供相關部門和機構，并組織有關單位定期總結項目后評價的經驗教訓，為規劃編制、項目審批、投資決策、項目建設和管理等提供參考。

第十二條 省（區、市）交通運輸主管部門和公路建設項目各相關單位要充分重視后評價成果，從中吸取經驗教訓，并采取相應措施，完善已建項目，改進在建項目，指導待建項目。

第十三條 本辦法由交通運輸部負責解釋。

第十四條 本辦法自頒布之日起施行。原交通部發布的交計發〔1996〕1130號中《 公路建設項目后評價工作管理辦法》 同時廢止。

公路建設項目后評價報告編制辦法

第一條 為進一步規范公路建設項目后評價研究及報告編制工作，在總結1996 年頒發的《公路建設項目后評價報告編制辦法》 執行情況的基礎上，結合近年來公路發展實際，制定本辦法。

第二條 編制公路建設項目后評價報告的目的是總結項目的經驗與教訓，為不斷提高項目的決策、設計、施工和管理水平，更好地發揮投資效益，制定相關政策等提供科學依據。

第三條 公路建設項目后評價報告編制的主要依據和基礎：

（一）公路建設項目管理的相關法律、法規，行業標準、規范等。

（二）國家及區域經濟社會發展規劃、綜合運輸發展規劃和公路專項發展規劃等。

（三）項目各階段有關委托、評審、批復等文件。主要包括：項目建議書、可行性研究報告、項目申請報告、初步設計、技術設計、施工圖設計的審查意見，批復文件；資金申請報告，招投標文件，重大變更的請示及批復；經審計的決算報告和工程竣工驗收鑒定書等。

（四）項目建成通車后的運營數據及相關調查。主要調查包括：交通量調查、交通安全性調查、車輛運行特征調查、車輛運輸費用調查、工程質量調查、經濟社會調查、環境調查等。

第四條 公路建設項目后評價報告的主要內容：

（一）建設項目的過程評價：項目前期工作、建設實施、運營管理等；重大變化及原因。

（二）建設項目的投資與效益評價：投資執行情況、資金籌措評價及經濟評價。

（三）建設項目的影響評價：項目對區域的綜合交通體系、經濟社會、環境、能源等方面的影響。

（四）建設項目目標持續性評價：交通量、經濟社會效益、財務效益、環境保護等目標的實現程度及持續能力。

（五）經驗與教訓，措施與建議。

第五條 公路建設項目后評價的方法主要有：有無對比法、層次分析法、因果分析法、邏輯框架法、綜合評價法等，可根據項目特點選擇一種或多種方法。

公路建設項目前期工作所采用的相關評價技術及指標量化方法原則上可用于后評價，可參照《公路建設項目可行性研究報告編制辦法》（交規劃發〔2010〕178 號）、《公路建設項目經濟評價方法與參數》（建標〔2010〕106號）等。

第六條 公路建設項目后評價報告由主報告和附件組成。主報告應按本辦法附件《 公路建設項目后評價報告文本格式及內容要求》編制。附件主要包括專題報告、公路建設項目管理表和有關委托、招標、評審、批復等主要文件的復印件。

第七條 公路建設項目后評價報告文本采用297mmX210mm(A4）裝訂，封面采用紫紅色。

第八條 本辦法由交通運輸部負責解釋。

第九條 本辦法自頒布之日起施行。原交通部發布的交計發〔1996〕1130號中《 公路建設項目后評價報告編制辦法》同時廢止。

第二篇：公路建設項目后評價報告編制辦法

《公路建設項目后評價報告編制辦法》

信息來源：寧波市公路管理局時間：2003-06-05 15:38:34字體：[大 中 小] 公路建設項目后評價報告編制辦法

(1996年12月31日交通部交計發〔1996〕1130號文發布)

第一條 為使后評價報告編制工作規范化、科學化、特制定本辦法。

第二條 公路建設項目后評價報告是在公路通車運營2至3年后，用系統工程的方法，對建設項目決策、設計、施工和運營各階段工作及其變化的成因，進行全面的跟蹤、調查、分析和評價。

