第一篇：屏人口發〔2011〕35號 關于開展人口計生依法行政示范活動的實施意見的通知

屏山縣人口和計劃生育局文件2011?35號

屏山縣人口和計劃生育局

關于開展人口計生依法行政示范活動的實施

意見的通知

根據市人口計生委關于轉發《四川省人口和計劃生育委員會關于全面開展人口和計劃生育依法行政示范活動的通知》（宜人口發?2011?33號）通知精神，為扎實推進此項活動在我縣廣泛深入的開展，現結合我縣實際，制定本方案：

一、指導思想

堅持以科學發展觀為指導，以穩定低生育水平、建立群眾自治長效機制為目標，以服務群眾為重點，開展文明執法，推進便民維權，打造誠信計生、陽光計生，促進人口和計劃生育依法行政和行風建設，狠抓生育政策落實、違法生育處理、社會撫養費征收管理、性別比治理、流動人口管理等各項工作，促進縣人口計生工作穩定、健康、持續發展。

二、工作目標

（四）服務便民：

全面、準確、依法公開人口和計劃生育執法事項、程序、標準，并有檔案可查，群眾滿意度達90%以上。

（五）獎勵政策落實：

一是資格確認準確無誤；二是資料規范完整歸檔；三是資金落實到位。

四、保障措施

（一）加強組織領導。各鄉鎮要充分認識“示范活動”的重大意義，把“示范活動”納入人口計生工作部署之中，成立領導小組，確定專人負責，確保“示范活動”扎實有效開展。

（二）精心組織實施。各鄉鎮要立即部署安排，制定實施細則，確定本鄉鎮示范點，創造性開展活動。把“示范活動”與“三創三促”、“家庭健康服務工程”相結合，集中投入，整體推進。按照“示范活動”工作實施方案和標準，加大工作力度，強化工作措施，做到重點工作有特色，全面工作不落后。

（三）落實工作責任。各鄉鎮要認真研究，全面安排，協調解決工作中出現的困難和問題。縣人口計生領導小組將把此項活動作為重點工作進行全面監督，并納入考核。要切實加強對“示范活動”的宣傳，動員社會各方面力量和廣大人民群眾參與，積極營造良好社會輿論氛圍。

（四）注意培養典型。要嚴格按照“示范活動”的標準，認真進行自查評估，總結“示范活動”經驗，注意發現和培養

附件：

宜賓市人口和計劃生育委員會文件

宜人口發?2011?33號

宜賓市人口和計劃生育委員會

關于轉發《四川省人口和計劃生育委員會 關于全面開展人口和計劃生育依法行政示范活動的通知》的通知

各區縣人口計生局，臨港區社事局：

現將《四川省人口和計劃生育委員會關于全面開展人口和計劃生育依法行政示范活動的通知》（川人口發?2011?20號）轉發給你們，現就貫徹落實此通知精神通知如下：

一、高度重視，加強領導

各地要堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，按照合法行政、合理行政、程序正當、高效便民、誠實守信、權責統一的基本要求，通過深入開展人口計生依法行政示范活動，進一步建立健全人口計生依法

施方案，明確責任，加強對重點鄉鎮、村（社區）的督促檢查，強化指導，落實考核，推動基層依法行政工作取得顯著成效。

附件：《四川省人口和計劃生育委員會關于全面開展人口和計劃生育依法行政示范活動的通知》（川人口發?2011?20號）

主題詞：人口

依法行政

示范活動

通知 抄送：省人口計生委辦公室，政法處。

宜賓市人口和計劃生育委員會辦公室 2011年8月2日印

第二篇：全國人口計生依法行政示范鄉鎮匯報材料

全國人口計生依法行政示范鄉鎮匯報材料

夯實基礎 強化宣傳 嚴格執法

全力推進我鎮人口與計生依法行政工作上新臺階

貴州省余慶縣大烏江鎮人民政府

尊敬的各位領導，同志們：

大烏江鎮位于貴州省余慶縣中部，黔中大河烏江橫跨鎮境而得名。大烏江鎮始建于1999年元月，是全縣國土面積最大的鄉鎮，也是全國一類貧困鄉鎮之一。全鎮共轄9個行政村255個村民組，總人口38000人，其中：育齡婦女8624人。民族分布主要有土家族、壯族、苗族、仡佬族、侗族等5個少數民族和漢族。境內有亞洲第一高壩、貴州第一大湖、烏江第一渡、紅軍紀念園、森林公園、沙灣景區、紅渡梯田等特色景區景點，2010年被評為“全國特色景觀旅游名鎮”。先后榮獲“全國創建文明村鎮工作先進村鎮”、“貴州省先進村鎮”、“遵義市人口和計劃生育先進集體”等榮譽稱號。

多年來，在縣委、縣政府的領導下，在上級業務部門的指導下，鎮黨委、鎮政府認真貫徹實施“依法治國”方略，嚴格執行“一法三規一條例”（《中華人民共和國人口與計劃生育法》、《計劃生育技術服務管理條例》、《流動人口計劃生育管理辦法》、《社會撫養費征收管理辦法》和《貴州省人口與計劃生育條例》），統籌解決人口問題，穩定低生育水平，全面推進依法行政，不斷推進我鎮人口與計生工作上新臺階。2008年至2010年連續三年獲余慶縣人口和計劃生育目標管理考核一等獎，2010年還為全省深化人口計生綜合改革推進“兩個統籌”現場會提供參觀點。現將我鎮人口與計生依法行工作向各位領導作簡要匯報，不當之處，懇請批評指正：

