第一篇：襄陽市集體土地征地補償安置社會穩(wěn)定風(fēng)險評估暫行辦法

襄陽市集體土地征地補償安置社會穩(wěn)定風(fēng)險評估暫行辦法

為貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，統(tǒng)籌好保障發(fā)展與保護資源的關(guān)系，進一步依法規(guī)范征地工作，維護人民群眾合法權(quán)益，切實從源頭上預(yù)防和減少建設(shè)征地影響社會穩(wěn)定的矛盾隱患，促進我市經(jīng)濟社會發(fā)展創(chuàng)造和諧穩(wěn)定的社會環(huán)境，根據(jù)《省國土資源廳關(guān)于印發(fā)＜國土資源領(lǐng)域重大事項社會穩(wěn)定風(fēng)險評估辦法（試行）＞的通知》（鄂土資發(fā)［2010］98號）要求，制定本辦法。

一、評估的原則

集體土地征地補償安置社會穩(wěn)定風(fēng)險評估應(yīng)堅持以人為本、科學(xué)發(fā)展、民主法制的原則。

按照“屬地管理、分級負(fù)責(zé)”的原則，項目所在地的各縣（市）、區(qū)人民政府、開發(fā)區(qū)管委會負(fù)責(zé)本轄區(qū)集體土地征地補償安置社會穩(wěn)定風(fēng)險評估工作。各縣（市）、區(qū)人民政府、開發(fā)區(qū)管委會應(yīng)當(dāng)組織國土資源、信訪、公安及項目所在地街道辦事處、村（居）委會等部門（單位），實施本轄區(qū)內(nèi)集體土地征地補償安置社會穩(wěn)定風(fēng)險評估工作。

二、評估的范圍和事項

全市范圍內(nèi)實施征地補償標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整修訂，各類建設(shè)項目涉及土地征收或者農(nóng)用地轉(zhuǎn)用的，在建設(shè)用地報批前必須開展社會穩(wěn)定風(fēng)險評估工作。未開展社會穩(wěn)定風(fēng)險評估的項目，一律不得上報建設(shè)用地審批。

（一）在實施征地補償標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整修訂、土地征收和農(nóng)用地轉(zhuǎn)用前，必須進行社會穩(wěn)定風(fēng)險評估，在報批文件中明確提出風(fēng)險評估結(jié)論意見，經(jīng)風(fēng)險評估可實施的，由所在地縣（市）、區(qū)人民政府、開發(fā)區(qū)管委會在報批文件中作出說明。

（二）在實施土地征收、農(nóng)用地轉(zhuǎn)用等重大事項前，要弄清所涉及土地的權(quán)屬情況，經(jīng)風(fēng)險評估可實施的項目，報批時一并上報風(fēng)險評估情況。

三、評估的責(zé)任主體

征地補償標(biāo)準(zhǔn)的調(diào)整修訂，由各縣（市）、區(qū)人民政府、開發(fā)區(qū)管委會負(fù)責(zé)組織評估，修訂成果上報審批時一并呈報風(fēng)險評估報告。

城市批次用地，由擬實施項目所在地的各縣（市）、區(qū)人民政府、開發(fā)區(qū)管委會負(fù)責(zé)組織評估，在用地報批時，呈報單位應(yīng)在報批文件中對風(fēng)險評估情況作出說明。

單獨選址及具體項目用地，由用地申報單位即項目建設(shè)單位在批準(zhǔn)立項（核 1

準(zhǔn)、備案）前進行風(fēng)險評估，并報主管部門確認(rèn)。征地報批時，由項目所在地各縣（市）、區(qū)人民政府、開發(fā)區(qū)管委會在報批文件中對風(fēng)險評估情況一并作出說明。

四、評估的內(nèi)容

征地補償標(biāo)準(zhǔn)的調(diào)整修訂、土地征收或者農(nóng)用地轉(zhuǎn)用項目的社會穩(wěn)定風(fēng)險評估工作，圍繞評估事項對其合法性、合理性、可行性、安全性、可控性進行評估，分析、評估不穩(wěn)定風(fēng)險以及風(fēng)險程度和可控程度，主要內(nèi)容包括：

（一）合法性。事項（項目）的決策和實施是否符合《土地管理法》及其配套的行政法規(guī)、地方性法規(guī)和規(guī)章；是否符合中央和部、省制訂的規(guī)范性文件；是否符合法定程序；申報要件是否齊全、真實、有效。

（二）合理性。事項（項目）的決策和實施是否符合科學(xué)發(fā)展觀的要求，是否符合本地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展近期和長遠(yuǎn)規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃和專項規(guī)劃；是否反映絕大多數(shù)群眾的意愿；是否遵循公開、公平、公正原則；是否兼顧群眾的現(xiàn)實利益和長遠(yuǎn)利益。

（三）可行性。事項（項目）的決策和實施是否經(jīng)過嚴(yán)格的可行性論證，對需要舉行聽證或群眾要求進行聽證的事項是否經(jīng)過聽證，措施是否完善，是否符合絕大多數(shù)群眾的利益并為絕大多數(shù)群眾接受和支持。

（四）安全性。事項（項目）的決策和實施是否會存在引發(fā)群眾集體上訪，嚴(yán)重影響社會穩(wěn)定的問題；是否有應(yīng)對可能出現(xiàn)不穩(wěn)定因素的對策措施。

（五）可控性。事項（項目）的決策與實施，符合絕大多數(shù)群眾的利益，對可能出現(xiàn)影響穩(wěn)定的矛盾隱患是否在可控范圍內(nèi)。

五、評估的程序

（一）責(zé)任部門進行評估。市、縣級國土資源行政主管部門是征地補償安置社會穩(wěn)定風(fēng)險評估工作的直接責(zé)任單位，應(yīng)在制定政策、作出決策、提出對策、項目報審、開展工作之前對所涉及事項、范圍、人群等組織開展社會穩(wěn)定風(fēng)險評估。其中涉及到多個部門的事項，或者應(yīng)由政府組織評估的事項，應(yīng)報請同級人民政府指定牽頭部門和責(zé)任單位，各責(zé)任單位按職責(zé)進行評估。

（二）牽頭（主管）部門審查。牽頭（主管）部門會同各責(zé)任單位從法律法規(guī)、政策、維穩(wěn)層面，對評估報告進行審查，對涉及的相關(guān)不穩(wěn)定情況和問題，要認(rèn)真調(diào)查研究，深入分析研判，向當(dāng)?shù)厝嗣裾驅(qū)徟块T提出風(fēng)險評估結(jié)論性意見或建議。

（三）決策者作出決定。有權(quán)作出決定的當(dāng)?shù)厝嗣裾勒辗ǘǔ绦蚝兔裰骷兄圃瓌t，對評估事項作出實施、暫緩實施、不實施的決定。

（四）反饋評估決定。地方人民政府作出評估決定后，應(yīng)及時將決定情況和相關(guān)要求反饋給責(zé)任單位。事項所涉國土資源部門及相關(guān)責(zé)任單位要將地方黨委、政府和主管部門對預(yù)防和化解矛盾風(fēng)險、做好穩(wěn)定工作的要求落到實處。

（五）落實維穩(wěn)措施。國土資源部門及評估事項所涉責(zé)任單位要嚴(yán)格執(zhí)行評估決定和要求，制定和落實預(yù)防化解矛盾、維護社會穩(wěn)定的具體措施。對可能出現(xiàn)的不穩(wěn)定隱患要制定應(yīng)急預(yù)案，有針對性地做好群眾工作，嚴(yán)防群體性事件發(fā)生。

征地補償標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整修訂、土地征收和農(nóng)用地轉(zhuǎn)用風(fēng)險評估具體程序：

1、制訂評估方案。作出決定前，國土資源部門應(yīng)對擬實施的項目制定社會穩(wěn)定風(fēng)險評估方案，并組織相關(guān)部門（單位）參與社會穩(wěn)定風(fēng)險評估工作。

2、面向社會公示征地補償標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整或修訂具體情況，公示實施征收、農(nóng)用地轉(zhuǎn)用項目情況。應(yīng)將擬征地轉(zhuǎn)用地塊、位置、面積、征收補償方案、實施單位等在被征收、轉(zhuǎn)用村組進行公示。

3、聽取各方意見。采取問卷調(diào)查、民意測驗、座談走訪、專家咨詢、論證會、聽證會等形式，聽取各有關(guān)部門（單位）、專家學(xué)者及被征收人的意見和建議。

4、形成評估報告。根據(jù)收集的相關(guān)文件資料、公眾反饋的意見和建議，對擬實施的事項（項目）社會穩(wěn)定風(fēng)險進行預(yù)測和評估，形成報告。