第三條 編制公路建設項目后評價報告的目的是通過全面總結，為不斷提高決策、設計、施工、管理水平，合理利用資金，提高投資效益，改進管理，制定相關政策等提供科學依據。

第四條 公路建設項目后評價報告的主要內容包括：

一、建設項目的過程評價：依據國家現行的有關法令、制度和規定，分析和評價項目前期工作、建設實施、運營管理等執行過程，從中找出變化原因，總結經驗教訓。

二、建設項目的效益評價：根據實際發生的數據和后評價時國家頒布的參數進行國民經濟評價和財務評價，并與前期工作階段按預測數據進行的評價相比較，分析其差別和成因。

三、建設項目的影響評價：分析、評價對影響區域的經濟、社會、文化以及自然環境等方面所產生的影響。評價一般可分為社會經濟影響評價和環境影響評價。

四、建設項目目標持續性評價：根據對建設項目的公路網狀況、配套設施建設、管理體制、方針政策等外部條件和運行機制、內部管理、運營狀況、公路收費、服務情況等的內部條件分析，評價項目目標(服務交通量、社會經濟效益、財務效益、環境保護等)的持續性，并提出相應的解決措施和建議。

第五條 公路建設項目后評價報告由主報告及附件兩部分組成。主報告應按本辦法附件一《公路建設項目后評價報告文本格式及內容要求》編制。附件的內容應包括各種專題報告及建設項目管理卡。建設項目管理卡應按本辦法附件二《公路建設項目管理卡內容要求及填表說明》編制。

第六條 編制建設項目后評價報告必須以項目各階段的正式文件和項目建成通車2～3年內進行的各種調查及重要運行參數的測試數據為依據。項目通車后需要進行的調查主要有：交通量調查、車輛運行特征調查、車輛運輸費用調查、工程質量調查、項目財務狀況調查、社會經濟效果調查、環境調查等。項目各階段的正式文件主要包括：項目建議書、可行性研究報告、初步設計、施工圖設計及其審查意見、批復文件；施工階段重大問題的請示及批復；工程竣工報告；工程驗收報告和審計后的工程竣工決算及主要圖紙等。

第七條 公路建設項目后評價的方法應采用綜合比較法，即根據項目各階段所預定的目標，從項目作用與影響、效果與效益、實施與管理、運營與服務等方面追蹤對比，分析評價。前期工作的評價技術原則上可用于項目的后評價。

第八條 公路建設項目后評價報告編制必須客觀、公正、科學，不應受項目各階段文件結論的束縛。

第九條 公路建設項目后評價報告及附件文本統一采用297毫米×210毫米(A4)裝訂，封面采用紫紅色。

第十條 本辦法由交通部負責解釋。

第十一條 本辦法自頒布之日起實行。1990年頒發的《公路建設項目后評價報告編制辦法(試行)》即行廢止。

附件一：公路建設項目后評價報告文本格式及內容要求。

附件二：公路建設項目管理卡內容要求及填表說明。

附件一：

公路建設項目后評價報告

文本格式及內容要求

I.封面格式

××-××公路后評價報告(編制單位)

××××年××月

II.扉頁格式

編制單位

×××××

(蓋章)

單位負責人

×××

(簽章)總工程師

×××

(簽章)

總經濟師

×××

(簽章)

總會計師

×××

(簽章)

項目負責人

×××

(職稱)

參加人員

×××

(職稱)