一、加強領導，統籌協調，為全面推進人口與計生依法行政工作夯實基礎。

長期以來，鎮黨委、鎮政府始終堅定不移地貫徹計劃生育基本國策不動搖，把人口與計生工作放在統籌城鄉發展的首位，認真落實“四個強化”管理。一是強化組織領導。堅持黨政一把手負總責親自抓，分管領導具體抓，班子成員配合抓，相關部門（單位）各盡其責，協同配合，形成了綜合治理格局。成立以黨委書記為組長，分管領導為副組長，黨政班子和各村支書為成員的人口和計劃生育工作領導小組，為扎實抓好人口與計生依法行政工作提供了堅實的組

織保障。同時，為加強計生隊伍建設，招聘了6名專職計生技術員，協助村計生專干落實相關工作。二是強化目標考核管理。緊緊圍繞穩定低生育水平，提高人口素質，遏制出生人口性別比，以“雙降”為目標開展人口和計劃生育工作，建立人口與計生“九大機制”（領導決策制、依法管理機制、群眾自治機制、利益導向機制、優質服務機制、投入保障機制、宣傳教育機制、管理考核機制、隊伍建設機制）扎實抓好計生依法行政工作；制定工作目標管理實施意見和考核獎懲辦法，逐項量化依法行政、人口統計質量、控制政策外生育等考核指標，定期對各村計生工作進行抽查、評比，并嚴格實行“一票否決”制，將計生工作開展情況作為年終評比先進基層黨組織和優秀計生干部的重要內容，并在年終進行獎勵。1999年以來，主動放棄政策內二孩生育家庭43戶，放棄生育以梯字形逐年上升。至2011年，全鎮常住人口符合政策生育率98.%,比1999年提高了15個百分點；流動人口符合政策生育率83.2%，比1999年提高了12個百分點；人口自然增長率6‰，比1999降低了7個百分點。常住人口長效避孕措施落實率達100%，常住人口政策外二孩及以上絕育率達100%，人口信息準確率達99.9%。建鎮以來新增獨生子女戶2376戶，獨生子女辦證率達100%，常住人口已婚育齡婦女普查普治率100%。三是強化投入保障。認真執行社會撫養費“收支兩條線”和“專款專用”管理規定，堅持由鎮計生辦專人出據專用票據征收、鎮財政所負責監督的管理，所收社會撫養費及時存入縣財政專戶管理。將財政預算計生事業經費、社會撫養費投入、上級專項補助全部用于計生事業，支出實行“一支筆”審簽、財政審核入帳。加強資產管理，對差旅費、公務接待、公車燃料實行定額預算，保障宣傳工作、技術服務、基礎設施建設等經費支出，人口計生工作目標考核獎勵和“兩包一掛”及時兌現，依法行政工作開展工作保障有力。四是強化基礎建設。近年來，鎮黨委、鎮政府從鎮情出發，在財力十分困難的情況下，加大投入強化人口與計生辦公陣地建設，不斷改善全鎮人口與計生工作辦公條件。先后投入20余萬元購置辦公設備設施，每年由撥專項工作經費40余萬元，為全面推進我鎮人口與計生工作健康發展夯實了堅實的基礎。

二、強化宣傳，普及法律，為全面推進人口與計生依法行政工作提升隊伍素質。

鎮黨委、鎮政府始終不逾地堅持正確的輿論導向，著力倡導婚育文明，構建法治計生。堅持整體聯動，常抓不懈，把“一法三規一條例”作為的重要內容，組織開展了形式多樣、內容豐富的計劃生育大宣傳活動，突出了“四抓”

工作的落實：一抓干部學法。每季開展1次集中學法活動，分期分批組織鎮村干部系統學習人口計生法律法規，邀請人口計生、司法、綜治等部門的專家學者講課，通過專題輔導、以案講法、現場參觀、實際操作、統一測試等方法進行計生行政執法業務培訓，選送了3名計生執法人員參加省、市、縣的政策法規培訓，著力引導廣大干部增職工強依法行政、執法為民意識，真正做到學法、懂法、守法，文明執法，不斷提高計劃生育依法行政水平。二抓群眾普法。在全鎮廣大農村五五普法活動中，認真組織廣大農村黨員干部及群眾學習《中華人民共和國人口與計劃生育法》、《計劃生育技術服務管理條例》、《流動人口計劃生育管理辦法》、《社會撫養費征收管理辦法》和《貴州省人口與計劃生育條例》等法律法規知識，不斷提升村組黨員干部及群眾的計生法治意識。三抓社會宣傳。充分利用“5.29”計生協活動日和每年“元旦”、“春節”、“國慶”等重大節日，開展“人口計生法治宣傳月”、“宣傳周”活動。采取辦宣傳講座、墻報專刊、發宣傳資料、扎宣傳車、開展街頭咨詢、派干部送法進村等形式，廣泛深入地宣傳計劃生育政策法規。先后印發大烏江鎮人民政府“關于加強社會撫養費征收管理的公告”和“關于強化依法管理規范社會撫養費征收秩序的通告”，制作《計生慰問信》、《優生指南》、《計生須知》等宣傳資料5000余份發放到千家萬戶，每年開展2次計生咨詢服務活動，共接待咨詢群眾10000余人。四抓文化工程。利用村級辦公場所、街道石墻、公共場所、農家茶樓等，打造生育文化景點。全鎮建計生中心學習戶200余戶、村級人口文化書屋9個。通過形式多樣、多渠道廣泛傳播計劃生育法律法規，化解了群眾對計劃生育的負面情緒，群眾對計劃生育權利、義務、再生育政策、社會撫養費標準、獎勵扶助條件等知識知曉率達95%。

