第一篇：市長在全市2009年人口和計劃生育工作會議上的報告

在全市人口和計劃生育工作會議上的報告

同志們：

市委、市政府召開的這次全市人口和計劃生育工作會議的主要任務是：認真貫徹落實國家和省人口計生工作會議精神，總結mm年的工作，部署kk年的任務，兌現mm年并簽訂kk年人口與計劃生育責任狀，進一步動員各級黨政組織和全社會力量，認清形勢、明確重點，齊心協力抓緊抓好新時期人口和計劃

生育工作，繼續推進人口計生工作的持續健康發展，為全市經濟和社會發展創造良好的人口環境。

mm年，全市人口和計劃生育工作，在市委、市政府的正確領導和省人口計生委的精心指導下，采取措施，較好地完成了各項任務和工作指標。mm年末，全市總人口為552萬，人口出生率為7.43‰，自然增長率為3.6‰，計劃生育率為97.01％，均控制在省下達的指標以內。過去的一年，我市以技術服務為主線，積極開展優質服務先進縣（區）創建活動，達到了全領域覆蓋；大力弘揚社會主義生育文化，不斷探索了宣傳教育新途徑；切實強化綜合治理，實施目標管理，收到了較好效果；開展全市性的行政執法檢查和統計執法情況自查，提高了執法能力和管理水平；以計生委更名為契機，積極開展了人口發展戰略研究，推進了計劃生育綜合改革；實施依法治訪，全力解決歷史遺留信訪案件，進一步穩定了計劃生育正常工作秩序。在積極落實年初工作計劃的同時，從去年４月開始，我市率先開展了全國農村部分計劃生育家庭獎勵扶助制度試點工作。在市委、市政府的統一領導下，各級黨政組織高度重視，各有關部門通力合作，人口計生部門舉全系統之力積極奮戰，經過宣傳動員、入戶調查、質量抽查、最終確認、資金發放等九個階段工作，于去年8月1日成功舉辦了規模宏大、影響深遠的全市獎勵扶助金首發式，并在9月末前將首批獎勵扶助金全部發放到4463名獎扶對象手中，實現了市委、市政府提出的“既不漏報一人，也不錯報一人”的工作目標。我市的試點工作，得到了國家有關領導的充分肯定，受到廣大農民群眾的熱切關注和歡迎，被稱頌為“德政善舉”和“陽光工程”。

回顧mm年人口計生工作，各縣（市）區克服了經費不足、人員編制不合理、各項改革等諸多因素給人口計生工作帶來的客觀不利影響，付出了大量的努力和艱辛，確保了工作任務和各項指標的完成。kk年，是“xxx”計劃的最后一年。做好今年的人口和計劃生育工作，對于全面完成我市“xxx”人口以及國民經濟和社會發展計劃，并為“xxx”計劃的順利實施，都將產生深遠的影響。

一、清醒認識當前全市人口計生工作形勢

剛剛過去的mm年，對全市人口和計劃生育工作來說，是極其不平凡的一年。中央督查組、國家人口計生委、省人口計生委以及市人大常委會,先后對全市貫徹落實中央《決定》、獎勵扶助試點、“一法三規”和省《條例》的情況，進行了多次視察和檢查。市人口計生委也根據工作的需要，對全市城鄉人口和計劃生育工作落實情況，進行了深入剖析。從上級視察反饋和市人口計生委工作剖析情況看，全市人口計生工作總體是好的，但存在的問題也很多，有的問題還相當嚴重。一些地方隨著農村稅費改革和行政區劃調整，計生基層工作網絡受到嚴重沖擊，導致由村（城市社區）、屯（居民小組）承擔的計生宣傳教育、婚育信息采集、人口出生統計、流動人口管理等基礎工作十分薄弱；一些地方不能按照法律法規規定，兌現計劃生育獎勵優待政策，而且這種情況在城區（縣鎮）更為突出。一些地方計生隊伍結構不合理，技術服務水平低，技術服務普遍不到位；有的綜合治理相關部門不能認真落實職責任務，使綜合治理工作處于停滯狀態；一些地方的人口計生工作開展不平衡，在宣傳教育、人口統計、生殖保健、依法行政、財務管理等基層基礎工作上，存在較大漏洞；特別是多數縣區對人口計生工作的投入嚴重不足，已成為制約全市人口計生工作持續健康發展的瓶頸，致使群眾應享受的獎勵政策無法兌現、應享受的免費服務無法到位。上述問題的存在，究其根源，最主要的是一些地方黨政領導對新時期人口計生工作的長期性、艱巨性、復雜性缺乏足夠的認識，對出現的新情況、新問題缺乏足夠的研究，致使在工作重視程度上出現了極大的滑坡。中央督查組的督查、省人口計生委的檢查以及我們自己的剖析結果，已經警示我們，我市的低生育水平并不穩固，仍面臨著人口控制反彈的嚴峻形勢，保持人口計生事業持續健康發展的外部環境還存在著巨大壓力，而且有些問題已經到了非解決不可的地步。因此，我們務必科學地、實事求是地分析人口計生工作的市情和縣情，對當前的工作形勢、工作狀況保持清醒的再認識，理性地看待所取得的工作成績，認真研究和解決工作中存在的問題。否則，我們的工作既經不起上級“一票否決”的考驗，也經不起歷史的檢驗，還會在根本上動搖計劃生育基本國策的地位。

二、準確把握kk年全市人口計生工作思路和重點

揮和考核方式方法上搞突破口，全面推進人口計生事業的持續健康發展，為我市經濟和社會發展創造良好的人口環境做出新貢獻。具體工作目標是：到kk年末，全市總人口控制在554萬以內，人口出生率控制在8.６‰以內，人口自然增長率控制在４.17‰以內，計劃生育率達到93%以上。

為實現上述目標，要重點抓好以下八項工作：

（一）要把強化基層基礎建設作為工作的重中之重。基礎不牢，地動山搖。特別是對于人口計生這一具有高關聯性的工作來說，強化基層基礎建設更顯得極其重要和必要。要把農村稅費改革、城鄉行政區劃調整與加強計生“網底”建設有機結合起來，依據“有人管事、有錢辦事、有章理事”的原則，組建村（社區）、屯（居民小組）以及計劃生育中心戶工作隊伍。盡快完善各項業務工作規范，并采取多種形式開展深入培訓，使基層專兼職計生干部全面適應新時期人口計生工作要求。要把信息化建設做為全年工作的一項重點，強力推進，全面建立以人口信息為核心的宏觀管理與決策信息系統，實現信息交流與資源共享。按照中央《決定》精神，本著“機構小設備精，人員少技術精”的總體要求，切實加強各級服務站的基礎設施和能力建設，認真解決人員結構不合理、服務設備陳舊落后、人員工資無保證、服務人員資質條件不具備等實際問題。

（二）積極推進人口和計劃生育綜合改革。綜合改革的關鍵在于建立適應新形勢需要的人口和計劃生育工作機制。要全面把握“依法管理、村（居）民自治、優質服務、政策推動、綜合治理”這一總體工作機制，大膽探索，勇于實踐，進一步建立和完善人口和計劃生育綜合決策機制、綜合治理機制、利益導向機制、優質服務機制、民主管理和民主監督機制、保障機制，努力深化我市人口和計劃生育綜合改革。省級綜合改革試點單位，要進一步加快改革步伐，充分發揮示范帶頭作用，力爭在2-3年內全市基本建立起新的工作機制。要積極爭取有關部門的支持和配合，認真開展人口發展戰略研究，使綜合改革與人口發展始終保持相協調、相適應。

（三）切實保證財政對人口計生事業的投入。各級政府要按照中央《決定》和建立公共財政的要求，克服困難，千方百計地確保人口和計劃生育事業發展的經費投入。今年人口計生經費投入標準和使用重點是：人均計生經費投入按稅費改革前的可比口徑計算達到10元標準，確保免費技術服務、手術并發癥診治和獨生子女父母獎勵費落到實處。要采取有效措施，及時兌現基層尤其是村屯計生專兼職人員的工資報酬，充分調動其工作積極性。按照《齊齊哈爾市農村計劃生育稅費改革轉移支付資金管理辦法》的規定，從今年開始，農村計劃生育稅費改革轉移支付將統一由縣級計生局管理使用，各地必須撥足、用好轉移支付資金。市政府將組織有關部門，對各地計劃生育經費投入、使用情況進行監督檢查。凡出現撥付不到位、擠占挪用、弄虛作假等問題的，堅決給予“一票否決”，絕不姑息遷就。