×××參加單位

×××××

參加人員

×××

(職稱)×××

III.內容要求

目錄

第一章 概述

第二章 建設項目過程評價

第三章 建設項目效益評價

第四章 建設項目影響評價

第五章 建設項目目標持續性評價

第六章 結論

附件：

1.公路建設項目管理卡

2.有關委托、招標、評審、批復等主要文件的復印件

3.專題報告(包括交通量分析與預測、經濟評價等)第一章 概

述

一、建設項目概況：項目的起訖點(位置)，項目立項、決策、設計、開工、竣工、通車時間等，突出反映項目的特點。

附圖：項目竣工平縱面縮圖(比例為1/10萬～1/20萬，內容同初步設計文件要求)。

二、建設標準、規模及主要技術經濟指標。

三、建設項目各階段主要指標的變化情況。

四、資金來源及使用情況。

五、主要結論。

第二章 建設項目過程評價

一、前期工作情況和評價

(一)前期工作基本情況

(二)項目建設的必要性

(三)前期工作各階段審批文件的主要內容

(四)前期工作各階段主要指標的變化分析

二、項目實施情況和評價

(一)施工圖設計和項目實施情況：包括施工圖設計單位及施工單位的選擇、建設環境及施工條件、施工監理和施工質量檢驗、施工計劃與實際進度的比較分析等。

(二)項目開工、竣工、驗收等文件內容。

(三)工程驗收的主要結論。

(四)實施階段主要指標的變化分析：包括變更設計原因、施工難易、投資增減、工程質量、工期進度的影響等情況分析。

三、投資執行情況和評價

(一)建設資金籌措。若有變化，分析其變化的原因及影響。

(二)施工期各資金到位情況及投資完成情況(內資、外資數額及其當年利率或匯率)。

(三)工程竣工決算與初步設計概算、立項決策估算的比較分析(按單項工程分內資和外資)。

(四)工程投資節余或超支的原因分析。

四、運營情況和評價

(一)運營情況：包括運營交通量(含路段及各互通立交出入交通量)、車速等運行參數的調查情況。

(二)運營評價：評價建設項目是否達到預期的效果，分析實際交通量與預測交通量的差別及其原因，并對項目達到預期目標的情況進行分析。

五、管理、配套及服務設施情況和評價

(一)管理情況和評價：包括項目前期至實施全過程的各階段各項制度、規定和程序的管理情況，各種管理機構的設置及其功能、組織形式和作用，并對其管理效果進行評價。(二)配套及服務設施情況和評價：建設項目配套及服務設施(包括通信、收費、管理所、服務區、停車場、安全防護設施、標志標線、監控系統等)的設計、方案比選及其實施情況，并對其設置的必要性和適宜性進行分析評價。

