第一篇：人大解放思想應體現三個落實

人大解放思想應體現“三個落實”

楊宏高

解放思想要落實在促進科學發展上。人大要利用常委會組成人員人才濟濟、工作經驗和閱歷相對豐富、工作相對比較超脫、對法律法規比較熟悉的優勢，組織常委會組成人員和人大代表緊緊圍繞事關本地發展大局的重大問題，以科學發展觀為指導，用新的眼光、新的思路、新的謀略，加強對科學發展中宏觀性、綜合性、前瞻性問題的研究，加強對改革發展穩定中深層次矛盾的分析，加強對黨委、政府關注的大事和難事的對策思考，找準角度，精選課題，深入調查研究，積極建言獻策。

解放思想要落實在創新機制上。隨著民主政治的發展，賦予人大工作越來越多的新內涵和新要求，我們要在遵循憲法和法律的前提下，創新重大事項的決策機制，創新現有的監督機制，創新公民有序政治參與的機制，調動方方面面的積極性，積極構建和諧社會，促使黨和政府的決策更加科學、民主。

解放思想要落實在凝心聚力上。一方面，要暢通社情民意渠道，發揮聯系廣泛的優勢，及時了解和反映群眾呼聲，使群眾的一些好的意見和建議能進入黨委、政府的決策視野，推進決策科學化、民主化；另一方面，要加強引導，提高人大代表履職的積極性和主動性,使人大代表“能說話”、“會說話”、“客觀理性地說話”。要通過積極引導和有效疏導，使民聲在充分釋放的過程中，黨群關系進一步密切，干群關系進一步和諧，社會大局進一步穩定，從而團結一切可以團結的人，凝聚一切可以凝聚的力量投入到社會主義科學發展事業上來。作者系湖南省麻陽苗族自治縣人大常委會主任

第二篇：煤炭價格政策調整應體現三個目標

煤炭價格政策調整應體現三個目標

新中國成立后，我國煤炭價格形成機制大致經歷完全計劃價格時期、多層次計劃價格時期和煤炭價格向市場化過渡時期三個階段，相應的價格政策也是根據三個時期不同的政治、經濟和社會環境出臺的。

應客觀看待煤炭價格政策成效

從1985年開始，我國煤炭價格政策的主要目標與1985年之前不同，主要是圍繞煤炭價格的市場化改革為方向，兼顧宏觀經濟以及市場主體利益。以1993年為節點，除了電力、鋼鐵、建材等行業用煤以外，其他煤炭價格國家全部放開。一般來說，1993年至今煤炭價格政策的“主旋律”是以電煤價格形成機制不斷市場化為目標，并在此基礎上為穩定宏觀經濟形勢以及平衡市場主體利益，對電煤價格不斷地臨時干預和放松干預的過程。

回顧我國的煤炭價格政策，在非電煤領域，價格政策取得了重要成效，確立了市場形成價格機制。在電煤領域，煤炭價格政策可以看作是在電力行業改革滯后以及煤炭行業改革不完善的背景下，電煤價格市場化進程中的權宜之計。國家出于方方面面的因素考慮，對電力終端價格始終沒有完全放開，電煤價格需要市場化，但又不能一蹴而就，只能循序漸近。特別是2002年，我國電煤價格形成機制進入名義上的市場化軌道以后，依然存在種種因素在干擾市場化進程，僅僅靠市場化為導向的煤炭價格政策遠遠不能解決這些問題。因此，我們要客觀地看待煤炭價格政策所能起到的作用，不能期待僅僅依靠煤炭價格政策解決電煤市場化問題。

多方面缺陷依然存在此外，我們必須承認改革開放以來煤炭價格政策本身也存在種種缺陷。

首先，我國的煤炭價格政策導向是引導煤炭價格形成機制實現自上而下改革，沒有充分發揮市場在價格發現和利益分配過程中的作用，改革的靈活性較差。煤炭價格改革市場化的重點是實現產業鏈上下游、區域之間的有效合理分配。但是現有的改革卻沒有實現應有的效果，一方面沒有考慮到東西部經濟的區域協調發展問題。煤炭對于西部而言屬于資源類產品，長期壓低煤炭價格不利于西部經濟依靠自身豐富的資源實現經濟起飛；對于東部制造業發達地區而言，煤炭屬于生產的投入要素，直接影響企業的成本，煤炭價格上漲會使得企業失去應有的競爭優勢，造成經濟下滑和就業減少。另一方面，從煤炭產業與上下游的關系來看，煤電價格一直沒有找到適合這兩個產業共同發展的價格形成機制，同時煤炭與鐵路運輸之間利益關系沒有實現協調發展的機制。

其次，煤炭價格政策雖然針對性較強，但缺乏引導經濟健康發展的功能。我國的煤炭資源是最主要的一次能源，煤炭價格水平和調價機制關系到我國經濟增長方式轉變、能源消費結構優化，以及經濟可持續健康發展。但是現有的煤炭價格政策沒有發揮應有的作用。

第三，我國煤炭價格政策階段性較強，缺乏政策的一致性。回顧我國煤炭價格政策，總體目標是實現煤炭價格市場化。但是從1993年以來，歷次煤炭價格政策都是在宏觀經濟出現波動、煤炭嚴重短缺或者過剩的背景下“倉促”出臺，沒有對政策產生的影響作出充分的評估，也沒有兼顧政策的應用性和一致性。造成市場化改革的目標出現反復，不利于煤炭行業的發展。

