第一篇：縣長在全縣人口與計劃生育工作會議上的講話

（XX年2月10日）

同志們：

經縣委常委（擴大）會研究，縣委、縣政府在這里召開全縣人口與計劃生育工作會議，主要任務是貫徹省、市人口計生工作會議精神，回顧總結“十五”期間我縣人口計生工作，安排部署今年工作。剛才，縣計生局 同志總結了“十五”期間我縣人口與計劃生育工作的一些特點和亮點，對XX年工作作了具體部署和安排；縣計生協會 會長作了很好的講話；許副縣長宣讀了縣委、縣政府表彰決定；縣委、縣政府向各鄉（鎮）和縣計生領導小組成員單位頒發了今年的人口與計劃生育工作責任書。希望各鄉鎮、各部門結合實際，抓好會議精神貫徹落實，以良好的精神面貌，積極的工作態度，持之以恒把我縣人口計生工作抓緊抓好。

“十五”期間，全縣上下堅持以鄧小平理論和“xxxx”重要思想為指導，以科學發展觀統領人口計生工作，立足發展，服務大局，著眼提高，攻堅克難，全縣人口和計劃生育工作整體水平逐年提高：連續五年較好地完成了市委、市政府下達的人口和計劃生育責任目標，低生育水平基本穩定，實現了晉“二類先進縣”目標；“婚育新風進客家”活動多次在省、市相關會議上作工作經驗交流，被評為全國“婚育新風進萬家”活動先進縣；計劃生育藥具管理工作榮獲“全國人口和計劃生育系統先進集體”；縣計生服務站從合格站晉級為一級站，并通過市“優質服務站”驗收。這些成績來之不易，是全縣各級各部門齊抓共管、社會各界大力支持、廣大計生工作者辛勤工作的結果。在此，我代表縣委、縣政府向受到表彰的單位和個人表示熱烈祝賀！向關心支持我縣人口計生工作的各界人士表示衷心感謝！向全縣人口計生工作者表示親切慰問！在新的一年，希望全縣各級各部門再接再厲，為我縣計劃生育工作再作新貢獻。

“十一五”是我縣融入海峽西岸經濟區建設的重要時期，要實現我縣生產總值和人均生產總值增長的目標，加快發展是關鍵，控制人口是保證，如果計生工作抓不好、任務完不成、低生育水平穩定不了，發展步伐就難以加快，人均指標就難以實現，群眾生活質量就難以提高，和諧社會建設就難以推進。因此各級各部門要把人口計生工作放在更高站位去思考，放在更寬視野去認識，放在更新思路去延伸，一年一年抓下去，一屆一屆干下去。在新的形勢和任務面前，要不斷探索，大膽創新，采取有力措施解決工作中存在的問題，確保我縣人口計生工作水平穩中求進。成績屬于過去，更重要的是希望大家在成績面前不要驕傲，基礎好的鄉鎮要透過成績查擺不足，位居中游的要在進步中看到希望，基礎差的要在差距中倍感責任，時刻緊繃計劃生育這根弦，以更加強烈的壓力和緊迫感，以更加努力的工作，為“十一五”目標的實現開好局、起好步。

下面，我強調四點意見。

一、要敢于創新。隨著農村稅費改革、鄉鎮綜合改革、政府行政管理體制改革以及基層民主政治建設的不斷深化，人口計生工作也面臨許多難點、弱點，制約我縣計生工作上新水平。要突破這些瓶頸，完善工作機制是基礎，敢于創新是關鍵，在穩定低生育水平的基礎上，堅持以創新增活力、以創新求實效、以創新促和諧，堅持不懈地把計劃生育工作抓緊抓好。一要創新理念。在人口計生工作中，要全面轉變工作思路和方法，融服務于管理中，在管理中加強服務工作，堅持以人為本，運用服務理念提升管理水平。要通過服務群眾，轉變群眾婚育觀念，使群眾更多地關注出生人口的素質、生活質量。要通過服務群眾，維護實行計劃生育群眾的合法權益，在服務群眾中落實計劃生育，在抓好農村社會保障中加強計劃生育。要通過服務群眾，推動經濟發展，始終把發展經濟與計劃生育工作相結合，在推進計劃生育工作中幫助群眾致富、發展經濟，統籌解決人口數量、素質、結構等問題，用發展的辦法解決人口問題。二要創新機制。要進一步完善黨委統一領導、政府行政主導、專門機構與計生協會有機結合的管理體制，推動各相關部門認真履行職責，相互協調配合，運用法律、教育、經濟、行政、科技等手段實施綜合治理。要把建立“依法管理、村（居）民自治、優質服務、政策推動、綜合治理”的工作機制，作為人口計生工作的治本之策，從政策推動、綜合治理兩個最重要、最薄弱的環節入手，通過有效的組織形式與工作載體，促進人口計生工作逐步程序化、制度化、規范化。

二、要善抓典型。群眾婚育觀念與新形勢下計生工作的新要求有很大差距，抓好計生工作難度很大。如何才能取勝？我想在抓好基礎工作的同時，要拿出一些典型，要堅持典型引路，抓出自己的特色。抓典型，關鍵要選準項目、找準規律、精心培育、善于總結。我們有成功的

經驗，我縣開展的“婚育新風進客家”活動榮獲全國先進，就是很成功的例子。一要用項目理念抓計生工作。要樹立“依托優勢，注重特色，打造品牌，以品牌提升形象，靠品牌推進工作，用品牌帶動全局”的觀念。把項目帶動貫穿到人口計生工作的各領域，滲透到人口計生工作的各環節，延伸到人口計生工作的全過程，把人口計生各項工作當成項目來抓，通過項目集聚人力、物力、財力，通過項目細化任務、推動落實，通過項目衡量能力、評價工作。二要認真策劃一批計生項目。計劃生育工作是一項系統工程，既包括一些基礎性項目，如計劃生育技術服務網絡建設、信息化建設、隊伍建設、村民自治、政策推動等，也包括一些重點難點項目，如性別比治理、流動人口管理、社會撫養費征收等。在工作中既要抓好基礎項目的策劃，這樣才能打牢基礎，更要抓好重難點項目的策劃，這樣才能提升整體工作水平，要做到一項項抓經常、抓持續、抓深化，扎實工作基礎，建立技術支撐，加強工作力量，主攻重難點項目。三要通過計生項目打造計生典型。在抓典型過程中，要立足發展、著眼提高，結合寧化實際，運用項目的理念、項目的機制，盡可能地把人口計生工作創建項目做大做強，培育成特色項目，打造成典型，努力爭取更多“單項冠軍”。特別是在村民自治方面、政策推動方面要力爭抓出特色。在村民自治方面，有優勢，起步早，全縣各村均制定了計劃生育村規民約，在群眾中已有一定的影響，對計劃生育工作有良好的推動作用。在政策推動方面，省、市會議提出，有條件的地方，要建立“貢獻獎勵制度”，貢獻獎對象為生一女自愿放棄生育指標并領取獨生子女證家庭，每月給予一定的獎勵。通過獎勵政策，讓實行計劃生育的群眾多方受益、長期受益、終身受益。今年我們可以爭取在全市率先開展，這項活動力爭抓出成效，打造成典型。

三、要把握重點。要突出重點、突破重點，用重點帶動全局，以重點破解難題，著力解決“出生人口性別比偏高、流動人口管理與服務難度大、社會撫養費征收難”等三大重點難點問題。一是要持之以恒治理出生人口性別比。要認真執行《福建省禁止非醫學需要鑒定胎兒性別和選擇性別終止妊娠條例》，強化對持證孕婦的孕情跟蹤管理，實行“人盯人”制度。大力宣傳保持出生性別比平衡對國家、民族、社會、家庭的重要意義，在全社會倡導“生男生女都一樣”、“女兒也是傳后人”的現代生育文化理念，深入持久地開展“關愛女孩行動”。衛生、計生部門要加強對各類醫療保健機構、個體診所、計生技術服務機構以及相關從業人員的管理；紀檢、公檢法、組織人事等部門要加強協作，嚴厲打擊不利于出生人口性別比正常的各種違法行為，依法依規對有關責任單位、責任人進行處理，直至追究刑事責任。二是要加強流動人口管理與服務。各級各部門要樹立全局觀念，切實落實“公平對待、合理引導、完善管理，搞好服務”的要求，堅持管理與服務相結合，做到屬地化管理和市民化服務，完善以流動人口現居住地管理為主、現居住地與流出地管理相結合的管理制度和服務體系。公安、工商、建設等部門要圍繞辦證、用工、租房等環節實施有效管理與服務，特別是公安部門要及時把流動人口辦理的暫住證和戶籍遷移信息通報給人口計生部門；勞動、教育、司法等部門要切實為流動人口提供勞動就業、子女入學、法律政策、生產生活等方面的綜合服務，不斷提高管理和服務水平。三是要加大社會撫養費征收力度。要堅決執行《社會撫養費