三、依法管理，嚴格執法，為全面推進人口與計生依法行政工作提供法制保障。

在人口計生行政執法工作中，始終堅持把維護廣大群眾的合法權益作為出發點和歸宿點，以健全完善依法行政的長效機制為目標，狠抓了三個方面的工作：一是依法征收社會撫養費。針對外出人口日益增多，社會撫養費征收難、流失多的問題，鎮黨委、鎮政府認真履行人口與計生行政執法職能，規范制作了《社會撫養費征收決定書》、《送達回證》、《分期繳款協議》等法律文書，堅持先取證后裁決的執法程序，做到文書齊備、檔案規范。實行政府領導包案督查、計生干部包案調查、村干部協助征收到位的執法責任制。先后集中開展了對流動人口及違法生育的專項治理行動，出生人口基礎信息集中核查專項行動、歷欠社會撫養費清理專項行動，有效遏制了降標收費、白條收費行為。全鎮先后征收社會撫養費700余萬元。其中主動交納社會撫養費600余萬元，申請法院強制執行80戶，共征收社會撫養費100余萬元。對當前計劃生育法律法規未規定的，在不與之相抵觸的原則下，充分發揮好《村民自治章程》及《村規民約》的作用對違約對象進行責任追究，真正做了有法可依，有章可循。二是嚴格規范執法行為。根據人口計生法律法規體系，建立健全并認真落實了計生行政執法公示制度、規范性文件申報審查備案制度、行政執法過錯責任追究制度、行政執法民主評議制度、行政復議制度，每年開展一次計生行政執法檢查工作，將自查情況向黨委、政府匯報，由基層干部和育齡群眾代表對落實計生行政執法制度情況進行評議。2010年，以開展基層文明執法專項行動、人口普查為契機，組織協調公安派出所、衛生院部門對全鎮2002年以來的出生人口基礎信息進行了全面核查，清理出違法生育漏登情況15人。近5年來，全鎮無計劃生育行政訴訟案件和惡性事故發生，計生信訪量逐年下降。常年公示對涉及生育指標安排、獎勵優惠政策落實、社會撫養征收、流動人口辦證、生育免費服務等事關群眾切身利益的問題，將《人口和計劃生育工作紀律》、計劃生育“七不準”和“十禁止”規定在全鎮廣泛張貼。通過走訪部分育齡群眾，表明其對計生獎優政策落實、行政執法的滿意度為98%。三是深入開展陽光計生行動。2008年，縣人口計生局開展“陽光計生行動”試點工作，我鎮撥出專款在村、社區建9個村務公開專欄，開設了“陽光計生”熱線電話，建立健全了人口計生陽光政務、事務、村務公開制度。常年公示對涉及生育指標安排、獎勵優惠政策落實、社會撫養征收、流動人口辦證、生育免費服務等事關群眾切身利益的問題。2010年10月開展“請農民兄弟姐妹和流動人口評計生的問卷調查表明，育齡群眾對計生獎優政策落實、行政執法的滿意度為98%。

四、優化服務，兌現獎勵，為全面推進人口與計生依法行政工作提拓展利益導向。

1999年建鎮以來，鎮黨委、鎮政府因地制宜，不斷完善有利于計劃生育家庭的利益導向機制，突出了三個重點：一是全面深化優質服務。以鎮計生中心服務站和村計生服務室為依托，借助先進設備，常年開展早孕和生殖健康免費普查。全鎮共落實長效避孕措施5598例，其中：女扎1279例，男扎96例，上環3743例，人流引產480例。二是全面落實獎優政策。嚴格堅持獎勵扶助、特別扶助、獨生子女父母獎勵對象的申報、評議、審核、復查程序。全鎮共確認計生家庭獎勵扶助對象62人，發放獎勵扶助金21萬元，兌現獨生子女獎勵資

金50萬元。三是拓展利益導向。先后為70余名農村獨生子女考上大學發放獎勵助學金16萬元，為130余戶農村計生“兩戶”家庭父母因大病、重病住院發放補助金132萬余元，為計生“兩戶”家庭的未成年子女的農村合作醫療款進行全額補助，共發放補助金額共計189200元。

各位領導，同志們，我鎮人口與計生工作在縣委、縣政府的正確領導下，有上級業務部門的指導下，雖然取得了可喜的成績，但離組織的要求還有差距，與兄弟縣、市的鄉鎮相比，我們也存在許多不足，特別是通過專家的檢查，幫我們找出了存在的問題和不足，我們將在今后的工作中，更加努力學習，嚴格執法，不斷推進我鎮人口與計生依法行政工作上新的臺階。

第三篇：人口計生行政執法活動實施意見

一、指導思想和工作目標

認真貫徹落實黨的十八大精神，適應全面推進依法治國和建立法治政府的新要求，以推進人口計生依法行政工作為主線，以提高人口計生部門行政執法水平、促進執法人員能力建設為核心，以全力維護計劃生育群眾合法權益為宗旨，努力建設一支作風正、業務精、效率高、服務優的行政執法隊伍，建立完善權責明確、行為規范、監督有效、保障有力的行政執法體制和機制，堅持嚴格執法，文明執法，行政執法隊伍執法能力切實增強，執法方式不斷改進,執法形象明顯提升,執法效能顯著提高，群眾滿意度不斷提高。建立有利于提升人口計生行政執法水平的長效機制，人口計生行政執法工作達到一個新水平。