第三章 建設項目效益評價

一、國民經濟效益評價

參照《公路建設項目經濟評價方法》，根據通車運營的實際車速、經濟成本等各項數據，評價項目的國民經濟效益，并與決策階段預測的結論比較，分析其差別及原因。

二、財務效益評價

(一)對于收費公路(包括獨立大橋、隧道)，根據實際財務成本和實際收費收入，進行項目的財務效益分析，并與決策階段預測的結論比較，分析其差別和原因。

(二)進一步做出收費分析，明確貸款償還能力。并分析物價上漲、匯率變化及收費標準變化對財務效益產生的影響。

三、資金籌措方式評價

根據建設資金來源、投資執行情況及財務效益分析，對項目的資金籌措方式進行評價。

第四章 建設項目影響評價

一、社會經濟影響評價

分析項目對所在地區社會經濟發展所產生的影響。包括土地利用、就業、地方社區發展、生產力布局、扶貧、技術進步等方面的影響和評價。

二、環境影響評價

對照項目前評估時批準的《環境影響報告書》，重點從項目建設所引起的區域生態平衡、環境質量變化及自然資源的利用和文物保護等方面評價項目環境影響的實際效果。

第五章 建設項目目標持續性評價

一、外部條件對項目目標持續性的影響：包括社會經濟發展、管理體制、公路網狀況、配套設施建設、政策法規等外部條件。

二、內部條件對項目目標持續性的影響：包括運行機制、內部管理、服務情況、公路收費、運營狀況等內部條件。

第六章 結

論

一、結論

二、存在問題

三、經驗與教訓

四、措施與建議

附件二：

公路建設項目管理卡內

容要求及填表說明

I.內容要求

公路建設項目管理卡由公路建設項目綜合管理卡、公路建設項目投資管理卡

1、公路建設項

目投資管理卡

2、公路建設項目交通量比較卡和公路建設項目效益比較卡組成，具體內容要

求詳見表

1、表

2、表

3、表

4、表5。

公路建設項目管理卡也適用于獨立大橋及隧道建設項目，其標題相應改為橋梁建設項目管理卡或隧道建設項目管理卡。

II.填表說明

公路建設項目管理卡應從項目立項開始時就進行填寫。綜合管理卡和投資管理卡應在工程竣工通車時編制、填寫完畢；交通量比較卡和效益卡應在后評價完成時編制、填寫完畢。

一、公路建設項目綜合管理卡

(一)承擔單位、項目負責人填寫在預可行性研究、工程可行性研究、初步設計、施工圖設計及工程竣工驗收項內。

(二)上報及批準機關、文號填寫在項目建議書、可行性研究及初步設計項內。

(三)各階段工作發生的日期及時間按年月日至年月日填寫在日期欄內。

(四)各階段建設規模和主要的技術指標，應分別填寫各階段審查的(或上報的)和批準的各項內容。“上報文件”系指與“批復”相對應的項目建議書、可行性研究和初步設計。項目建設規模是指公路等級(如高速公路、汽車專用一級公路、汽車專用二級公路)和里程(單位為公里)。主要技術指標可填寫計算行車速度(單位為公里/小時)；路基寬度(單位為米)等。橋梁建設項目建設規模是指橋長(包括主橋和引橋，單位為米)；兩岸接線的公路等級、長度(單位為公里)。主要技術指標可填寫橋面凈寬(單位為米)；車輛荷載(包括汽車和掛車)；通航凈空(航道等級)；兩岸接線路基寬(單位為米)等。隧道建設項目建設規模是指隧道長(單位為米)；兩端接線的公路等級、長度(單位為公里)。主要技術指標可填寫隧道凈寬(單位為米)；隧道凈空(單位為米)；兩端接線路基寬(單位為米)等。

(五)項目各階段估算、概算和決算的總投資分別填寫在工程總投資欄內(單位為萬元)。資金籌措分內資和外資，內資包括養路費、國內貸款、交通部車購費補助等；外資包括國外貸款、華僑及港澳同胞集資等。外資折合人民幣分別填入各欄內。

(六)項目各階段估計和實際使用的四大材料分別按總用量(單位為立方米、噸)和總價值(單 位為萬元)填寫。

二、公路建設項目投資管理卡

(一)公路建設項目從立項到實施各階段的投資、工程量等工程指標，應按各階段最終批準的和實際實施的指標進行填寫；外資按實際使用的幣種折合成人民幣填寫(單位為萬元)；調整概算填寫最后一次調概的數據。

(二)表內項目內容可根據需要增減。估算投資因分項較少，可合并填寫。

(三)獨立大橋和隧道建設項目投資管理卡的項目內容可參照有關工程投資估算項目表。

三、公路建設項目交通量比較卡

預可行性研究和工程可行性研究的交通量是指預可行性研究和工程可行性研究報告中從預計通車年份到遠景服務年份各年的預測交通量；后評價階段的交通量是指通車運營期間的實測交通量和后評價報告中各年的預測交通量。備注欄內注明通車運營年份。

四、公路建設項目效益比較卡

將預可行性研究、工程可行性研究、后評價報告中的國民經濟評價和財務評價指標值分別填寫在相應欄內。

表4公路建設項目交通量比較卡

第三篇：公路建設項目后評價報告編制辦法

公路建設項目后評價報告編制辦法

（１９９６年１２月３１日交通部交計發〔１９９６〕１１３０號文發布）

第一條 為使后評價報告編制工作規范化、科學化、特制定本辦法。

第二條 公路建設項目后評價報告是在公路通車運營２至３年后，用系統工程的方法，對建設項目決策、設計、施工和運營各階段工作及其變化的成因，進行全面的跟蹤、調查、分析和評價。

