第一篇：從社會管理創新角度看社區警務

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從社會管理創新角度看社區警務

作者：丁飛虎

來源：《法制博覽》2013年第06期

【摘要】社區警務工作是新時期公安基層基礎工作的集中體現，也是公安機關社會管理的重要組成部分。針對當前社區警務存在的問題和不足，以社會管理創新為參照，積極推進社區警務建設，健全協同參與機制，創新工作方式方法，并完善相關保障制度。

【關鍵詞】社會管理；社區警務；完善路徑

一、當前社區警務存在的問題

社區警務戰略實施以來，得到了各級黨委，政府和社會各界群眾的認可，公安機關在穩步推進社區警務建設方面積累了一些經驗，也取得了一定的成效，但還存在著不少問題：

（一）對社區警務的本質認識不深

作為一種新的工作模式，社區警務的基本內容是以預防和減少犯罪為目標，把警察工作的重心由傳統的時候打擊轉移到事前預防上來，通過依靠社會公眾力量抑制犯罪，是警務工作由被動型、打擊型、管理型向主動型、防范型、服務型轉變。但一些單位對此缺乏深刻的認識，如片面認為把責任區改為社區，戶籍民警改為社區民警之后就是社區警務，流于形式化；把“社區警務”簡單理解為“社區范圍內的警務”等，實質是穿新鞋走老路。

（二）社區警務工作群眾化、社會化程度不高

美國警界泰斗和麥認為：“若是警察沒有民眾合作的話，即使用一半的人充當警察，也不能保證治安的良好”。社區警務建設的目的是使警務工作成為一個對外開放的系統，發揮群眾在社區管理中的重要作用，組織群眾積極參與犯罪的預防和社會治安管理。然而傳統的某些因素造成某些社區民警崇尚權力、妄自尊大，沒有樹立服務理念，未能與社區群眾打成一片，從而陷于單打獨斗的尷尬境地。

（三）社區警務工作機制不健全

如警務工作仍然是被動的“反應型”，即發生案件或接報案后，民警才采取相應的行動，這種被動式的警務對于控制犯罪來說，只能是捉襟見肘，疲于應付，形成惡性循環；社會防控網絡沒有發揮應有的功能，對巡邏缺乏檢查考核，工作起來是上面推一推，下面動一動；社區民警職務過多，負擔過重，導致工作無條理化等。

二、社區警務建設的基本原則

社區警務建設的關鍵是社會協同。社會協同要求充分發揮各類社會組織的作用，加強政府與社會組織之間的分工、協作以及不同社會組織之間的互相配合；廣泛動員和組織群眾依法有序參與社會管理，實現自我管理、自我服務、自我發展。從社會管理創新的角度來審視，社區警務的建設需要遵循以下幾個原則：

（一）堅持以人為本，服務為先的原則

社區警務本質上是對人的管理和服務。我們必須按照以人為本、執法為民的要求，貫徹全心全意為人民服務的宗旨，堅持人民主體地位，把人民滿意作為社區警務改革的出發點和落腳點，把社區警務工作同人民群眾意愿和需要緊密結合起來，寓管理于服務之中，努力實現管理與服務的有機統一。

（二）堅持多方參與，共同治理原則

社會管理創新在社區警務建設中，要樹立多方參與、共同治理的理念，并在發揮好公安機關職能作用的基礎上，充分發揮社會組織和社區力量在社會管理中的協同、互律作用，形成推動社區和諧發展、保障社會安定有序的合力。

（三）堅持關口前移、源頭治理原則

當前我國既處于發展的重要戰略機遇期，又處于社會矛盾凸顯期，犯罪總量仍高位徘徊。做好社區警務的關鍵是在黨委政府的領導下，與相關部門密切配合，把社會管理關口前移，及時發現矛盾問題，弄清其產生的原因、發展的規律，從源頭上主動解決問題、減少矛盾。特別要將積極構建源頭治理、動態協調、應急處置互相銜接、相互支撐的工作機制作為工作的重中之重，最大限度地確保社會矛盾不積累、不激化并得到及時有效的化解。

三、推進社區警務建設的路徑選擇

（一）健全協同參與社區警務機制

1致力于社區警務群眾化

“警力有限，民力無窮”。社會管理創新明確要求推動城鄉社區民主自治。公安機關應適應社區改革的新形勢，培育社區自治功能，大力加強群防群治力量建設，調動群眾積極參與維護社會治安工作。具體而言，要在“區—鎮—村—戶”四級聯動新模式下，遵循便于互相聯系的原則，實施以“十戶聯防”小組為主要形式的防控新舉措，每10戶為1個聯防小組，將防范任務落實到樓、院、戶，形成看門望戶，看樓護院，鄰里守望的聯防聯動新格局。同時，要大力推進“陽光警務”，既要發揮社區警務的執法效能，震懾違法犯罪人員，又要教育群眾，提高社區公眾守法和護法的信念。對于社區公眾普遍關心的執法活動，可嘗試舉行社區行政聽證會，鼓勵民眾參加，聽取群眾的意見和建議，使執法變成群眾廣泛參與的群眾活動，確保執法的社會效果。

