第一篇：試論幼兒園等級評估存在的問題和對策

試論幼兒園等級評估存在的問題和對策

汕頭職業技術學院學前教育系陳揚

幼兒園等級評估工作是由廣東省政府教育督導室根據《幼兒園工作規程》、《幼兒園教育指導綱要（試行）》和《廣東省省一級幼兒園等級標準》等有關辦園標準化、規范化的要求，制定分層次的、科學的等級評估方案，由教育、物價、衛生等部門組織有關專業人員組成評估組，對幼兒園一定期限內的辦園水平和辦園效益進行檢查、評估、定級。其目的在于調動主辦單位的積極性，不斷改善辦園條件，同時督導、指導幼兒園按照教育的有關法律法規及方針、政策進行依法治園、依法辦學、規范辦園行為，提高辦園水平和效益。

筆者通過與幼兒園園長、教師、幼兒家長及幼教主管部門人員的訪談，發現幼兒園等級評估工作的確對幼兒園各方面的發展和辦學條件起到了積極的促進作用，主要表現在以下六個方面：1.評估有利于增加幼兒園的投入，改善辦園條件。2.評估有利于改進幼兒園的內部管理，提高管理效率。3.評估有助于提高教師整體素質和幼兒園保教與科研水平。4.評估有助于促進幼兒的身心和諧發展。5.評估有利于加強家長同幼兒園的交流和聯系，改進幼兒園的各項工作。6.評估能促進本地區幼兒教育事業的整體發展。

但是不可否認的是，評估雖起到積極的促進作用，但同時也存在著一定的問題。具體表現為以下四方面

1.迎接評估的準備過程耗費了幼兒園大量的人力、物力、財力。筆者在幼兒園看到，為了迎接評估，幼兒園園長和教師花費了許 1

多時間準備文檔材料。這些材料涉及幼兒園管理、教學、科研、教師等方方面面，它們被分門別類，裝幀精美，林林總總，虛虛實實；它們被要求缺一不可，覆蓋全面，否則就會被扣分。園長和教師們都深知其重要性，各種應付評估的材料堆砌如山，寧濫勿缺。

筆者還看到,為了迎接評估，這些幼兒園園長和教師花費了許多時間創設幼兒園環境。按照評估標準或要求，幼兒園的占地面積、人均面積、班級人數、師幼比例、活動室的種類和面積、活動室內的布置等都須符合規定，否則也都要被扣分;按照評估標準或要求，活動室、閱覽室等環境要有“個性”，要與眾不同，要“能與兒童對話”??。園長和教師們也都深知其重要性,寧可多花費些功夫和金錢，別出心裁，動足腦筋，出盡花樣，盡量達到評估的標準和要求。這些做法必然耗費了園長和教師們的大量時間和精力，相對的也就減少了對日常的教學活動的投入和對幼兒的關注。

2.迎接評估的過程使幼兒園放棄原有的行為準則。筆者看到，為了迎接評估，幼兒園園長和教師花費了許多時間去開發“園本課程”，準備教育、教學活動。為了迎合評估指標，顯現本園的教育、教學質量，園長和教師不惜時間和錢財，集中“優勢兵力”，編制自己的“園本課程”，悉心地磨練出“精品式”的教育活動以應付檢查和評估。為了能夠得到評估組的肯定，即使作秀，也要提前演習，反復錘煉，力保萬無一失。

3.評估過程在一定程度上帶動了教師發展,而幼兒成了特定時期的犧牲品。為了迎接評估，幼兒園會提前準備好各項活動，把評估

組到來之時要觀看的教學活動提前演練，并要求幼兒積極配合，甚至連幼兒在教學活動中的發言和表現都精心設計，反復錘煉，讓幼兒也參與作秀。這種做法雖然使教師展現給評估組的教學質量有所提高，但是卻讓幼兒疲于應付，壓力倍增。可以說在評估組到來之前的準備階段，教學活動不再是以幼兒的發展和需求為中心，而是以符合評估要求，達到評估標準為中心，幼兒的發展利益得不到保障，也就成為評估時期的犧牲品。

4.重評估與鑒定，輕指導和激勵。在實際操作中，評估組由于檢查時間短，內容多，評估任務繁重，分配不合理等因素，使評估往往流于形式，以定量評價為主，重結果不重過程。而且缺乏完善的監督機制，所以很少能有針對性地對幼兒園提出切實可行的整改意見，在指導和促進整改方面力度不夠。

針對以上評估中存在的問題，筆者提出了四點建議：

1.完善幼兒園等級評估制度。包括：明確幼教專家督導評估的重要性；提出切實可行的評估實施方法；評估組成員要有較強的專業水平，能夠對幼兒園的整改提出有效的指導和建議；建立健全反饋與培訓制度，根據評估中發現的問題提出反饋意見并且提供有針對性的培訓以便真正促進幼兒園的整改；另外還要建立健全評估監督機制，通過定期復查，限時整改等方式促使幼兒園根據評估結果和指導意見及時整改。

2.制定合理的目標，確立幼兒發展為先的評估目的。不管是幼兒園環境的創設、保育工作的開展，還是教學活動的進行，都應該以

符合幼兒的身心發展水平為前提，從幼兒的實際水平和實際需要出發，通過各種方式促進幼兒身心的全面和諧發展。例如在針對教學活動的評估中，不僅要注重幼兒通過教學活動學到了什么，哪些方面得到提高，還要注重在活動過程中能不能吸引幼兒的興趣，能不能發揮幼兒的主動性和積極性，能不能關注幼兒的情緒體驗，能不能根據不同幼兒的發展水平因材施教，能不能及時對幼兒的需求做出反應。

3.采用多種評估方式相結合的方式，確保評估的科學性和真實性。在目前的幼兒園等級評估中，采用的方法多為觀察法，檔案袋評定法和訪問談話法。為了收集到更多的真實的信息，還應該結合其他的方法，比如測驗法、問卷調查法、自我評價法、統計分析法等，避免單一的評估方式所帶來的局限性和片面性。

另外還要注重從家中和幼兒身上收集相關的評估信息，從多種角度對幼兒園的辦學質量和水平作出價值判斷。

4.合理利用評估結果。評估工作本身不是目的，其真正目的有二：一是督促和促進被評估對象的積極發展和提高，二是發現存在的問題，并予以糾正，以保證教育工作目標的實現。因此，不能滿足于得到最后的評估結果，而是要根據評估結果發現存在的問題和進步的空間，要緊扣“以評促改，以評促建，以評促管，評建結合，重在建設”的評估原則，以整改、建設和發展為目的，而不是單純為了評估而評估。

參考文獻：

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[2] 馮曉霞.幼兒園課程[M].北京師范大學出版社,2000年10月

[3] 陳幸軍.幼兒教育學[M].人民教育出版社,2004年4月

第二篇：民辦幼兒園存在的問題、對策

我國民辦幼兒園存在的問題及對策

摘 要 隨著我國民辦幼兒園數量的快速增長，暴露出許多突出的矛盾和問題，若不能得到及時解決，必將嚴重影響我國幼兒教育的總體質量。本文分析了我國民辦幼兒園的有關問題以及制約民辦幼兒園發展的原因，并提出了相應的對策，以期推動民辦幼兒園的健康發展。關鍵詞 民辦幼兒園 問題 對策