二、活動步驟

“提升年”活動從2013年4月開始，到2014年2月結束。按以下三個階段進行。

（一）部署動員階段（4月下旬）

市人口計生委制定“提升年”活動實施意見，市人口計生委全面推進人口計生依法行政工作領導小組組織領導，領導小組辦公室具體實施，政策法規處負責日常工作。召開會議，動員部署，統一思想，引導全體人員特別是基層執法人員正確認識，積極參與，有效推進。

（二）能力提升階段（5月至12月上旬）

各地根據本意見要求，結合實際，制定開展“提升年”活動的具體方案，認真落實各項工作任務，保證“提升年”活動提出的目標和任務的實現。市人口計生委將結合全省“十二五”依法行政工作中期評估、行政執法案卷評查和優秀案卷評比、群眾滿意度調查等工作，對各地“提升年”活動情況進行檢查和督導。

（三）總結評估階段（2013年12月中旬至2014年2月）

各地對本地區“提升年”活動開展情況進行自我評估，各轄市、區對工作情況進行總結，并提出改進措施，于2013年12月20日之前將總結評估報告上報市人口計生委。市人口計生委對在“提升年”活動中表現突出、取得顯著成效的轄市（區）人口計生局、鎮（街道）和個人予以通報表彰。

三、主要任務

（一）規范執法行為，在具體執法實踐中提升行政執法水平

1、準確理解和適用人口計生法律法規和政策規定。國家和省人口計生法律法規規章及關于人口計生工作的重大政策規定是人口計生行政執法的重要依據，正確適用法律法規和政策規定是行政執法水平提升的基礎和關鍵。各地要加強學習，認真把握各項規定的精神實質，準確理解，保證具體執法中各實體性條款適用不出錯、不走樣。堅持具體執法中不能準確把握的法律法規和政策規定的請示報告答復制度。進一步完善各項制度，修訂和完善《市計劃生育行政執法制度》。

2、規范執行和使用人口計生行政執法程序和文書。以再生育審批、社會撫養費征收、獨生子女父母光榮證辦理、生育服務聯系單辦理等直接關系群眾切身利益的權力行使作為重點內容，嚴格按照省、市統一的人口計生行政執法程序規定的步驟、方法和期限開展執法。規范使用執法文書，規范管理執法卷宗。完善行政執法案卷定期評查制度，堅持每季度集中案卷評查，積極探索深入基層現場指導、現場評查，將書面評查與網絡檢查相結合、與走訪行政相對人相結合，提升行政執法案卷評查質量和水平。今年，市人口計生委、轄市（區）人口計生局對行政執法案卷評查抽查比例分別不低于當年執法案卷的10%、40%，人口計生行政執法法律法規適用和程序正確率應達到100%。開展人口計生行政執法優秀案卷評比工作，提升人口計生行政執法案件辦理水平。

3、推進合理行政和文明執法方式。認真落實市政府《全面推行行政指導工作的實施意見》和省人口計生委《關于在全省人口計生系統建立柔性執法工作制度的通知》，大力推進行政指導工作，對社會撫養費征收、生育審批（登記）事項、企業不履行獎勵政策等行為，通過行政監管勸勉、執法事項提示、輕微問題警示、違法行為糾錯、重大事項走（回）訪等方式，全面推行柔性執法、文明執法，杜絕行政侵權行為，對人口計生行政執法類的投訴舉報數量較去年下降20%以上。運用說理式執法、行政指導等方式，充分告知、保障群眾合法權益的行使，提升執法的正面導向和效果。嚴格社會撫養費征收中自由裁量權行使，準確適用自由裁量權適用規則和基準。重視行政執法工作中對群眾隱私權的保護，規范計劃生育村（居）務和政（事）務公開和公示制度。堅決查處執法中的違法行為，糾正自由裁量運用不當顯失公正行為。今年起，市人口計生將各地推行柔性執法、行政指導工作情況納入人口計生依法行政考核內容，50%以上的地區應使用說理式行政執法文書。

4、推進行政調解工作。貫徹落實《省人口和計劃生育行政調解制度》和市行政調解工作要求，規范和推行人口計生行政調解工作。特別針對涉及計劃生育技術服務機構服務管理以及其他人口計生工作中出現的新情況和新問題，加強人口計生行政調解工作的研究和指導，逐步實現人口計生行政調解工作的規范化和法治化。今年，各轄市、區應建立健全行政調解工作機制。

5、推進人口計生行政執法信息化建設。深入推進依法行政信息化建設，逐步建立再生育審批、公民證件一站式采集、人口和計劃生育公益金申報系統，實現與“三合一”平臺的對接；加強人口計生行政執法中信息化手段的運用，建立網上辦事大廳，逐步實現再生育審批、計劃生育相關證件的發放、計劃生育獎勵扶助政策兌現等數據的便民查詢和實時監督。加強行政執法力度，全力推進“市出生人口生育屬性動態監測系統”，大力實施未辦理生育服務聯系單對象核查工作，切實加強違法生育的查處。