征收管理辦法》，認真開展生育秩序清理整頓，按照征收標準，依據法律程序，切實抓好社會撫養費征收。公安、法院、紀檢、監察等部門要全力支持鄉（鎮）開展工作，把政策外生育對象的社會撫養費征收到位，全面凈化計劃生育工作環境。

四、要落實責任。人口和計劃生育工作是一項系統工作，需要各級黨委和政府的高度重視，需要相關部門的密切支持，需要方方面面的廣泛參與。目標任務能不能完成，領導是關鍵。各級各部門領導都要敢抓敢管，敢于負責，把人口和計劃生育工作作為構建社會主義和諧社會、作為加快社會主義新農村建設的重要內容，積極主動地抓緊抓好。一是強化責任落實。責任是一種追求、一種信任、一種機會，責任不清則無人負責，無人負責則無人干事。做好人口計生工作，同樣要強化責任、落實責任。要繼續強化黨政主要領導的責任，堅持一把手親自抓、負總責，全面落實人口和計劃生育目標管理責任制，各鄉鎮主要領導要從基礎做起，從自己做起，敢于負責、善于負責、能夠負責，確保責任到人、措施到位、工作到家。重點要抓好依法管理，嚴格控制人口增長、提高出生人口素質、有效遏制出生人口性別比失衡等問題。計生分管領導要具體負責，不僅要到“會”，更要到“位”，親自抓人口計生工作部署、指導服務和督促檢查，將計生工作對象具體落實到責任人。各有關部門要認真對

照責任書，找準站位，明確任務，擔當責任。要繼續落實“一票否決”，讓每一位領導感到計劃生育不抓不行，讓每一個責任部門感到任務完不成不行，讓每一位計生干部感到履職不力不行。二是確保投入到位。要多方面投入，包括人力、物力、財力和精力的投入。鄉鎮主要領導不但要親自抓人口和計劃生育工作部署、督促檢查，也要親自抓投入保障到位。要按要求做好人口和計劃生育事業經費投入的年初預算，確保法律規定和政府出臺的獎勵優惠政策、免費計生技術服務項目以及基層工作人員報酬的落實。三是切實增強合力。人口問題是關系經濟社會全面協調可持續發展的重大問題，人口計生工作是一項涉及方方面面的系統工程。各級各部門一定要深入貫徹科學發展觀的要求，切實把人口計生工作擺上重要位置，將其納入經濟社會發展全局之中，統籌謀劃，作出部署。要建立和完善目標管理責任制，一級抓一級，層層抓落實，確保責任到位、措施到位、投入到位。縣、鄉人口與計劃生育工作領導小組要切實負起責任，經常聽取匯報，分析研究形勢，解決存在問題，確保人口計生工作健康順利推進。領導小組各成員單位要各司其職、各負其責，充分發揮職能作用，扎扎實實做好工作，同時要牢固樹立一盤棋的思想，發揚團結協作的作風，加強溝通，密切配合，形成推動計生工作的合力。各成員單位在制定相關經濟社會發展政策時，都要把落實基本國策作為一個重要目標體現出來，形成有利于穩定低生育水平的政策體系。要對本系統落實人口計生工作職責加強指導，提出明確要求，開展督促檢查，促進人口與計劃生育工作的綜合治理。要通過各級各部門的共同努力，不斷提高全縣人口計生工作水平，為實現更快更好發展、構建和諧寧化，創造良好的人口環境。四是加大督查力度。要把人口與計劃生育工作納入黨委、政府重要督辦事項范圍，加強經常性的督促檢查。掛鄉包村的縣領導、縣直部門和鄉鎮黨政主要領導要經常深入鄉村調查研究，掌握新情況，解決新問題。縣計生領導小組要定期組織不同層次、不同范圍的督查活動，對計生工作問題較多的鄉鎮要實行“單獨談話”，被“單獨談話”的鄉鎮要正視問題，采取有力措施，盡快改變落后被動局面，通過有效的督查推動工作層層落實、件件到位。通過督促檢查，縣計生局要加強鄉鎮計生工作形勢分析，與鄉鎮主要領導多溝通，及時發現問題，多出主意、多想辦法，不斷提高基層工作水平。

同志們，計劃生育是一項長期而艱巨的社會性工作，我們肩上的任務繁重而艱巨，壓力巨大，我們一定要振奮精神，知難而上，與時俱進，扎實工作，為開創我縣人口與計劃生育工作的新局面而不懈奮斗。

第二篇：在全街道人口與計劃生育工作會議上的講話

同志們：

這次全街道人口與計劃生育工作會議，是貫徹落實省市區一系列計劃生育工作會議精神，研究部署新形勢下我街道人口與計劃生育工作的一次重要會議。剛才，隆重表彰了在全街道～年計劃生育工作中做出突出貢獻的先進集體和個人；延文同志回顧總結了～年全街道人口與計劃生育工作情況，安排部署了～年工作任務；黨工委、辦事處出臺了幾個計劃生育工作相關文件，希望各有關單位、部門要認真履行職責，切實抓好落實。

～年，我街道人口與計劃生育工作又取得了可喜成績。全街道人口出生率為13.6‰，人口自然增長率為7.5‰，計劃生育率為100%，繼續保持了低生育水平，計劃生育綜合治理、優質服務等工作成效顯著，先后被授予市“計劃生育優質服務先進街道”和區“人口與計劃生育優質服務一等獎”等榮譽稱號。成績的取得，得益于區計生局領導的大力指導，得益于全街道各級各部門的高度重視和方方面面的密切配合，更得益于全街道計生戰線廣大干部職工的辛勤工作。在此，我代表黨工委、辦事處向關心、支持、參與計生工作的各級各部門，向計生戰線的全體同志表示衷心的感謝！并向今天受到表彰的先進單位和個人表示熱烈祝賀！

下面，就如何進一步做好人口與計劃生育工作，我講三點意見。

一、認清形勢，提高認識，切實增強做好當前人口和計劃生育工作的緊迫感、責任感

近年來，我們有些同志，尤其是個別單位、部門的負責同志產生了盲目樂觀情緒和麻痹松懈思想，對計劃生育工作的重視程度有所下降。主要表現在工作標準不高，重視程度不夠，積極性不強。究其原因，主要是對人口多這一基本國情認識不足，對人口問題在可持續發展戰略中的重要意義認識不足，對市場經濟條件下人口與計劃生育工作的長期性、艱巨性、復雜性認識不足。凡此種種，都會不同程度地影響人口與計劃生育工作。為此，各級各部門特別是主要負責同志，必須從全街道經濟社會發展的大局出發，進一步提高對計生工作重要性的認識。

一是要增強國策意識。計劃生育是我們長期堅持的一項基本國策，控制人口和發展經濟是兩項同等重要的工作。據經濟學家測算，人口每增長1%，需要經濟增長3%左右才能維持現有人口的生活水平。從這個意義上講，控制人口與發展經濟都是經濟工作，是一個問題的兩個方面。目前，我街道人口發展雖然進入了低生育水平階段，但我們這個低生育水平的實現是在社會生產力水平尚不發達，社會保障體系還不健全的情況下，主要依靠行政制約和經濟限制手段來實現的，相當一部分群眾的生育意愿同國家生育政策之間仍然存在著一定的距離，低生育水平還存在著相當的脆弱性，任何政策上的偏差，工作上的疏忽以及外部環境的不利影響，都可能導致低生育水平的反彈。對此，我們必須要增強對計劃生育這項基本國策長期性的認識，必須常抓不懈，千萬不可掉以輕心。

二是要增強人均意識。溫家寶總理曾經說過：多么小的問題乘以13億，都會變得很大；多么大的經濟總量除以13億，都會變得很校可以說，這個“乘除法則”深刻揭示了經濟發展和人口數量密切相關的規律，要求我們在加快經濟發展，推進全面建設小康社會進程中，更加重視和關注人均水平，只有人均水平上去了，才能更有力地說明我們人民生活水平的提高，才能真正體現經濟的發展程度。所以說，講發展、講突破、講跨越必須強化人均觀念，樹立人均意識，在增加經濟總量、不斷擴大“分子”的同時，嚴格控制人口增長，堅決把“分母”控制祝

三是要增強憂患意識。全街道人口計生工作仍然面臨十分嚴峻的形勢。一是今年的工作量和工作難度進一步增大。由于80年代左右出生的人口陸續進入婚育期，全街道已進入第四次人口出生高峰。同時，隨著新《婚姻登記條例》的實施，符合法定婚齡的結婚人數大幅度增加、符合二胎生育人數增多等因素，也使今年的工作量和工作難度進一步增大。二是計劃生育基層工作仍很薄弱。有些農村基層計劃生育工作人員，在思想上不加強學習，對自己要求不嚴；在工作上缺乏事業心和責任感，底子不清，心中無數，漏洞百出，嚴重影響了計劃生育工作的開展。三是綜合治理的合力尚未完全形成，這已在去年市里考核時暴露出來。對此，我們必須居安思危，始終把計生工作這根弦繃緊，采取有效措施，充分調動各級各部門、計生協會和社會各界群眾的積極性，共同做好人口與計化生育工作。