第三條 編制公路建設項目后評價報告的目的是通過全面總結，為不斷提高決策、設計、施工、管理水平，合理利用資金，提高投資效益，改進管理，制定相關政策等提供科學依據。

第四條 公路建設項目后評價報告的主要內容包括：

一、建設項目的過程評價：依據國家現行的有關法令、制度和規定，分析和評價項目前期工作、建設實施、運營管理等執行過程，從中找出變化原因，總結經驗教訓。

二、建設項目的效益評價：根據實際發生的數據和后評價時國家頒布的參數進行國民經濟評價和財務評價，并與前期工作階段按預測數據進行的評價相比較，分析其差別和成因。

三、建設項目的影響評價：分析、評價對影響區域的經濟、社會、文化以及自然環境等方面所產生的影響。評價一般可分為社會經濟影響評價和環境影響評價。

四、建設項目目標持續性評價：根據對建設項目的公路網狀況、配套設施建設、管理體制、方針政策等外部條件和運行機制、內部管理、運營狀況、公路收費、服務情況等的內部條件分析，評價項目目標（服務交通量、社會經濟效益、財務效益、環境保護等）的持續性，并提出相應的解決措施和建議。

第五條 公路建設項目后評價報告由主報告及附件兩部分組成。主報告應按本辦法附件一《公路建設項目后評價報告文本格式及內容要求》編制。附件的內容應包括各種專題報告及建設項目管理卡。建設項目管理卡應按本辦法附件二《公路建設項目管理卡內容要求及填表說明》編制。

第六條 編制建設項目后評價報告必須以項目各階段的正式文件和項目建成通車２～３年內進行的各種調查及重要運行參數的測試數據為依據。項目通車后需要進行的調查主要有：交通量調查、車輛運行特征調查、車輛運輸費用調查、工程質量調查、項目財務狀況調查、社會經濟效果調查、環境調查等。項目各階段的正式文件主要包括：項目建議書、可行性研究報告、初步設計、施工圖設計及其審查意見、批復文件；施工階段重大問題的請示及批復；工程竣工報告；工程驗收報告和審計后的工程竣工決算及主要圖紙等。

第七條 公路建設項目后評價的方法應采用綜合比較法，即根據項目各階段所預定的目標，從項目作用與影響、效果與效益、實施與管理、運營與服務等方面追蹤對比，分析評價。前期工作的評價技術原則上可用于項目的后評價。

第八條 公路建設項目后評價報告編制必須客觀、公正、科學，不應受項目各階段文件結論的束縛。

第九條 公路建設項目后評價報告及附件文本統一采用２９７毫米×２１０毫米（Ａ４）裝訂，封面采用紫紅色。

第十條 本辦法由交通部負責解釋。

第十一條 本辦法自頒布之日起實行。１９９０年頒發的《公路建設項目后評價報告編制辦法（試行）》即行廢止。

第四篇：20.(96)公路建設項目后評價工作管理辦法

公路建設項目后評價工作管理辦法

交計發［1996］1130號

發布日期：1996年12月31日實施日期：1996年12月31日

第一條項目后評價是基本建設程序的重要組成部分。為規范公路項目后評價管理工作，特制定本辦法。

第二條后評價工作的重點是國家重點公路建設項目或符合下列條件之一的公路建設項目：

1．40公里以上的國道主干線項目或100公里以上的國道及省道高等級公路項目；

2．利用外資的公路項目；

3．特大型獨立公路橋隧項目；

4．上級主管部門指定的項目。

第三條進行項目后評價的必備條件為：

1．根據預定目標已全部建成并通過竣工驗收；

2．至少經過2至3年的通車運營實踐。

第四條后評價管理工作實行“統一領導，分級管理”，進行后評價的項目分為地方、部、國家三個管理層次。

地方管理的后評價項目，由各省、自治區、直轄市、計劃單列市交通行政主管部門根據本辦法第二條及第三條的規定按下達計劃。編制后評價報告以項目法人或建設單位為主，組織承擔本項目可行性研究、設計、施工、監理、運營、管理、審計等有關部門、單位以及地方政府的有關人員參加，共同開展工作。后評價報告應按照《公路建設項目后評價報告編制辦法》編制。

