第一篇：副縣長在全縣人口和計劃生育工作會議上的報告

文章標題：副縣長在全縣人口和計劃生育工作會議上的報告

搶抓機遇迎難而上為建設和諧--創造良好人口環境

同志們：

經縣委、縣政府研究決定，今天召開全縣人口和計劃生育工作會議。主要任務是貫徹落實《中共中央國務院關于全面加強人口和計劃生育工作統籌解決人口問題的決定》即中發[2006]22號文件精神，回顧總結

2006年全縣人口和計劃生育工作，全面部署2007年度工作，動員全縣上下認清形勢，理清思路，抓住機遇，迎難而上，確保全年人口計生工作各項任務的完成，力爭實現創建省級計劃生育優質服務縣的目標，切實把我縣人口和計劃生育工作提高到一個新水平。下面，根據縣委、縣政府研究的意見，我講兩個方面的問題。

一、2006年全縣人口和計劃生育工作回顧

2006年，我縣人口和計劃生育工作在縣委、縣政府的正確領導和上級計生部門的精心指導下，緊緊圍繞“創建省級計劃生育優質服務縣”目標，強化組織領導，突出工作重點，堅持以人為本，實行綜合治理，逐步建立起“依法管理、村（居）民自治、優質服務、政策推動、綜合治理”工作新機制，全縣人口和計劃生育工作取得了新的進展?；仡櫲ツ甑墓ぷ鳎饕尸F以下六個特點：

（一）低生育水平保持穩定。2006年末全縣總人口為32.54萬人，出生人數3647人，同比減少213人，比市下達的計劃少出生453人；出生率為11.22‰，自然增長率為5.54‰，計劃生育率為95.06，較好地完成了市里考核目標。

（二）優質服務能力得到提高。圍繞“創建省級優質服務縣目標和建設社會主義新農村”主題，進村入戶開展計生法律法規、生殖保健、青春健康知識等個性化咨詢服務活動，全年縣鄉村三級計生工作人員上門服務隨訪2萬多人次，查環查孕查病7萬多人次，幫助指導選擇落實避孕措施6000多人次，送藥具上門7000多人次。同時鄉村計劃生育宣傳服務陣地得到進一步規范，全縣新建的130多個村辦公大樓均布置了計生服務室和活動室，為開展優質服務奠定了良好基礎。

（三）改革創新不斷深入。2006年，建立完善了對鄉鎮分類、分線考核機制，使考核機制更趨科學、合理；積極探索計生聯合執法新機制，開展了異地征收社會撫養費活動，由縣法院、計生局、有關鄉鎮組成的執法小組，兩次赴異地對19戶長期外避對象進行強制執行，征收社會撫養費11萬元，落實了2例結扎、5例放環等節育措施，收到了良好的社會效果。同時加大面上違法生育對象社會撫養費征收力度，全年征收社會撫養費比上年同期增加128萬元。

（四）利益導向機制逐步完善。以計劃生育優先優惠政策的制定落實、農村計劃生育社會救助保障機制和計劃生育公益金制度的建立為突破口，逐步完善計劃生育利益導向機制。全縣4個省級項目的成功實施，帶動了一批計生貧困家庭增收致富。開展“春苗計劃”助學結對活動，爭取到省馬寅初人口福利基金會對我縣新橋、芳村、新昌3個鄉鎮20名貧困中學生每年無償提供600元助學金直至初中畢業。2006年全縣共有“雙農”、城市失業計生家庭享受各種計劃生育獎勵扶助政策8514人（戶），發放獎勵資金60萬元。計劃生育利益導向機制的建立和完善，特別是獎扶制度的實施，極大地激發了廣大群眾計劃生育的自覺性、主動性，推動了群眾生育觀念的轉變。去年全縣有4872個家庭辦理了《獨生子女父母光榮證》。

（五）村民自治有序推進。積極推行計劃生育村民自治，逐步形成了“村兩委會負總責、協會當骨干、群眾做主人”的村級計劃生育工作機制。去年全縣共有280多個村派出干部800多人次外出查找計生對象、開展計生工作，共落實外出人員節育措施和環孕檢2000多例，使一大批外出流動人口得到相應的管理。

（六）組織領導得到加強?？h委、縣政府堅持將計劃生育和經濟建設等中心工作同研究、同部署、同落實，不斷加大計生經費投入，建立和完善以黨政一把手為主的責任機制、獎懲機制，加強責任目標管理，嚴格兌現獎懲，推動了責任落實。一年來，全縣因計生工作問題被否決的評先、評優單位（村）有31個；因違反計劃生育政策受到處分的黨員干部5人。

在肯定成績的同時，我們也要清醒地看到當前我縣人口和計劃生育工作面臨的困難和問題、危機和挑戰。概括起來主要有以下三個方面：

一是穩定低生育水平任務艱巨。計劃生育率方面：去年我縣計劃生育率為95.06，同比下降0.02，僅比市目標責任制考核指標高出0.06個百分點，列全市末位，全縣有5個鄉鎮計劃生育率低于市縣目標責任制考核指標，占了全縣三分之一的鄉鎮；計劃外生育方面：計劃外出生人口從2001年的124人增加到2006年的180人，呈逐年上升趨勢；出生性別比方面：去年我縣出生人口性別同比上升3.3，特別是二（多）孩性別比嚴重偏高。長效節育

措施方面：去年我縣綜合節育率和長效節育率有所下降，至去年底，全縣77901個已婚育齡婦女中已落實各項節育措施的只有69451人，綜合節育率89.15，同比下降了0.47個百分點，列全市倒數第二，其中落實長效節育措施63847人，長效節育措施落實率為81.96，同比下降0.27，比市考核指標低1.04個百分點。

二是基層

工作開展不夠平衡?；A工作較好的鄉鎮、村，多年來計劃生育率一直在高位徘徊，計劃生育工作已經進入了良性循環。但也有少數鄉鎮、村對人口和計劃生育工作認識不到位，沒有把人口計生工作擺上應有的位置，有的面對新情況、新問題消極畏難、辦法不多；有的基礎較差，遲遲難以擺脫落后局面；有的作風不實，存在出生人口瞞報、漏報現象；還有的村計生服務員報酬不到位，長效可靠節育措施落實率低，致使連年出現計劃外生育；還有少數部門單位依法主動履行人口計生工作職責不力，對計生工作配合不夠，綜合治理人口問題的合力不強。

三是流動人口管理不到位。一些鄉鎮部門對流動人口底數不清、地址不清、婚育節育信息不清，計生宣傳管理服務難落實，依法處理難到位。尤其對外出流動人口計劃生育管理中出現的“三假”（假環孕檢、假證明、假節育手術）現象，重視不夠，辦法不多。

在今后的工作中，我們必須對這些問題引起高度重視，采取切實有效的措施，認真加以解決。

二、2007年全縣人口和計劃生育工作意見

2007年我縣人口和計劃生育工作的指導思想是：堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，認真貫徹落實中央《決定》，深入實施《“十一五”時期人口和計劃生育事業發展規劃》，努力在破解重點難點問題、夯實基層基礎和完善利益導向機制等方面有新的突破，全力穩定低生育水平，統籌解決人口問題，為構建和諧常山創造良好的人口環境。

2007年我縣人口和計劃生育工作的主要目標是：進一步穩定低生育水平，人口自然增長率控制在5.85‰以內；計劃生育率保持在95以上，統計誤差率控制在2以內；出生性別比控制在103-108范圍內；計劃生育行政執法規范、無行政侵權情況發生，當年社會撫養費征收兌現率達到70以上。力爭實現創建省級計劃生育優質服務縣目標。

根據上述指導思想和工作目標，今年重點要抓好以下七個方面工作：

（一）以學習貫徹中央《決定》精神為主線，進一步深化宣傳教育工作?！稕Q定》是指導當前和今后一個時期我國人口和計劃生育工作的綱領性文件。各鄉鎮、部門要積極采取各種形式和載體，大張旗鼓、廣泛深入開展《決定》宣傳活動，在全縣迅速掀起學習貫徹《決定》的熱潮，營造全社會重視人口安全、強化國策意識、理解和支持人口計生工作的良好氛圍。要以《決定》的貫徹落實為契機，進一步完善人口計生宣傳教育新機制，加強村（居）宣傳陣地和設施建設，創新宣傳教育的形式和途徑，積極倡導文明生育、婚育新風、關愛女孩行動新風尚，切實提高廣大群眾對政策法規、新型生育觀和避孕科普知識的知曉率。

（二）以社會主義新農村建設為載體，進一步強化計劃生育優質服務。要把計劃生育內容納入全面小康建設示范村和文明村鎮等活動的評選標準，進一步促進生育觀念文明和生育行為文明，全面提升計劃生育優質服務水平；繼續加強計衛合作，完善計生技術服務機制建設，完善服務設施，優化服務環境，多方面滿足育齡群眾生殖健康需求。主動融入農村公共衛生服務，結合農民健康工程，全面實施“計劃生育/生殖健康促進工程”，開展“計劃生育/生殖健康”和“上門隨訪”雙服務活動，規范避孕方法知情選擇，引導群眾落實以長效為主的可靠避孕節育措施，全面提升優質服務水平。繼續抓好青少年青春期性健康教育，主動把農村新型生育文化融入新農村建設中。

（三）以兌現優先優惠政策為主導，進一步完善利益導向機制。從關心育齡群眾生產、生活、生育入手，結合當前城鄉社會保障體系和新型社會救助體系建設，完善有利于計劃生育家庭的政策措施，在全縣形成獎勵、優惠、扶持、救助、保障“五位一體”的計劃生育社會保障和利益導向體系。要繼續全面實施農村部分計劃生育家庭獎勵扶助制度；依法兌現法定的計劃生育獎勵政策，確保計生家庭至少能享受一條優先優惠政策；進一步完善落實計劃生育公益金制度；深入實施新家庭計劃“少生快富”項目；建立完善計劃生育家庭的社會保障制度等。使計劃生育家庭真正感受到政治上有地位、經濟上有實惠、生活上有保障，在農村低保、看病就醫、子女就學、生產資金、項目信息等生產、生活各方面得到優惠、優待和照顧。

（四）以完善落實各項責任制為抓手，進一步控制計劃外生育。減少或杜絕計劃外生育是穩定低生育水平的主要途徑和關鍵所在，也是當前我們工作的主要目的和首要任務。今年將采取以下措施：一個整治：即整治重點村計生工作的管理，要出臺《縣人口和計劃生育重點村管理辦法》，限期整改或實行黃牌警告，同時要綜合協調縣計生、民政、法院、公安等部門，整合力量加大非法抱養的治理力度，堅決剎住非法抱養歪風。二個狠抓：一是要狠抓各項節育措施落實。今年要開展落實長效節育措施專項督查，嚴格按照節育措施“月月清”的要求，全面清理排查歷年來的節育措施遺留對象，對原無節育措施的、節育手術暫緩的、暫時使用短效藥具的要理清底數，積極引導她們落實以長效節育措施為主的避孕方法，尤其要將計劃外二（多）胎未結扎對象作為工作重點，進行重點排查、重點落實、重點處理，確保全縣長效節育率達到83以上。二是要狠抓環孕檢遺留任務的落實。育齡婦女每年二次環孕檢工作是一項量多面廣、最煩瑣又最直接有效的管理辦法，也是全面掌握計劃生育底子的主要途徑，鄉、村干部一年將近三分之一時間和精力在抓這項工作。一個鄉鎮環孕檢工作越到位，計劃外生育隱患就越少。所以這項工作不能“走過場”，必須認認真真抓緊抓實抓好，做到“對象、時間、程序”三到位，尤其要嚴查“三假”現象，嚴格核對、查驗計生對象的有效證件，辯別真假，跟蹤檢查，必要時要落實專人面檢，做到不遺不漏，有效杜絕計劃外生育。三個強化：一是要強化鄉鎮、部門一把手親自抓、負總責的責任機制，要把人口和計劃生育工作擺上本鄉鎮、本部門的重要議事日程，研究解決重大問題，部署重要任務，加強統籌協調和督促檢查，確保認識到位、責任到位、措施到位、投入到位，努力形成齊抓共管、綜合治理的局面；二是要強化鄉、村干部計劃生育工作責任，實行包干到片、到村，責任到人；三是要強化村黨員干部聯系重點生育管理對象的責任，負責向未婚青年進行婚前政策宣傳教育和婚育情況的跟蹤管理，杜絕早婚早育、非婚生育，切實提高計劃生育率。

