第一篇：鎮人社發〔2012〕69號關于創建省級人口計生綜合改革示范縣的實施意見

鎮人社發?2012?69號

鎮巴縣人力資源和社會保障局

關于創建省級人口計生綜合改革示范縣的實施意見

局屬各單位，機關各科室：

為認真貫徹落實縣委、縣政府《創建省級人口和計劃生育綜合改革示范縣實施方案的通知》（鎮發?2012?7號）精神，結合我局實際，現就我局創建省級人口計生綜合改革示范縣工作提出如下實施意見：

一、指導思想

以科學發展觀為指導，堅持以人為本，緊緊圍繞穩定低生育水平、提高出生人口素質、促進人的全面發展這條主線，全面提高人口和計劃生育工作科學決策和公共服務水平，強化綜合決策、綜合治理、綜合服務的能力，進一步推動全縣人口計生工作健康快速發展。

二、目標任務

全面開展人口和計劃生育綜合改革示范縣創建活動，不斷完善穩定低生育水平的長效工作機制，全面完成創建所要求的各項創建工作。

（一）加強領導，完善人口計生統籌協調機制

計劃生育是我國的一項基本國策，也是關系到全面建設小康社會、提高生活質量的重要組成部分。我局將人口與計劃生育工作擺在重要工作日程，成立鎮巴縣人力資源和社會保障局人口與計劃生育工作領導小組，由局長任組長，分管副局長任副組長，局局單位負責人、科（室）長為成員，明確領導小組工作職責，形成主要領導親自抓，分管領導具體抓，工作人員時時抓的工作格局。年初與各科室、局屬事業單位簽訂目標管理責任書時，把計生工作作為重要內容納入其中，堅持把計生工作與部門工作同安排、同檢查、同考核、同總結，真正做到“任務明確、責任到位、管理有效”。

（二）強化學習，充分認識人口與計劃生育工作的重要性。通過利用周一例會，以《中華人民共和國人口與計劃生育法》、中共中央國務院《關于全面加強人口與計劃生育工作統籌解決人口問題的決定》、《婚姻登記條例》、《流動人口計劃生育工作條例》、《陜西省人口與計劃生育條例》等法律法規和生殖健康知識等作為學習的重點，通過學習增強全體干部職工的法制觀念，提高依法管理水平及育齡職工的知法、守法的自覺性，確保系統干部職工無違法生育現象發生。認真履行“一把手”負總責的制度，定期召開計生專題會，專題研究計劃生育工作，解決工作中的難點問題，加大人口與計劃生育法律法規的落實力度。

（三）認真履職，建立科學規范的外出勞動力計劃生育管

理體系。

流動人口的計劃生育管理，長期以來一直是計劃生育工作的難點和重點。我局作為全縣勞動力外出就業的管理部門，切實搞好外出務工人員的計劃生育管理對于提高全縣的計劃生育整體水平有著舉足輕重的作用。一是轉變傳統的生育觀念，做好婚育登記工作，認真履行計生“一崗雙責”機制。二是以我縣勞務輸出基地為中心，以縣勞動服務局駐北京、江蘇蘇州、河南新密辦事處為依托，在我縣外出務工人員相對集中的地區（廠礦）建立了計劃生育監控點，做到“勤觀察，勤發現，勤匯報”。建立了獎勵制度，對舉報人員按所反映的問題大小給予一定的物資獎勵。三是轉變工作思路，寓管理于服務中，經常在務工地開展計劃生育法律法規宣傳教育活動，通過一些淺顯易懂的典型案例提高廣大務工人員的學法、知法、守法意識，有效地杜絕了外出務工人員違規生育現象的發生。

（四）完善措施，加強各項計劃生育政策的落實。

一是對機關、事業單位工作人員錄用、晉升、年度考核、評聘、獎勵時，把人口和計劃生育執行情況作為重要條件之一，對鄉鎮和部門干部職工違法生育的按程序及時處理，并及時反饋給縣計生領導小組辦公室；二是按條例執行婚假、產假及獨生子女保健費等相關待遇，無一拖欠；三是認真落實“關愛女孩，以愛相助”活動。建立健全對口幫扶計劃生育工作互聯機制，為幫扶對象提供相關的致富信息、技術培訓、一定的資金支持和各項優惠政策的宣傳落實工作，做到讓計生戶了解政策、享受政策。四是建立健全系統各單位的育齡婦女檔案，做到底子清、情況明，要求系統內的育齡婦女從自身做起，自覺參加關愛母親行動，今年組織本系統婦女到計生服務站檢查身

體一次；五是社保經辦機構及時為計生服務機構辦理醫保刷卡業務。六是積極完成了縣計生領導小組交辦的其他相關工作。

三、創建要求

（一）提高認識，統一思想。綜合改革是全面提高人口計生工作整體水平的重要舉措，事關人民群眾的切身利益，事關人口計生事業發展和穩定的大局，人社系統各事業單位要組織有關人員認真學習，領會省、市、縣有關綜合改革的精神，加強綜合改革的宣傳和理論研究，不斷提高對綜合改革重要性和緊迫性的認識。

（二）加強領導，落實責任。各事業單位要提高認識，堅持單位負責人親自抓、負總責，把人口計生綜合改革示范縣創建工作納入重要議事日程，定期研究，不斷把活動引向深入，健全目標責任體系，落實全員責任制，在人口計生目標管理責任制中，要將人口計生綜合改革示范縣創建工作作為重要內容，同檢查、同考核。

二○一二年七月十七日

抄送：縣計生局。

第二篇：全國人口計生綜合改革示范市經驗交流

市人口和計劃生育局以科學發展觀為指導，積極創先爭優，多項工作在全省乃至全國取得新突破。2010年12月9日，經國家人口計生委評估，**市被確定為全國人口計生綜合改革示范市。

