第一篇：年終人口和計劃生育工作會議上的報告

在全縣年終人口和計劃生育工作會議上的報告

各位領導、同志們：

這次會議的主要任務是：認真學習貫徹黨的十八大和十八屆三中全會精神，傳達全州人口和計劃生育工作會議精神，總結2013年度工作，分析當前形勢，安排部署2014年度人口計生工作。下面，我就全縣的人口計生工作報告如下。

一、2013年度全縣人口計生工作取得的主要成效

2013年，在縣委、縣政府的堅強領導下；在上級業務部門的精心指導下；在各部門的密切配合下，人口計生系統緊緊咬定“雙降”目標任務，克難攻堅、負重奮進、創新趕超，較好地完成了年度各項工作任務，全縣人口計生工作實現了重點突破、創新發展。

（一）強勢推進，“兩降一升”目標任務全面完成。緊扣“雙降”目標，突出“三個早”（工作早安排、任務早下達、責任早明確）、堅持“三個到位”（督查暗查工作到位、調度剖析問題到位、指導幫助工作到位）、強化“兩個清理”（全員人口信息清理、手術庫存清理）、抓好“一個提升”（人口計生統計質量提升），有效促進了“雙降”目標的實現。一是出生總數同比減少。報表反映，全縣期末總出生3604人，同比減少98人；常住人口出生2905人，同比減少60人；流動人口出生699人，同比減少38人。二是實現“雙降”預期目標。報表顯示，全縣期末常住人口出生率為9.04‰，同比下降0.45個千分點，比省下達控制目標12.7‰低2.76個千分點；人口自然增長率為3.66‰，比省下達控制目標5.8‰低1.84個千分點（人口出生率、自然增長率最后以省評估結果為準）。三是符合政策生育率同比提升。常住人口符合政策生育率為96.28%，同比提高0.63個百分點，比省下達目標95.5％高0.78個百分點；流動人口符合政策生育率為87.25%，同比提高0.02個百分點，比省下達目標高4.25個百分點。四是綜合節育率同比提高、應術未術率同比下降。期末已婚育齡夫婦綜合節育率為89.47%，同比提高0.78個百分點；已婚育齡夫婦應術未術率為0.6%，同比下降0.29個百分點。

（二）抓好鞏固提升，“雙誠信雙承諾”工作成效顯著。今年，我縣總結推廣“雙誠信雙承諾”所取得的基礎上，以“八個強化”“三個一律”為抓手，突出做到宣傳到位、關懷到位、幫帶到位、兌現到位“四個到位”，建立健全了誠實守信的道德約束機制、惠民政策的利益引導機制、服務關懷的凝聚民心機制、民主管理的群眾自治機制、部門聯動的綜合管理機制等“五個機制”，建立了“政府誠信、群眾守信、村民互信”的人口計生基層群眾自治管理模式，充分調動了廣大群眾實行計劃生育的積極性和主動性，形成了自我管理、自我教育、自我服務、自我監督的良好局面，在全縣呈現了廣大育齡群眾中涌現出群眾主動匯報婚育信息、落實計生手術、參加婦檢、繳納社撫費、會員交納會費的“五主動”現象，有效破解了人口計生工作“老辦法不能用、硬辦法不敢用、軟辦法不管用”的問題。該項工作得到了國家計生委和省、州計生委領導的充分肯定。

（四）創新基層管理，計生協會組織取得了長足發展，功效得到充分發揮。

今年以來，我縣人口計生協會工作緊緊圍繞全縣人口與計生中心工作，并結合實際，創造性地開展工作，有促進了社會和諧發展和人口計生“雙降”目標的實現。一是加強人員機構落實。目前，全縣共落實計生協編制32個（其中：縣計生協4個，11個鄉鎮28個）；明確縣計生協為正科級群團組織，11個鄉鎮計生協為財政全額撥款事業單位，鄉鎮專職副會長為副科級。二是經費納入財政預算，協會工作有序開展。2013年，計生協財政預算經費為38.5萬元。三是建立了“**縣人口福利·生育關懷基金”，目前，全縣募集生育關懷資金126.85萬元。四是扎實推進生育關懷行動，深入開展了“生育關懷-送溫暖”、“幸福守望·留守兒童關愛行動”、“失獨”家庭撫慰工作、“生育關懷-青春健康”以及計生“兩戶”新生兒家庭“三送”活動，大力實施了“幸福工程-救助貧困母親行動”、“萬千才富行動”、扶殘助殘和緊急救助等公益項目，著力幫助計生困難家庭解決生產生活上的困難，讓他們切實感受到社會的尊重和溫暖。三是會員隊伍不斷壯大，目前，全縣登記在冊會員已達73758人。四是會費收繳工作取得新突破。自建立會員獎扶優惠激勵機制和會費收繳“收一補二”機制后，各基層協會會員繳納會費的積極性空前高漲。截止2013年9月底，全縣共收取會費106.58萬元。五是村換屆工作穩步推進，全縣11個鄉（鎮）計生協召開了會員代表大會，完成了換屆工作，基層計生協工作不斷規范化、制度化，切實扭轉了長期以來基層計生協名存實亡的現象。

（五）加快創優步伐，計生優質服務工作全面提質提速。一是加強陣地建設。按照“改善條件、完善制度、規范標準、增強功能”的要求，切實加強對縣、鄉、村三級計劃生育優質服務陣地建設。2013年來，全縣累計投入1380余萬元，新建了浪洞、上塘2個服務站房；改建了縣站、重安、翁坪3個站房；新建上塘、翁坪計衛公租房80套；新建上塘永愛、新州西門、野洞河新華、一碗水水淹塘、新州十里橋等5個村室；為縣、鄉、村配置了微創腹腔鏡、全自動酶免分析儀、生化分析儀等相關設備，著力構建了以縣計生服務站為龍頭、鄉鎮服務站為紐帶、村服務室為基礎的技術服務網絡。二是加強隊伍建設。2013年來，針對計生隊伍專業技術人員緊缺等實際，通過擴編增員的方式為計生隊伍配齊配強力量。目前，全縣計生系統共有高級職稱1人，中級職稱12人，執業醫師23人，執業助理45人，執業護士27人，具有執業資質人員比例縣計生站達83.3%、各鄉鎮計生站均達50%以上。并通過“請進來，送出去”以及開展科技大練兵的方式，著力提高技術服務人員的業務素質、服務水平和實戰能力。2013年，共選派12名縣、鄉計生技術人員到省、州進修學習，邀請省、州專家到縣開展4期技術技能培訓。另外，投入420萬元解決計生專干工資問題，穩定了基層計生隊伍。三是拓寬服務領域，深化優質服務。緊緊圍繞群眾滿意度，認真開展腹腔鏡下微創絕育術、產后隨訪、術后隨訪、婦科病普查普治、農村合作醫療等服務活動，全面推進免費孕前優生健康檢查工作，建立風險人群跟蹤隨訪制度，實行孕產期全程服務管理，推行流動人口均等化服務管理。2013年以來，利用腹腔鏡微創絕育術施行絕育術19例，各級計生技術服務站共接待就診人員8.5萬人次，普查檢查45198人次，宮頸癌篩查458人次，普查率96.2%，治療率88.5%，為3472對夫婦6944人提供免費孕前優生健康檢查，評估風險人群2483人。四是服務機制進一步健全，技術服務保障進一步加強。將計生技術服務工作納入醫療衛生體制改革范疇，建立了計生技術服務工作督導機制和鄉計生技術服務機構激勵分配機制。進一步推動了工作落實，激發了技術服務隊伍干事創業、服務群眾的熱情。五是計生婦幼保健工作整體水平得到有效提高。今年，通過加強對縣計劃生育宣傳站和縣婦幼保健站、紙房計衛站、翁平計衛站等3個計衛整合鄉（鎮）的助產技術和計生服務機構監管，有效促進兩大公共服務體系的協調發展。2013年計衛整合鄉（鎮）住院分娩率為97.81%，高危產婦住院分娩率達100%，孕產婦系統管理率為96.83%。

（六）強化依法行政，依法服務管理水平進一步提高。一是加強對基層規范、文明、高效執法的指導。為有效避免粗暴執法行為發生，轉發了關于嚴格依法行政、堅持文明執法的有關文件，簡化了辦事程序，加大非訴案件申請法院執行力度，在全省率先實行“非訴”案件訴前財產保全。2013年以來，全縣應征收社撫費“非訴”案件14656件，已征收8444件。共裁定計生違法對象財產保全43戶，保全金額61萬余元。申請法院執行88件，已受理88件，已執結57件，正在執行31件，已執行金額81萬元。有效遏制了被申請人為逃避打擊而轉移、隱匿財產的行為，大幅提高了“非訴”案件的執結率。二是加大執法人員培訓力度。2013年，共組織171名人口計生行政執法人員進行了法律法規及人口計生政策知識培訓和考試，完成了153人的執法證申領及換發證工作；組織全縣人口計生干部積極參加省人口計生委舉辦的人口計生政策法規知識競賽活動以及縣局組織的文書制作規范、適用法律依據、程序、主體等相關知識的培訓，進一步增強了執法人員的法制觀念和依法行政的能力和水平。三是妥善化解人口計生信訪矛盾。全年共接來信來訪76件/次（含個人訪、集體訪、電話訪、電子訪），同比減少43件/次。

（七）堅持以民為本，全面推進“計生家庭圓夢小康”計劃實施。

一是全面兌現獎勵、保障、救助、優惠“四項制度”。一年來，全縣共兌現國家農村部分計劃生育家庭獎勵扶助對象共425人51萬元；特別扶助57人24萬元；撫慰金2戶5萬元；城鎮獎扶5人0.6萬元，州養老保障201人24.48萬元；縣級養老保障56人共3.36萬元；放棄政策內二孩生育的家庭96戶共計26.4萬元；發放保健費578人6.94萬元；辦理農村獨生子女光榮證155戶發放一次性獎勵費1.87萬元；農村節育獎2175人65.25萬元；新型農村養老保險補貼1592人6.37萬元；農村基礎養老金468人36.50萬元；新農合4812人24.06萬元；大病醫療救助9人3.04萬元；優惠農村計生“兩戶”家庭子女在入學、辦理有關手續等實行減免和優惠，兌現農村“兩戶”子女高考獎勵38人共計23萬元；兌現新增雙女結扎戶獎勵38人17萬元。兌現計生家庭夢圓小康安居工程53戶26.31萬元。2013年，全縣利益導向政策共惠及10808人次共計345.18萬元。二是扎實推進計生“三結合”幫扶工作。今年，共投入“三結合”幫扶資金和物資80多萬元，完成幫扶800戶，占任務的100%，其中：獨生子女戶401戶、二女絕育戶322戶、一般計生戶77戶。三是部門聯動成效明顯。今年來，各部門在實施相關惠農政策時均加大了對農村計生“兩戶”給予傾斜。如涉農部門在實施人飲工程、危房改造、沼氣建設、林權制度改革、征地補償、土地流轉等相關惠農政策中對農村計生“兩戶”給予優先照顧。教育、人社部門對農村計生“兩戶”子女在州內初中升高中時總分加10分；婦聯在農村婦女小額信貸中對計生“兩戶”婦女優先納入并提高額度……“普惠”、“特惠”政策的傾斜進一步促進了全縣人口計生的健康良性發展。