六、評估工作要求

（一）落實工作責(zé)任。各縣（市）、區(qū)人民政府、開發(fā)區(qū)管委會要加強對征地拆遷補償安置社會穩(wěn)定風(fēng)險評估工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，主要負(fù)責(zé)人為第一責(zé)任人，分管領(lǐng)導(dǎo)是評估事項的具體責(zé)任人。國土資源等行政主管部門對屬于部門職權(quán)范圍的事項要認(rèn)真組織相關(guān)單位開展評估，對超越部門職權(quán)的事項，要及時向同級人民政府報告。

（二）認(rèn)真組織評估。全面了解評估事項基本情況，把握評估重點，制訂評估方案，圍繞評估事項的合法性、合理性、可行性、安全性、可控性等方面進行全面分析評估，對涉及民生的征地補償標(biāo)準(zhǔn)的制定等重大事項，要舉行聽證會廣泛征求群眾的意見，確保評估事項真實、準(zhǔn)確，符合客觀實際情況。

（三）編制評估報告。通過評估，對評估事項作出總體評估結(jié)論，形成書面

評估報告。評估報告的內(nèi)容應(yīng)包括評估項目的申報（立項）依據(jù)、擬決策實施事項的相關(guān)工作準(zhǔn)備情況（如征地拆遷項目補償資金籌措、人員安置途徑）、事項實施中可能引發(fā)的矛盾問題及化解影響穩(wěn)定風(fēng)險的措施、結(jié)論性意見和建議。結(jié)論應(yīng)明確作出實施、暫緩實施、暫不實施的決定。對評估中存在以下一種或多種情況的，評估結(jié)論應(yīng)明確暫不辦理或暫緩辦理：1.絕大多數(shù)群眾不贊成、不支持；2.已經(jīng)發(fā)生群體性上訪事件并且沒有息訪；3.群眾反映強烈的問題沒有得到妥善處理，矛盾沒有解決；4.可能引發(fā)惡性事件；5.可能引發(fā)群訪、集訪、大規(guī)模群體性事件或者惡性事件等其他情況。

（四）建立報告?zhèn)浒钢贫取８骺h（市）、區(qū)、開發(fā)區(qū)國土資源行政主管部門要建立社會穩(wěn)定風(fēng)險評估報告制度，及時將所涉事項社會穩(wěn)定風(fēng)險評估工作情況向上級國土資源行政主管部門和地方黨委、政府及相關(guān)部門報告。責(zé)任單位要在政策實施范圍和項目實施相關(guān)地區(qū)設(shè)立維穩(wěn)信息員，及時了解決策事項（項目）實施情況，發(fā)現(xiàn)影響穩(wěn)定的問題和隱患要及時向地方黨委、政府報告。

（五）制訂工作預(yù)案。通過風(fēng)險評估擬實施的事項（項目）、責(zé)任單位和事項（項目）承擔(dān)單位，應(yīng)針對實施過程中可能出現(xiàn)的問題制訂工作預(yù)案，按照“發(fā)現(xiàn)得早、控制得住、解決得好”的工作原則，加強預(yù)防，及時妥善化解穩(wěn)定風(fēng)險，保證決策事項（項目）順利實施。

二〇一二年九月二十日

第二篇：平壩縣城規(guī)劃區(qū)集體土地征地拆遷補償安置暫行辦法

平壩縣城規(guī)劃區(qū)集體土地征地拆遷補償安置暫行辦法

第一章 總則

第一條 為加強集體土地征地、拆遷補償安置工作，保障各項建設(shè)順利進行，保護被征收集體土地的所有權(quán)人、使用權(quán)人和被拆遷人的合法權(quán)益，根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》、《中華人民共和國土地管理法實施條例》、《貴州省實施<中華人民共和國土地管理法>辦法》等有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合我縣實際，制定本辦法。

第二條 在本縣城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)集體土地范圍內(nèi)，進行征地、房屋拆遷和對被征地農(nóng)民扶持扶助等事宜，適用本辦法；但法律、法規(guī)、規(guī)章另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

本辦法所稱被拆遷征地人是指享有被征地或被征地上有建筑物或構(gòu)筑物所有權(quán)或使用權(quán)的農(nóng)民。

第三條 縣國土資源行政主管部門統(tǒng)一管理全縣范圍內(nèi)征地補償安置工作。縣建設(shè)部門統(tǒng)一管理全縣搬遷安置工作。

第四條 縣人民政府要加強對征地、拆遷補償安置工作的領(lǐng)導(dǎo)。發(fā)改、財政、監(jiān)察、農(nóng)業(yè)、民政、勞動保障、審計、物價、司法、規(guī)劃、房產(chǎn)、公安、統(tǒng)計等有關(guān)部門要按照各自職責(zé)協(xié)助國土資源和建設(shè)行政主管部門做好征地拆遷補償安置工作；相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、村（居）民

委員會應(yīng)當(dāng)配合相關(guān)部門做好征地、拆遷補償安置工作，并負(fù)責(zé)做好被拆遷征地人的思想工作。

縣財政安排必要的征地拆遷工作經(jīng)費，保障征地拆遷工作的順利開展。對征地拆遷補償安置工作有突出貢獻(xiàn)的單位和個人，由縣人民政府給予表彰和獎勵。

第二章 征地補償

第五條 縣人民政府在將擬征地報件依法報上級人民政府審批前，國土資源行政主管部門應(yīng)發(fā)布征地告知書（征前公告），或者以征地告知書的形式送達(dá)給被拆遷征地人。

征地告知后，縣國土資源行政主管部門應(yīng)對擬征地范圍內(nèi)擬拆遷的房屋及附屬設(shè)施的現(xiàn)狀（地類、權(quán)屬、面積等）進行調(diào)查核實，調(diào)查結(jié)果由被拆遷征地人共同確認(rèn)，并在確認(rèn)書上簽字蓋章。被拆遷征地人拒不簽字蓋章的，國土資源行政主管部門可以采取照像、攝像等方式取證，并將取證結(jié)果予以公示、公證，作為實施拆遷征地補償安置的依據(jù)。征地公告告知后，被征地的農(nóng)村集體經(jīng)濟組織和農(nóng)戶不得在擬征地范圍內(nèi)搶建建（構(gòu)）筑物，突擊裝修建（構(gòu)）筑物，搶栽、搶種農(nóng)作物。林木、花卉和改變土地用途及用地類型，已取得建房批準(zhǔn)文件但新房尚未建造完畢的，應(yīng)當(dāng)立即停止建房，具體補償金額根據(jù)相關(guān)規(guī)定協(xié)商議定。凡搶建的建（構(gòu)）筑物，突擊裝修、搶栽、搶種的農(nóng)作物、林木、花卉等不予補償。改變土地用途及用地類型的按改變前的土地用途補償。

征地告知后，有關(guān)部門應(yīng)暫停辦理被征地村民小組的戶口遷入、分戶以及房屋改（擴）建用地審批手續(xù)。

第六條 征地方案經(jīng)依法批準(zhǔn)后，由縣人民政府依法進行公告，國土資源行政主管部門根據(jù)經(jīng)批準(zhǔn)的征地方案，會同有關(guān)部門擬定征地拆遷補償安置方案，在被征地所在地依法公告5日以上，并聽取被征地的農(nóng)村集體經(jīng)濟組織和農(nóng)民的意見。被拆遷征地人應(yīng)當(dāng)在公告規(guī)定的期限內(nèi)，持集體土地使用證或其他合法有效證件到公告指定的國土資源行政主管部門辦理補償?shù)怯洝临Y源行政主管部門應(yīng)當(dāng)組織征地工作人員到現(xiàn)場調(diào)查核實。

被拆遷征地人未如期辦理補償?shù)怯浀模溲a償內(nèi)容以國土資源行政主管部門的調(diào)查結(jié)果為準(zhǔn)。

第七條 征地拆遷補償安置方案報縣人民政府批準(zhǔn)后，由國土資源行政主管部門組織實施。拆遷補償?shù)雀黜椯M用應(yīng)當(dāng)在征地拆遷補償安置方案批準(zhǔn)之日起三個月內(nèi)全額支付。被拆遷征地人逾期拒不領(lǐng)取的，經(jīng)縣人民政府同意，由相關(guān)部門在銀行設(shè)立專戶儲存。

被拆遷征地人應(yīng)當(dāng)在征地拆遷補償安置方案規(guī)定的期限內(nèi)拆遷騰交土地。逾期不交出土地的，由縣國土資源行政主管部門依法申請人民法院強制執(zhí)行。

第八條 對拆遷征地補償標(biāo)準(zhǔn)有爭議的，由縣人民政府協(xié)調(diào)解決；協(xié)調(diào)不成的，由批準(zhǔn)征地的人民政府裁決。

第九條 凡在縣城規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)征地的補償標(biāo)準(zhǔn)，按照《平壩縣縣城規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)征地補償安置和被征地農(nóng)民基本養(yǎng)老保障等工作的實施意見（試行）》的相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)征地補償標(biāo)準(zhǔn)按全縣統(tǒng)一年產(chǎn)值測算標(biāo)準(zhǔn)，根據(jù)《貴州省土地管理條例》執(zhí)行。