民辦幼兒園是指國家機構以外的社會組織或個人承辦的，主要利用國家財政經費面向社會招收幼兒教養的總稱。隨著國民經濟的持續增長，人民生活水平不斷提高，我國民辦幼兒園得到了快速的發展。這有效地解決了我國幼教投入嚴重不足的問題，拓寬了幼教投資渠道，緩解了政府財政支出的壓力，增加了幼兒接受教育的機會，提高了我國幼兒的入園率，為我國的幼兒教育事業帶來了生機與活力。在政府的支持下，民辦幼兒園發展迅速，很快在教育領域中穩定發展并成為了不容忽視的角色，成為公立幼兒園的有益補充。

但是，由于不少民辦幼兒園投入不足、硬件設施差、師資隊伍不穩定等因素，仍然制約著民辦幼兒園的可持續發展。

一、我國民辦幼兒園存在的問題

由于民辦幼兒園創辦者對國家教育政策沒有深入的理解，且民辦幼兒園發展還不夠規范和成熟，導致在辦園過程中出現了各種各樣的問題。這不僅阻礙了幼兒教育事業的發展，沒有讓幼兒達到全面協調可持續發展的效果，而且其在經營過程中也出現了諸多問題。

（一）民辦幼兒園投入不足，且保教工作不規范

民辦幼兒園由于投入不足，硬件設施差，衛生條件差，安全隱患多，有些地

區民辦幼兒園的設置門檻過高，但市場對民辦園又有需求，導致大量沒有注冊的黑幼兒園的出現。有的是家庭作坊式的，用自家房屋或臨時租用小區內幾間民房，硬件差，玩具不足，場地小，衛生條件差，膳食質量低，教學隨意性強。有些規范注冊的民辦園，運行成本較高，但為了爭奪生源，競相降低收費標準，大打價格戰，以低價與其他園競爭，使其自身的膳食質量、保教質量很難保證，嚴重影響了民辦幼兒園的發展。

許多民辦園由于過分重視利潤，為了吸引生源，一味滿足家長的要求，不顧兒童身心發展的特點，過于重視知識技能的傳授，忽視兒童全面發展；過于重視安全，限制了兒童活動；過于注重特色教育，忽視日常教育工作的現象；教學內容明顯具有功利色彩。采用各種名目來標榜和包裝名不副實的課程，達到高收費的目的。使保教工作欠規范，導致保育教育質量不高。

（二）師資隊伍不穩定，管理機制不適應

幼兒教師的工資待遇普遍偏低，在有固定收入的人群中收入居于中低水平。民辦幼兒園常常不為教師繳納應該繳納的各種保險，民辦園教師在專業發展、專業成長方面不受重視，很少有機會參加培訓，沒有機會評職稱，不少教師認為難以實現自身的價值，再加上工作壓力大，因此，跳槽、換崗等現象頻繁發生，師資流動性大，教師隊伍不穩定。

建國以來，在計劃經濟體制下，民辦幼兒教育的管理是指令性的。如國家曾規定，凡是千人以上的大企業和機關都需要建立托兒機構。“自家的孩子自家抱”的這種辦園體制必然形成民辦幼兒園與社會的脫節，與當地經濟的脫節。這使得我國民辦幼兒園長期處于封閉狀態。

（三）辦園布局不合理，辦園過程嚴重存在小學化傾向

我國民辦幼兒園往往在一些周邊的農村地區，規模較小，效益也不高。辦園人員管理職責不清，管理流程也不順暢，而且由于村村辦園，形成不正當的經濟競爭，使先進的教育信息得不到共享，嚴重浪費了教育資源。

此外，一些民辦幼兒園沒有遵循幼兒的身心發展規律，而是按照小學模式給幼兒上拼音課，背詩文，做數學試題，且題量大，這不僅對幼兒的發展不利，還嚴重影響了他們的身心發展。不少民辦幼兒園里仍然存在重智輕體的現象，且在辦園過程中制定幼兒發展目標也存在重教育輕保育的現象。

二、制約我國民辦幼兒園發展的原因分析

（一）法律法規不健全，現有法律法規沒有得到有效執行

《教育法》、《民辦教育促進法》等法律法規為民辦教育的發展提供了基本法律框架，但有關法律法規自相矛盾，存在沖突，如在能否盈利和民辦學校稅收問題上表述不同，使得民辦學校、民辦幼兒園無所適從。近年來國家關于民辦教育的法律出臺了不少，但限制的多，鼓勵的少，規范的多，扶持的少。有的地方政府和教育部門不能及時轉變觀念，對民辦幼兒園有偏見，而這種偏見和由此產生的政策環境，成為制約民辦園發展的最大因素。同時現有法律法規得不到有效執行，成為制約民辦幼兒園健康發展的另一個重要因素。

（二）幼兒教育經費投入嚴重不足，體制不順，渠道狹窄

在整個國家教育投入一直未達到國民生產總值4%的情況下，幼兒教育得到的財政性經費更是杯水車薪。據統計，我國財政性教育經費占gdp的比重長期在2.8%左右徘徊，2007年有所增長僅為3.32%，在世界各國處于較低的水平。而我國財政撥款的幼兒教育經費僅占教育總經費的1.3%左右，僅占gdp的0.06%。對民辦園的資金投入更是少之又少。幼兒教育經費投入的主要原因還是體制不

順。有限的財政性教育經費基本都投入到公辦園，隨著公辦園所占比重的下降，使得政府財政投入的受益群體越來越少。真正為一般民眾服務的街道、小區、農村幼兒園、民辦幼兒園無法得到資金資助。如果政策沒有理順，即使增加幼兒教育經費投入仍無法到達真正需要資助的地方。

（三）對民辦幼兒園管理體制不順，責權不清，管理力度不夠

我國民辦園數量在不斷增加，但教育管理的職能部門人員卻非常少，民辦園處于教育管理的盲區。政府對民辦園的管理還存在多頭管理，責權不清的問題。如有些地方想承辦一所民辦園極其困難，其審批及日常管理一般要涉及土地城建、教育、衛生防疫、水電暖氣、財政和價格、民政、勞動保障、婦女兒童等十多個主管單位和部門。這些單位之間在幼兒教育領域的責和權的界線都不清晰，相互協調統一尤為困難。由于幼兒園的審批手續繁瑣，大量民辦園不得不放棄申請，甘當“黑戶”幼兒園。

（四）社會對民辦幼兒園的偏見

《民辦教育促進法》的出臺，確立和認可了民辦園的合法地位，但由于傳統思維的慣性，人們還是普遍認為公辦幼兒園值得信賴，對民辦園則持懷疑態度，認為民辦園是以盈利為目的，辦學水平不佳等等。即使民辦園的硬件設施達標，教育教學質量優秀，也很難獲得大眾的普遍認可。這種傳統意識和社會偏見影響了社會對民辦園的認同，惡化了民辦園的生存環境。因此，在一定程度上推動了公辦園入學難的問題出現。