（四）全方位深化以技術服務為重點的優質服務工作。要以《計劃生育技術服務管理條例》的修訂實施為契機，對縣、鄉計生技術服務機構執業許可證進行重新檢查，充分發揮宣傳教育、技術服務、人員培訓、藥具發放等服務功能。要在生殖保健工作上尋求突破，進一步深化初級生殖保健，積極開展基本生殖保健，把技術服務拓展到優生優育服務、生殖健康服務和避孕節育全程服務上來。繼續開展計劃生育優質服務先進縣（區）爭創活動，力爭今年再有一批縣級單位躋身于國家或省先進行列。

（五）進一步發揮宣傳教育的先導作用。要始終把宣傳教育作為開展各項工作的先導，對廣大群眾進行“入心入腦”的宣傳教育，并采取各種形式，借助宣傳教育這個載體，為各級黨政領導科學判斷人口計生形勢、科學決策提供服務，當好參謀。要把提高計劃生育宣傳品入戶率和育齡群眾針對性計劃生育知識知曉率，作為宣傳教育的重點狠抓不放。深入開展婚育新風進萬家活動，積極打造宣傳教育“新品牌”，努力構建大宣傳、大聯合的人口和計劃生育宣傳教育新格局。

（六）嚴格實行依法行政。按照國家人口計生委提出的率先實現部門法制化的總體要求，搞好法律、法規的銜接工作，嚴格做到依法行政、依法服務，正確執法、文明執法。認真落實人口和計劃生育行政執法責任制，并結合《全市計生系統行政執法責任制目標考核方案》，逐級進行檢查考核，查處、糾正計生系統的有法不依、執法不嚴以及行政不作為、行政濫作為、違法服務等執法違法行為。要認真貫徹執行“六個不準”的規定，切實強化層級監督和社會監督工作，規范和完善縣、鄉、村政務公開、公示內容，嚴肅處理亂收費、濫罰款行為。切實強化依法治訪工作，全面維護群眾的計劃生育合法權益。

（七）繼續推進人口和計劃生育綜合治理工作。各級黨委、政府必須履行法定職責，定期組織召開人口計生綜合治理工作協調會，分析形勢、部署任務、解決問題。領導各相關部門，采取聯席會議、聯合辦公、協調溝通、信息交流等措施，在宣傳教育、生殖保健服務、“三結合”、流動人口管理、違法婚姻控制等項工作上，進行齊抓共管、綜合治理。今天將要簽訂的《人口和計劃生育綜合治理責任狀》，就是市委、市政府對各部門明確提出的綜合治理職責任務。各簽狀部門務必在本系統內部認真研究，及時部署、抓好落實。

（八）努力構建高素質的人口計生干部隊伍。要努力建設一支政治堅定、業務精湛、作風優良的人口計生干部隊伍。認真組織開展“保持黨員先進性教育活動”，切實強化縣級計生部門領導班子建設，結合基層計生干部新成員較多的實際，大力開展業務培訓工作，使廣大干部全面適應新形勢下的人口計生工作要求。要充分發揮行政管理隊伍、技術服務隊伍、群眾工作隊伍“三位一體”的功能，切實增強計生協會在民主管理、民主監督工作中的作用。要在全系統大力倡導求真務實和愛崗敬業的工作作風，通過艱苦扎實的工作，把全市人口計生工作提高到一個新的水平。

三、認真解決制約全市人口計生工作發展的主要問題

當前，我市人口計生工作存在的問題比較多。既有由于外部環境的變化客觀造成的，也有主觀因素帶來的；既有顯現的，也有隱藏在深層次的。這就要求我們著力解決主要矛盾和矛盾的主要方面，以達到“綱舉目張”的工作效果。

首先，要認真解決重視程度滑坡的問題。多數地方的黨政領導對連續幾年完成人口控制計劃而“沾沾自喜”，并沒有從已顯現的、普遍存在的計生經費投入不足、服務設備陳舊落后、基層計生干部工資不兌現積極性不高、管理服務不到位等問題中，分析將給人口計生工作帶來的潛在的嚴重影響。因此，各級黨政領導必須重新審視當前人口計生工作形勢和現況，堅決從“盲目樂觀”的思想誤區中走出來，以對黨的事業負責、對人民群眾負責、對歷史負責的態度，切切實實地重視當前人口計生工作，認認真真地解決工作中出現的問題，真正把人口問題擺上經濟社會發展的首要位置，堅持不懈地把人口計生工作抓在手上，落到實處。

其次，要認真解決工作作風漂浮的問題。當前，我市有相當一部分縣區的計生主管領導，工作不深入、不研究，只停留在聽匯報、走過場上；有的縣區計生局領導熱衷于“抓樣板”，搞花架子，對面上的工作“蜻蜓點水”。更有甚者，欺上瞞下，搞數字“游戲”，嚴重貽誤了問題的解決和工作的發展。問題是客觀存在的，問題長期得不到解決，必將產生嚴重的質變。因此，必須擯棄漂浮的不良作風，把立黨為公、執政為民落實到工作實踐中，積極主動地履行工作職責，沉下身子，大興調查研究之風，切實為基層、為群眾解決一些實實在在的問題，以促進工作的全面發展。

第三，要認真解決工作職責不清的問題。中央《決定》、《人口法》、省《條例》已明確規定了各級政府、各有關部門以及人口計生部門在人口和計劃生育工作中的職責任務。在實際工作中，應該由各級政府解決和承擔的，如經費投入、機構人員編制、獎勵優待政策兌現、綜合治理工作的領導協調等，政府絕不可推卸；應該由各有關部門承擔的綜合治理職責，各部門必須履行。人口計生部門要在做好業務工作的同時，積極為政府的領導、決策、協調當好參謀。今年，我市為了解決工作職責不清，工作落實不到位的問題，將充分發揮目標管理責任狀的導向作用，實行分線簽狀，分線考核。年終哪些縣區、哪些部門、哪個環節出現問題，市委、市政府將直接追究其領導責任。

第四，要認真解決工作管理不到位的問題。雖然我市在一些單項工作上，處于國家和全省的領先地位，但工作管理不到位、工作發展不平衡的問題還普遍存在。要抓緊研究制定人口和計劃生育工作規范，用科學的標準來規范基層的各項工作。各地要在工作實踐中，把著力點放在抓薄弱、促平衡上，認真解決邊遠鄉村和城鄉結合部等工作發展滯后、管理不到位的問題。要把工作檢查和工作指導有機結合實際起來，對工作后進的地方要重點檢查和指導，并以工作指導為主，促使其盡快擺脫后進局面，與全市一道步入持續健康發展的“快車道”。

同志們，新時期人口和計劃生育工作，機遇與挑戰同在，困難與希望并存。讓我們在市委、市政府的領導下，統一思想、振奮精神，開拓創新、狠抓落實，全面推進人口計生工作的持續健康發展，為我市經濟社會發展創造良好的人口環境，再做出新努力和貢獻！

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第二篇：市長在全市人口和計劃生育工作會議上的講話

同志們：

全市三級干部會議后，我們緊接著召開全市人口和計劃生育工作會議。會議的主要任務是：總結2008年人口和計劃生育工作，安排部署2009年工作，進一步統一思想，認清形勢，明確任務，突出重點，強化措施，全力開創我市人口計生工作新局面。剛才，會議表彰了2008人口計生工作先進單位。在此，我代表市委、市政府向受表彰的單位表示熱烈祝賀，向為全市人口計生工作付出辛勞汗水的廣大干部和計生工作者表示衷心感謝！下面，我講三點意見。