（八）齊抓共管，遏制出生性別比初見成效。一是堅持和完善打擊“兩非”專項治理聯席會議制度。今年來，全縣共召開“兩非”專題會議4次，累計開展專項治理行動6次。二是堅持成員單位責任人聯系制度。各成員單位都明確了分管領導和科室人員具體負責工作，保持了人員的相對穩定，促進了專項治理的順利開展。三是堅持部門聯合執法工作制度。各相關部門組建打擊“兩非”綜合執法工作組，定期對重點區域、重點單位進行重點檢查，依法嚴厲查處“兩非”案件。今年來，共檢查醫療保健機構19家、計生服務機構15家、個體私人診所2家、各類藥店38個，涉嫌“兩非”案件立案8起，查結8件。四是落實住院分娩實名登記與信息共享制度。加強對不規范執行制度的日常監督，使住院分娩實名登記和信息共享制度得到較好的執行。五是將“促進性別平等”融入“雙誠信雙承諾”工作的村規民約內容，進一步強化了村級對性別比工作的源頭管理作用。

（九）加強區域協作，流動人口計生服務管理得到有效改善。一是投入50余萬元建立流動人口信息反饋平臺，明確專人負責流動人口的信息收集、整理、反饋，同時，依托計生、工商、衛生、公安、勞動等部門聯合督查實現了各省、州、縣、市、區信息互通資源共享；二是組織相關人員到流動人口管理先進地區觀摩學習，落實了工業園區（開發區）流管工作機構和人員，在全縣工業園區推行流動人口的管理經驗；三是建立多地協作管理長效機制。與**、鳳崗、****縣、**縣、**等相鄰縣簽訂了“四地七縣”雙向協作協議書，加強流動人口的協作管理。2013年，配合周邊縣市開展流動人口清理20余次組織，落實手術33例，聯合湖南省查處1宗違法生育案件；四是探索實施“以房管人”工作取得初步成效，積極開展返鄉流動人口調查工作，完成了流動人口動態監測管理。五是將流動人口服務管理融入“雙誠信雙承諾”工作之中，嚴格把好“誠信計生證明”關，在一定程度上破解了流動人口服務管理難題。

（十）強化宣傳教育引導，群眾生育觀念轉變明顯。一是投入200余萬元，圍繞“創特色，樹典范，打品牌”的宣教工作思路，突出“高層倡導、理論宣傳、環境宣傳、媒體宣傳、陣地宣傳、特色宣傳”，采取部門宣傳與社會宣傳相結合，平面宣傳與網絡宣傳相結合，環境宣傳與入戶宣傳相結合，將人口文化融入豐富的民族文化之中，著力打造了“人口專欄”、“文化大院”、“文藝宣傳”三大品牌，二是積極開展“青春期性/生殖健康精品一課”進校園活動，普及中學生心理和生理健康知識。三是聯合**州電視臺、其他網絡媒體以及報刊雜志，開展了“婚育新風”、“雙誠信雙承諾”、“創建國家級計劃生育優質服務先進縣”、“黨風廉政”等系列宣傳報道活動。四是加強輿情監測工作。五是開通手機短信運用平臺和手機報，將現行計劃生育政策、國家的利導政策“四項制度”以及農村普惠特惠政策及時快捷傳遞到百姓中去。

（十一）加強干部隊伍建設，計生力量得到進一步增強。一是完善構設置和人員配備。今年來，增設配齊了縣執法、信息、獎扶、性別比治理機構和人員，將鄉計生協升格為副科級，共新增人員編制28名。二是完善計生用人機制。建立對“計生干部高看一眼厚愛一層”的用人機制，有效激發了計生干部干事創業的工作熱情。三是加強干部培訓。今年，先后組織各鄉鎮分管領導、計生辦站負責人、村三大干以及計生專干300余人次，到鄰近州、縣（市）交流學習，拓寬視野，增強了開拓創新意識。同時，通過“請進來、走出去”開展專題講座等方式，著力提高廣大計生干部素質和業務水平。今年來，共組織縣級業務骨干到鄉鎮、村居進行業務培訓50批次，受益人員達1000余人次。

（十二）部門齊力配合，綜合治理工作得到進一步鞏固。一是認識高度統一?？h人口計生領導小組成員單位“一把手”親自參與，形成了抓人口計生就是抓經濟發展，就是抓人均小康指標的共識。二是嚴格目標管理。各級黨委政府均將人口計生綜合治理工作完成情況納入各級黨委政府督查通報范圍和部門年度目標績效考核。三是合力增強。

二、當前人口計生工作面臨的形勢和存在的主要問題：

2013年，我縣人口計生工作雖然較好地完成了各項任務，但與省、州的要求，與我縣經濟、社會、資源、環境協調發展的要求還有很大差距。

一是低增長率高，增長量短期內難以逆轉。從2013年報表數據比較，我縣出生率、自增率雖控制在目標值以內，但仍高于多數縣（市）；從政策生育率看，我縣少數民族人口無論是數量還是比重均排在全州之首，我縣政策生育率為1.62,比全州平均水平1.97低0.35，這是極不正常的，這樣的結果勢必對“雙降”目標的實現產生誤判。

二是潛在的生育勢能仍十分強勁。目前，我縣正處于第四次生育高峰期，“十二五”期間20-29歲生育旺盛期婦女總量達到6.2萬，比“十一五”時期年均增加1.03萬；截止9月底，全縣共有符合政策生育一、二孩尚未生育的夫婦1.18萬對，進一步降低生育水平的任務十分艱巨，工作稍有松懈，就會出現生育反彈。要實現新一輪“雙降”目標，不但要堅決控制住政策外出生，還要千方百計引導、鼓勵推遲或放棄政策內生育。

三是流動人口服務管理面臨新挑戰。隨著工業化、城鎮化帶動戰略的實施，產業結構轉型升級，經濟提速增效，外地到我縣投資、務工的人數不斷增多，部分外出務工人員返鄉就業，流動人口數量不斷增加，給我縣計生服務管理帶來更多的挑戰。同時，多數違法生育對象借外出務工有意逃避管理，且流無定向、居無定所，導致政策外生育難以有效控制，嚴重影響我縣人口計生整體工作水平提升。

四是基層基礎薄弱且工作發展不平衡。部分鄉（鎮）基層人口計生服務管理體系不完善、管理不規范、服務能力弱，特別是鄉村兩級隊伍力量不足，素質不高，隊伍不穩定；“雙誠信雙承諾”工作各村居開展得五花八門，被動應付，流于形式，除示范村外，其余的村基本上沒有材料和宣傳氛圍來印證；長效節育措施落實不及時，婦檢工作不到位，違法生育隱患依然較大。去年，全縣14個鄉鎮在州級動態排名和分類中，與上年持平，仍有3個鄉鎮被州級重管，其中有一個鄉鎮已經連續2次重管。這些情況充分說明我縣人口計生工作基層基層薄弱，反映了鄉鎮之間工作發展極不平衡。

五是群眾生育愿意尚未發生根本性轉變。部分鄉（鎮）宣傳教育仍不夠到位，利益導向政策缺乏吸引力，甚至下撥的利導資金不及時足額兌現給對象，被地方政府挪作它用，極大地打擊了群眾自覺執行國家法律法規的積極性。另外，部分群眾自覺實行計劃生育的意識不強，傳統生育觀念仍未得到根本性扭轉，群眾生育意愿與現行生育政策之間的矛盾依然突出。

六是對“雙降”目標的認識不夠到位。少數鄉（鎮）黨政領導對“雙降”工作在“兩加一推”和“同步小康”中的戰略意義理解不透、認識不足。對人口計生工作重視不夠、責任不實、措施不力，存在麻痹、松懈、畏難、厭戰思想，對新形勢下的工作沒有新思路、新辦法。工作隊伍沒有按照要求配齊配強，工作經費不能及時足額到位。下撥的專項資金沒有及時足額兌現給對象，部分鄉鎮把社撫費用作發鄉鎮干部福利補貼，擠占、挪用現象非常嚴重，導致無錢正常開展人口計生工作。個別鄉鎮甚至把縣級下撥的專干、育齡婦女小組長工資都挪用了，導致這部分人因無工資而上訪。還有些部門和個人到現在都還沒有執行縣委縣政府的決定，人口福利基金到現在都還沒有上交，把縣委縣政府的決定當成一紙空文。這些現象表明，人口計生工作有被弱化的危險。

七是手術庫存量和補報往年出生數仍較大，統計質量有待進一步提高。2013年，經全縣上下共同努力，消化手術庫存力度加大，綜合節育率89.47％、同比提高0.78個百分點，但手術完成總數同比減少，全縣共完成節育手術5594例，同比減少536例，其中：舊州減少35例、谷**減少136例、平溪減少56例、重安減少71例、浪洞減少90例、紙房減少6例、一碗水減少46例、野洞河減少40例、翁平減少8例。然而，全縣期末手術庫存尚有906例，庫存同比增加的有：新州24例、紙房5例。這些數據說明，部分鄉鎮重視程度減弱，工作力度減弱。2013年度，全縣補報往年常住人口出生457人，同比增加161人，說明統計報表質量不高。

面對我縣客觀存在的人口形勢，面對省級“3+3+X”的人口計生工作管理考核體系，我縣要繼續實現新一輪“雙降”目標，要在全省實現增比進位，空間太小，難度很大。因此，我們必須清醒看到當前人口發展的復雜局面，正視存在問題，提高應對新情況、解決新問題的能力，推動新的發展。

三、2014年度全縣人口計生工作的主要任務

2014年，總體思路和目標是：以黨的十八大和十八屆三中全會為指導，以同步小康建設為中心，圍繞“兩降一升”目標，堅持“三不變”,落實“三為主”，以“雙誠信雙承諾”為總抓手，強化“五項重點”（依法行政、性別比治理、優質服務、流動人口服務管理、利益導向），推進“五大突破”（基層管理、庫存消化、信息化建設、統計質量、宣傳教育、綜合治理），落實“五大保障”（黨政推動、隊伍建設、經費投入、動態監管、作風建設），確保人口出生率控制在12‰以內，力爭達11.8‰以內，人口自然增長率控制在5.5‰以內，力爭達5.3‰以內，常住人口、流動人口符合政策生育率分別達95.5%和85％以上，政策外多孩率控制在3％以內；政策外一孩占一孩出生比例控制在5％以內；兩個手術及時率、落實率達100%；一孩上環率達85％以上，二孩以上絕育率達95％以上，常住人口婦檢率達100％；統計質量明顯提高，出生人口性別比趨向正常，免費孕前優生健康檢查目標人群覆蓋率達85%以上，全縣住院分娩率達95%以上，孕產婦死亡率控制在28/10萬以內，嬰兒死亡率控制在11‰以內，5歲以下兒童死亡率控制在13‰以內，利益導向政策實現全覆蓋，“雙誠信雙承諾”工作進一步規范、質量和水平進一步提高，計劃生育協會工作進一步加強。