征地面積是指經(jīng)國土資源部門實地測量并認(rèn)定的被征地面積。

第三章 房屋拆遷補償安置

第十條 拆遷村民住宅房屋，拆遷補償安置可選擇貨幣補償或產(chǎn)權(quán)調(diào)換的方式。在規(guī)劃中應(yīng)當(dāng)合理規(guī)劃村民住宅房屋安置用地，安置房必須嚴(yán)格按照規(guī)劃建設(shè)。

第十一條 實行貨幣補償?shù)模徊疬w房屋估價參照《平壩縣縣城規(guī)劃區(qū)土地及房屋拆遷補償暫行規(guī)定》的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

實行產(chǎn)權(quán)調(diào)換的，依據(jù)被拆遷征地人合法的房屋產(chǎn)權(quán)來源依據(jù)，由拆遷人在規(guī)劃定點地區(qū)，按照住宅小區(qū)設(shè)計統(tǒng)一建造多層或者高層成套住宅用房，按下列標(biāo)準(zhǔn)進行產(chǎn)權(quán)調(diào)換：

安置房面積按原房建筑面積結(jié)算。安置房建筑面積大于原房建筑面積10平方米以內(nèi)部分，被拆遷人不補款；安置房建筑面積大于原建筑面積10平方米以外，40平方米以內(nèi)的，由被拆遷人按房屋開發(fā)成本價補款。安置房建筑面積大于原房建筑面積40平方米以外部分，由被拆遷人按同等地段商品房市場價補款。安置房建筑面積小于原房建筑面積的，其不足面積部分由拆遷人對被拆遷人按同等地段商品房市場價進行補差。

被拆遷征地人在同一拆遷范圍內(nèi)有多處合法手續(xù)住房的，合并計算其原住宅用房面積。

第十二條 凡原住宅用房未經(jīng)批準(zhǔn)改作非住宅用房的，拆遷時仍按住宅用房安置補償。租（借）住宅用房的，對承租（借）人不予安置補償。

第十三條 依法取得用益物權(quán)的，依照法律、法規(guī)的規(guī)定進行補償、處理。

第十四條 農(nóng)村村民（含轉(zhuǎn)戶居民）房屋拆遷補償以土地使用證、房屋所有權(quán)證或其它合法有效證件確認(rèn)的房屋結(jié)構(gòu)、用途、質(zhì)量、面積和使用年限為依據(jù)。房屋拆遷公告發(fā)布后，在拆遷范圍內(nèi)不得進行新建、翻建、擴建活動，對新建、翻建、擴建的部分，一律不予安置補償。拆遷未到期的臨時建（構(gòu)）筑物，酌情補償；違法違章建（構(gòu)）筑物、超過批準(zhǔn)使用期限的臨時建（構(gòu)）筑物和廢棄設(shè)施不予補償，由被征地人在規(guī)定的期限內(nèi)自行無償拆除。

對非農(nóng)業(yè)人口及外來人口在平壩縣城規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)的集體土地上購房、建房，未按法定程序?qū)徟〉煤戏ńㄔO(shè)手續(xù)，未辦理產(chǎn)權(quán)登記的，一律不予安置補償。

第十五 條平壩縣城規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)，修建用于安置村民的住宅房屋，享受經(jīng)濟適用住房的有關(guān)政策。實行產(chǎn)權(quán)調(diào)換的村民房屋按私房辦理。第十六 條拆除產(chǎn)權(quán)不明的房屋，由有資質(zhì)的評估機構(gòu)提出補償安置方案，報房屋拆遷主管部門審查同意，向公證機關(guān)辦理保全后實施拆遷，待產(chǎn)權(quán)明確后再補償給產(chǎn)權(quán)所有人。

第十七條 征地范圍內(nèi)的墳?zāi)梗蓢临Y源行政主管部門發(fā)布遷墳公告，限期由墳主自行遷移，并經(jīng)國土資源行政主管部門核實后按混凝土墳?zāi)?500元，石砌墳?zāi)?000元，有石碑土墳?zāi)?00元，土墳?zāi)?00元補償遷墳費。逾期未遷的，由國土資源行政主管部門會同所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府及有關(guān)部門處理。

第十八條 在規(guī)定的期限內(nèi)完成拆遷的（含搬遷完畢、簽訂棄房協(xié)議的）拆遷戶，實行拆遷獎勵，獎勵人民幣3000元/戶。

第四章 村集體經(jīng)濟發(fā)展留用地

第十九條 實行村集體經(jīng)濟發(fā)展留用地制度。按城市規(guī)劃集中開發(fā)的區(qū)域，集體土地經(jīng)批準(zhǔn)征收為國有后，可留給被征地村不超過被征

第三篇：淮安市征地項目社會穩(wěn)定風(fēng)險評估實施辦法

淮安市征地項目社會穩(wěn)定風(fēng)險評估實施辦法（試行）發(fā)布日期：2012-07-26來源： 淮安市

第一條為進一步維護人民群眾合法權(quán)益，切實減控征地矛盾糾紛，落實征地及補償安置工作中的維護社會穩(wěn)定責(zé)任，確保各類征地項目順利實施，結(jié)合淮安市實際，制定本辦法。

第二條全市各類建設(shè)項目涉及土地征收或者農(nóng)用地轉(zhuǎn)用、未利用地新增為建設(shè)用地的（以下簡稱征地項目），在建設(shè)用地報批前必須開展社會穩(wěn)定風(fēng)險評估工作。

第三條征地項目社會穩(wěn)定風(fēng)險評估應(yīng)當(dāng)堅持“以人為本，屬地管理，分級負(fù)責(zé)，科學(xué)決策”的原則；未開展社會穩(wěn)定風(fēng)險評估的項目，一律不得上報建設(shè)用地審批。

第四條各縣（區(qū)）內(nèi)的征地項目，在本轄區(qū)政府的領(lǐng)導(dǎo)下，以征地項目所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦事處）為評估主體，在申報征地項目前負(fù)責(zé)開展社會穩(wěn)定風(fēng)險評估工作，并出具風(fēng)險評估報告。征地項目涉及多個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道辦事處）的，由所涉及的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道辦事處）分別組織本轄區(qū)的社會穩(wěn)定風(fēng)險評估工作，也可委托有資質(zhì)條件的中介機構(gòu)承擔(dān)，但風(fēng)險評估主體責(zé)任不變。

第五條各縣（區(qū)）國土資源局、維穩(wěn)辦等有關(guān)部門負(fù)責(zé)實施、監(jiān)督社會穩(wěn)定風(fēng)險評估工作。

縣（區(qū)）自行組織建設(shè)用地報件的，縣（區(qū)）國土資源主管部門在接收用地呈報材料前，負(fù)責(zé)征地項目風(fēng)險評估報告完整性的審查；清河區(qū)、清浦區(qū)、淮安工業(yè)園區(qū)由淮安市征地開發(fā)中心組織征地報件，并負(fù)責(zé)征地項目風(fēng)險評估報告完整性的審查。

第六條征地項目所在各縣（區(qū)）維護穩(wěn)定工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負(fù)責(zé)全程跟蹤征地項目社會穩(wěn)定風(fēng)險評估的組織實施并進行指導(dǎo)，對風(fēng)險評估報告進行審核并作出明確的備案意見。

第七條申報用地單位應(yīng)將風(fēng)險評估報告、維護穩(wěn)定工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室的備案意見作為申報征地項目的必備材料，一并提交國土資源部門。

第八條各縣（區(qū)）國土資源部門根據(jù)征地項目社會穩(wěn)定風(fēng)險評估報告和所在縣（區(qū)）維護穩(wěn)定工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室的審查備案意見，對評估決定實施的項目及時開展建設(shè)用地報批。

第九條征地項目的社會穩(wěn)定風(fēng)險評估主要內(nèi)容：

（一）征地項目是否符合有關(guān)法律、法規(guī)、政策的要求，申報要件是否齊全、真實、有效。

（二）征地項目的各項準(zhǔn)備工作是否充分，如：征地預(yù)存款是否已經(jīng)落實，征地補償安置政策的宣傳是否到位，被征地農(nóng)民安置途徑和安置情況能否落實等。

（三）實施征地項目是否會引起被征地農(nóng)民、周邊居民及相關(guān)權(quán)利人的嚴(yán)重不滿。

（四）是否因?qū)嵤┱鞯仨椖靠赡芤l(fā)激烈沖突、群體性上訪等不穩(wěn)定事件。

（五）實施征地項目的社會穩(wěn)定風(fēng)險防范對策和預(yù)案措施。

第十條征地項目的社會穩(wěn)定風(fēng)險評估程序：

（一）制定評估方案。征地項目為評估對象，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦事處）為評估主體，準(zhǔn)確把握評估重點，建立專項檔案，科學(xué)制訂社會穩(wěn)定風(fēng)險評估方案，啟動風(fēng)險評估程序，適時組織評估。