三、民辦幼兒園發展的對策

民辦幼兒園所存在的問題需要政府、社會和民辦幼兒園的共同努力，這是解決民辦幼兒園可持續發展的關鍵。

（一）良好的外部客觀環境是民辦幼兒園健康快速發展的前提

民辦園要健康快速發展，離不開一個適宜發展的政府、法律、經濟、社會輿論等外部環境。首先，政府和大眾媒介要引導社會輿論，提高大眾的思想認識，加強社會對民辦園的認可度。同時，民辦園也應以較高的保教質量和社會美譽度，向社會證明自己的實力，贏得社會更多的尊重和認可，創辦出具有特色的幼兒園。其次，各級教育部門和相關部門要切實貫徹《民辦教育促進法》，使民辦園法律地位、權利以及國家規定的稅收用地等方面的優惠政策得到真正落實。最后，應盡快依據《民辦教育促進法》以及《民辦教育促進法實施條例》的精神，盡快制定有關民辦學前教育的實施細則。

其次，政府應進一步加強依法行政，最大限度維護民辦幼兒教師、民辦園的合法權益。發展民辦園是政府的法定職責，而民辦園的發展也離不開政府的支持和領導。因此應做到以下四點：

1.設立與基礎教育平級的幼兒教育或民辦教育管理機構，強化管理責任，避免管理盲區。

2.政府部門應采取切實可行的措施，提高民辦園教師的待遇和地位。確定民辦園教師的最低工資保護線，以保障民辦園教師的基本生活權利和生活水平。3.以法律的形式保證民辦園教師應享有的社會保險，以民辦園教師個人為主，政府補助為輔，共同承擔購買社會保險的費用，對拒不依法給教師購買社會保險的民辦園應依法懲處。

4.進一步完善民辦園教師的職稱評定制度，擴大參評教師的范圍，確保民辦園教師與公辦園教師在職稱評定上享有同等資格與權利。此外，政府部門必須依法嚴格尊重民辦園的辦學自主權和財產權，杜絕各種形式的亂攤派、亂收費、亂罰款。對個別政府機關工作人員的職務違法侵權行為必須嚴肅追究，以進一步強化其法律觀念和責任感，杜絕此類事件的再次發生，創設寬松的發展環境。最后，我國《民辦教育促進法》鼓勵地方政府適當的資助民辦教育。幼兒園體制的改革應建立適應市場化運作的幼兒園教育體系，因此各級政府對民辦幼兒園不能撒手不管，而要給予扶持。各級政府及教育行政部門應當拿出適當比例的經費作為專項獎金，鼓勵那些保教質量好、社會信譽度高的民辦園，形成優勝劣汰的自我更新機制，引導和促進民辦園的健康發展。

（二）建立健全科學有效的籌款、管理和教育教學體系

首先，通過多種方式籌集辦園經費，解決資金不足的難題。為促進民辦園的發展，為國家和政府節約教育經費。政府有關部門應對民辦園給予支持，包括經濟和財政上的。其次，樹立科學有效的發展、管理和教育理念，進一步優化管理和提高保教質量。民辦園應逐步樹立以質量求發展的發展理念。將籌集的辦學經費除維持幼兒園正常運轉外，主要用于教育教學投入，特別是基礎設施的建設和改善教師的工資福利待遇。民辦園教師特別是決策階層必須不斷更新教育理念，樹立為幼兒長期發展服務的思想，向家長宣傳現代幼教理念，切實尊重幼兒發展規律，抵制社會上普遍存在的幼兒教育小學化的不良傾向。再次，切實提高教師待遇，維護幼兒園教師的合法權益，建立一支較高質量、較高素質的穩定教師隊伍。嚴格按照法律規定，為教師交納養老保險、生育保險、失業保險、醫療保險，為教師評定職稱，解決教師的后顧之憂，從根本上穩定教師隊伍。加強教師的業務指導，鼓勵教師進修培訓，開展教科研活動。以適當的報酬鼓勵高素質、高職稱、高學歷的教師對其它教師的業務指導；鼓勵教師立足教育實踐，提高教師的業務素質和科研能力，逐步建立一支職稱、學歷、年齡結構基本合理的教師梯隊。

（三）啟動民辦幼兒教育的立法，完善管理體制，宏觀調控民辦幼兒園 通過民辦幼兒教育立法，可以進一步明確民辦幼兒教育的法律地位，明確各級政府和有關部門的責任，明確經費的投入、幼兒園辦園主體、幼兒園的審批程序和管理體制，為建立民辦幼兒教育管理新體制提供法律保障。政府有關部門要加強對民辦幼兒園的整體規劃，使其規模適宜、布局合理，踏上良性發展之路。要加強對民辦幼兒教育的督導，及時進行檢查、驗收、分級定類，并加強日常的監督和調控，將隨機抽查和定期復查結合起來，監控保教質量，規范辦園。民辦幼兒園有龐大的受教育群體，政府應設立民辦幼兒園發展專項經費，推動并引導民辦幼兒園均衡、有效、健康的發展，對于教育質量好，社會聲譽高的民辦幼兒園應給予專項獎勵。

（四）加強自身管理，內強素質，外塑形象

民辦幼兒園要得到較好的發展，必須要加強和改善內部管理，嚴格執行幼兒教育的法律法規，加強投入，規范辦園，強化工作規范和人員職責，切實保障教師的權益，調動教師的積極性，實現“事業留人”。

此外，民辦幼兒園應創辦具有特色的幼兒園，體現在教育思想、培養目標、師資建設、教學風格、教學管理等方面。所謂的特色，即獨特性，是指學校在具有一般學校共性的基礎上，又有著與眾不同的個性；先進性是指學校有較高的教學質量和管理水平，同時學校某項工作或學生某一方面的素質優于其它學校，某一方面的研究也屬于領先地位；科學性是指學校辦學符合教育方針、教育規律和教育實際，順應社會和教育發展趨勢，形成了較為完整的辦學思想和辦學經驗，有推廣價值；穩定性是指辦學的個性和成果能長期地顯示、保持和

發展，經受得住時間的檢驗，成為學校的傳統，具有較深的社會影響，它標志著教育個性的定型和成熟。

四、結語

我國民辦幼兒園發展中出現的新情況和新問題往往不是一個教育部門或其他某個政府部門所能夠應對和解決的，需要各個政府職能部門的分工與協作，形成促進民辦園發展的合力。因此，只有啟動民辦幼兒教育的立法，完善管理體制，轉變政府職能，宏觀調控民辦幼兒園，加大民辦幼兒園的財政投入，貫徹落實民辦幼兒教師勞動和社會保障的相關法規，才能促進我國民辦幼兒園健康和可持續發展。完善法律法規，規范民辦幼兒園管理。同時，我國在辦好民辦幼兒園過程中需加強自我規范、自我約束、自我促進、自我發展并堅持創新，為滿足廣大群眾的不同需求而努力辦好幼兒園。參考文獻：

[1]韓峰.我國民辦幼兒園辦學現狀問題研究[j].太原大學教育學院學報.2011.[2]鄧憲亮.制約我國民辦幼兒教育發展的問題與對策[j].哈爾濱職業技術學院學報.2010.[3]郭宗禮.當前民辦幼兒園存在的問題及其對策[j].四川工程職業技術學院，2007.