（二）維護群眾權益，在深化便民維權中提升行政執法水平

6、簡化計劃生育證件辦理。提高行政服務效能，全面落實《省人口計生委關于進一步簡化和規范計劃生育證件辦理工作的通知》精神，加大人口計生政策法規的宣傳，為群眾辦證提供更加便利高效的服務。進一步完善一站式服務、一次性告知、一次性辦理、網上辦事等便民維權措施，重點解決流動人口辦證、“雙獨”家庭申請再生育審批、一孩生育服務登記等難點問題。群眾對計劃生育證件辦理的投訴舉報明顯下降。

7、創新和拓展計劃生育辦事形式。探索推行在計劃生育有關事項辦理中的近親屬委托辦理、村級代理辦理、主動上門辦理和告知預約辦理等形式，解決群眾的實際困難。推行網上辦理，依托行政權力網上公開透明運行、人口計生綜合信息平臺等，進一步擴大計劃生育事項網上咨詢、求助等服務事項范圍，方便群眾查詢。

8、強化群眾知情、參與和監督。完善“世代服務”體系中公共服務功能，提升全市人口計生依法行政公共服務平臺和群眾維權窗口的行政效率和服務質量。進一步規范“12356陽光計生服務熱線”管理，保證熱線專線專用、線路暢通，加大熱線接聽情況的監督和通報。及時完善熱線語音服務內容。深化誠信計生和人口計生基層群眾自治工作，通過樹立先進典型，促進人口計生基層基礎工作的鞏固和加強，推動行政執法整體水平的提高。

9、全面落實各項獎勵扶助政策規定。加大計劃生育各項獎勵扶助政策的兌現力度，確保獨生子女父母獎勵金、農村部分計劃生育家庭獎勵扶助、計劃生育傷殘死亡家庭特別扶助、計劃生育手術并發癥人員特別扶助、獨生子女父母年老獎勵政策的落實。完善企業持證退休職工一次性獎勵長效發放機制，逐步兌現2008年1月1日以后退休靈活就業人員的一次性獎勵金，研究落實注銷、破產、困難等特殊企業持證退休人員一次性獎勵金兌現辦法，加強稅務代征工作力度，確保退休人員合法權益。落實城鎮非從業居民一次性獎勵政策，實現計劃生育家庭老年獎扶政策全人群的覆蓋；出臺計劃生育特困家庭養老幫扶政策，關心關愛計劃生育失獨家庭等特殊人群的切身利益。

（三）強化教育培訓，在加強隊伍建設中提升行政執法水平

10、提升法制宣傳實效。推進人口計生“六五”普法規劃的落實，以提高人口計生工作人員特別是各級領導干部、行政執法人員憲法意識和法制觀念為重點，完善和落實學法、培訓等各項制度，提高各級人口計生部門工作人員自覺運用法治思維和法治方式規范管理服務的能力。開展各類形式的人口計生法律法規知識答題和競賽活動，增強全社會對人口計生法律法規和重大政策的知曉度，增強群眾依法生育、依法維權的意識，形成全民守法的良好局面，創造有利于人口計生工作的法制環境。

11、提升隊伍培訓成效。加強對各級人口計生行政執法人員、技術服務人員、“窗口”服務工作人員的教育培訓，通過開展辦案評查、以案說法、能力競賽、崗位練兵等活動，全面提高行政執法人員依法行政意識和行政執法能力，提高技術服務人員依法服務意識和服務能力。特別加強對“窗口”服務人員的教育和培訓，提升服務人員的整體素質，提高群眾的滿意度。

12、嚴格持證上崗和資格管理制度。嚴格行政執法人員資格管理制度。定期對行政執法人員進行資格審查，禁止未取得行政執法證人員從事行政執法工作。對未取得行政執法證但仍在從事執法工作的，必須調離行政執法崗位。嚴格計劃生育技術服務執業機構和執業人員資格管理制度。計劃生育技術服務機構和人員應當符合法律法規規定的資質和條件，在法律法規規定的范圍內開展執業和服務。依法落實避孕節育措施知情選擇，尊重群眾知情選擇權，保障群眾依法獲得計劃生育技術服務，堅決杜絕違反群眾意愿強迫實施計劃生育手術和其他技術服務的行為。

四、具體要求

（一）統一思想，提高認識。開展“提升年”活動是人口計生部門適應新形勢、應對新挑戰、解決新問題、完成新任務、實現新發展，推進全市人口計生行政執法工作上新水平作出的重要部署，是克服當前人口計生行政執法工作中認識不到位、工作不平衡、能力跟不上、執行不堅決等問題的具體舉措。對于進一步轉變作風，樹立形象，提升效能，服務群眾，推動人口計生事業健康發展，促進社會和諧穩定有著重要意義，各級人口計生部門必須清醒認識和準確把握。

（二）加強領導，明確責任。各地要把“提升年”活動的各項工作任務擺上重要位置，層層抓好落實。建立主要領導親自抓，分管領導具體抓，業務處室牽頭，全員參與的工作機制，落實責任，實施目標管理、職責分解和責任追究，確保時間、任務、效果的落實。對“提升年”活動工作不落實、成效不明顯、流于形式，甚至發生因執法不當引發重大或惡性案（事）件的，追究主要領導和具體人員的責任。

（三）抓住關鍵，突出重點。各地要結合實際，抓住再生育審批、計劃生育其他相關證件辦理、社會撫養費征收、計劃生育獎勵扶助政策落實、計劃生育技術服務、流動人口管理服務等行政執法工作重點和關鍵，查找本單位和人員在行政執法能力方面存在的不足，加強清理和整頓，有針對性地解決人口計生行政執法中的重點、難點問題。充分調動全體人員的積極性和創造性，提高行政執法人員綜合執法水平和隊伍整體能力。“提升年”活動要與人口計生各項日常工作緊密結合，做到統籌兼顧，互為補充，相互融合，整體推進。