率先建立人口計生層級動態管理責任制，推進穩定低

生育水平。2010年市人口計生局建議市委市政府出臺了《**市建立健全計生層級動態服務管理責任制實施方案》，對近年來實施的“領導包片、干部包戶”責任制加以創新，明確了從市委書記、市長到村委會干部，從市級直屬單位到鎮級相關部門的工作責任，并將人口計生工作任務細化量化到鎮村干部個人，每月檢查考核，從“票子、位子、面子”上給予獎罰，形成了“分級負責、任務到人、動態管理、獎罰分明”的工作格局，取得了良好的工作效果。同時，為全面完成省下達的人口計劃目標，全市嚴格落實人口計生例會制度，大力開展 “兩無”（無政策外多孩生育鎮、街道和無政策外生育村、居委會）創建活動和“兩非”專項打擊行動，建立健全了B超管理、實名接生、定點引產、孕情訪視等長效工作機制，有效減少了政策外出生，有效推進了出生人口性別比偏高綜合治理。

率先實施“節育獎”，推進計劃生育利益導向機制建設。該局在認真實施**省農村部分計生家庭獎勵辦法的基礎上，先后出臺了《**市農村部分計劃生育家庭獎勵辦法》和《**市城鎮獨生子女父母計劃生育獎勵實施方案》，對農村只生育一個孩子或兩個女孩，夫妻一方落實絕育措施的，從落實措施當月起，給予夫妻雙方每人每月50元的獎勵。這個獎勵辦法把獎勵年齡提前了30年左右，將獎勵由“期貨”變成了“現貨”，大大增強了獎勵的現實引導作用，被國家人口計生委原副主任潘貴玉命名為“節育獎”，屬全國首創。目前全市有“節育獎”對象6722人，累計發放獎勵金1833萬元。為多渠道推進計劃生育利益導向機制建設，我市還從子女入學、就業、保險、集體分紅、宅基地分配、干部幫扶等方面對計劃生育家庭給予優先優惠。

率先成立人口理論教育基地，推進“全國婚育新風進萬家”活動示范市建設。為切實提高黨員、干部和計生工作人員的人口理論水平，我市在市委黨校成立了全省地級市中首個人口理論教育基地，每年至少兩次邀請到國家、省的人口理論專家、領導前來授課，有力推進了我市人口計生理論研討和宣傳教育工作。同時，市計生局積極探索整合社會資源、吸納企業資金參與宣傳教育的途徑，投資建設了**湖生育文化公園、“三通”（優孕通、孕事通、青春通）網絡平臺和**區南恩街道婚育學校等一大批新型婚育學校，有力推進了我市“全國婚育新風進萬家活動”示范市建設，2010年，我市繼被確定為全國婚育新風進萬家活動第三階段示范市之后，再次被確定為第四階段示范市。

積極打造“陽光計生”，不斷推進服務提質提速。一是不斷加強計生服務硬件設施建設。我市按每個縣（市、區）每年建設2個示范鎮（街道）、每個鎮（街道）建設2個示范村（居）委會的要求，新建、擴建、改建了21個技術服務站所，打造了**區計劃生育服務站、**區**街道計劃生育服務所國家級示范站，**縣、**縣、**市等省級計劃生育優質服務先進單位。二是率先制訂《**市人口和計劃生育行政服務管理規范》，推進“陽光計生”行動。明確了全市人口計生工作人員的服務管理行為標準，實行為群眾辦事一次告知制、限期辦結制、責任追究制、事務代辦制，做到了群眾動嘴，干部跑腿，辦事效率和群眾的滿意度不斷提高。2010年進行的計生系統“雙評”中，農民兄弟姐妹和流動人口評議的滿意率分別達到96.62%和97.6%，開展“下評上”的滿意率達到100%。三是率先啟動技術服務隊伍全員培訓，不斷提高技術服務人員的素質。用兩年時間，安排全市計生技術服務人員到市計生服務中心免費培訓一次，培訓時間2個月，現已輪訓270多人次。在全省計生藥具“三基”知識競賽中和計劃生育科技大練兵比賽中，我市代表隊分別取得了第一名和第二名的好成績。四是率先實施市內流動人口“一盤棋”，推行《**市流動人口計劃生育區域協作實施方案》，實現市內各縣（市、區）、鎮（街道）之間流動人口在宣傳教育、孕情監控、節育措施、婚育證明、信息交換、社會撫養費征收等方面的“一盤棋”服務管理協作。同時，與省內30多個兄弟市、縣簽訂了流動人口計生服務管理區域合作協議，積極參與省內、國內“一盤棋”，共同抓好流動人口計生服務管理。2010年，省組織流入地與流出地互評，我市在13個流出地級市中得分最高。

第三篇：鄉創建人口計生綜合改革示范鄉自查報告

**鄉創建人口計生綜合改革示范鄉

自查報告

我鄉的人口和計劃生育工作，在縣委、縣政府和鄉黨委、政府的正確領導下，堅持以“三個代表”重要思想和科學發展觀統領人口和計劃生育工作。為貫徹落實《***》（**發?2011? 號）精神，確保“十二五”時期人口出生率和自然增長率實現“雙降”，從依法管理、利益導向、強化監督、綜合施治、創新發展等方面，全面加大人口計生工作力度。根據文件精神，結合本鄉實際，特作以下報告。