一、認清形勢，增強做好人口和計劃生育工作的緊迫感

在肯定成績的同時，我們也要清醒地認識到當前我市人口計生工作存在的問題和面臨的挑戰。一是影響計生工作進位的不利因素增多。由于政策宣傳不到位，社會上出現了計生政策“放松”的傳言，一些人甚至錯誤認為生育政策已經放開。隨著群眾收入增加和子女受教育成本降低，部分育齡群眾追求“兒女雙全”的愿望更為強烈，過去只是重男輕女，現在有了男孩還想生女孩，導致超生呈逐年增加趨勢。計生工作重心在村級，而村級組織在計生工作的責、權、利上不對等，部分村干部怕丟選票，放松了計生管理。少數富人、狠人超生得不到應有處罰，也影響政策權威。二是計生工作綜合治理有待進一步加強。在節育手術落實、社會撫養費征收、利益導向機制建立、“兩非”案件查處、計生工作執法、人口信息共享等方面，部門協調不夠，基層落實不夠。三是流動人口和社區計生管理難度增加。人口外出的多，流入的也多，情況難掌握，管理難度也大，社區計生工作長效管理機制仍然滯后，還存在管理“死角”。四是鄉鎮計生服務體系有待完善。計生服務站規范化建設滯后，技術力量薄弱，手術后遺癥、并發癥糾紛增多。五是計劃生育信息化建設帶來了新的挑戰。從今年3月起，全省育齡婦女信息管理系統全面升級為網絡版，實行鄉鎮錄入信息直接到省匯總。面對這些新問題和新挑戰，我們務必增強計生工作責任感和緊迫感，全力以赴推進2009年計生工作上臺階。

二、突出重點，全面提升人口和計劃生育工作水平

2009年，全市人口和計生工作要圍繞“一個目標”，即鞏固xx市先進縣市的地位；突出“兩個重點”，即穩定低生育水平和降低出生人口性別比；堅持“三為主”方針，即宣傳教育為主，避孕節育為主，經常性工作為主；加大“四項工作”力度，即流動人口管理、綜合治理性別比、社區網絡建設、技術服務。具體責任指標為：符合政策生育率保持在93%以上，政策外多孩率控制在1%以下；出生人口性別比繼續保持下降趨勢；信息準確率達到98%以上；長效節育措施落實率達到70%以上；流動人口管理率達到90%以上；社會撫養費征收到位率達到70%以上，開征面達到90%以上；計生知識群眾知曉率達到90%以上。

實現上述目標，必須重點抓好以下五個方面的工作：

(一)突出資源整合，增強人口和計劃生育工作能力。要認真貫徹落實中央、省、市《關于全面加強人口和計劃生育工作統籌解決人口問題的決定》精神和新修訂的《湖北省人口和計劃生育條例》。繼續實行各地各部門人口和計劃生育目標管理責任制，堅持黨政一把手親自抓，負總責。充分發揮市、鄉人口和計劃生育工作領導小組議事、協調和領導作用。各成員單位要認真履行計劃生育相關職能，在制定完善惠民政策時要充分考慮計劃生育基本國策，主動征求計生部門的意見。要加強農村計生工作領導，積極推進計劃生育村(居)民自治，加強計生管理。加大城鎮機關單位計劃生育管理力度，堅持主管部門和屬地社區共同管理，健全管理網絡，實行法人代表負責制。充分發揮工會、共青團、婦聯、計劃生育協會等群團組織的作用，在全社會營造關心、支持、參與人口和計劃生育工作的良好氛圍。

(二)突出綜合治理，解決人口和計劃生育工作重點問題。要堅持綜合治理，建立健全黨政負責、部門配合、群眾參與的標本兼治工作機制，著力解決出生人口性別比偏高的問題。紀委、監察、衛生、藥監、公安、計生等部門，要開展b超孕檢、終止妊娠手術和終止妊娠藥物管理的執法大檢查，深入開展打擊“兩非”和其他破壞性別比案件的專項活動。民政部門要加強婚姻登記管理，規范收養登記工作，配合公安等部門綜合治理遺棄嬰兒行為。政法部門要大力支持計生部門依法行政，嚴厲打擊妨害、破壞計生工作秩序的違法行為，市人民法院要繼續加強社會撫養費征收工作。宣傳部門要加大對違反計生政策典型案件的曝光力度，維護計劃生育基本國策的嚴肅性。公安、工商、衛生、勞動、城建、房管等部門，在為流動人口提供管理和服務時，要認真查驗《流動人口計劃生育婚育證明》，履行計劃生育管理職能。工商、稅務部門要積極配合計生部門核查違法生育對象的收入水平，依法對名人、富人征收社會撫養費。計生部門要依法加強對出生人口的控制和管理，強化生育審批監督，嚴格執行生育政策，認真落實行政執法責任制，規范行政執法行為，加大對重大違法生育案件的查處力度。

(三)突出機制創新，提高人口和計劃生育工作管理水平。一是創新流動人口計劃生育管理。充分發揮信息平臺作用，對流動人口實行雙向管理，繼續嘗試和擴大試點，促進流動人口集中地協作點建設，逐步形成管理聯動、服務聯同、信息聯享的管理服務新格局。二是創新目標管理考核辦法。突出工作重點，精簡考核指標，減少集中考核次數，改進考核方式，加大平時抽查、信訪調查和舉報核實力度，提高瞞報、漏報在考核中的權重，切實完善責任目標管理。三是創新社區計生管理和服務體制。進一步完善“屬地管理，單位負責，條塊結合，居民參與，社區服務”新體制，充分發揮計劃生育協管員和信息員的作用，民政、公安、房管、城建等部門要共同參與社區建設和管理，著力消除社區計劃生育管理“盲區”。四是創新農村計劃生育管理模式。堅持依法管理和村民自治并重，逐步形成以鄉鎮政府為指導主體、以村民委員會為實施主體、以全體村民為自治主體、以村級計劃生育協會為推進主體的村民自治格局，提高群眾履行計劃生育義務的自覺性，嚴格兌現計劃生育村民自治合同。五是創新技術服務“以錢養事”新機制。明確鄉鎮計劃生育服務站“以錢養事”服務范圍、項目、標準和結算辦法，將“以錢養事”經費直接撥付到計劃生育服務站，保障基本工資的發放和養老保險、醫療保險的續保，確保計劃生育服務站技術人員的穩定和網絡健全。開展“十佳技術服務能手”評選活動，逐步建立有保障、有考核、有獎懲的工作責任制。

(四)突出服務提升，加大計劃生育家庭扶助力度。要加大對計劃生育貧困家庭、“單親家庭”、“空巢家庭”、“留守家庭”的扶助力度，讓計劃生育家庭優先分享改革發展的成果。要進一步完善和落實計劃生育利益導向機制，確保獎勵扶助金及時足額到位。認真落實企業退休職工計劃生育獎勵政策，建立健全計劃生育家庭特別扶助制度。各部門要對實行計劃生育的家庭，在子女入學、合作醫療、低保、救助、土地承包等方面予以獎勵和優惠；對符合社會救助條件的計劃生育家庭，通過城鄉最低生活保障、醫療救助以及特困戶生活救助等制度予以幫扶；對計劃生育手術并發癥患者給予治療，免費為再生育子女的絕育對象實施復通手術。深入開展“關愛女孩”活動，繼續籌措“關愛女孩專項資金”，努力解除計劃生育女孩家庭的后顧之憂。推進生殖健康服務，促進出生人口素質提高。認真落實基本項目的計劃生育免費技術服務，指導群眾及時落實以長效為主的避孕節育措施。實施“三大工程”，拓展服務內容，擴大服務范圍。計生、衛生、民政部門要積極組織農村適齡青年參加免費婚檢。完善基層計生協會的組織建設，廣泛開展“生育關懷行動”。通過廣泛的關愛活動，真正讓計劃生育家庭在政治上有地位，在經濟上有扶助，在生活上有保障。

(五)突出基層基礎，促進人口和計劃生育工作長足發展。要加強計劃生育服務站規范化和標準化建設，積極推進國債項目的實施，完善配套設備，加強人員培訓，優化技術服務隊伍。加快信息化建設，建立與公安、衛生、民政、勞動和社會保障等部門的信息交流平臺，實現人口信息共享。根據全省統一安排，做好湖北省育齡婦女信息系統網絡版的升級和應用工作。依托流動人口信息平臺，做好信息提交和反饋工作。要精簡基層工作賬、表、卡、冊，減輕基層負擔，提高工作效率。