（五）以專項集中治理為突破口，進一步解決計劃生育工作重難點問題。一是要進一步加強源頭管理、實行綜合治理。堅持突擊治理和日常管理相結合、專項治理與綜合治理相結合，宣教、法制、利益導向等手段多管齊下，嚴厲打擊非法實施胎兒性別鑒定和選擇性別人工終止妊娠的行為，打擊溺棄女嬰的犯罪行為，全面規范生育全過程管理和服務，力爭2007年我縣出生人口性別比偏高問題得到明顯的改善。二是要進一步加強流動人口計劃生育管理。按照“屬地化管理、市民化服務”的原則，將流動人口計劃生育管理服務納入經常性工作范圍，提供與戶籍人口同等的免費服務，強化社區流動人口登記制度，繼續完善流動人口計生管理的責任機制和考核機制，堅持把流動人口信息共享作為一項基礎性工作來抓，建立流動人口“一盤棋”管理服務機制。三是要進一步加大執法力度。要充分發揮行政執法聯席會議制度作用，完善人口計生與司法部門的執法聯動機制，落實行政執法責任制，加大對違法生育和破壞、干擾計劃生育工作行為的打擊懲治力度，要繼續把社會撫養費征收兌現率作為鄉鎮、村各級干部計生工作考核的一項“否決”指標，確保當年計劃外生育社會撫養費征收率達到70。特別要加大對“名人”、“富人”超生的處罰，“名人”、“富人”超生現象雖然是少數，但社會影響很大，對“名人”、“富人”超生要進行曝光，嚴厲查處，絕不能網開一面、姑息縱容、法外開恩。

（六）以完善育齡婦女基礎信息為重點，進一步加強信息網絡化建設。繼續完善育齡婦女信息，加強育齡婦女基礎信息的管理和應用，依托電子政務網絡平臺，全面實施“人口計生信息網絡化工程”，加強育齡婦女基礎信息的管理和應用。堅持依法統計，充分發揮統計工作在穩定低水育水平工作中的監督和指導作用。加強信息交換工作，實現計生、公安、統計、民政、衛生等相關部門的信息資源共享，努力提高人口計生工作的科學管理水平。

（七）以完善村民自治為根本，進一步夯實基層基礎。進一步完善村級計劃生育工作相關規定，全面落實村兩委計劃生育工作責任制，繼續將村兩委領導和計生服務員納入考核范圍，真正做到村級計劃生育“人員、職責、報酬”三落實；加強村級計生隊伍建設，制定村級計生服務員選聘辦法，開展村級計生服務員業務培訓，提高基層計生工作人員的服務管理能力；加強鄉鎮、村（居）計劃生育陣地建設，確保育齡群眾有計劃生育活動場所；加強村級計生協會隊伍建設，充分發揮好計生協會的橋梁和紐帶作用，500人口以上的行政村要配備一名專職會長或副會長，并落實相應的報酬，力爭全縣有80以上的行政村建立起由村兩委會負總責、計生協會具體抓的工作機制，進一步提高“自我教育、自我管理、自我服務”的水平。

同志們，做好2007年度人口和計劃生育工作，任務艱巨、責任重大，希望各鄉鎮、部門一定要牢固確立大局意識、憂患意識、責任意識，牢固樹立抓計生也是抓發展的理念，以貫徹落實中央《決定》為契機，搶抓機遇，迎難而上，采取切實有效措施，狠抓各項工作的落實，集中力量解決好本鄉鎮、部門存在的突出問題和薄弱環節，圓滿完成今年各項工作任務，為我縣深入實施“兩大戰略”、實現“三大戰略任務”，構建和諧常山創造良好的人口環境。

《副縣長在全縣人口和計劃生育工作會議上的報告》來源于xiexiebang.com，歡迎閱讀副縣長在全縣人口和計劃生育工作會議上的報告。

第二篇：縣長在**縣人口和計劃生育工作會議上的講話

[推薦]縣長在**縣人口和計劃生育工作會議上的講話

同志們：

春節過后，縣委、縣政府召開了環境治理、土地管理等一系列會議，這些會議都很重要，不同于部門會議。今天召開的人口和計劃生育工作會議同樣是一次十分重要的會議。抓好人口、土地、環境工作是貫徹和落實科學發展觀的基本內容，實行計劃生育是國家的一項基本國策，這項工

作不能放松，如果一放松，后果不可挽回，我們將犯歷史性錯誤。多年來，縣委、縣政府一直對這項工作十分重視，每年都要根據新的形勢、新的任務和新的要求，召開專題會議進行安排部署。剛才，會議對2004新生育文化示范村、示范戶進行了表彰，各鄉鎮、縣直部門以及駐薊單位向縣政府遞交了2005計劃生育工作目標管理責任書，幾個鄉鎮做了表態發言，慶利同志作了一個很好的工作報告，我完全同意，希望大家抓好貫徹落實。

下面，結合今年全縣的人口和計劃生育工作，我再強調四個問題。

一、關于提高認識問題

正確的理性認識是有效指導實踐的重要前提。只有認識到位了，工作才能更主動，措施才能更有力。多年來，在縣委、縣政府的高度重視和正確領導下，在各鄉鎮、各有關部門特別是廣大計劃生育工作者的辛勤努力下，我縣的人口和計劃生育工作開展的卓有成效，每年都有新的進展。去年，我們實現了創建市級計劃生育優質服務先進縣的目標，全縣人口出生率進一步下降，計劃生育率、一孩率有了新的提高，圓滿完成了市政府下達的各項工作，得到了市委、市政府和市有關部門的充分肯定?？梢哉f，經過多年的不懈努力，在計劃生育工作上我們有了一個良好的基礎。正因為有了這個良好基礎，再加上近年人們生育觀念的逐步轉變，目前，一些鄉鎮和部門的干部特別是個別領導干部，對計劃生育工作產生了麻痹思想，在思想認識上出現了偏差。有的認為群眾自覺了、不超生了，工作好開展了；有的認為計劃生育抓的不必象過去那樣緊了，可以松口氣了，只要有計生干部抓就可以了。這些想法都是極端錯誤的。產生這些想法的主要原因，就是對現階段人口和計劃生育工作的形勢認識不清，對新形勢下計劃生育工作的重點把握不準。

不論是從現實要求還是從長遠發展來看，計劃生育這根弦決不能放松。從全國來講，經過30多年的努力，少生了3億多人，將13億人口日推遲了4年。但是，由于我國人口基數大，到本世紀30年代，全國人口總量將達到15億之多，人口眾多始終是我國長期面臨的重大問題，穩定低生育水平不能動搖。從我縣來講，我們是半山區縣，人多地少的矛盾相當突出，目前人均占有耕地比全國平均水平還低0.42畝，加之近幾年將出現一個新的生育高峰，如果不嚴格控制人口增長，人地矛盾會更加突出，那些靠土地生存的農民生活就很難保障，就業壓力就會越來越大，將直接影響我縣和諧社會的構建和全面建設小康社會的步伐。從工作思路和方法上看，要求我們必須實現“兩個轉變”，也就是：“努力實現由僅就計劃生育抓計劃生育向與經濟、社會發展緊密結合，采取綜合措施解決人口問題轉變；由以社會制約為主向逐步建立利益導向和社會制約相結合，宣傳教育、綜合服務、科學管理相統一的機制轉變”。應該說，我們現在的計劃生育工作，已經不僅限于過去的以追超生、要罰款為主了，而是工作面更寬了，服務范圍更廣了，目標要求也更高了。我們提出構建中等旅游城市、打造綠色都市、構建和諧社會，計劃生育工作至關重要。因此，我們必須增強憂患意識，克服盲目樂觀和麻痹松懈情緒，進一步增強對新時期人口和計劃生育工作的長期性、艱巨性與復雜性的認識，從發展的全局出發，增強責任感、壓力感和緊迫感，始終把這項工作擺上位置，堅持科學的發展觀，加強基層基礎工作，營造良好的社會氛圍，推動整個社會文明進步。

二、關于責任落實問題

多年來，在計劃生育工作上，市、縣、鄉形成了比較完善的目標管理責任制，各鄉鎮、各單位每年都要向縣政府遞交計劃生育工作目標管理責任書，但責任目標究竟落實了沒有，落實的效果怎么樣，我們應該認真總結。當前，在計劃生育工作上，確實存在領導弱化的問題。有相當一些鄉鎮和部門領導，認為計劃生育工作是計劃生育部門的事，對計劃生育工作不研究、不部署、不過問，關注得太少，沒有真正落實應盡的責任，以至于一些重點、難點工作在關鍵環節上不能到位，出現問題；有的基礎工作不扎實，基礎數據不實、不準；有的習慣于做表面文章，玩指標、數字游戲，等等。這些問題必須引起足夠的重視，認真加以解決。今天，各鄉鎮和有關單位都遞交了計劃生育工作目標管理責任書，責任目標、考核內容、驗收方式以及獎懲辦法都寫的很清楚，大家要認真對照工作目標，重新審視自己的工作，研究部署好本鄉鎮的任務。各鄉鎮一把手要親自抓、負總責，要將責任層層分解下去，使人人有擔子，個個有壓力。今年，國家和市計生部門將隨機深入基層，采取明查暗訪的方式進行工作督查。需要強調的是，一旦查出問題，必須

第三篇：市長在全市2009年人口和計劃生育工作會議上的報告

在全市人口和計劃生育工作會議上的報告

同志們：

市委、市政府召開的這次全市人口和計劃生育工作會議的主要任務是：認真貫徹落實國家和省人口計生工作會議精神，總結mm年的工作，部署kk年的任務，兌現mm年并簽訂kk年人口與計劃生育責任狀，進一步動員各級黨政組織和全社會力量，認清形勢、明確重點，齊心協力抓緊抓好新時期人口和計劃