交通部根據本辦法第二條及第三條的規定，一般選擇四分之一的后評價項目進行部管理，按下達計劃。

國家管理的后評價項目由國家計委確定。

第五條地方管理的項目，其后評價報告由項目法人或建設單位報省、自治區、直轄市、計劃單列市交通行政主管部門，由省、自治區、直轄市、計劃單列市交通行政主管部門組織審查，并將修改后的報告連同審查意見報交通部綜合計劃司備案。

部管理的項目，其后評價報告一般先由省、自治區、直轄市、計劃單列市交通行政主管部門進行初審，初審通過后，再由省、自治區、直轄市、計劃單列市交通行政主管部門報部，由部組織有關部門進行正式審查，并寫出《建設項目后評價審查報告》，報國家計委備案。國家計委確定的后評價項目，按國家計委有關規定組織審查。

第六條項目后評價審查應堅持客觀、公正、科學的原則。

第七條凡屬于第二條規定的項目，項目法人或建設單位應指定專人建立項目的跟蹤管理系統和定期檢查制度，并按規定逐步完善各階段的管理機制，自建設項目立項(即項目建議書批準)開始即填寫“公路建設項目管理卡”，并建立決策、設計、施工、運營各階段的技術經濟檔案，為項目后評價工作積累完整的技術經濟資料和數據。

第八條建設項目的各有關部門和單位要認真對待后評價成果，從中吸取經驗教訓，并采取相應的對策、措施，進一步完善已建項目，改進在建項目，指導待建項目。

第九條建設項目后評價報告的編制、審核、審查費用由項目法人或建設單位自行解決，可列入項目投資概算，在建設單位管理費中列支。

第十條本辦法由交通部負責解釋。

第十一條各省、自治區、直轄市、計劃單列市交通行政主管部門可根據本辦法制定實施細則，報交通部備案。

第十二條本辦法自頒布之日起施行。

第五篇：淺談公路建設項目后評價報告編制工作

淺談公路建設項目后評價報告編制工作

發表日期：2008-12-17來源：中國公路監理工程師考試網

公路建設項目后評價工作是公路基礎設施建設工作中一個十分重要的有機組成部分。公路建設項目的后評價是在公路通車運營2—3年后，用系統工程的方法，對建設項目決策、TRANBBS設計、TRANBBS施工和運營各階段工作及其變化的成因，進行全面的跟蹤、調查、分析和評價。編制公路建設項目后評價報告的目的是通過全面總結，為不斷提高決策、設計、施工、管理水平，合理利用資金，提高投資效益，改進管理，制定相關政策等提供科學依據，以保證建設項目和整個公路基礎設施建設的可持續發展。公路建設項目后評價工作在我國公路建設投資管理領域取得了一定的成果，但后評價報告的編制質量有待逐步提高，特別是公路建設項目后評價報告編制工作中對建設項目的過程評價、影響評價等方面應予以加強。現就如何做好這兩方面的工作做進一步介紹。建設項目的過程評價公路建設項目的過程是指項目從編制項目建議書到建成通車并交付使用，直至報廢為止的整個過程。通常建設項目的過程評價包含以下幾方面的內容。

1.1 項目前期工作情況和評價項目前期工作是基本建設過程中的一個重要組成部分。公路建設項目前期工作包括從編制項目建議書到初步設計文件為上級主管部門所批準的過程中的全部各項工作的內容。項目前期工作的質量將直接影響項目的投資效益。因此，對前期工作的評價是整個后評價工作的重點之一。