（二）充分聽取意見。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦事處）根據(jù)評估方案組織專門的工作班子，通過查閱資料、走訪群眾、問卷調(diào)查、民意測評、召開座談會等形式，廣泛征求意見，準(zhǔn)確把握群眾對評估事項的反應(yīng)及心理動態(tài)。各地在征地項目社會穩(wěn)定風(fēng)險評估中，發(fā)現(xiàn)的矛盾糾紛和不穩(wěn)定隱患，要同步做好排查化解工作。對群眾爭議較大的征地項目按照《國土資源聽證規(guī)定》（國土資源部令22號）組織相關(guān)單位、專家、群眾采取聽證和論證的方式收集意見，為征地項目社會穩(wěn)定風(fēng)險評估提供準(zhǔn)確、可靠的第一手風(fēng)險預(yù)測資料。

（三）編制評估報告。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦事處）對征求民意的資料以及各方綜合意見和情況進行分門別類梳理，在此基礎(chǔ)上針對預(yù)測評估出來的涉穩(wěn)隱患，進行科學(xué)預(yù)測分析和研究，制訂應(yīng)急預(yù)案，形成專項評估報告。征地項目社會穩(wěn)定評估報告由項目所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦事處）邀請各縣（區(qū)）穩(wěn)評專家?guī)熘邢嚓P(guān)專家和有關(guān)社會組織、專業(yè)機構(gòu)、專家學(xué)者，以及征地項目所涉及群眾代表等成立評估小組進行論證，提出意見和建議，并作出實施、暫緩實施、暫不實施的評估結(jié)論，報所在地縣（區(qū)）維護穩(wěn)定領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室審查備案。

（四）落實維穩(wěn)措施。對所評估的征地項目雖存在一些矛盾和問題，但經(jīng)評估備案后準(zhǔn)予實施的，要落實化解矛盾以及維護社會穩(wěn)定的具體措施。對存在較大矛盾和穩(wěn)定隱患，經(jīng)評估暫緩或暫不實施的，應(yīng)及時研究對策，待時機成熟后再行實施。對符合法律法規(guī)規(guī)定，亟需實施但又容易引發(fā)矛盾和沖突的征地項目，提前制訂應(yīng)急預(yù)案，有針對性地做好群眾工作。

（五）做好后續(xù)評估。對經(jīng)評估實施的征地項目，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦事處）要全程跟蹤做好后續(xù)評估，及時發(fā)現(xiàn)和化解實施過程中新生的矛盾和問題，完善相應(yīng)措施，確保社會穩(wěn)定和項目順利進行。對引發(fā)影響社會穩(wěn)定重大問題的，各縣（區(qū)）要暫停實施，及時調(diào)整。第十一條暫緩實施、暫不實施范圍：

征地項目涉及的大部分群眾有意見、反應(yīng)特別強烈，可能引發(fā)大規(guī)模群體性、惡性事件或者已經(jīng)發(fā)生群體性上訪事件并且沒有息訪，征地項目暫不實施；

征地項目涉及的部分群眾有意見、反應(yīng)強烈，可能引發(fā)矛盾沖突的，暫緩實施。第十二條征地項目所屬地維護穩(wěn)定工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負(fù)責(zé)社會穩(wěn)定風(fēng)險評估的考核工作，具體考核按《淮安市施行重大事項社會穩(wěn)定風(fēng)險預(yù)測評估化解制度考評辦法》執(zhí)行。第十三條實施征地項目社會穩(wěn)定風(fēng)險評估，由于責(zé)任單位沒有認(rèn)真履行評估程序，致使項目所在區(qū)域內(nèi)征地項目釀成涉穩(wěn)重大問題的，要追究有關(guān)單位和人員的責(zé)任。

實施征地項目社會穩(wěn)定風(fēng)險評估，審核意見與評估意見不一致致使項目所在區(qū)域內(nèi)征地項目釀成涉穩(wěn)重大問題的，依法依紀(jì)追究出具有關(guān)評估審核意見的單位和人員的責(zé)任。未實施征地項目社會穩(wěn)定風(fēng)險評估或?qū)嵤┥鐣€(wěn)定風(fēng)險評估后評估審核單位認(rèn)為項目應(yīng)暫緩實施或暫不實施的，有關(guān)單位仍然實施征地項目，凡釀成涉穩(wěn)重大問題的要追究有關(guān)單位和人員的責(zé)任。

第十四條淮安經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、淮安工業(yè)園區(qū)等參照執(zhí)行。

第十五條本辦法由市維護穩(wěn)定工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室、淮安市國土資源局負(fù)責(zé)解釋。第十六條

本辦法自2012年8月10日起施行。

第四篇：征地拆遷項目社會穩(wěn)定風(fēng)險評估報告

樟樹市拆遷辦

關(guān)于樟樹市藥市路征地拆遷項目社會穩(wěn)定風(fēng)險評估的報告

樟樹市城市建設(shè)改造拆遷安臵辦公室

二〇一二年四月

目錄

目 錄

一、項目概況.....................................1

二、可能存在的風(fēng)險及評價.........................2

（一）社會穩(wěn)定風(fēng)險內(nèi)涵.........................2

（二）征地拆遷引發(fā)的社會穩(wěn)定風(fēng)險內(nèi)涵及其成因...2

（三）藥市路征地拆遷社會穩(wěn)定風(fēng)險內(nèi)容及其評價...4

（四）藥市路征地拆遷社會穩(wěn)定風(fēng)險的綜合評價.....9

三、預(yù)防風(fēng)險可采取的防范方案....................11

四、結(jié)論........................................13

樟樹市拆遷辦

關(guān)于樟樹市藥市路征地拆遷項目社會穩(wěn)定風(fēng)險評估的報告

樟樹市維穩(wěn)辦：

根據(jù)中華人民共和國國務(wù)院第590號令第十二條規(guī)定：市、縣人民政府作出房屋征收決定前，應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定進行社會穩(wěn)定風(fēng)險評估。市拆遷辦本著“對有可能在較大范圍內(nèi)對人民群眾生產(chǎn)、生活造成影響的市政規(guī)劃、重大工程項目建設(shè)和環(huán)境建設(shè)”等必須列入社會穩(wěn)定風(fēng)險評估范圍的原則，特對樟樹市藥市路所涉征地拆遷項目進行社會穩(wěn)定風(fēng)險評估。

按照上述要求，樟樹市城市建設(shè)改造拆遷安臵辦公室作為責(zé)任單位，及時組建了評估工作領(lǐng)導(dǎo)小組，對“樟樹市藥市路征地拆遷項目”（以下簡稱藥市路項目）進行一次全面的、認(rèn)真的社會風(fēng)險評估，形成社會穩(wěn)定風(fēng)險評估報告如下。

樟樹市拆遷辦

項目概況

一、項目概況

樟樹市藥市路征地拆遷項目（以下簡稱藥市路）位于樟樹市淦陽路至仁和路之間，藥市路直線長度全長為420米，是連接淦陽路與仁和路的交通樞紐，區(qū)域集公共服務(wù)、居住中心為一體，規(guī)劃定位為緩解藥都南大道交通樞紐壓力，拓寬城市交通樞紐線的交通線。

根據(jù)規(guī)劃要求，規(guī)劃方案一（藥市路建設(shè)方案-規(guī)劃18米）涉及包括市民政局福利院兩棟房改房在內(nèi)的共12戶搬遷，拆遷面積1620余平方米。民政局福利院公房一棟，建筑面積1300平方米（其中臨街店面400平方米），共計拆遷面積為2920平方米。規(guī)劃方案一拆遷安臵補償資金概算為370.8萬元。

規(guī)劃方案二（藥市路建設(shè)方案-規(guī)劃24米）在方案一所涉拆遷面積基礎(chǔ)上增加了福城街道辦事處譽洲新村安臵樓一棟五層共8戶以及1戶私房搬遷，涉及拆遷面積約2860余平方米（其中店面為240平方米），以及民政局福利院老年公寓一棟四層(其中二層為8戶私房)，涉及拆遷面積約1040平方米，共計拆遷面積為6820平方米。規(guī)劃方案二拆遷安臵補償資金概算為804.5萬元。樟樹市拆遷辦

