第一篇：市創(chuàng)新村級財務(wù)管理體制的經(jīng)驗值得借鑒

市創(chuàng)新村級財務(wù)管理體制的經(jīng)驗值得借鑒

章丘市創(chuàng)新村級財務(wù)管理體制的經(jīng)驗值得借鑒

長期以來，村級財務(wù)管理是誘發(fā)群眾上訪、影響農(nóng)村穩(wěn)定和諧發(fā)展的一個突出問題。為探索農(nóng)村財務(wù)管理的新路子，章丘市自2003年全面推行了農(nóng)村會計集中記賬管理制度，撤銷全市908個行政村的會計，在市里設(shè)立了“

農(nóng)村集中記賬監(jiān)管中心”，在22個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道辦事處）設(shè)立了“農(nóng)村集中記賬服務(wù)中心”，建設(shè)了覆蓋全市的農(nóng)村經(jīng)營管理信息系統(tǒng)和圖像監(jiān)控系統(tǒng)，實現(xiàn)了“會計電算化、監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)化、運行規(guī)范化”目標(biāo)，從而根除了困擾農(nóng)村穩(wěn)定的財務(wù)管理難題。改革兩年來，涉及村級財務(wù)問題的集體訪、越級訪下降80％以上；全市撤銷村會計減少村干部職數(shù)800多個，每年減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)650多萬元，集體非生產(chǎn)性開支下降30以上，村級財務(wù)管理逐步走上民主化、規(guī)范化、法制化軌道，促進了全市的穩(wěn)定和諧發(fā)展。

一、實行農(nóng)村會計集中記賬管理的緣起

為加強村級財務(wù)管理工作，章丘市于1993年在全國率先推行了“村賬鄉(xiāng)管”、“會計委派”等制度，對規(guī)范農(nóng)村財務(wù)管理曾起到積極的作用，但實踐證明這些做法還帶有一定的局限性，無法從源頭上堵住農(nóng)村財務(wù)管理的漏洞。一是由于缺乏強有力的監(jiān)督機制，使一些地方的“村賬鄉(xiāng)管”只是改變了記賬地點，監(jiān)督多數(shù)流于形式。有些賬目雖公開，卻不詳細、不及時，甚至不真實，群眾依然信不過。二是由于村會計任免權(quán)及工資發(fā)放仍掌握在村主要領(lǐng)導(dǎo)手里，鄉(xiāng)村領(lǐng)導(dǎo)調(diào)整換屆，會計人員多隨之變動，造成賬目缺乏連續(xù)性，管理很不規(guī)范。特別是當(dāng)前分散經(jīng)營條件下，農(nóng)村經(jīng)濟和社會事務(wù)管理日趨復(fù)雜，各種矛盾縱橫交錯。在這些復(fù)雜的矛盾和問題中，涉及面最廣、牽扯群眾最多、影響最大的依然是農(nóng)村經(jīng)濟和財務(wù)管理問題。據(jù)統(tǒng)計，從2000年至2002年三年間，章丘市因農(nóng)村財務(wù)問題而誘發(fā)的上訪占到信訪總量的72。造成這種狀況的原因，主要是原來的村級財務(wù)管理體制還不適應(yīng)農(nóng)村基層民主管理和民主監(jiān)督的要求，缺乏全面有效的約束機制。正是在這樣的背景下，章丘市委、市政府認(rèn)為，要率先實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會的目標(biāo)，當(dāng)務(wù)之急就是要解決農(nóng)村財務(wù)管理混亂這個難題。為此，他們在試點的基礎(chǔ)上，于2003年初開始在全市22個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道辦事處）、908個行政村實行農(nóng)村會計集中記賬管理制度，積極探索村級財務(wù)管理的治本之策。

二、實行農(nóng)村會計集中記賬管理的主要做法

實行農(nóng)村會計集中記賬管理，不是對原有制度的修修補補，而是適應(yīng)農(nóng)村發(fā)展形勢，建立農(nóng)村財務(wù)管理長效機制的新探索。章丘市重點抓了以下四個環(huán)節(jié)：

1、認(rèn)真做好清賬理財工作。在實行農(nóng)村會計集中記賬管理前，章丘市首先進行了村級財務(wù)的清理審核工作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織專門力量，對村集體的現(xiàn)金、存款、債權(quán)債務(wù)等進行徹底清理核對，經(jīng)審計、核對無誤的，將村級財務(wù)移交記賬服務(wù)中心。對清理工作中發(fā)現(xiàn)的各種違規(guī)違紀(jì)問題，按有關(guān)規(guī)定進行了妥善處理。

2、抓好人員選聘與技術(shù)裝備。實行農(nóng)村會計集中記賬管理要做的第一件事，就是如何選配一批高素質(zhì)的會計人員。章丘市面向社會進行了公開招聘，經(jīng)過嚴(yán)格的筆試、面試，首批招聘錄用83名會計，并頒發(fā)了《農(nóng)村會計任職資格證書》。為提高工作效率和透明度，章丘市投資600多萬元，在市農(nóng)業(yè)局設(shè)立了“農(nóng)村財務(wù)集中記賬監(jiān)管中心”，在22個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道辦事處）設(shè)立了“農(nóng)村會計集中記賬服務(wù)中心”，統(tǒng)一裝修了房屋，購置了計算機、打印機、攝像機等現(xiàn)代化設(shè)備，通過網(wǎng)絡(luò)技術(shù)對全市農(nóng)村財務(wù)賬目及鄉(xiāng)鎮(zhèn)記賬服務(wù)中心工作情況進行即時監(jiān)控，在全國第一家建起了城鄉(xiāng)聯(lián)網(wǎng)的“農(nóng)村經(jīng)營管理信息系統(tǒng)”，創(chuàng)出了農(nóng)村財務(wù)信息化管理的新模式。

3、建章立制，規(guī)范運作。為確保農(nóng)村會計集中記賬管理工作的有序開展，統(tǒng)一制訂完善了《農(nóng)村會計集中記賬管理辦法》、《農(nóng)村集中記賬中心會計選拔錄用標(biāo)準(zhǔn)和辦法》等一系列規(guī)章制度，指導(dǎo)和規(guī)范村級財務(wù)管理工作。具體工作中堅持做到“三個統(tǒng)一”：一是統(tǒng)一報賬時間。各村報賬員必須在每月的25日前將集體資金收入全部繳入記賬中心的本村現(xiàn)金專戶，記賬中心會計每月對各村的集體收入資金進行匯總并制作會計報表。各村支出的原始收據(jù)，由當(dāng)事人、村支部書記簽字并由村民理財小組審核后，10日前由各村報賬員到記賬中心集中記賬。二是統(tǒng)一財務(wù)公開的時間，每月15日各村收支情況要在記賬中心和本村的公開欄同時公開，公開內(nèi)容至少保留15天。三是統(tǒng)一建立村級財務(wù)檔案室，一村一柜，統(tǒng)一管理村級財務(wù)資料。

4、強化監(jiān)督，確保實效。章丘市總結(jié)以往經(jīng)驗教訓(xùn)，強化三層監(jiān)督，確保農(nóng)村會計集中記賬管理取得預(yù)期效果。一是群眾監(jiān)督。堅持依法保障村民對村級財務(wù)的知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)和管理權(quán)，由村民理財小組對村級財務(wù)實施全程監(jiān)督，確保財務(wù)支出的合理合法。村民若對本村賬目有疑問，可

第二篇：章丘市創(chuàng)新村級財務(wù)管理體制的經(jīng)驗值得借鑒

章丘市創(chuàng)新村級財務(wù)管理體制的經(jīng)