2致力于社區警務社會化

社區管理是個復雜的系統工程，涉及到多個政府部門、企事業單位和群眾自治自管組織。公安機關作為其中的責任主體之一，要健全與社區相關管理部門的溝通機制，推動相關職能部門解決社會前端管理缺失問題，防止警方孤軍作戰。如以社區民警為核心，駐村保安為紐帶，治保干部、村級巡邏隊等為依托，物業保安等為必要補充，建立多層次、全方位的社區安全資源網絡；由社區居委會召集企事業單位負責人、治安積極分子召開社區治安防范聯勤會議，通過發放治安預警提示、治安防范宣傳資料、舉辦防范知識講座等方式，通報治安形勢和刑事發案規律特點，提醒企事業單位做好內部治安防范工作等。

（二）創新社區警務工作方法和形式

1創新實有人口管理制度

實有人口服務和管理工作是社區警務的基礎和重心。要建立“以證管人、以房管人、以業管人”的流動人口管理模式。對流入人員實行居住證制度，實現以證管人；對出租房屋實行登記許可證制度，實現以房管人；按照從事職業，實行誰用人、誰負責用人管理責任制，實現以業管人。強化社區、業主責任，實行動態跟蹤管理，真正做到流動人口底數清、情況明。同時，指導基層組織建立重點人員信息檔案，落實教育、監督責任，使他們能夠更好、更早地融入社會，從源頭上化解社會不穩定因素。此外，堅持把實有人口與實有房屋信息的采集錄入作為一項常規的基礎工作來抓，及時將變動的實有人口信息錄入警務綜合平臺，確保錄入及時準確。

2深化“網上警務室”建設

依托互聯網建設“網上警務室”，開設警務公開、法制宣傳、安全防范、警情通報、便民服務等欄目，突破傳統社區警務模式受到時空限制的約束，將社區警務管理延伸至虛擬社會。在“網上警務室”建設中，建議綜合運用“微博”、“人人”“QQ”等新媒體手段，豐富警民溝通的形式，并探索以優秀社區民警姓名命名警務室，在內容上進一步凸顯個性化，真正把網上警務室建成夯實公安機關基礎工作的網上基石、維護轄區穩定的網上陣地、聯系服務群眾的網上平臺。

（三）完善社區警務相關保障機制

社區警務建設不僅涉及到基層公安機關，更涉及到整個公安機關的運行體制。要確保社區警務建設取得實效，建立和完善相關保障制度是不可或缺的前提條件。

1加強各警種之間的合作

健全責任區警種聯動機制，充分調動民警的積極性和創造性，切實解決警種合力問題。公安工作的根基在基層，警務工作基礎在社區，各式各樣的警務活動都要依靠社區有序推進。社

區警務工作不僅強調社區民警盡心盡責，治安、刑偵、巡邏民警也要全面參與，共同承擔起轄區群眾的安全重任。并按照整體配合、協同作戰的原則，以派出所為軸心，以情況信息為紐帶，加強各警種之間的橫向協同配合，建立完善情報信息采集、處理、反饋機制，做到銜接緊密、互為促進、協同處置。

2完善社區警務的基礎保障

首先要通過優化警力配置增加社區警務的警力投入。在當前警力不足的情況下，解決社區民警的人力資源問題有兩個渠道——機關警力下沉和社區民警協作聯勤。總體上應進一步落實警力下沉、警力向一線傾斜的政策，同時深化警種合作和社區民警聯勤，緩解社區警力不足問題。其次要改進社區民警工作機制，通過壓縮會議、減少非警務活動等方式，減輕社區民警“壓力”，同時優化社區民警作息時間，確保其有更多時間在社區，真正落實各項社區警務工作任務。第三要建立科學的社區民警激勵約束機制。以民警對警務社區情況是否熟悉、警務區治安狀況好壞、群眾是否滿意等作為考核的主要內容，同時充分考慮不同社區的差異性，建立科學的量化考核和獎懲機制；并在選拔制度中規定從優秀社區民警中提拔基層所隊長，同時適當提高社區民警的各類津貼、補助標準，改善社區民警的職級待遇和生活待遇。