可能存在的風(fēng)險及評價

二、可能存在的風(fēng)險及評價

（一）社會穩(wěn)定風(fēng)險內(nèi)涵

社會穩(wěn)定風(fēng)險，廣義上是指一種導(dǎo)致社會沖突，危及社會穩(wěn)定和社會秩序的可能性，是一類基礎(chǔ)性、深層次、結(jié)構(gòu)性的潛在危害因素，對社會的安全運行和健康發(fā)展會構(gòu)成嚴(yán)重的威脅。一旦這種可能性變成現(xiàn)實性，社會風(fēng)險就會轉(zhuǎn)變成公共危機。廣義的社會風(fēng)險是一個抽象概念，它涵蓋了生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域、政治領(lǐng)域、經(jīng)濟領(lǐng)域、社會領(lǐng)域和文化領(lǐng)域等各種風(fēng)險因素。在狹義上，社會風(fēng)險是指由于所得分配不均、發(fā)生天災(zāi)、政府施政對抗、結(jié)社群斗、失業(yè)人口增加造成社會不安、宗教糾紛、社會各階級對立、社會發(fā)生內(nèi)爭等社會因素引起的風(fēng)險，僅指社會領(lǐng)域的風(fēng)險。

（二）征地拆遷引發(fā)的社會穩(wěn)定風(fēng)險內(nèi)涵及其成因

征地拆遷引發(fā)的社會穩(wěn)定風(fēng)險，即政府在執(zhí)行征地拆遷決策、實施征地拆遷的過程中給人民群眾的生活、生產(chǎn)、生命、財產(chǎn)等與其切實利益相關(guān)的各個方面造成的負(fù)面影響和損失的可能性。

征地拆遷對房屋戶主及其成員的生產(chǎn)、生活、精神等方面造成嚴(yán)重影響，這些影響是多方面的：失去收益性物業(yè)、失去原有住宅、失去原有的生活方式和因鄰里關(guān)系改變產(chǎn)生的失落感、剝奪感等。另外，不同歷史年代之間、不同區(qū)域之間、不同征地性質(zhì)之間的不同補償標(biāo)準(zhǔn)和方式，有可能導(dǎo)致群眾對比甚至盲目攀比，造成誤解，產(chǎn)生不公平感等。樟樹市拆遷辦

可能存在的風(fēng)險及評價

因城市征地拆遷需要而遷出原居住地的被拆遷人，在理論上被稱之為“引致移民”，又稱之為非自愿移民。與主動移民不同，引致移民的被動性本身即具有一種無奈與悲壯的色彩。為了公共利益的需要，他們失去原有家園，拆遷時不得不背離故土，失去原有的生存空間，去適應(yīng)一個新的未知環(huán)境。引發(fā)征地拆遷社會穩(wěn)定風(fēng)險的原因，分析如下：

1、征地拆遷的強制性

在我國，征地拆遷基本上是政府行為而不是市場行為，由政府發(fā)布公告、組織與實施，政府行為常帶有一定的強制性，這樣做利于保證工程建設(shè)進度要求。土地征收在對公民進行合理補償?shù)那疤嵯逻M行，不以公民自愿和同意為條件。其產(chǎn)生的負(fù)面作用也是不容忽視的。

2、補償不足

城市區(qū)域居住的價值具有很強的區(qū)域性，不同的城市區(qū)域居住環(huán)境所代表的價值相差顯著。隨著城市化的演進和城市的不斷擴張，雖然城市邊界土地升值明顯，但是“故土難離”的傳統(tǒng)思想仍然左右著居民對固有居住環(huán)境的眷戀。同時，基于我國目前的拆遷補償標(biāo)準(zhǔn)，以廣州市的補償標(biāo)準(zhǔn)為例，盡管和90年代相比有了巨大的增加，但是由于實行的不是市場價，所以很難趕上房屋自身價值增長的步伐，和居民的不斷增加的要求和欲望相比，房屋補償價位常常顯得不高。

3、補償安臵中的社會保障力度不夠

離開故土的居民其原有的基本生活、基本醫(yī)療等生存性的需樟樹市拆遷辦

可能存在的風(fēng)險及評價

要應(yīng)該得到尊重和保護。政府是責(zé)任主體，因拆遷導(dǎo)致的失業(yè)人口數(shù)量在增加，缺乏失業(yè)保險和就業(yè)培訓(xùn)，可能誘發(fā)社會不穩(wěn)定因素。

4.拆遷帶來的破壞性

當(dāng)人們被迫遷移時，其原有的社會聯(lián)系屬性將遭受破壞，社會關(guān)系網(wǎng)解體；部分靠門面獲取收益的家庭和其它有收益性的生產(chǎn)資料將會喪失，收入來源減少；教育和醫(yī)療保健等福利設(shè)施及服務(wù)短期內(nèi)將有可能惡化。這種破壞性將影響區(qū)域內(nèi)的社會經(jīng)濟發(fā)展．影響被拆遷人的生產(chǎn)生活水平的提高。

5、補償不公平等其它原因

不同歷史年代之間、不同區(qū)域之間、不同征地性質(zhì)之間的不同補償標(biāo)準(zhǔn)和方式，有可能導(dǎo)致群眾相互對比甚至盲目攀比，造成誤解，產(chǎn)生不公平感。另外，政府征地程序不到位、粗暴施工、分配補償費不當(dāng)?shù)榷伎赡苷T發(fā)社會穩(wěn)定風(fēng)險。

（三）藥市路征地拆遷社會穩(wěn)定風(fēng)險內(nèi)容及其評價

在拆遷過程中，社會穩(wěn)定風(fēng)險衍生于相關(guān)利益群體對征地拆遷項目的抗拒，這種抗拒有多種表現(xiàn)形式，如上訪、留臵原地拒絕拆遷、暴力對抗甚至群體示威等。因此，對拆遷項目所涉及的影響社會穩(wěn)定的風(fēng)險進行界定，應(yīng)認(rèn)真分析拆遷實施后群眾可能引發(fā)的異議、遭遇到的損失或不適，這些異議、損失或不適即為引起社會不穩(wěn)定的風(fēng)險。通過對藥市路征地拆遷項目可能面臨的六大類社會穩(wěn)定風(fēng)險評估的基礎(chǔ)上，對上述六大類風(fēng)險發(fā)生的可能性大小分別進行定性評價。為便于評價表述準(zhǔn)確，本報告把風(fēng)樟樹市拆遷辦

可能存在的風(fēng)險及評價

險發(fā)生可能性的大小劃分成5個等級，可能性由小至大依次表述為：很小、較小、中等、較大、很大，并根據(jù)對拆遷相關(guān)利益群體的民意調(diào)研結(jié)果，界定各類風(fēng)險發(fā)生可能性的大小。

根據(jù)對藥市路征地拆遷項目實施過程中易發(fā)生的社會風(fēng)險的經(jīng)驗判斷，并結(jié)合項目的具體情形，藥市路征地拆遷項目可能會誘發(fā)的異議、損失或不適等諸多社會風(fēng)險及其評價主要如下：

1、項目合法性、合理性遭質(zhì)疑的風(fēng)險

風(fēng)險內(nèi)容：該項目的決策是否與現(xiàn)行政策、法律、法規(guī)相抵觸，是否有充分的政策、法律依據(jù)；該項目是否堅持嚴(yán)格的審查審批和報批程序；是否經(jīng)過嚴(yán)謹(jǐn)科學(xué)的可行性研究論證，是否充分考慮到時間、空間、人力、物力、財力等制約因素；建設(shè)方案是否具體、詳實，配套措施是否完善。

風(fēng)險評價：項目合理性風(fēng)險較小，而其合法性不會受到質(zhì)疑，風(fēng)險較小。

（1）本項目合法，手續(xù)完備，程序完備

本項目經(jīng)過充分可行性論證，嚴(yán)格按照國務(wù)院《國有土地上房屋征收與補償條例》（國務(wù)院第590號令）、國土資源部《建設(shè)項目用地預(yù)審管理辦法》(國土資源部第27號令)等有關(guān)規(guī)定辦理手續(xù)，程序合法，手續(xù)齊全。

整個項目已取得用地規(guī)劃許可證（地證[20 ] 號）、用地地紅線圖、納入20 年政府城市建設(shè)計劃（發(fā)[20 ] 號），拆遷程序正在按照土地管理法、城市拆遷安臵補償條例等有關(guān)法律，按部就班依法進行之中。樟樹市拆遷辦

可能存在的風(fēng)險及評價

但是，上述依法進行的活動并不能徹底解決合法性的問題。首先，藥市路征地拆遷項目屬于公益性的綜合開發(fā)，用途完全屬于我國土地法律規(guī)定的公益性征地范圍，如果用于住宅、商業(yè)等非公益用途，其合法性必將被質(zhì)疑。其次，藥市路建成后，周圍土地升值空間巨大，利于提升城市品味。

（2）本項目符合區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展需要

本項目位于淦陽路與仁和路之間的交通樞紐貫通，是緩解我市藥都南大道交通樞紐壓力的必要之舉。由于道路交通等基礎(chǔ)設(shè)施的改善，對于周邊工商業(yè)的發(fā)展同樣具有較強的推動力。從城市經(jīng)營出發(fā)，該項目的建成將有利于地區(qū)的合理發(fā)展，整合周邊市場資源，具有推進城市經(jīng)濟和規(guī)劃建設(shè)的顯著作用。同時，因發(fā)展影響而言，藥市路的開發(fā)建設(shè)，是聯(lián)通市“雙橋”區(qū)域的又一重要啟動點，不僅有利于進一步的加大區(qū)域合作交流，而且有利于實現(xiàn)拓展城市空間和城市建設(shè)的戰(zhàn)略意圖。