驗值得借鑒

章丘市創(chuàng)新村級財務(wù)管理體制的經(jīng)驗值得借鑒2007-02-02 21:56:10

×章丘市創(chuàng)新村級財務(wù)管理體制

×的經(jīng)驗值得借鑒

×長期以來，村級財務(wù)管理是誘發(fā)群眾上訪、影響農(nóng)村穩(wěn)定和諧發(fā)展的一個突出問題。為探索農(nóng)村財務(wù)管理的新路子，章丘市自××年全面推行了農(nóng)村會計集中記賬管理制度，撤銷全市個行政村的會計，在市里設(shè)立了“農(nóng)村集中記賬監(jiān)管中心”，在個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道辦事處）設(shè)立了“農(nóng)村集中記賬服務(wù)中心”，建設(shè)了覆蓋全市的農(nóng)村經(jīng)營管理信息系統(tǒng)和圖像監(jiān)控系統(tǒng)，實現(xiàn)了“會計電算化、監(jiān)控

網(wǎng)絡(luò)化、運行規(guī)范化”目標(biāo)，從而根除了困擾農(nóng)村穩(wěn)定的財務(wù)管理難題。改革兩年來，涉及村級財務(wù)問題的集體訪、越級訪下降％以上；全市撤銷村會計減少村干部職數(shù)多個，每年減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)多萬元，集體非生產(chǎn)性開支下降以上，村級財務(wù)管理逐步走上民主化、規(guī)范化、法制化軌道，促進了全市的穩(wěn)定和諧發(fā)展。

×

一、實行農(nóng)村會計集中記賬管理的緣起

×為加強村級財務(wù)管理工作，章丘市于年在全國率先推行了“村賬鄉(xiāng)管”、“會計委派”等制度，對規(guī)范農(nóng)村財務(wù)管理曾起到積極的作用，但實踐證明這些做法還帶有一定的局限性，無法從源頭上堵住農(nóng)村財務(wù)管理的漏洞。一是由于缺乏強有力的監(jiān)督機制，使一些地方的“村賬鄉(xiāng)管”只是改變了記賬地點，監(jiān)督多數(shù)流于形式。有些賬目雖公開，卻不詳細、不及時，甚至不真實，群眾依然信不過。二是由于村會計任免權(quán)及工資

發(fā)放仍掌握在村主要領(lǐng)導(dǎo)手里，鄉(xiāng)村領(lǐng)導(dǎo)調(diào)整換屆，會計人員多隨之變動，造成賬目缺乏連續(xù)性，管理很不規(guī)范。特別是當(dāng)前分散經(jīng)營條件下，農(nóng)村經(jīng)濟和社會事務(wù)管理日趨復(fù)雜，各種矛盾縱橫交錯。在這些復(fù)雜的矛盾和問題中，涉及面最廣、牽扯群眾最多、影響最大的依然是農(nóng)村經(jīng)濟和財務(wù)管理問題。據(jù)統(tǒng)計，從年至××年三年間，章丘市因農(nóng)村財務(wù)問題而誘發(fā)的上訪占到信訪總量的。造成這種狀況的原因，主要是原來的村級財務(wù)管理體制還不適應(yīng)農(nóng)村基層民主管理和民主監(jiān)督的要求，缺乏全面有效的約束機制。正是在這樣的背景下，章丘市委、市政府認(rèn)為，要率先實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會的目標(biāo)，當(dāng)務(wù)之急就是要解決農(nóng)村財務(wù)管理混亂這個難題。為此，他們在試點的基礎(chǔ)上，于××年初開始在全市個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道辦事處）、個行政村實行農(nóng)村會計集中記賬管理制度，積極探索村級財務(wù)管理的治本之策。

×××

二、實行農(nóng)村會計集中記賬管

理的主要做法

實行農(nóng)村會計集中記賬管理，不是對原有制度的修修補補，而是適應(yīng)農(nóng)村發(fā)展形勢，建立農(nóng)村財務(wù)管理長效機制的新探索。章丘市重點抓了以下四個環(huán)節(jié)：

×××⒈認(rèn)真做好清賬理財工作。在實行農(nóng)村會計集中記賬管理前，章丘市首先進行了村級財務(wù)的清理審核工作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織專門力量，對村集體的現(xiàn)金、存款、債權(quán)債務(wù)等進行徹底清理核對，經(jīng)審計、核對無誤的，將村級財務(wù)移交記賬服務(wù)中心。對清理工作中發(fā)現(xiàn)的各種違規(guī)違紀(jì)問題，按有關(guān)規(guī)定進行了妥善處理。

⒉抓好人員選聘與技術(shù)裝備。實行農(nóng)村會計集中記賬管理要做的第一件事，就是如何選配一批高素質(zhì)的會計人員。章丘市面向社會進行了公開招聘，經(jīng)過嚴(yán)格的筆試、面試，首批招聘錄用名會計，并頒發(fā)了《農(nóng)村會計任職資格證書》。為提高工作效率和透明度，章丘

市投資多萬元，在市農(nóng)業(yè)局設(shè)立了“農(nóng)村財務(wù)集中記賬監(jiān)管中心”，在個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道辦事處）設(shè)立了“農(nóng)村會計集中記賬服務(wù)中心”，統(tǒng)一裝修了房屋，購置了計算機、打印機、攝像機等現(xiàn)代化設(shè)備，通過網(wǎng)絡(luò)技術(shù)對全市農(nóng)村財務(wù)賬目及鄉(xiāng)鎮(zhèn)記賬服務(wù)中心工作情況進行即時監(jiān)控，在全國第一家建起了城鄉(xiāng)聯(lián)網(wǎng)的“農(nóng)村經(jīng)營管理信息系統(tǒng)”，創(chuàng)出了農(nóng)村財務(wù)信息化管理的新模式。

×⒊建章立制，規(guī)范運作。為確保農(nóng)村會計集中記賬管理工作的有序開展，統(tǒng)一制訂完善了《農(nóng)村會計集中記賬管理辦法》、《農(nóng)村集中記賬中心會計選拔錄用標(biāo)準(zhǔn)和辦法》等一系列規(guī)章制度，指導(dǎo)和規(guī)范村級財務(wù)管理工作。具體工作中堅持做到“三個統(tǒng)一”：一是統(tǒng)一報賬時間。各村報賬員必須在每月的日前將集體資金收入全部繳入記賬中心的本村現(xiàn)金專戶，記賬中心會計每月對各村的集體收入資金進行匯總并制作會計報表。各村支出的原始收據(jù)，由當(dāng)事

人、村支部書記簽字并由村民理財小組審核后，日前由各村報賬員到記賬中心集中記賬。二是統(tǒng)一財務(wù)公開的時間，每月日各村收支情況要在記賬中心和本村的公開欄同時公開，公開內(nèi)容至少保留天。三是統(tǒng)一建立村級財務(wù)檔案室，一村一柜，統(tǒng)一管理村級財務(wù)資料。

⒋強化監(jiān)督，確保實效。章丘市總結(jié)以往經(jīng)驗教訓(xùn)，強化三層監(jiān)督，確保農(nóng)村會計集中記賬管理取得預(yù)期效果。一是群眾監(jiān)督。堅持依法保障村民對村級財務(wù)的知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)和管理權(quán)，由村民理財小組對村級財務(wù)實施全程監(jiān)督，確保財務(wù)支出的合理合法。村民若對本村賬目有疑問，可以隨時到記賬中心通過電腦查詢并提出質(zhì)疑。二是業(yè)務(wù)監(jiān)督。鄉(xiāng)鎮(zhèn)記賬中心和會計人員要經(jīng)常對村財務(wù)進行業(yè)務(wù)審核，誰審核誰負(fù)責(zé)，對查出的問題及時進行處理。三是審計監(jiān)督。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)定期組織專業(yè)人員對村級財務(wù)進行專項審計，對審計出來的問題，及時通報，督促整改。同時，切實加強

對記賬中心會計人員和村支部書記、村主任、報賬員的管理，嚴(yán)格考核獎懲。凡群眾來信來訪反映財務(wù)管理不當(dāng)，經(jīng)查證屬實的，對負(fù)責(zé)該村記賬的會計予以辭退。