三、強化措施，確保人口和計劃生育工作目標任務圓滿完成 當前，我市人口和計劃生育工作已經進入穩定低生育水平、統籌解決人口問題、促進人的全面發展的新階段，面對新形勢和新任務，各地、各部門務必進一步加強領導，強化措施，全面開創我市人口和計劃生育工作新局面。

(一)繼續堅持“四個不動搖”。人口和計劃生育工作必須堅持“四個不動搖”，即堅持計劃生育基本國策和穩定現行生育政策不動搖，堅持黨政一把手親自抓、負總責不動搖，堅持穩定人口和計劃生育機構、隊伍不動搖，堅持創新人口和計劃生育工作體制、機制、手段和方法不動搖。全市上下要認真貫徹中央和省委《決定》精神，全面落實市委、市政府《關于全面加強人口和計劃生育工作統籌解決人口問題的實施意見》，充分認識穩定低生育水平的長期性和艱巨性，充分認識統籌解決人口問題的復雜性和緊迫性，增強做好人口和計劃生育工作的主動性，把“四個不動搖”落到實處。

(二)繼續加強宣傳教育。要大力開展婚育新風進萬家活動，加強宣傳文化陣地建設，突出宣傳《決定》和新《條例》，開展經常性、集中性宣傳活動。圍繞文化和諧、鄉風文明，興起農村人口文化。大力開展生育文明建設“三級聯創”活動，實施“新農村新家庭計劃”和“生育文明幸福家園推進計劃”。廣泛開展人口計生宣傳教育，培育一批“富裕文明、身心健康、優生優育、權益保障、民主和諧”的新家庭，促進新農村建設。

(三)繼續增強支持保障。人口和計劃生育工作是保穩定、促發展的基礎性事業。要完善人口和計劃生育財政投入體制，建立穩定的投入保障機制，積極落實各項獎勵優惠政策，想方設法把市鄉人口和計劃生育技術服務機構基本建設、隊伍建設、計劃生育經常性工作、計劃生育免費技術服務等有關經費落實到位。要加強監督檢查，保證計劃生育事業經費及時足額撥付到位，嚴禁挪用、擠占、浪費、貪污等行為發生，促進各項工作正常開展。

(四)繼續實行“一票否決”。要進一步完善目標管理責任制，把人口和計劃生育責任制的落實情況作為衡量政績、獎懲任用干部的重要內容，實行人口計生工作任期、離任、晉升考核。對業績突出的給予獎勵表彰，對工作失職或瀆職，綜合治理出生人口性別比不力，造成生育失控，以及弄虛作假、瞞報謊報的單位，要對領導干部實行問責，堅決執行“一票否決”，嚴肅處理有關責任人。各地、各部門在提拔任用干部，推薦評先表彰和國有企事業單位聘用錄用工作人員時要進行計劃生育“一票否決”審查。全市要依據人口和計劃生育部門目標管理和考核情況，每年表彰一批先進單位，重點管理一批后進單位，對未完成責任目標的單位和履行人口計生工作職責較差的部門實行“一票否決”。

(五)繼續加強隊伍建設。要健全和穩定計劃生育行政管理、執法、技術服務和群眾工作“四個隊伍”，重點加強村、組、社區和機關企事業單位專(兼)職計生隊伍建設，加快技術服務隊伍和市、鄉計生執法隊伍建設，健全協會組織，開展教育培訓，加強業務能力建設，提高計生工作隊伍整體素質。要加強作風建設，以效能建設為抓手，大力弘揚特別能吃苦、特別能戰斗、特別能奉獻的計生工作精神，樹立說實話、報實數、辦實事的計生工作作風。

同志們，人口和計劃生育工作責任重千鈞，我們絲毫都不能僥幸，絲毫都不能懈怠。2009年全市人口和計劃生育工作的目標任務已經明確，希望各地各部門緊急行動起來，掀起春季人口和計劃生育工作高潮，奮力奪取全市人口和計劃生育工作的新勝利。

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第三篇：市長在全市人口和計劃生育工作會議上的講話

文 章

來源蓮山

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同志們：

市委、市政府召開這次全市人口和計劃生育工作會議，主要目的是總結“十五”期間人口計生工作經驗，部署“十一五” 期間人口計生工作任務，全面落實科學發展觀，統籌解決人口問題，促進全市人口與經濟、社會、環境協調發展，推動ＸＸ發展新跨越。會上，市委書記ＸＸ同志將作重要講話，請大家認真貫徹落實。下面，我講三點意見。

一、統籌發展，“十五”人口計生工作成效顯著

“十五”時期，是全市經濟社會發展全面加快的五年，是人民群眾生活不斷改善的五年，也是我市人口計生事業繼往開來、與時俱進的五年。五年來，全市各級黨委、政府及有關部門認真執行黨和國家關于人口計生工作的方針、政策，牢固樹立和落實科學發展觀，注重通過統籌經濟社會協調發展抓人口計生工作，注重通過營造風正心齊工作氛圍抓人口計生工作，注重通過實施依法治育、強化基層基礎、建設生育文化、提高優質服務抓人口計生工作，促進了全市人口計生事業健康發展。全市人口出生率始終保持在10‰左右，人口自然增長率穩定在4.5‰左右, 分別比全國平均水平低2.5和1.3個千分點；婦女總和生育率為1.5個,比全國平均水平低0.3個；生育文化建設、村民自治和優質服務等工作得到了國家和省的好評，利益導向和信息化建設也有突破性進展，圓滿完成了“十五”工作目標任務，連續保持了全省一類市（州）先進。

過去五年，全市人口計生工作有以下六個特點：

（一）齊抓共管人口計生工作。各級黨委、政府牢固樹立“發展經濟是硬道理，控制人口是硬任務”的觀念，把穩定低生育水平、提高人口素質作為重要職責，納入議事日程；堅持黨政一把手親自抓、負總責，分管領導具體抓、直接負責，其他成員配合抓、共同負責的領導機制，引導、動員、組織、督促各相關部門和社會各方面力量，全力以赴推進人口計生工作，形成了黨政領導、部門負責、各方配合、群眾參與的計生工作新機制；堅持把落實人口計生工作責任制作為考核領干部重要內容，堅持“一票否決”制度，建立健全了目標明確、責任落實、獎罰逗硬的責任追究機制，全市上下抓人口計生工作的氛圍日益濃厚。

（二）狠抓了基層基礎工作。全市上下針對本世紀初期人口計生形勢發生的重大變化和工作中凸現的熱點、難點問題，積極倡導以人為本的工作理念，著力強化四個意識、推進四個轉變、實施五大工程、開展四項改革，逐步完善城鄉計劃生育管理體制，大力推進計劃生育村（居）民自治，積極拓展計劃生育優質服務，努力強化計劃生育基礎統計和信息化建設，突出重點，勇于創新，開拓前進，實現了人口計生工作由數量控制型向綜合治理型、管理主導型向優質服務型、社會制約型向利益導向型的轉變，群眾婚育觀念發生明顯變化，出生人口素質明顯提高。

（三）加大了依法管理力度。從堅決維護群眾合法權益出發，不斷提高計生干部綜合素質，嚴格執行“七不準”、“十禁止”規定，逐步規范計生隊伍執法行為，五年中沒有出現任何一起因執法不當引發的惡性事件。認真清理行政審批事項，全面取消流動人口婚育證明收費，計劃生育服務環境日益優化。進一步加大社會撫養費依法征收力度，依法打擊非醫學需要鑒定胎兒性別和人工選擇終止妊娠的集中專項治理活動，綜合治理出生人口性別比升高問題初見成效。五年中共取締無執業資格從事計生手術人員200余人，規范計生服務機構119個，責令改正服務機構49個。

（四）完善了利益導向機制。組織、實施了農村部分計劃生育家庭獎勵扶助制度試點，獎勵扶助對象達7714人；認真落實獨生子女父母獎勵政策，享受政策對象達23.06萬人，獎勵資金全部及時、足額、安全地發放到獎勵對象手中，做到了好事辦實，實事辦好，計劃生育政策的感召力大大增強；不斷深化計劃生育“三結合”幫扶活動，全市累計幫扶3萬余戶，全市計劃生育利益導向更加深入人心。