一、存在問題

我鄉的計劃生育工作雖然取得了一定成績，但是還存在著不容忽視的問題。

一是鄉計生辦、站人員不足，出現空編或是缺編的現象。二是社會撫養費征收難，到位率偏低。三是治理出生嬰兒性別比偏高工作，仍需加大力度。四是當前群眾的傳統生育觀念還未發生根本轉變，而且處于生育旺盛期的人群十分龐大，尤其是一胎管理對象逐年增多，計劃生育管理難度進一步增大。五是流動人口數量增加，這部分人機動性大，去向復雜，隱蔽性強。六是計劃生育獎勵扶助措施的好處，在群眾中沒有達到普遍效應。七是一些村盲目樂觀、麻痹懈怠，計劃生育工作力度減弱；有的思想還跟不上民主法制建設步伐，存在搭車收費、亂收費等違法違紀現象。八是各行政村的工作發展還很不平衡，個別村計劃生育工作還有漏洞和“死角”；少數黨員干部及其親屬帶頭超生，在群眾中造成惡劣影響；計劃生育工作以村為主的經常性工作機制尚未形成。九是部分村干部怕得罪人，出現講人情，賣面子的情況，從而導致計生工作實施力度不到位。

二、工作重點

（一）繼續加強計劃生育宣傳教育工作

以鄉、村計生學校為陣地，大力宣傳科學、文明、進步的新型生育文化，對新婚、孕產期、完成生育任務進入長期避孕的對象進行培訓，普及計劃生育、優生優育、生殖保健科學知識和相關法律知識，倡導男女平等和科學文明進步的婚育觀念。經常為育齡群眾提供咨詢服務，提高群眾對計劃生育生殖保健的自我意識和能力，寓宣傳于教育之中，促進群眾生育觀念的轉變。加大社會宣傳力度，更新宣傳標語，增強宣傳教育氛圍。村人口學校做好計劃生育培訓，確保宣傳培訓扎實有效地進行，促進廣大群眾婚育觀念和生育行為的轉變。把計劃生育工作納入社會主義精神文明建設和社會主義新農村建設，充分發揮計劃生育辦宣傳服務功能。加強人口與計劃生育宣傳教育，建設新型生育文化和人口文化。

（二）堅持依法行政，加強管理機制

進一步完善和落實行政執法責任制和執法過錯責任追究制，建立起依法管理人口與計劃生育工作的新機制，加快計劃生育法制化建設步伐，切實提高依法行政水平。堅持依法行政、文明執法，建立健全計劃生育工作信訪機制，實行計劃生育政務公開、村務公開。完善育齡群眾需求的收集、匯總、分析制度，根據群眾需求確定服務和管理工作重點，廣泛開展群眾評議計劃生育工作的活動，加強計劃生育行業作風建設。積極推進計劃生育村民自治，形成群眾自我教育、自我管理、自我服務、自我監督的工作格局。動員組織基層計劃生育協會以及其他群眾團體、積極開展各種活動，定期反映群眾對計劃生育工作的建議、批評，不斷提高廣大群眾實行計劃生育的自覺性。普遍開展便民維權活動，努力提高群眾對計劃生育工作的滿意度。對特殊人群生育情況進行全面清理，嚴肅處理違紀違法行為，繼續加大社會撫養費征收力度，減少違法生育行為。

（三）全面實施“關愛女孩行動”計劃，遏止出生人口性別比升高，完善計劃生育利益導向機制

采取有力措施，保護婦女兒童合法權益。特別要加強對B超的管理。會同衛生院、派出所等部門，對全鄉B超進行大檢查，嚴厲查處胎兒性別鑒定和性別選擇性引流產的違法案件。加強孕產期全程服務與監護工作，認真做好產后隨訪工作，防止女嬰被遺棄和非正常死亡，堅決遏止出生人口性別比持續升高。繼續開展“三結合”和“少生快富”工程，及時落實對計生貧困戶的幫扶，在資金、項目、技術等方面予以傾斜，引導計生貧困家庭脫貧致富。把好獎勵扶助對象，計劃生育特殊困難家庭的確認關，做到不漏戶不漏人，不虛報假報。充分利用社會資源，制定和完善對計劃生育家庭特別是女孩家庭的各項獎勵優惠政策和對困難家庭的社會救助政策。做好獨生子女保健費發放、農村部分計劃生育家庭獎勵扶助、獨生子女傷殘死亡家庭扶助、中考加分等工作。

（四）加強流動人口綜合管理，實現齊抓共管

首先，建立完善的流動人口信息數據庫。將流動人口納入微機管理，建立流動人口信息數據庫力爭在管理中做到能夠隨時查詢及修改，大力提高辦公效率。其次，提升婚育證辦驗證，定期或不定期清理流動人口歷年手術庫存，消除了政策外出生的隱患，加強對流入人口孕檢、流入已婚育齡婦女長效避孕節育措施落實。第三，按照《流動人口計劃生育管理辦法》，在流入地和流出地共同負責的基礎上，堅持以流入地管理為主的原則，加大對外出流動人口的管理。

（五）責任落實，嚴明獎懲

根據工作人員的崗位職責，運用定性與定量分析相結合，群眾評價與組織考核相結合的方法，客觀公正的評價崗位任務完成情況, 考核結果作為獎懲重要依據。通過嚴格的考核，避免出現計生工作人員工作松懈、講人情，加強計生工作實施力度。

（六）積極開展計劃生育村級自治工作

實現計劃生育依法村級自治，工作重心下移。把人口與計劃生育工作與建設社會主義新農村相結合，推進計劃生育村（居）民自治。依托村級開展計劃生育管理服務，形成群眾自我教育、自我管理、自我服務、自我監督的工作格局。動員組織基層計劃生育協會以及其他群眾團體、黨員志愿者要充分發揮作用，按照群眾組織的特點開展各種活動，定期反映群眾對計劃生育工作的建議、批評，不斷提高廣大群眾實行計劃生育的自覺性。在以后的工作中，我鄉將認真貫徹落實《******》（**發?2011?號）精神，以穩定適度低生育水平，提高出生人口素質為目標，在穩定現行生育政策的前提下，加快計劃生育工作思路和工作方法的轉變,逐步建立“依法管理、村民自治、優質服務、政策推動、綜合治理”的工作機制，大力開展全方位的優質服務，狠抓經常性工作，努力提高人口與計劃生育科學管理和綜合服務水平，為群眾提供多方面、高質量的服務，有效控制人口增長，促進人口、經濟、社會的協調可持續發展。