三、實行農(nóng)村會計集中記賬管理的成效與啟示

×從兩年來的實踐看，農(nóng)村會計集中記賬管理作為加強農(nóng)村財務(wù)管理的一種新探索、新機制，其影響和作用是多方面的。

×一是規(guī)范了農(nóng)村財務(wù)管理工作，減少了村級財務(wù)支出。農(nóng)村會計集中記賬管理后，實行農(nóng)村會計公職化，中心會計由市里直接選聘、管理、考評、支付報酬，不受政府換屆、人員變更等因素的影響，這就改變了過去村干部對農(nóng)村會計的直接干預(yù)和控制，既增強了村級財務(wù)的透明度，又杜絕了村干部亂支亂花現(xiàn)象，使村級財務(wù)管理步入規(guī)范化軌道。去年以來全市集體非生產(chǎn)性開支減少以上。

×二是解決了農(nóng)村“三訪”多的問題，有效地維護了社會穩(wěn)定。過去村民的參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)無法得到有效保障，村務(wù)公開存在失真的問題，農(nóng)村集體訪、越級訪和重復(fù)訪集中反映在農(nóng)村財務(wù)不清上。實行集中記賬管理后，村民可以隨時到記賬中心查賬，鼠標(biāo)一點，村里各項收支去向一目了然，群眾心里亮堂了，疑慮消除了，也就不再寫信上訪。今年—月份，章丘市農(nóng)村來信來訪反映財務(wù)管理問題的只占信訪總量的。

×三是有效遏止了腐敗現(xiàn)象的產(chǎn)生，密切了黨群干群關(guān)系。原來村里想花錢，全憑村支書一句話。村級財務(wù)集中管理后，村里的一切財務(wù)收支都置于中心會計的監(jiān)督之下，各村開支必須由村支書、村主任和村民理財小組三方審核會簽蓋章才能生效，否則記賬中心不予受理，村務(wù)開支實現(xiàn)了多方監(jiān)督、公開透明，這就從源頭上鏟除了村干部違法違紀(jì)現(xiàn)象發(fā)生的土壤，增強了群眾對村干部的信任感，黨群干群關(guān)系進一步

融洽。

×四是促進了“兩委”班子團結(jié)，加強了基層政權(quán)建設(shè)。過去有的村班子不團結(jié)，大多數(shù)是因為兩委主要領(lǐng)導(dǎo)之間爭權(quán)奪利、互相猜疑、互相告狀而致。實行集中記賬管理后，避免了村支書、村主任暗箱操作，無權(quán)可爭、無利可奪，減少了村干部之間的磨擦，兩委班子互相信任，團結(jié)干事，騰出了更多的精力引導(dǎo)群眾發(fā)展經(jīng)濟，基層組織的戰(zhàn)斗力、凝聚力進一步增強。

×章丘市的實踐證明，農(nóng)村會計集中記賬管理不僅有效堵塞了農(nóng)村財務(wù)管理漏洞，解決了多年來因財務(wù)不清引發(fā)的諸多矛盾，而且理順了黨群干群關(guān)系，加強了基層政權(quán)建設(shè)，為新形勢下實現(xiàn)農(nóng)村和諧穩(wěn)定發(fā)展找到了一個切入點。今年我市全部免征農(nóng)業(yè)稅，如何加強農(nóng)村經(jīng)濟和財務(wù)管理工作，確保基層組織正常運轉(zhuǎn)是當(dāng)務(wù)之急。建議有條件的縣區(qū)應(yīng)積極借鑒章丘市的經(jīng)驗做法，切實規(guī)范村級財務(wù)管理工作，促進全市農(nóng)村

經(jīng)濟社會的和諧穩(wěn)定發(fā)展。

×

第三篇：章丘市創(chuàng)新村級財務(wù)管理體制的經(jīng)驗值得借鑒

章丘市創(chuàng)新村級財務(wù)管理體制的經(jīng)驗值得借鑒長期以來，村級財務(wù)管理是誘發(fā)群眾上訪、影響農(nóng)村穩(wěn)定和諧發(fā)展的一個突出問題。為探索農(nóng)村財務(wù)管理的新路子，章丘市自2003年全面推行了農(nóng)村會計集中記賬管理制度，撤銷全市908個行政村的會計，在市里設(shè)立了“農(nóng)村集中記賬監(jiān)管中心”，在22個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道辦事處）設(shè)立了“農(nóng)村集中記賬服務(wù)中心”，建設(shè)了覆蓋全市的農(nóng)村經(jīng)營管理信息系統(tǒng)和圖像監(jiān)控系統(tǒng)，實現(xiàn)了“會計電算化、監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)化、運行規(guī)范化”目標(biāo)，從而根除了困擾農(nóng)村穩(wěn)定的財務(wù)管理難題。改革兩年來，涉及村級財務(wù)問題的集體訪、越級訪下降80％以上；全市撤銷村會計減少村干部職數(shù)800多個，每年減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)650多萬元，集體非生產(chǎn)性開支下降30%以上，村級財務(wù)管理逐步走上民主化、規(guī)范化、法制化軌道，促進了全市的穩(wěn)定和諧發(fā)展。

一、實行農(nóng)村會計集中記賬管理的緣起為加強村級財務(wù)管理工作，章丘市于1993年在全國率先推行了“村賬鄉(xiāng)管”、“會計委派”等制度，對規(guī)范農(nóng)村財務(wù)管理曾起到積極的作用，但實踐證明這些做法還帶有一定的局限性，無法從源頭上堵住農(nóng)村財務(wù)管理的漏洞。一是由于缺乏強有力的監(jiān)督機制，使一些地方的“村賬鄉(xiāng)管”只是改變了記賬地點，監(jiān)督多數(shù)流于形式。有些賬目雖公開，卻不詳細、不及時，甚至不真實，群眾依然信不過。二是由于村會計任免權(quán)及工資發(fā)放仍掌握在村主要領(lǐng)導(dǎo)手里，鄉(xiāng)村領(lǐng)導(dǎo)調(diào)整換屆，會計人員多隨之變動，造成賬目缺乏連續(xù)性，管理很不規(guī)范。特別是當(dāng)前分散經(jīng)營條件下，農(nóng)村經(jīng)濟和社會事務(wù)管理日趨復(fù)雜，各種矛盾縱橫交錯。在這些復(fù)雜的矛盾和問題中，涉及面最廣、牽扯群眾最多、影響最大的依然是農(nóng)村經(jīng)濟和財務(wù)管理問題。據(jù)統(tǒng)計，從2000年至2002年三年間，章丘市因農(nóng)村財務(wù)問題而誘發(fā)的上訪占到信訪總量的72%。造成這種狀況的原因，主要是原來的村級財務(wù)管理體制還不適應(yīng)農(nóng)村基層民主管理和民主監(jiān)督的要求，缺乏全面有效的約束機制。正是在這樣的背景下，章丘市委、市政府認(rèn)為，要率先實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會的目標(biāo)，當(dāng)務(wù)之急就是要解決農(nóng)村財務(wù)管理混亂這個難題。為此，他們在試點的基礎(chǔ)上，于2003年初開始在全市22個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道辦事處）、908個行政村實行農(nóng)村會計集中記賬管理制度，積極探索村級財務(wù)管理的治本之策。

二、實行農(nóng)村會計集中記賬管理的主要做法實行農(nóng)村會計集中記賬管理，不是對原有制度的修修補補，而是適應(yīng)農(nóng)村發(fā)展形勢，建立農(nóng)村財務(wù)管理長效機制的新探索。章丘市重點抓了以下四個環(huán)節(jié)：

1、認(rèn)真做好清賬理財工作。在實行農(nóng)村會計集中記賬管理前，章丘市首先進行了村級財務(wù)的清理審核工作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織專門力量，對村集體的現(xiàn)金、存款、債權(quán)債務(wù)等進行徹底清理核對，經(jīng)審計、核對無誤的，將村級財務(wù)移交記賬服務(wù)中心。對清理工作中發(fā)現(xiàn)的各種違規(guī)違紀(jì)問題，按有關(guān)規(guī)定進行了妥善處理。