（五）提高了技術服務質量。大力開展以避孕節育知情選擇、出生缺陷干預和生殖道感染防治三大工程為主要內容的技術服務。切實加強基層技術、網絡和服務制度建設，服務條件明顯改善，孕前型管理得到加強，綜合節育率普遍提高。全市2078個村基本建立起計劃生育村級服務室，31個規范化村級服務室和21個規范化鄉鎮服務站建設驗收合格，群眾對人口計生工作的滿意度不斷提高。廣泛開展計劃生育優質服務縣（區）創建活動，隆昌、資中被評為省級優質服務先進縣，威遠縣被評為國家優質服務先進縣，全市推廣的“七上門、八承諾、九服務”的工作經驗受到國家和省的肯定。

（六）狠抓了生育文化建設。堅持以生育文化工程建設為載體，以開展“關愛女孩活動”和“婚育新風進萬家活動”為內容，注重在文化品位、知識含量上下功夫，全力打造具有ＸＸ特色的生育文化長廊和宣傳教育精品，形成了一批在全省有影響的先進典型，推動了群眾生育觀念的轉變。在成渝、內威、隆瀘、內安等交通干線建成了總長達500公里的生育文化長廊，推出了隆昌“人口文化廣場”和“生育文化一條街”等生育文化精品，新建安裝瓷磚畫500余幅，新設大型宣傳畫200余幅。隆昌縣被中宣部、國家人口計生委評為全國婚育新風進萬家活動先進單位。

二、明確任務，開創人口計劃生育工作新局面

“十一五”時期是我市經濟社會發展的重要時期，也是穩定低生育水平、統籌解決人口問題、促進人的全面發展的關鍵時期。當前，隨著經濟轉軌、社會轉型、人口轉變，人口發展問題更加復雜，人口計生工作要求更高、難度更大、任務更艱巨。一是未來幾年全市育齡婦女規模由“十五”末的118萬人增加到126萬人，20—29歲生育旺盛期婦女將增加到46萬人，加之受第三次人口出生高峰的慣性作用和獨生子女間結婚生育政策的影響，第四次人口出生高峰已經來臨。二是穩定低生育水平與統籌解決人口問題相互交織、互為影響，綜合治理人口問題面臨很大挑戰，主要表現在人口素質與經濟社會的快速發展尚不適應，人口老齡化不斷加深，獨生子女父母養老問題日益突出，晚婚率呈下降趨勢，社會撫養費征收越發艱難等等。三是少數干部對新時期人口和計劃生育工作的重要性、復雜性、長期性認識不足，存在盲目樂觀、麻痹松懈情緒，抓人口計生工作決心不夠、信心不足、思路不清、力度減弱。四是人口計生工作發展不平衡，個別地方違法生育出現反彈勢頭，漏統瞞報突出，計生工作質量嚴重滑坡。從今年的調查看，個別地方情況相當嚴重，一孩婦女比僅占40%，生育兩個孩子的比較普遍，出生人口統計準確率不到70%，計劃生育率不到80%。這些充分說明，“十一五”期間將是我市人口計生工作最困難、最艱巨、最關鍵的時期。

“十一五”時期，全市人口計生工作的主要任務是：堅持以科學發展觀統攬人口計生工作，圍繞全面建設小康社會、構建社會主義和諧社會和建設社會新農村的重大任務，繼續穩定低生育水平不斷提高出生人口素質，逐步優化人口結構，積極應對和解決人口計生進程中遇到的各種矛盾和問題，為ＸＸ經濟社會、資源、環境的協調發展創造良好的人口環境；主要目標是：全市年均出生人口4.8萬人，人口出生率控制在11‰以內,自然增長率控制在5‰以內，2010年末總人口控制在440萬人左右。圍繞這一目標，我們當前必須著力抓好以下幾個方面的工作。

（一）穩定現行生育政策，遏制違法生育勢頭。穩定現行生育政策，穩定低生育水平，堅決遏制違法生育勢頭，是鞏固多年來計劃生育成果的重要保證，是當前和今后一個時期人口和計劃生育工作的重中之重。各級各部門要圍繞這一主題扎實工作，采取積極有效措施，真正違法懷孕必處，違法生育必查、工作不力必究。一要認真開展“五清理五落實”。根據省委、省政府的統一部署，按照“黨政領導、部門配合、計生牽頭實施”的工作思路，切實抓好人口計生“五清理五落實”工作。該工作時間緊，政策嚴，要求高，任務重。各級黨委、政府一定要加強領導，認真研究疑難案例，精心組織，周密部署，使清理工作做到有理、有力、有節，確保萬無一失。主要領導必須親自過問，分管領導要赴一線、下深水，具體負責。相關部門一定要吃透政策，牢記人口計生群眾工作紀律，做到依法行政，嚴禁工作方法簡單粗暴，嚴禁違法行政和侵權行為發生，嚴禁因清理工作引發各類群體性上訪和其他惡性事件。人口計生部門要作好預案，杜絕意外事件發生。紀檢監察機關要加強該項工作的監督檢查，對“五清理五落實”工作不力、弄虛作假、隱情不報的要依紀依法嚴肅處理。二要徹底落實避孕節育措施。把“三查”工作同當前開展的獨生子女父母獎勵兌現工作結合起來，靈活運用村民自治合同的約束力，引導廣大育齡婦女自覺接受“三查”，力求“早檢率”達到100%。切實加強孕前管理，徹底落實避孕措施，堅決遏制違法懷孕增長勢頭。三要依法征收社會撫養費。大力宣傳、嚴格執行省高級人民法院、省人口和計劃生育委員會《關于辦理非訴社會撫養費強制執行案件有關問題的通知》精神，加大對違法生育者按標準、按程序、按規定征收、補收社會撫養費的力度。對拒不繳納社會撫養費的，選準典型申請人民法院強制執行，通過依法強制征收推動行政征收，維護法律法規權威。公安、工商、勞動、建設、民政等部門要積極配合人口計生部門抓好征收工作。

（二）強化基層基礎工作，提高管理服務效能。基礎不牢，地動山搖。做好人口計生工作，必須抓住關鍵環節，強化基層，搞好服務工作；必須針對薄弱環節，夯實基礎，加強自身建設。為此，一要管好流動人口。流動人口是計劃生育管理的高難群體，也是新時期做好人口計生工作的關鍵問題。要堅持以人為本的施政理念，堅持統籌城鄉發展的方針，按照“公平對等、完善管理、優質服務”的原則，摸索流動人口規律，加強區域協作，建立和完善適應城鎮化進程的流動人口計生管理和服務機制。要按照“屬地管理，市民化服務”的要求，將流動人口納入現居住地總人口基數和計劃生育經常性工作范圍，實行流動人口與戶籍人口同宣傳、同管理、同服務、同考核，確保流動人口享有計劃生育的合法權益。在開展外派勞務技能培訓時，流出地要主動配合有關部門，同步做好計劃生育政策法規和生殖健康知識培訓，指導外出人員落實可靠的避孕節育措施，及時向流入地反饋查詢信息，徹底堵住流動人口計劃外生育漏洞。二要搞好計生服務。堅持管理與服務并重，以服務為主，牢固樹立服務至上的理念。要廣泛開展宣傳咨詢、政策法規和生殖健康服務，積極穩妥地推進避孕節育措施知情選擇，大力實施出生缺陷干預工程，定期實行計劃生育的育齡婦女健康檢查。要把計劃生育納入村居民自治范圍，規范村民自治章程和計劃生育村規民約，做到計生工作有法可依、有章可循、有約可束。要充分發揮計生協會組織的優勢，強化民主管理、民主監督，保障群眾充分享有計生決策權、知情權、參與權和監督權。要加快信息化建設步伐，建立和完善育齡婦女管理、生育健康與技術服務、電子政務及流動人口計劃生育信息系統，實現人口計生管理的現代化、科學化、規范化，提高管理服務效能。要認真解決好計劃生育信訪問題，尤其要抓緊解決好由于計劃生育手術后遺癥、并發癥等因素引起的老上訪問題。三要抓好網絡建設。各級各部門要把計劃生育服務體系建設作為一項重點工程，按照國民經濟和社會發展“十一五”規劃總體要求和“合理布局，特色突出，規模適度，人員精干”以及標準化、規范化、專業化的工作要求，以縣鄉為重點，進一步加強縣（區）級計劃生育指導站建設。抓好區劃調整后獨立性較強的鄉鎮服務站的建設和鞏固工作，在交通方便、人口相對集中的地方建設一批能夠輻射周邊鄉鎮的中心服務站。要大力改善計劃生育技術服務裝備條件，規范服務秩序，提高服務質量和管理水平。在具備條件的地方，按照“五個一”（一個藥具包、一張檢查床、一套宣傳資料、一套桌椅、一套水杯水瓶）的要求，建立和完善村級服務室，加強管理，發揮效能。條件稍差的地方，也要與村級公共衛生建設相結合，實行共建共管，搞好服務。四要建好計生隊伍。在機構改革中，鄉鎮應按規定設置計生辦并配足專職公務員。加大鄉鎮計劃生育服務站用人制度改革步伐，嚴格執行計劃生育技術服務資格準入制度，未接受過醫學專業培訓人員不得從事技術服務工作，不具備資質的在冊人員要限期取得執業資格，逾期未取得相應資格人員和非在編人員一律清退。加強村級計劃生育專干隊伍建設，按照初中以上文化、35歲、女性為主的要求，實行村級專干公推公選、競爭上崗。要加強計生隊伍教育培訓，實施基層計劃生育干部能力提升計劃，深入開展崗位練兵活動，切實解決好“想服務、會服務、能服務”的問題。