（四）建立機制，著眼長遠。人口計生行政執法水平提升是一項長期任務，各地要著眼長遠，圍繞“提升年”活動的主要任務和具體要求，總結推廣活動中的先進經驗，樹立示范典型，積極探索，勇于創新，不斷研究制定和完善相關制度及規范，逐步建立具有我市人口計生工作特色，推進行政執法水平不斷提高的長效機制。

第四篇：關于建立和完善人口和計生工作新機制實施意見

關于建立和完善人口和計劃生育

工作新機制的實施意見

為了全面落實“以人為本”的科學發展觀，切實做好新時期我旗人口和計劃生育工作，實現我旗“十一五”人口發展目標，促進人口與經濟、社會、資源、環境協調發展和可持續發展，根據國家人口計生委《關于發全面深化綜合改革建立和完善工作新機制的指導意見的通知》（國人口發[2006]1號）文件，（內人口發[2006]24號）關于印發《全面深化綜合改革建立和完善人口和計劃生育工作新機制指導意見》的通知，現就建立和完善我旗人口和計劃生育工作新機制提出如下意見。

一、指導思想和主要目標

（一）指導思想

堅持以科學發展觀統領人口和計劃生育工作，以綜合改革為建立新機制的重要舉措，緊緊圍繞構建社會主義和諧社會的目標要求，創新工作思路和工作方法，穩定低生育水平，以人的全面發展統籌解決人口問題，為我旗經濟社會實現跨越式發展創造良好的人口環境。

（二）主要目標

按照國家人口計生委和自治區計生委確定的到2010年在全國大多數地區建立工作新機制的目標要求，力爭當年初見成效，四年取得重大進展，實現“低生育水平持續穩定、出生人口素質不斷提高、人口結構趨于合理、廣大群眾普遍滿意”的目標。具體分為以下幾個階段：

第一階段：2006年，在頭道橋鎮、雙廟鎮、二道橋鎮、三道橋鎮、沙海鎮選樹典型試點推進綜合改革建立和完善人口和計劃生育工作新機制進一步開展。

第二階段：2007年—2008年，總結第一階段典型試點經驗，有針對性地繼續擴大試點，并于2007年內初步完善對典型試點的政策保障措施。

第三階段：2009年—2010年，爭取在全旗80% 村 建立起“依法管理、村（居）民自治、優質服務、政策推動、綜合治理”的工作機制。

二、主要任務

新機制的主要內容是依法管理、村（居）民自治、優質服務、政策推動、綜合治理，重點要在這五個方面加大工作力度，加快新機制建設步伐。

（一）依法管理

——完善以《人口與計劃生育法》、《計劃生育技術服務管理條例》、《社會撫養費征收管理辦法》、《流動人口計劃生育工作管理辦法》為基礎，以《內蒙古自治區人口與計劃生育條例》為主，其它地方性法規、政府規章及規范性文件為補充的人口和計劃生育法制體系，使群眾的合法權利和基本利益得到維護，違法行為得到及時糾正、處理。

——建立健全人口和計劃生育行政執法責任制、行政執法過錯追究制和規范性文件備案審查等制度，嚴格執行人口和計劃生育行政執法規范，實行計劃生育行政執法人員持證上崗制度。

——依法向實行計劃生育的育齡夫妻免費提供基本項目的計劃生育技術服務，兌現法律法規規定的獎勵優惠政策，維護群眾實行計劃生育的基本權利，切實提高人民群眾對計劃生育工作的滿意率。

——計劃生育技術服務機構和從事計劃生育技術服務的醫療、保健機構依法取得相應的執業許可證，計劃生育技術服務人員依法取得執業資格，并按照批準的業務范圍和服務項目執

業，嚴格遵守有關法律、行政法規和醫療技術常規。

——依法治理出生人口性別比升高問題，協調相關部門運用法律、行政、經濟等手段開展專項治理。加大執法檢查力度，督促相關部門履行（杭計生字[2003]17號）《關于加強教育管理，確保出生嬰兒性別比達到正常值范圍的決定》和（杭計生字[2006]41號）《關于開展關愛女孩行動綜合治理出生人口性別比的實施方案》，嚴厲打擊“兩非”案件。

——運用法律手段解決人口和計劃生育工作的難點問題，嚴厲打擊破壞計劃生育的違法犯罪活動，加大社會撫養費征收力度，增強非訴社會撫養費強制執行案件的實際效果，提高社會撫養費征收到位率。

（二）村（居）民自治

——全面推進和規范計劃生育合同管理，依法完善計劃生育村（居）民自治章程，將計劃生育工作重心下移到村組、社區，把計劃生育納入村（居）民自治，努力構建“鄉負責、村為主”的計劃生育工作責任機制。

——健全村級計劃生育組織網絡，完善黨支部、村委會、計劃生育協會組織“三位一體”的管理服務體系，充分發揮各級計劃生育協會等群眾組織的作用。利用村服務室、人口學校等陣地開展多種形式的宣傳服務活動。

——公開選拔，擇優錄用，加強村（居）計劃生育專兼職隊伍建設，確保人員、待遇和責任“三落實”。村計劃生育專干實行競聘上崗，基本符合年輕化、女性為主、高中以上文化程度要求。