生育工作，繼續推進人口計生工作的持續健康發展，為全市經濟和社會發展創造良好的人口環境。

mm年，全市人口和計劃生育工作，在市委、市政府的正確領導和省人口計生委的精心指導下，采取措施，較好地完成了各項任務和工作指標。mm年末，全市總人口為552萬，人口出生率為7.43‰，自然增長率為3.6‰，計劃生育率為97.01％，均控制在省下達的指標以內。過去的一年，我市以技術服務為主線，積極開展優質服務先進縣（區）創建活動，達到了全領域覆蓋；大力弘揚社會主義生育文化，不斷探索了宣傳教育新途徑；切實強化綜合治理，實施目標管理，收到了較好效果；開展全市性的行政執法檢查和統計執法情況自查，提高了執法能力和管理水平；以計生委更名為契機，積極開展了人口發展戰略研究，推進了計劃生育綜合改革；實施依法治訪，全力解決歷史遺留信訪案件，進一步穩定了計劃生育正常工作秩序。在積極落實年初工作計劃的同時，從去年４月開始，我市率先開展了全國農村部分計劃生育家庭獎勵扶助制度試點工作。在市委、市政府的統一領導下，各級黨政組織高度重視，各有關部門通力合作，人口計生部門舉全系統之力積極奮戰，經過宣傳動員、入戶調查、質量抽查、最終確認、資金發放等九個階段工作，于去年8月1日成功舉辦了規模宏大、影響深遠的全市獎勵扶助金首發式，并在9月末前將首批獎勵扶助金全部發放到4463名獎扶對象手中，實現了市委、市政府提出的“既不漏報一人，也不錯報一人”的工作目標。我市的試點工作，得到了國家有關領導的充分肯定，受到廣大農民群眾的熱切關注和歡迎，被稱頌為“德政善舉”和“陽光工程”。

回顧mm年人口計生工作，各縣（市）區克服了經費不足、人員編制不合理、各項改革等諸多因素給人口計生工作帶來的客觀不利影響，付出了大量的努力和艱辛，確保了工作任務和各項指標的完成。kk年，是“xxx”計劃的最后一年。做好今年的人口和計劃生育工作，對于全面完成我市“xxx”人口以及國民經濟和社會發展計劃，并為“xxx”計劃的順利實施，都將產生深遠的影響。

一、清醒認識當前全市人口計生工作形勢

剛剛過去的mm年，對全市人口和計劃生育工作來說，是極其不平凡的一年。中央督查組、國家人口計生委、省人口計生委以及市人大常委會,先后對全市貫徹落實中央《決定》、獎勵扶助試點、“一法三規”和省《條例》的情況，進行了多次視察和檢查。市人口計生委也根據工作的需要，對全市城鄉人口和計劃生育工作落實情況，進行了深入剖析。從上級視察反饋和市人口計生委工作剖析情況看，全市人口計生工作總體是好的，但存在的問題也很多，有的問題還相當嚴重。一些地方隨著農村稅費改革和行政區劃調整，計生基層工作網絡受到嚴重沖擊，導致由村（城市社區）、屯（居民小組）承擔的計生宣傳教育、婚育信息采集、人口出生統計、流動人口管理等基礎工作十分薄弱；一些地方不能按照法律法規規定，兌現計劃生育獎勵優待政策，而且這種情況在城區（縣鎮）更為突出。一些地方計生隊伍結構不合理，技術服務水平低，技術服務普遍不到位；有的綜合治理相關部門不能認真落實職責任務，使綜合治理工作處于停滯狀態；一些地方的人口計生工作開展不平衡，在宣傳教育、人口統計、生殖保健、依法行政、財務管理等基層基礎工作上，存在較大漏洞；特別是多數縣區對人口計生工作的投入嚴重不足，已成為制約全市人口計生工作持續健康發展的瓶頸，致使群眾應享受的獎勵政策無法兌現、應享受的免費服務無法到位。上述問題的存在，究其根源，最主要的是一些地方黨政領導對新時期人口計生工作的長期性、艱巨性、復雜性缺乏足夠的認識，對出現的新情況、新問題缺乏足夠的研究，致使在工作重視程度上出現了極大的滑坡。中央督查組的督查、省人口計生委的檢查以及我們自己的剖析結果，已經警示我們，我市的低生育水平并不穩固，仍面臨著人口控制反彈的嚴峻形勢，保持人口計生事業持續健康發展的外部環境還存在著巨大壓力，而且有些問題已經到了非解決不可的地步。因此，我們務必科學地、實事求是地分析人口計生工作的市情和縣情，對當前的工作形勢、工作狀況保持清醒的再認識，理性地看待所取得的工作成績，認真研究和解決工作中存在的問題。否則，我們的工作既經不起上級“一票否決”的考驗，也經不起歷史的檢驗，還會在根本上動搖計劃生育基本國策的地位。

二、準確把握kk年全市人口計生工作思路和重點

揮和考核方式方法上搞突破口，全面推進人口計生事業的持續健康發展，為我市經濟和社會發展創造良好的人口環境做出新貢獻。具體工作目標是：到kk年末，全市總人口控制在554萬以內，人口出生率控制在8.６‰以內，人口自然增長率控制在４.17‰以內，計劃生育率達到93%以上。

為實現上述目標，要重點抓好以下八項工作：

（一）要把強化基層基礎建設作為工作的重中之重。基礎不牢，地動山搖。特別是對于人口計生這一具有高關聯性的工作來說，強化基層基礎建設更顯得極其重要和必要。要把農村稅費改革、城鄉行政區劃調整與加強計生“網底”建設有機結合起來，依據“有人管事、有錢辦事、有章理事”的原則，組建村（社區）、屯（居民小組）以及計劃生育中心戶工作隊伍。盡快完善各項業務工作規范，并采取多種形式開展深入培訓，使基層專兼職計生干部全面適應新時期人口計生工作要求。要把信息化建設做為全年工作的一項重點，強力推進，全面建立以人口信息為核心的宏觀管理與決策信息系統，實現信息交流與資源共享。按照中央《決定》精神，本著“機構小設備精，人員少技術精”的總體要求，切實加強各級服務站的基礎設施和能力建設，認真解決人員結構不合理、服務設備陳舊落后、人員工資無保證、服務人員資質條件不具備等實際問題。

（二）積極推進人口和計劃生育綜合改革。綜合改革的關鍵在于建立適應新形勢需要的人口和計劃生育工作機制。要全面把握“依法管理、村（居）民自治、優質服務、政策推動、綜合治理”這一總體工作機制，大膽探索，勇于實踐，進一步建立和完善人口和計劃生育綜合決策機制、綜合治理機制、利益導向機制、優質服務機制、民主管理和民主監督機制、保障機制，努力深化我市人口和計劃生育綜合改革。省級綜合改革試點單位，要進一步加快改革步伐，充分發揮示范帶頭作用，力爭在2-3年內全市基本建立起新的工作機制。要積極爭取有關部門的支持和配合，認真開展人口發展戰略研究，使綜合改革與人口發展始終保持相協調、相適應。

（三）切實保證財政對人口計生事業的投入。各級政府要按照中央《決定》和建立公共財政的要求，克服困難，千方百計地確保人口和計劃生育事業發展的經費投入。今年人口計生經費投入標準和使用重點是：人均計生經費投入按稅費改革前的可比口徑計算達到10元標準，確保免費技術服務、手術并發癥診治和獨生子女父母獎勵費落到實處。要采取有效措施，及時兌現基層尤其是村屯計生專兼職人員的工資報酬，充分調動其工作積極性。按照《齊齊哈爾市農村計劃生育稅費改革轉移支付資金管理辦法》的規定，從今年開始，農村計劃生育稅費改革轉移支付將統一由縣級計生局管理使用，各地必須撥足、用好轉移支付資金。市政府將組織有關部門，對各地計劃生育經費投入、使用情況進行監督檢查。凡出現撥付不到位、擠占挪用、弄虛作假等問題的，堅決給予“一票否決”，絕不姑息遷就。

（四）全方位深化以技術服務為重點的優質服務工作。要以《計劃生育技術服務管理條例》的修訂實施為契機，對縣、鄉計生技術服務機構執業許可證進行重新檢查，充分發揮宣傳教育、技術服務、人員培訓、藥具發放等服務功能。要在生殖保健工作上尋求突破，進一步深化初級生殖保健，積極開展基本生殖保健，把技術服務拓展到優生優育服務、生殖健康服務和避孕節育全程服務上來。繼續開展計劃生育優質服務先進縣（區）爭創活動，力爭今年再有一批縣級單位躋身于國家或省先進行列。

（五）進一步發揮宣傳教育的先導作用。要始終把宣傳教育作為開展各項工作的先導，對廣大群眾進行“入心入腦”的宣傳教育，并采取各種形式，借助宣傳教育這個載體，為各級黨政領導科學判斷人口計生形勢、科學決策提供服務，當好參謀。要把提高計劃生育宣傳品入戶率和育齡群眾針對性計劃生育知識知曉率，作為宣傳教育的重點狠抓不放。深入開展婚育新風進萬家活動，積極打造宣傳教育“新品牌”，努力構建大宣傳、大聯合的人口和計劃生育宣傳教育新格局。

（六）嚴格實行依法行政。按照國家人口計生委提出的率先實現部門法制化的總體要求，搞好法律、法規的銜接工作，嚴格做到依法行政、依法服務，正確執法、文明執法。認真落實人口和計劃生育行政執法責任制，并結合《全市計生系統行政執法責任制目標考核方案》，逐級進行檢查考核，查處、糾正計生系統的有法不依、執法不嚴以及行政不作為、行政濫作為、違法服務等執法違法行為。要認真貫徹執行“六個不準”的規定，切實強化層級監督和社會監督工作，規范和完善縣、鄉、村政務公開、公示內容，嚴肅處理亂收費、濫罰款行為。切實強化依法治訪工作，全面維護群眾的計劃生育合法權益。

（七）繼續推進人口和計劃生育綜合治理工作。各級黨委、政府必須履行法定職責，定期組織召開人口計生綜合治理工作協調會，分析形勢、部署任務、解決問題。領導各相關部門，采取聯席會議、聯合辦公、協調溝通、信息交流等措施，在宣傳教育、生殖保健服務、“三結合”、流動人口管理、違法婚姻控制等項工作上，進行齊抓共管、綜合治理。今天將要簽訂的《人口和計劃生育綜合治理責任狀》，就是市委、市政府對各部門明確提出的綜合治理職責任務。各簽狀部門務必在本系統內部認真研究，及時部署、抓好落實。

（八）努力構建高素質的人口計生干部隊伍。要努力建設一支政治堅定、業務精湛、作風優良的人口計生干部隊伍。認真組織開展“保持黨員先進性教育活動”，切實強化縣級計生部門領導班子建設，結合基層計生干部新成員較多的實際，大力開展業務培訓工作，使廣大干部全面適應新形勢下的人口計生工作要求。要充分發揮行政管理隊伍、技術服務隊伍、群眾工作隊伍“三位一體”的功能，切實增強計生協會在民主管理、民主監督工作中的作用。要在全系統大力倡導求真務實和愛崗敬業的工作作風，通過艱苦扎實的工作，把全市人口計生工作提高到一個新的水平。

三、認真解決制約全市人口計生工作發展的主要問題

當前，我市人口計生工作存在的問題比較多。既有由于外部環境的變化客觀造成的，也有主觀因素帶來的；既有顯現的，也有隱藏在深層次的。這就要求我們著力解決主要矛盾和矛盾的主要方面，以達到“綱舉目張”的工作效果。

首先，要認真解決重視程度滑坡的問題。多數地方的黨政領導對連續幾年完成人口控制計劃而“沾沾自喜”，并沒有從已顯現的、普遍存在的計生經費投入不足、服務設備陳舊落后、基層計生干部工資不兌現積極性不高、管理服務不到位等問題中，分析將給人口計生工作帶來的潛在的嚴重影響。因此，各級黨政領導必須重新審視當前人口計生工作形勢和現況，堅決從“盲目樂觀”的思想誤區中走出來，以對黨的事業負責、對人民群眾負責、對歷史負責的態度，切切實實地重視當前人口計生工作，認認真真地解決工作中出現的問題，真正把人口問題擺上經濟社會發展的首要位置，堅持不懈地把人口計生工作抓在手上，落到實處。