四是要增強責任意識。黨的十六屆四中全會提出：“堅持以人為本，樹立全面協調可持續科學發展觀，促進經濟社會和人的全面發展”。這就告訴我們，所有發展最終目的都是為了人的全面發展，任何發展都與人口的數量和質量緊密相關。如果人口增長得不到有效控制，生產力發展與人口增長的矛盾將會更加突出，對資源的需求和對環境的壓力將會進一步加大，也就談不上實現全面、協調、可持續的發展。因此，我們既要立足當前，又要著眼長遠，把人口與計劃生育工作放在更加重要的戰略位置，努力把人口“包袱”變為社會財富。

二、突出工作重點，狠抓工作落實，確保計生工作取得實效

人口和計劃生育工作年年講，年年抓，抓了這么多年，想必在座的各位同志也積累了不少經驗。我的意見就是對待計劃生育工作，要學會突出工作重點，具體要著重抓好以下六點：

（一）堅持以人為本，強化優質服務。計劃生育工作是一項面向基層，面向群眾的系統工程。群眾工作做好了，那么這項工作你也就算作到位了。我們講落實以人為本的科學發展觀，針對計劃生育工作來說，重要一點就是要走出一條以優質服務促工作的人性化管理路子，就是要做到時時處處為群眾著想，時時處處以群眾利益為重，通過加大資金投入，不斷添置硬件設施，不斷提高技術服務機構的服務水平，為群眾提供更加優質的服務。

（二）堅持依法行政，強化依法管理。過去我們有的干部常常用慣性思維、傳統做法、高壓手段來開展計劃生育工作。這種做法在初期確

實起過一定作用，但是，隨著《行政許可法》的實行和群眾維權意識、民主法制意識的增強，傳統的工作方式已不再適應新形勢的要求，以人為本的人性化服務方式越來越重要。這要求我們從多方面努力：一是要自覺學法。計生干部隊伍對行政許可法和計生法規條例要認真學，學透徹,為開展工作提供知識保障。二是堅決依法。在執行有關計劃生育的訴訟案件時，在進行技術服務時，都要按法律法規來辦，不能意氣用事。三是要善于用法。要善于用法律法規為計劃生育工作服務；要綜合運用行政、經濟、法律、教育等手段，來處理違法違紀現象。四是要嚴格執法。只要是法律規定的，就堅決執行到位。

（三）堅持利益引導，強化政策推動。隨著經濟社會的發展，群眾的生育需求結構發生了變化。但“傳宗接代”、“養兒防老”的觀念在農村仍然占有一定的市場，這就需要我們結合形勢需要，因勢利導，變堵為疏，運用利益導向的手段，強化政策推動，變處罰多生為獎勵少生，把激勵政策用好用活，影響帶動廣大群眾自覺執行計劃生育政策。

（四）堅持齊抓共管，強化綜合治理。人口和計劃生育工作是一項復雜的社會化、系統化工程，決不單單是計生部門一家的事，而是全街道上上下下、方方面面的共同責任。各級各部門要牢固樹立起全局意識和“一盤棋”思想，始終把計劃生育綜合治理工作作為必須做好的一項重要工作牢牢地抓在手上，使真勁、做實功，求實效。計生部門要充分發揮職能作用，協助黨工委、辦事處，組織、協調、督促各級各部門認真實施綜合治理。派出所、勞動保障、工商、稅務等部門要與計生部門共同做好流動人口計劃生育工作；民政和計生部門要加大對早婚控制的工作力度，有效遏制早婚現象和非婚生育；統計、勞動保障等部門要與計生部門共同搞好老齡人口、就業人口的預測分析，提出應對方案。衛生院、教育辦、宣傳辦、司法所等部門，工青婦組織和計劃生育協會等群眾團體要根據自身特點，廣泛發動群眾積極參與，形成“政府領導、部門指導、多方配合、群眾參與”的良好局面。

（五）堅持屬地管理原則，強化流動人口管理。近年來，隨著縣域經濟的活躍發展，城區面積的擴展，企事業單位數量的增加，流動人口數量的劇增，加之企業改制、破產、整頓，使原有企業職工處于放任管理狀態，這都給流動人口的管理帶來了新的實際困難。這就需要計生部門嚴格按照按照“城區抓流入，農村抓流出”的工作思路，進一步落實“抓房主、管房客；抓雇主、管雇工”等管理措施，實行工商、稅務、公安全面參與，形成齊抓共管、綜合治理的格局。要將我們文昌街道流出、流入育齡婦女全部納入正常化管理，對流入人口要實行屬地化管理和便民化服務，對流出人口則要實行主動管理和互動服務，走出一條以服務促管理的新路子。

（六）堅持與時俱進，強化創新意識。新的形勢對我們當前工作提出了新的更高的要求，需要我們要不斷強化創新意識，建立“依法管理，村民自治，優質服務，政策推動，綜合治理”的工作新機制，全面提升工作水平。首先是理念創新。要以廣大育齡群眾的需求為出發點，將他們高興不高興，贊成不贊成，擁護不擁護，答應不答應作為檢驗工作成效的最終標準。由要求群眾為主向服務群眾轉變，由過去主要靠嚴管重罰向同時注重利益導向轉變，由人口的靜態管理為主向人口的動態管理為主轉變。其次是目標要創新。由單純控制人口數量轉向促進人的全面發展轉變，為構建和諧社會營造良好的人口環境。第三是方法要創新。要通過創新工作機制推動發展。尤其要注意以利益導向作為突破口，這樣容易深入人心，工作也容易取得實效。

三、加強領導，落實責任，確保～完成人口與計生任務

做好人口與計劃生育工作，加強領導是關鍵。要提高計劃生育的工作水平，關鍵在于各級各部門的重視程度和計劃生育干部的工作力度。

一是要繼續實行“一把手”負責制。各級各部門必須把人口與計劃生育工作作為“一把手”工程,牢牢地抓在手上。“一把手”必須親自抓、負總責，及時解決工作中遇到的各種困難和問題，真正做到領導到位、責任到位、措施到位、投入到位。

二是認真落實和完善人口目標責任制，嚴格兌現獎懲。今年計劃生育工作的各項任務目標已經明確。各級各部門要把工作任務目標，層層分解，落實到人。要堅決落實“一票否決”、“追蹤獎懲”、“重點管理”等制度，確保將計劃生育各項指標落到實處。同時，加強對相關部門的計劃生育職責考核。今年街道辦事處計劃生育領導小組，對有關部門的考評辦法和應承擔的計劃生育職責又作了明確規定，各有關部門要認真履行肩負的責任，充分發揮各自的職能優勢，爭取每年都能為推動計劃生育事業發展辦一兩件好事、實事。組織部門在考核干部時，要把黨員干部執行計劃生育情況作為考核內容之一。對計劃生育工作中出問題的部門和單位，該通報批評的通報批評，該撤職的撤職，決不姑息遷就。

三是加大經費投入。各級要不斷完善計劃生育經費投入保障機制，使計劃生育事業費隨著經濟的發展逐年有新的增長，努力實現“三確保、一提高”。即：確保免費向實行計劃生育的育齡婦女提供基本項目的避孕節育技術服務；確保基層計劃生育工作人員工資報酬納入財政預算；確保法律法規獎勵優惠政策的落實。

四是加強計劃生育干部隊伍建設。我街道的計劃生育工作之所以能夠取得較好成績，得益于我們有一支思想好、作風正、肯干事、干成事的專業干部隊伍。為適應新形勢發展的需要，還要通過競爭上崗，擇優聘用，建設一支能吃苦、能戰斗的農村計生干部隊伍。特別是要加強對計生干部隊伍的教育培訓，不斷提高他們的政治素質和服務水平。

四、關于當前幾項重點工作

（一）關于信訪穩定工作。今年以來，我們文昌街道的信訪穩定形勢不容樂觀，與往年相比，信訪數量有所增加。這既阻礙了文昌的經濟發展進程，又影響了我們的對外形象。為此，黨工委、辦事處于今年3月24日專門下發了包括“屬地管

理、分級負責、歸口辦理”制度、一票否決制度、獎懲制度、通報制度在內的《關于加強信訪穩定工作的十項制度》。各管理區、村，街道有關部門一定要牢固樹立抓穩定就是抓發展的思想，對照自己的工作實際，抓好貫徹落實，確保社會穩定。一是加強領導，落實責任。各管理區、村黨政一把手是維護社會穩定的第一責任人，要切實增強政治意識、責任意識和大局意識，不折不扣地擔負起維護一方穩定的工作職責。二是對可能引發突發性事件和大規模集體上訪的傾向性、苗頭性問題，各管理區、村要做到列出單子重點抓，責任到人專門抓，將其消滅在基層、消除在萌芽狀態，確保不出問題。同時，要建立自下而上、反應靈敏、快速傳遞的預警信息報告系統，對容易引發大規模越級訪、集體訪的苗頭性信息，做到早報告、不遲報，牢牢把握住信訪穩定工作的的主動權。三是村“兩委”干部要認真落實“五民主兩公開”制度，增強村務、財務的透明度，切實解決好當前農村辦事不公、財務不清的問題，切實減少社會不穩定隱患,確保社會穩定。