（三）構建新型生育文化，加快新村建設步伐。廣闊農村是人口計生工作的主戰場，新農村建設是農村工作的“牛鼻子”。新的歷史條件下，抓人口計生工作不能單打一，要按照“結合、融入、滲透”的工作思路，把人口計生工作與新農村建設緊密銜接起來，切實搞好“四個結合：一要與樹立文明鄉風、培育新型農民、開展社會主義榮辱觀教育緊密結合，將農村計劃生育宣傳工作納入當前新農村建設的總體規劃之中，倡導新型生育文化，實施生育文化新村建設計劃，推進婚育新風進萬家活動深入開展。二要與農村文化設施建設相結合，進一步加強生育文化社區、生育文化中心、生育文化大院和計生中心戶建設，使之成為村容整潔的一道靚麗風景。三要與評選文明村社、文明家庭相結合，用先進的生育文化影響人、引導人、教育人、鼓舞人、塑造人。四要與農村公共文化建設相結合，把人口計生宣傳教育融入農村文化活動中，融入“三下鄉”活動和萬村書庫工程，推進人口計生宣傳品進村入戶，做到廣播電視中有欄目、一村一月電影放映中有宣傳、鄉鎮文化站中有內容，為人口計生工作營造良好氛圍。

（四）深化計生綜合改革，創新計生工作機制。國家去年啟動了計生工作新機制建設工程，省上制定了人口和計劃生育工作新機制規范標準，市委、市政府出臺了《關于加快我市人口和計劃生育綜合改革的意見》。這些文件是實施計生綜合改革、創新計生工作機制的指南，各級各部門務必高度重視，切實抓好落實。一要堅持整體推進，重點突破。嚴格按照國家、省、市的要求，認真總結經驗教訓，找準著力點、選準突破口，力爭5年內基本建立起“依法管理、村（居）民自治、優質服務、政策推動、綜合治理”的人口計生工作新機制，實現人口計生工作思路和方法的“兩個轉變”。各縣區在整體推進依法管理、村（居）民自治、優質服務、政策推動和綜合治理全面發展的同時，要立足自身優勢，針對薄弱環節，采取有效措施，實現突破性飛躍。市中區要在村（居）民自治上取得突破，東興區要在優質服務上取得突破，資中縣要在依法管理上取得突破，隆昌縣要在政策推動上取得突破，威遠縣要在綜合治理上取得突破。二要加強項目管理，科學評估。要以項目運作的方式組織實施好人口計生工作綜合改革，按照“錢隨事轉”的原則，市上將繼續采取“以獎代補”的方式對各縣（區）實施的計生綜合改革項目給予支持。加強項目監管，嚴密關注綜合改革項目資金管理和運作程序，進一步建立健全科學的評估體系，對綜合改革項目進行嚴格評估，獎優罰劣，使有限的資金發揮有力的推動作用。三要健全利益機制，良性互動。不斷完善利益導向機制，引導、鼓勵群眾自覺參與計劃生育。逐步加大公共財政投入力度，探索建立獨生子女死亡傷殘家庭扶助、長效節育措施獎勵、節育保險、計劃生育手術并發癥患者生活補助等制度，加快建立農村社會保障體系，解除獨生子女家庭和育齡群眾的后顧之憂。各級各部門在制定最低生活保障、義務教育、新型合作醫療、扶貧開發、征地補償、信用體系等各項惠民政策和社會管理措施時，要注意與計劃生育政策協調配套，妥善處理普惠性政策與優待計劃生育家庭的關系，讓計劃生育家庭切實感到在政治上有榮譽、經濟上有實惠、生活上有保障，充分調動廣大群眾實行計劃生育的自覺性和主動性。

三、加強領導，全面完成人口和計生工作任務

抓好人口計生工作，關鍵在領導，關鍵在落實。各級各部門要緊緊圍繞人口計生工作目標，自加壓力，自鼓干勁，在強化領導上下功夫，在明確責任上下功夫，在增添措施上下功夫，在狠抓落實上下功夫，真正做到認識到位、領導到位、措施到位、工作到位，確保各項目標任務的全面完成。

（一）進一步落實目標管理考核責任制。要堅持現行的生育政策不動搖，堅持黨政一把手親自抓、負總責不動搖，穩定計生工作機構和隊伍，創新人口計生工作思路、工作機制和工作方法，把人口事業規劃納入經濟社會發展的總體規劃，把人口計生工作列入社會主義新農村建設的重要內容，把人均占有水平作為衡量經濟社會發展的重要指標，不斷改進完善并嚴格落實人口計生目標管理責任制，努力形成有效的激勵約束機制。堅持把計劃生育工作成效作為縣鄉干部提拔重用的一項重要考核內容，對人口計生工作較落后的地方，第一年給予黃牌警告，第二年還沒有改變落后面貌的要給予 “一票否決”，嚴厲追究部門負責人、分管領導和主要領導同志的責任。要實行跟蹤追查責任制，堅持計劃生育工作“回頭看”制度，堅決杜絕“當年看一片紅，隔年看就不行”的現象。市委、市政府將定期聽取各縣（區）黨委、政府關于人口計生工作情況的匯報，每年選擇1個縣（區）進行重點檢查和深入剖析，以點代面，推動全市人口計生工作全面發展。

（二）進一步強化綜合治理的合力機制。各級人口計生領導小組要充分發揮組織協調作用，進一步建立完善人口和計劃生育宣傳教育、執法監督、信息共享、計劃管理、獎勵扶助和流動人口管理服務等方面的齊抓共管機制，形成資源整合、信息共享、政策協調、工作契合的良好局面。各相關部門要認真履行計劃生育職責，建立健全系統內部管理制度，充分利用本部門的人員、物資、技術、政策、資金、項目等社會資源，積極出臺并執行好有利于計生事業發展的優惠政策，實現對人口問題的綜合治理。人口計生部門要進一步健全與相關部門的聯席會議制度，從源頭上抓起，做好融入、滲透、搭車、結合的文章，實現人口計生部門與相關職能部門的業務雙贏和良性互動，形成黨委政府重視、主管部門努力、社會各方配合、廣大群眾參與的人口計生工作合力機制。

（三）進一步完善財政投入的保障體系。人口計生事業是一項具有顯著社會效益的公益性事業，其投入屬于國家經濟社會發展的基礎性投入，是搞好人口和計劃生育工作必要的物質保證。各級各部門要按照“投入到位、健全制度、嚴格監督”的總體要求，完善財政投入保障體系，創新經費投入和管理機制。要高度重視計生經費投入，確保隨著財政收入的增長而逐步增加對計生事業的投入，切實做到年初預算到位、實際投入到位。財政、審計、計生部門要加強檢查監督，對財政投入不到位甚至弄虛作假的地方，要加大責任追究力度。進一步健全計劃生育財務管理制度，增強計生經費使用透明度，切實加強監督，管好用好資金，確保相關資金真正用于計生事業發展。對擠占、挪用計生事業費和社會撫養費的，一經查實，必須嚴肅處理。