其次，要認真解決工作作風漂浮的問題。當前，我市有相當一部分縣區的計生主管領導，工作不深入、不研究，只停留在聽匯報、走過場上；有的縣區計生局領導熱衷于“抓樣板”，搞花架子，對面上的工作“蜻蜓點水”。更有甚者，欺上瞞下，搞數字“游戲”，嚴重貽誤了問題的解決和工作的發展。問題是客觀存在的，問題長期得不到解決，必將產生嚴重的質變。因此，必須擯棄漂浮的不良作風，把立黨為公、執政為民落實到工作實踐中，積極主動地履行工作職責，沉下身子，大興調查研究之風，切實為基層、為群眾解決一些實實在在的問題，以促進工作的全面發展。

第三，要認真解決工作職責不清的問題。中央《決定》、《人口法》、省《條例》已明確規定了各級政府、各有關部門以及人口計生部門在人口和計劃生育工作中的職責任務。在實際工作中，應該由各級政府解決和承擔的，如經費投入、機構人員編制、獎勵優待政策兌現、綜合治理工作的領導協調等，政府絕不可推卸；應該由各有關部門承擔的綜合治理職責，各部門必須履行。人口計生部門要在做好業務工作的同時，積極為政府的領導、決策、協調當好參謀。今年，我市為了解決工作職責不清，工作落實不到位的問題，將充分發揮目標管理責任狀的導向作用，實行分線簽狀，分線考核。年終哪些縣區、哪些部門、哪個環節出現問題，市委、市政府將直接追究其領導責任。

第四，要認真解決工作管理不到位的問題。雖然我市在一些單項工作上，處于國家和全省的領先地位，但工作管理不到位、工作發展不平衡的問題還普遍存在。要抓緊研究制定人口和計劃生育工作規范，用科學的標準來規范基層的各項工作。各地要在工作實踐中，把著力點放在抓薄弱、促平衡上，認真解決邊遠鄉村和城鄉結合部等工作發展滯后、管理不到位的問題。要把工作檢查和工作指導有機結合實際起來，對工作后進的地方要重點檢查和指導，并以工作指導為主，促使其盡快擺脫后進局面，與全市一道步入持續健康發展的“快車道”。

同志們，新時期人口和計劃生育工作，機遇與挑戰同在，困難與希望并存。讓我們在市委、市政府的領導下，統一思想、振奮精神，開拓創新、狠抓落實，全面推進人口計生工作的持續健康發展，為我市經濟社會發展創造良好的人口環境，再做出新努力和貢獻！

本文章共2頁，當前在第2頁

上一頁

[1]

[2]

第四篇：年終人口和計劃生育工作會議上的報告

在全縣年終人口和計劃生育工作會議上的報告

各位領導、同志們：

這次會議的主要任務是：認真學習貫徹黨的十八大和十八屆三中全會精神，傳達全州人口和計劃生育工作會議精神，總結2013工作，分析當前形勢，安排部署2014人口計生工作。下面，我就全縣的人口計生工作報告如下。

一、2013全縣人口計生工作取得的主要成效

2013年，在縣委、縣政府的堅強領導下；在上級業務部門的精心指導下；在各部門的密切配合下，人口計生系統緊緊咬定“雙降”目標任務，克難攻堅、負重奮進、創新趕超，較好地完成了各項工作任務，全縣人口計生工作實現了重點突破、創新發展。

（一）強勢推進，“兩降一升”目標任務全面完成。緊扣“雙降”目標，突出“三個早”（工作早安排、任務早下達、責任早明確）、堅持“三個到位”（督查暗查工作到位、調度剖析問題到位、指導幫助工作到位）、強化“兩個清理”（全員人口信息清理、手術庫存清理）、抓好“一個提升”（人口計生統計質量提升），有效促進了“雙降”目標的實現。一是出生總數同比減少。報表反映，全縣期末總出生3604人，同比減少98人；常住人口出生2905人，同比減少60人；流動人口出生699人，同比減少38人。二是實現“雙降”預期目標。報表顯示，全縣期末常住人口出生率為9.04‰，同比下降0.45個千分點，比省下達控制目標12.7‰低2.76個千分點；人口自然增長率為3.66‰，比省下達控制目標5.8‰低1.84個千分點（人口出生率、自然增長率最后以省評估結果為準）。三是符合政策生育率同比提升。常住人口符合政策生育率為96.28%，同比提高0.63個百分點，比省下達目標95.5％高0.78個百分點；流動人口符合政策生育率為87.25%，同比提高0.02個百分點，比省下達目標高4.25個百分點。四是綜合節育率同比提高、應術未術率同比下降。期末已婚育齡夫婦綜合節育率為89.47%，同比提高0.78個百分點；已婚育齡夫婦應術未術率為0.6%，同比下降0.29個百分點。

（二）抓好鞏固提升，“雙誠信雙承諾”工作成效顯著。今年，我縣總結推廣“雙誠信雙承諾”所取得的基礎上，以“八個強化”“三個一律”為抓手，突出做到宣傳到位、關懷到位、幫帶到位、兌現到位“四個到位”，建立健全了誠實守信的道德約束機制、惠民政策的利益引導機制、服務關懷的凝聚民心機制、民主管理的群眾自治機制、部門聯動的綜合管理機制等“五個機制”，建立了“政府誠信、群眾守信、村民互信”的人口計生基層群眾自治管理模式，充分調動了廣大群眾實行計劃生育的積極性和主動性，形成了自我管理、自我教育、自我服務、自我監督的良好局面，在全縣呈現了廣大育齡群眾中涌現出群眾主動匯報婚育信息、落實計生手術、參加婦檢、繳納社撫費、會員交納會費的“五主動”現象，有效破解了人口計生工作“老辦法不能用、硬辦法不敢用、軟辦法不管用”的問題。該項工作得到了國家計生委和省、州計生委領導的充分肯定。

（四）創新基層管理，計生協會組織取得了長足發展，功效得到充分發揮。

今年以來，我縣人口計生協會工作緊緊圍繞全縣人口與計生中心工作，并結合實際，創造性地開展工作，有促進了社會和諧發展和人口計生“雙降”目標的實現。一是加強人員機構落實。目前，全縣共落實計生協編制32個（其中：縣計生協4個，11個鄉鎮28個）；明確縣計生協為正科級群團組織，11個鄉鎮計生協為財政全額撥款事業單位，鄉鎮專職副會長為副科級。二是經費納入財政預算，協會工作有序開展。2013年，計生協財政預算經費為38.5萬元。三是建立了“**縣人口福利·生育關懷基金”，目前，全縣募集生育關懷資金126.85萬元。四是扎實推進生育關懷行動，深入開展了“生育關懷-送溫暖”、“幸福守望·留守兒童關愛行動”、“失獨”家庭撫慰工作、“生育關懷-青春健康”以及計生“兩戶”新生兒家庭“三送”活動，大力實施了“幸福工程-救助貧困母親行動”、“萬千才富行動”、扶殘助殘和緊急救助等公益項目，著力幫助計生困難家庭解決生產生活上的困難，讓他們切實感受到社會的尊重和溫暖。三是會員隊伍不斷壯大，目前，全縣登記在冊會員已達73758人。四是會費收繳工作取得新突破。自建立會員獎扶優惠激勵機制和會費收繳“收一補二”機制后，各基層協會會員繳納會費的積極性空前高漲。截止2013年9月底，全縣共收取會費106.58萬元。五是村換屆工作穩步推進，全縣11個鄉（鎮）計生協召開了會員代表大會，完成了換屆工作，基層計生協工作不斷規范化、制度化，切實扭轉了長期以來基層計生協名存實亡的現象。

（五）加快創優步伐，計生優質服務工作全面提質提速。一是加強陣地建設。按照“改善條件、完善制度、規范標準、增強功能”的要求，切實加強對縣、鄉、村三級計劃生育優質服務陣地建設。2013年來，全縣累計投入1380余萬元，新建了浪洞、上塘2個服務站房；改建了縣站、重安、翁坪3個站房；新建上塘、翁坪計衛公租房80套；新建上塘永愛、新州西門、野洞河新華、一碗水水淹塘、新州十里橋等5個村室；為縣、鄉、村配置了微創腹腔鏡、全自動酶免分析儀、生化分析儀等相關設備，著力構建了以縣計生服務站為龍頭、鄉鎮服務站為紐帶、村服務室為基礎的技術服務網絡。二是加強隊伍建設。2013年來，針對計生隊伍專業技術人員緊缺等實際，通過擴編增員的方式為計生隊伍配齊配強力量。目前，全縣計生系統共有高級職稱1人，中級職稱12人，執業醫師23人，執業助理45人，執業護士27人，具有執業資質人員比例縣計生站達83.3%、各鄉鎮計生站均達50%以上。并通過“請進來，送出去”以及開展科技大練兵的方式，著力提高技術服務人員的業務素質、服務水平和實戰能力。2013年，共選派12名縣、鄉計生技術人員到省、州進修學習，邀請省、州專家到縣開展4期技術技能培訓。另外，投入420萬元解決計生專干工資問題，穩定了基層計生隊伍。三是拓寬服務領域，深化優質服務。緊緊圍繞群眾滿意度，認真開展腹腔鏡下微創絕育術、產后隨訪、術后隨訪、婦科病普查普治、農村合作醫療等服務活動，全面推進免費孕前優生健康檢查工作，建立風險人群跟蹤隨訪制度，實行孕產期全程服務管理，推行流動人口均等化服務管理。2013年以來，利用腹腔鏡微創絕育術施行絕育術19例，各級計生技術服務站共接待就診人員8.5萬人次，普查檢查45198人次，宮頸癌篩查458人次，普查率96.2%，治療率88.5%，為3472對夫婦6944人提供免費孕前優生健康檢查，評估風險人群2483人。四是服務機制進一步健全，技術服務保障進一步加強。將計生技術服務工作納入醫療衛生體制改革范疇，建立了計生技術服務工作督導機制和鄉計生技術服務機構激勵分配機制。進一步推動了工作落實，激發了技術服務隊伍干事創業、服務群眾的熱情。五是計生婦幼保健工作整體水平得到有效提高。今年，通過加強對縣計劃生育宣傳站和縣婦幼保健站、紙房計衛站、翁平計衛站等3個計衛整合鄉（鎮）的助產技術和計生服務機構監管，有效促進兩大公共服務體系的協調發展。2013年計衛整合鄉（鎮）住院分娩率為97.81%，高危產婦住院分娩率達100%，孕產婦系統管理率為96.83%。

（六）強化依法行政，依法服務管理水平進一步提高。一是加強對基層規范、文明、高效執法的指導。為有效避免粗暴執法行為發生，轉發了關于嚴格依法行政、堅持文明執法的有關文件，簡化了辦事程序，加大非訴案件申請法院執行力度，在全省率先實行“非訴”案件訴前財產保全。2013年以來，全縣應征收社撫費“非訴”案件14656件，已征收8444件。共裁定計生違法對象財產保全43戶，保全金額61萬余元。申請法院執行88件，已受理88件，已執結57件，正在執行31件，已執行金額81萬元。有效遏制了被申請人為逃避打擊而轉移、隱匿財產的行為，大幅提高了“非訴”案件的執結率。二是加大執法人員培訓力度。2013年，共組織171名人口計生行政執法人員進行了法律法規及人口計生政策知識培訓和考試，完成了153人的執法證申領及換發證工作；組織全縣人口計生干部積極參加省人口計生委舉辦的人口計生政策法規知識競賽活動以及縣局組織的文書制作規范、適用法律依據、程序、主體等相關知識的培訓，進一步增強了執法人員的法制觀念和依法行政的能力和水平。三是妥善化解人口計生信訪矛盾。全年共接來信來訪76件/次（含個人訪、集體訪、電話訪、電子訪），同比減少43件/次。