2、抓好人員選聘與技術(shù)裝備。實行農(nóng)村會計集中記賬管理要做的第一件事，就是如何選配一批高素質(zhì)的會計人員。章丘市面向社會進行了公開招聘，經(jīng)過嚴(yán)格的筆試、面試，首批招聘錄用83名會計，并頒發(fā)了《農(nóng)村會計任職資格證書》。為提高工作效率和透明度，章丘市投資600多萬元，在市農(nóng)業(yè)局設(shè)立了“農(nóng)村財務(wù)集中記賬監(jiān)管中心”，在22個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道辦事處）設(shè)立了“農(nóng)村會計集中記賬服務(wù)中心”，統(tǒng)一裝修了房屋，購置了計算機、打印機、攝像機等現(xiàn)代化設(shè)備，通過網(wǎng)絡(luò)技術(shù)對全市農(nóng)村財務(wù)賬目及鄉(xiāng)鎮(zhèn)記賬服務(wù)中心工作情況進行即時監(jiān)控，在全國第一家建起了城鄉(xiāng)聯(lián)網(wǎng)的“農(nóng)村經(jīng)營管理信息系統(tǒng)”，創(chuàng)出了農(nóng)村財務(wù)信息化管理的新模式。

3、建章立制，規(guī)范運作。為確保農(nóng)村會計集中記賬管理工作的有序開展，統(tǒng)一制訂完善了《農(nóng)村會計集中記賬管理辦法》、《農(nóng)村集中記賬中心會計選拔錄用標(biāo)準(zhǔn)和辦法》等一系列規(guī)章制度，指導(dǎo)和規(guī)范村級財務(wù)管理工作。具體工作中堅持做到“三個統(tǒng)一”：一是統(tǒng)一報賬時間。各村報賬員必須在每月的25日前將集體資金收入全部繳入記賬中心的本村現(xiàn)金專戶，記賬中心會計每月對各村的集體收入資金進行匯總并制作會計報表。各村支出的原始收據(jù)，由當(dāng)事人、村支部書記簽字并由村民理財小組審核后，10日前由各村報賬員到記賬中心集中記賬。二是統(tǒng)一財務(wù)公開的時間，每月15日各村收支情況要在記賬中心和本村的公開欄同時公開，公開內(nèi)容至少保留15天。三是統(tǒng)一建立村級財務(wù)檔案室，一村一柜，統(tǒng)一管理村級財務(wù)資料。

4、強化監(jiān)督，確保實效。章丘市總結(jié)以往經(jīng)驗教訓(xùn)，強化三層監(jiān)督，確保農(nóng)村會計集中記賬管理取得預(yù)期效果。一是群眾監(jiān)督。堅持依法保障村民對村級財務(wù)的知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)和管理權(quán)，由村民理財小組對村級財務(wù)實施全程監(jiān)督，確保財務(wù)支出的合理合法。村民若對本村賬目有疑問，可以隨時到記賬中心通過電腦查詢并提出質(zhì)疑。二是業(yè)務(wù)監(jiān)督。鄉(xiāng)鎮(zhèn)記賬中心和會計人員要經(jīng)常對村財務(wù)進行業(yè)務(wù)審核，誰審核誰負(fù)責(zé)，對查出的問題及時進行處理。三是審計監(jiān)督。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)定期組織專業(yè)人員對村級財務(wù)進行專項審計，對審計出來的問題，及時通報，督促整改。同時，切實加強對記賬中心會計人員和村支部書記、村主任、報賬員的管理，嚴(yán)格考核獎懲。凡群眾來信來訪反映財務(wù)管理不當(dāng)，經(jīng)查證屬實的，對負(fù)責(zé)該村記賬的會計予以辭退。

三、實行農(nóng)村會計集中記賬管理的成效與啟示從兩年來的實踐看，農(nóng)村會計集中記賬管理作為加強農(nóng)村財務(wù)管理的一種新探索、新機制，其影響和作用是多方面的。一是規(guī)范了農(nóng)村財務(wù)管理工作，減少了村級財務(wù)支出。農(nóng)村會計集中記賬管理后，實行農(nóng)村會計公職化，中心會計由市里直接選聘、管理、考評、支付報酬，不受政府換屆、人員變更等因素的影響，這就改變了過去村干部對農(nóng)村會計的直接干預(yù)和控制，既增強了村級財務(wù)的透明度，又杜絕了村干部亂支亂花現(xiàn)象，使村級財務(wù)管理步入規(guī)范化軌道。去年以來全市集體非生產(chǎn)性開支減少30%以上。二是解決了農(nóng)村“三訪”多的問題，有效地維護了社會穩(wěn)定。過去村民的參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)無法得到有效保障，村務(wù)公開存在失真的問題，農(nóng)村集體訪、越級訪和重復(fù)訪集中反映在農(nóng)村財務(wù)不清上。實行集中記賬管理后，村民可以隨時到記賬中心查賬，鼠標(biāo)一點，村里各項收支去向一目了然，群眾心里亮堂了，疑慮消除了，也就不再寫信上訪。今年1—4月份，章丘市農(nóng)村來信來訪反映財務(wù)管理問題的只占信訪總量的2.5%。三是有效遏止了～現(xiàn)象的產(chǎn)生，密切了黨群干群關(guān)系。原來村里想花錢，全憑村支書一句話。村級財務(wù)集中管理后，村里的一切財務(wù)收支都置于中心會計的監(jiān)督之下，各村開支必須由村支書、村主任和村民理財小組三方審核會簽蓋章才能生效，否則記賬中心不予受理，村務(wù)開支實現(xiàn)了多方監(jiān)督、公開透明，這就從源頭上鏟除了村干部違法違紀(jì)現(xiàn)象發(fā)生的土壤，增強了群眾對村干部的信任感，黨群干群關(guān)系進一步融洽。四是促進了“兩委”班子團結(jié)，加強了基層政權(quán)建設(shè)。過去有的村班子不團結(jié)，大多數(shù)是因為兩委主要領(lǐng)導(dǎo)之間爭權(quán)奪利、互相猜疑、互相告狀而致。實行集中記賬管理后，避免了村支書、村主任暗箱操作，無權(quán)可爭、無利可奪，減少了村干部之間的磨擦，兩委班子互相信任，團結(jié)干事，騰出了更多的精力引導(dǎo)群眾發(fā)展經(jīng)濟，基層組織的戰(zhàn)斗力、凝聚力進一步增強。章丘市的實踐證明，農(nóng)村會計集中記賬管理不僅有效堵塞了農(nóng)村財務(wù)管理漏洞，解決了多年來因財務(wù)不清引發(fā)的諸多矛盾，而且理順了黨群干群關(guān)系，加強了基層政權(quán)建設(shè)，為新形勢下實現(xiàn)農(nóng)村和諧穩(wěn)定發(fā)展找到了一個切入點。今年我市全部免征農(nóng)業(yè)稅，如何加強農(nóng)村經(jīng)濟和財務(wù)管理工作，確保基層組織正常運轉(zhuǎn)是當(dāng)務(wù)之急。建議有條件的縣區(qū)應(yīng)積極借鑒章丘市的經(jīng)驗做法，切實規(guī)范村級財務(wù)管理工作，促進全市農(nóng)村經(jīng)濟社會的和諧穩(wěn)定發(fā)展。

第四篇：企業(yè)集團財務(wù)管理體制

企業(yè)集團財務(wù)管理體制

隨著我國改革開放的深入發(fā)展，社會主義市場經(jīng)濟體系的建立和健全，企業(yè)集團這種新型的企業(yè)組織形式正在蓬勃興起。但是眾多實際調(diào)研資料表明，我國理論界對企業(yè)集團理論研究在某些方面明顯滯后，這種滯后已影響到我國企業(yè)集團的實踐。本文試圖通過對建立企業(yè)集團財務(wù)管理體系中的若干問題的探討，來解決目前企業(yè)集團中普遍存在的集團內(nèi)部不協(xié)調(diào)、各成員企業(yè)優(yōu)勢難以充分發(fā)揮等問題的有效方法。