參考文獻：

[1]熊一新，王太元 最新社區警務工作指南[M] 北京：群眾出版社，2003

[2]張兆瑞，張建明 社區警務[M] 北京：中國人民公安大學出版社，2003

[3]賈征，劉化杰 社區治安與綜合治理[M] 北京：中國社會出版社，2005

[4]張兆瑞 現代警察管理之道[M] 北京：中國人民公安大學出版社，2009

第二篇：遼源創新社區警務打牢社會管理根基

一座資源枯竭型城市的社會管理創新之路（2）

遼源:創新社區警務打牢社會管理根基

發布時間：2011-10-12 09:40:0

3編者按

實施社區警務戰略是公安機關適應經濟社會發展,堅持專門工作與群眾路線結合,堅持公安工作與時俱進的重大戰略部署。在社區警務建設實踐中,建好社區警務室并使之扎實有效,是實施社區警務戰略的重要基礎工作。但在近年來的實踐中,由于社區警務室功能定位不統一、運作不一致,導致不少社區警務室出現“社區民警沉不下去”、“有警無室”和“人在心不在”等問題。吉林省遼源市在加強和創新社會管理工作中,通過優化隊伍、加強保障、明細職責等創新舉措,形成了一系列較為完善的社區警務室建設制度,使社區警務室在社區警務戰略中的作用得到了有效發揮。

法制日報報記者 雷曉路 徐強 張亮

今年年初,吉林省遼源市公安局黨委作出一項決定:按照“最適合做社區工作”、“最擅長做群眾工作”、“最愿意做社區民警”3條原則和標準,重新選拔、配備社區民警,切實優化并激活社區民警隊伍。

“目的是為了從根本上扭轉沒人愿意當社區民警的局面,提 1

高社區民警素質。”遼源市委常委、政法委書記、市公安局局長劉偉告訴《法制日報》記者。

局面是否得到改觀?社區民警隊伍素質有沒有提高?《法制日報》記者近日在遼源市采訪時找到了答案。

“片兒警”享政策傾斜

劉志成,遼源市公安局西寧分局刑警。今年單位組織的一場崗位競聘讓當時在南方執行抓逃任務的他急得坐不住了,連夜把競聘書傳真到分局,請求參加競聘。

這場讓劉志成“坐不住”的競聘就是遼源市公安局開展的社區民警崗位競聘。什么原因讓一名刑警急著競聘“片兒警”崗位?劉偉告訴記者,為了吸引和鼓勵最適合做社區工作、最擅長做群眾工作、最愿意做社區民警的人才沉到社區,他們出臺了一系列措施:一是實行社區民警單獨的職務晉升序列。規定社區民警職務晉升不受職數限制；社區群眾認可、成績突出者可以破格提拔；擔任社區民警滿10年,沒有違法違紀的,給予副主任科員待遇；符合條件的給予主任科員待遇。二是讓社區民警參加社區民主選舉,當選后擔任社區副主任。三是實行“一區一警”并配備輔警。四是對社區民警實行單獨考評獎勵,獎金由市公安局每年納入支出預算。

“這些措施出臺后引起很大震動,許多民警和劉志成一樣毫不猶豫地遞交了申請書。”劉偉介紹說,經過一周的競聘、選拔,市區51個社區、53個社區民警崗位全部配齊。其中,6人原是治

安民警,4人原是刑警。社區民警平均年齡由原來的51歲降到40歲,總人數比原來的111人減少了一半多。

雖然社區民警的數量少了,但其個體素質、整體素質、工作成效卻大幅提升。

作為棚戶區改造安置小區,盛世花園小區建樓55棟,龐大的規模和開放式管理讓這個小區成了當地社會治安“老大難”,西寧公安分局曾每天輪流向這個小區投入民警和輔警30人以上,但仍是打不勝打、防不勝防,發案率居高不下,群眾意見強烈。“光見警察上,不見案件下,曾是這個小區真實寫照。”劉偉說,自從實行一區一警工作制度以來,民警加輔警只有14人,盛世花園小區卻沒有發生一起刑事案件和治安案件。

“片兒警”搬家進社區

在遼源市西寧街齊寧社區,落成3年的隆基寶典小區漂亮整潔的樓宇和小區外面的幾棟上世紀80年代建成的老樓形成鮮明對比。共用一條路、相隔不到20米,去掉雕花鐵欄圍成的院墻,小區居民與外面老樓的住戶就是鄰居。而這隔墻相望的“鄰居”卻一度因為進出小區矛盾不斷。

社區民警趙啟鵬了解這一情況后,組織雙方代表開了一次座談會。“遠親不如近鄰”、“抬頭不見低頭見”,一番耐心撮合,讓這兩個小區的居民盡釋前嫌。如今,在兩個小區之間,社區民警專門協調出來一塊共用休息場地,平時沒事,兩個小區的居民經常聚在一起家長里短嘮上兩句。