（七）堅持以民為本，全面推進“計生家庭圓夢小康”計劃實施。

一是全面兌現獎勵、保障、救助、優惠“四項制度”。一年來，全縣共兌現國家農村部分計劃生育家庭獎勵扶助對象共425人51萬元；特別扶助57人24萬元；撫慰金2戶5萬元；城鎮獎扶5人0.6萬元，州養老保障201人24.48萬元；縣級養老保障56人共3.36萬元；放棄政策內二孩生育的家庭96戶共計26.4萬元；發放保健費578人6.94萬元；辦理農村獨生子女光榮證155戶發放一次性獎勵費1.87萬元；農村節育獎2175人65.25萬元；新型農村養老保險補貼1592人6.37萬元；農村基礎養老金468人36.50萬元；新農合4812人24.06萬元；大病醫療救助9人3.04萬元；優惠農村計生“兩戶”家庭子女在入學、辦理有關手續等實行減免和優惠，兌現農村“兩戶”子女高考獎勵38人共計23萬元；兌現新增雙女結扎戶獎勵38人17萬元。兌現計生家庭夢圓小康安居工程53戶26.31萬元。2013年，全縣利益導向政策共惠及10808人次共計345.18萬元。二是扎實推進計生“三結合”幫扶工作。今年，共投入“三結合”幫扶資金和物資80多萬元，完成幫扶800戶，占任務的100%，其中：獨生子女戶401戶、二女絕育戶322戶、一般計生戶77戶。三是部門聯動成效明顯。今年來，各部門在實施相關惠農政策時均加大了對農村計生“兩戶”給予傾斜。如涉農部門在實施人飲工程、危房改造、沼氣建設、林權制度改革、征地補償、土地流轉等相關惠農政策中對農村計生“兩戶”給予優先照顧。教育、人社部門對農村計生“兩戶”子女在州內初中升高中時總分加10分；婦聯在農村婦女小額信貸中對計生“兩戶”婦女優先納入并提高額度……“普惠”、“特惠”政策的傾斜進一步促進了全縣人口計生的健康良性發展。

（八）齊抓共管，遏制出生性別比初見成效。一是堅持和完善打擊“兩非”專項治理聯席會議制度。今年來，全縣共召開“兩非”專題會議4次，累計開展專項治理行動6次。二是堅持成員單位責任人聯系制度。各成員單位都明確了分管領導和科室人員具體負責工作，保持了人員的相對穩定，促進了專項治理的順利開展。三是堅持部門聯合執法工作制度。各相關部門組建打擊“兩非”綜合執法工作組，定期對重點區域、重點單位進行重點檢查，依法嚴厲查處“兩非”案件。今年來，共檢查醫療保健機構19家、計生服務機構15家、個體私人診所2家、各類藥店38個，涉嫌“兩非”案件立案8起，查結8件。四是落實住院分娩實名登記與信息共享制度。加強對不規范執行制度的日常監督，使住院分娩實名登記和信息共享制度得到較好的執行。五是將“促進性別平等”融入“雙誠信雙承諾”工作的村規民約內容，進一步強化了村級對性別比工作的源頭管理作用。

（九）加強區域協作，流動人口計生服務管理得到有效改善。一是投入50余萬元建立流動人口信息反饋平臺，明確專人負責流動人口的信息收集、整理、反饋，同時，依托計生、工商、衛生、公安、勞動等部門聯合督查實現了各省、州、縣、市、區信息互通資源共享；二是組織相關人員到流動人口管理先進地區觀摩學習，落實了工業園區（開發區）流管工作機構和人員，在全縣工業園區推行流動人口的管理經驗；三是建立多地協作管理長效機制。與**、鳳崗、****縣、**縣、**等相鄰縣簽訂了“四地七縣”雙向協作協議書，加強流動人口的協作管理。2013年，配合周邊縣市開展流動人口清理20余次組織，落實手術33例，聯合湖南省查處1宗違法生育案件；四是探索實施“以房管人”工作取得初步成效，積極開展返鄉流動人口調查工作，完成了流動人口動態監測管理。五是將流動人口服務管理融入“雙誠信雙承諾”工作之中，嚴格把好“誠信計生證明”關，在一定程度上破解了流動人口服務管理難題。

（十）強化宣傳教育引導，群眾生育觀念轉變明顯。一是投入200余萬元，圍繞“創特色，樹典范，打品牌”的宣教工作思路，突出“高層倡導、理論宣傳、環境宣傳、媒體宣傳、陣地宣傳、特色宣傳”，采取部門宣傳與社會宣傳相結合，平面宣傳與網絡宣傳相結合，環境宣傳與入戶宣傳相結合，將人口文化融入豐富的民族文化之中，著力打造了“人口專欄”、“文化大院”、“文藝宣傳”三大品牌，二是積極開展“青春期性/生殖健康精品一課”進校園活動，普及中學生心理和生理健康知識。三是聯合**州電視臺、其他網絡媒體以及報刊雜志，開展了“婚育新風”、“雙誠信雙承諾”、“創建國家級計劃生育優質服務先進縣”、“黨風廉政”等系列宣傳報道活動。四是加強輿情監測工作。五是開通手機短信運用平臺和手機報，將現行計劃生育政策、國家的利導政策“四項制度”以及農村普惠特惠政策及時快捷傳遞到百姓中去。

（十一）加強干部隊伍建設，計生力量得到進一步增強。一是完善構設置和人員配備。今年來，增設配齊了縣執法、信息、獎扶、性別比治理機構和人員，將鄉計生協升格為副科級，共新增人員編制28名。二是完善計生用人機制。建立對“計生干部高看一眼厚愛一層”的用人機制，有效激發了計生干部干事創業的工作熱情。三是加強干部培訓。今年，先后組織各鄉鎮分管領導、計生辦站負責人、村三大干以及計生專干300余人次，到鄰近州、縣（市）交流學習，拓寬視野，增強了開拓創新意識。同時，通過“請進來、走出去”開展專題講座等方式，著力提高廣大計生干部素質和業務水平。今年來，共組織縣級業務骨干到鄉鎮、村居進行業務培訓50批次，受益人員達1000余人次。

（十二）部門齊力配合，綜合治理工作得到進一步鞏固。一是認識高度統一。縣人口計生領導小組成員單位“一把手”親自參與，形成了抓人口計生就是抓經濟發展，就是抓人均小康指標的共識。二是嚴格目標管理。各級黨委政府均將人口計生綜合治理工作完成情況納入各級黨委政府督查通報范圍和部門目標績效考核。三是合力增強。

二、當前人口計生工作面臨的形勢和存在的主要問題：

2013年，我縣人口計生工作雖然較好地完成了各項任務，但與省、州的要求，與我縣經濟、社會、資源、環境協調發展的要求還有很大差距。

一是低增長率高，增長量短期內難以逆轉。從2013年報表數據比較，我縣出生率、自增率雖控制在目標值以內，但仍高于多數縣（市）；從政策生育率看，我縣少數民族人口無論是數量還是比重均排在全州之首，我縣政策生育率為1.62,比全州平均水平1.97低0.35，這是極不正常的，這樣的結果勢必對“雙降”目標的實現產生誤判。

二是潛在的生育勢能仍十分強勁。目前，我縣正處于第四次生育高峰期，“十二五”期間20-29歲生育旺盛期婦女總量達到6.2萬，比“十一五”時期年均增加1.03萬；截止9月底，全縣共有符合政策生育一、二孩尚未生育的夫婦1.18萬對，進一步降低生育水平的任務十分艱巨，工作稍有松懈，就會出現生育反彈。要實現新一輪“雙降”目標，不但要堅決控制住政策外出生，還要千方百計引導、鼓勵推遲或放棄政策內生育。

三是流動人口服務管理面臨新挑戰。隨著工業化、城鎮化帶動戰略的實施，產業結構轉型升級，經濟提速增效，外地到我縣投資、務工的人數不斷增多，部分外出務工人員返鄉就業，流動人口數量不斷增加，給我縣計生服務管理帶來更多的挑戰。同時，多數違法生育對象借外出務工有意逃避管理，且流無定向、居無定所，導致政策外生育難以有效控制，嚴重影響我縣人口計生整體工作水平提升。

四是基層基礎薄弱且工作發展不平衡。部分鄉（鎮）基層人口計生服務管理體系不完善、管理不規范、服務能力弱，特別是鄉村兩級隊伍力量不足，素質不高，隊伍不穩定；“雙誠信雙承諾”工作各村居開展得五花八門，被動應付，流于形式，除示范村外，其余的村基本上沒有材料和宣傳氛圍來印證；長效節育措施落實不及時，婦檢工作不到位，違法生育隱患依然較大。去年，全縣14個鄉鎮在州級動態排名和分類中，與上年持平，仍有3個鄉鎮被州級重管，其中有一個鄉鎮已經連續2次重管。這些情況充分說明我縣人口計生工作基層基層薄弱，反映了鄉鎮之間工作發展極不平衡。

五是群眾生育愿意尚未發生根本性轉變。部分鄉（鎮）宣傳教育仍不夠到位，利益導向政策缺乏吸引力，甚至下撥的利導資金不及時足額兌現給對象，被地方政府挪作它用，極大地打擊了群眾自覺執行國家法律法規的積極性。另外，部分群眾自覺實行計劃生育的意識不強，傳統生育觀念仍未得到根本性扭轉，群眾生育意愿與現行生育政策之間的矛盾依然突出。

六是對“雙降”目標的認識不夠到位。少數鄉（鎮）黨政領導對“雙降”工作在“兩加一推”和“同步小康”中的戰略意義理解不透、認識不足。對人口計生工作重視不夠、責任不實、措施不力，存在麻痹、松懈、畏難、厭戰思想，對新形勢下的工作沒有新思路、新辦法。工作隊伍沒有按照要求配齊配強，工作經費不能及時足額到位。下撥的專項資金沒有及時足額兌現給對象，部分鄉鎮把社撫費用作發鄉鎮干部福利補貼，擠占、挪用現象非常嚴重，導致無錢正常開展人口計生工作。個別鄉鎮甚至把縣級下撥的專干、育齡婦女小組長工資都挪用了，導致這部分人因無工資而上訪。還有些部門和個人到現在都還沒有執行縣委縣政府的決定，人口福利基金到現在都還沒有上交，把縣委縣政府的決定當成一紙空文。這些現象表明，人口計生工作有被弱化的危險。

七是手術庫存量和補報往年出生數仍較大，統計質量有待進一步提高。2013年，經全縣上下共同努力，消化手術庫存力度加大，綜合節育率89.47％、同比提高0.78個百分點，但手術完成總數同比減少，全縣共完成節育手術5594例，同比減少536例，其中：舊州減少35例、谷**減少136例、平溪減少56例、重安減少71例、浪洞減少90例、紙房減少6例、一碗水減少46例、野洞河減少40例、翁平減少8例。然而，全縣期末手術庫存尚有906例，庫存同比增加的有：新州24例、紙房5例。這些數據說明，部分鄉鎮重視程度減弱，工作力度減弱。2013，全縣補報往年常住人口出生457人，同比增加161人，說明統計報表質量不高。