一、企業(yè)集團含義及其財務(wù)特征

企業(yè)集團這一概念是由日本提出和廣泛使用的，它有別于集團公司的概念。企業(yè)集團是由眾多獨立或相對獨立的企業(yè)形成的具有相對穩(wěn)定核心層的經(jīng)營聯(lián)合體。企業(yè)集團內(nèi)部一般擁有數(shù)個實力強大，相互關(guān)系穩(wěn)定的核心企業(yè)。每個核心企業(yè)各自有自己的系列企業(yè)群及其控股子公司、孫公司及持股的關(guān)聯(lián)公司。

企業(yè)集團本身從整體上看一般不具有獨立法人地位，而是經(jīng)營合作聯(lián)合體。企業(yè)集團的內(nèi)部包含若干獨立的核心企業(yè)，每個核心企業(yè)均具備獨立的法人資格，各有其子公司及關(guān)聯(lián)公司組成的系列企業(yè)群，即企業(yè)集團是由若干集團公司或控股公司聯(lián)合而成的。集團控股母公司處于企業(yè)集團聯(lián)合體的金字塔頂端。

企業(yè)集團內(nèi)部的聯(lián)結(jié)不是靠控股母公司等總部性機構(gòu)來垂直聯(lián)系，而主要靠核心企業(yè)之間橫向的相互持股（或環(huán)狀持股）和集團內(nèi)貸款這種資本參與關(guān)系為主要紐帶，集團內(nèi)各核心企業(yè)在資本關(guān)系上是平等的。

基于以上對企業(yè)集團含義的分析，我們認(rèn)為企業(yè)集團在財務(wù)管理方面具有以下特征：

1、財務(wù)主體多元化。企業(yè)集團的一個重要特點是母公司與被控股的子公司之間以資本關(guān)系為基礎(chǔ)產(chǎn)生控制與被控制關(guān)系，但它們又都是獨立的法人主體。集團公司中的各子公司作為獨立的法人，都是利潤管理中心或投資管理中心，具有獨立的經(jīng)營管理機構(gòu)并獨自承擔(dān)財務(wù)上的法律責(zé)任，形成“公司內(nèi)的公司”。所以集團公司本身就意味著多個財務(wù)主體并存。

2、財務(wù)決策多層次化。在企業(yè)集團中，母公司作為核心企業(yè)，與其屬下各級子公司分別處于不同的管理層次，各自的財務(wù)決策權(quán)利也不相同，導(dǎo)致集團內(nèi)部財務(wù)決策的多層次化。因此，企業(yè)集團在確定母公司主導(dǎo)地位的基礎(chǔ)上，必須充分考慮不同產(chǎn)業(yè)、地區(qū)、管理層次的企業(yè)的不同情況，合理處理集權(quán)與分權(quán)的關(guān)系，最大限度地減少內(nèi)部矛盾，真正調(diào)動集團各層次成員企業(yè)的積極性和創(chuàng)造性，保證企業(yè)集團發(fā)展規(guī)劃和經(jīng)營戰(zhàn)略的順利實施。

3、投資領(lǐng)域多元化。企業(yè)集團憑借其財力雄厚的條件，普遍采用多元化投資經(jīng)營戰(zhàn)略，注重產(chǎn)品的系列化和產(chǎn)業(yè)的多元化，通過進入市場經(jīng)濟的多種領(lǐng)域，在增強其競爭發(fā)展能力的同時，提高了抵御不同市場風(fēng)險的能力，從而可以加速整個集團的資本擴張與資本增值速度。

4、母公司職能雙重化。母公司作為整個集團發(fā)展目標(biāo)的制定與實施的組織者、指揮者，其職能不再僅僅局限于自身單一的經(jīng)營，更為重要的職能在于通過控股等多種方式，以股權(quán)關(guān)系為基礎(chǔ)從事資本經(jīng)營和管理，推動其下屬各成員公司的經(jīng)營管理，使整個公司能夠作為一個有機整體有效地協(xié)調(diào)運營并迅速擴張。

5、關(guān)聯(lián)交易經(jīng)常化。關(guān)聯(lián)交易是指在關(guān)聯(lián)企業(yè)之間發(fā)生的轉(zhuǎn)移資源和義務(wù)的事項。企業(yè)集團內(nèi)部母子公司之間、由母公司控制的子公司、合營企業(yè)、聯(lián)營企業(yè)之間等都會或多或少地發(fā)生關(guān)聯(lián)交易。如果這些關(guān)聯(lián)交易能夠以市價作為交易的定價原則，則不會對交易雙方產(chǎn)生異常的影響。但事實上大量關(guān)聯(lián)交易采取的是協(xié)議定價原則，交易價格的高低在一定程度上取決于企業(yè)集團的需要，使利潤得以在各公司之間選擇。

企業(yè)集團組織結(jié)構(gòu)及其財務(wù)特征，決定了其財務(wù)管理的重點在于財務(wù)管理體制與財務(wù)控制模式的選擇上。

二、企業(yè)集團公司財務(wù)管理原則

1、企業(yè)集團公司財務(wù)管理的組織原則。企業(yè)集團公司財務(wù)管理應(yīng)堅持“惟一領(lǐng)導(dǎo)與雙重領(lǐng)導(dǎo)”相結(jié)合的原則，為更好地搞好企業(yè)集團公司的財務(wù)管理，使企業(yè)集團財務(wù)管理始終保持統(tǒng)一、有序、高效地運轉(zhuǎn)態(tài)勢，企業(yè)集團所屬公司的財務(wù)管理可實行本公司和上級公司財務(wù)部門“雙重領(lǐng)導(dǎo)”的原則。

所謂雙重領(lǐng)導(dǎo)，就是公司財務(wù)管理，既受本公司領(lǐng)導(dǎo)，又受上級公司財務(wù)部門領(lǐng)導(dǎo)。具體地說：子公司財務(wù)管理工作受母公司財務(wù)部和子公司雙重領(lǐng)導(dǎo)，孫公司財務(wù)管理工作受子公司財務(wù)部和孫公司雙重領(lǐng)導(dǎo)。

財務(wù)管理實行雙重領(lǐng)導(dǎo)，有利于企業(yè)集團母公司對本企業(yè)集團的資金運作、重大投資、重要財務(wù)決策等財務(wù)活動進行有效的控制，同時保證子公司和孫公司按程序或在權(quán)限內(nèi)獨立實行財務(wù)管理。企業(yè)集團公司財務(wù)管理實行雙重領(lǐng)導(dǎo)，在一定程度上可防止因財務(wù)權(quán)力分散而出現(xiàn)集團公司財務(wù)混亂或造成嚴(yán)重?fù)p失，也可調(diào)動下級公司領(lǐng)導(dǎo)和財務(wù)人員理財?shù)姆e極性。

所謂“惟一領(lǐng)導(dǎo)”是指母公司財務(wù)只受本公司領(lǐng)導(dǎo)管理。

2、企業(yè)集團公司理財?shù)幕驹瓌t

（1）系統(tǒng)原則。集團公司理財以貨幣墊支開始到貨幣資金收回為止，經(jīng)歷了資金籌集、資金投放、資金收回與資金分配等幾個部分，這幾個部分互相聯(lián)系、互相作用，組成一個整體，具有系統(tǒng)的性質(zhì)。為此，作好理財工作，必須從企業(yè)理財系統(tǒng)的內(nèi)部和外部聯(lián)系出發(fā)，從各組成部分的協(xié)調(diào)和統(tǒng)一出發(fā)，這就是企業(yè)理財?shù)南到y(tǒng)原則，其核心是在企業(yè)理財工作中體現(xiàn)系統(tǒng)的特征。