指著警務室外不遠處的一棟住宅樓,趙啟鵬告訴記者:“看,現在我家就住那棟樓上。”原來,為了讓民警在社區安心工作、方便工作,使民警最大限度地接觸群眾、服務群眾,遼源市公安局鼓勵民警全家搬進社區。由各分局出資租房,安排民警搬到社區居住。

“現在,我真的是24小時工作在這里、生活在這里、居住在這里了。”趙啟鵬笑言。

同時,遼源市公安局今年投資89萬元對全部社區警務室進行了建設和改造,使社區警務有了固定的陣地。另外,他們又投資300余萬元,為各社區警務室統一配備了辦公桌椅、文件柜、電腦、打印機、照相機,開通了公安網和互聯網,配備了警用裝備和消防器材。

“片兒警”只種“責任田”

9月21日上午10時,記者在遼源市行政服務大廳碰上了為群眾前來代辦戶口遷移手續的北順社區民警王仲輔。

他指著一本已經泛黃的戶口本說,北順社區最近剛搬來一位老太太,今年67歲,因行動不便,一直未能辦理戶口遷移手續。“那咱就替老太太跑一趟唄!”

劉偉告訴記者,遼源市公安局在實踐中認識到,社區警務做得不到位,關鍵原因是社區民警沒有真正沉下去,而沉不到底的主要原因就是社區民警職責不明晰,工作負擔過重。過去,社區民警的工作是“大雜燴”,“上邊千條線,穿這一根針”。民警常年

為完成各項工作任務忙得團團轉,沒有時間和精力更好地開展社區警務工作,“種了別人地,荒了自家田”。

鑒于此,遼源市公安局明確了社區民警“四不做”原則和“四做”職責。“四不做”是:不承擔打處任務,不辦理刑事案件,不辦理治安案件,不參加非警務活動。“四做”是:做好服務和管理實有人口工作,做好安全防范工作,做好情報信息工作,做好群眾工作。與此同時,他們還制定了社區警務室便民服務9條措施,其中的通過計算機網絡服務群眾,為群眾代辦戶口、身份證,預約服務、上門服務等項目深受群眾歡迎。

“這都是咱分內的活兒。”臨別,王仲輔平靜地說,“社區民警就是要把群眾工作做好,讓群眾滿意”。

來源: 法制網——法制日報（責任編輯:李倩倩）

第三篇：社會管理創新與我國社區警務建設

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社會管理創新與我國社區警務建設

作者：王靜

來源：《法制博覽》2012年第05期

【摘要】社區警務的建立和完善，是搞好社區治安，維護社區穩定的重要因素，是社會管理的重要組成部分。社會管理創新理念對于社區警務的構建有著極大的指導作用，通過推導與總結，可以從中得出以下四點借鑒意見：

一、強調在社區警務工作中加強服務意識；

二、提倡社區警務同社區居民參與相結合；

三、鼓勵社區警務工作方式方法的不斷創新；

四、倡導社區民警激勵機制的建立。

【關鍵詞】社區警務；社會管理創新；服務意識；社區參與；激勵機制

十七屆五中全會以來，中央針對當前社會管理存在的問題提出了社會管理創新的治理理念。2011年，社會管理創新首次寫入《政府工作報告》和“十二五”規劃。在中央統一部署下，全國各省成立了社會管理領導小組，并積極展開了一系列關于如何推進社會管理創新工作的會議，引起了乃至整個社會對于社會管理創新問題的熱烈關注和討論。社區是社會的一部分，是社會管理的基礎，加強社區的管理創新對于維護整個社會的穩定有著重要的意義。為此，筆者將視野投向了社區警務的創新管理上，試圖從社會管理創新理念的角度，探討有利于社區警務建設與發展的幾點建議。

一、社區警務建設需要社會管理創新的引導

社區警務本身就是一種社會管理的創新。社區警務是世界第四次警務革命的產物。它擺脫了傳統的警務與社區脫離的模式，強調社區居民在警務的帶領下，共同探討和改善滋生違法犯罪的各種隱患和環境，尋求解決問題的對策措施，對于預防犯罪，維護社區治安秩序起到了更為行之有效的作用。因而，社區警務不僅是一種警務理念和方法的改革，也是一種社區新模式的開創，這決定了它的發展必然同管理上的進步密切相關。另一方面，社區警務要適應社會的需求，就必需社會管理創新理念的引導。改革開放以來，我國人口流動頻繁，社會矛盾凸顯，原有的單純的以派出所為主導，以治保會為骨干的“基層基礎工作”制度不適應實際情況的變化，為緩解派出所在治安維護工作的負擔，我國引入了西方社區警務概念，在各地紛紛成立社區警務室。與此同時，一些困境和問題也逐漸暴露出來，比如：外援利用不足、考核機制缺乏、在警民關系緊張的地區難展開等。而社會管理創新強調的是以先進的知識、技術和機制進行適時革新，這無疑為社區警務建設中的問題指明了正確的解決道路。