前期工作后評價要全面反映前期工作的基本情況，重新論述項目建設的必要性，同時還要結合各階段審批文件，分析前期工作各階段主要指標的變化情況。具體內容如下。

（1）前期工作的基本情況。是對項目前期工作各階段的過程作簡要論述。

（2）項目建設的必要性。是根據營運以來的實際情況重新論述建設項目的必要性。

（3）各階段審批文件的主要內容。簡要論述建設項目各階段審批文件的內容。

（4）方案選擇的評價。主要是分析和評價建設項目在各階段路線方案及主要指標的變化原因，并對各項主要指標在各個階段變化的幅度及其合理性進行分析評價。

（5）項目決策的評價。主要是分析和評價項目決策程序是否符合規定和項目決策質量如何等。

1.2 項目實施情況和評價項目的實施階段對能否發揮項目的服務功能和實現投資

效益有著十分重要的意義，對項目實施情況的后評價是建設項目后評價工作的另一重點。項目實施階段的后評價既要系統總結評價項目施工圖設計和實施過程，包括：施工圖設計單位及施工單位的選擇、建設環境及施工條件、施工監理和施工質量檢驗、施工計劃與實際進度比較分析等；又要分析實施階段路線方案及主要指標的變化對建設項目的影響，包括：變更設計及其原因分析，以及對施工難易程度、投資增減、工程質量、工程進度的影響等。具體內容如下。

（1）項目施工圖總體設計和各專業設計的情況。主要是總體設計及路線、路基路面、橋梁涵洞、隧道、路線交叉、TRANBBS交通工程、環境保護等工程項目的設計概況。

（2）勘察設計工作的評價。主要分析和評價承擔勘察設計任務的單位資質和TRANBBS技術力量與建設項目工程技術的要求是否相適應，是否采用了設計招標，設計難度和質量如何，設計方案在技術上的可行性和經濟上的合理性等內容。

（3）工程招投標過程及施工監理單位的選擇。主要是對工程招投標過程及中標單位作簡要論述，并分析和評價通過招投標選擇施工和監理單位所達到的效果，如：節約投資、保證工期和工程質量等方面。

（4）建設環境的評價；主要是分析公路建設項目在建設過程中廣大筑路員工以及各級政府和人民是否為公路建設創造了良好的內、外部環境，效果如何。

（5）項目開工的評價。主要是分析和評價項目開工條件是否具備，項目實際開工時間與批準的開工時間是否相同，提前或延遲的原因；并分析對整個建設項目乃至投資效益發揮的影響。

（6）項目變更情況的評價。主要是分析和評價建設實施階段變更設計的原因及其對投資增減、工程質量和工期進度等方面的影響。

（7）施工組織與管理評價。主要是對施工組織與管理的形式作簡要論述，分析和評價施工組織形式、施工技術與方案的先進性對工程質量、項目工期和投資控制的影響。

（8）建設項目的工期評價。核實各施工單位的工程實際開工、竣工日期，分析評價工期縮短或拖延的原因。

（9）工程質量和安全情況的評價。根據竣工驗收報告，論述項目的工程質量合格率、優良率，評價分析工程質量較好或較差的原因，對項目實施過程中所產生的安全事故作深入研究，分析評價由于工程實施過程中產生安全事故所帶來的影響。

（10）項目竣工驗收。主要是論述項目竣工驗收文件內容及工程驗收的主要結論、收尾工程和遺留問題的處理情況、處理方案以及實際執行情況等。

（11）總結實施階段的經驗和教訓。

1.3 投資執行情況后評價投資執行情況后評價是分析資金來源和供應情況。主要包括建設資金的籌措、實施期間資金到位及投資完成情況，分析比較工程竣工決算與初步設計概算、立項決策估算的差異，研究工程投資節余或超支的原因。

1.4運營情況的評價項目運營階段是指項目建成通車至項目使用期末為止的整個過程。運營階段是項目為社會提供服務并創造效益的收益過程。運營階段的后評價的目的是根據項目通車后實際調查的有關資料或重新預測的數據，衡量項目的實際運營情況和實際投資效益，比較項目實際運營狀況與預測情況的偏離程度并分析其原因，用來系統地總結經驗教訓，為進一步提高公路建設項目投資效益提出有益的建議。主要包括以下內容。