——城區人口和計劃生育工作要納入社區基層管理和服務體系之中，街道辦事處、社區居委會計劃生育管理要職責明確，住宅區人口和計劃生育管理與服務，要實行“屬地管理，單位負責，居民自治，社區服務”的計劃生育管理機制完善。

（三）優質服務

——加大避孕節育、優生優育、生殖保健等科普知識和獎勵扶助政策宣傳力度，積極開展“婚育新風進萬家活動”、“關愛女孩活動”及“五期”教育，開展針對青少年和男性公民的生殖健康教育，倡導晚婚晚育、少生優生、男女平等、男性參與等新型婚育觀念。進一步豐富宣傳形式，加快宣傳手段現代化，增強宣傳教育的針對性和滲透力，把宣傳教育與科學管理、綜合服務特別是技術服務密切結合起來，使宣傳教育更加貼近群眾需求，建設社會主義新型生育文化。

——加強計劃生育公共服務體系建設，按照行政管理、技術服務、群眾工作“三位一體”服務體系建設的要求和技術優良、服務優質、管理優秀、群眾滿意的標準，推進計劃生育技術服務機構標準化建設。健全“以旗服務站為龍頭、以鎮服務站為依托、以村級服務室為基礎、以流動服務車為紐帶”的計劃生育技術服務網絡。按要求配置旗、鎮計劃生育技術服務機構、人員、設施。

——制定、完善計劃生育技術服務規范和標準。堅持避孕為主方針，旗、鎮、村避孕藥具免費發放網絡健全。依法開展基本的生殖保健服務，認真落實生殖健康檢查制度，及時為已婚育齡婦女開展落實避孕節育措施、咨詢、隨訪、環情孕情檢測等技術服務。推行避孕節育方法的知情選擇，指導育齡群眾選擇以長效避孕措施為主的安全、有效、適宜的避孕方法。積極預防艾滋病。

——加強流動人口和特殊人群的計劃生育管理和服務工作，實行屬地管理。落實計劃生育獎勵優惠政策和免費技術服務項目。加強對流出人口的計劃生育管理和服務，免費發放《流動人口婚育證明》，提高辦證率和孕情反饋率。進一步加強現居住地和戶籍所在地的信息交流和相互配合。

——加快建立以人口管理和服務信息、電子政務信息和公共服務信息為主要內容的人口計生系統信息網絡。建立以應用為導向，適應人口和計劃生育改革和發展需要的決策、管理和服務的信息支撐體系，爭取實現與國家人口計生委及市、旗、鎮三級網絡聯通，提高育齡婦女信息系統的應用水平。繼續完善政務信息系統、農村部分計劃生育家庭獎勵扶助制度管理信息系統和流動人口計劃生育信息交換平臺。

——開展創建計劃生育優質服務先進旗活動，基本達到領導重視好、政策導向好、依法行政好、服務質量好、民主管理好、隊伍作風好的“六好”目標。

（四）政策推動

——制定和完善有利于計劃生育和人口發展的經濟社會政策，推動建立以公共財政投入為主體的人口和計劃生育投入機制，加快建立有利于計劃生育的利益導向機制和社會保障制度，確保法定獎勵優惠政策的兌現。

——全面落實農村部分計劃生育家庭獎勵扶助制度。嚴格執行國家政策規定，建立健全獎勵扶助制度落實的管理、服務和監督機制，財政配套資金足額及時到位，獎勵扶助金足額及時發放到戶到人。

——制定計劃生育特困家庭救助辦法。對農村獨生子女或其父母因重大疾病、傷殘、死亡及因計生手術并發癥導致家庭困難實施有效救助，保障其基本的生產、生活、就學、醫療。政府及扶貧開發、教育、民政、衛生等有關部門，出臺并落實可行政策措施，有計劃、有重點地對實行計劃生育的貧困戶給予優先扶持。

（五）綜合治理

——各鎮黨委和政府把人口和計劃生育工作擺到可持續發展的首要位置，堅持黨政一把手親自抓、負總責，把人口和計

劃生育工作納入重大事項督查范圍，建立政府部門政策協調制度，堅持并完善人口和計劃生育目標管理責任制。對黨政領導落實責任、措施、投入情況和人口和計劃生育工作目標完成情況分別進行考核，及時兌現獎懲。實行政府部門和企業法定代表人計劃生育工作責任制，嚴格實行“一票否決”。

——各鎮政府和有關部門在出臺土地、企業、醫療、社會保障、戶籍、勞動、教育、財稅等制度和改革措施時，應征求人口計生部門意見，制定支持人口和計劃生育的優惠政策和措施。人口與計劃生育工作領導小組各成員單位，要在各自職責范圍內主動履行職責。

——各有關部門人口和計劃生育工作職責任務明確，并制定有具體措施。人口計生部門積極協助黨委和政府組織、協調、督促、推動各有關部門履行計劃生育工作職責。宣傳、教育、科技、文化、衛生等部門能夠密切配合，大力開展人口和計劃生育基礎知識的公益性宣傳，普及計劃生育、避孕節育、優生優育、生殖保健科學知識和相關法律知識。

——各鎮黨委、政府協調有關部門綜合治理出生人口性別比升高問題，采取有效措施，為女孩生存、成長提供優惠政策，營造關愛女孩成長、提倡男女平等氛圍。人口計生、衛生、食品藥品監督、公安等部門要密切配合，嚴厲打擊非醫學需要的胎兒性別鑒定和選擇性別的人工終止妊娠行為，使出生人口性別比升高勢頭得到有效遏制并趨于正常。