二、在社會管理創新的指導下開展社區警務建設

前述已分析我國社區警務建設借鑒社會管理創新的必要性和重要性。接下來，筆者要探討如何在開展社區警務工作中運用社會管理創新的理念。

（一）加強工作中的服務意識

社會管理創新提倡改革以往重管理防范、輕服務的思想，樹立“以人為本、服務為先”的理念。作為基層組織，社區警務室的工作與社區民眾的利益息息相關，因而，它更需要體現出這種服務意識。具體而言，就是要做到方便群眾，保障群眾合法權益和利益，積極聽取社區民眾

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關于社區治安管理的意見和建議。只有這樣才能為社區民警樹立良好形象，才能方便警務在社區中的展開，才能構建良好的“警民魚水情”。

（二）注重社區警務同社區居民參與相結合增強全社會參與社會管理的活力是社會管理創新的題中之意。社區警務是一種依靠社區居民建立起來的警務模式，它同樣需要建立起社區居民的參與機制。對此，我們應當加大社區警務的宣傳，把社區利益轉化為居民的切身利益，增強居民對社區的歸屬感和認同感，并通過相關教育和培訓提高他們的參與能力。只有取得了社區居民的信任和擁護，社區居民才會主動向社區民警提供各種信息；只有提高了社區居民的參與能力，社區秩序才能得到優化治理。

（三）在方式方法上不斷創新

社會管理創新重在一個“新”字上。當下正處于信息化時代，社區警務也要緊跟信息化的新腳步，通過信息化手段來提升社區警務的效能。一方面，可以通過構建信息平臺系統，實現網上自動提示、自動預警，指導社區民警開展針對性工作；另一方面，把社區警務工作的過程變為信息采集的過程，將社區警務各項工作，按規范化的要求全部錄入信息平臺，變原來的“紙袋信息”為計算機的共享信息，提高整體管理的水平。此外，一些省市也創造了一些獨具特色的社區警務信息管理方法，例如：南寧市望仙坡警務室推出的“社區警信通”短信服務等。

（四）建立和完善社區民警激勵機制

重視對優秀管理者、優秀專業人員和優秀社會組織的培養是社會管理創新的路徑之一。從這個方面上，我們要在社區警務的建設中進一步推進社區民警激勵機制的建立和完善。一是要做好社區民警績效考核工作，通過問卷調查、網民評價等方式，由群眾測評打分，同時還要與社區、村委考核相結合，形成綜合考評體系；二是要及時地對做出突出貢獻的社區民警，進行立功授獎、提升職級等，以激勵社區民警扎根社區、建功立業。

參考文獻

［1］劉建昌，劉青.治安管理教程［M］.中國人民大學出版社，2007年8月.［2］毛欣娟，蔡晨昊.論公安機關的社會管理創新［J］.吉林公安高等專科學校學報，2011年第4期.［3］王蘇醒.淺析如何推動社區警務中的社區參與［J］.江西公安專科學校學報，2008年3月第2期.（作者單位：中共江蘇省金湖縣委組織部）

第四篇：社會管理創新的警務部署

社會管理創新的警務部署

——甘肅省公安機關“五項建設”階段性成果掃描

張劍強

化“有形”為“無形”，打擊犯罪的“天網”已經張開；化“硬性”為“柔性”，平和理性執法理念已成共識；化“一般”為“經常”，警民聯系日趨走向和諧??

在隴原大地，公安警務正在發生著悄然變化。這是一場適應現代信息社會治安管理的警務變革，更是社會管理創新大環境下的警務部署，緊跟全省經濟社會跨越式發展的步伐。

2009年底，省公安廳黨委深入調查研究，搶抓機遇決策，制定出臺了《甘肅省公安機關重點工作規劃綱要(2010-2012年)》，積極探索欠發達地區公安工作跨越式發展的新路子。

一年多來，全省公安機關全警動員，全力以赴，緊緊圍繞《規劃綱要》確定的公安信息化建設、執法規范化建設、警民和諧關系建設、隊伍正規化建設、保障標準化建設“五項建設”重點項目和指標體系，銳意進取，大膽創新，狠抓落實，已取得令人矚目的階段性成果。

信息化警務的深刻變革

電腦屏幕打開，警情即可發現。鼠標輕輕一點，也能鎖定逃犯。

這在以前的傳統警務中，公安民警連想都沒想到的事，如今在全省公安工作中已成為現實。

信息化警務必將成為公安機關的核心戰斗力。省公安廳在“五項建設”中，將信息化建設列為龍頭工程，也是基于這樣的考慮。

在現代信息社會，科技信息手段在公安機關的廣泛應用，能讓有限的警力從繁忙的傳統警務中得到最大限度的解放，才能實現用最快的速度、最少的警力、最低的成本打擊犯罪的現代警務需要。這是公安工作科學發展的必然要求，也是傳統警務的深刻變革和信息化革命。