同志們，人口和計劃生育工作是基本國策，事關可持續發展，事關社會和諧，事關子孫后代，任務艱巨而神圣。全市各級干部和廣大計生工作者一定要充分認識加強人口與計劃生育工作的重要性，認真貫徹落實“三個代表”重要思想，牢固樹立科學的發展觀和正確的政績觀，以新的作風、新的面貌，扎實工作、只爭一流，為全面實現我市“十一五”規劃宏偉目標做出新的貢獻。

文 章

來源蓮山

課件 w ww.5 y kj.Co m來源

第四篇：市長在2012年全市人口和計劃生育工作會議上的講話

在全市人口和計劃生育工作會議上的講話

（二〇一二年一月三十一日 根據錄音整理）

同志們：

新春伊始，繼全市領導干部視頻會、市委經濟工作會之后，我們第一個召開全市人口和計劃生育工作會議，充分體現了市委、市政府對此項工作的高度重視。剛才，曙霞主任宣讀了市委、市政府《關于對人口和計劃生育工作先進單位進行表彰、對后進單位進行通報批評的決定》，志強市長通報了去年全市人口和計劃生育工作情況，安排部署了今年人口和計劃生育工作任務，同時對開展春季生殖健康進家庭服務活動作了動員。工作部署得很到位，大事、急事、難事講得很清楚，希望各級各部門結合實際，認真抓好貫徹落實。

計劃生育是國之大事、省之大事，也是***的大事。我們持之以恒、堅持不懈地抓了多年，成效很大。特別是去年，全市上下認真貫徹落實中央和省市關于人口和計劃生育工作的一系列決策部署，積極開展工作，不僅圓滿完成了省委、省政府下達的各項任務，取得了“八個突破性進展”，而且在創建計劃生育優質服務縣活動中，實現了國優、省優的“滿堂紅”。成績來之不易。借這個機會，我代表市委、人大、政府、政協向受到表彰的先進單位表示熱烈祝賀，向辛勤工作在人口和計劃生育戰線的廣大干部職

作上確確實實取得了不少成績，對保障全面建設小康社會發揮了極為重要的作用。但從總體上看，目前我市人口基數大、總體素質不高、結構性矛盾突出、分布不合理的難題還沒有根本解決，計劃生育工作基礎還很脆弱的形勢也沒發生根本改變。由于人口增長的慣性作用，即使在穩定低生育水平的條件下，未來十幾年我市人口仍將保持持續增長，直逼資源、環境所能承載的最大人口容量。同時，隨著經濟轉軌和社會形態的深刻變革，組織化程度的降低、人口流動的加劇、價值觀念的多元化、自主意識的增強等因素都為計劃生育工作帶來了新挑戰、新課題，如果稍有放松，可能就會造成人口的失控，都將對經濟社會發展產生難以逆轉的長期影響。能不能做好新形勢下的人口和計劃生育工作，是對各級黨委、政府執政能力的重大考驗，也是對廣大計生工作者服務大局能力的重大考驗。我們必須清醒地認識到這一點，在任何時候、任何情況下，思想上都不可麻痹大意，政策上都不能動搖猶豫，工作上都不許放松懈怠。

（三）持續夯實基礎。計劃生育工作過去被稱作“天下第一難”，但現在看來，很多工作做起來比較容易了。這種局面是廣大計劃生育工作者辛辛苦苦工作、探索和努力換來的，一定要珍惜好、鞏固好這個基礎。在以后的工作中，各級各部門要進一步明確在人口和計生工作中的職責和任務，牢固樹立統籌發展理念，堅持經濟社會發展和計劃生育工作“兩手抓”，措施該強化的要繼續強化，管理該創新的要繼續創新，服務該提升的要繼續提升，

過去很多重要機構的職能都在隨著政府職能的轉變在轉型。比如計劃生育指導站，不僅職能發生了很大改變，而且增添了許多新的職能，現在的職能范圍和要求都和以前有很大不同，除了要為群眾提供優生優育、生殖保健等方面的技術服務外，還要承擔基層業務技術培訓指導等。但目前仍有一些部門沒有實現轉型，不能適應新的形勢，出現了一些新的問題。我們一定要結合實際，根據新的情況盡快把職能轉變過來。另一方面，要持續提升。要以創建國家優質服務縣區活動為載體，發揮基層站所作用，改善硬件條件，拓展服務領域，努力把基本建設、技術裝備和服務能力提升到一個新水平。要充分發揮現有人員的業務特長，開展特色服務項目，積極為育齡群眾提供溫馨、舒適的生殖保健服務，努力在出生缺陷一級預防、青春期教育、嬰幼兒早教等工作中，創出自己的服務特色和品牌。

（二）要貼近群眾。計劃生育服務的對象是群眾，只有服務跟上了，群眾才會積極支持我們的工作；服務跟不上，群眾就會產生抵觸甚至對立情緒，工作就不能有效開展。過去，我們在優質服務上出臺了一些政策措施，為群眾解決了很多實際問題，贏得了群眾支持，但也有一些服務流于形式，沒有真正貼近老百姓的需求，結果是各級忙著工作安排、忙著檢查評比，群眾卻沒有積極性。所以，我們一定要把服務熱情與群眾的期盼結合起來，根據群眾的需求來辦事，辦群眾需要辦的事，尤其要在社會保障、就業培訓、扶貧開發等方面，將好事、實事辦到計生對象的心坎

系，積極構建維護人口安全、穩定低生育水平、強化流動人口服務管理、綜合治理出生人口性別比偏高等政策體系和長效機制。同時，要統籌抓好各項措施落實，在現有基礎上，努力爭取今年創優保持“滿堂紅”，為***的可持續發展奠定基礎、創造條件、營造環境。

（二）要落實政策。廣大計生家庭為國家利益作出了貢獻，為地方發展作出了奉獻，理應優先享受到改革發展的成果。我們一定要以對黨和人民高度負責的態度，統籌考慮社會發展全局利益和計生家庭個人利益，抓好各項惠民政策落實。今后，凡是上級出臺的優惠政策，包括獎勵、優待、免費、扶持、保障、救助計生困難家庭的一系列措施，都要不折不扣地落實到位，特別要重點抓好“新農保”及“城保”優惠計生家庭工作的落實，不斷完善獎勵扶助、特別扶助、少生快富、關愛女孩等政策措施，進一步擴大政策覆蓋面，真正讓計生家庭更多地享受到改革發展成果。

（三）要強化保障。一是強化組織保障。中央和省委反復強調，計劃生育工作必須堅持黨政一把手親自抓、負總責。現在要求黨政一把手負總責的工作不少，但納入“一票否決”的卻不多，省里始終保留著計劃生育工作“一票否決”制，充分表明了省委、省政府持續抓好計劃生育工作的堅定態度和決心。各級黨政主要負責同志要嚴格按照上級要求，高度重視，堅持親自抓、負總責，真正使計劃生育工作在本地方、本單位落到實處，收到實效。要堅決執行“一票否決”制和領導責任追究制度，對工作失職、瀆

作實際成效，努力在工作上保持先進，在效果上持續提升，確保完成今年各項目標任務，不斷開創我市計劃生育工作新局面！

第五篇：市長在全市人口和計劃生育工作會議上的講話

市長在全市人口和計劃生育工作會議上的講話

同志們：

這次全市人口和計劃生育工作會議，是市委、市政府召開的一次十分重要的會議。剛才，**同志對全市的人口計生工作形勢進行了認真分析，就深入開展計劃生育冬春集中服務活動、加強計劃生育基層基礎建設等工作進行了全面部署安排，我都完全贊同。大家要結合本單位、本部門實際，認真貫徹落實。下面，我再講三點意見。

一、要進一步提升思想認識

當前和今后一個時期，全市人口計生工作要始終堅持做到“五個不能”。一是警鐘長鳴的工作意識不能弱。人口問題是關系經濟社會發展的重大問題，是制約全面協調可持續發展的關鍵因素。抓好人口計生工作，對于推動科學發展，解決民生問題，都具有十分重大的意義。據我了解，我們沅江的人口計生工作由于歷屆市委、市政府的高度重視以及各級各部門的共同努力，取得了較好的成績，獲得了較高的榮譽，被評為省優、國優。可以說，在計劃生育工作上我們已經有了一個良好的基礎。但是必須堅決克服盲目樂觀和麻痹松懈思想，人口計生工作任何時候都不能放松。二是保持求真務實的工作作風不能變。要把“求真務實”貫穿于人口計生工作的全過程，著力做到“五個體現”：即體現在平時工作的一點一滴上；體現在兌現獎懲“一票否決”的動真碰硬上；體現在各類數字報準報實上；體現在執行政策的公平公正上；體