第四篇：關于開展綜合改革試點加快建立人口計生工作新機制的實施意見

意見

泉港委辦〔2006〕72號

中共泉港區委辦公室 泉港區人民政府辦公室 關于開展綜合改革試點加快建立 人口計生工作新機制的實施意見

各鎮黨委、人民政府，山腰街道黨工委、辦事處，區直有關單位：

為進一步加快“依法管理、村（居）民自治、優質服務、政策推動、綜合治理”的人口計生工作新機制建設步伐，全面提升我區人口和計劃生育工作水平，根據中央《決定》和省委、省政府《關于加快建立人口和計劃生育工作新機制的意見》（閩委?2006?18號）和有關法律法規，按照分類指導和抓點帶面的方法，決定在有關鎮（街道）開展新機制試點工作，具體實施意見如下:

— 1 —

一、指導思想

堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，樹立和落實科學發展觀，圍繞穩定低生育水平，提高出生人口素質，優化人口結構，拓寬服務領域，提高服務質量，加強隊伍建設，注重機制創新，狠抓基層基礎，不斷提高管理服務水平，逐步建立起科學化、規范化、制度化的人口和計劃生育管理服務體系，盡快形成調控有力、管理有效、政策法規完備的人口和計劃生育工作新格局，為我區現代化石化港口新城和社會主義新農村建設創造良好的人口環境。

二、總體目標

通過推進人口和計劃生育工作綜合改革，力爭到2008年全面建立起“依法管理、村（居）民自治、優質服務、政策推動、綜合治理”的新機制，確保全區人口出生政策符合率高于責任指標，出生人口性別比趨于正常，出生人口素質明顯提高，生殖健康服務體系完備，群眾滿意率進一步提高，加快實現人口計生工作思路和工作方法的“兩個轉變”。

三、方法步驟和時間安排

1、宣傳發動和制定實施方案階段（2006年7月）。區計生局要深入基層，加強調查研究，召開有關會議，研究

— 2 — 制定推進新機制建設實施方案，確定試點單位，成立指導小組。

2、試點階段（2006年8月--2007年4月）。區計生領導小組召開動員會，部署試點工作。各試點單位熟悉方案，成立試點領導小組，制定具體工作方案，落實責任人，確保試點工作扎實順利推進，取得實效。

3、總結提高階段（2007年5月--6月）。試點單位要對試點工作進行認真總結、完善，進一步提高新機制建設工作水平。

4、推廣實施階段（2007年7月份開始）。區委、區政府擬在7月份召開全區試點工作經驗交流會，推廣典型經驗，全面部署建立新機制各項工作。

四、完善措施，規范標準，開展人口計生工作新機制試點工作

（一）維護群眾合法群益，構建依法管理新機制 具體目標：以全面推進計劃生育依法行政、保障育齡群眾合法權益為核心，按照建設法治政府、責任政府、誠信政府、服務政府的要求，完善法律體系，明確執法權限，落實執法責任，規范執法程序，嚴格執法標準，實現執法主體明晰化、執法過程程序化、執法文書規范化、執法監督社會化。

— 3 — 措施要求：

1、搞好普法宣傳教育。將人口計生工作法律法規納入普法規劃，教育廣大群眾依法履行計劃生育義務，維護自身的合法權益；充分運用廣播、電視、報刊等新聞媒體，廣泛宣傳貫徹《人口與計劃生育法》、省《人口與計劃生育條例》等，各級黨政領導、人口計生干部都要學法、知法、用法，并積極引導群眾學法、懂法、用法、守法。牢固樹立人民主權觀念、法律至上觀念和職權法定觀念，自覺依法規范行政行為，做到有權必有責、用權受監督、侵權要賠償。

2、規范執法行為。按照《行政許可法》和省《人口計生條例》的要求，使用統一的行政執法文書，規范生育證審批、病殘兒鑒定、手術并發癥鑒定、社會撫養費征收等執法程序。

3、繼續推行計劃生育政務、村務公開。將生育指標審批、社會撫養費征收、黨員干部職工超生查處等全部公之于眾，接受群眾監督。

4、依法征收社會撫養費。完善和規范“單位開票、銀行代收、財政統管、納入財政預算”的社會撫養費征管體制，當社會撫養費征收面達100%，征收額達70%以上；歷年社會撫養費征收基本到位。對有繳款能力拒不繳

— 4 — 納社會撫養費的繼續申請法院強制執行，當社會撫養費申請法院執行率要達到30%以上。

5、依法開展計劃生育技術服務。依法向實行計劃生育的育齡夫妻免費提供基本項目的計劃生育技術服務。計劃生育技術服務機構和從事計劃生育技術服務的醫療、保健機構依法取得相應的執業許可證，承擔計劃生育、生殖保健的咨詢、指導和服務；計劃生育技術服務人員依法取得執業資格和計劃生育技術服務合格證。強化計劃生育技術服務機構宣傳教育、技術服務、人員培訓、藥具發放的服務功能。

6、全面落實法律、法規和相關政策對計劃生育家庭的各項獎勵優待規定，落實率達100%。

7、依法做好計劃生育信訪工作。堅持屬地管理、分級負責，誰主管、誰負責的原則，建立信訪工作責任制。實行領導包案制度，落實領導接待日制度、信訪工作責任追究制度。

8、健全監督機制。建立完善執法責任制、過錯責任追究制和規范性文件備案審查、行政執法檢查、重大案件通報等項制度。全面實行政務公開，做到生育政策、獎勵和行政征收規定、管理權限、辦事程序、辦結時限、辦事結果等公開透明，切實保障人民群眾的知情權、參與權和