第三篇：幼兒園心理健康教育存在的問題和對策思考

幼兒園心理健康教育存在的問題和對策思考

摘要：我國有不少教育工作者與心理專家共同研究，他們認為，心理健康的幼兒智力發育正常，喜學愛問；情感豐富，情緒開朗；能適應集體生活，能與同伴友好相處。筆者從事幼教多年，也發現了諸多問題。在幼兒園從幼兒身上表現出的許多不健康的心理問題絕不能忽視。作為教師，首先要樹立正確的幼兒健康觀念，在重視幼兒身體健康同時，要高度重視幼兒的心理健康。本文首先對幼兒園心理健康教育進行簡單了解，然后對幼兒園心理健康教育存在的問題進行分析，最后對幼兒園心理健康教育存在的問題提出一些解決對策。

關鍵詞：幼兒園；心里健康教育；對策

引言

對于3～6歲的小朋友來說，這是學前兒童心理發展和成長以及人格形成的最為關鍵時期了，其主要的表現是可塑性強，可是在心理發展上極不成熟情況下，對于自我調節和控制水平較低，自我意識薄弱，極易受環境及不良因素的影響形成不健康的心理和人格。學前兒童的心理健康的好壞，將會對他們的認識、情感、個性、道德的發展和社會適應等產生極其深刻的影響。目前我國由于受傳統教育觀念、文化等各種因素的影響，忽視幼兒健康心理和人格的培養，致使在兒童中普遍存在著獨立性差、心理脆弱、怕苦畏難、任性、不懂得關心人、缺乏創造性、缺乏合作交往意識和能力、自控能力差等問題，不少兒童還存在種種心理和行為偏差，如孤僻、攻擊性行為、膽怯、多動、吸吮手指、情緒障礙等等。這種狀況如不加以重視，勢必影響幼兒的發展。重視和加強幼兒心理健康教育正在成為全社會的共識，幼兒園教育作為國民素質教育的基礎，應為幼兒一生的發展、成才打好健康心理和人格素質的基礎。因此。各地幼兒園也進行了相關的探索和研究，在重視幼兒身體健康的同時，也相繼拉開了幼兒心理健康教育的序幕。

一、幼兒園心理健康教育

幼兒園對于心理健康教育是根據幼兒心理發展的特點，也是通過各種途徑，需要有目的的去培養幼兒良好的心理品質和調節心理機能，開發心理潛能，維護幼兒心理健康的教育教學活動。

（一）心理健康教育的學科性質 心理健康教育的學科性質，是對于心理健康教育來說其活動課是有目的地運用心理學知識，對于如何形成心理技能，在心理健康教育活動中培養孩子良好心理品質的課程。像一般活動課程一樣具有活動性、開放性、系統性和主體性等特性。但它又與一般的活動課程有所不同，心理健康活動課是把心理訓練的內容放在活動中，讓孩子在活動中感悟、體驗、接受行為訓練，在具體的活動中，吸收團體輔導的一些方法，從而達到提高孩子心理素質的目的。

（二）幼兒園心理健康教育的特點

1、與活動的融合

幼兒園心里健康教育中，游戲是幼兒的最為常見的活動了，游戲也是合群性的養成習慣、獨立性培養的極好手段之一。當在自主游戲中，幼兒通過對游戲主題的確立、角色的選擇、情節的發展等過程中學會如何與同伴友好相處，有利于自我意識，開朗性格，社會適應能力的培養，在規則性較強的游戲中，幼兒學會克服困難，面對挫折，能較好的促進其意志品質的發展。

2、與教育資源的融合

對于目前幼兒園心里健康教育中幼兒園教育資源的開發和利用，是幼兒園可持續發展的重要因素之一，比如說從幼兒家庭、社區到課程、教師、幼兒這些教育資源中蘊含了心理健康教育的內容，這些資源通過相互的統整，發揮各自的優勢，則能有效地豐富幼兒園心理健康教育的內容、形式、手段。教師與家長作為幼兒成長的啟蒙老師，在幼兒階段對其健康心理的形成起的作用毋庸臵疑，因此他們的人格影響著孩子的成長，只有家園一致，通過周圍良好心理氛圍的營造，以及對其行為潛移默化的影響，才能使心理教育事半功倍。

二、幼兒園心理健康教育存在的問題

（一）缺乏系統的心理健康教育知識

對于當前，在幼兒園在課程設臵當中，一直沒有專門的心理健康教育課程，從而導致這方面很匱乏，而多數教師尚未接受專門的心理教育培訓，致使在開展心理健康教育時缺乏明確的目標、心理教育的內容比較零散，更不要說構建心理教育體系了。教師們對心理健康的知識是零星的，缺乏系統性，也缺乏相對固定的教育時間保證，對什么是心理健康，幼兒心理健康的標準是什么，幼兒容易出現哪些常見的心理問題，如何對幼兒進行心理健康教育，如何評價心理健康教育的效果，教師們很茫然，雖然想對孩子進行心理維護，卻因相關知識的缺乏而無從下手。實際上，心理健康教育處于可有可無的地位或成為一種時髦的口號，卻沒能扎實地實行，當有心理問題的孩子出現時，教師們或熟視無睹，或束手無策，進一步加劇了幼兒不良的心理。

（二）重身體健康，輕心理健康

在過去，很多人總是認為只有吃得好，睡得好，沒有任何疾病就是非常健康的。可是在近些年來以來，人們對健康的認識發生很大的變化了，即由原先的生物醫學模式轉變為生物*心理*社會醫學模式，認為健康或疾病是生理的、心理的和社會的因素不斷互動的結果，任何一種因素都與其他因素有關且能產生一定的影響。幼兒健康意味著幼兒身心健康。聯合國世界衛生組織!+，%年就曾指出，健康是身體、心理和社會適應的健全狀態，而不只是沒有疾病和虛弱現象。具體到幼兒健康我們認為應包括幼兒身體各個器官、各個組織的正常生長發育，沒有身體缺陷，具有開朗、樂觀等健康的心理品質及對環境的較快適應能力。但目前在我們一些幼兒園中危害幼兒心理健康發育的問題不少。上海一份資料顯示，教師常體罰辱罵孩子，兒童在行為、情緒、注意力、性格等方面有障礙以及有心身疾病的兒童占左右。另一份資料指出，目前我國幼兒中主要有六方面的心理衛生問題：小兒多動癥、社會行為問題、性格問題、情緒問題、不良習慣、學習上的問題。心理學家指出，許多成年后出現的心理問題，都可以追溯到幼年時期。我們在調查過程中發現許多幼兒園沒有心理健康檔案，更沒有幼兒心理咨詢中心，教師對孩子的心理發展水平模糊不清。這一問題和心理健康看不見、摸不著、不好判斷的特點有關，同時也和人們不重視幼兒心理健康有密切的關系。