（一）以“三不變”、“三為主”為統領，確?！皟山狄簧蹦繕藢崿F

繼續堅持計劃生育基本國策不變、黨政一把手負總責制度不變、計劃生育一票否決制不變的“三不變”和宣傳教育為主、避孕節育為主、經常性工作為主的“三為主”工作方針。針對新時期人口計生工作的新形勢、新任務和新要求，各鄉鎮各部門要從全面建成小康社會大局出發，進一步解放思想，提高認識，踐行科學發展觀，以“三不變、三為主”統領人口計生工作，搶抓歷史機遇，各盡所能、各盡其責，全面完成“雙降”任務和各項工作目標。

（二）以“雙誠信雙承諾”為總抓手，全力推動人口計生工作持續健康發展

針對新時期人口計生工作的重點和難點問題，各鄉鎮各部門要不折不扣地貫徹落實好縣委、縣政府關于推行人口計生“雙誠信雙承諾”工作的文件精神。在鞏固好2013年“雙誠信雙承諾”工作全覆蓋的基礎上，進一步健全工作制度，完善工作措施，繼續落實**縣“雙誠信雙承諾”“三個一律”（一律要出示誠信證明，一律要查驗誠信證明，一律予以優先優惠）“四個到位”（宣傳到位，關懷到位，幫帶到位，兌現到位）“五個機制”（誠實守信的道德約束機制。惠民政策的利益引導機制。服務關懷的凝聚民心機制，民主管理的群眾自治機制，部門聯動的綜合管理機制。）政策措施，實現“五主動、五突破”，即：主動報告人口信息、主動參加婦檢、主動落實避孕節育措施、主動繳納社撫費、主動辦理獨生子女證和推遲政策內生育；在解決流動人口管理服務上取得突破，在治理早婚早育上取得突破、在治理出生人口性別比上取得突破，在辦理獨生子女證和推遲政策內生育上取得突破，在落實雙女戶絕育措施上取得突破。

各鄉鎮在基礎較好的村（居）深化優質服務、提高整體工作水平上下功夫；在基礎薄弱的村（居）分析原因，找準癥結，逐步規范，限期提高，每鄉鎮要鞏固2個示范村、新創1個示范村。把“雙誠信雙承諾”與經濟社會發展相關工作結合起來，加強部門協作溝通，加強涉農普惠政策與農村計生優先優惠政策的銜接兼容，切實為誠信計生家庭服務。進一步建立起部門聯席會議制度，及時研究工作中的困難和問題，制定有利于推進工作并可持續的政策措施，開展好服務關懷、誠信戶評比活動展現誠信風采，使“雙誠信雙承諾”工作真正成為推動人口計生工作持續健康發展的總抓手。通過推行“雙誠信雙承諾”，實現群眾主動報告人口信息達95%以上，主動參加婦檢達95%以上，主動落實避孕節育措施達90%以上，主動繳納社會撫養費達90%以上，主動辦理獨生子女證和推遲政策內生育數比上年有所增加，群眾滿意度和知曉率得到進一步提高。

（三）以抓實“五項重點工作”促“雙降”，扎實提升人口計生工作整體水平

1、嚴格依法管理，著力構建法治計生。加大申請法院強制執行力度，依法依規治理生育秩序和查處違法生育行為。全面公開服務事項和辦事流程，規范村（居）務公開，深入推進“陽光計生”；簡化人口計生證件辦理程序和手續，進一步落實好首問負責制、限時辦結制；扎實推進“人口計生依法行政示范鄉（鎮）”、“人口計生基層群眾自治示范村（居）”創建活動；嚴格再生育審批程序，加強社會撫養費征收、使用環節管理，強化監管和審計，嚴格執行“收支兩條線”制度；堅持領導定期接訪、分析排查、干部下訪制度，及時妥善處理群眾信訪的合理訴求，信訪積案化解率達100%；充分發揮“12356”陽光計生服務熱線作用，暢通網上便民咨詢渠道；建立健全突發事件預警處置機制，處理好依法行政與誠信計生工作的關系，形成行政管理與基層民主管理以及剛性執法與柔性執法之間的有效銜接和良性互動。

2、強化“兩非”治理，著力改善出生性別結構。進一步完善黨政領導、部門配合、群眾參與、標本兼治的工作格局。進一步加強和規范B超使用、人工終止妊娠手術和終止妊娠藥品的管理，嚴格執行住院分娩和計生手術實名登記制度以及人工終止妊娠手術的執業準入、定點和審批制度；加強重點對象全程服務管理，提高二孩及以上妊娠對象孕情監測到位率；強化基層干部治理“兩非”意識，督促鄉、村落實“五步工作法”，使用好《全程管理服務工作手冊》，明確跟蹤管理服務責任人，做到“五見面、五清楚”；村（居）要嚴格執行新婚、孕情、出生及孕情消失和嬰兒死亡即時報告制度，鄉級要建立孕情消失和嬰兒死亡即時調查制度，縣級要建立孕情消失和嬰兒死亡案卷審查制度；強化部門和區域協作，加大綜合治理出生人口性別比偏高工作創新力度，組織開展好每兩個月一次的集中整治行動，完善“兩非”案件查處通報制度，暢通信息反饋和數據共享，保持打擊“兩非”高壓態勢。每鄉鎮要完成1件以上的“兩非”案件查處工作，公安、衛生、藥監、計生要完成州下達的目標任務數。確保出生人口性別比趨于正常值，一孩出生性別比控制在103-107之間。

3、深化優質服務，著力提高“免孕檢”和婦幼保健工作質量。落實分級督導責任制，開展“優質服務示范站”創建和“服務百姓健康行動”，按照“六好”標準和“四優一滿意”要求，力爭年內新建縣級計劃生育婦幼保健院和舊州、重安、谷**、平溪、紙房、浪洞、上塘等鄉鎮站建成服務規范、功能齊全、輻射帶動能力強的省級以上優質服務示范站；要抓好“國優”鞏固提高、提質升類；按照人口集中、方便群眾的原則，每鄉鎮要著力打造1個村級計劃生育中心服務室，解決群眾就近接受計劃生育服務難的問題；加強對計生服務機構室內質控和室間質控的監督管理，進一步促進依法執業、規范服務，杜絕違規操作導致的惡性事故發生；強化計生技術人員充實補員、進修培訓、能力提升工作，所有鄉級計劃生育技術服務機構均能規范開展計劃生育節（絕）育手術，確?！八男g”不出鄉，縣級大力推行腹腔鏡微創絕育術；大力開展“五期”教育講座和咨詢服務，促進生殖健康服務由已婚育齡婦女群體向青少年、男性群體延伸；嚴格執行《計劃生育手術并發癥鑒定管理辦法》、《病殘兒醫學鑒定管理辦法》，規范鑒定程序；深化藥具制度改革，堅持便民原則，健全藥具發放網絡，暢通免費發放渠道；按照服務內容統一、工作流程統一、技術規范統一、宣傳培訓統一、統計報表統一、數據庫統一的“六個一”模式，全面開展好“免孕檢”工作，確保目標人群覆蓋率達到85％以上；提高孕前優生健康檢查服務質量，縣級計劃生育技術服務機構實驗室達到生物安全二級實驗室標準；切實做好縣鄉實驗室檢驗質量控制工作，室間質評成績達合格以上；抓好孕產期全程服務管理和嬰幼兒保健服務，確保各級婦幼保健工作達到目標要求。

4、創新方式方法，著力破解流動人口服務管理難題。建立“縣鄉統籌、層級管理、信息互通、管理互動、服務互補、雙向考核”的州內縣內流動人口計生服務管理“一盤棋”工作機制，著力抓好城鎮區域和工業園區（經濟開發區）流動人口計生服務管理，嚴格控制州內縣內跨縣、縣內跨鄉流動人口政策外生育；推行社區網格化管理，全面實施“以房管人、以業管人、定期清理”工作模式，對流入人口實行與常住人口同管理、同服務；將流出人口服務管理融入“雙誠信雙承諾”機制之中，做到婚育情況清、流動去向清、聯系方式清，提高源頭管理水平，減少失控面；加強與州外、省外重點地區交流與協作，建立“點對點”合作機制，加強流動人口信息采集、提交和回復，加強pADIS對接平臺協查通報和網絡協作功能運用，確保辦證率達90％以上、驗證率達100％，“三類重點對象”信息接收率、反饋率均達到100%，符合政策生育率達到85%以上。開展好“幸福守望-留守兒童關愛行動”，解決農村留守兒童生活、教育、心理、安全等方面的困難和問題。

5、推進利益導向機制創新，著力提升計生家庭發展能力。整合政府部門間惠民政策，集中項目、資金，重點幫助提升計生家庭發展能力；在全面落實省委17號、州委18號文件規定的“四項制度”政策的同時，各鄉鎮開展好服務關懷行動，構建激勵與制約相結合的利益導向機制，完成利益導向“四項制度”目標對象資格確認率、資金兌現率達100%；抓好落實利益導向政策與開展基層群眾自治相結合，將計生特惠政策與各項普惠政策列入村（居）規民約，作為村（居）委與村（居）民簽訂《誠信計生協議》的重要內容；積極開展人口計生利益導向示范縣創建活動，把扶貧項目、資金更多地向計生家庭傾斜，扎實推進“計生家庭圓夢小康行動計劃”，每個鄉鎮創建圓夢小康示范村1個；在民生政策上優先解決特殊和特困計生家庭，在計生“三結合”項目上優先幫助“兩戶”家庭發展，全面完成人口計生“三結合”幫扶任務，明確舊州、重安為“三結合”幫扶示范點。努力促進計生家庭生產發展、生活富裕，實現老有所養、病有所醫、學有所教、住有所居、業有所就。

（四）以推進“五大突破”?！半p降”，實現在創新中突破，在突破中趕超

1、在規范基層管理、提高村級承擔人口計生工作能力上取得新突破。選好配強村兩委負責人、人口主任（專干）和育齡婦女小組長，改變村級干部年齡偏大、文化偏低、能力偏弱的現狀，切實解決村級普遍不能承擔人口計生工作的問題。認真按照州《關于進一步加強和規范人口計生村級基層基礎工作的意見》要求，加強和規范村級組織、網絡、陣地和制度建設。強化村級兩委主要負責人抓好人口計生工作的責任意識，把“黨政一把手親自抓負總責”制度延伸到村級。強化村級干部承擔人口計生服務管理能力培訓，以鄉鎮為單位開展“村級人口計生明白人”競賽活動，做到駐干、村干部對本轄區人口計生底數清、情況明，徹底改變“鄉鎮糊涂裝明白、村居明白裝糊涂”的現象。嚴格村級干部績效考核管理，全面提升村級承擔人口計生工作能力。