— 5 — 監督權。實行計劃生育行政執法人員持證上崗制度。認真做好行政復議工作，嚴格執行行政賠償和補償制度。建立各級人大代表、政協委員、各界人士、群眾代表定期評議制度，形成完備的監督體系。

9、依法解決計劃生育糾紛案件。依法支持人口計生部門運用訴訟程序和法律手段解決計劃生育糾紛案件，嚴厲打擊破壞計劃生育的違法犯罪活動，運用法律手段解決違法生育案件和社會撫養費征收難問題，提高征收案件結案率。

10、依法依紀追究違反人口和計劃生育法律法規的公務人員的責任。建立并全面實行行政執法責任制，對違反人口和計劃生育法律法規的黨和國家機關工作人員或者其他從事公務的人員，要嚴肅查處。把領導干部特別是一把手落實計劃生育責任制的情況作為衡量政績、選拔任用、獎懲的重要內容，任期內逐年考核，離任時進行審核。

（試點單位：后龍鎮、峰尾鎮）

（二）尊重群眾主人翁地位，構建村民自治新機制 具體目標：通過推行計劃生育村民自治，盡快實現在鎮黨委、政府的領導和計生主管部門的指導下，以村黨支部為核心，以村委員會為單位，以村計生服務員、計生協會工作人員為骨干，以村民小組、協會小組長為網絡，發

— 6 — 動全體村民自覺主動地搞好人口計生工作，真正實現計生工作“重心下移”，實現群眾自我教育、自我管理、自我服務、自我監督的格局，提高基層計生工作水平。

措施要求：

1、村(社區)分別建立“兩委負總責、計生協會會員當骨干、家庭為中心、村（居）民做主人”和“屬地管理、單位負責、村（居）民自治、社區服務”的計劃生育工作新模式，基本實現計劃生育村（居）民自我教育、自我管理、自我服務。

2、堅持以人為本，尊重人民群眾的主人翁地位。村（社區）兩委要依法擔負起實施計劃生育村民自治工作的職責。根據各自實際情況，做到因地制宜，因村（社區）施策，按程序制定、修改計劃生育村民自治章程，確保章程上合法律、法規，下合村情、民意，做到雙向互約，并與各戶簽好遵守章程的協議書。完善并落實計劃生育村（社區）政務公開制度，實行計劃生育民主管理、民主監督，搭建執政為民，國家長遠利益與群眾利益相結合的最佳平臺。

3、健全完善黨支部、村（居）民委員會、計劃生育協會組織“三位一體”的管理服務體系，充分利用村（社區）計生服務室、人口學校等陣地構建聯系群眾、服務群

— 7 — 眾、到戶到人的自治網絡。村（社區）兩委要緊緊依靠村（社區）計劃生育協會和村（社區）內其它組織開展村民自治工作。村（社區）計生協會要充分發揮“帶頭、宣傳、服務、監督、交流”作用，主動承擔起計劃生育群眾性工作。協助村兩委宣傳人口計生政策，幫助計劃生育家庭解決生產、生活、生育中的困難，成為村民自治的主力軍。要充分發揮村（居）民代表大會、議事小組、監督小組的作用，真正實行熱點、難點問題大家公決和監督。

4、把人口和計劃生育工作納入建設社會主義新農村和村（社區）組織建設規劃。廣泛開展創建計劃合格村、計劃生育合格村（居）和一流村（居）協會活動。村（社區）兩委認真落實人口計生工作目標責任制，做到分工包干，責任明確，獎懲兌現。計劃生育村（居）民自治機構健全，村（社區）做到有人管事、有錢辦事、照章理事。

5、全面建立計劃生育村級民主聽證制度。凡是關系全局的村級計生重大事務，以及涉及群眾切身利益的問題，原則上都要進行民主聽證，聽取村（居）民意見，接受村（居）民監督。村民在計劃生育村民自治中民主權、知情權、參與權、評議權、監督權得到體現，群眾滿意率達到90%以上，切實維護群眾的合法權益。

（試點單位：前黃鎮、涂嶺鎮）

— 8 —

（三）滿足群眾需求，構建優質服務新機制 具體目標：樹立以人為本的工作理念，真正寓管理于服務之中，按照創建計劃生育優質服務先進區要求，進一步改善服務條件，優化服務環境，拓展服務內容，規范服務程序，提高服務質量，為群眾提供便捷、多樣化、人性化服務，提高群眾的生活質量和生命質量，促進人的全面發展，從而提高群眾的滿意程度。

措施要求：

1、深化宣傳教育，建設新型生育文化。繼續廣泛開展“婚育新風進萬家活動”和“關愛女孩行動”，引導廣大群眾樹立文明進步的婚育觀念，增強實行計劃生育的自覺性。加強人口和計劃生育的公益性宣傳，努力構建大宣傳、大聯合、出精品、出成效的工作格局。廣大育齡群眾對計劃生育基礎知識知曉率達85%以上。

2、堅持文明執法，切實提高服務質量。本著簡化手續，方便群眾的原則，進一步改進計劃生育管理制度，保障群眾按政策生育的權利。寓管理于服務之中，改善服務態度、規范辦事程序。繼續開展政風、行風評議活動，建立健全計劃生育管理和服務的民主監督制度，強化鄉鎮計生辦文明示范窗口建設，逐步實現基層管理和服務工作的規范化、法制化和科學化。

— 9 —

3、加強基層技術服務網絡建設，全面提高綜合服務能力。遵循以區計生服務站為龍頭,鄉鎮中心計生服務所為骨干,鄉鎮計生服務所為依托,村計生服務室為基礎,與婦幼保健機構優勢互補、團結協作的總體思路，按照《農村計劃生育服務機構基礎設施建設標準》和《計劃生育服務機構形象規范手冊》的要求，堅持機構小、設備精、人員少、技術精和布局合理、特色突出、依法服務的原則，強化宣傳教育、技術服務、信息咨詢、人員培訓、藥具發放“五位一體”的服務功能，鞏固和發展基層服務網絡規范化建設，鄉鎮服務所要達到“技術優良、服務優質、管理優秀、環境優美、群眾滿意”的標準，村服務室要規范整潔，并能充分發揮作用。