面對我縣客觀存在的人口形勢，面對省級“3+3+X”的人口計生工作管理考核體系，我縣要繼續實現新一輪“雙降”目標，要在全省實現增比進位，空間太小，難度很大。因此，我們必須清醒看到當前人口發展的復雜局面，正視存在問題，提高應對新情況、解決新問題的能力，推動新的發展。

三、2014全縣人口計生工作的主要任務

2014年，總體思路和目標是：以黨的十八大和十八屆三中全會為指導，以同步小康建設為中心，圍繞“兩降一升”目標，堅持“三不變”,落實“三為主”，以“雙誠信雙承諾”為總抓手，強化“五項重點”（依法行政、性別比治理、優質服務、流動人口服務管理、利益導向），推進“五大突破”（基層管理、庫存消化、信息化建設、統計質量、宣傳教育、綜合治理），落實“五大保障”（黨政推動、隊伍建設、經費投入、動態監管、作風建設），確保人口出生率控制在12‰以內，力爭達11.8‰以內，人口自然增長率控制在5.5‰以內，力爭達5.3‰以內，常住人口、流動人口符合政策生育率分別達95.5%和85％以上，政策外多孩率控制在3％以內；政策外一孩占一孩出生比例控制在5％以內；兩個手術及時率、落實率達100%；一孩上環率達85％以上，二孩以上絕育率達95％以上，常住人口婦檢率達100％；統計質量明顯提高，出生人口性別比趨向正常，免費孕前優生健康檢查目標人群覆蓋率達85%以上，全縣住院分娩率達95%以上，孕產婦死亡率控制在28/10萬以內，嬰兒死亡率控制在11‰以內，5歲以下兒童死亡率控制在13‰以內，利益導向政策實現全覆蓋，“雙誠信雙承諾”工作進一步規范、質量和水平進一步提高，計劃生育協會工作進一步加強。

（一）以“三不變”、“三為主”為統領，確?！皟山狄簧蹦繕藢崿F

繼續堅持計劃生育基本國策不變、黨政一把手負總責制度不變、計劃生育一票否決制不變的“三不變”和宣傳教育為主、避孕節育為主、經常性工作為主的“三為主”工作方針。針對新時期人口計生工作的新形勢、新任務和新要求，各鄉鎮各部門要從全面建成小康社會大局出發，進一步解放思想，提高認識，踐行科學發展觀，以“三不變、三為主”統領人口計生工作，搶抓歷史機遇，各盡所能、各盡其責，全面完成“雙降”任務和各項工作目標。

（二）以“雙誠信雙承諾”為總抓手，全力推動人口計生工作持續健康發展

針對新時期人口計生工作的重點和難點問題，各鄉鎮各部門要不折不扣地貫徹落實好縣委、縣政府關于推行人口計生“雙誠信雙承諾”工作的文件精神。在鞏固好2013年“雙誠信雙承諾”工作全覆蓋的基礎上，進一步健全工作制度，完善工作措施，繼續落實**縣“雙誠信雙承諾”“三個一律”（一律要出示誠信證明，一律要查驗誠信證明，一律予以優先優惠）“四個到位”（宣傳到位，關懷到位，幫帶到位，兌現到位）“五個機制”（誠實守信的道德約束機制?；菝裾叩睦嬉龑C制。服務關懷的凝聚民心機制，民主管理的群眾自治機制，部門聯動的綜合管理機制。）政策措施，實現“五主動、五突破”，即：主動報告人口信息、主動參加婦檢、主動落實避孕節育措施、主動繳納社撫費、主動辦理獨生子女證和推遲政策內生育；在解決流動人口管理服務上取得突破，在治理早婚早育上取得突破、在治理出生人口性別比上取得突破，在辦理獨生子女證和推遲政策內生育上取得突破，在落實雙女戶絕育措施上取得突破。

各鄉鎮在基礎較好的村（居）深化優質服務、提高整體工作水平上下功夫；在基礎薄弱的村（居）分析原因，找準癥結，逐步規范，限期提高，每鄉鎮要鞏固2個示范村、新創1個示范村。把“雙誠信雙承諾”與經濟社會發展相關工作結合起來，加強部門協作溝通，加強涉農普惠政策與農村計生優先優惠政策的銜接兼容，切實為誠信計生家庭服務。進一步建立起部門聯席會議制度，及時研究工作中的困難和問題，制定有利于推進工作并可持續的政策措施，開展好服務關懷、誠信戶評比活動展現誠信風采，使“雙誠信雙承諾”工作真正成為推動人口計生工作持續健康發展的總抓手。通過推行“雙誠信雙承諾”，實現群眾主動報告人口信息達95%以上，主動參加婦檢達95%以上，主動落實避孕節育措施達90%以上，主動繳納社會撫養費達90%以上，主動辦理獨生子女證和推遲政策內生育數比上年有所增加，群眾滿意度和知曉率得到進一步提高。

（三）以抓實“五項重點工作”促“雙降”，扎實提升人口計生工作整體水平

1、嚴格依法管理，著力構建法治計生。加大申請法院強制執行力度，依法依規治理生育秩序和查處違法生育行為。全面公開服務事項和辦事流程，規范村（居）務公開，深入推進“陽光計生”；簡化人口計生證件辦理程序和手續，進一步落實好首問負責制、限時辦結制；扎實推進“人口計生依法行政示范鄉（鎮）”、“人口計生基層群眾自治示范村（居）”創建活動；嚴格再生育審批程序，加強社會撫養費征收、使用環節管理，強化監管和審計，嚴格執行“收支兩條線”制度；堅持領導定期接訪、分析排查、干部下訪制度，及時妥善處理群眾信訪的合理訴求，信訪積案化解率達100%；充分發揮“12356”陽光計生服務熱線作用，暢通網上便民咨詢渠道；建立健全突發事件預警處置機制，處理好依法行政與誠信計生工作的關系，形成行政管理與基層民主管理以及剛性執法與柔性執法之間的有效銜接和良性互動。

2、強化“兩非”治理，著力改善出生性別結構。進一步完善黨政領導、部門配合、群眾參與、標本兼治的工作格局。進一步加強和規范B超使用、人工終止妊娠手術和終止妊娠藥品的管理，嚴格執行住院分娩和計生手術實名登記制度以及人工終止妊娠手術的執業準入、定點和審批制度；加強重點對象全程服務管理，提高二孩及以上妊娠對象孕情監測到位率；強化基層干部治理“兩非”意識，督促鄉、村落實“五步工作法”，使用好《全程管理服務工作手冊》，明確跟蹤管理服務責任人，做到“五見面、五清楚”；村（居）要嚴格執行新婚、孕情、出生及孕情消失和嬰兒死亡即時報告制度，鄉級要建立孕情消失和嬰兒死亡即時調查制度，縣級要建立孕情消失和嬰兒死亡案卷審查制度；強化部門和區域協作，加大綜合治理出生人口性別比偏高工作創新力度，組織開展好每兩個月一次的集中整治行動，完善“兩非”案件查處通報制度，暢通信息反饋和數據共享，保持打擊“兩非”高壓態勢。每鄉鎮要完成1件以上的“兩非”案件查處工作，公安、衛生、藥監、計生要完成州下達的目標任務數。確保出生人口性別比趨于正常值，一孩出生性別比控制在103-107之間。

3、深化優質服務，著力提高“免孕檢”和婦幼保健工作質量。落實分級督導責任制，開展“優質服務示范站”創建和“服務百姓健康行動”，按照“六好”標準和“四優一滿意”要求，力爭年內新建縣級計劃生育婦幼保健院和舊州、重安、谷**、平溪、紙房、浪洞、上塘等鄉鎮站建成服務規范、功能齊全、輻射帶動能力強的省級以上優質服務示范站；要抓好“國優”鞏固提高、提質升類；按照人口集中、方便群眾的原則，每鄉鎮要著力打造1個村級計劃生育中心服務室，解決群眾就近接受計劃生育服務難的問題；加強對計生服務機構室內質控和室間質控的監督管理，進一步促進依法執業、規范服務，杜絕違規操作導致的惡性事故發生；強化計生技術人員充實補員、進修培訓、能力提升工作，所有鄉級計劃生育技術服務機構均能規范開展計劃生育節（絕）育手術，確?！八男g”不出鄉，縣級大力推行腹腔鏡微創絕育術；大力開展“五期”教育講座和咨詢服務，促進生殖健康服務由已婚育齡婦女群體向青少年、男性群體延伸；嚴格執行《計劃生育手術并發癥鑒定管理辦法》、《病殘兒醫學鑒定管理辦法》，規范鑒定程序；深化藥具制度改革，堅持便民原則，健全藥具發放網絡，暢通免費發放渠道；按照服務內容統一、工作流程統一、技術規范統一、宣傳培訓統一、統計報表統一、數據庫統一的“六個一”模式，全面開展好“免孕檢”工作，確保目標人群覆蓋率達到85％以上；提高孕前優生健康檢查服務質量，縣級計劃生育技術服務機構實驗室達到生物安全二級實驗室標準；切實做好縣鄉實驗室檢驗質量控制工作，室間質評成績達合格以上；抓好孕產期全程服務管理和嬰幼兒保健服務，確保各級婦幼保健工作達到目標要求。

4、創新方式方法，著力破解流動人口服務管理難題。建立“縣鄉統籌、層級管理、信息互通、管理互動、服務互補、雙向考核”的州內縣內流動人口計生服務管理“一盤棋”工作機制，著力抓好城鎮區域和工業園區（經濟開發區）流動人口計生服務管理，嚴格控制州內縣內跨縣、縣內跨鄉流動人口政策外生育；推行社區網格化管理，全面實施“以房管人、以業管人、定期清理”工作模式，對流入人口實行與常住人口同管理、同服務；將流出人口服務管理融入“雙誠信雙承諾”機制之中，做到婚育情況清、流動去向清、聯系方式清，提高源頭管理水平，減少失控面；加強與州外、省外重點地區交流與協作，建立“點對點”合作機制，加強流動人口信息采集、提交和回復，加強pADIS對接平臺協查通報和網絡協作功能運用，確保辦證率達90％以上、驗證率達100％，“三類重點對象”信息接收率、反饋率均達到100%，符合政策生育率達到85%以上。開展好“幸福守望-留守兒童關愛行動”，解決農村留守兒童生活、教育、心理、安全等方面的困難和問題。

5、推進利益導向機制創新，著力提升計生家庭發展能力。整合政府部門間惠民政策，集中項目、資金，重點幫助提升計生家庭發展能力；在全面落實省委17號、州委18號文件規定的“四項制度”政策的同時，各鄉鎮開展好服務關懷行動，構建激勵與制約相結合的利益導向機制，完成利益導向“四項制度”目標對象資格確認率、資金兌現率達100%；抓好落實利益導向政策與開展基層群眾自治相結合，將計生特惠政策與各項普惠政策列入村（居）規民約，作為村（居）委與村（居）民簽訂《誠信計生協議》的重要內容；積極開展人口計生利益導向示范縣創建活動，把扶貧項目、資金更多地向計生家庭傾斜，扎實推進“計生家庭圓夢小康行動計劃”，每個鄉鎮創建圓夢小康示范村1個；在民生政策上優先解決特殊和特困計生家庭，在計生“三結合”項目上優先幫助“兩戶”家庭發展，全面完成人口計生“三結合”幫扶任務，明確舊州、重安為“三結合”幫扶示范點。努力促進計生家庭生產發展、生活富裕，實現老有所養、病有所醫、學有所教、住有所居、業有所就。