2、在消化手術庫存、增強政策外生育控制能力上取得新突破。繼續堅持長效避孕節育為主的方針，千方百計提高落實率和及時率，大力開展手術庫存集中清理消化活動，努力實現在家產后42天以上節育庫存零目標。從2013年11月20日至2014年2月20日，開展為期3個月的手術庫存清理活動，采取每周一報，對削減手術庫存不到位的，工作滯后的，實行通報批評、誡勉談話、黃牌警告。充分發揮“雙誠信雙承諾”制約機制作用，加大利益導向力度，千方百計落實雙女戶絕育。要將婦檢工作納入經常性工作內容，列入考核的重要指標認真抓好落實，切實提高孕前服務管理能力。以人口計生信息系統為基礎，對可能出現政策外生育的人群實行干部包保責任制，加強對重點對象的監管。深入開展“十萬會員一幫

一、帶頭少生促雙降”和組織青春健康教育進家庭、進校園、進社區、進企業活動，最大限度減少早婚、避免早孕、控制早育。

3、在強化信息采集管理、提高工作效率和統計質量上取得新突破。在抓好現行pIS系統管理運用的基礎上，積極穩妥地探索拓展研發“雙誠信雙承諾”、依法行政、利益導向、人口信息移動查詢、網上辦證等業務管理系統和應用平臺，提高機關工作效率，簡化群眾辦事程序，節約群眾辦事時間。建立村居采集、服務采集、辦事采集相結合的信息采集機制，強化與公安、衛生、民政、疾控等部門在人口信息方面的互通、共享，從源頭上提高人口基礎信息質量，實現統計水分大擠干、信息數據質量大提升目標，確保人口計生信息動態管理、州縣鄉三級數據同步。

4、在強化宣傳教育、增強宣傳針對性和實效性及影響力上取得新突破。突出宣傳思想教育和隊伍建設，著力抓好國家和省州宣傳思想精神學習，加強宣傳思想宗旨教育，提升宣傳正能量，各鄉鎮必須配有1名以上專（兼）職宣教干部和配備專用宣傳設備，年度內必須有兩篇以上人口計生文章在省、州主流媒體或人口計生媒體上發表。突出人口文化建設、打造地方特色的宣傳品牌，著力將人口文化陣地建設成為廣大群眾的“文明之家”、“休閑之家”、“精神氧吧”。新州鎮、舊州鎮、重安鎮、谷**鎮年度內必須完成3個人口計生文化示范園和村級人口計生文藝宣傳隊建設，其它鄉鎮完成2個以上村級文化大院建設村級人口計生文藝宣傳隊建設，90%以上的村有人口文化宣傳長廊，積極完成小康村、美麗鄉村生育文化園建設。突出典型影響和教育，深入挖掘和培育婚育新風、少生快富、計生家庭圓夢小康和人口計生工作中涌現出的先進典型，用真人真事和典型范例宣傳、鼓勵、教育群眾，提升文明生育宣傳氛圍。突出人口文化創作，引入社會力量，創作一批反映新時期人口計生工作形象和精髓的文學藝術作品，提升宣傳高度和品位。突出擴大對外宣傳工作，著力提高新形勢下輿論引導能力，縣在主流媒體上設有人口計生專欄，在宣傳和提升本地工作亮點的同時加強與新聞媒體合作，力爭在國家級主流媒體上稿有突破、省級主流媒體上稿有大幅增加、州級媒體每季度有重點策劃的深度報道，傳播主流聲音。

5、在強化綜合治理、統籌解決人口問題能力上取得新突破。進一步完善聯席會議制度和部門聯動工作機制，解決好執法協調、政策配套、服務管理、信息共享、人財物投入等問題。進一步完善黨政對部門人口計生綜合治理工作的考核評估辦法，加強督查、調度，強化過程管理。各級黨政要把“雙誠信雙承諾”、出生人口性別比治理、流動人口服務管理、利益導向及計生“三結合”和村級組織能力建設等工作內容納入各有關部門綜合治理責任書，建立工作進度通報制度，對不履行職責、不支持配合工作的，追究單位領導責任，直至“一票否決”，扎實推進綜合治理人口問題取得新進展。各級各部門要把落實計劃生育基本國策作為法定職責、應盡職責，而不是額外包袱，切實增強關心、支持、重視人口計生工作的自覺性、主動性和執行力，形成推動人口計生事業不斷發展的強大合力。

（二）以強化“五大措施”助“雙降”，為人口計生工作提供堅實保障

1、強化黨政推動。堅持“黨政一把手親自抓負總責”的領導推進機制。各級黨政主要負責人要在確保人口計生人、財、物基本工作要素到位的基礎上，著力在政策上抓統籌、配合上抓協調、工作上抓銜接、責任上抓落實。縣級黨政主要領導每季度要專題聽取一次匯報，每兩月開展一次專題調研，解決好制約本轄區人口計生工作的突出問題，在部署其他工作時，統籌好人口計生工作；縣四大班子分管聯系領導、分片負責人督促鄉（鎮）和部門抓好人口計生工作，鄉（鎮）黨政主要領導每月要聽取一次專題匯報，每月要開好鄉級例會，對駐村干部、村三大干、專干的人口計生工作情況、生育政策、利益導向四項制度、計劃生育基本數據知曉情況、雙誠信雙承諾工作進行一次“月考”，督促干部到崗、工作到位、力度到位、責任到位、落實到位；每月組織對轄區人口計生工作進行督查，掌握工作進度，查找突出問題，研究落實整改措施，兌現績效獎懲；村級支書、主任要經常組織“兩委”成員、專干、育齡婦女小組長和會員小組長開展對重點對象的訪視、動員及相關服務工作，及時掌握、準確報告人口計生各種信息，主持開好月例會，落實好上級黨委政府安排部署的人口計生工作。

2、強化隊伍建設。大力推進學習型、服務型、創新型人口計生隊伍建設；加強各級人口計生領導班子建設，提高大局意識、決策能力和執行能力；加強干部崗位歷練，實施“強基提質”工程，加大干部培訓教育力度，深入開展職業道德教育、專業技能培訓和崗位練兵活動，提高干部隊伍綜合素質；穩定基層人口計生機構和隊伍，進一步抓好各級計生協會組織建設；積極向組織人事部門推薦任用政治思想好、工作能力強、成績突出的人口計生干部，激發干部干事創業激情和動力；進一步落實好州編辦、州人力資源和社會保障局、州人口計生委三家聯合下發的《關于穩定基層人口和計劃生育隊伍的通知》文件精神，配齊配強人口計生隊伍。加大對計生干部、村干的培訓和工作督查力度，確保計生干部、村干工作能力的提高和工作落到實處。

3、強化投入保障。各級要將人口計生事業經費優先納入財政預算。2014年，縣級人均投入人口計生事業經費確保達到18.5元以上，縣級人均投入經費的10％和縣級社會撫養費的10％用于“雙誠信雙承諾”工作；縣級農村稅費改革后中央財政轉移支付的10%用于人口計生事業，社會撫養費全額返還用于人口計生工作；計劃生育手術經費按規定比例落實到位，村人口主任工資、利益導向政策等資金單列預算，不得折抵其它人口計生事業經費投入。

4、強化動態監管。繼續采取“雙月調度、約談預警、動態排名、末位表態、一票否決”等措施。進一步完善動態排名管理機制，優化考核排名指標，激發基層圍繞目標抓落實和奮力趕超、增比進位的動力。堅持重點管理制度，繼續實行各級黨政領導掛牌攻堅幫促制度，加大對重點管理鄉鎮、村的指導幫促和轉化提升力度，著力解決工作中的重點難點問題，強化高層推動。完善動態監測機制，繼續實行“月通報、雙月調度、季度排位”，每月將主體指標和重點工作進展情況《通報》寄送各鄉（鎮）黨政領導，每兩月召開一次形勢分析調度會，每季度動態綜合排名一次并在《且蘭**報》上登載，強化工作過程管理，強勢推進工作。堅持執行約談預警制度，對季度、半年政策外出生控制不力、節育措施落實率低、人口信息準確率不高、統計水分較大、“雙誠信雙承諾”推進不力、基層組織建設推進滯后或工作滑坡較大的鄉（鎮）給予預警，并對其黨政主要領導和分管領導進行約談，強化責任保障。進一步完善目標管理責任機制，層層從嚴從緊下達目標任務，加大督查、暗查、倒查力度，強化追蹤問責，全力確保實現年度責任目標。

5、強化作風建設。嚴格執行中央、省委、州委關于改進作風的“8條、10條、12條”和省委的“十嚴禁”、“十不準”規定，扎實開展機關效能建設，切實轉變作風、端正學風、改進文風和會風，減輕基層負擔，提高工作效率；認真開展黨的群眾路線教育實踐活動，把實踐活動與人口計生各項工作緊密結合起來，深入查找、整改在人口計生系統存在的“四風”問題，堅持領導干部聯系基層工作制度，深入開展調查研究，推動解決轉型發展中的重點難點問題，把活動成效體現在推動工作落實和事業發展上；加強干部教育管理，加大干部作風督查力度，按照縣委“三問”政策措施，嚴格責任追究，確保人口計生工作始終保持一緊再緊、一硬再硬、一實再實、一嚴再嚴的高壓態勢；進一步深化“講、訪、幫、促”，積極組織干部開展“下基層、解民憂、幫發展、促和諧”活動；堅持以深化“陽光計生”行動為主線，深入開展“農民兄弟姐妹評計生”、“流動人口評計生”和“下評上”活動，多形式多層面自覺接受人大法律監督、政協民主監督、群眾社會監督，扎實推進政風行風建設，促進人口計生事業持續健康發展。

各位領導、同志們：2014年是實施“十二五”人口規劃承上啟下的關鍵之年，挑戰與機遇并存，壓力與動力同在。我們要在縣委、縣政府的正確領導下，將學習貫徹十八屆三中全會精神化為推進工作的實際行動，進一步增強責任意識、擔當意識，轉變作風，攻堅克難，狠抓落實，共同譜寫人口計生事業新篇章！

第二篇：人口和計劃生育工作會議上的講話

同志們：

這次人口和計劃生育工作會議是旗委、政府決定召開的一次十分重要的會議，人口和計劃生育工作會議上的講話。實行計劃生育是國家的一項基本國策，抓好人口和計劃生育工作是貫徹和落實科學發展觀的基本內容。旗委、政府每年都要根據新形勢、新任務和新要求，召開專題會議進行安排部署。剛才，業務部門負責同志通報了2007年人口和計劃生育工作責任目標完成情況，有關部門代表作了典型發言，旗政府與各地各部門代表簽定了責任狀。政府副旗長顧衛革同志全面總結了2007年計生工作，并安排部署了今年的計生工作，我完全同意。下面，我講幾點意見。

一、認清形勢，不斷適應人口和計劃生育工作新變化

黨的十七大指出，科學發展是我國經濟社會發展的重要指導方針，是發展中國特色社會主義必須堅持和貫徹的重大戰略思想。人口問題始終是關系黨和國家工作全局的重大問題，人口和計劃生育工作始終是關系經濟社會全面協調可持續發展的重要工作。要推動人口計生事業的新發展，我們必須準確把握新要求、適應新形勢。