4、堅持以人為本，積極做好以技術服務為重點的優質服務。依法實施避孕節育優質服務和生殖保健系列服務。全面推行避孕節育方法的知情選擇，保持較高的綜合避孕率，提高避孕節育措施的及時率和有效率，降低手術差錯、人工流產、出生缺陷、婦女常見病和性傳播疾病的發生率，把節育手術并發癥控制在1‰以內。廣泛開展預防艾滋病的宣傳咨詢和知識培訓，提倡婚前醫學檢查，全面啟動新生兒出生缺陷干預工程。積極開展“五期教育”，舉辦以青春期、新婚期為重點的生殖健康知識講座，提高

— 10 — 全民生殖保健意。建立男性參與計劃生育和生殖保健的機制，提高男性參與意識和為男性提供生殖保健的能力。開展婦科病普查普治服務，已婚育婦的婦科病普查率達到80%以上。

5、加強技術服務隊伍建設，提高專業人員的整體素質，穩定技術服務隊伍。一是調整和完善技術隊伍結構，建立能上能下、優勝劣汰、充滿活力的競爭機制。二是積極引進人才或優先錄用醫學院校的大專以上畢業生充實到基層第一線。三是加強培訓，有計劃地分期分批選送人員到上級醫療部門或服務站進修學習，提高整體素質。四是衛技人員專人專用，避免人力資源的浪費。

6、堅持上下聯創，深入開展創建優質服務先進區活動。要按照創建國家、省、市計劃生育優質服務先進區的標準，分級開展“創優”活動，推動工作思路、工作方法的轉變，努力提高整體工作水平。2006年要實現市級計劃生育優質服務先進區，2010年要實現省級計劃生育優質服務先進區目標。

（試點單位：南埔鎮、涂嶺鎮）

（四）整合社會資源，建立計劃生育政策推動新機制 具體目標：建立并完善“政府主導、部門聯動、獎懲并重、財政支持、政策推動、長期穩定”的利益導向機制。

— 11 — 通過政策推動、利益引導，使計劃生育家庭政治上光榮、經濟上實惠，讓廣大群眾看到實行計劃生育的好處，從而引導群眾自覺實行計劃生育。

措施要求：

1、切實解決農村計生純女戶住房困難問題。對農村“二女”結扎戶家庭，已生育一個女孩符合再生育條件但自愿不生育和農村居民生育一個女孩并已辦理《獨生子女父母光榮證》家庭（以下統稱農村計生純女戶），居住特別困難的，每戶給予一定的資金補助，用于幫助建新房、購置商品房或修繕（翻建、擴建）舊房。

2、全面開展“關愛女孩”行動。對農村計生純女戶女兒就學實行學雜費減免、升學獎勵資助，并優先照顧升學、助學、就業。

3、優先幫扶農村計生戶發展生產。對實行計劃生育家庭中經濟困難、有“三結合”項目、并具有還款能力的對象給予小額貼息貸款。農業、勞動、科技等部門每年舉辦各種技術培訓時，要優先照顧農村計生困難戶，優先為他們提供就業信息，幫助安排就業。工商、稅務等部門對農村計生純女戶從事經商要優先給予辦理相關手續，并在政策范圍內給予最大限度的減免。村委會、社區居委會在店面、攤位招租、停車場承包招標時，應優先照顧計生困

— 12 — 難戶，并在租金、承包款上給予優惠。

4、逐步建立計劃生育獎勵政策體系。全面落實農村領取《獨生子父母光榮證》或者生育兩個女孩并已絕育的家庭享受的法定獎勵和優惠政策；實施農村部分計劃生育家庭獎勵扶助制度；建立獨生子女傷殘死亡家庭救助制度；探索建立生育保險制度。

5、全力維護計生戶合法權益。司法部門要為計生“三戶”免費提供各種法律咨詢服務，引導他們運用法律武器維護自身合法權益。公安部門要及時打擊拐賣兒童、溺棄女嬰及其他侵權案件，建立快速受理、查處機制。

6、全面提高農村計生戶社會地位。各級各部門要對計生“三戶”，特別是農村計生純女戶在同等條件下優先培養入黨入團、招工招干、評先評優和作為村干部、各種代表候選人。深入持久開展“心連心”結對幫扶活動。屬低保對象的農村計生貧困戶、計生純女戶和病災戶，鎮、村兩級每年至少進行一次慰問訪視，積極為他們排憂解難，并發給慰問金、慰問品。

（試點單位：界山鎮、峰尾鎮）

（五）堅持部門聯動，構建綜合治理新機制 具體目標：按照中央《決定》要求，督促各部門認真履行部門計劃生育工作職責，調動社會和各部門的積極

— 13 — 性，做到優勢互補、資源共享、各負其責，采取法律、教育、經濟、行政等措施綜合治理人口問題，形成“政府領導、部門指導、各方配合、群眾參與”的工作格局。

措施要求：

1、堅持和完善人口和計劃生育目標管理責任制。認真貫徹落實《泉港區人口和計劃生育責任考核獎懲辦法》，對黨政領導、有關部門和人口計生部門分別進行考核，落實“一票否決”制度。

2、建立“政府領導、部門指導、各方配合、群眾參與”的工作格局。每季度召開一次區計生領導小組會議，對有關部門履行計劃生育工作職責情況進行檢查，形成政府調控機制同社會協調機制互聯、政府行政功能同社會自治功能互補、政府管理力量同社會調節力量互動的公共管理網絡，充分利用社會資源做好人口計生工作。