（三）家庭在幼兒心理健康教育上的不同步性

現在我國出現這樣一個普遍現象，現在很多家庭常常是“四二一”家庭，何為“四二一”家庭呢，簡單的說就是，男方雙方父母，女方雙方父母，四個人，自己和老婆以及孩子是“二和一”，這種模式直接導致獨生子女是家庭中的掌上明珠，家長們呵呼備至，不管孩子的要求是否合理，嬌寵溺愛，有求必應；另一方面，家長對教育的重視程度極大提高，父母對幼兒的期望值不斷上升，幼兒在物質的極大滿足中卻承受著越來越重的心理負擔。部分家長忽視幼兒的心理健康，對幼兒的心理健康知識模糊不清或知之甚少。家庭生活的環境不良，人際關系的緊張，不正確的教養態度，常會引發幼兒不同的心理問題和社會行為問題，如愛發脾氣、惡作劇、不能和別的兒童友好相處、任性、退縮、易哭泣、過分敏感等；幼兒園中也常見到一些有不良習慣的幼兒，如吸吮手指、咬指甲、眨眼、挖鼻孔、聳肩、咬衣服、攻擊性強等；而家長們并不認為幼兒的心理出現問題，在幼兒心理健康教育上明顯滯后。

（四）教師的教育觀念不正確

以前很多人都一直以為對于幼兒的語言和活潑開朗的程度，就采取他們越怕在課堂上回答問題，就經常讓他們回答問題的方法。這樣可以促使他們有更多的鍛煉自己開朗的性 格。而對調皮搗蛋的孩子，我們應該正面引導他們，既要保持他們活潑開朗的一面，又要培養他們的組織性紀錄性。

根據報道某地發生幼兒園老師用剪刀剪小朋友的事件，后來在調查這件事的時候，又有個別的孩子說“老師也用剪刀剪過我”、“老師剪是沒有真剪過，可是經常嚇唬我”。試問，我們成人面對剪刀指向我們時，我們也害怕被剪刀戳傷，何況幼兒園的孩子，他們的心理能不受到傷害嗎？我想這件事對這位小朋友的傷害決不僅僅是表面的傷害，而是內心深處的傷害，正是這一傷害，使得本來很活潑的一個孩子變得內向沉默。如果那位教師冷靜一些，就不會讓孩子的心長久地痛了。偏愛是指教師不能把愛公平地撒向每個幼兒而出現的厚此薄彼的一種感情傾向，每一位幼兒從幼兒園回到家，家長肯定會問一個問題：“老師喜歡你嗎？”如果聽了孩子說“某老師喜歡我。”那么家長顯然心里是高興的；如果聽到孩子說“老師對我一點都不好，他們都喜歡某某小朋友”時，家長和孩子的心里肯定是失落的，有一種不被別人重視的感覺。

在以上這樣的情況下，孩子的心理可能就會出現變化，他們會覺得反正老師不喜歡我，我做什么事情她們都不會表揚我，然后在幼兒園的表現就不能象好的孩子學習，動手打人、上課不專心這樣的現象就會層出不窮。而有些老師喜歡的幼兒，他們會可能因此而驕傲，他們會認為反正老師喜歡我，我做什么事情她們都不會批評我，以前各方面表現都好的幼兒也會因此而退步。偏偏幼兒心理帶來的影響是最大的，由于偏愛而導致我們的教育行為失當，進而影響孩子心理健康發展的現象在幼兒園也是十分普遍的。因此不管孩子們的性格、長相、能力、背景如何，我們都應一視同仁、公平地關愛每個幼兒，把愛撒向每一個孩子，讓他們在愛的雨露下健康成長。

（五）教師的言語不恰當

1、先入為主

在平時的教育過程當中，但是在現實生活當中有很多教師是做不到這一點的，他們反而常常帶著有先入為主，以點帶面的看法和做法。下面本人就簡單的舉一個例子吧。每個班里都會有幾個平時表現特別不好的、調皮、搗蛋，經常會出現一些違規行為的幼兒。教師似乎因為這些行為已經“看死”了這些幼兒，如果今天他與別的小朋友吵架或發生矛盾了，那我們的許多教師在處理時就會帶有偏見，潛意識里認為一定是他錯了，有的則不分清紅皂白，馬上在其他幼兒面前批評指責一番。此時，下面的孩子一定是積極的地擁護老師。有的會說“把他送到小班去”，有的會說“告訴他的爸爸媽媽”、有的會說“我們都不要和他好了”，還有的會乘機嘲笑。到最后有些老師還會來個總結：“你呀，看看誰，他多少乖，你該向他學習”。我們都知道，這位老師是想通過集體讓他的行為有所改變，但是 這樣的教育對那幼兒的心理造成了傷害，并且這樣的教育對其他沒有犯錯誤的孩子來說，也不是件好事，它會誤導他們——當別人犯錯誤時，我們可以羞辱他。

2、不注意批評的語言形式

對于現實生活當中很多孩子很容易犯錯，而老師面對這些事情，導致經常都要批評孩子門，而每位教師在教育或者批評孩子的時候首先都要經過大腦思考，自己所說的話會不會太重了，是否會傷害幼兒的心靈。但是能做到每位孩子都這樣，真的很難實現到，對于現在看來，這樣的想法卻又是不容忽視的。相信每一位教師在上課時，面對回答不出問題的幼兒都曾經說過“還沒有想好是嗎？那先坐下來，想想、聽聽別的小朋友是怎么樣說的，好么？”這時候字要仔細觀察剛剛回答不出的幼兒，就會發現盡管老師的態度十分溫柔，那坐下的幼兒的心里還是非常難受的，因為他從老師的話語中分明感受到了自己不如別人，他的自尊心受到了傷害，而我們的教師卻還渾然不知。

3、不會意識字的言行

如果說教師在無意中的話會幼兒的心理，那么還是有點值得原諒，因為畢竟是無意的，反之如果有意呢？是不是也應該值得原諒呢？就像有一位幼兒在拿積木時，不小心沒有拿穩，結果積木灑了一地，這時候如果老師只是叫他撿起來就沒事了，但是有一位老師卻說“這點事情都做不好，早飯沒有吃呀，真不知爸媽是怎么生你的？”，這樣的話對于這樣的幼兒來說是多么難受呀！所以，對于幼小的兒童來說，教師尤其要注意自己的一言一行。因為一次不經意的談話，一不小心的失誤都會成為影響兒童人格發展的重要因素，而這一點往往沒被許多幼兒教師所意識到。我們教師對自己的言行，甚至是一貫認為正確的做法也應做深刻的反思，以免在不經意中多幼兒的心理造成傷害。

三、幼兒園心理健康教育存在的問題的對策

（一）幼兒的心理健康教育納入日常教育活動中

對于只是把思想和理念上的重視，確忽視了如何去完善的幼兒心理健康教育的機制、系統的幼兒心理健康教育理論體系教育內容相支撐，是不能很好落實幼兒的心理健康教育的。因此，在高度重視幼兒心理健康教育的基礎上，尊重幼兒，關注幼兒，把心理教育理念上的重視落實到教師的教育教學行為當中。根據幼兒身心發展的特點和實際需要，制定適合幼兒心理健康教育的教育模式、教育目標、主要內容與途徑，同時結合各學科教學，運用教育技能技巧，措施如下：教會孩子掌握幾種放松心情的好方法。設立師生互動交流版面。讓孩子隨時有表達和宣泄自己情感的地方。