目前，全省公安機關按照信息化建設規劃，已建成了全省集有線、無線、視頻、衛星“四位一體”的通信指揮調度系統，實現了通信指揮扁平化；在全國率先完成信息綜合應用平臺建設，截至2010年底，整合各類數據2.55億條。

2010年，我省公安信息網大提速，建成省、市、縣到基層所隊的高速網絡。全省公安信息化基礎設施跨進全國先進行列，信息通信保障能力和水平大幅提升，公安信息通信網絡維護、網絡安全、無線應急通信和信息技術位于全國前20位。

信息化為公安工作插上了騰飛的“翅膀”，在打擊犯罪、服務群眾中屢建奇功。去年通過網絡破獲案數同比上升13.5%，抓獲犯罪嫌疑人數同比上升73.8%，其中利用信息化系統抓獲了一大批網上逃犯。截止6月30日，共接受網民請求辦事信件3814件，辦理回復3333件,收到感謝信286份，實現了便民服務的革命性轉變。

如今，“文件網上走、案件網上辦、績效網上考” 已經成為了民警日常工作中的一部分；網上申領證照、網上遷轉戶口、網上評議工作……越來越多的群眾享受到了公安機關信息化便民服務新平臺帶來的方便與快捷，信息化正在轉化為各級公安機關核心戰斗力。

規范化執法的理性選擇

以規范執法提升公安公信力，誠心誠意接受社會各界監督。一開始，省公安廳在“五項建設”中，就把執法規范化建設放在公安工作最基礎、最核心的位置來部署，這是公安機關的生命線，不容有絲毫的動搖。

全省各級公安機關以執法教育、執法培訓、執法考評、執法監督、機制創新為己任，認真整改突出問題，不斷規范執法行為，以實際行動詮釋“理性、平和、文明”的新時期公安執法的內涵。

一年多來，全省公安機關緊密結合當前執法環境發生的深刻變化，深入開展 “發揚傳統、堅定信念、執法為民”和“鑄造忠誠警魂、樹立良好形象”的教育實踐活動，開展查思想、查作風、查紀律的教育整改活動，從思想深處解決“為誰掌權、為誰執法、為誰服務”的問題，引導民警牢固樹立嚴格、公正、文明和理性、平和、規范的執法理念。

堅持把執法培訓作為提高民警執法能力的根本途徑，根據不同警種、不同崗位的實際需求，開展了形式多樣的培訓活動。各地普遍建立了以案析理、以案釋法和旁聽庭審等學習制度。

堅持把卷宗考評作為促進規范執法的有效手段，堅持一案一考、一案一評。截至目前，共考評刑事案件58382起，其中優秀占72.73%；考評行政案件219553起，其中優秀占66.88%，通過考評還發現整改執法問題1.4萬多個。

堅持推行警務公開，向社會公開了執法依據、執法程序、執法標準、收費標準、監督電話，誠心誠意地接受社會監督。加大對執法過錯的責任追究，對120起案件中負有執法過錯責任的34名領導、146名民警進行了責任追究。

同時，各級公安機關認真清理了現有執法制度和規范，總結執法規范化建設好的經驗和做法，共修訂了500多件規范，新制定700多件。省廳16個警種編制和修訂了本警種執法規范，7個警種制定了本警種行政處罰自由裁量標準，被部法制局作為優秀執法制度推廣。14個市州公安機關全部對執法責任制進行了修改，指引民警在堅持嚴格公正文明執法的同時，努力向理性平和規范執法邁進。

全省公安機關執法規范化建設為提升執法管理工作的社會公信力奠定了堅實的基礎。

和諧視野下的警民融合

警無民失根，民無警不寧。

構建和諧警民關系是新時期社會公共關系構建的重要組成部分，也是新形勢下社會管理創新和維護社會穩定的重要保證。

省公安廳在“五項建設”中，堅持黨的群眾觀點，將和諧警民關系建設提到了增強公安機關親和力的高度來部署。各級公安機關準確把握人民群眾的新期待新要求，知民情、順民意、解民憂、惠民生，以人民群眾的安全感、滿意度為根本標準，切實履行好保平安、保穩定的職責。

警民和諧貴在交流融合。自2009年開始，全省公安機關就展開了以“大走訪”和“陽光警務暖民心”為主要內容和諧警民關系構建活動。

兩年多來，通過和群眾面對面、心貼心的交流，公安機關以真心換民心，贏得了廣大群眾對公安工作的理解支持。共出動警力21萬余人次，走訪各界群眾194萬余人，為群眾辦好事4.9萬余件，捐款1600余萬元、捐物4萬余件，救助困難群眾21.7萬人，共征求梳理群眾意見建議1400余條。