（四）以推進“五大突破”保“雙降”，實現在創新中突破，在突破中趕超

1、在規范基層管理、提高村級承擔人口計生工作能力上取得新突破。選好配強村兩委負責人、人口主任（專干）和育齡婦女小組長，改變村級干部年齡偏大、文化偏低、能力偏弱的現狀，切實解決村級普遍不能承擔人口計生工作的問題。認真按照州《關于進一步加強和規范人口計生村級基層基礎工作的意見》要求，加強和規范村級組織、網絡、陣地和制度建設。強化村級兩委主要負責人抓好人口計生工作的責任意識，把“黨政一把手親自抓負總責”制度延伸到村級。強化村級干部承擔人口計生服務管理能力培訓，以鄉鎮為單位開展“村級人口計生明白人”競賽活動，做到駐干、村干部對本轄區人口計生底數清、情況明，徹底改變“鄉鎮糊涂裝明白、村居明白裝糊涂”的現象。嚴格村級干部績效考核管理，全面提升村級承擔人口計生工作能力。

2、在消化手術庫存、增強政策外生育控制能力上取得新突破。繼續堅持長效避孕節育為主的方針，千方百計提高落實率和及時率，大力開展手術庫存集中清理消化活動，努力實現在家產后42天以上節育庫存零目標。從2013年11月20日至2014年2月20日，開展為期3個月的手術庫存清理活動，采取每周一報，對削減手術庫存不到位的，工作滯后的，實行通報批評、誡勉談話、黃牌警告。充分發揮“雙誠信雙承諾”制約機制作用，加大利益導向力度，千方百計落實雙女戶絕育。要將婦檢工作納入經常性工作內容，列入考核的重要指標認真抓好落實，切實提高孕前服務管理能力。以人口計生信息系統為基礎，對可能出現政策外生育的人群實行干部包保責任制，加強對重點對象的監管。深入開展“十萬會員一幫

一、帶頭少生促雙降”和組織青春健康教育進家庭、進校園、進社區、進企業活動，最大限度減少早婚、避免早孕、控制早育。

3、在強化信息采集管理、提高工作效率和統計質量上取得新突破。在抓好現行pIS系統管理運用的基礎上，積極穩妥地探索拓展研發“雙誠信雙承諾”、依法行政、利益導向、人口信息移動查詢、網上辦證等業務管理系統和應用平臺，提高機關工作效率，簡化群眾辦事程序，節約群眾辦事時間。建立村居采集、服務采集、辦事采集相結合的信息采集機制，強化與公安、衛生、民政、疾控等部門在人口信息方面的互通、共享，從源頭上提高人口基礎信息質量，實現統計水分大擠干、信息數據質量大提升目標，確保人口計生信息動態管理、州縣鄉三級數據同步。

4、在強化宣傳教育、增強宣傳針對性和實效性及影響力上取得新突破。突出宣傳思想教育和隊伍建設，著力抓好國家和省州宣傳思想精神學習，加強宣傳思想宗旨教育，提升宣傳正能量，各鄉鎮必須配有1名以上專（兼）職宣教干部和配備專用宣傳設備，內必須有兩篇以上人口計生文章在省、州主流媒體或人口計生媒體上發表。突出人口文化建設、打造地方特色的宣傳品牌，著力將人口文化陣地建設成為廣大群眾的“文明之家”、“休閑之家”、“精神氧吧”。新州鎮、舊州鎮、重安鎮、谷**鎮內必須完成3個人口計生文化示范園和村級人口計生文藝宣傳隊建設，其它鄉鎮完成2個以上村級文化大院建設村級人口計生文藝宣傳隊建設，90%以上的村有人口文化宣傳長廊，積極完成小康村、美麗鄉村生育文化園建設。突出典型影響和教育，深入挖掘和培育婚育新風、少生快富、計生家庭圓夢小康和人口計生工作中涌現出的先進典型，用真人真事和典型范例宣傳、鼓勵、教育群眾，提升文明生育宣傳氛圍。突出人口文化創作，引入社會力量，創作一批反映新時期人口計生工作形象和精髓的文學藝術作品，提升宣傳高度和品位。突出擴大對外宣傳工作，著力提高新形勢下輿論引導能力，縣在主流媒體上設有人口計生專欄，在宣傳和提升本地工作亮點的同時加強與新聞媒體合作，力爭在國家級主流媒體上稿有突破、省級主流媒體上稿有大幅增加、州級媒體每季度有重點策劃的深度報道，傳播主流聲音。

5、在強化綜合治理、統籌解決人口問題能力上取得新突破。進一步完善聯席會議制度和部門聯動工作機制，解決好執法協調、政策配套、服務管理、信息共享、人財物投入等問題。進一步完善黨政對部門人口計生綜合治理工作的考核評估辦法，加強督查、調度，強化過程管理。各級黨政要把“雙誠信雙承諾”、出生人口性別比治理、流動人口服務管理、利益導向及計生“三結合”和村級組織能力建設等工作內容納入各有關部門綜合治理責任書，建立工作進度通報制度，對不履行職責、不支持配合工作的，追究單位領導責任，直至“一票否決”，扎實推進綜合治理人口問題取得新進展。各級各部門要把落實計劃生育基本國策作為法定職責、應盡職責，而不是額外包袱，切實增強關心、支持、重視人口計生工作的自覺性、主動性和執行力，形成推動人口計生事業不斷發展的強大合力。

（二）以強化“五大措施”助“雙降”，為人口計生工作提供堅實保障

1、強化黨政推動。堅持“黨政一把手親自抓負總責”的領導推進機制。各級黨政主要負責人要在確保人口計生人、財、物基本工作要素到位的基礎上，著力在政策上抓統籌、配合上抓協調、工作上抓銜接、責任上抓落實?？h級黨政主要領導每季度要專題聽取一次匯報，每兩月開展一次專題調研，解決好制約本轄區人口計生工作的突出問題，在部署其他工作時，統籌好人口計生工作；縣四大班子分管聯系領導、分片負責人督促鄉（鎮）和部門抓好人口計生工作，鄉（鎮）黨政主要領導每月要聽取一次專題匯報，每月要開好鄉級例會，對駐村干部、村三大干、專干的人口計生工作情況、生育政策、利益導向四項制度、計劃生育基本數據知曉情況、雙誠信雙承諾工作進行一次“月考”，督促干部到崗、工作到位、力度到位、責任到位、落實到位；每月組織對轄區人口計生工作進行督查，掌握工作進度，查找突出問題，研究落實整改措施，兌現績效獎懲；村級支書、主任要經常組織“兩委”成員、專干、育齡婦女小組長和會員小組長開展對重點對象的訪視、動員及相關服務工作，及時掌握、準確報告人口計生各種信息，主持開好月例會，落實好上級黨委政府安排部署的人口計生工作。

2、強化隊伍建設。大力推進學習型、服務型、創新型人口計生隊伍建設；加強各級人口計生領導班子建設，提高大局意識、決策能力和執行能力；加強干部崗位歷練，實施“強基提質”工程，加大干部培訓教育力度，深入開展職業道德教育、專業技能培訓和崗位練兵活動，提高干部隊伍綜合素質；穩定基層人口計生機構和隊伍，進一步抓好各級計生協會組織建設；積極向組織人事部門推薦任用政治思想好、工作能力強、成績突出的人口計生干部，激發干部干事創業激情和動力；進一步落實好州編辦、州人力資源和社會保障局、州人口計生委三家聯合下發的《關于穩定基層人口和計劃生育隊伍的通知》文件精神，配齊配強人口計生隊伍。加大對計生干部、村干的培訓和工作督查力度，確保計生干部、村干工作能力的提高和工作落到實處。

3、強化投入保障。各級要將人口計生事業經費優先納入財政預算。2014年，縣級人均投入人口計生事業經費確保達到18.5元以上，縣級人均投入經費的10％和縣級社會撫養費的10％用于“雙誠信雙承諾”工作；縣級農村稅費改革后中央財政轉移支付的10%用于人口計生事業，社會撫養費全額返還用于人口計生工作；計劃生育手術經費按規定比例落實到位，村人口主任工資、利益導向政策等資金單列預算，不得折抵其它人口計生事業經費投入。

4、強化動態監管。繼續采取“雙月調度、約談預警、動態排名、末位表態、一票否決”等措施。進一步完善動態排名管理機制，優化考核排名指標，激發基層圍繞目標抓落實和奮力趕超、增比進位的動力。堅持重點管理制度，繼續實行各級黨政領導掛牌攻堅幫促制度，加大對重點管理鄉鎮、村的指導幫促和轉化提升力度，著力解決工作中的重點難點問題，強化高層推動。完善動態監測機制，繼續實行“月通報、雙月調度、季度排位”，每月將主體指標和重點工作進展情況《通報》寄送各鄉（鎮）黨政領導，每兩月召開一次形勢分析調度會，每季度動態綜合排名一次并在《且蘭**報》上登載，強化工作過程管理，強勢推進工作。堅持執行約談預警制度，對季度、半年政策外出生控制不力、節育措施落實率低、人口信息準確率不高、統計水分較大、“雙誠信雙承諾”推進不力、基層組織建設推進滯后或工作滑坡較大的鄉（鎮）給予預警，并對其黨政主要領導和分管領導進行約談，強化責任保障。進一步完善目標管理責任機制，層層從嚴從緊下達目標任務，加大督查、暗查、倒查力度，強化追蹤問責，全力確保實現責任目標。

5、強化作風建設。嚴格執行中央、省委、州委關于改進作風的“8條、10條、12條”和省委的“十嚴禁”、“十不準”規定，扎實開展機關效能建設，切實轉變作風、端正學風、改進文風和會風，減輕基層負擔，提高工作效率；認真開展黨的群眾路線教育實踐活動，把實踐活動與人口計生各項工作緊密結合起來，深入查找、整改在人口計生系統存在的“四風”問題，堅持領導干部聯系基層工作制度，深入開展調查研究，推動解決轉型發展中的重點難點問題，把活動成效體現在推動工作落實和事業發展上；加強干部教育管理，加大干部作風督查力度，按照縣委“三問”政策措施，嚴格責任追究，確保人口計生工作始終保持一緊再緊、一硬再硬、一實再實、一嚴再嚴的高壓態勢；進一步深化“講、訪、幫、促”，積極組織干部開展“下基層、解民憂、幫發展、促和諧”活動；堅持以深化“陽光計生”行動為主線，深入開展“農民兄弟姐妹評計生”、“流動人口評計生”和“下評上”活動，多形式多層面自覺接受人大法律監督、政協民主監督、群眾社會監督，扎實推進政風行風建設，促進人口計生事業持續健康發展。

各位領導、同志們：2014年是實施“十二五”人口規劃承上啟下的關鍵之年，挑戰與機遇并存，壓力與動力同在。我們要在縣委、縣政府的正確領導下，將學習貫徹十八屆三中全會精神化為推進工作的實際行動，進一步增強責任意識、擔當意識，轉變作風，攻堅克難，狠抓落實，共同譜寫人口計生事業新篇章！

第五篇：縣長在全縣人口和計劃生育工作會議上的講話

在ＸＸ縣人口和計劃生育工作會議上的講話

縣長ＸＸＸ

同志們：

今天，縣委、縣政府在這里召開ＸＸ縣2005年人口和計劃生育工作會議，認真總結回顧了2004年我縣人口與計劃生育工作，安排部署了2005年工作任務。市計生委領導親自到會并作指導講話，對我縣今后人口與計劃生育工作提出了很好的指導意見。在此，我代表縣委、縣政府對市計生委多年來給予我縣人口與計劃生育工作的大力支持表示衷心的感謝，對為全縣人口與計劃生育工作做出積極貢獻的計劃生育工作者和關心、理解、支持我縣計劃生育工作的社會各界人士及廣大人民群眾致以崇高的敬意！