3、建立人口和計劃生育公共財政投入機制。人口和計劃生育經費要納入各級政府財政預算，逐年提高人口和計劃生育經費投入，其增長幅度要高于財政經常性收入的增長幅度。

4、健全部門齊抓共管機制。依法明確各相關部門在人口計生工作中的職責，充分發揮計生領導小組的作用，健全完善部門之間的協作配合機制，定期分析、研究人口

— 14 — 計生工作。相關部門在制定出臺相關政策措施時，能夠統籌考慮，相互協調。善于整合利用社會資源，將有關部門的政策、資金、物質對計劃生育家庭給予傾斜，創造有利于人口計生工作的社會環境。

5、建立健全行業管理制度。充分發揮相關部門的行業指導作用，在本系統內部制定下發履行職責分工的意見和措施，完善工作督查和定期考評制度。黨委政府同相關部門、相關部門系統內部簽訂責任書，建立責任制，實行定期考核和獎懲兌現制度。

6、綜合治理出生人口性別比升高問題。把出生人口性別比納入人口和計劃生育目標責任管理。人口計生部門要協助政府做好出生性別比治理的組織、協調和監督工作，組織目標責任考核；衛生、計生、藥監等部門制定B超管理、終止妊娠藥物管理、終止妊娠手術管理、出生死亡報告制度，并負責在本系統內實施；建立孕情檢查和訪視制度，對符合法定條件的生育（重點為二孩）實施全程服務。衛生部門要進一步完善胎兒性別鑒定技術、終止妊娠手術、終止妊娠藥物使用的技術規范，嚴格操作；加強對醫療機構的監管，對B超操作醫務人員嚴格管理，嚴格執行出生嬰兒的統計和嬰兒死亡登記、報告制度，及時與人口計生部門溝通信息。未經許可，任何醫療機構不得開

— 15 — 展胎兒性別鑒定和實施終止妊娠手術。藥監部門要建立終止妊娠藥品流通的嚴格管理、監督制度，并定期檢查，嚴禁終止妊娠藥品在市場上自由流通。公安、衛生、人口計生、藥監等部門要密切配合，開展專項治理，嚴厲打擊非醫學需要的胎兒性別鑒定和選擇性別的人工終止妊娠行為。

7、依法加強流動人口計劃生育管理服務工作。各鎮（街道），公安、工商、房管、計生等部門要依法履行流動人口計劃生育管理服務職責。將流入人口計劃生育經費納入財政預算，實行流入人口與常住人口同宣傳、同服務、同管理、同免費，形成“政府主導、部門配合、群眾參與、屬地管理、優質服務”工作格局。計生部門要建立流動人口戶籍所在地與現居住地信息互通機制，維護流動人口計劃生育合法權益。公安、工商、城建、衛生、計生等部門認真落實流動人口計劃生育工作責任制，抓住辦證、租房、節育措施落實和醫療保健等關鍵環節，做好流動人口計劃生育管理和服務工作，形成各負其責、通力協作的格局。

8、建立人口發展戰略研究機制。加強人口與可持續發展問題的研究，加強對人口總量、人口素質和人口結構特別是老齡人口、流動人口、就業人口以及出生人口性別比升高等問題的研究，把戰略規劃與行動計劃有機地結合— 16 — 起來，把人口政策與社會經濟政策有機地結合起來，做到長期有戰略、中期有規劃、有計劃。

（試點單位：南埔鎮、山腰街道）

中共泉州市泉港區委辦公室 泉州市泉港區人民政府辦公室

2006年8月2日

主詞題：人口計生工作 新機制 試點 實施意見 抄 送：市委辦、市政府辦，市人口計生領導小組辦，市人口計生委，區五套班子領導，存檔(4)中共泉州市泉港區委辦公室 2006年8月3日印

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第五篇：關于做好2013年人口計生綜合改革工作的指導意見

關于做好2013年人口計生綜合改革工作的指導意見

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咸人口發（2012）258號

咸陽市人口和計劃生育委員會

關于做好2013年人口計生綜合改革

工作的指導意見

各縣市區人口計生局（委）

為了認真貫徹落實市委、市政府《關于進一步深化人口和計劃生育綜合改革的實施意見》精神，指導幫助縣市區在開展人口計生綜合改革進程中進一步理清思路，找準突破口和切入點，加快建立我市以縣為主統籌解決人口問題體制機制步伐，真正在各縣市區培植樹立一批符合新時期人口計生工作要求和我市實際的“名牌產品”、“特色精品”，以此提升我市人口計生工作整體水平，現就做好全市2013年人口計生綜合改革工作提出如下指導意見：

一、指導思想

以鄧小平理論、“三個代表”重要思想和科學發展觀為指導，認真貫徹十八大精神，緊緊圍繞穩定低生育水平、統籌解決人口問題、實現人口長期均衡發展這一目標，以擴職、克難、轉型、創新為抓手，著力破解難題、打通瓶頸、建立體制、完善機制，充分調動和發揮縣級主觀能動性和協調創新能力，強化統籌協調，堅持綜合決策，打造品牌產品，全力推動縣市區人口計生工作思路和工作方法實現“兩個轉變”，使人口和計劃生育真正成為造福于人民群眾的事業。

二、工作目標

通過努力，有一個縣基本達到省級人口計生綜合改革示范單位標準，兩個縣達到市級人口計生綜合改革示范單位標準，實現各縣市區工作在全市乃至全省做到“樣樣有特色、縣縣有品牌”的目標，全市人口計生工作呈現出“百花齊放、春色滿園”的良好局面。

三、工作任務

為了進一步幫助各縣市區拓寬思路、加快創新步伐，市上擬定了以下主要工作任務，供各縣市區在工作中借鑒參考：

1、建立并落實人口計生參與社會公共決策機制，將縣人口計生局列為政府常務會研究社會公共事務的固定列席單位，在做出公共決策、制定普惠政策和綜合考評、提拔任用、評優樹模等過程中，由人口計生部門根據相關政策法規和工作現狀進行初查、建議和否決。