（二）家庭、社區、幼兒園三位一體

對于目前，家庭、社區、幼兒園三位一體，首先，應當把幼兒園要重視幼兒的心理健 康教育，開展豐富多彩的理論學習，幫助老師心理學理論知識的增長，同時要引起老師對幼兒園心理健康的關注。同時還要對家長進行心理學方面知識的宣傳，讓家長不僅僅關注幼兒的知識學習，更關注幼兒的心理健康。其次，社區要幼兒園心理健康教育創造必要的物質條件：如社區的資源利用為幼兒園心理健康教育活動的開展提供支持。同時可以借助社區的宣傳使人們關注幼兒的心理健康。同時，家庭環境也是幼兒心理健康的重要一環，家長要配合幼兒園的教育，同時關注幼兒心理方面的發展，家園配合，促進幼兒園心理健康教育工作的有效開展。

（三）用愛心擁抱孩子，是對孩子進行情感教育的先決條件

曾今有位著名的教育家蘇霍姆林斯基這樣說過：“教育技巧的全部奧秘在于教師如何愛孩子”。世界上不存在沒有不愛的教育，沒有不需要愛的孩子。教師只有把愛心獻給孩子，孩子才能積極接受教師的教育。如我班有個叫施茗的女孩，十分可愛聰慧，語言表達能力很強。但她每天入園時，總哭著要爸爸或媽媽陪她呆在幼兒園，若她爸媽不答應，就哭得非常傷心。每當這時，我就連忙走近她，擁她入懷，輕聲告訴她：“老師也像媽媽一樣陪你上課、吃飯、睡覺，跟你一起做游戲好嗎？上課時經常請她回答問題，自由活動我時常把她叫到身邊，摸摸她的小臉蛋，拉拉她的小手。在我真情的感染下，倔強的小茗茗終于接納我。如今，能說會道的她經常向我傾訴她的喜悅和煩惱，我也會幫她出主意，共同想辦法，從不輕易指責她，更不是居高臨下，而是如朋友一樣平等對待她。有一次自由活動時，茗茗玩太投入了，忘了上廁所而尿濕褲子，小朋友紛紛告狀茗茗尿褲子，但為了維護自尊，她極力掩飾，說是下雨天媽媽沒把褲子曬干，不是尿褲子，面對這種說法，我并沒有當眾揭穿她，而是理解地說：“回家要告訴媽媽，以后褲子要曬干，茗茗穿上才不會濕濕的。”她機靈地說：“下次沒曬干的褲子茗茗不穿了”。同時又引導她以積極的、合作的言行與其他小朋友交往。我們要真正地關心、愛護每一個幼兒，保護孩子的自尊心，尊重孩子的獨立性，把愛的情感慣穿于教育活動的始終，多些鼓勵、多些關心，用親切的態度、甜甜的微笑與孩子進行交流，藏起教師的尊嚴，以自身行為潛移默化地影響孩子，使孩子的心靈在不知不覺中受到愛的震撼，并主動地嘗試去愛別人。這樣的教育才是真正有益于幼兒身心健康的教育。

（三）發揮游戲功能

對于一個人的心里來說，其主要是活動發展起來的。那么活動就想到了游戲，游戲是幼兒的生命，在一日活動中游戲是貫穿于始終的活動。除了游戲本身的教育作用外，心理健康教育融于游戲中，就能發揮增效作用。游戲是合群性的養成、獨立性的培養的極好手段。在實踐中，我們認識到不是所有的游戲對心理健康教育都是行之有效的，有意義的。幼兒心理健康教育游戲應該具有目標性和針對性。我們歸納為三個原則：游戲的功能性原則；兒童需要性原則；針對性原則。我們依據三大原則靈活采用一些有心理健康教育內容的角色游戲、體育游戲等，解決了幼兒希望像周圍成人那樣參加各種各樣的社會生活與他們的身心發展水平之間形成矛盾。通過游戲，讓兒童體驗合群的愉悅，增強合群意識，提高合作的能力。在角色游戲中，幼兒間形成矛盾。通過游戲，讓兒童體驗合群的愉悅，增強合群意識，提高合作的能力。在角色游戲中，幼兒通過對游戲主題的確立、角色的選擇、情節的發展等活動中，學會如何與同伴友好相處，自我意識的良好發展、合群情感的發展，社會化和個性化的協調發展，無疑是有意義的餓。如：在“娃娃家”游戲中，幼兒可以充當爸爸、媽媽、孩子等各種角色，教師適時地參與游戲，引導幼兒模仿爸爸去買菜、媽媽給孩子喂飯、爸爸媽媽一起帶孩子去公園等，既培養了幼兒的交往能力，合作意識，發展了語言，又使得幼兒心情愉快。在《我找到了小花貓》游戲中，幼兒扮成各種小動物，幫助貓媽媽找孩子，在教師的指導下，“小動物”將在不同地點找到的小貓送到家里，并高興地告訴貓媽媽自己是在哪里找到小貓的。當貓媽媽對“小動物”表示感謝時，“小動物”愉快地表示不用謝。它培養了幼兒為別人著想、助人為樂和禮貌待人等良好的心理品質。

（四)個別幼兒心理健康輔導

在幼兒園，除了對幼兒進行整體的健康教育外，還要針對幼兒的個別情況，尤其是個別心理健康輔導具體內容。利用強化法、懲罰法、消退法、間歇法、行為塑造法、模仿法等針對幼兒的任性、說謊、自閉、攻擊、焦慮等不健康行為問題進行輔導。

（五）堅持正面引導

1、自我意識理解

自我意識也就是自身的意識，對于滲透進主題本身的一種行為意識。對于自我意識的理解是主觀的，有可能跟自己未必符合。自我概念和理想的自我之間的差異代表了個人心理適應的一個指標，兩者越接近，個人的適應就越好，心理就越健康。自我意識對人的心理活動和行為起著調節作用。幼兒自我意識受各種因素影響，不成熟、不穩定。教師應積極引導，幫助幼兒建立健康的自我意識。首先，教師要結合本班實際發展水平、經驗及個體差異制定切實可行的活動目標，選擇適合的活動內容，并認真做好充分的準備，包括物質準備和知識準備。

2、自我評價理解

在教育活動中教師為幼兒營造平等、寬松、支持的心理環境，多用鼓勵的方法，因人而異地指導幼兒，使幼兒表現自信、主動，容易獲得成功。其次幼兒自我意識的發展，主要表現為自我評價的發展。幼兒受認識水平影響，自我評價能力不高，常依賴于成人的評 價，幼兒學習評價主要通過成人正確評價的示范，教師要廣泛搜集幼兒在幼兒園、家庭中有關發展的信息，善于發現幼兒的優點，以積極的態度對待幼兒，客觀、具體、明確地評價幼兒。如：利用入園、離園、家訪、開放活動等時間向家長了解幼兒在家情緒、行為等方面的表現，及時肯定幼兒的優點。日常活動時經常引導幼兒說說自己和同伴在哪些方面有進步，對幼兒的進步給予表揚和鼓勵。同時引導幼兒少于別人比，多于自己比，既指出他優秀的地方，又要指出他的不足。使幼兒能正確的自我評價，形成健康的自我意識。