從工作環境上看，黨中央、國務院從落實科學發展觀和構建社會主義和諧社會重大戰略思想的高度，作出《關于全面加強人口和計劃生育工作統籌解決人口問題的決定》?！稕Q定》提出當前人口計生工作已經進入了穩定低生育水平、統籌解決人口問題、促進人的全面發展的新階段，適應這種工作環境的變化，要求我們工作理念要提升、工作思路要轉變、工作職能要拓展。

從工作內容上看，人口計生工作已經從控制計劃外超生多轉變為疏導分流政策內合法生育任務重；從控制人口數量轉變為控制數量、提高素質等一起抓；從主要靠行政手段強制性控制轉變為要采取經濟、法律、科技、教育、行政、服務等綜合措施綜合治理。適應這種工作內容上的變化，要求我們在工作方式上要相應做到“四種轉變”，即由以抓人口控制為主向以人的全面發展為中心轉變；由孤立地抓計生向統籌解決人口問題轉變；由行政制約為主向利益導向與社會制約相結合轉變；由管理為主向管理與服務并重轉變。

在認清形勢的前提下，加強人口和計劃生育工作，統籌解決人口問題，必須堅持以科學發展觀為指導，著力轉變不適應不符合科學發展觀的思想觀念，著力解決影響制約人口和計劃生育工作科學發展的突出問題，把科學發展觀貫徹落實到人口和計劃生育工作的各個方面，統籌推進人口和計劃生育工作向前發展。

二、突出重點,著力抓好“一低”、“一高”、“一矛盾”問題

統籌解決人口問題，是黨中央、國務院科學分析形勢、把握發展規律、體現時代要求作出的重大戰略部署。要解決好人口問題，必須按十七大的要求，統籌“人與自然和諧發展”，統籌抓好人口數量、質量、結構等幾個關鍵環節。

“一低”，就是嚴格執行政策，千方百計穩定低生育水平。人口數量直接影響人口素質、結構和分布，是人口問題的基本要素。我旗同全區、全盟一樣，低生育水平面臨反彈的現實風險。1997-2003年，我旗人口出生率一直控制在10‰以內，2004年達到10.09‰，2006年高達11.52‰，2007年雖有回落，但幅度不大。以上數據表明，我旗人口出生率已出現反彈征兆，并且今后一段時期內，生育旺盛期婦女人數出現高峰值將導致出生人口形成新的高峰。與此同時，第一代獨生子女將進入婚育期，政策內生育水平明顯提高。為此，我們一定要提高對新形勢下穩定低生育水平重要性、長期性、緊迫性和艱巨性的認識，采取更加切實有效的措施，防止生育率反彈。一要切實穩定現行生育政策。嚴格落實各項獎勵政策，深入實施“少生快富”工程，以利益導向轉變群眾生育觀念。二要把穩定農村牧區低生育水平作為重中之重來抓。我旗每年新增人口大部分集中在農村牧區，要把農村人口和計劃生育工作納入建設社會主義新農村總體部署，大力推進計劃生育村民自治，加快構建聯系群眾、服務群眾、入戶到人的管理服務網絡，切實增強農村人口控制力。三要扎實做好流動人口的計劃生育管理與服務工作。針對我旗流動人口非政策生育率高的問題，加強與流入地人口和計劃生育部門的協調配合，對流動人口實行動態管理，嚴格控制流動人口政策外生育。四要依法嚴格管理人口和計劃生育工作。去年出現的計劃外多胎出生瞞報現象給我們敲響了警鐘，我們要進一步建立健全監督舉報制度，嚴肅處理各類違法違紀行為，堅決制止有法不依、執法不嚴、違法不糾的現象。

“一高”，就是推進優生優育，大力提高出生人口素質。人口素質的提高、人的能力建設是經濟社會發展的持久動力，是一個地區競爭力最重要的戰略儲備，我旗要解決發展問題首先就要解決人力資源的競爭力問題。我們要牢固樹立以人為本、優先投資于人的發展理念，全面提高人民群眾的科學文化素質和健康素質，切實把經濟社會發展轉變到依靠科技進步和提高勞動者素質的軌道上來，演講稿《人口和計劃生育工作會議上的講話》。在具體工作中，我們必須把握好三個環節：一要全面普及優生優育知識。大力開展優生優育和生殖健康知識的宣傳、教育和咨詢服務，倡導科學婚檢，強化婚前保健、孕產期保健及嬰幼兒保健工作，把工作做到社區、村組、家庭和人頭。二要加強出生缺陷干預工作。積極開展孕前、孕產期、產后服務，努力降低出生人口缺陷發生率。特別是加強對各種可能導致出生缺陷的疾病的預防和監測，改進服務工作。三要強化嬰幼兒撫育。切實加強婦幼保健服務工作，提高孕產婦住院分娩率，降低嬰幼兒死亡率。積極開展嬰幼兒早期教育，注重獨生子女社會行為教育培養。大力鞏固適齡兒童入學率，切實解決好殘疾兒童、進城務工人員子女、留守兒童上學難問題。

“一矛盾”就是堅持標本兼治，著力解決人口結構矛盾。必須高度重視出生人口性別比例失衡的問題，要采取有力措施，標本兼治，綜合治理。一要大力遏制出生人口性別比升高的勢頭。以消除性別歧視為重點，深入開展“關愛女孩行動”、“婚育新風進萬家”活動，廣泛宣傳男女平等、少生優生等文明婚育觀念，普及保護婦女兒童權益的法律法規知識。加強孕情跟蹤管理，促進住院分娩，完善B超檢查、人工終止妊娠、嬰兒出生等統計監測機制。建立嚴格的監管制度，嚴厲打擊非醫學需要的胎兒性別鑒定和選擇性別的人工終止妊娠行為。運用法律手段保障婦女兒童合法權益，依法嚴懲針對婦女兒童的違法犯罪。二要積極應對人口老齡化問題。逐步建立覆蓋城鄉的養老保障制度。大力發展老齡服務業，構建以居家養老為基礎、社區服務為依托、機構照顧為補充的養老服務體系。弘揚中華民族的傳統美德，形成良好的敬老、養老、助老的社會風尚。三要全力促進城鄉居民充分就業。黨的十七大要求，要“實施擴大就業的發展戰略，促進以創業帶動就業?！币虼?，我們要更加深入地開展全民創業活動，大力發展民營中小企業、勞動密集型產業、社區服務業等增加就業機會，鼓勵自主創業和自謀職業，幫助下崗失業人員和失地無業農民再就業，實現經濟增長和擴大就業良性互動。

三、加強領導，為抓好人口計生工作提供堅強的組織保證

做好新時期人口和計劃生育工作，要用組織做保障，用務實打基礎，用創新求發展。要把做好人口和計劃生育工作作為推動科學發展、促進社會和諧的重大戰略措施，推動人口和計劃生育工作不斷向前發展。

一要加強領導，落實工作責任。要堅持黨政一把手“親自抓、負總責”，各地黨政一把手要親自下基層搞調研，掌握第一手資料；親自研究重大問題，部署重要任務；親自督促檢查，抓好落實。繼續堅持對黨政領導、相關部門、計劃生育部門進行責任制度考核，落實“一票否決”制和責任追究制。旗委、政府將繼續把人口和計劃生育工作納入重大事項進行監督，不定期地對各地、各相關部門進行調查和檢查。各地、各相關部門要把人口與計劃生育工作情況向旗委、政府做出專項報告。同時進一步完善黨政負責、部門配合、群眾參與、齊抓共管的工作機制，各相關部門要做到優勢互補、資源共享、密切配合，努力形成推動工作的合力。人口和計劃生育部門要充分發揮職能作用，切實加強自身建設，不斷提高做好新形勢下人口和計劃生育工作的能力和水平，更好地擔負起工作重任。

二要注重引導，轉變婚育觀念。當前，群眾的婚育愿望與現行政策仍有較大差距?！皞髯诮哟?、男尊女卑”等落后觀念和早婚早育等現象依然存在。要進一步加大宣傳教育力度，加強人口和計劃生育法律法規和政策知識教育，大力宣傳男女平等、計劃生育、少生優生、優育優教等科學、文明、進步的婚育觀念，努力提高群眾的法律意識，引導廣大群眾依法生育、文明生育。要教育引導廣大干部群眾牢固樹立人與自然和諧、人口與經濟社會協調發展的觀念，增強國策意識和國情意識，努力營造有利于人口和計劃生育事業健康發展的良好氛圍。

三要積極創新，引領工作發展。創新是事業發展活力所在，我們要結合實際，立足群眾需求，以具有地區特色的工作推進整體工作不斷向前發展。要采取教育引導、經濟保障、法律規范、行政指導等措施整合各種社會資源和外部力量進行綜合治理。如利用扶貧、民政、婦聯等部門資源，解決計生利益導向機制建設問題，在落實好已有的惠民工程和獎勵政策的基礎上，探索實施新的惠民工程和獎勵政策，多為計劃生育家庭辦實事，多讓計生家庭得實惠。利用宣傳、文體廣電等部門資源，解決宣傳教育活動問題，形成大宣傳、大聯合的宣傳格局。利用財政部門資源，解決投入保障問題，建立穩定提高的投入保障機制。利用組織、人事、編辦等部門資源，解決人口計生人員工資待遇問題，穩定計生干部隊伍。利用教育、衛生等部門資源，解決服務問題，提高優質服務水平。利用公安、勞動等部門資源，解決流動人口管理問題，推行新的管理方法等等。各地要加大對人口計生工作創新的引導、扶持力度，要善于學習、移植、改造先進地區的好經驗、好做法；對于本地區人口計生工作中出現的特殊問題，要善于用改革、創新的手段來解決，只要有利于穩定低生育水平、有利于提高人口素質、有利于統籌解決人口問題，就應大膽地學習、大膽地運用、大膽地創造。

同志們，做好新時期人口和計劃生育工作，責任重大、任務艱巨。我們要全面貫徹落實黨的十七大精神，堅持以科學發展觀為統領，開拓進取、真抓實干，努力開創我旗人口和計劃生育工作的新局面。

第三篇：人口和計劃生育工作會議上的講話

人口和計劃生育工作會議上的講話

同志們：

縣委、縣政府召開這次全縣人口和計劃生育工作會議，對過去一年的工作進行總結表彰，對下一年的工作進行安排部署?？h委、縣政府歷來高度重視人口計生工作，無論是組織保障、經費投入，還是機制建設、機構人員的配備上都是優先安排的。剛才，小莉縣長代表縣政府作了工作報告，講了很好的意見，有總結，有安排，我完全贊同。部分鄉鎮和部門作了經驗介紹，他們都講得很好，值得學習借鑒。任務目標完成得好的鄉鎮和部分科局也獲了獎，說明大家都為人口計生工作做出了貢獻。成績固然重要，值得總結，但已成為過去，為了進一步抓好2014年的人口計生工作，下面，我講三點意見：