（2）平衡原則。在企業(yè)理財中，要力求使資金的收支在數(shù)量上和時間上達到動態(tài)的協(xié)調(diào)平衡，這就是企業(yè)理財?shù)钠胶庠瓌t。平衡原則是企業(yè)理財?shù)囊豁椈驹瓌t，企業(yè)理財?shù)倪^程是追求平衡的過程，如果不需要平衡，也就不需要企業(yè)理財。只有實現(xiàn)了財務(wù)收支的動態(tài)平衡，才能更好地實現(xiàn)理財目標(biāo)。

（3）彈性原則。在企業(yè)理財中，必須在追求準(zhǔn)確和節(jié)約的同時，留有合理的伸縮余地，這便是彈性原則。之所以要保持合理的彈性，是因為：企業(yè)理財環(huán)境是復(fù)雜多變的，企業(yè)缺乏完全的控制能力；企業(yè)財務(wù)管理人員的素質(zhì)和能力也不可能達到理想的境界，因而，在管理中可能會出現(xiàn)失誤；財務(wù)預(yù)測、財務(wù)決策、財務(wù)計劃都是對未來的一種大致的規(guī)劃，也不可能完全準(zhǔn)確。為此，就要求在管理的各個方面和各個環(huán)節(jié)保持可調(diào)節(jié)的余地。

彈性原則的關(guān)鍵是防止彈性的過大或過小，因為彈性過大會造成浪費，而彈性過小會帶來較大的風(fēng)險。確定合理的彈性必須考慮如下幾個問題：企業(yè)控制財務(wù)環(huán)境的能力。即企業(yè)控制財務(wù)環(huán)境的能力越強，彈性可以越小；不利事件出現(xiàn)可能性的大小。即不利事件出現(xiàn)的可能性越小，彈性也越小。企業(yè)愿意承擔(dān)的風(fēng)險。即企業(yè)如果愿意承擔(dān)比較大的風(fēng)險則可留有較小的彈性；企業(yè)如果不愿承擔(dān)風(fēng)險，則必須留有較大的彈性。

（4）比例原則。企業(yè)理財必須通過各因素之間的比例關(guān)系來發(fā)現(xiàn)管理中存在的問題，采取相應(yīng)的措施，使有關(guān)比例趨于合理，這便是企業(yè)理財?shù)谋壤瓌t。

比例原則是企業(yè)的一項重要原則。只有各種比例關(guān)系比較合理，企業(yè)的資金周轉(zhuǎn)才能比較通暢地進行，而不重視比例問題的研究，就可能會使企業(yè)理財陷入惡性循環(huán)。

（5）優(yōu)化原則。企業(yè)理財過程是一個不斷地進行分析、比較和選擇，以實現(xiàn)最優(yōu)的過程，這就是企業(yè)理財?shù)膬?yōu)化原則。主要包括以下幾方面內(nèi)容：多方案的最優(yōu)選擇問題；最優(yōu)總量的確定問題；最優(yōu)比例關(guān)系的確定問題。

三、企業(yè)集團公司財務(wù)管理體制模式

企業(yè)集團公司的財務(wù)管理體制，是指存在于企業(yè)集團公司整體管理框架內(nèi)，為實現(xiàn)企業(yè)集團公司總體財務(wù)目標(biāo)而設(shè)計的財務(wù)管理模式、管理機構(gòu)及組織分工等項要素的有機結(jié)合。主要涉及母子公司之間重大財務(wù)決策權(quán)限的劃分，包括對外籌資權(quán)、投資決策權(quán)、收益分配權(quán)、營運資金控制權(quán)、資產(chǎn)處置權(quán)等。財務(wù)管理體制的核心在于對集權(quán)與分權(quán)的有效選擇，其常見的模式主要有三種：

1、集權(quán)模式 在集權(quán)模式下，企業(yè)集團的各種財務(wù)決策權(quán)均集中于集團母公司，集團母公司集中控制和管理集團內(nèi)部的經(jīng)營和財務(wù)，并做出相應(yīng)的財務(wù)決策，所有子公司必須嚴(yán)格執(zhí)行集團母公司的決策，各子公司只負(fù)責(zé)短期財務(wù)規(guī)劃和日常經(jīng)營管理。

集權(quán)模式的主要優(yōu)點有三個：（1）財務(wù)管理效率較高，能夠全方位地控制子公司的財務(wù)行為；（2）便于實現(xiàn)資源共享，集團公司較易調(diào)動內(nèi)部財務(wù)資源，促進財務(wù)資源的合理配置；（3）通過集團產(chǎn)品結(jié)構(gòu)和組織結(jié)構(gòu)的整體優(yōu)化，有利于降低成本，取得規(guī)模效益。

但這種模式是基于對子公司經(jīng)理層不信任的假設(shè)上，其最大缺陷在于無法調(diào)動子公司經(jīng)理層的積極性。具體體現(xiàn)在三個方面：（1）因決策信息不靈帶來的低效率。最高決策層（母公司）遠離經(jīng)營現(xiàn)場，信息掌握不完整易造成決策低效率甚至失誤。（2）制約了子公司理財?shù)姆e極性和創(chuàng)造性，部分剝奪了子公司的理財自主權(quán)，甚至侵犯了其獨立法人的地位。（3）難以應(yīng)付復(fù)雜多變的環(huán)境。由于決策集中、效率降低，應(yīng)付市場變化的能力大大降低。

因此，這種模式主要適用于下列三種情況：（1）企業(yè)集團的規(guī)模不大，且處于組建初期，需要通過集權(quán)來規(guī)范子公司的財務(wù)行為；（2）子公司在集團整體的重要性使得母公司不能對其進行分權(quán)，如子公司是母公司的原料供應(yīng)或采購單位，或是母公司產(chǎn)品的銷售對象；（3）子公司的管理效能較差，需要母公司加大管理力度。

2、分權(quán)模式 在分權(quán)模式下，母公司只保留對子公司重大財務(wù)事項的決策權(quán)或?qū)徟鷻?quán)，而將日常財務(wù)事項的決策權(quán)與管理權(quán)下放到子公司，子公司只需將決策結(jié)果提交母公司備案即可。在這種模式下，子公司相對獨立，母公司不直接干預(yù)子公司的生產(chǎn)經(jīng)營與財務(wù)活動。

分權(quán)模式的主要優(yōu)點有：（1）有利于調(diào)動各子公司的積極性和創(chuàng)造性。各子公司擁有一定的理財自主權(quán)，其理財積極性和創(chuàng)造性較高。（2）財務(wù)決策周期短，應(yīng)付市場變化能力較強。子公司擁有一定的財務(wù)決策權(quán)，決策程序減少，效率提高。

但分權(quán)模式也有其明顯的缺陷，主要體現(xiàn)在兩個方面：（1）各子公司間資源調(diào)動受到一定限制，不利于整個集團資源的優(yōu)化配置；（2）影響規(guī)模經(jīng)濟效益的發(fā)揮，導(dǎo)致內(nèi)部資源配置上的浪費，使集團整體實力和市場競爭能力下降。因而，這種模式主要適用于資本經(jīng)營型企業(yè)集團和某些對集團沒有重要影響的子公司。

3、集權(quán)與分權(quán)相結(jié)合的模式 這是一種上述兩種模式兼容的混合模式。這種模式強調(diào)結(jié)果的重要性，但同時對可能出現(xiàn)的財務(wù)控制點傾注于力度，實行關(guān)鍵點控制。這些關(guān)鍵的財務(wù)控制點包括財務(wù)人員控制、資產(chǎn)變賣控制以及重大的資金調(diào)度控制等等。這種模式不同于集權(quán)模式，它不是過程控制，而是點控制；同時它又強調(diào)結(jié)果控制，汲取了分權(quán)模式的優(yōu)點。