（3）本項目是實施城市規(guī)劃的需要

藥市路征地拆遷項目現(xiàn)已經(jīng)完成了規(guī)劃編制。

（4）本項目是經(jīng)營城市，加快城市建設(shè)的需要

政府對藥市路征地拆遷項目的投資，提升了區(qū)域土地的總體價值。區(qū)域土地的總體升值有利于政府在城市建設(shè)方面的資金形成良性循環(huán)，取得更好的效益和更高的效率。

2、群眾抵制征地拆遷的風(fēng)險

風(fēng)險內(nèi)容：由于拆遷涉及群眾的切身利益，加上群眾對拆遷的政策缺乏理解，因此在拆遷問題上群眾往往會與政府站在對立樟樹市拆遷辦

可能存在的風(fēng)險及評價

面，以各種形式抵制征地拆遷。拆遷項目中群眾最敏感、最擔(dān)憂的問題是補償不合理，喪失原有的居住環(huán)境。藥市路征地拆遷項目要征收至少2920平方米的房屋，所涉拆遷房屋未來升值空間顯著，且居民屬老住戶，大多數(shù)看重的是房屋居住的區(qū)域性優(yōu)勢。因此居民可能會對拆遷項目產(chǎn)生強烈的排斥和抵觸情緒，這種負(fù)面情緒一經(jīng)積累有可能演變?yōu)榧ち业牡种菩袆樱瑥亩绊懮鐣€(wěn)定。因住宅的拆除和搬遷，致使其生活會造成一些不便和沖擊，如若認(rèn)為補償不能彌補因搬遷導(dǎo)致的不便，即使是少數(shù)居民同意搬遷，也有可能影響項目的進度和社會的不穩(wěn)定。另外，原有房屋使用給居民帶來了的租金收益短期內(nèi)可能會失去，從而影響收入水平的提高。

風(fēng)險評價：群眾抵制征地拆遷的風(fēng)險較大。

為了贏得群眾藥市路征地拆遷項目的支持，拆遷辦已在房屋拆遷安臵過程中摸索出了一套成熟的做法，有效地化解了群眾對房屋拆遷項目的不理解、不支持。在項目拆遷過程中，一線動遷工作人員高度負(fù)責(zé)，主動放棄自己的節(jié)假日休息時間，積極與被拆遷居民聯(lián)系溝通，向他們解答各項拆遷問題，宣傳項目建設(shè)意義和政策；同時對關(guān)系到群眾切身利益的補償數(shù)據(jù)，一絲不茍，反復(fù)核對，將積極幫助居民解決力所能及的補償問題，順利、高效推進拆遷工作。但“工作性引導(dǎo)”不能作為社會風(fēng)險評估中降低風(fēng)險因素所要考慮的必要成分。

3、群眾對生活環(huán)境變化的不適風(fēng)險

風(fēng)險內(nèi)容：藥市路征地拆遷項目所在地是一條直線長度約樟樹市拆遷辦

可能存在的風(fēng)險及評價

420米的道路，該項目的實施將打破當(dāng)?shù)鼐用竦纳娆F(xiàn)狀，使得與外界的聯(lián)系更加凸顯，并在一定程度上會受到外界的干擾，從而造成居民內(nèi)心的不安與擔(dān)憂。另外，該項目的實施不可避免地會引起居民異地遷移，進行異地安臵。異地安臵會使長期形成的鄰里關(guān)系解體，不得不重新組建并適應(yīng)新的社會關(guān)系網(wǎng)絡(luò)，這些都會使被拆遷居民在短期內(nèi)感到惶恐和不適。

風(fēng)險評價：群眾對生活環(huán)境變化的不適風(fēng)險較大。

4、群眾對生活保障擔(dān)憂的風(fēng)險

風(fēng)險內(nèi)容：藥市路征地拆遷項目在安臵時即可由居民自己選擇采用貨幣安臵方式或安臵房臵換，上述兩種方式雖在短期內(nèi)使居民生活可以為繼，但從長期來看弱化了居民的持續(xù)生存能力。拆遷安臵，采用的異地安臵方式會使被拆遷戶中的部分兼業(yè)打工者失去原來打工的機會，造成暫時性的失業(yè)，從而使其面臨生存的壓力。

風(fēng)險評價：群眾對生活保障擔(dān)憂的風(fēng)險很大。

5、項目可能引發(fā)社會矛盾的風(fēng)險

風(fēng)險內(nèi)容：藥市路在征地拆遷過程中，當(dāng)?shù)貍€別居民可能會因為對補償方案的不滿意而成為“釘子戶”，拒絕征地、抵制拆遷。甚至在施工過程中可能會對當(dāng)?shù)鼐用駧砀蓴_，影響其他居民正常的生活與通行，因此有可能引發(fā)居民的不滿情緒。另外，不排除有民間組織通過收買當(dāng)?shù)鼐用竦难a償“權(quán)利”而介入反征地拆遷活動，滋事生非，干擾項目進展，并從中牟利。

風(fēng)險評價：項目可能引發(fā)的社會治安風(fēng)險較小 樟樹市拆遷辦

可能存在的風(fēng)險及評價

6、項目可能造成環(huán)境破壞的風(fēng)險

風(fēng)險內(nèi)容：藥市路征地拆遷項目需征用的房屋，可能會對當(dāng)?shù)氐纳鷳B(tài)和景觀造成一定程度的破壞。在建設(shè)期內(nèi)項目的施工會對地表水、空氣、噪聲環(huán)境等方面產(chǎn)生一定程度的不利影響。施工過程中會產(chǎn)生大量粉塵，施工機械會有作業(yè)噪聲，施工機械燃油或機油滲漏會引起油污染，施工物堆料場受降雨沖刷會引起地表徑流污染，施工營地生活污水未經(jīng)處理直排或生活垃圾隨意拋棄會引起污染。挖掘機械及運土車輛對道路的損壞和環(huán)境衛(wèi)生的破壞的現(xiàn)象將不同程度的存在。

風(fēng)險評價：項目造成環(huán)境破壞的風(fēng)險很小

（四）藥市路征地拆遷社會穩(wěn)定風(fēng)險的綜合評價

上文已對藥市路征地拆遷項目可能引發(fā)的不利于社會穩(wěn)定的六大類風(fēng)險可能性大小進行了單項評價，為便于度量該項目整體風(fēng)險的大小，有必要對各類風(fēng)險的可能性大小進行量化，然后得到項目的綜合風(fēng)險大小。

首先根據(jù)民意調(diào)研結(jié)果確定每類風(fēng)險因素的權(quán)重ω，ω取值范圍為[0，1]，ω取值越大表示某類風(fēng)險在所有風(fēng)險中的重要性越大。其次確定風(fēng)險可能性大小的等級值Ｃ，上文已將風(fēng)險劃分為5個等級（很小、較小、中等、較大、很大），等級值Ｃ按風(fēng)險可能性由小至大分別取值為0.2，0.4，0.6，0.8，1.0。然后將每類風(fēng)險因素的權(quán)重與等級值相乘，求出該類風(fēng)險因素的得分（即ω×Ｃ），把各類風(fēng)險的得分加總求和即得到綜合風(fēng)險的分值，即Σω×Ｃ。綜合風(fēng)險的分值越高，說明項目的風(fēng)險越大。樟樹市拆遷辦

可能存在的風(fēng)險及評價

一般而言，綜合風(fēng)險分值為0.2-0.4時，表示該項目風(fēng)險低，有引發(fā)個體矛盾沖突的可能；分值為0.41-0.7時，表示該項目風(fēng)險中等，有引發(fā)一般性群體性事件的可能；分值為0.71-1.0時，表示該項目風(fēng)險高，有引發(fā)大規(guī)模群體性事件的可能。本項目綜合風(fēng)險值求取見下表。

表 1 藥市路征地拆遷項目風(fēng)險綜合評價

風(fēng)險權(quán)重（W）

風(fēng)險發(fā)生的可能性（C）

很小 較小 中等 較大 很大 0.2 0.4 0.6 0.8 1.0

√

√ √

√ 風(fēng)險類別 W?C

項目合法性、合理性遭質(zhì)疑的風(fēng)險 群眾抵制征地拆遷的風(fēng)險

群眾對生活環(huán)境變化的不適風(fēng)險 群眾對生活保障擔(dān)憂的風(fēng)險 項目可能引發(fā)社會矛盾的風(fēng)險 項目可能造成環(huán)境破壞的風(fēng)險