（二）關于招商引資工作。今年，黨工委、辦事處把招商引資、城市建設和外經外貿確定為全街道重點培植的“三大亮點”，因此，大家要統一思想，提高認識，強化措施，抓好“亮點”培植工作。一是重點抓好濟南經濟開發區南園規劃建設工作。當前土管所、招商委、工業園區管委會要會同區經貿局，協調市土管部門,抓緊搞好濟南經濟開發區南園的選址定點工作，把土地手續辦理好，盡快使濟南天泉鍛壓鑄造有限公司、塑料二廠搬遷項目、山東農樂農藥廠、濟南華明微珠有限公司等6個項目開工建設。二是要突出工作重點，重點搞好文昌步行街、黃金集團、濟南陽光集團、肥城天源集團、德瑪公司二期工程、鑫斌工貿有限公司等項目的引進和建設工作，為文昌經濟的持續健康發展奠定了良好基矗

（三）關于城市建設工作。今年，區委、區政府給我街道安排的城市建設項目達10多項（主要有：高校新區建設、舊城改造、舊村改造、峰山路拓寬、外環路建設、文昌公園建設、濱河公園建設等），是歷年來項目最多、任務最重的一年，因此，各管理區、村一定要牢固樹立為城市建設搞好服務的思想，切實確保城市重點建設項目的順利進行。同時，要堅持工作重心下移，加大工作力度，堅決制止亂圈亂占、非法建房、亂植樹株等違法行為。前一階段，我們配合區有關部門拆除了東、西八里的幾處釘子戶;組織機關干部200多人，對西八里、東王兩個村在基本農田私自種植的10萬多棵樹株依法進行了集中清理，起到了很好的教育震懾作用.希望東八里、牛山的干部切實盯上靠上，全力做好群眾工作，使群眾盡快自行清除，為濟南高校區建設創造良好的環境。

（四）關于幾項重點工程。一是東鋪村城中村改造項目全面啟動。在參觀學習、搞好規劃論證的基礎上，拆遷工作全面展開，共拆遷236戶、4.5萬平方米，一期10萬平方的安置工程于3月17日開工建設，為今后的城中村改造樹立了典型，積累了經驗，走出了路子。當前要把城中村改造作為改善城區居住環境，提升城市形象的民心工程、富民工程緊緊抓在手上，盡快啟動2個村，全面做好2個村的啟動前的準備工作。二是濟菏高速公路。當前面臨全線開工和大面積建設，極易引發各類不穩定因素，所以，三朱管理區及其有關村要認真做好土地款管理使用和土地調整工作，切實做到財務管理要規范，土地調整要公平。同時，要教育引導廣大群眾增強法制觀念和服務意識，為項目建設創造良好的法制環境、施工環境，確保工程順利施工。三是土地整理復墾工程。04年，通過指揮部、孟李管理區和有關村的共同努力，整個工程進展比較順利。當前，我們的主要任務是對南五村實施舊村改造和規劃確定好05年項目，希望孟李管理區和所涉及的有關村要耐心細致地做好群眾工作，積極營造服從、服務于項目建設的建設大局，確保工程順利實施.土管所盡快搞好今年土地整理項目的規劃立項和啟動工作。四是村村通工程。去年我們在各方面困難相對比較大的情況下，村村通工程打了一個大勝仗，得到了各級領導的充分肯定和廣大人民群眾的一致擁護。今年是我街道實現村村通優惠政策的最后一年，今年的政策同去年一樣，仍然是每公里上級補助10萬元，任務總量不大。希望有關管理區、村要充分利用上級優惠政策，搞好宣傳發動，立足一個“早”字，做到配套設施早完善，計劃早落實，資金早籌措，工程早開工，切實把這項富民工程、民心工程辦好、辦實。五是西氣東輸工程。相關村的同志們做了不少工作，希望各有關管理區、村一定要安排專人，盯上靠上，摸清底子，全力做好群眾工作。同時，與指揮部、財政部門一起參照重點工程項目的運作方式組織實施，搞好補償資金的發放，確保工程順利實施。六是五峰路拓寬和老城改造工作。全力與區直有關部門搞好配合，協調好與村的關系，積極為區政府建言獻策，為工程全面開工建設創造良好的條件。

同志們，今年是我街道加快推進工業化、城市化進程的關鍵一年，各項工作任務十分繁重，新的人口形勢也對我街道的人口與計劃生育工作提出了新的更高的要求。各級各有關部門一定要按照這次會議的部署，搞好統籌安排，抓好貫徹落實，為確保完成區委、區政府下達的～年人口控制任務，實現全街道經濟社會的全面協調發展做出新的更大的貢獻。

第三篇：市長在全市人口和計劃生育工作會議上的講話

同志們：

全市三級干部會議后，我們緊接著召開全市人口和計劃生育工作會議。會議的主要任務是：總結2008年人口和計劃生育工作，安排部署2009年工作，進一步統一思想，認清形勢，明確任務，突出重點，強化措施，全力開創我市人口計生工作新局面。剛才，會議表彰了2008人口計生工作先進單位。在此，我代表市委、市政府向受表彰的單位表示熱烈祝賀，向為全市人口計生工作付出辛勞汗水的廣大干部和計生工作者表示衷心感謝！下面，我講三點意見。

一、認清形勢，增強做好人口和計劃生育工作的緊迫感

在肯定成績的同時，我們也要清醒地認識到當前我市人口計生工作存在的問題和面臨的挑戰。一是影響計生工作進位的不利因素增多。由于政策宣傳不到位，社會上出現了計生政策“放松”的傳言，一些人甚至錯誤認為生育政策已經放開。隨著群眾收入增加和子女受教育成本降低，部分育齡群眾追求“兒女雙全”的愿望更為強烈，過去只是重男輕女，現在有了男孩還想生女孩，導致超生呈逐年增加趨勢。計生工作重心在村級，而村級組織在計生工作的責、權、利上不對等，部分村干部怕丟選票，放松了計生管理。少數富人、狠人超生得不到應有處罰，也影響政策權威。二是計生工作綜合治理有待進一步加強。在節育手術落實、社會撫養費征收、利益導向機制建立、“兩非”案件查處、計生工作執法、人口信息共享等方面，部門協調不夠，基層落實不夠。三是流動人口和社區計生管理難度增加。人口外出的多，流入的也多，情況難掌握，管理難度也大，社區計生工作長效管理機制仍然滯后，還存在管理“死角”。四是鄉鎮計生服務體系有待完善。計生服務站規范化建設滯后，技術力量薄弱，手術后遺癥、并發癥糾紛增多。五是計劃生育信息化建設帶來了新的挑戰。從今年3月起，全省育齡婦女信息管理系統全面升級為網絡版，實行鄉鎮錄入信息直接到省匯總。面對這些新問題和新挑戰，我們務必增強計生工作責任感和緊迫感，全力以赴推進2009年計生工作上臺階。

二、突出重點，全面提升人口和計劃生育工作水平

2009年，全市人口和計生工作要圍繞“一個目標”，即鞏固xx市先進縣市的地位；突出“兩個重點”，即穩定低生育水平和降低出生人口性別比；堅持“三為主”方針，即宣傳教育為主，避孕節育為主，經常性工作為主；加大“四項工作”力度，即流動人口管理、綜合治理性別比、社區網絡建設、技術服務。具體責任指標為：符合政策生育率保持在93%以上，政策外多孩率控制在1%以下；出生人口性別比繼續保持下降趨勢；信息準確率達到98%以上；長效節育措施落實率達到70%以上；流動人口管理率達到90%以上；社會撫養費征收到位率達到70%以上，開征面達到90%以上；計生知識群眾知曉率達到90%以上。

實現上述目標，必須重點抓好以下五個方面的工作：

(一)突出資源整合，增強人口和計劃生育工作能力。要認真貫徹落實中央、省、市《關于全面加強人口和計劃生育工作統籌解決人口問題的決定》精神和新修訂的《湖北省人口和計劃生育條例》。繼續實行各地各部門人口和計劃生育目標管理責任制，堅持黨政一把手親自抓，負總責。充分發揮市、鄉人口和計劃生育工作領導小組議事、協調和領導作用。各成員單位要認真履行計劃生育相關職能，在制定完善惠民政策時要充分考慮計劃生育基本國策，主動征求計生部門的意見。要加強農村計生工作領導，積極推進計劃生育村(居)民自治，加強計生管理。加大城鎮機關單位計劃生育管理力度，堅持主管部門和屬地社區共同管理，健全管理網絡，實行法人代表負責制。充分發揮工會、共青團、婦聯、計劃生育協會等群團組織的作用，在全社會營造關心、支持、參與人口和計劃生育工作的良好氛圍。