現在目標責任的全面落實上。三是保持以黨政一把手親自抓、負總責的機制不能移。要牢固樹立抓人口就是抓經濟、抓發展的觀念，把人口計生工作與經濟社會發展放在同等位置抓緊抓好，全面落實一把手負總責的機制。四是保持隊伍建設與經費投入力度不能減。進一步健全和完善獎優罰劣、獎懲分明的考核機制。加大人口計生經費投入，特別是在本次計劃生育集中服務活動中要足額安排專項經費，確保此項工作順利推進并取得實質效果。五是始終保持齊抓共管的態勢不能滑。計生綜合治理部門要認真履行職責，通力協作，各司其職，各負其責，共同為穩定低生育水平、統籌解決人口問題作出應有的貢獻。況且，隨著人口計生工作職能的擴充和新時期執政理念的推行，我們面臨的矛盾和問題將會更多，這就必須進一步增強對新時期人口計生工作長期性、艱巨性和復雜性的認識。溫家寶總理曾講過一個著名的“乘除法”：“中國有13億人口，不管多么小的問題，只要乘以13億，那就成為很大很大的問題；不管多么可觀的財力、物力，只要除以13億，那就成為很低很低的人均水平。”省委書記周強指出：要在建設“資源節約型、環境友好型”社會的基礎上，建設“人口均衡型”社會，實現人口年齡、性別結構的合理化，加強人力資源開發，變人口大省為人力資源強省。因此，各級各部門要牢固樹立“不抓人口計生工作是失職、抓不好人口計生工作是不稱職”的理念，把人口計生工作擺在更加重要的位置，從發展的全局出發，進一步增強責任感和緊迫感，堅持科學發展，營造良好的社會氛圍，推動整個社會和諧文明進步。

二、要進一步突出工作重點

一是要貫徹以人為本理念，不斷完善優質服務新機制。人口計生工作直接關系到人民群眾的切身利益、身心健康和家庭幸福。做好這項工作，意義深遠，使命光榮。新時期的人口計生工作，無論從穩定低生育水平、提高出生人口素質來講，還是從調控人口結構和加強對育齡群眾的生殖保健服務來看，其目標任務無不體現著以人為本的要求。因此，各級黨委、政府和計生部門，一定要圍繞生育、節育、不育為群眾提供優質服務，不斷提高群眾對計生工作的滿意度。特別是要不斷加強市、鄉、村計生服務陣地標準化、規范化建設，努力達到“四優一滿意”的要求，營造溫馨舒適的計劃生育工作環境。二是要構建社會齊抓共管、統籌解決人口問題的合力機制。人口計生工作涉及千家萬戶，是一項復雜的社會系統工程，必須建立黨委政府領導、部門配合、全社會共同參與的綜合治理工作機制。人口計生部門要發揮職能作用，為黨委政府當好參謀，認真做好溝通協調和具體實施工作。公安、工商、衛生、勞動、民政、財政、藥監、建設、房管、商務、教育、移民、廣電、農辦等與政府簽訂了責任狀的綜合治理部門以及領導小組其他成員單位，都要結合部門實際，主動參與到人口計生綜合治理中來，形成齊抓共管的工作機制。各鄉鎮（場、街道）黨政一把手要做到對人口計生工作負總責，最重要的還是要堅持一把手親自抓，一級抓一級；最關鍵的就是落實計劃生育責任制和責任追究制，一級對一級負責；要明確自己作為計生工作第一責任人的職責，要把計生工作牢牢抓在手上，牢固樹立自覺

抓、持久抓、經常抓的工作理念，著重做好領導保障、責任落實、經費投入等工作，主動履行第一責任人的職責，敢抓敢管敢負責，嚴抓嚴管嚴要求。有針對性地解決重點、熱點、難點問題，不斷提高駕馭人口計生工作的能力和水平，確保人口計生工作健康發展。三是要建立健全計劃生育長效工作機制。要著力解決違法生育難遏制問題，重點抓好長效節育措施的落實和社會撫養費的征收；要著力解決出生人口性別比偏高問題，加大“兩非”整治力度，進一步完善出生人口性別比綜合治理工作機制；要著力解決流動人口服務管理難的問題，實現資源共享、信息互通、工作互動；要堅持確立群眾利益無小事的理念，高度重視治理“三亂”工作，積極推進政務公開，努力打造人口計生執收執罰陽光工程；要加強出生缺陷干預，盡可能減少缺陷兒童出生；要加強對后進地區的檢查指導，促進工作平衡發展。同時，要充分發揮計生協會的作用，大力營造關心、支持、重視人口計生工作的社會氛圍。計生協會作為群眾組織，人數多、網絡廣、覆蓋面寬，通過他們能夠真正使計劃生育工作進村入戶，織牢網底，培植發展后勁。各級各部門要認真落實人口計生法律法規規定的優先優惠及獎勵扶助政策，出臺關懷關愛計劃生育家庭的獎勵優惠政策，幫助解決計劃生育貧困家庭的實際困難，不斷完善與計劃生育有關的養老、醫療、就業、生育等方面保障制度，讓實行計劃生育的家庭在政治上有地位、經濟上有實惠、生活上有保障。

三、要進一步強化保障措施

一是要強化組織領導。各鄉鎮黨委、政府、市直有關部門單

位要真正把人口計生工作作為大事來抓，堅持“一把手”親自抓、負總責，分管領導集中精力具體抓。各級人口計生工作領導小組成員單位和綜合治理責任單位，都要全面履行職責，切實擔起責任，既分工、又合作，齊心協力做好計劃生育綜合治理的各項工作。總的來講，各級各部門黨政一把手要注重深入基層調查研究，特別是在本次計劃生育集中服務活動中要做到“四個必須”，必須高度重視，輕視不得；必須明確重點，馬虎不得；必須實事求是，作假不得；必須確保完成，拖欠不得。同時，要認真落實目標管理責任制，加強考核獎懲，嚴格實行責任追究，該“一票否決”的堅決實行“一票否決”，該處理的堅決處理到位。

二是要保障經費投入。人口計生工作具有明顯的社會效益，對人口計生工作的投入是經濟社會發展的基礎性投入。各級黨委政府要樹立優先投資于人的發展理念，認真貫徹落實中央、省委和益陽市委《決定》精神，切實加大計生事業經費投入，決不能因經費問題影響人口計生工作大局。按照現行的人口計生工作責任目標管理原則，對鄉鎮人口計生工作的財政性投入實行“一把手”負責制，對投入不到位，特別是搞假投入，導致出現嚴重問題的，必須嚴肅追究“一把手”的責任。

三是要加強隊伍建設。要認真研究新情況、新問題，高度重視人口計生工作的班子隊伍組合、服務陣地布局和管理服務創新等問題，積極探索鄉鎮（街道）人口計生工作新路子。各鄉鎮（場、街道）要把工作扎實、善于做群眾工作的優秀干部充實到人口計生工作隊伍，進一步配強人口計生工作力量。對人口計生工作干

部，既要在工作上嚴格要求，又要從政治上、生活上給予更多的關心和愛護。要為人口計生工作干部開展工作創造應有的條件、搭建應有的平臺，對在工作中出現的困難和問題，要及時研究、及時解決。

四是要確保完成任務。搞好冬春計劃生育集中服務活動，是確保2011年人口計生工作開好局、起好步的重要一環。各鄉鎮（場、街道）、各部門單位要集中人力、物力、財力，全力以赴投入到冬春集中服務活動中來，如期如質完成好市里下達的各項任務，絕不能打折扣，報假數。

同志們，人口計生工作事關科學發展，事關全面建設小康社會和社會主義和諧社會建設。我們一定要堅持以科學發展觀為統領，認真貫徹落實這次會議精神，開拓進取，扎實工作，為加快我市人口計生事業發展作出新的更大的貢獻！