——紀檢監察機關對貫徹落實人口計劃生育法律、法規情況開展監督檢查，對黨和國家工作人員或者其他從事公務的人員，在工作中不履行或不正確履行職責，違反人口和計劃生育法律法規，濫用職權或玩忽職守的，嚴肅追究黨紀政紀責任。組織、人事等部門把領導干部落實計劃生育責任制的情況作為衡量政績、選拔任用、獎懲的重要內容，任期內逐年考核，離

任時進行審核，對工作失職或違反計劃生育政策的不予提拔、重用。

四、保障措施

（一）加強對試點工作的組織領導

建立人口和計劃生育工作新機制是一項政府行為，各鎮黨委、政府要把這項工作納入重要的議事日程，確保認識到位、措施到位、投入到位。各鎮計生辦要主動承擔起參謀助手作用，協助黨委、政府做好這項工作。旗人口計生局要成立試點工作指導小組，負責指導鎮、村兩級的試點工作。

（二）科學制定試點工作的發展規劃

各鎮要加強調查研究，因地制宜制定適合本鎮、村發展的改革試點方案，在確保低生育水平穩定的前提下，改進目前制約工作發展的突出矛盾，明確實施步驟，制定目標任務。

（三）給予試點鎮、村必要的經濟支持

旗政府要加大對試點鎮、村的投資力度，經費上給予重點支持，尤其在考核上獎勵創新，2007年起對試點鎮、村進行目標管理考核驗收，每年評比表彰一定數量的新機制建設先進鎮、村。

第五篇：開展人口計生宣傳活動總結

2011***計劃生育宣傳

工 作 總 結

今年，***計生宣傳工作根據師計生委的總體要求，以科學發展觀為指導，深入貫徹落實中央《決定》精神，圍繞大局，抓好重點、難點、熱點工作，以“婚育新風進萬家”和“優質服務進萬家”的“雙創”工作為載體，主要開展了以下幾次宣傳活動，簡要總結如下：

1、在2011年元旦、春節期間，大力開展“生育關懷”活動。一是***領導組成慰問組親自到貧困母親家庭、獨生子女傷殘死亡家庭、享受低保金的獨生子女困難家庭及空巢老人家中進行慰問。并將宣傳單及避孕藥具發放到育齡群眾手中。此次共走訪慰問了獨子死亡家庭2戶，計生傷殘家庭6戶，貧困母親12戶，計生貧困家庭75戶，空巢老人及遺孀6戶。共送去面粉2.5噸，大米1噸，食用油80桶；二是利用2010年科技之冬活動，所計生協將協會會員及育齡群眾培訓納入之中，不但為他們開展了法律、科技、專業技術培訓，還為他們進行了計劃生育法律法規，現行生育政策、生殖健康等相關知識培訓；三是***計生協配合工會，開展了豐富多彩的“迎新春文藝晚會”，將“婚育新風”及“第七次全國會員代表大會”宣傳內容貫穿在活動中。

2、充分發揮協會職能作用，積極開展協會活動。我所采取多種形式，加大了對法律法規、獨生子女各項獎勵政策的宣傳力度。一是利用冬春季節，將人口和計劃生育政策法規的培訓融入科技之冬活動，系統的學習了“一法三規一條例”為主題的相關內容，受訓育齡群眾達200人次；二是依托人口學校，邀請了***市計生指導中心的3名醫師為全所女職工開展了生殖健康、避孕藥具的使用方法及優缺點、婦女更年期等方面的知識講座3期，我所40余名育齡婦女參加了培訓；三是利用公開欄、宣傳欄等進行了“計 劃生育政策法規知識”等利益導向政策的宣傳。今年，共懸掛計生橫幅3條，計生宣傳板4快。

3、利用重大節日及計生相關宣傳日開展大型宣傳活動。一是在“三八婦女節”期間，所計生辦組織我所育齡群眾與***市***社區進行了以給力2011為主題的拔河友誼賽，并為參賽隊員發放了計生大禮包32份，組織全所37名女職工進行了座談、聚餐及聯歡。二是5月27日上午，組織計生協會會員開展了紀念“5.29”計生協會宣傳活動。***計生干部組織協會會員開展生殖健康優生優育的宣傳咨詢，為過往群眾免費發放計生宣傳資料300余份，孕產期保健知識手冊讀本100余本；避孕藥具400余盒，中老年生殖健康知識讀本60余本；印有計生獎勵政策的環保購物袋100余個。三是以建黨90年為契機，所計生辦積極組織育齡群眾參加所黨委、工會舉辦的建黨90周年的系列活動，并將計生相關政策知識穿插在活動中，如參加了“黨史知識競賽”活動、“迎七一，廉政文化進社區”暨紅歌傳唱晚會及“建黨90周年紅歌大家唱”活動。六是在中秋和國慶節期間，開展了“生育關懷送溫暖“活動，慰問了計生貧困家庭，給他們送去了月餅禮盒，大米，食用油等。

總之，***以穩定低生育水平，不斷提高育齡群眾家庭生殖健康水平，努力控制出生缺陷發生，促進出生人口性別比的平衡，提高出生人口素質。將計生工作于我所文明創建活動緊密結合起來，使全體職工群眾明確計生工作的重要性，確保人口和計劃生育事業走上穩定健康發展的道路。