民意是導向。為回應人民群眾新期待，2009年下半年，省公安廳推出22條便民利民惠民新措施，內容涉及多個公安行政管理領域。公安機關通過自身努力，在法律、政策允許的范圍內，突出快、簡、實、便原則，進一步放寬條件、簡化手續、縮短時間，提供“一站式”服務，深受群眾歡迎。

民安是根本。為消除各類不安定因素，廣大民警深入基層、深入群眾，廣泛收集社情民意，兩年多來共排查化解矛盾糾紛63140件，排查整治治安隱患28499件，有效維護了全省社會治安的持續平穩。老百姓反映，過去丟頭牛都不立案，現在丟只羊都有人管。

在全體民警的努力下，群眾積極向公安機關反映情況，協助開展治安巡防、抓捕犯罪分子……警愛民、民擁警，警民之間更加親和。

正規化警隊的力量凝聚

隊伍建設是永恒的主題。公安機關的性質特點和形勢任務，決定了必須建設“政治堅定、業務精通、作風優良、執法公正”的公安隊伍。

省公安廳在“五項建設”中作出了“深入開展隊伍正規化建設，切實提高公安機關凝聚力”的重要部署。各級公安機關以加強班子建設、培養專業人才、訓練職業素質為抓手，通過招錄新警、示范引領、從優待警等措施，加快正規化建設步伐。

面對警力不足和專業人才缺乏的實際，省公安廳嚴把隊伍“入口”，建立了設置職位專業條件，引進培養急需專業人才的招錄機制，使基層單位招錄新警中公安院校畢業生達80%以上。建立編制實名制管理機制，在市、縣黨委政府支持下，穩妥清理970名不具備執法主體資格人員。

市縣公安機關采取“輪訓輪值、戰訓合一”模式，強化警務實戰技能戰術和崗位職業素質能力訓練以及維穩處突實戰演練，舉辦各類訓練班86期，訓練民警7600余人次，組織反恐處突演練5場次。為凝聚警心、鼓舞士氣、激勵斗志，全省公安機關堅持圍繞中心，多層次、多角度選樹先進典型。近年來，有7名民警被授予“二級英雄模范”稱號，390個集體、1158名民警被授予全國、全省榮譽稱號，有757個集體、4943名民警立功受獎。

為落實從優待警各項措施，近兩年來，省公安廳先后匯報爭取各類慰問救助經費3100余萬，慰問公安英烈、因公犧牲和因公傷殘、特困民警家庭4600余家，慰問公安基層單位1200多個，為76名英烈子女發放助學金100余萬元。

在省、市、縣126家定點醫院建立了民警傷病救治“綠色通道”，有309名因公負傷和患病民警得到及時治療。經歷了藏區維穩、奧運安保和汶川、玉樹、舟曲搶險救災等血與火、生與死的考驗，全省公安機關凝聚力空前高漲。

標準化保障的發展后勁

沒有必需的經費、裝備等保障，公安事業很難有成就。2009年以來，省公安廳把保障標準化建設作為“五項建設”的重要內容，提到增強發展力的高度加以推進。截至目前，全省投入10.4億元建設了179個裝備統建項目，這些項目的建設使用，為提高全省公安隊伍整體戰斗力發揮了重要作用。

省公安廳先后為全省86個縣級公安機關配備了專用現場勘查車，公安機關發現、固定、提取涉案物證水平大大提高；省公安廳建成了DNA工作站，蘭州、天水等6市建成了DNA實驗室，裝備了法醫DNA測序儀、氣質聯用儀等先進的大型檢驗鑒定設備27臺，全省刑事科學技術室達標率為100%；建成了DNA數據庫、指紋信息識別信息系統和現場勘查信息系統，大大提高了刑事技術的信息化水平。

全省公安機關為民警配備個人防護裝備l2類45種3.5萬件(套)，配備單警裝備近2萬套20萬件，一線實戰單位民警配備率達100%。為一線民警配備了具有加密功能、可登錄公安網的移動筆記本電腦和移動比對終端1萬臺，減輕了民警負擔，提高了動態警務效能。

2010年，市縣公安機關人員經費和公用經費大幅提高。公用經費最低保障標準基本落實，看守所在押人員、戒毒所戒毒人員給養費標準全面落實。保障標準化建設切實增強了公安機關發展后勁。

第五篇：依托創意警務創新社會管理

依托創意警務創新社會管理

一個名為“金點子”工坊的創意警務活動，就像一根神奇的“創意魔棒”，為震澤派出所警務管理注入了無窮的活力。一個個凝聚著民警智慧，事關社會穩定、百姓平安、辦案效率的“金點子”，不斷孵化，在震澤產生了巨大的效能。