（六）幼兒一日活動中與心理健康教育的融合

對于現在的心里健康教育的方式不是那種一日活動的形式，也不需要是那種把原有的活動替代掉的那種，應該是根據幼兒的心里想法和潛在的能力更好的發揮出來，應當根據幼兒的心理特點以及發展的需要方式，來更好地發揮教學活動的心理健康活動的教育作用，而不是就事論事，“陽春面澆頭”外在式的：也不是對原有材料中內含的心理因素視而不見，不考慮兒童的心理反應，一味地灌輸滲透或是把各類教學活動互相割裂開倆開來。在語言活動中有意識地培養幼兒的合群性；美術活動中培養幼兒的交往、合作能力等。在活動組織形式上采用融合模式，打破班級界限，由小、中、大班各級組間、各班級間幼兒互相參與活動，從單一的同齡伙伴交往發展到混齡伙伴交往，擴大了兒童交往場合和機會，提高了他們的合群性。日常活動是兒童人際交往相對頻繁和心理品質自然顯露的時刻。生活需要合群，合群性可以在生活中培養。我們利用幼兒園的生活活動進行隨機教育。設立生活角，開展編織、繡花、擦皮鞋等活動，使兒童在共同合作中鍛煉能力，感受一種群體性。

四、結論

在幼兒園心理健康教育中，確實存在著許多的問題，作為教師，我們只有樹立正確的教育觀念，持之以恒，對幼兒實施正確的心理健康教育，才有益于幼兒健康心理的形成，為幼兒擁有健康、幸福的人生奠定基礎。

參考文獻

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6、王曉娟，于海波;打造教師的精神家園——教師文化[N];吉林日報;2010年。

第四篇：幼兒園音樂教學存在的問題和解決對策

幼

兒

園

音

樂

教

學

存

在 的 問

題

和

解

決

對

策

學院：教育科學學院

班級：13學前1班

姓名：陳玉君

學號：2013714108

熱愛音樂是兒童的天性，每個兒童都需要音樂，每個兒童都有接受音樂文化的愿望和要求，因此，在幼兒園教學中，我們離不開音樂。并且3-6歲幼兒的身心發展正處于藝術能力形成的關鍵期，所以要重視幼兒園音樂教育的研究。但是縱觀當前幼兒園音樂教學活動，依然存在許多問題和誤區。

而事實上，幼兒音樂應該具有兩個方面的含義：一是指幼兒音樂；二是用音樂來進行教育。當然，這兩個方面是有機結合在一起的，我們既不要把音樂看成純知識性與純藝術性的東西來追求，也不能追求脫離了音樂特質以外的所謂創造性，而是要遵循音樂藝術的特殊規律，真正做到教音樂，并通過音樂來進行教育。

首先我想談一談幼兒園音樂教育存在的問題。第一，普遍幼兒園沒有專業的音樂教師，教師音樂素養偏低。有一部分教師在音準、節奏等基本音樂素養方面都存在不同程度的問題，例如不正確地位歌曲定調、為幼兒范唱時一錯再錯、拍節奏不準等。教師自身在音樂素質方面的不足和局限會給孩子帶來在音樂審美能力、審美趣味、審美境界等方面的欠缺。

第二，教材的選擇上音樂性往往考慮不足，內容過于直白，缺少新意，經不起推敲和玩味，更談不上風格的多樣性，沒有多大的審美價值，難以激發幼兒對音樂美的體驗和感受。

第三，重表演輕表現。許多幼兒園日常教學過多的關注對兒童進行結果性評價，而忽視過程性評價，在幼兒園音樂教學活動中也不例外。在幼兒園音樂教學活動中，幼兒教師和幼兒園管理者往往更多關注的是幼兒能否順利地進行音樂表演，而不是幼兒能否自主、自由、自覺地進行音樂表現活動。因此，大多數的幼兒園在開展音樂教學活動時，錯誤地把讓兒童完成某種音樂表演而具備的技能或技巧作為幼兒園音樂教學的根本目標，并且以此來制定相關評價標準來評價和指導音樂教學活動，從而導致了與幼兒園音樂教學目標相背離的結果。

第四，幼兒園音樂教學活動較多地運用了形式，占用了比較多的課時，而又不能保證其質量、唱歌、律動、舞蹈、欣賞等能力的培養不僅在課時上被縮減了，而且得不到應有的重視，優美的歌聲和優美的舞姿被亂七八糟的拍手跺腳取而代之了。這樣的音樂教育活動根本無法體現音樂美的魅力，音樂審美能力的啟迪和陶冶更是無從談起。

那么面對這些存在的問題，該如何解決呢？總的來說，目前幼兒園音樂教學中存在的問題主要是因為幼兒教師和幼兒園管理者受傳統音樂教育思想的影響，對音樂教學目標的真正內涵缺乏深入理解而造成的。因此，要真正提高幼兒園音樂教學的效果，必須打破音樂教學時單

一、僵化的模式，對真正的音樂教育目標進行思考，對教學進行調整。

首先，教師本身應提高自己的音樂素養。幼兒教師應該加強音樂理論的學習，不斷提高自己的音樂理論水準，并在學習音樂理論的過程中學習一些教育利學的理論，使音樂教育能夠在教育科學理論的指導下產生最佳的教育效果。其次，教師應注重教學內容的選材，以多樣化的音樂教育內容、方法和手段促進幼兒發展。在幼兒音樂教育的內容、方法、手段方面，奧爾夫教學法、科達伊教學法等都可以給我們提供很多借鑒。

第三，以游戲的形式組織幼兒園教育教學活動在我國頒布的《綱要》中早已被明確指出。游戲的一個主要功能是消遣性和娛樂性，以游戲的形式寓教于樂地開展音樂教學活動，不僅會使兒童產生音樂學習的積極體驗，對兒童的心理狀態產生調節作用，而且還能夠充分調動兒童的各種感覺器官，幫助兒童全身心地投入到音樂學習中來。這不僅可以增加幼兒的學習樂趣，引導幼兒學做或是創編一些音樂動作，借助游戲的形式還可以幫助他們學會自由的表達和表現，陶冶音樂情操，從而為幼兒日后的學習奠定基礎。另外，幼兒園要制定正確的音樂教學目標，為幼兒提供豐富的音樂環境，讓兒童充分在園中充分感受音樂，體會音樂。

作為一名學前專業的學生，要成為一名好的幼兒園音樂教師，我認為我們首先要扎實自己的音樂理論基礎知識，擁有良好的音樂感覺。并且平時要多聽音樂，多演奏兒歌。另外在不久的將來也要學會把握課堂，提高組織能力，根據音樂知識、基本技能和思想感情制定教學目標讓孩子學會在藝術中、在音樂中感受愛、體驗愛、表達愛。

第五篇：退耕還林存在的問題和對策

退耕還林存在的問題和對策

1.退耕還林工程退實施概況

退耕還林工程的實施使全省的造林質量、管理質量和規劃設計質量均跨上一個新的臺階，使林業生態工程建設步入一個新的階段。為保證工程建設質量，提高工程建設成效，推進退耕還林工程順利實施。我省積極響應國家的號召，采取有力措施，認真組織實施了退耕還林工程。按照“退耕還林（草），封山綠化，以糧代賑，個體承包”的生態建設方針，對全省退耕還林工作進行了全面部署。2002年，國家正式啟動了退耕還林工程，全省退耕還林計劃任務為240萬畝，其中退耕地造林面積為120萬畝，荒山荒地人工造林面積為120萬畝。退耕還林建設基本覆蓋全省。