(二)突出綜合治理，解決人口和計劃生育工作重點問題。要堅持綜合治理，建立健全黨政負責、部門配合、群眾參與的標本兼治工作機制，著力解決出生人口性別比偏高的問題。紀委、監察、衛生、藥監、公安、計生等部門，要開展b超孕檢、終止妊娠手術和終止妊娠藥物管理的執法大檢查，深入開展打擊“兩非”和其他破壞性別比案件的專項活動。民政部門要加強婚姻登記管理，規范收養登記工作，配合公安等部門綜合治理遺棄嬰兒行為。政法部門要大力支持計生部門依法行政，嚴厲打擊妨害、破壞計生工作秩序的違法行為，市人民法院要繼續加強社會撫養費征收工作。宣傳部門要加大對違反計生政策典型案件的曝光力度，維護計劃生育基本國策的嚴肅性。公安、工商、衛生、勞動、城建、房管等部門，在為流動人口提供管理和服務時，要認真查驗《流動人口計劃生育婚育證明》，履行計劃生育管理職能。工商、稅務部門要積極配合計生部門核查違法生育對象的收入水平，依法對名人、富人征收社會撫養費。計生部門要依法加強對出生人口的控制和管理，強化生育審批監督，嚴格執行生育政策，認真落實行政執法責任制，規范行政執法行為，加大對重大違法生育案件的查處力度。

(三)突出機制創新，提高人口和計劃生育工作管理水平。一是創新流動人口計劃生育管理。充分發揮信息平臺作用，對流動人口實行雙向管理，繼續嘗試和擴大試點，促進流動人口集中地協作點建設，逐步形成管理聯動、服務聯同、信息聯享的管理服務新格局。二是創新目標管理考核辦法。突出工作重點，精簡考核指標，減少集中考核次數，改進考核方式，加大平時抽查、信訪調查和舉報核實力度，提高瞞報、漏報在考核中的權重，切實完善責任目標管理。三是創新社區計生管理和服務體制。進一步完善“屬地管理，單位負責，條塊結合，居民參與，社區服務”新體制，充分發揮計劃生育協管員和信息員的作用，民政、公安、房管、城建等部門要共同參與社區建設和管理，著力消除社區計劃生育管理“盲區”。四是創新農村計劃生育管理模式。堅持依法管理和村民自治并重，逐步形成以鄉鎮政府為指導主體、以村民委員會為實施主體、以全體村民為自治主體、以村級計劃生育協會為推進主體的村民自治格局，提高群眾履行計劃生育義務的自覺性，嚴格兌現計劃生育村民自治合同。五是創新技術服務“以錢養事”新機制。明確鄉鎮計劃生育服務站“以錢養事”服務范圍、項目、標準和結算辦法，將“以錢養事”經費直接撥付到計劃生育服務站，保障基本工資的發放和養老保險、醫療保險的續保，確保計劃生育服務站技術人員的穩定和網絡健全。開展“十佳技術服務能手”評選活動，逐步建立有保障、有考核、有獎懲的工作責任制。

(四)突出服務提升，加大計劃生育家庭扶助力度。要加大對計劃生育貧困家庭、“單親家庭”、“空巢家庭”、“留守家庭”的扶助力度，讓計劃生育家庭優先分享改革發展的成果。要進一步完善和落實計劃生育利益導向機制，確保獎勵扶助金及時足額到位。認真落實企業退休職工計劃生育獎勵政策，建立健全計劃生育家庭特別扶助制度。各部門要對實行計劃生育的家庭，在子女入學、合作醫療、低保、救助、土地承包等方面予以獎勵和優惠；對符合社會救助條件的計劃生育家庭，通過城鄉最低生活保障、醫療救助以及特困戶生活救助等制度予以幫扶；對計劃生育手術并發癥患者給予治療，免費為再生育子女的絕育對象實施復通手術。深入開展“關愛女孩”活動，繼續籌措“關愛女孩專項資金”，努力解除計劃生育女孩家庭的后顧之憂。推進生殖健康服務，促進出生人口素質提高。認真落實基本項目的計劃生育免費技術服務，指導群眾及時落實以長效為主的避孕節育措施。實施“三大工程”，拓展服務內容，擴大服務范圍。計生、衛生、民政部門要積極組織農村適齡青年參加免費婚檢。完善基層計生協會的組織建設，廣泛開展“生育關懷行動”。通過廣泛的關愛活動，真正讓計劃生育家庭在政治上有地位，在經濟上有扶助，在生活上有保障。

(五)突出基層基礎，促進人口和計劃生育工作長足發展。要加強計劃生育服務站規范化和標準化建設，積極推進國債項目的實施，完善配套設備，加強人員培訓，優化技術服務隊伍。加快信息化建設，建立與公安、衛生、民政、勞動和社會保障等部門的信息交流平臺，實現人口信息共享。根據全省統一安排，做好湖北省育齡婦女信息系統網絡版的升級和應用工作。依托流動人口信息平臺，做好信息提交和反饋工作。要精簡基層工作賬、表、卡、冊，減輕基層負擔，提高工作效率。

三、強化措施，確保人口和計劃生育工作目標任務圓滿完成 當前，我市人口和計劃生育工作已經進入穩定低生育水平、統籌解決人口問題、促進人的全面發展的新階段，面對新形勢和新任務，各地、各部門務必進一步加強領導，強化措施，全面開創我市人口和計劃生育工作新局面。

(一)繼續堅持“四個不動搖”。人口和計劃生育工作必須堅持“四個不動搖”，即堅持計劃生育基本國策和穩定現行生育政策不動搖，堅持黨政一把手親自抓、負總責不動搖，堅持穩定人口和計劃生育機構、隊伍不動搖，堅持創新人口和計劃生育工作體制、機制、手段和方法不動搖。全市上下要認真貫徹中央和省委《決定》精神，全面落實市委、市政府《關于全面加強人口和計劃生育工作統籌解決人口問題的實施意見》，充分認識穩定低生育水平的長期性和艱巨性，充分認識統籌解決人口問題的復雜性和緊迫性，增強做好人口和計劃生育工作的主動性，把“四個不動搖”落到實處。

(二)繼續加強宣傳教育。要大力開展婚育新風進萬家活動，加強宣傳文化陣地建設，突出宣傳《決定》和新《條例》，開展經常性、集中性宣傳活動。圍繞文化和諧、鄉風文明，興起農村人口文化。大力開展生育文明建設“三級聯創”活動，實施“新農村新家庭計劃”和“生育文明幸福家園推進計劃”。廣泛開展人口計生宣傳教育，培育一批“富裕文明、身心健康、優生優育、權益保障、民主和諧”的新家庭，促進新農村建設。

(三)繼續增強支持保障。人口和計劃生育工作是保穩定、促發展的基礎性事業。要完善人口和計劃生育財政投入體制，建立穩定的投入保障機制，積極落實各項獎勵優惠政策，想方設法把市鄉人口和計劃生育技術服務機構基本建設、隊伍建設、計劃生育經常性工作、計劃生育免費技術服務等有關經費落實到位。要加強監督檢查，保證計劃生育事業經費及時足額撥付到位，嚴禁挪用、擠占、浪費、貪污等行為發生，促進各項工作正常開展。

(四)繼續實行“一票否決”。要進一步完善目標管理責任制，把人口和計劃生育責任制的落實情況作為衡量政績、獎懲任用干部的重要內容，實行人口計生工作任期、離任、晉升考核。對業績突出的給予獎勵表彰，對工作失職或瀆職，綜合治理出生人口性別比不力，造成生育失控，以及弄虛作假、瞞報謊報的單位，要對領導干部實行問責，堅決執行“一票否決”，嚴肅處理有關責任人。各地、各部門在提拔任用干部，推薦評先表彰和國有企事業單位聘用錄用工作人員時要進行計劃生育“一票否決”審查。全市要依據人口和計劃生育部門目標管理和考核情況，每年表彰一批先進單位，重點管理一批后進單位，對未完成責任目標的單位和履行人口計生工作職責較差的部門實行“一票否決”。

(五)繼續加強隊伍建設。要健全和穩定計劃生育行政管理、執法、技術服務和群眾工作“四個隊伍”，重點加強村、組、社區和機關企事業單位專(兼)職計生隊伍建設，加快技術服務隊伍和市、鄉計生執法隊伍建設，健全協會組織，開展教育培訓，加強業務能力建設，提高計生工作隊伍整體素質。要加強作風建設，以效能建設為抓手，大力弘揚特別能吃苦、特別能戰斗、特別能奉獻的計生工作精神，樹立說實話、報實數、辦實事的計生工作作風。

同志們，人口和計劃生育工作責任重千鈞，我們絲毫都不能僥幸，絲毫都不能懈怠。2009年全市人口和計劃生育工作的目標任務已經明確，希望各地各部門緊急行動起來，掀起春季人口和計劃生育工作高潮，奮力奪取全市人口和計劃生育工作的新勝利。