一、認清形勢，提高認識，努力推進全縣人口計生工作持續健康發展

2013年，我縣人口計生工作緊緊依靠全縣各族群眾，通過各級各部門的大力支持、密切協作，尤其是全縣各級人口計生干部付出了極大的艱苦努力，較好的實現了年初縣委、縣政府提出的任務目標。

人口問題始終是制約全面協調可持續發展的重大問題，是影響經濟社會發展的關鍵因素。實現經濟社會又好又快發展所面臨的重大問題，無不與人口數量、素質、結構、分布密切相關，在人口問題上的任何失誤，都將對經濟社會發展產生難以逆轉的長期影響。我們要清醒的看到我縣人口計生工作面臨的嚴峻形勢，我縣屬經濟欠發達地區，一是我縣自然條件差，經濟總量小，人均收入水平低，生態環境脆弱，人口與經濟社會資源環境之間的矛盾尖銳；二是勞動年齡人口數量龐大，就業形勢嚴峻，大量青壯年人口外出務工，給人口和計劃生育工作帶來了管理難度，出生人口性別比居高不下，給社會穩定帶來隱患，老年人口開始增加，人口結構性矛盾開始凸顯；三是我縣社會事業發展相對滯后，社會保障水平還較低，養老保障體系尚不健全，要從根本上扭轉“養兒防老”的傳統觀念，還須一個長期的過程。同時在經濟社會的快速發展中，也出現了不少新情況、新問題，需要我們認真研究、從容應對。比如，現在的違法生育形式也日趨多樣化，一是流動人口中的早婚早育和非婚生育較為普遍；二是城鎮居民強生二孩；三是出現富人和窮人超生，富人認為有錢養得起，孩子還是多一個“鬧熱”。窮人認為孩子多養一個，就多了一分出“人頭地”的機會，加之現在的一些民生優惠政策還是以人頭來兌現的，由此也助長了超生念頭；四是現代社會的離婚率較高，再婚夫婦超生現象時有發生。這些現象的出現就對穩定低生育水平構成了潛在威脅。另外，一部分領導和一些基層干部在認識上仍然存在模糊性，要么認為計劃生育工作經過多年的發展，人們的生育意識轉變了，自覺性提高了，工作沒有什么可抓的了，要么認為現在的計劃生育工作在依法行政的前提下受制約的因素太多，太難抓，畏難情緒大，這兩種認識都會帶來工作的滑波。因此，我們必須堅持中央提出的“四個不動搖”，一是必須堅持計劃生育基本國策和穩定低生育水平不動搖；二是堅持黨政第一把手親自抓、負總責不動搖；三是穩定人口和計劃生育工作機構、隊伍不動搖；四是不斷創新人口和計劃生育工作體制、機制、手段和方法不動搖。

希望各鄉鎮、各部門一定要充分認識人口和計劃生育工作的長期性、艱巨性、復雜性，既要看到工作中取得的成績和有利局面，進一步增強做好工作的信心和決心，也要看到我們面臨的困難和存在的問題，不斷增強緊迫感和責任感，堅決克服盲目樂觀和麻痹松勁情緒，確保我縣的人口和計劃生育工作政策不松動，工作不松勁，措施不松懈，不斷取得新的發展和進步。

二、把握重點，突出成效，為全縣人口計生工作深入發展打牢堅實基礎

2014年全縣人口計生工作的主要目標任務是堅定實施“保類進位”目標，鞏固提升“國優”水平，不斷推進全縣人口計生工作深入發展。實現這一目標，必須得選好路徑，找準突破口和著力點，因此全縣各級要在做好常規工作的同時，創新思路和理念，善于把握重點，突破難點，卓有成效推進人口計生各項工作。

（一）切實抓好長效避孕措施的落實，從根本上消除超生超懷隱患

落實好避孕節育措施是群眾實行計劃生育，預防超生超懷的根本保證。根據目前大多數群眾的生育表現，在不超懷的情況下還是比較遵守計劃生育政策的，只要超懷了就想把孩子生下來，并且懷孕的月份越大，生育的決心也越大（總認為懷孕了就是一條命，就有了大人孩子的緣分）。因此及時抓好避孕節育措施的落實自然成為做好計劃生育工作的重頭戲。在實際工作中，要求各鄉鎮、各村務必要圍繞生育對象及時動員，采取行之有效的工作措施將節育手術落實到位，尤其是生育二孩及以上的對象，必須嚴格實行《貴州省人口與計劃生育條例》規定的節育政策，落實好絕育手術。同時應著力提高縣內節育手術的比重，防止縣外假節育證明“滿天飛”的現象，對縣外落實的手術要盡力通過本縣技術服務機構鑒定的程序來核準手術的真實有效性。今年將把節育手術的落實作為縣對鄉鎮考核和調度的重點。

（二）適**鎮化發展形勢，下大力氣解決好縣城區人口計生工作“燈下黑”的問題

隨著城鎮化的快速發展，外來人口和本縣農村人口大量流入居住到縣城地區，且這部分人口變動性極強，為此給人口計生工作帶來了較大的管理難度。根據縣人口計生局掌握的情況，縣城地區每年的出生人口（含縣**鎮流入出生）至少在800人以上，占了全縣常住人口出生數的三分之一，本縣常住人口政策外出生數的80%以上發生在縣城。當前，縣城地區的人口計生工作存在的問題是人口底數不清，新生人口上報不及時，節育手術存量大，各種形式的政策外生育較為突出，管理服務工作不到位等。這些問題都是十分嚴重的，如果再不引起重視，切實加以解決，全縣良好的人口計生工作發展態勢將因此而滑坡甚至發生大的逆轉，去年市人口計生委組織的一次暗查，暴露出來的問題就是明顯的例證。因此，今年務必從干部配備、經費投入、責任落實、規范管理、強化考核等方面切實加以解決，務求取得實實在在的效果。強調兩點；一是要按照常住人口規模每5000人至少配備一名計生干部的要求足額配齊配強社區計生干部隊伍，真正把能干計生干得好計生的人選配到計生工作崗位上，并且在待遇上適度從優；二是在經費投入上按中國共產黨中央國務院關于穩定低生育水平統籌解決人口問題的決定，人均計劃生育事業費投入30元的標準用于縣城區的人口計生工作。

（三）加快軟、硬件建設，大力提升優質服務水平

“國優”縣的牌子接過來后，必須要在提升優質服務質量和水平上，在群眾滿意度上下真功夫，這樣的“國優”縣老百姓才擁護，只有老百姓擁護，我們“國優”的路才走得更遠。為此首要的是按照“國優”縣的標準和要求，在縣財政自身加大投入的同時積極向上爭取和對接，力爭在經費支持和項目建設上給予我縣更大的傾斜，為縣、鄉兩級計劃生育技術機構添置必要的醫療設施、設備，改善服務環境，進一步推進服務陣地建設。在加強技術服務隊伍建設上，要通過技術培訓、等級考試、技術比武和“走出去、請進來”等多種措施，努力提升技術服務從業人員的技能和水平，為提供優質打下堅實的能力基礎?？h鄉計劃生育技術服務機構和主管部門要進一步創新理念，尋求新的載體，突出特色，堅持以為育齡群眾提供優質的技術服務和增強群眾滿意度為標準，狠抓相關工作的落實到位，尤其是要做到努力提高手術質量，最大限度的減少節育手術后遺癥和并發癥，以贏得群眾的支持和信賴。堅持以一流的設施和優質的服務為導向，加強計劃生育服務機構建設，拓展計生技術服務人員實踐鍛煉的平臺，推動全縣計劃生育優質服務邁向更高水平。

（四）繼續加大社會撫養費的征收力度，保持適度的高壓態勢，促進生育秩序的進一步好轉

征收社會撫養費是國家向不符合法律法規規定生育的公民征收的行政性收費。公民違法生育子女，應當履行繳納社會撫養費的義務。公民違反國家有關法律法規規定多生育子女，客觀上對經濟和社會發展、資源利用、環境保護造成了影響，加重了社會公共投入的負擔，對其征收社會撫養費，是對社會公共投入的一種補償，是承擔經濟后果的一種法律責任，是國家推行計劃生育的一項必要的經濟限制措施。通過征收社會撫養費，在很大程度上能抑制人口的過快增長，也能較好的震懾哪些有超生念頭的群眾。各鄉鎮和縣人口計生局要將依法強制征收社會撫養費擺在應有的位置，要通過征收社會撫養的手段來促進計劃生育工作的落實，來確?！半p降”的實現。在依法征收社會撫養費工作中，縣法院要繼續配合好人口計生部門的征收工作，對申請強制執行的案子要做到優先安排、及時落實，從而營造良好的人口計生工作氛圍。

（五）完善利益導向機制，吸引群眾更加自覺主動實行計劃生育

抓好利益導向工作，是新時期推進人口計生工作的重要性手段。由于我縣生產力水平低下，社會保障體制不健全，加上傳宗接代思想根深蒂固，不少群眾從思想上、家庭利益上都難以接受，我們靠什么來讓他們自覺執行計劃生育，除了行政手段、法律手段和思想教育工作外，重要的就是建立完善利益導向機制，讓他們得到實實在在的好處，讓他們解除后顧之憂，讓他們真切地感受到黨和政府的溫暖，各級各部門要制定對實行計劃生育家庭的各項優先優惠政策，縣政府盡力籌措各項利益導向匹配資金，確保各項優先優惠政策兌現落實到位，真正使自覺實行計劃生育的獨生子女戶和兩女絕育戶以及其它特殊戶得到關懷，真正實現“少生快富”。

三、加強領導，嚴格責任追究，為全縣人口計生工作跨越式發展提供堅強的組織保證

我縣經濟社會欠發達的現狀、人口流動性增大的趨勢和育齡夫婦的生育意愿決定了我縣低生育水平極不穩定，任何政策上的偏差、思想上的懈怠和工作上的放松，都有可能導致生育水平的反彈。為此，必須加強領導，強化措施：

一要嚴格落實“第一把手”責任。計劃生育工作是“一把手”工程，由黨政“第一把手”負總責，從中央到地方都實行“一票否決”制。既然人口與計劃生育工作是“一把手工程”，就希望全縣各級各部門的“第一把手”要把人口計生工作真正放在心上，抓在手上?！暗谝话咽帧本鸵葤鞄?、又要出征，不能光掛名不辦事、光出思路不抓落實。今天我特別要求在座的黨政“一把手”，你們一定要定期聽取本鄉鎮的計生工作匯報，要經常關心過問，定期不定期的進行重點檢查和專題調研，真正做到情況明、思路清、措施實。對工作中的實際困難、突出問題和薄弱環節，尤其是對一些影響計劃生育工作的熱點難點問題要主動出擊。在實行“一票否決”上，對抓不好計生工作、出現嚴重問題的鄉鎮和科局，要實行問責，工作上不去，“第一把手”就一定要下來，同時人口計生局主要負責人也要承擔相應的責任。