0.15 0.20 0.10 0.20

0.06 0.16 0.08 0.2

0.20 √

0.08

0.15 √ 綜合風(fēng)險

0.03 0.61 從表1可看出，藥市路征地拆遷項目可能引發(fā)的不利于社會穩(wěn)定的綜合風(fēng)險值為0.61，風(fēng)險程度中等，意味著項目實施過程中存在引發(fā)一般性群體性事件的可能。樟樹市拆遷辦

預(yù)防風(fēng)險可采取的防范方案

三、預(yù)防風(fēng)險可采取的防范方案

藥市路征地拆遷項目發(fā)生不利于社會穩(wěn)定的風(fēng)險程度為中等，意味著征地拆遷項目不會一帆風(fēng)順，特別要注意加強對征地拆遷實施過程中可能出現(xiàn)的個體矛盾沖突的防范，并隨時戒備和監(jiān)控征地拆遷進展中可能出現(xiàn)的風(fēng)險發(fā)生。

1、加強征地拆遷政策的宣傳，營造良好的社會輿論氛圍。

可通過電視、廣播、報紙能多種新聞媒體，宣傳藥市路征地拆遷項目對完善我市陸路交通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)、拉動地方經(jīng)濟發(fā)展、帶動周邊土地升值、增加其他居民致富機會和促進物業(yè)經(jīng)營較快增長等方面將帶來長期福利改善。盡管短期內(nèi)部分居民會有少量的利益損失或者帶來轉(zhuǎn)型期的生活不便，甚至帶來感情的痛苦、焦慮等，權(quán)衡利弊，當(dāng)?shù)鼐用駥亲畲蟮氖芤嬲摺Ｒ虼耍斜匾^續(xù)加強征地拆遷政策的宣傳，輿論先行。

2、創(chuàng)新思路，講求科學(xué)的征地拆遷方法，以人為本

在征地拆遷過程中要不斷創(chuàng)新工作思路，講求科學(xué)有效的拆遷方法，尤其要千方百計應(yīng)用那些已被實踐證明效果十分顯著的征地拆遷工作方法。如市繁昌地段在拆遷過程中，實施“四同時”征收模式，將經(jīng)濟留用地、安臵區(qū)用地與項目主體用地進行“捆綁”，“同時選址、同時規(guī)劃、同時報批、同時建設(shè)”，最大程度地照顧被征地群眾的利益。在房屋征收過程中，還要按規(guī)定做好公開、公示工作，保證被征收對象的知情權(quán)。

3、加強風(fēng)險預(yù)警，做好征地拆遷現(xiàn)場維穩(wěn)工作

建立風(fēng)險預(yù)警制度，對征地拆遷過程中發(fā)生的不穩(wěn)定因素進樟樹市拆遷辦

預(yù)防風(fēng)險可采取的防范方案

行每日排查。加強征地拆遷現(xiàn)場的治安保障，突發(fā)事件一旦發(fā)生或是出現(xiàn)發(fā)生的苗頭后，各方力量和人員都能立即投入到位，各司其職，有條不紊開展工作；涉及單位的主要領(lǐng)導(dǎo)要親臨現(xiàn)場，對能解決的問題要現(xiàn)場給予承諾和答復(fù)，確保事態(tài)不擴大，把不穩(wěn)定因素的影響控制在最小范圍內(nèi)。

4、探索開展再就業(yè)技能培訓(xùn)

對那些離開“故土”，難以第一時間在找到合適工作的居民，如果有再就業(yè)技能培訓(xùn)的需求，政府應(yīng)該專門在房屋征收補償費用中列出一定的預(yù)算，采取訂單式等方式，向有關(guān)社會機構(gòu)購買培訓(xùn)課程，對異地安臵居民進行技能培訓(xùn)。

5、加強對房屋征收專項資金使用的監(jiān)管，預(yù)防腐敗的發(fā)生

政府應(yīng)該加強對房屋征收專項資金、資產(chǎn)合法使用的適度監(jiān)管，防止因資金使用、資產(chǎn)運作不當(dāng)而影響被拆遷居民的切身利益，進而發(fā)生“衍生性”社會不穩(wěn)定現(xiàn)象。樟樹市拆遷辦

結(jié)論

四、結(jié)論

本報告對藥市路征地拆遷過程中可能發(fā)生的社會穩(wěn)定風(fēng)險進行了識別與評價，結(jié)論如下：

藥市路征地拆遷項目可能會引發(fā)6類不利于社會穩(wěn)定的風(fēng)險，這6類風(fēng)險發(fā)生的可能性大小評價結(jié)果是：第1類風(fēng)險，項目合法性、合理性遭質(zhì)疑的風(fēng)險，該類風(fēng)險發(fā)生的可能性較小；第2類風(fēng)險，群眾抵制征地拆遷的風(fēng)險，該類風(fēng)險發(fā)生的可能性較大；第3類風(fēng)險，群眾對生活環(huán)境變化的不適風(fēng)險，該類風(fēng)險發(fā)生的可能性較大；第4類風(fēng)險，群眾對生活保障擔(dān)憂的風(fēng)險，該類風(fēng)險發(fā)生的可能性很大；第5類風(fēng)險，項目可能引發(fā)社會矛盾的風(fēng)險，該類風(fēng)險發(fā)生的可能性較小；第6類風(fēng)險，項目可能造成環(huán)境破壞的風(fēng)險，該類風(fēng)險發(fā)生的可能性很小。

綜合評價，藥市路征地拆遷拆遷社會穩(wěn)定風(fēng)險程度中等，意味著項目實施過程中存在引發(fā)一般性群體性事件的可能。

目前將可采取的系列風(fēng)險防范措施已一一列舉，在一定程度上可以起到降低以致消除社會風(fēng)險的效果。但其效果的好壞，取決于這些防范措施執(zhí)行力度大小的影響。

第五篇：鞍山市集體土地房屋拆遷補償安置暫行辦法

鞍山市人民政府辦公廳文件

鞍政辦發(fā)【2006】10號

鞍山市人民政府辦公廳關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā) 市房屋拆遷管理辦公室鞍山市集體土地房屋拆遷補償安置

暫行辦法的通知

各縣（市），區(qū)人民政府，市政府各部門，各有關(guān)單位：

經(jīng)市政府同意，現(xiàn)將市房屋拆遷管理辦公事《鞍山市集體土地房屋拆遷補償安置暫行辦法》轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

二００六年三月二日

鞍山市人民政府辦公廳

鞍山市集體土地房屋拆遷補償安置暫行辦法

第一條 為規(guī)范集體土地房屋拆遷及附屬物補償管理，保障建設(shè)項目的順利實施。維護當(dāng)事人合法權(quán)益，根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》，參照國家，省城市房屋拆遷管理有關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合我市實際，制定本辦法。

第二條 在市區(qū)，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)和千山風(fēng)景區(qū)集體土地上實施房屋拆遷，并需要對被拆遷人補償安置的，適用本辦法。

第三條 市房屋拆遷管理部門負(fù)責(zé)房屋拆遷工作的監(jiān)督管理。市房屋拆遷管理部門可授權(quán)各區(qū)政府，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)和千山風(fēng)景區(qū)管委會組織拆遷工作，具體拆遷管理部門批準(zhǔn)后，方可實施拆遷。

第四條 被拆遷房屋安置補償實行產(chǎn)權(quán)調(diào)換和貨幣補償兩種方式，由被拆遷人提出書面申請，自愿選擇。實行房屋產(chǎn)權(quán)調(diào)換或貨幣補償后，拆遷區(qū)域內(nèi)的集體建設(shè)用地歸政府所有。

第五條 房屋拆遷補償安置根據(jù)被拆遷房屋的用途和建筑面積，以縣，區(qū)政府核發(fā)的《房屋產(chǎn)權(quán)證》記載為準(zhǔn)；《房屋產(chǎn)權(quán)證》沒有記載的，以房屋產(chǎn)籍記載的為準(zhǔn)。利用合法住宅房屋從事生產(chǎn)經(jīng)營的，按照住宅房屋予以補償安置。

第六條 宅基地上住宅房屋拆遷補償安置。

（一）實行產(chǎn)權(quán)調(diào)換的，按照下列標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行：

1.建筑面積的確定：根據(jù)被拆遷人原居住有照房屋建筑面積，按照“就進上靠”原則確定產(chǎn)權(quán)調(diào)換房屋建筑面積。也可自愿選擇“下靠”，原房屋建筑面積大于下靠戶型面積部分，按 市場評估價格補償。根據(jù)實際情況，產(chǎn)權(quán)調(diào)換房屋的建筑面積為：單室37平方米、46平方米；雙室56平方米；叁室75平方米、90平方米。

2.合法住宅房屋補償安置：原住宅房屋建筑面積不收取建設(shè)費用，安置戶型擴大面積部分按每平方米830元收取建設(shè)費用，被拆遷人獲得全部產(chǎn)權(quán)。