2.退耕還林概念

退耕還林工程建設包括兩個方面的內容：一是坡耕地退耕還林；二是宜林荒山荒地造林。國家對退耕還林工程實行退耕還林資金和糧食補貼制度，國家按照核定的退耕地還林面積，在一定期限內無償向退耕還林者提供適當的補助糧食、種苗造林費和現金補助。糧食補助現在改為按每公斤1.4元發放糧食現金補助。每畝退耕地和宜林荒山荒地補助種苗造林費50元，為當年一次性補助。

密山市退耕地還林工程始于2002年，工程涉及全市16個鄉鎮，9個國有林場，已累計完成退耕還林面積14.7萬畝，其中退耕地還林5.5萬畝（其中生態林5萬畝，經濟林0.5萬畝），兩荒造林9.2萬畝（全部為生態林）。退耕地還林主要以落葉松、樟子松、楊樹、果樹等樹種為主，宜林荒山造林主要以落葉松、樟子松等樹種為主。通過退耕還林的實施，對于治理我市坡耕地水土流失，改善生態環境，調整農村產業結構，提高農民生活水平起到了積極作用。

3.存在的問題

退耕還林工程涉及面廣、政策性強、實施標準高任務重，在實施過程中存在一些不容忽視的問題。

3.1重造輕管現象仍然存在

我市退耕還林存在重造輕管的現象。盡管市政府制定出臺了相應的管護辦法，各鄉鎮也不同程度地交管護工作納入議事日程，按照“誰退耕，誰造林，誰經營，誰受益”的政策，管護措施要落實到實施退耕還林的一家一戶，難度較大，管護 效果也不理想，原因是：①農戶的經營意識中仍有以前的粗放經營的老思想，樹栽上就很少管理，任憑林木自由生長。②退耕農戶以短期經濟效益考慮，在退耕地上塊間種糧食，而對于間作現象，鄉鎮干部在清理間作的時候，存在同情心理，措施不到位，制止不力。③管理技術跟不上，對退耕還林栽植的經濟林樹種，廣大退耕戶缺乏專業的修枝、鋤草、施肥等專業技術，至使很多不成林現象。

3.2工程缺乏運作經費

退耕還林工程涉及面廣，任務量大，工程要求高，從規劃、實施方案、作業設計、工程實施及監理、檢查驗收到政策兌現等涉及夫環節多，工程工期長（政策兌現10-16年不等）需大量的工作經費。而國家對地方退耕還林的前期工作和科技支撐費用予以部分補助，并明確檢查驗收、政策兌付等兌付費用由地方財政承擔。由于我市財政困難，難以隨后全部工作費用，因此，工程經費不足和工作負擔過重已成為困擾林業主管部門和項目鄉鎮的一大難題。一是林業部門除支付工程規劃、作業設計、工程監理、檢查驗收等方面正常費用外，還要承擔退耕還林信訪、林權糾紛、退耕還林督查整改、會議、培訓及接待等方面額外費用，大大增加了林業部門資金壓力。二是各實施鄉鎮在自身財力緊張的情況下，還要承擔制作退耕合同、圖表卡、人員差旅、會議、培訓、接待等費用。三是因為無工作經費，承擔大量退耕還林基礎工作的基層工作干部工作不積極，應付了事。

3.3退耕還林超計劃實施造成的遺留問題

由于密山市在2002年開始實施退耕還林工程時，出臺了“五個一律”的政策規定，全市在政策規定的范圍內實施退耕還林，全市當年還林面積大大超出了計劃面積，這樣使得一部分退耕還林地沒有納入政策補貼范圍內，而目前這些林分已經成林，相應的退耕還林戶沒有得到任何補助，給生活造成了不小的負擔，這種現象在富源鄉比較突出。

3.4缺乏強有力的制約手段

《退耕還林條例》明確規定了相關違紀違法行為就承擔的法律責任，但對退耕戶還缺乏強制制約措施。《條例》僅僅從擅自復耕、林糧間作等方面給予處罰規定，但未具體明確量的問題，地方在定性定量的問題上不好把握，給處罰造成一定難度。另外，對退耕地塊管護不到位、保存率不達標的，主管部門和實施鄉鎮也只能依靠做思想工作、不予驗收、不發退耕還林補助款的手段來解決，（驗收合格后，再出現不合格的問題，解決的難度更大）缺乏強制性措施約定退耕戶加強對退耕地塊的管理。

3.5作業設計滯后

個別地方由于國家計劃任務下達較晚、北方造林季節性強、時間要求緊等諸多原因，使退耕還林前期基礎性工作受到影響。不同程度地存在先施工后設計的現象。個別地方存在作業設計不合理，造成退耕還林小班過度分散，有的小班不足1畝地。不但給日后工程管理造成一定的困難，也將影響工程效益的發揮。

3.6林權證發放工作進展緩慢

林權證是退耕還林者林地使用權和林木所有權的重要法律憑證，發放的是否及時將直接關系到保護退耕者的合法權益，調動其造林、撫育和管護積極性、達到工程建設質量的大問題。但在核查過程中發現，由于林權證發放費用過高，工作量過大，各地普遍存在林權證發放滯后的現象。一定程度上影響了農民退耕還林的積極性。

3.7基層工作人員業務能力亟待提高

退耕還林工程是個政策性強，技術質量高，涉及面廣的宏大系統工程，現在全省普遍存在基層林業工作者無論是法律法規、政策理論水平，還是管理能力及業務素質都難以滿足工程建設的需要。不同程度存在基層林業站工作人員因業務素質低，裝備落后等情況，造成造林技術指導方法不當，設計不規范等問題。

4.對策與建議

4.1中央增加對退耕還林地區財政投入

一是應增加地方政府的管理費用，減輕財政負擔；二是增加增加退耕農戶種苗補助，適當補貼林林管護費，鞏固退耕還林成果。適當申請增加退耕還林計劃，緩解因退耕未補助的問題。中央或地方出臺相應的管護措施和相關的處罰細則，便于對出現的林糧間作和隨意改變退耕地用途的行為依法處罰，確保退耕還林工程的延續和健康發展。

4.2建議盡快制定出臺相關的后續政策

一是我省地處寒溫帶，樹木生長慢，主要營造楊樹、落葉松等樹種，達到允許采伐時間較長，近期無收益，建議延長我省退耕還林生態林補助年限。二是建議在農業開發項目上給予政策傾斜，為退耕后農民開發替代產業創造有利條件，解決農民的后顧之憂。三是中國農林網建議研究制定退耕還林林木采伐政策，徹底消除退耕農戶對林木采伐利用的后顧之憂。

4.3建議加大工程管理人員培訓力度

由于退耕還林工程是個龐大的系統工程，工程質量要求高，技術性強，政策性強，建議國家經常性舉辦高水平的工程管理人員培訓班，以達到層層培訓，提高整體工程管理人員素質，保證工程的順利實施。

4.4建議通過立法或政策制定加強鄉鎮林業工作站建設

鄉鎮林業站是最基層林業管理機構，在工程建設中即負有宣傳貫徹國家林業政策，又承擔工程建設的具體工作。林業工作站建設的好壞，將直接關系到退耕還林工程建設的成敗。因此，建議國家通過立法或政策制定，明確要求加強林業工作站建設，確保基層林業工作的順利開展。