2、建立并落實部門聯席會議制度和聯絡員制度，每年至少協調解決2個及2個以上在統籌解決人口問題進程中的問題。

3、將縣計生服務站列為合作醫療定點單位，提高農村計生家庭合作醫療報銷比例，建立并落實計生家庭大病救助基金，在實施母親健康工程中積極探索建立“計衛聯手、高效順暢”的服務群眾新模式。

4、建立多部門人口數據信息優勢互補、資源共享平臺，多渠道、多層次提升人口計生數據信息公共服務能力。

5、立足實際，提標擴面，積極探索加大對計生家庭實施利益導向的力度：

（1）、提升獨生子女保健費標準。

（2）、提高失獨家庭獎勵扶助標準，或將享受對象的年齡由60周歲延伸至55周歲。

（3）、探索建立計劃生育家庭養老保險和集中養老機制。

（4）、建立給死亡的獎勵扶助對象發放一定數額慰問金制度。

（5）、建立并落實節育獎，對在規定的時限范圍內符合政策生育并及時落實絕育措施的計生家庭一次性給予不少于1000元的獎勵；對符合以上條件的雙女戶家庭一次性給予不少于3000元的獎勵。

6、多措并舉，提升計生干部待遇，切實增強崗位吸引力：

（1）、恢復縣鎮計生干部崗位津貼，津貼標準達到紀檢干部或信訪干部津貼的一半左右。

（2）、探索村計生專干終極養老機制，提升村計生專干月報酬標準。

（3）、對連續從事人口計生工作滿10年以上的工作人員（不含退休人員），按從事工作的時間分層次一次性發放獎勵補助金。屬一般工作人員（干部身份）、工作成效突出且仍在計生崗位的給予副科級工資待遇。

（4）、對鄉鎮分管領導或計生辦主任，連續3年在全縣計生目標考核名列前3名的，優先提拔使用、轉任重要崗位或列入后備干部培養管理。

（5）、每年為各級人口計生干部開展一次免費查體活動。

7、拓展監督渠道，定期不定期的組織開展“網上評計生”活動。在人口計生門戶網站建立人口計生場景式服務中心，逐步實現網上申請辦理各種證明。

8、將人口計生信息管理平臺延伸至村（居），組織開發電腦版和手機版相關應用軟件，開通“村居在線”或“人口管家”，切實提升村（居）人口計生現代化管理服務水平。

9、建立人口預警機制，加大重點調查、典型調查、抽樣調查力度，對鎮村兩級質量管理等重點工作出現重大失誤的預先提前發布警示，限期進行整改，實現人口計生工作由事后補救向事前預防轉變，由重考核結果向重過程管理過渡，促整體工作水平均衡發展。

10、探索建立失地農民人口計生管理新體系。結合人口文化進校園活動，啟動實施“青少年健康人格工程”。

四、任務確定

本著分類指導、量力而行的原則，各縣市區根據實際，按照以下要求，從上述內容中自主選擇本縣市區2013年人口計生綜合改革主要工作任務并及時上報市人口計生委。

1、達到省級綜合改革示范單位標準的縣區和2013年創建省級綜合改革示范單位的縣市區至少選擇七項以上工作任務。

2、已經達到市級人口計生綜合改革示范單位標準的縣至少選擇六項以上工作任務。

3、2013年創建市級綜合改革示范單位的縣市區至少選擇五項以上工作任務。

4、未開展創建活動的縣區至少選擇三項以上工作任務。

5、縣市區在選擇確定工作任務時，可以根據實際選擇上述工作任務中的部分或全部工作任務，也可以因地制宜在此基礎上確定其他的工作任務。

五、工作要求

1、提高認識，加強領導。各縣市區要從全局出發，把做好2013年綜合改革作為實現本地人口計生工作“升級提檔樹品牌”的龍頭措施，高度認識、理清思路，以創新的精神、務實的態度，在確定符合實際的工作任務基礎上，充分開發領導層，積極爭取縣委、縣政府主要領導全方位支持和傾斜，全力確保工作任務圓滿完成。

2、統籌協調，合力推進。各縣市區一經選定的工作任務是剛性的，是必須要完成的。因此要求各縣市區要強化統籌協調，尤其是加大與相關部門的協調力度，真正把開展綜合改革工作，完成既定的目標任務融入到本地社會經濟發展、改善民生等重點工作中去，做到有效銜接、協調推進、率先突破。

3、制定措施,狠抓落實。要對照確定的目標任務，通過調查研究、召開聯席會等形式，制定切實可行的實施方案，同時出臺有效的工作措施，強化責任落實，加大督促指導力度，真正使各項工作任務落到實處，不走過場，不流形式。

4、注重總結，強化宣傳。各縣市區一是要加強與市上的溝通聯系，及時將確定的工作

任務、制定的實施方案和工作進展過程中的動態上報市人口計生委。二是要強化總結，及時把工作中好的做法、經驗總結提煉出來，將拿得出、過得硬的新典型弘揚樹立起來，全力打造人口計生工作的“名牌產品”、“特色精品”，推進人口計生工作整體發展。三是要強化信息宣傳，要及時將制定的相關政策通過各種途徑和媒體向廣大干部群眾、向省內省外宣傳。

六、考核評估

為確保2013年各縣市區人口計生綜改革任務真正落到實處，市上將各縣市區確定的工作任務按情況分別納入“黨政線”和“計生線”目標考評，適度提高考評分值，同時盡快制定出臺《咸陽市2013年人口計生綜合改革考評評估辦法》，從工作任務的完成、日常資料報送、總結宣傳等方面在9月底以前進行單獨的綜合考評，對工作有創新、有推廣價值、得到各級領導肯定的授予“創新獎”；對工作流于形式、效果不明、弄虛作假的通報批評，在目標考評中給予扣分。