剛才，崇仁同志代表縣政府作了很好的工作報告，我完全贊成。下面，我再強調幾個問題：

一、認清形勢，把握機遇，穩妥做好我縣人口與計劃生育工作

今年是全面實施“十五”計劃的最后一年，改革、發展、穩定的任務仍十分繁重?？h委、縣政府的主要工作任務是帶領全縣人民，高舉鄧小平理論和“三個代表”重要思想偉大旗幟，認真貫徹落實黨的十六大和十六屆三中、四中全會精神，牢固樹立科學發展觀，按照“一主三化”的要求，繼續堅持“農業富民、工業強縣、生態立縣”的發展思路，鞏固穩定一產業，加快發展二產業，培育壯大三產業，不斷深化改革，擴大開放，全面推進社會進步，切實加強民主法制和精神文明建設，促進縣域經濟實力進一步增強、人民生活水平明顯提高，實現物質文明、政治文明和精神文明建設協調發展。人口與計劃生育工作是我縣整體工作的重要組成部分，它的進步和發展既受到ＸＸ經濟社會發展的制約，同時也將對我縣的發展起到巨大的推動和促進作用。在人口、資源、環境三大制約我國經濟社會發展的因素中，最重要的是人口問題。它對資源的開發利用、環境的保護都產生很大的影響。因此，我們要站在可持續發展的高度，站在構建和諧社會的高度，站在全面建設小康的高度，站在為子孫后代負責的高度，從全局上來把握人口形勢，保持清醒頭腦，增強做好人口與計劃生育工作的緊迫感、責任感與使命感。我們不僅要看到工作中所取得的成績，還要看到我縣人口計生工作的薄弱環節，看到基層基礎工作發展的還很不平衡，看到優質服務的質量和水平還不能完全滿足人民群眾的需求，看到人民群眾的生育意愿與現行生育政策仍然存在一定差距；同時，人口總量持續增長、人口素質不高、結構不合理、老齡化加快、出生人口性別比持續攀升、流動人口數量急劇增加、非法生育時有發生，計劃外出生有所增加，這些問題極有可能造成低生育水平的反彈。因此，各級領導必須充分認識到我縣人口形勢依然嚴峻，工作任務還十分艱巨。這就要求我們必須堅決克服盲目樂觀思想，堅決克服松懈麻痹情緒，正確分析形勢，把握面臨的機遇和挑戰，確定符合ＸＸ實際的發展目標。我想，當前和今后一個時期的工作不能僅停留和滿足于人口數量得到有效控制上，而要在有效控制人口數量的基礎上，努力提高出生人口素質，優化人口結構，走上綜合治理人口問題的軌道，這是最為關鍵的問題。我們不能單純依靠行政管理來實現基本國策的目標，而是應該建立寓管理于服務之中的新的工作機制，堅持以人為本，從人民群眾的根本利益出發謀發展、促發展，以人民群眾滿意、高興、答應、贊成作為工作的出發點和落腳點，妥善解決好人民群眾的生產、生活和生育問題，切實滿足群眾的合理需求，保障他們的合法權益。從而有效地解決廣大人民群眾的生育觀念問題，使他們樹立正確的生育觀，走上優生優育的道路。

可以說，過去，我縣人口與計劃生育工作取得了很大成績，積累了豐富的經驗，為我們今后工作的發展奠定了良好的基礎。但是，我們不能墨守成規，不能躺在成績的功勞簿上，要面對不斷變化的新形勢和新情況，深入實際，調查研究，按照構建和諧社會的總體要求，用科學發展觀來總結、探索新的工作思路和方法，加大工作力度，在改革和創新中求發展，努力使工作思路和方法適應新形勢的需要，推動我縣人口與計劃生育工作穩妥地向前發展。

二、明確職責，加強領導，確保我縣人口與計劃生育工作健康發展

加強對新時期人口與計劃生育工作的領導，堅持完善人口與計劃生育工作目標管理責任制，是各級黨委、政府的主要任務。抓好人口與計劃生育工作，關鍵在領導。要認真落實加強領導的各項措施，切實加大督促檢查力度。具體講，就是要強化“三個必須”，實現“三個做到”，即：必須強化對人口與計劃生育工作的領導，真正做到守土有責、領導有力，以強有力的領導來保證工作的順利開展；必須著力解決好人口與計劃生育工作中存在的薄弱環節和困難問題，真正做到重點突出、措施到位；必須加大人口與計劃生育工作督促檢查力度，真正做到真抓實干、務求實效。在任何時候、任何情況下都不能放松對人口與計劃生育工作的領導。各級黨政領導要定期聽取計劃生育工作情況匯報，及時了解掌握人口與計劃生育工作的動態和進展情況，幫助解決實際問題，推進工作的順利開展，促進人口與計劃生育各項工作措施的落實。在今后的工作中，我們要繼續堅持黨政一把手“親自抓、負總責”的方針，各級黨委、政府要真正樹立起國策意識、人口意識，把人口與計劃生育工作納入到重要議事日程。要切實做到措施到位、投入到位、責任到位。

第一，切實把人口與計劃生育工作放到可持續發展的戰略地位，統籌規劃，綜合治理。全縣計劃生育工作兼職委員單位要結合本部門本系統的工作特點，制定工作方案，協調、監督本部門、本系統做好計劃生育工作；參與研究我縣人口與計劃生育工作中的重大問題；參與制定全縣中長期人口發展規劃、人口與計劃生育實施方案以及相關政策；及時了解人口與計劃生育工作情況，提出意見和建議；積極做好與人口和計劃生育工作有關的其他工作。各單位要按照職責分工，各負其責，加強領導，密切配合，齊抓共管，為做好我縣人口與計劃生育工作提供有力保障。

第二，切實加大人口與計劃生育事業費的投入力度,建立健全計劃生育經費投入與管理機制。對縣、鄉兩級財政投入計劃生育事業費特別是未實行財政轉移支付的鄉（鎮）要專戶管理，對財政轉移支付資金要足額到位并?？顚Ｓ?，對流動人口管理服務工作設專項經費予以保證。要確保今年全縣人口與計劃生育事業費投入達到人均14.3元。在此基礎上,各鄉、鎮還要根據實際需要，再適當增加一些專項投入，使計劃生育的基礎設施、技術服務機構達到省、市要求的標準。同時，要認真貫徹落實《計劃生育技術服務管理條例》中關于對農村實行計劃生育的育齡夫妻免費提供基本的避孕節育技術服務的規定，所需資金要納入各級財政預算，保證足額配套，定期結算。

第三，加強宣傳教育，形成強大的社會輿論氛圍。宣傳教育作為貫徹落實計劃生育基本國策的重要環節，貫穿于計劃生育的全過程。為此，要繼續堅持把宣傳教育放在人口與計劃生育工作的首位，強化“首位”意識，發揮“首位”優勢，起到“首位”作用。必須堅持以人為本、創新思維、整合資源、務實高效、群眾參與、因地制宜的指導方針，真正形成大聯合、大宣傳、出精品的格局，為實現我縣人口與計劃生育工作持續、穩定、健康的發展，為構建和諧社會提供強有力的宣傳輿論支持。要進一步加大人口與計劃生育宣傳教育的投入，做到宣傳教育投入與人口計生工作投入同步增長，逐年增加，保證開展宣傳教育必需的經費和必備的宣傳設備、宣傳資料。在逐步完善與改革人口和計劃生育經費投入機制中，在堅持以財政投入為主的原則下，探索并建立多渠道和多元化的宣傳教育經費保障體制。

第四，堅持依法行政，嚴格執法執紀。要堅持基本國策不動搖，嚴格執法執紀，依法行政。對違反計劃生育政策的黨員、干部要嚴肅查處；對侵犯群眾利益的違法違紀案件要認真處理；嚴格執行一票否決制度，對因工作失職造成人口失控的領導干部要堅決處理，不能手軟。

人口與計劃生育工作只有在各級黨、政領導的重視和支持下，在各級相關部門的積極參與配合下，才會得到健康順利的開展，工作水平才會有不斷的提高，人口與計劃生育工作的階段性目標和長遠性目標才能得以實現。

三、強化培訓，轉變作風，全面提高我縣計生干部隊伍的整體素質和業務水平

人口與計劃生育工作是一項紛繁復雜的社會系統工程。要完成好這一繁重的任務，必須要有一支密切聯系群眾、高素質、專業化的干部隊伍。因此，各級黨委、政府要不斷強化機構和隊伍的建設工作，要從適應新形勢、新任務的實際出發，選拔一些思想好、作風正、懂業務、會管理、善于做群眾思想工作、具有強烈事業心和責任感的優秀同志充實到計劃生育戰線上來。要按照市政府的要求，各鄉鎮要單獨設立計劃生育辦公室，保證鄉（鎮）計生辦工作人員至少有3人，其中1人為行政編制，1人為醫學專業技術人員，開展避孕節育手術的服務機構必須配備具有執業助理醫師資格的人員，同時，各鄉（鎮）還要配備1名具有一定計算機操作能力的人員，從而保持機構和隊伍的相對穩定，為人口與計劃生育工作的開展創造良好的條件。要切實加強計劃生育干部的教育培訓，把加強能力建設和作風建設作為計劃生育干部隊伍建設的主題，切實提高計生隊伍優質服務、求真務實的能力。要通過多種渠道、多種形式，使計劃生育干部隊伍的知識結構和專業結構得到調整和改善，努力形成全員學習、終身學習、學以致用的制度和氛圍，提高計劃生育干部隊伍的業務素質、專業化水平、依法行政水平，增強為育齡群眾服務的本領。

要進一步轉變工作作風。我們很多工作之所以沒有成效或成效不明顯，不是沒有想到、沒有講到，而是沒有做到、沒有落實。廣大群眾對干部最反感的問題就是說空話、說大話、搞花架子。這樣，不僅影響了黨和政府的形象與威信，也阻礙了改革與發展的進程。通過今天的會議，大家進一步認清了我縣人口與計劃生育工作面臨的新形勢，奮斗目標更加明確，發展思路更加清晰?，F在的關鍵就是如何抓好貫徹落實，因此，全縣各級領導干部和計劃生育工作者，都要樹立和保持一種求真務實、真抓實干的工作作風，以爭創ＸＸ人口與計劃生育工作一流工作水平為己任，知難而上，開拓進取，艱苦奮斗，將各項工作目標逐一變為現實。縣計生局要充分發揮職能部門的作用，在指導好全縣總體工作的同時，對人口與計劃生育工作被動局面打不開的鄉鎮和部門，要抽調精干力量蹲點督促指導，做到工作不改進不撤退，局面打不開不走人。人口與計劃生育工作是造福于廣大人民群眾的一項偉大事業，如果沒有群眾的信任與支持，我們的工作將會一事無成。因此，我們要經常深入到群眾中去，真心實意傾聽群眾的呼聲，幫助他們解決生產、生活、生育中的實際困難，為他們辦實事、做好事，讓人民群眾滿意，使廣大群眾不斷更新生育觀念，自覺實行計劃生育。

同志們，人口與計劃生育工作任務繁重而艱巨，時不我待。讓我們全縣上下認清形勢，振奮精神，牢固樹立以人為本的科學發展觀，搶抓機遇，負重奮進，真抓實干，開拓創新，為建設“寬裕型”小康縣和構建和諧ＸＸ創造寬松的人口環境做出更大的貢獻。