集權(quán)和分權(quán)是相對的，沒有絕對的集權(quán)，也沒有絕對的分權(quán)，集權(quán)和分權(quán)沒有一個絕對的定量指標(biāo)來衡量。企業(yè)集團應(yīng)根據(jù)外部環(huán)境和競爭的需要，結(jié)合集團自身生產(chǎn)經(jīng)營和組織機構(gòu)的特點，財務(wù)運行模式和環(huán)境的差異，創(chuàng)造適合自身特點的財務(wù)控制模式。我們認(rèn)為，對于集權(quán)與分權(quán)的選擇來說，最好的集權(quán)就是有效的分權(quán)。分權(quán)職責(zé)明確，并相互協(xié)調(diào)一致就實現(xiàn)了集權(quán)的要求。具體表現(xiàn)為分權(quán)的每一個部門、每一個崗位所界定的權(quán)限非常到位，每一個部門、崗位的職責(zé)權(quán)限相互協(xié)同，這樣最終協(xié)同的結(jié)果就達到了企業(yè)的總目標(biāo)上。

四、目前企業(yè)集團財務(wù)管理體制存在的問題及對策

（一）存在的問題

1、目前大部分的企業(yè)集團財務(wù)管理還是停留在如何理順賬本，出具三張對外財務(wù)報表的階段。管理階層需要的管理會計信息需要幾經(jīng)周轉(zhuǎn)才能勉強獲得。集團作為管理機構(gòu)，做得比較好的企業(yè)集團可能建立了結(jié)算中心，在資金上做到了較為集中的控制，但大部分的企業(yè)只是要求子公司提供每月的財務(wù)報表，然后在某一時間作一番內(nèi)部審計。在這種情況下出現(xiàn)問題時無法及時發(fā)現(xiàn)，同時集團財務(wù)的信息單

一、滯后，無法支持集團決策。

2、與其它企業(yè)相比，企業(yè)集團財務(wù)管理對內(nèi)部控制制度的依賴更大。一般企業(yè)除了內(nèi)部的一般監(jiān)督外，還有來自企業(yè)外部的監(jiān)督，而企業(yè)集團財務(wù)，除集團母公司受到企業(yè)外部的監(jiān)督外，其所屬子公司或?qū)O公司很少受到外部的監(jiān)督，加之集團內(nèi)部關(guān)系復(fù)雜，更需要企業(yè)加強內(nèi)部監(jiān)督。而目前的現(xiàn)狀是，企業(yè)集團財務(wù)管理內(nèi)控制度建設(shè)有相當(dāng)大的差距。

（二）采取的對策。企業(yè)集團財務(wù)管理存在的以上問題，除了集團本身特性形成的因素外，還有其他一些因素，我們應(yīng)該區(qū)別不同情況，采取不同措施，分別加以解決。

1、用互聯(lián)網(wǎng)信息技術(shù)建立集中式財務(wù)管理系統(tǒng)。集中式財務(wù)管理具體包括五個方面的內(nèi)容：總賬、應(yīng)收應(yīng)付賬款、存貨管理、資產(chǎn)管理和財務(wù)合并。

（1）總賬系統(tǒng)。通過集團和子公司共同使用同一個賬套或每個公司使用不同的賬套，在每個賬套間建立映射關(guān)系，自動形成合并報表。并在總賬中建立預(yù)算和保留會計信息，為財務(wù)分析提供數(shù)據(jù)基礎(chǔ)。這樣在總賬系統(tǒng)中，集團可以及時了解到子公司的財務(wù)狀況，通過總賬系統(tǒng)可以追溯到最底層的憑證。

（2）應(yīng)收應(yīng)付系統(tǒng)。應(yīng)收應(yīng)付系統(tǒng)幫助集團詳細了解子公司的應(yīng)收應(yīng)付款情況，包括客戶和供應(yīng)商的信息，追蹤客戶還款和企業(yè)的收款情況，信用控制和賬齡管理，從而降低壞賬損失。對應(yīng)付款管理，安排付款計劃，提醒付款，使企業(yè)在最合適的時間完成最經(jīng)濟的付款。

（3）存貨和資產(chǎn)管理系統(tǒng)。存貨和資產(chǎn)是集團資金被占用的主要部分，如何加快實物資產(chǎn)的周轉(zhuǎn)，提高資金的利用率是企業(yè)長期難以解決的問題，容易形成物流“黑”。從存貨來看，許多企業(yè)幾年都不盤點一次，貨物長期積壓，倉庫人員自己都不知道確切的庫存。而財務(wù)上只有賬面數(shù)據(jù)，賬實之間的差異無法有效獲知，常常造成重復(fù)采購，資金嚴(yán)重浪費。固定資產(chǎn)的管理也存在同樣的問題。其產(chǎn)生的根源是沒有形成規(guī)范的管理，庫存和財務(wù)各有一套賬，數(shù)據(jù)在多次的錄入中已失去了其本來面目。通過建立總賬和庫存，固定資產(chǎn)之間的對應(yīng)關(guān)系，可以使集團、各子公司對實物管理做到心中有數(shù)，包括數(shù)量、價格、在存狀況、庫齡等。

（4）財務(wù)合并。集團的財務(wù)合并應(yīng)分為三步，第一步是建立統(tǒng)一的內(nèi)部交易規(guī)則；第二步是在發(fā)生內(nèi)部交易時，通過集中式的事務(wù)審批來控制貫穿企業(yè)的業(yè)務(wù)實體之間的事務(wù)記賬規(guī)則。第三步是建立集團合并關(guān)系，通過多賬套的集成，使手工調(diào)整的時間最少，并自動完成財務(wù)合并。

通過集中的財務(wù)處理，企業(yè)集團可以對實物進行有效的管理，并為財務(wù)分析提供數(shù)據(jù)基礎(chǔ)。

2、加強內(nèi)控制度建設(shè)

（1）加強集團內(nèi)部監(jiān)事會監(jiān)督。監(jiān)事會應(yīng)履行下列職責(zé)：1檢查子公司貫徹執(zhí)行有關(guān)法律、法規(guī)和集團規(guī)章制度的落實情況；2檢查子公司財務(wù)，查閱子公司的財務(wù)會計資料及與子公司經(jīng)營管理有關(guān)的其他資料，驗證子公司財務(wù)會計報告的真實性、合法性；3檢查子公司落實發(fā)展規(guī)劃和計劃、經(jīng)營效益、投資回報、國有資產(chǎn)保值增值情況。

（2）健全重大經(jīng)濟業(yè)務(wù)事項的決策和執(zhí)行程序。重大經(jīng)濟業(yè)務(wù)事項主要包括四個方面，即對外投資、資產(chǎn)處置、資金調(diào)度和其他重要經(jīng)濟業(yè)務(wù)事項。

1在對外投資方面，要制定《集團公司對外投資管理制度》。規(guī)定集團財務(wù)部是集團對外投資的核算和監(jiān)督的主管部門，負(fù)責(zé)對聯(lián)營、合資項目的立項、投資和停業(yè)解體等審批管理。各子公司及直屬單位在辦理聯(lián)營、合資企業(yè)時必須進行可行性論證和經(jīng)濟效益的預(yù)測，并要吸收財務(wù)人員參加，掌握投資對方的資信和資產(chǎn)情況。凡不具備聯(lián)營、合資經(jīng)營條件的不得立項；具備聯(lián)營、合資條件的，由主辦部門辦理申請立項手續(xù)。經(jīng)批準(zhǔn)立項的聯(lián)營、合資合同和企業(yè)章程在合同簽訂后20天內(nèi)由有關(guān)子公司、直屬單位財務(wù)處報母公司財務(wù)部備案。

2在資產(chǎn)處置方面，要制定《集團公司流動資金管理制度》、《集團公司固定資產(chǎn)管理制度》、《集團公司無形資產(chǎn)、遞延資產(chǎn)和其他資產(chǎn)管理制度》等一系列的資產(chǎn)管理制度，對每類資產(chǎn)的處置都做出明確的規(guī)定。

3在資金調(diào)度和其他重要經(jīng)濟業(yè)務(wù)事項的決策方面，要制定《集團公司資金使用管理制度》，規(guī)定各單位的所有收入和支出一律入賬，不允許發(fā)生賬外資金；各單位的所有資金都要納入資金預(yù)算收支安排。資金預(yù)算安排必須經(jīng)過集體討論：資金預(yù)算報母公司董事會審定；季度資金預(yù)算報經(jīng)理辦公會審定；月度資金預(yù)算報主管經(jīng)理審批。