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第四篇：縣長在**縣人口和計劃生育工作會議上的講話

[推薦]縣長在**縣人口和計劃生育工作會議上的講話

同志們：

春節過后，縣委、縣政府召開了環境治理、土地管理等一系列會議，這些會議都很重要，不同于部門會議。今天召開的人口和計劃生育工作會議同樣是一次十分重要的會議。抓好人口、土地、環境工作是貫徹和落實科學發展觀的基本內容，實行計劃生育是國家的一項基本國策，這項工

作不能放松，如果一放松，后果不可挽回，我們將犯歷史性錯誤。多年來，縣委、縣政府一直對這項工作十分重視，每年都要根據新的形勢、新的任務和新的要求，召開專題會議進行安排部署。剛才，會議對2004新生育文化示范村、示范戶進行了表彰，各鄉鎮、縣直部門以及駐薊單位向縣政府遞交了2005計劃生育工作目標管理責任書，幾個鄉鎮做了表態發言，慶利同志作了一個很好的工作報告，我完全同意，希望大家抓好貫徹落實。

下面，結合今年全縣的人口和計劃生育工作，我再強調四個問題。

一、關于提高認識問題

正確的理性認識是有效指導實踐的重要前提。只有認識到位了，工作才能更主動，措施才能更有力。多年來，在縣委、縣政府的高度重視和正確領導下，在各鄉鎮、各有關部門特別是廣大計劃生育工作者的辛勤努力下，我縣的人口和計劃生育工作開展的卓有成效，每年都有新的進展。去年，我們實現了創建市級計劃生育優質服務先進縣的目標，全縣人口出生率進一步下降，計劃生育率、一孩率有了新的提高，圓滿完成了市政府下達的各項工作，得到了市委、市政府和市有關部門的充分肯定。可以說，經過多年的不懈努力，在計劃生育工作上我們有了一個良好的基礎。正因為有了這個良好基礎，再加上近年人們生育觀念的逐步轉變，目前，一些鄉鎮和部門的干部特別是個別領導干部，對計劃生育工作產生了麻痹思想，在思想認識上出現了偏差。有的認為群眾自覺了、不超生了，工作好開展了；有的認為計劃生育抓的不必象過去那樣緊了，可以松口氣了，只要有計生干部抓就可以了。這些想法都是極端錯誤的。產生這些想法的主要原因，就是對現階段人口和計劃生育工作的形勢認識不清，對新形勢下計劃生育工作的重點把握不準。

不論是從現實要求還是從長遠發展來看，計劃生育這根弦決不能放松。從全國來講，經過30多年的努力，少生了3億多人，將13億人口日推遲了4年。但是，由于我國人口基數大，到本世紀30年代，全國人口總量將達到15億之多，人口眾多始終是我國長期面臨的重大問題，穩定低生育水平不能動搖。從我縣來講，我們是半山區縣，人多地少的矛盾相當突出，目前人均占有耕地比全國平均水平還低0.42畝，加之近幾年將出現一個新的生育高峰，如果不嚴格控制人口增長，人地矛盾會更加突出，那些靠土地生存的農民生活就很難保障，就業壓力就會越來越大，將直接影響我縣和諧社會的構建和全面建設小康社會的步伐。從工作思路和方法上看，要求我們必須實現“兩個轉變”，也就是：“努力實現由僅就計劃生育抓計劃生育向與經濟、社會發展緊密結合，采取綜合措施解決人口問題轉變；由以社會制約為主向逐步建立利益導向和社會制約相結合，宣傳教育、綜合服務、科學管理相統一的機制轉變”。應該說，我們現在的計劃生育工作，已經不僅限于過去的以追超生、要罰款為主了，而是工作面更寬了，服務范圍更廣了，目標要求也更高了。我們提出構建中等旅游城市、打造綠色都市、構建和諧社會，計劃生育工作至關重要。因此，我們必須增強憂患意識，克服盲目樂觀和麻痹松懈情緒，進一步增強對新時期人口和計劃生育工作的長期性、艱巨性與復雜性的認識，從發展的全局出發，增強責任感、壓力感和緊迫感，始終把這項工作擺上位置，堅持科學的發展觀，加強基層基礎工作，營造良好的社會氛圍，推動整個社會文明進步。

二、關于責任落實問題

多年來，在計劃生育工作上，市、縣、鄉形成了比較完善的目標管理責任制，各鄉鎮、各單位每年都要向縣政府遞交計劃生育工作目標管理責任書，但責任目標究竟落實了沒有，落實的效果怎么樣，我們應該認真總結。當前，在計劃生育工作上，確實存在領導弱化的問題。有相當一些鄉鎮和部門領導，認為計劃生育工作是計劃生育部門的事，對計劃生育工作不研究、不部署、不過問，關注得太少，沒有真正落實應盡的責任，以至于一些重點、難點工作在關鍵環節上不能到位，出現問題；有的基礎工作不扎實，基礎數據不實、不準；有的習慣于做表面文章，玩指標、數字游戲，等等。這些問題必須引起足夠的重視，認真加以解決。今天，各鄉鎮和有關單位都遞交了計劃生育工作目標管理責任書，責任目標、考核內容、驗收方式以及獎懲辦法都寫的很清楚，大家要認真對照工作目標，重新審視自己的工作，研究部署好本鄉鎮的任務。各鄉鎮一把手要親自抓、負總責，要將責任層層分解下去，使人人有擔子，個個有壓力。今年，國家和市計生部門將隨機深入基層，采取明查暗訪的方式進行工作督查。需要強調的是，一旦查出問題，必須

第五篇：市長在全市人口和計劃生育工作會議上的講話

文 章

來源蓮山

課件 w ww.5 y kj.Co m來源

同志們：

市委、市政府召開這次全市人口和計劃生育工作會議，主要目的是總結“十五”期間人口計生工作經驗，部署“十一五” 期間人口計生工作任務，全面落實科學發展觀，統籌解決人口問題，促進全市人口與經濟、社會、環境協調發展，推動ＸＸ發展新跨越。會上，市委書記ＸＸ同志將作重要講話，請大家認真貫徹落實。下面，我講三點意見。

一、統籌發展，“十五”人口計生工作成效顯著

“十五”時期，是全市經濟社會發展全面加快的五年，是人民群眾生活不斷改善的五年，也是我市人口計生事業繼往開來、與時俱進的五年。五年來，全市各級黨委、政府及有關部門認真執行黨和國家關于人口計生工作的方針、政策，牢固樹立和落實科學發展觀，注重通過統籌經濟社會協調發展抓人口計生工作，注重通過營造風正心齊工作氛圍抓人口計生工作，注重通過實施依法治育、強化基層基礎、建設生育文化、提高優質服務抓人口計生工作，促進了全市人口計生事業健康發展。全市人口出生率始終保持在10‰左右，人口自然增長率穩定在4.5‰左右, 分別比全國平均水平低2.5和1.3個千分點；婦女總和生育率為1.5個,比全國平均水平低0.3個；生育文化建設、村民自治和優質服務等工作得到了國家和省的好評，利益導向和信息化建設也有突破性進展，圓滿完成了“十五”工作目標任務，連續保持了全省一類市（州）先進。

過去五年，全市人口計生工作有以下六個特點：

（一）齊抓共管人口計生工作。各級黨委、政府牢固樹立“發展經濟是硬道理，控制人口是硬任務”的觀念，把穩定低生育水平、提高人口素質作為重要職責，納入議事日程；堅持黨政一把手親自抓、負總責，分管領導具體抓、直接負責，其他成員配合抓、共同負責的領導機制，引導、動員、組織、督促各相關部門和社會各方面力量，全力以赴推進人口計生工作，形成了黨政領導、部門負責、各方配合、群眾參與的計生工作新機制；堅持把落實人口計生工作責任制作為考核領干部重要內容，堅持“一票否決”制度，建立健全了目標明確、責任落實、獎罰逗硬的責任追究機制，全市上下抓人口計生工作的氛圍日益濃厚。

（二）狠抓了基層基礎工作。全市上下針對本世紀初期人口計生形勢發生的重大變化和工作中凸現的熱點、難點問題，積極倡導以人為本的工作理念，著力強化四個意識、推進四個轉變、實施五大工程、開展四項改革，逐步完善城鄉計劃生育管理體制，大力推進計劃生育村（居）民自治，積極拓展計劃生育優質服務，努力強化計劃生育基礎統計和信息化建設，突出重點，勇于創新，開拓前進，實現了人口計生工作由數量控制型向綜合治理型、管理主導型向優質服務型、社會制約型向利益導向型的轉變，群眾婚育觀念發生明顯變化，出生人口素質明顯提高。

（三）加大了依法管理力度。從堅決維護群眾合法權益出發，不斷提高計生干部綜合素質，嚴格執行“七不準”、“十禁止”規定，逐步規范計生隊伍執法行為，五年中沒有出現任何一起因執法不當引發的惡性事件。認真清理行政審批事項，全面取消流動人口婚育證明收費，計劃生育服務環境日益優化。進一步加大社會撫養費依法征收力度，依法打擊非醫學需要鑒定胎兒性別和人工選擇終止妊娠的集中專項治理活動，綜合治理出生人口性別比升高問題初見成效。五年中共取締無執業資格從事計生手術人員200余人，規范計生服務機構119個，責令改正服務機構49個。