二要嚴格落實目標管理責任制。目標管理責任制是統籌解決人口問題的重要保證，也是推進人口計生工作深入發展的有效措施。要繼續堅持“黨政線、部門線、業務線”三線考核制度，將考核結果作為衡量政績、獎懲任用的重要內容，對業績突出的給予表彰獎勵，對失職瀆職的依法依規予以查處。要嚴肅認真做好干部提拔任用中執行計劃生育情況的審核工作，建立完善黨員干部違法違紀生育的長效監督機制。對有問題的干部一律不得提拔，并要堅決予以查處；對審核工作中徇私舞弊、弄虛作假的單位和個人要嚴肅追究責任。人口計生局要敢于堅持原則，要不怕得罪人，在計劃生育上出了問題，不管涉及誰都要堅決查處、一查到底。各鄉鎮、各部門要認真按照2014年考核目標要求，不折不扣地分階段抓好任務的落實，縣委、縣政府督查室要分階段不定期進行督查，對工作進度達不到要求，措施不力，未完成任務的鄉鎮和部門進行責任追究。

三要齊抓共管，形成合力。人口計生工作是一項龐大的社會系統工程，需要社會各方面的綜合治理，才能從根本上實現目標?？h人口計生領導小組要充分發揮組織協調的職能作用，按照計劃生育綜合治理中各職能部門應承擔的責任，進一步明確工作職責。認真落實定期協調、調度人口計生工作的例會制度，加大對重點、難點問題的分析和督辦。對綜合治理職責履行不好的單位，要采取通報批評、談話誡免直至“一票否決”的組織處理。從而形成黨委、政府牽頭，計生部門主抓，社會各方配合的工作局面。

同志們，人口計生是一項重要的民生工程，涉及千家萬戶，關系發展大局。做好2014年全縣的人口計生工作，任務艱巨，責任重大。希望各鄉鎮黨委、政府和各有關部門按照今天的會議要求，認真對照各項責任目標，結合各自工作實際，積極采取有效措施，狠抓各項工作任務落實，奮力推進全縣人口計生工作取得新的更大的成績！

第四篇：人口和計劃生育工作會議上的講話

在全縣人口和計劃生育工作會議上的講話

同志們:

剛才。。同志做了一個很好的報告，全面總結了我縣去年的人口計生工作，對今年的工作進行了部署安排，講的很具體，很到位，希望大家認真領會精神，抓好貫徹落實。下面，我在簡單的強調三點意見。

一、要不但強化“三種意識”，以保優爭先的決心抓人口計生工作。近些年來在各級各部門的共同努力下，我縣的計劃生育工作保持著良好的勢頭，先后9次擠進“省優”行列，應該說在這競爭加劇、難度加大、考核加強的情況下，取得這么好的成績確實值得肯定，但我們也應該清醒的看到，當前全縣人口計生工作存在的問題仍然很多，特別是基礎數據不準、隊伍素質不優，服務水平不高等問題十分突出，加之上級的檢查越來越苛刻，創優的競爭也越來月激烈，這樣計生工作面臨的形勢更加嚴峻。在這種情況下，我們不能在成績面前自我滿足，盲目樂觀，更不能在困難面前為難壓頭、消極無為，我們必須強化“三種意識”。⑴：進一步強化國策意識。計劃生育是我國一項長期的基本國策，事關長遠發展、事關民生改善、事關社會和諧。在年前召開的全省人口計生工作會上，省委、省政府著眼玉貫徹落實科學發展觀、加快富民強省進程，把穩定低生育水平、提高人口素質擺上了重要的戰略位置，要求各級。。。。。。。。。。。。

⑵：進一步強化攻堅意識。當前，生育“放松論”、“放開論”已經開始挑戰現行人口政策，違法生育來勢迅猛。加上第四次自然生育高峰開始形成，我們面臨著“雙峰疊加”的嚴峻挑戰，穩定低生育水平的現實壓力大于以往任何時候。與此同時，今年全市講沖刺省人口計生工作模范市，桃源作為人口大縣，更是責無旁貸，重任再肩。對此，我們必須高度強化攻堅克難的思想，提前做好積極應對的準備。⑶：進一步強化危機意識。雖然我們連續九年擠進“省優”行列，但從2009年來看，我們在全市的綜合排名來看已經下滑到第八位，這說明我縣在全市的計生工作中以處于落后的位置，特別是在社會撫養費征收方面，我縣包攬了全市后15名縣鎮，如果今年還不扭轉這一被動局面，將面臨著“退位讓旗”、“一票否決”的危險。全縣上下一定要時刻保持高度的危機感和緊迫感，克服厭戰情緒，消除僥幸心理，切實把人口計生工作抓緊抓實，確保全面實現“保優進位爭先”目標。

二、要集中突出“四大重點”，以扎實有效的措施抓人口計生工作。⑴、突出抓難點，從嚴治理促規范。要嚴厲打擊違法生育，綜合運用政治、經濟、行政、法律等多種手段（如社會撫養費的征收上、堅決剎住“說清風”“保護傘”等。。。。。。。。。。。。⑵突出抓基點，深化自治固根本。要按照“縣指導、鄉管理、村為主、戶落實”的總體要求，大力強化教育引導，深入推進村民自治，真正把人口計生工作的重心下放到基層，關卡前移至基層，措施落實在基層。努力打造“民主計生”、：“陽光計生”。。。。。⑶突出抓熱點，落實政策樹導向。要把落實計劃生育獎勵扶助政策，作為改善民生、增進和諧的重要內容來抓。要做好獨生子女包間費發放、計劃生育家庭獎勵扶助和特別扶助工作，確?！皟煞觥睂ο蟠_認準確率和扶助資金發放到位率達100%.，還在就醫 就學 就業 等方面給予幫助。⑷突出亮點，優質服務水平。要始終堅持“體現以人為本，注重生育關懷”的工作取向，以滿足育齡群眾需求為目標，把提供優質服務貫穿于計生工作始終。

三、要切是做到“五個到位”，以堅強有力的保障抓人口計生工作。⑴領導責任要堅決落實到位（。。鄉鎮計生工作進步充分說明。。。）⑵經費投入要堅決保障到位?？h財政要按照政策要求，足額預算、科學調度、及時反撥社會撫養費，嚴格落實轉移付資金，切實保障計生工作經費。。。。。。。。⑶綜合治理要堅決推行到位。前面講了，計劃生育是基本國策，是頭等大事，所以沒有與之不相干的單位，不相干的人、不相干的事。。。。⑷獎懲制度要堅決兌現到位。要強化督導檢查，嚴格考評獎懲，堅決落實分段警示、未位淘汰、一票否決制度。凡社會撫養費征收率低于30%的鄉鎮，堅決予以“一票否決”；凡人口質量指標嚴重下滑、在省市抽查考核中出現重大紕漏、影響全縣工作大局的鄉鎮和單位，堅決予以“一票否定”，從嚴格追究黨政一把手的責任。。。⑸干部作風要堅決整肅到位。要認真落實縣委1號文件精神，全面加強計生隊伍作風建設，嚴格規范行政行為。。。。。。。

同志們，做好人口計生工作，關系全局、關系未來，是我們的使命所在、職責所在。全縣上下一定要認清形勢，堅定信心，扎實工作，努力推動我縣人口計生事業在上新臺階，為構建“經濟強縣、和諧桃源”做出新的貢獻！

第五篇：人口和計劃生育工作會議上的講話

統一思想 振奮精神 扎實工作 銳意進取

努力開創人口和計劃生育工作新局面

--2008年人口和計劃生育工作報告

同志們：

全市經濟工作會上午剛剛結束，人口和計劃生育工作會下午就立即召開，充分體現了市委、市政府對人口與計劃生育工作的重視。一會兒，李書記、張市長將要作重要講話，請大家認真貫徹落實。下面，我代表市政府做工作報告。

一、關于2008年工作

今年以來，我市的人口和計劃生育工作以中央《決定》為指針，以穩定低生育水平為主線，全面落實科學發展觀，創新工作思路，改進工作方法，夯實基層基礎，提高服務質量，抓責任、抓措施、抓投入、抓落實，全市人口計生工作呈現出良好的發展態勢。2008年全市人口出生率為9.08‰，自然增長率為3.59‰，符合政策生育率為93.03%，多孩率為0.08%，長效節育措施落實率為90.91%，統計誤差率控制在3%以內，年末全市總人口為308.9萬，圓滿完成了年初確定的各項目標任務。今年11月，昔陽縣、平遙縣代表山西省接受了國家人口計生委“十一五”人口規劃中期評估和檢查，受到國家人口計生委的好評。我市在全省的目標責任制考核中被評為綜合先進單位，受到省政府的表彰。(一)統籌解決人口問題的格局日趨鞏固

一是領導力度進一步加強。面對新時期人口計生工作的新形勢、新任務，我市各級黨委、政府繼續堅持黨政一把手親自抓、負總責，堅持與經濟工作同研究、同部署、同考核。年初，市委書記李永宏專門就出生缺陷問題深入調研，要求計生工作要站在關注民生、關注民族未來發展的高度，把提高出生人口素質、降低出生缺陷發生率放在特別重要的位置，確實抓緊抓好。市政府多次召開會議專題研究計生工作，張璞市長對計生工作提出了“四個一”的目標要求。市人大、政協高度關注人口和計劃生育工作，給予了足夠的支持和指導。今年市財政為人口計生工作編制預算1413萬元，人均4.53元；縣級預算7332萬元，人均23.58元，全部按時足額到位，確保了人口和計劃生育各項工作的正常開展。

二是部門職責進一步明確。為充分發揮各部門齊抓共管人口計生工作的合力，從2008年起，市委、政府將人口和計劃生育綜合治理相關部門擴大為37個，組建了全市規模最大、涉及單位最多的一個單項工作領導組，并與29個部門簽訂了計劃生育綜合治理責任書，對各部門在人口與計劃生育工作方面的職責、任務提出了明確要求。相關部門在出臺措施和辦法的時候注重與計劃生育政策的兼容，充分體現對計劃生育戶的優先、優惠政策，共同營造齊抓共管人口和計劃生育工作的良好社會環境。計生部門積極發揮參謀、助手的作用。在省人口責任書的基礎上，設立重點指標，將計劃生育統計報表由半年制改為月報制，隨時跟蹤各縣人口計生目標責任制的進展，及時指導基層，發現問題，解決問題，把工作引導到求真務實、真抓實干上來。

三是工作責任進一步落實。市政府組建了計生工作督導組，采取檢查和調研的方法，對相關部門計生職責的落實和基層目標任務的完成進行督促。對不負責任、不能完成工作任務的黨政領導采取誡勉談話、黃牌警告等措施。2008年督導組共檢查30多個相關單位、60多個鄉鎮、村，促進了目標任務的完成。

(二)群眾生育觀念進一步轉變

把中央《決定》作為全年宣傳工作的重點內容，以“關愛女孩”和“婚育新風進萬家”等活動為載體，利用5.29、7.11、9.25等時機，在全市舉辦了人口知識競賽、第四屆人口文化節，開展了宣傳環境整治等一系列活動。

一是加強社會溝通。將計劃生育宣傳納入精神文明建設總體規劃，融入到“三下鄉”等活動之中，與工青婦、教育、衛生等部門的工作有機地結合起來，在全市普遍開展了“新農家”創建及“三美系列”活動。