（3）定期開展財產(chǎn)清查。財產(chǎn)清查，既是加強財物管理的一項重要制度，也是加強會計核算和會計控制的一項重要內(nèi)容。首先要制定《集團公司財產(chǎn)清查程序》。期末對整個集團的財產(chǎn)進行清查，通過財產(chǎn)清查，確定集團各項財產(chǎn)的實存數(shù)，查明實存數(shù)與賬面數(shù)是否相符，并查明不符的原因和責(zé)任，以便制定改進措施，做到賬實相符，保證會計資料真實、完整。

（4）強化內(nèi)部審計。集團公司應(yīng)設(shè)立審計部，負(fù)責(zé)集團所有單位的內(nèi)部審計工作。要按照《審計法》、《審計署關(guān)于內(nèi)部審計的規(guī)定》精神，結(jié)合集團公司的實際情況，制定《集團公司內(nèi)部審計規(guī)定》，并據(jù)此開展獨立、客觀的內(nèi)部審計工作。1圍繞真實、合法、效益的目標(biāo)，對集團各單位的財務(wù)收支進行合規(guī)審計；2對離任的領(lǐng)導(dǎo)開展任期經(jīng)濟責(zé)任審計；3圍繞改善經(jīng)營管理和內(nèi)部控制制度，開展專項審計。

（5）制定內(nèi)部會計控制規(guī)范。為了促進集團內(nèi)部會計控制建設(shè)，加強內(nèi)部會計監(jiān)督，維護社會主義市場經(jīng)濟秩序，應(yīng)制定《企業(yè)集團公司內(nèi)部會計控制規(guī)范》等規(guī)章制度。內(nèi)部會計控制的主要內(nèi)容為：貨幣資金、實物資產(chǎn)、對外投資、工程項目、采購與付款、籌資、銷售與收款、成本費用、擔(dān)保等經(jīng)濟業(yè)務(wù)的會計控制。

內(nèi)部會計控制要達到以下基本目標(biāo)：1規(guī)范單位會計行為，保證會計資料真實、完整。2堵塞漏洞、消除隱患、防止并及時發(fā)現(xiàn)、糾正錯誤及作弊行為，保護單位資產(chǎn)的安全完整。3確保國家有關(guān)法律法規(guī)和單位內(nèi)部規(guī)章制度的貫徹執(zhí)行。

在整個企業(yè)集團公司內(nèi)部，應(yīng)當(dāng)統(tǒng)一執(zhí)行由母公司組織制定的總體財務(wù)管理制度。子公司或?qū)O公司可根據(jù)母公司制定的財務(wù)管理制度及其原則，結(jié)合自身特點，自行制定本公司具體的財務(wù)管理實施細則。在企業(yè)集團公司進行財務(wù)管理制度建設(shè)的過程中，所有當(dāng)事人（無論母公司、子公司或?qū)O公司），都必須堅持科學(xué)、系統(tǒng)、精練、可行和易操作的原則，認(rèn)真策劃，反復(fù)論證，廣泛征求意見，及時修訂，不斷完善。

第五篇：創(chuàng)新社會管理體制

創(chuàng)新社會管理體制

新華社特約評論員2006年10月21日

加強社會管理，是構(gòu)建社會主義和諧社會的必然要求。隨著改革開放的深入，尤其是社會主義市場經(jīng)濟體制的建立，我國社會各方面的面貌發(fā)生了巨大的變化，原有的社會管理體制有的需要調(diào)整，有的需要改進，有的需要加強。所以，黨的十六屆六中全會強調(diào)，必須創(chuàng)新社會管理體制，整合社會管理資源，提高社會管理水平。

通過創(chuàng)新，我們要建立一種什么樣的社會管理體制呢？六中全會的《決定》指出，要健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會協(xié)同、公眾參與的社會管理格局。這一規(guī)定，明確界定了不同主體在新的社會管理體制和格局中的地位、作用和責(zé)任。黨委要加強領(lǐng)導(dǎo)，總攬全局，協(xié)調(diào)各方；政府應(yīng)依法履行職能，承擔(dān)起管理社會事務(wù)的主要責(zé)任；社會各方面都要大力協(xié)同，共同努力，形成合力；公眾則應(yīng)以適當(dāng)?shù)姆绞椒e極參與，發(fā)揮主人翁的作用。創(chuàng)新社會管理體制，應(yīng)該按照這一要求，調(diào)動和發(fā)揮各方面的積極性、主動性和創(chuàng)造性。

創(chuàng)新社會管理體制，最重要的是處理好管理與服務(wù)的關(guān)系，堅持在服務(wù)中實施管理，在管理中體現(xiàn)服務(wù)。政府應(yīng)堅持將為人民服務(wù)作為自己的神圣職責(zé)和公務(wù)員的基本準(zhǔn)則，致力建設(shè)服務(wù)型政府，更加注重履行社會管理和公共服務(wù)的職能。要以發(fā)展社會事業(yè)和解決民生問題為重點，優(yōu)化公共資源配置，創(chuàng)新公共服務(wù)體制，改進公共服務(wù)方式，加強公共設(shè)施建設(shè)，提高公共服務(wù)質(zhì)量。各種類型的社區(qū)，應(yīng)進一步完善基層服務(wù)和管理網(wǎng)絡(luò)，健全新型社區(qū)管理和服務(wù)體制，協(xié)助政府做好公共服務(wù)和社會管理工作，把社區(qū)建設(shè)成為管理有序、服務(wù)完善、文明祥和的社會生活共同體。各類社會組織要增強服務(wù)社會功能，發(fā)揮提供服務(wù)、反映訴求、規(guī)范行為的作用。政府對其要堅持培育發(fā)展和管理監(jiān)督并重的政策，引導(dǎo)各類社會組織加強自身建設(shè)，提高自律性和誠信度。

創(chuàng)新社會管理體制，應(yīng)適應(yīng)我國社會結(jié)構(gòu)和利益格局的發(fā)展變化，加強內(nèi)在機制的建設(shè)，形成科學(xué)有效的利益協(xié)調(diào)機制、訴求表達機制、矛盾調(diào)處機制、權(quán)益保障機制。堅持把改善人民生活作為正確處理改革發(fā)展穩(wěn)定關(guān)系的結(jié)合點，正確把握和處理最廣大人民的根本利益、現(xiàn)階段群眾的共同利益和不同群體的特殊利益的關(guān)系。綜合運用法律、政策、經(jīng)濟、行政等手段和教育、協(xié)商、疏導(dǎo)等辦法，正確處理社會矛盾，把矛盾化解在基層、解決在萌芽狀態(tài)。當(dāng)前，需要重視解決土地征收征用、城市建設(shè)拆遷、環(huán)境保護、企業(yè)重組改制和破產(chǎn)、涉法涉訴中群眾反映強烈的問題，堅決糾正損害群眾利益的行為。通過加強社會治安綜合治理，增強人民群眾的安全感。

創(chuàng)新社會管理體制的一個重要方面，是完善應(yīng)急管理體制機制，以便有效應(yīng)對各種風(fēng)險。要建立健全分類管理、分級負(fù)責(zé)、條塊結(jié)合、屬地為主的應(yīng)急管理體制，形成統(tǒng)一指揮、反應(yīng)靈敏、協(xié)調(diào)有序、運轉(zhuǎn)高效的應(yīng)急管理機制，有效應(yīng)對自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件、社會安全事件，提高危機管理和抗風(fēng)險能力。近年來，國務(wù)院已經(jīng)制定了包括總預(yù)案、專門預(yù)案、部門預(yù)案在內(nèi)的整個應(yīng)急預(yù)案體系。這一體系的建立，對實現(xiàn)社會預(yù)警、社會動員、快速反應(yīng)、應(yīng)急處置的整體聯(lián)動，具有積極的保證作用。

（新華社北京１０月２１日電）