（1）運營情況的調查分析。包括公路建設項目及其相關路網（主要為平行路線）的運營交通量、車速、車流密度、車頭時距等運行參數的調查、分析和比較。（2）項目交通量預測。根據實際運營以來交通量的發展情況并通過建設項目及其相關路網的OD調查，分析預測項目及其通道內的未來交通量。（3）運營情況的評價。主要是分析比較項目投入運營以來實際交通量與可行性研究階段預測交通量、可行性研究階段預測交通量與后評價階段預測交通量的差別及其原因，評價建設項目是否達到預期的效果，如沒有達到預期的效果應分析其原因，并作評價。

1.5 管理、配套及服務設施的情況及其評價（1）管理情況及其評價。包括建設項目前期至實施完成全過程及投入運營以來的各階段各項規章制度和程序的管理情況，各種管理機構的設置及其功能、組織形式和作用，并對其管理效果（主要是前期設計質量、施工質量、工期和資金控制及運營管理等方面）進行評價。

（2）配套及服務設施情況和評價。主要是對配套及服務設施（主要為通信、監控、收費、管理處所、服務區、停車場、安全設施、標志標線等）的設計、方案比選及其實施情況進行評價，并對其設置的必要性及合理性進行分析評價。[Page]

2建設項目的影響評價建設項目的影響評價是分折公路建設項目對影響區域的經濟、社會、文化以及自然環境等方面所產生的影響，通常分社會經濟影響評價和環境影響評價兩個方面內容。

2.1 社會經濟影響評價主要是分析項目對所在地區社會、經濟、文化發展所產生的影響，包括：對文化教育的影響、對社會安全的影響、對社會穩定的影響、對民族關系的影響、對國防的影響、對提高國家國際威望的影響、對人民生活的影響（生活資料供

應、出行等）、技術進步效益、促進地區經濟發展、促進國民經濟和行業的發展，提高就業效益、國土開發效益、節約能源效益、自然資源綜合利用效益等，概括起來可以歸納為促進社會進步、促進經濟發展、促進政治穩定等方面內容。各方面所包含的具體指標見表1.表1 社會影響評價指標促進社會進步 促進經濟發展 促進政治穩定1增加就業需求2促進城鄉變化3改善生活環境4提高路網效用5促進技術進步1促進資源開發2促進國土增值3促進經濟繁榮4促進旅游開發1加強國防，提高國家競爭力2促進少數民族地區發展3提高防災抗災能力社會經濟影響評價，具體內容如下。

2.1.1 社會發展方面考試論壇

（1）對沿線產業結構調整的影響。

（2）改善了沿線地區的區位優勢和投資環境，加快了規模經濟的形成，促進了開發區和高新技術產業的發展。

（3）帶動了沿線地區人口、勞動力由鄉村向城鎮轉移，加快了城鄉一體化進程。

（4）對沿線地區城鎮開發與建設的作用。

（5）對公路交通事業的影響。

（6）對綜合運輸發展的影響。

（7）對人們思想觀念轉變的作用。

2.1.2經濟發展方面

（1）為沿線經濟產業帶的形成與發展提供了現代化的交通條件，促進沿線國民經濟的迅速發展。

（2）對沿線工、農業發展的影響。

（3）促進沿線產業帶外向型經濟的發展。

（4）促進沿線旅游業的發展。

（5）對沿線土地增值的影響。

（6）促進沿線地區商品流通（對交易市場的形成、城鄉貿易的繁榮的影響）。

2.1.3 政治方面

（1）加強國防。

（2）促進少數民族地區發展，增強民族團結社會穩定。

2.2 環境影響評價報告環境影響評價旨在對照項目前期工作中批準的《環境影響報告書》，分析本項目環境影響前評 實施效果，評價項目環境管理的決策、規范、規定；多數的可靠性和合理性。環境影響后評價應遵照國家環保法的規定，根據國家和地方環

境質量標準和污染物排放標準以及相關產業部門的環保規定，在分析實施的《環境影響報告書》和評價環境影響現狀的同時，應對建設項目未來的環境影響進行預測，對有可能產生生態破壞或項目位于環境高度敏感地區或項目已發生嚴重的污染事件，應單獨提出項目環境 影響后評價報告。

公路建設項目后評價具