二是拓展宣傳資源。在繼續抓好報紙、電視、互聯網、街頭墻報、入戶宣傳的同時，又根據廣大農村的特點，開設 了電臺專題廣播（每周40 分鐘），收到了良好的效果。全市新建了一批以榆次區紅馬營村、西雙村、左權縣故驛村、靈石縣杏卜村為代表的高標準的人口文化陣地。

三是注重亮點創新。我們在全市重點推廣了靈石縣的“農民書屋”活動，建起“農民書屋”400多戶，藏書達30多萬冊。今年9月21日省人口計生委在靈石縣召開現場會，充分肯定了我們的做法、向全省推廣，并引起了國家人口計生委、國家計生協的重視，積極向全國推薦。目前，全市共建起人口文化大院1248個，人口文化活動室1631個，人口文藝宣傳隊1142個，圖書角1269個，宣傳品入戶率為85%，知曉率達88.94%。

(三)計劃生育優質服務全面推進

一是繼續開展優質服務先進縣創建活動。按照鞏固提高、創新發展的原則，對國優和省優縣嚴格按照“六好”標準，認真查找工作中的問題和不足，扎實搞好回頭看。同時，加強對未達優縣的指導，從基礎設施、技術力量、服務水平上尋找差距。2008年12月在全省人口計生工作會議上，昔陽縣被省政府授予“全省計劃生育優質服務先進單位”稱號。至此，我市共有8個縣(區、市)進入國優、省優的行列。

二是加強縣站鄉所陣地建設。到2008年底，我市11個縣站中和順、榆社兩個縣站完成資產置換搬遷，介休、榆次兩個縣站開工新建，左權站正在擴建，昔陽、靈石等縣站完 成改擴建，平遙、太谷兩個站進行了裝修。建成介休義安等6個中心鄉鎮服務所，另有12個所已完成可研報告的論證和評估工作。

三是全面開展出生缺陷干預工程。我們在介休啟動了“兩免”(免費婚前檢查、免費孕前實驗室檢查)服務試點，壽陽縣全面實施婚前免費健康檢查等出生缺陷一級預防服務工作。與衛生部門聯手組織對懷孕4-6個月的孕婦進行優生篩查2萬多人次，為準備懷孕的婦女接種風疹疫苗1.1萬人次，指導婦女補充葉酸、孕婦營養素1.66萬人次。

四是狠抓長效節育措施的落實。全市共為育齡群眾提供生殖健康檢查55萬人次，落實長效節育措施3.3萬例，長效措施落實率為90.91%，二類縣雙女戶結扎率為78.64%。

(四)信息管理體系的科學性、準確性進一步提高 一是抓好信息系統的建設。2008年繼續開展了全員信息數據清查核實工作，進一步對全市基礎數據進行修正完善。在提高數據質量的同時開展了網絡版軟件的業務培訓，積極為網絡版軟件的使用做好準備。

二是在數據的準確性上做文章。將年終責任制考核的重點放在了對各方面信息的綜合運用、校正上?？己私M從醫院、婦幼院、派出所等十多個渠道收集出生、“四術”等數據，與人口信息庫進行比對，從多方面了解人口出生的真實情況。將發現的問題及時反饋，限期整改，促進了基層工作水平的提高。

(五)流動人口服務水平進一步提升

一是健全社區及流動人口管理體系。到2008年底，各縣普遍成立了社區及流動人口計劃生育管理機構，配備了專職人員，建立了工作制度，明確了管理職責，建立健全了流動人口管理網絡。

二是落實對流動人口的計劃生育服務。在全市開展了流動人口計劃生育集中服務月和“關懷關愛”等專項行動，重點強化流動人口的建檔和發證驗證工作?；顒悠陂g共驗證15336人，發證6916人，核實登記流入人口119055人。同時加強對流動人口信息交換平臺的監控，強化通報制度，信息提交和反饋質量有較大提高。

(六)嚴格執法，文明執法，保障群眾權益

一是嚴格執行《條例》規定。2008年我市的生育政策做了較大的調整，“山莊窩鋪開小口村”全部關閉。從2008年起各縣不得再以“山莊窩鋪開小口村”為理由發放再生育服務證，不得亂定政策變相開口子，一經發現，嚴肅查處。

二是嚴格執法。繼續開展“城鎮違法生育專項治理”活動，累計查處違法違紀超生案件920件，其中查處城鎮職工579人，黨紀處分25人、政紀處分48人，經濟處罰全部到位。

三是推進行政執法責任制。全市所有計劃生育行政執法 機構、執法人員等行政執法主體均達到了持證上崗、亮證執法的規范要求。建立了行政執法監督檢查、行政執法考核評議等制度，編印了《人口和計劃生育依法行政資料匯編》，對依法行政工作起到了較強的指導作用。

四是落實獎勵扶助政策，保障群眾權益。全市共確定獎勵扶助對象96919人(戶)，省市縣資金已全部到位。繼續推進計劃生育政務公開，加強行政效能建設，引深便民維權活動，開通了“12345”陽光計生服務熱線，為群眾維護自身合法權益建立了“綠色通道”。

(七)以“生育關懷”行動為載體，推進協會建設，促進村民自治

把“生育關懷”行動作為關注民生、提高計劃生育協會服務水平和服務能力的品牌工程來抓。市計生協籌集資金5萬元，對全市49名有重大疾病的計生干部給予救助；靈石縣梁家墕鄉計生協在沼氣開發利用過程中，為50個計劃生育家庭每戶補助1500元。介休市籌措20萬元對400多名基層計生專干和計生戶進行了獎勵。據不完全統計，全市生育關懷行動共投入資金184萬元，5000多人(戶)得到關懷、救助。目前，全市共有2533個行政村實行村民自治，村民自治率達到了87.74%。

二、關于2009年工作

在過去的一年里，全市計劃生育工作緊緊圍繞“穩定低 生育水平、統籌解決人口問題、促進人的全面發展”的中心任務，動員全社會力量，做了大量卓有成效的工作，推進了我市人口與經濟、社會、資源、環境的協調可持續發展，為全面建設小康社會、構建和諧社會做出了積極的貢獻。

在肯定成績的同時，我們也應該清醒地看到，隨著改革開放的深入、社會的發展、經濟環境的變化，我市人口和計劃生育工作也出現了不少新情況和新問題。一是流動人口計劃生育管理服務的壓力加大。受金融風暴的影響，我市將會出現一個在外務工人員返鄉的流動人口回流高峰。此外，隨著農村教育體制的改革、山區小學的撤并，不少家庭為方便孩子就學向城市遷移，出現了大量的跨鄉流動人口，這些都給我們本已脆弱的流動人口管理和服務體系增加了更大的壓力。二是生育控制的難度進一步增加。2008年我們在全市關閉了“山莊窩鋪開小口村”，并設置了10個月的緩沖期。進入2009年后，隨著緩沖期的結束，全市控制計劃外生育的任務和難度空前加大。新修訂的《山西省人口和計劃生育條例》將于2009年6月1日起實施，《條例》取消了女方滿28歲批準生育二胎的限制，勢必會引起一輪新的生育高潮，如何穩定低生育水平，對全市計生工作將是一個嚴峻的考驗。此外，多年來影響我市人口計生工作的“頑癥”仍然存在。諸如個別地方黨政領導對計生工作認識不深，工作欠主動，沒有力度、缺乏措施；鄉鎮計生崗位公務員配備不達標； 服務所建設還不能滿足群眾生殖健康的需要等等。

2009年我們要繼續以科學發展觀為指針，全面落實中央《決定》和省委《實施意見》，進一步抓好穩定低生育水平、統籌解決人口問題、促進人的全面發展這個中心任務，深化優質服務，完善人口和計劃生育利益導向機制，推進人口計生服務體系、信息化和隊伍三項建設，開創人口和計劃生育工作新局面。重點抓好以下五項工作：

(一)落實計劃生育獎勵優惠政策，完善利益導向機制 各級政府要把落實對計生家庭的獎勵優惠政策納入到改善民生的總體部署之中統籌考慮，確保經費足額到位，把黨和政府的政策貫徹好、落實好，讓計生家庭真正享受到改革發展的成果。各部門在制定社會救助、林權制度改革、征地補償、移民搬遷等政策時，要與計劃生育政策相銜接，共同創造有利于人口與計劃生育工作的社會環境。

(二)加強隊伍建設，打造高素質的計生干部隊伍 各縣(區、市)要抓住計生隊伍職業化建設的契機，認真落實省委、省政府《實施意見》精神，徹底解決諸如鄉鎮計生辦公務員配置不達標、服務所缺少執業醫師資格人員等問題，堅持崗位選人、事業留人、工作用人的原則，嚴把入口，暢通出口，建設一支適應工作需要的專業技術隊伍，為全市工作上水平提供人才保證。在隊伍管理上，要建立和完善干部能上能下、優勝劣汰的用人機制，創造公開、平等、競爭、擇優、有利于優秀人才脫穎而出的用人環境。加強能力培訓，提高計生干部綜合素質。嚴格考核，保持隊伍的戰斗力，樹立計生隊伍良好形象。

(三)加強人口和計劃生育服務體系建設，提高服務水平要本著鞏固、完善、改革、提高的原則，在全市建立和完善以市站為龍頭、縣站為重點、鄉所為依托、村服務室為基礎、流動服務車為紐帶的計劃生育技術服務陣地。各縣(區、市)一定要牢牢把握國家加強基礎設施建設、擴大內需的大好時機，按照省政府進一步加強人口計生服務體系建設的意見要求，努力完成縣鄉服務機構建設任務。2009年底全市要有AA個縣站、AA個鄉鎮服務所達到規范化、標準化要求。在加強陣地建設的同時，提升服務理念，拓展服務能力，為群眾提供優質服務。

(四)加快信息化建設，提高管理水平

充分利用已經建立的人口計生信息網絡平臺，切實以信息化帶動和提高人口計生整體工作水平。按照省人口計生委的安排，按時實現全員信息管理系統的升級，保證信息系統的正常運行。全面發揮信息系統的管理、服務職能，提高信息利用的層次和深度，真正發揮信息引導服務的功能。

(五)強化部門職責，完善綜合治理體系

進一步加強人口和計劃生育工作領導組的建設，建立健全聯席會議制度，定期召開例會，及時研究解決人口和計生 工作的重點、難點問題。計生部門要加強與公安、民政、衛生、統計等部門的溝通，鞏固和完善五部門人口信息橫向通報制度，多渠道收集信息數據，保證數據質量。各成員單位一定要自覺擔負起統籌解決人口問題的責任，增強政治敏銳性，站在全局的高度考慮問題，圍繞大局，密切協作，齊抓共管，合力攻堅，開創綜合治理人口問題的新局面。

同志們，人口計生工作是一項光榮而艱巨的任務，讓我們在新的一年里，在市委、政府的領導下，振奮精神，開拓創新，把工作做得更實、更新、更好，為建設和諧社會、和諧晉中做出新的、更大的貢獻。