（四）完善了利益導向機制。組織、實施了農村部分計劃生育家庭獎勵扶助制度試點，獎勵扶助對象達7714人；認真落實獨生子女父母獎勵政策，享受政策對象達23.06萬人，獎勵資金全部及時、足額、安全地發放到獎勵對象手中，做到了好事辦實，實事辦好，計劃生育政策的感召力大大增強；不斷深化計劃生育“三結合”幫扶活動，全市累計幫扶3萬余戶，全市計劃生育利益導向更加深入人心。

（五）提高了技術服務質量。大力開展以避孕節育知情選擇、出生缺陷干預和生殖道感染防治三大工程為主要內容的技術服務。切實加強基層技術、網絡和服務制度建設，服務條件明顯改善，孕前型管理得到加強，綜合節育率普遍提高。全市2078個村基本建立起計劃生育村級服務室，31個規范化村級服務室和21個規范化鄉鎮服務站建設驗收合格，群眾對人口計生工作的滿意度不斷提高。廣泛開展計劃生育優質服務縣（區）創建活動，隆昌、資中被評為省級優質服務先進縣，威遠縣被評為國家優質服務先進縣，全市推廣的“七上門、八承諾、九服務”的工作經驗受到國家和省的肯定。

（六）狠抓了生育文化建設。堅持以生育文化工程建設為載體，以開展“關愛女孩活動”和“婚育新風進萬家活動”為內容，注重在文化品位、知識含量上下功夫，全力打造具有ＸＸ特色的生育文化長廊和宣傳教育精品，形成了一批在全省有影響的先進典型，推動了群眾生育觀念的轉變。在成渝、內威、隆瀘、內安等交通干線建成了總長達500公里的生育文化長廊，推出了隆昌“人口文化廣場”和“生育文化一條街”等生育文化精品，新建安裝瓷磚畫500余幅，新設大型宣傳畫200余幅。隆昌縣被中宣部、國家人口計生委評為全國婚育新風進萬家活動先進單位。

二、明確任務，開創人口計劃生育工作新局面

“十一五”時期是我市經濟社會發展的重要時期，也是穩定低生育水平、統籌解決人口問題、促進人的全面發展的關鍵時期。當前，隨著經濟轉軌、社會轉型、人口轉變，人口發展問題更加復雜，人口計生工作要求更高、難度更大、任務更艱巨。一是未來幾年全市育齡婦女規模由“十五”末的118萬人增加到126萬人，20—29歲生育旺盛期婦女將增加到46萬人，加之受第三次人口出生高峰的慣性作用和獨生子女間結婚生育政策的影響，第四次人口出生高峰已經來臨。二是穩定低生育水平與統籌解決人口問題相互交織、互為影響，綜合治理人口問題面臨很大挑戰，主要表現在人口素質與經濟社會的快速發展尚不適應，人口老齡化不斷加深，獨生子女父母養老問題日益突出，晚婚率呈下降趨勢，社會撫養費征收越發艱難等等。三是少數干部對新時期人口和計劃生育工作的重要性、復雜性、長期性認識不足，存在盲目樂觀、麻痹松懈情緒，抓人口計生工作決心不夠、信心不足、思路不清、力度減弱。四是人口計生工作發展不平衡，個別地方違法生育出現反彈勢頭，漏統瞞報突出，計生工作質量嚴重滑坡。從今年的調查看，個別地方情況相當嚴重，一孩婦女比僅占40%，生育兩個孩子的比較普遍，出生人口統計準確率不到70%，計劃生育率不到80%。這些充分說明，“十一五”期間將是我市人口計生工作最困難、最艱巨、最關鍵的時期。

“十一五”時期，全市人口計生工作的主要任務是：堅持以科學發展觀統攬人口計生工作，圍繞全面建設小康社會、構建社會主義和諧社會和建設社會新農村的重大任務，繼續穩定低生育水平不斷提高出生人口素質，逐步優化人口結構，積極應對和解決人口計生進程中遇到的各種矛盾和問題，為ＸＸ經濟社會、資源、環境的協調發展創造良好的人口環境；主要目標是：全市年均出生人口4.8萬人，人口出生率控制在11‰以內,自然增長率控制在5‰以內，2010年末總人口控制在440萬人左右。圍繞這一目標，我們當前必須著力抓好以下幾個方面的工作。

（一）穩定現行生育政策，遏制違法生育勢頭。穩定現行生育政策，穩定低生育水平，堅決遏制違法生育勢頭，是鞏固多年來計劃生育成果的重要保證，是當前和今后一個時期人口和計劃生育工作的重中之重。各級各部門要圍繞這一主題扎實工作，采取積極有效措施，真正違法懷孕必處，違法生育必查、工作不力必究。一要認真開展“五清理五落實”。根據省委、省政府的統一部署，按照“黨政領導、部門配合、計生牽頭實施”的工作思路，切實抓好人口計生“五清理五落實”工作。該工作時間緊，政策嚴，要求高，任務重。各級黨委、政府一定要加強領導，認真研究疑難案例，精心組織，周密部署，使清理工作做到有理、有力、有節，確保萬無一失。主要領導必須親自過問，分管領導要赴一線、下深水，具體負責。相關部門一定要吃透政策，牢記人口計生群眾工作紀律，做到依法行政，嚴禁工作方法簡單粗暴，嚴禁違法行政和侵權行為發生，嚴禁因清理工作引發各類群體性上訪和其他惡性事件。人口計生部門要作好預案，杜絕意外事件發生。紀檢監察機關要加強該項工作的監督檢查，對“五清理五落實”工作不力、弄虛作假、隱情不報的要依紀依法嚴肅處理。二要徹底落實避孕節育措施。把“三查”工作同當前開展的獨生子女父母獎勵兌現工作結合起來，靈活運用村民自治合同的約束力，引導廣大育齡婦女自覺接受“三查”，力求“早檢率”達到100%。切實加強孕前管理，徹底落實避孕措施，堅決遏制違法懷孕增長勢頭。三要依法征收社會撫養費。大力宣傳、嚴格執行省高級人民法院、省人口和計劃生育委員會《關于辦理非訴社會撫養費強制執行案件有關問題的通知》精神，加大對違法生育者按標準、按程序、按規定征收、補收社會撫養費的力度。對拒不繳納社會撫養費的，選準典型申請人民法院強制執行，通過依法強制征收推動行政征收，維護法律法規權威。公安、工商、勞動、建設、民政等部門要積極配合人口計生部門抓好征收工作。

（二）強化基層基礎工作，提高管理服務效能。基礎不牢，地動山搖。做好人口計生工作，必須抓住關鍵環節，強化基層，搞好服務工作；必須針對薄弱環節，夯實基礎，加強自身建設。為此，一要管好流動人口。流動人口是計劃生育管理的高難群體，也是新時期做好人口計生工作的關鍵問題。要堅持以人為本的施政理念，堅持統籌城鄉發展的方針，按照“公平對等、完善管理、優質服務”的原則，摸索流動人口規律，加強區域協作，建立和完善適應城鎮化進程的流動人口計生管理和服務機制。要按照“屬地管理，市民化服務”的要求，將流動人口納入現居住地總人口基數和計劃生育經常性工作范圍，實行流動人口與戶籍人口同宣傳、同管理、同服務、同考核，確保流動人口享有計劃生育的合法權益。在開展外派勞務技能培訓時，流出地要主動配合有關部門，同步做好計劃生育政策法規和生殖健康知識培訓，指導外出人員落實可靠的避孕節育措施，及時向流入地反饋查詢信息，徹底堵住流動人口計劃外生育漏洞。二要搞好計生服務。堅持管理與服務并重，以服務為主，牢固樹立服務至上的理念。要廣泛開展宣傳咨詢、政策法規和生殖健康服務，積極穩妥地推進避孕節育措施知情選擇，大力實施出生缺陷干預工程，定期實行計劃生育的育齡婦女健康檢查。要把計劃生育納入村居民自治范圍，規范村民自治章程和計劃生育村規民約，做到計生工作有法可依、有章可循、有約可束。要充分發揮計生協會組織的優勢，強化民主管理、民主監督，保障群眾充分享有計生決策權、知情權、參與權和監督權。要加快信息化建設步伐，建立和完善育齡婦女管理、生育健康與技術服務、電子政務及流動人口計劃生育信息系統，實現人口計生管理的現代化、科學化、規范化，提高管理服務效能。要認真解決好計劃生育信訪問題，尤其要抓緊解決好由于計劃生育手術后遺癥、并發癥等因素引起的老上訪問題。三要抓好網絡建設。各級各部門要把計劃生育服務體系建設作為一項重點工程，按照國民經濟和社會發展“十一五”規劃總體要求和“合理布局，特色突出，規模適度，人員精干”以及標準化、規范化、專業化的工作要求，以縣鄉為重點，進一步加強縣（區）級計劃生育指導站建設。抓好區劃調整后獨立性較強的鄉鎮服務站的建設和鞏固工作，在交通方便、人口相對集中的地方建設一批能夠輻射周邊鄉鎮的中心服務站。要大力改善計劃生育技術服務裝備條件，規范服務秩序，提高服務質量和管理水平。在具備條件的地方，按照“五個一”（一個藥具包、一張檢查床、一套宣傳資料、一套桌椅、一套水杯水瓶）的要求，建立和完善村級服務室，加強管理，發揮效能。條件稍差的地方，也要與村級公共衛生建設相結合，實行共建共管，搞好服務。四要建好計生隊伍。在機構改革中，鄉鎮應按規定設置計生辦并配足專職公務員。加大鄉鎮計劃生育服務站用人制度改革步伐，嚴格執行計劃生育技術服務資格準入制度，未接受過醫學專業培訓人員不得從事技術服務工作，不具備資質的在冊人員要限期取得執業資格，逾期未取得相應資格人員和非在編人員一律清退。加強村級計劃生育專干隊伍建設，按照初中以上文化、35歲、女性為主的要求，實行村級專干公推公選、競爭上崗。要加強計生隊伍教育培訓，實施基層計劃生育干部能力提升計劃，深入開展崗位練兵活動，切實解決好“想服務、會服務、能服務”的問題。