“請進來”和“走出去”，實現警力無增長改善

整天忙于調解矛盾糾紛，是基層派出所民警最普遍的感受。統計顯示，去年震澤派出所共受理各類糾紛1800余起，占110接警總數的三分之一以上。

如何做強基層調解隊伍，把警力從繁雜的調解工作中解放出來，實現警力無增長改善?震澤派出所將目光瞄準了活躍在基層一線的大學生村官與機關青年干部身上。

震澤派出所所長沈建新告訴記者，“把大學生村官和機關青年干部吸收到基層調解隊伍中，增強他們的調處能力，既能提高其群眾工作水品，又能加強一線民調力量。”

在震澤鎮黨委政府的支持下，今年，“大學生村官人民調解隨崗培訓基地”和“機關青年干部人民調解隨崗培訓基地”相繼在震澤派出所成立。全鎮28名大學生村官通過培訓考核后，正式擔任社區義務調解員，與社區民警“并肩作戰”。24名機關青年干部也即將踏上新的“崗位”。

民警村官互取所長、互相促進。自大學生村官擔任社區義務調解員以來，與社區民警一起參與調處矛盾糾紛95起，成功率100%，取得了民警“瘦身減負”和矛盾糾紛基層化解的雙贏。

“請進來”，成效明顯。震澤派出所又在“走出去”上動起了腦筋。“我們發現很多在派出所調解室沒能解決的糾紛，在庭審法官的調解下卻能得到很好的處理。”沈建新說，“充分利用好身邊這支優秀的法官團隊，對于提升社區民警調解工作能力將大有幫助。”

今年12月2日，“震澤派出所社區民警調解培訓基地”在震澤法庭內成立。震澤派出所通過加強與法庭之間的溝通聯系，從源頭上預防和減少了矛盾糾紛的發生。此外，震澤派出所還挑選6名黨員社區民警駐村掛職黨支部副書記，與村民零距離，就地化解矛盾糾紛。

借智民警金點子，提升百姓安全感指數

自行車、摩托車、電動車是老百姓出行的重要交通工具，但在日常生活中，這些交通工具由于防盜設施簡單經常被盜，給居民帶來了損失和不便。

經過對大量偷盜案的調查分析，震澤派出所民警發現，十有八九的車輛被盜是因為車主只鎖了龍頭鎖，小偷只需用一把萬能鑰匙就能輕易將車盜走。“如果能把車鎖在固定點上，小偷要想偷車就不那么容易了。”沈建新告訴記者，通過集思廣益，震澤派出所民警想出了一個“一車一樁，安全防盜”的金點子。這個被稱為“落地防盜樁”的家伙是一個用鋼筋焊成的模架，澆鑄在地面。車主只要將前輪放在防盜樁上，用鎖將車輪與防盜樁一同鎖住，車子便“寸步不移”，不給小偷可乘之機。安裝“落地防盜樁”以來，轄區內的車輛被盜案件明顯下降。

為鼓勵民警多出“金點子”，震澤派出所自參與吳江市公安局“金點子”工坊創意警務活動以來，已收集了100多個“金點子”，其中路面監控配備“感光路燈”、“汽車安全貼”、“安心閂”等18個創意在蘇州市及吳江市的創意警務評比中獲獎。目前，這些創意已經在實際工作中得到了推廣運用。

建五大警務室，派出所“門崗”設到百姓家門口

警務室的生命力源于貼近基層、直面群眾。震澤派出所通過劃片區設立中心警務室，有效推動警務前移、警力下沉，打造老百姓家門口的派出所。“今年，我們實行了一個新舉措，對原先13個實戰型警務室進行加工提煉，以人口相對集中、治安狀況復雜、案件高發地段為布建重點，建成朱家浜、三扇、貫橋、曹村、大船港五大中心警務室。確保各中心警務室能覆蓋2-3個行政村。”沈建新說。

據沈建新介紹，今年該所共投入500萬元，在轄區內設立80個高清監控點，并整合了轄區內原有監控資源，將路面監控接入中心警務室和派出所勤務指揮室，以達到各片區路面監控全覆蓋。

為了方便轄區內群眾，每個中心警務室內設置了新市民辦證點，同時還承擔轄區內群眾一般的戶口辦理、問題咨詢等工作，讓“老百姓足不出戶”就能辦理各項事務。此外，中心警務室內還設置了集綜合治理、社區警務、治保委員會、調解委員會、特殊人群管理服務于一身的“五位一體”辦公室。社區民警與鎮綜治辦工作人員協同作戰，全力做好轄區維穩工作。

通過實施警務室“瘦體強身”工程，震澤派出所有限的警力、物力、財力得到了最佳的配置，打擊違法犯罪的能力得到有效提升。今年以來，轄區可防性案件同比下降10%，群眾滿意率達98%。