3.無產(chǎn)權(quán)產(chǎn)籍住宅房屋補償安置：

（1）符合在該區(qū)域居住、獨立開門的唯一住房，有1999年12月31日（含1999年12月31日）前正式戶口，具有與戶口相符的集體土地使用證3個條件的，可比照合法住宅房屋安置并收取建設(shè)費用。建筑面積以實際測量為準(zhǔn)。

（2）本人在此居住，具有與戶口相符的集體土地使用證和拆遷區(qū)域內(nèi)2000年1月1日以后正式戶口的無產(chǎn)權(quán)產(chǎn)籍房屋，原則上不予安置，按規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)（見附件1）給予適當(dāng)補助。如屬獨立開戶的唯一住房，且具有批準(zhǔn)拆遷之日前3年正式戶口的，可將原住宅房屋建筑面積按50%計算后，比照合法住宅房屋按面積“上靠”確定安置面積，擴大面積部分按每平方米830元收取建設(shè)費用，被拆遷人獲得全部產(chǎn)權(quán)；

（3）本人不在此居住，無拆遷區(qū)域內(nèi)正式戶口，戶口與集體土地使用證不相符的無產(chǎn)權(quán)產(chǎn)籍房屋，不予安置。按規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)（見附件1）給予適當(dāng)補助。

4.產(chǎn)權(quán)調(diào)換過渡期限為拆遷之日起18個月。過渡期間的補助標(biāo)準(zhǔn)為：拆遷合法住宅房屋，由拆遷人一次性付給被拆遷人搬家補助費200元。對自行安排過渡用房的，拆遷人按照每戶每月120元標(biāo)準(zhǔn)付給被拆遷人租房補助費。

無產(chǎn)權(quán)產(chǎn)籍房屋不發(fā)給上述補助費。

5.產(chǎn)權(quán)調(diào)換安置方式：回遷的立體單元，按照被拆遷人遷出順序號和交納擴大面積建設(shè)費用順序號相加除以2的先后順序，公開自選住房。

（二）實行貨幣補償?shù)模鶕?jù)被拆遷房屋的區(qū)位、用途、建筑面積等因素，以房地產(chǎn)市場評估價格確定貨幣補償金額。計算公式為：補償金額=原居住房屋建筑面積×市場評估單價

為確保該區(qū)域拆遷居民的實際利益，由鞍山市房屋拆遷評估專家委員會評定所在區(qū)域住宅房屋最低保障價格。市場評估價格低于最低保障價格的，按最低保障價格計算；高于最低保障價格的，按實際市場評估價格計算。

實行貨幣補償?shù)暮戏ǚ课荩刹疬w人一次性付給被拆遷人搬家補助費200元。

第七條 集體土地非住宅房屋補償安置

（一）實行產(chǎn)權(quán)調(diào)換的集體土地非住宅房屋的建筑面積確定產(chǎn)權(quán)調(diào)換非住宅房屋的建筑面積，以原非住宅房屋的房地產(chǎn)市場評估價格與產(chǎn)權(quán)調(diào)換非住宅房屋的房地產(chǎn)市場評估價格結(jié)清產(chǎn)權(quán)調(diào)換差價。

（二）實行貨幣補償?shù)模鶕?jù)原非住宅房屋的區(qū)位、用途、建筑面積等因素，以房地產(chǎn)市場評估價格確定貨幣補償金額。

（三）實行產(chǎn)權(quán)調(diào)換和貨幣補償?shù)模疬w人還應(yīng)當(dāng)補償被拆遷人以下費用：

1.對于可拆除的設(shè)備（設(shè)施），按照貨物運輸價格和設(shè)備安裝價格計算運輸費和拆裝費；對于拆除后無法恢復(fù)的設(shè)備（設(shè)施），給予適當(dāng)補助。

2.實行產(chǎn)權(quán)調(diào)換的，對因拆遷而停產(chǎn)停業(yè)的企業(yè)職工，給予過渡期間補助費。標(biāo)準(zhǔn)為：商店、門市部、門點等坐落于沿街并經(jīng)營的商業(yè)用房，按照被拆遷房屋建筑面積每月每平方米20元給予補助；拆遷辦公用房、車庫等，按照被拆遷房屋建筑面積每月每平方米10元給予補助；利用場地從事生產(chǎn)經(jīng)營的，按照土地面積每月每平方米5元給予補助。未經(jīng)營、停業(yè)的，不予補償。

實行貨幣補償?shù)模瑢σ虿疬w而停產(chǎn)停業(yè)的企業(yè)職工，按上述標(biāo)準(zhǔn)給予3個月的臨時安置補助費。

第八條 工廠、養(yǎng)殖場等生產(chǎn)性企業(yè)合法用房及附屬物，一律按市場評估價格實行貨幣補償。

第九條 宅基地地面附屬物以縣（市）、區(qū)政府核發(fā)的《宅基土地使用證》確定的范圍為準(zhǔn)，補償按規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)（見附頁2）執(zhí)行。

第十條 電話、有限電視等設(shè)施遷移費按實際發(fā)生的遷移費標(biāo)準(zhǔn)一次性予以補償。

第十一條 封閉凍結(jié)期間擅自進行房屋及其附屬物新建、改建、擴建的部分以及在宅基地上栽植的樹林等均不予補償。

第十二條 拆遷人與被拆遷人或者拆遷人、被拆遷人與房屋承租人達(dá)不成拆遷補償安置協(xié)議的，經(jīng)當(dāng)事人申請，由市房屋拆遷管理部門裁決。

被拆遷人或者房屋承租人在裁決規(guī)定的搬遷期限內(nèi)未搬遷的，由市政府責(zé)成市有關(guān)部門或城區(qū)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)和千山風(fēng)景區(qū)有關(guān)部門強制拆遷，或由房屋拆遷管理部門依法申請人民法院強制拆遷。對超過搬遷期限的違章建筑，由各城區(qū)、高新區(qū)和千山風(fēng)景區(qū)組織拆除。

第十三條 阻礙房屋拆遷管理部門工作人員依法執(zhí)行公務(wù)，違反治安管理規(guī)定的，由公安機關(guān)按照《中華人民共和國治安管理處罰法》予以處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第十四條 涂改、偽造房屋證照或以欺騙手段獲得房屋證照的，一經(jīng)查實，嚴(yán)肅處理；情節(jié)嚴(yán)重構(gòu)成犯罪的，交由司法機構(gòu)依法追究刑事責(zé)任。

第十五條 本辦法的市房屋拆遷管理部門負(fù)責(zé)解釋，由2006年三月十日起施行。附件：1.無產(chǎn)權(quán)產(chǎn)箱房屋補助標(biāo)準(zhǔn)。

2.農(nóng)村宅基地附屬物補償標(biāo)準(zhǔn)。

市房屋拆遷管理辦公室

二OO六年二月二十三日

鞍山市人民政府辦公廳文件

鞍政辦發(fā)〔2006〕13號

鞍山市人民政府辦公廳關(guān)于鞍山市集體

土地房屋拆遷補償安置有關(guān)事宜的補充通知

各縣（市）、區(qū)人民政府，市政府各部門，各有關(guān)單位：

為完善政策規(guī)定，進一步做好我市集體土地房屋拆遷補償安置工作，經(jīng)市政府同意，現(xiàn)將鞍山市集體土地房屋拆遷補償安置的有關(guān)事宜做如下補充規(guī)定，請與《鞍山市人民政府辦公廳關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)市房屋拆遷管理辦公室鞍山市集體土地房屋拆遷補償安置暫行辦法的通知》（鞍政辦發(fā)?2006?10號）一并遵照執(zhí)行。

一、被拆遷房屋建筑面積小于房屋證照建筑面積的，以被拆房屋實際建筑面積為準(zhǔn)，進行補償安置。

二、被拆遷房屋建筑面積大于房屋證照建筑面積的，以被拆房屋證照記載的建筑面積為準(zhǔn)，進行補償安置。

三、按照戶口登記的人口數(shù)，以拆遷人合法住宅房屋人均建筑面積

30平方米以內(nèi)部分“拆一還一”，不收取建設(shè)費用；人均建筑面積超過30平方米部分，按市場評估價格實行貨幣補償。如超出面積部分要求產(chǎn)權(quán)調(diào)換，按照超出建筑面積市場評估價格與所調(diào)換房屋的市場價格結(jié)清產(chǎn)權(quán)調(diào)換差價。

特此通知。

二OO六年三月十六日

主題詞：城鄉(xiāng)建設(shè) 拆遷 辦法 通知

抄送：市委辦公廳，市人大常委會辦公廳，市政協(xié)辦公廳，市紀(jì)委，市法院，市檢察院，各人民團體，各民主黨派，各新聞單位。鞍山市人民政府辦公廳文電處 2006年3月16日印發(fā)