（三）構建新型生育文化，加快新村建設步伐。廣闊農村是人口計生工作的主戰場，新農村建設是農村工作的“牛鼻子”。新的歷史條件下，抓人口計生工作不能單打一，要按照“結合、融入、滲透”的工作思路，把人口計生工作與新農村建設緊密銜接起來，切實搞好“四個結合：一要與樹立文明鄉風、培育新型農民、開展社會主義榮辱觀教育緊密結合，將農村計劃生育宣傳工作納入當前新農村建設的總體規劃之中，倡導新型生育文化，實施生育文化新村建設計劃，推進婚育新風進萬家活動深入開展。二要與農村文化設施建設相結合，進一步加強生育文化社區、生育文化中心、生育文化大院和計生中心戶建設，使之成為村容整潔的一道靚麗風景。三要與評選文明村社、文明家庭相結合，用先進的生育文化影響人、引導人、教育人、鼓舞人、塑造人。四要與農村公共文化建設相結合，把人口計生宣傳教育融入農村文化活動中，融入“三下鄉”活動和萬村書庫工程，推進人口計生宣傳品進村入戶，做到廣播電視中有欄目、一村一月電影放映中有宣傳、鄉鎮文化站中有內容，為人口計生工作營造良好氛圍。

（四）深化計生綜合改革，創新計生工作機制。國家去年啟動了計生工作新機制建設工程，省上制定了人口和計劃生育工作新機制規范標準，市委、市政府出臺了《關于加快我市人口和計劃生育綜合改革的意見》。這些文件是實施計生綜合改革、創新計生工作機制的指南，各級各部門務必高度重視，切實抓好落實。一要堅持整體推進，重點突破。嚴格按照國家、省、市的要求，認真總結經驗教訓，找準著力點、選準突破口，力爭5年內基本建立起“依法管理、村（居）民自治、優質服務、政策推動、綜合治理”的人口計生工作新機制，實現人口計生工作思路和方法的“兩個轉變”。各縣區在整體推進依法管理、村（居）民自治、優質服務、政策推動和綜合治理全面發展的同時，要立足自身優勢，針對薄弱環節，采取有效措施，實現突破性飛躍。市中區要在村（居）民自治上取得突破，東興區要在優質服務上取得突破，資中縣要在依法管理上取得突破，隆昌縣要在政策推動上取得突破，威遠縣要在綜合治理上取得突破。二要加強項目管理，科學評估。要以項目運作的方式組織實施好人口計生工作綜合改革，按照“錢隨事轉”的原則，市上將繼續采取“以獎代補”的方式對各縣（區）實施的計生綜合改革項目給予支持。加強項目監管，嚴密關注綜合改革項目資金管理和運作程序，進一步建立健全科學的評估體系，對綜合改革項目進行嚴格評估，獎優罰劣，使有限的資金發揮有力的推動作用。三要健全利益機制，良性互動。不斷完善利益導向機制，引導、鼓勵群眾自覺參與計劃生育。逐步加大公共財政投入力度，探索建立獨生子女死亡傷殘家庭扶助、長效節育措施獎勵、節育保險、計劃生育手術并發癥患者生活補助等制度，加快建立農村社會保障體系，解除獨生子女家庭和育齡群眾的后顧之憂。各級各部門在制定最低生活保障、義務教育、新型合作醫療、扶貧開發、征地補償、信用體系等各項惠民政策和社會管理措施時，要注意與計劃生育政策協調配套，妥善處理普惠性政策與優待計劃生育家庭的關系，讓計劃生育家庭切實感到在政治上有榮譽、經濟上有實惠、生活上有保障，充分調動廣大群眾實行計劃生育的自覺性和主動性。

三、加強領導，全面完成人口和計生工作任務

抓好人口計生工作，關鍵在領導，關鍵在落實。各級各部門要緊緊圍繞人口計生工作目標，自加壓力，自鼓干勁，在強化領導上下功夫，在明確責任上下功夫，在增添措施上下功夫，在狠抓落實上下功夫，真正做到認識到位、領導到位、措施到位、工作到位，確保各項目標任務的全面完成。

（一）進一步落實目標管理考核責任制。要堅持現行的生育政策不動搖，堅持黨政一把手親自抓、負總責不動搖，穩定計生工作機構和隊伍，創新人口計生工作思路、工作機制和工作方法，把人口事業規劃納入經濟社會發展的總體規劃，把人口計生工作列入社會主義新農村建設的重要內容，把人均占有水平作為衡量經濟社會發展的重要指標，不斷改進完善并嚴格落實人口計生目標管理責任制，努力形成有效的激勵約束機制。堅持把計劃生育工作成效作為縣鄉干部提拔重用的一項重要考核內容，對人口計生工作較落后的地方，第一年給予黃牌警告，第二年還沒有改變落后面貌的要給予 “一票否決”，嚴厲追究部門負責人、分管領導和主要領導同志的責任。要實行跟蹤追查責任制，堅持計劃生育工作“回頭看”制度，堅決杜絕“當年看一片紅，隔年看就不行”的現象。市委、市政府將定期聽取各縣（區）黨委、政府關于人口計生工作情況的匯報，每年選擇1個縣（區）進行重點檢查和深入剖析，以點代面，推動全市人口計生工作全面發展。

（二）進一步強化綜合治理的合力機制。各級人口計生領導小組要充分發揮組織協調作用，進一步建立完善人口和計劃生育宣傳教育、執法監督、信息共享、計劃管理、獎勵扶助和流動人口管理服務等方面的齊抓共管機制，形成資源整合、信息共享、政策協調、工作契合的良好局面。各相關部門要認真履行計劃生育職責，建立健全系統內部管理制度，充分利用本部門的人員、物資、技術、政策、資金、項目等社會資源，積極出臺并執行好有利于計生事業發展的優惠政策，實現對人口問題的綜合治理。人口計生部門要進一步健全與相關部門的聯席會議制度，從源頭上抓起，做好融入、滲透、搭車、結合的文章，實現人口計生部門與相關職能部門的業務雙贏和良性互動，形成黨委政府重視、主管部門努力、社會各方配合、廣大群眾參與的人口計生工作合力機制。

（三）進一步完善財政投入的保障體系。人口計生事業是一項具有顯著社會效益的公益性事業，其投入屬于國家經濟社會發展的基礎性投入，是搞好人口和計劃生育工作必要的物質保證。各級各部門要按照“投入到位、健全制度、嚴格監督”的總體要求，完善財政投入保障體系，創新經費投入和管理機制。要高度重視計生經費投入，確保隨著財政收入的增長而逐步增加對計生事業的投入，切實做到年初預算到位、實際投入到位。財政、審計、計生部門要加強檢查監督，對財政投入不到位甚至弄虛作假的地方，要加大責任追究力度。進一步健全計劃生育財務管理制度，增強計生經費使用透明度，切實加強監督，管好用好資金，確保相關資金真正用于計生事業發展。對擠占、挪用計生事業費和社會撫養費的，一經查實，必須嚴肅處理。

同志們，人口和計劃生育工作是基本國策，事關可持續發展，事關社會和諧，事關子孫后代，任務艱巨而神圣。全市各級干部和廣大計生工作者一定要充分認識加強人口與計劃生育工作的重要性，認真貫徹落實“三個代表”重要思想，牢固樹立科學的發展觀和正確的政績觀，以新的作風、新的面貌，扎實工作、只爭一流，為全面實現我市“十一五”規劃宏偉目標做出新的貢獻。

文 章

來源蓮山

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