第四，煤炭價格政策沒有充分考慮到煤炭成本核算問題，不利于我國能源結構的優化和能源使用效率的提高。現有的煤炭成本和價格不反映資源成本，礦產資源產權得不到補償；煤炭成本和價格中也不反映煤礦退出成本和費用。更加沒有考慮煤炭行業經營中需要面對的經營風險補償，以及代際公平等問題。這不僅不利于煤炭產業的發展，也不利于我國在能源經濟發展中貫徹科學發展觀，實現經濟可持續發展。

未來應實現三大目標

未來中國的煤炭價格政策的調整應該體現三個目標：煤炭價格的完全成本核算、促進煤炭與電力、鐵路產業協調發展和促進中國區域經濟協調發展。這三個目標中，完全成本核算是基礎。

——應體現完全成本核算

煤炭的完全成本的含義是指在煤炭價格形成的過程中能夠將煤炭生產、運輸、消費、對社會環境造成的影響、未來的發展補償等成本完全地反映出來。現階段中國煤炭資源的完全成本的含義包括五個部分的內容：一是煤炭生產成本的補償；二是煤炭的產權價值補償和代際公平成本補償；三是煤炭的環境成本；四是風險以及不確定性成本的補償；五是現有的煤炭價格成本組成中存在的過度核算的成本需要核減。例如，原先中國煤炭企業，特別是大型國有煤炭企業大多存在企業辦社會的問題，煤炭企業經營如醫院、托兒所、學校等機構。隨著企業市場化改革的深入，中國的煤炭企業逐步剝離了這些社會職能，改由社會保障部門承擔，這部分原先計入成本的費用應作必要的核減。此外，中國的煤炭企業承擔了很多行政性的成本，如鐵路建設基金等，這是特定歷史時期的產物，在煤炭價格市場化的條件下應從成本中做必要的核減。

中國現有的定價機制側重生產成本和環境成本的核算，對于動態產權成本、不確定性風險成本彌補以及有效的成本核減缺乏系統的研究。深化中國煤炭價格形成機制改革的第一個標準應該是實現煤炭成本的完全核算。在成本核算的過程中，為了避免由于外部性、信息不對稱、不完全市場競爭等問題造成的市場失靈，需要政府政策進行適度的規制和引導。——應考慮協調產業間關系、合理配置資源

通過深化煤炭價格形成機制協調產業間關系的發展是價格改革第二個重要的目標。煤炭價格形成實現完全的成本核算是限制高耗能產業發展的有效手段，但是電煤價格形成機制和煤炭與鐵路之間的關系改革卻更為復雜。

從長期來看，電力市場改革，引入競爭，實現完全的市場定價，或者煤電行業實現一體化經營以后，現有的電煤定價機制問題的表現形式必然發生根本變化。電力市場完全市場化之后，不僅在發電、配電和售電等領域引入競爭，在輸電的電網領域也引入競爭，這樣的話電力企業的完全成本核算信息將更加清晰，充分的市場競爭也更加利于煤炭資源的合理配置和增加價格談判的有效性。如果煤電實現一體化經營，那么電煤價格就是煤電企業內部不同部門之間的物資調撥，雖然內部的煤炭調撥也需要反映完全的價值，但是反映在經營上就是內部經營成本和內部利潤分配的問題。這兩種方式都是比較徹底地解決煤電問題的途徑。現階段，煤炭價格政策調整的根本之道在于將短期的局部調整和長期的根本解決問題結合起來，采取有效的措施實施改革。建立電煤的基準價格，在基準價格的基礎上合理制定電煤合同的契約形式是現階段改革的有效途徑。煤炭基準價格的制定應該在政府的管制下由市場手段完成，這個價格的特征應該滿足兩個基本特征：一是這個基準價格可以隨著環境的變化自動調整，不僅能反映短期的環境，也能反映長期的變動趨勢；二是這個基準價格對雙方都具有公信力和符合雙方行業、企業的經營特點和經營理念，雙方都沒有變動價格的沖動。在基準價格的確定問題上，應充分考慮市場談判力量、壟斷程度、資產專用型、經濟周期波動、需求波動、資源耗竭性、環境保護、國家的替代能源政策等因素，在充分考慮行業特點和影響電煤價格因素的基礎上發揮市場和政府定價結合的優勢，明確基準價格水平和基準價格的調整機制。

此外，近年來煤炭價格波動很大程度上是鐵路運力不足和運輸費用增加造成的，主要緣于經濟發展階段和鐵路運輸制度改革滯后造成的歷史遺留問題，如某些地段的鐵路建設滯后、鐵路建設基金的收取等。以鐵路建設融資改革等制度創新為指導，明確煤、運之間的利潤分配原則，是解決煤運難題的指導思想。

——應注重區域經濟的協調發展

煤炭是中國的主導能源形式，對煤炭資源的利用不僅影響中國經濟總量的持續健康發展，也影響中國經濟發展結構的升級轉型。

中國煤炭產業的特點表現為煤炭儲備和生產集中在中西部部分省份，其使用和消費的區域比較廣泛，較為集中在東部經濟發達省份。同時，煤炭的供給狀況和價格水平直接決定了東部制造業省份的生產成本和經濟效益。煤炭價格水平對西部地區經濟發展的影響體現在兩個方面：其一是煤炭價格高可能會促進經濟增長；其二是煤炭價格過高會促進政府或企業加大煤炭開采的力度，鼓勵粗放經濟增長方式的形成。煤炭價格對東部地區經濟發展也會產生兩方面的影響：一是煤炭價格過高可能會提高東部省份的經濟發展成本，減弱經濟發展的競爭力，但是客觀上也推動了東部地區轉變經濟發展方式，實現經濟集約增長；二是煤炭價格過低會促進煤炭的粗放使用，從而提高經濟增長率，也可能會造成煤炭供應不穩定，近年來經常出現的“煤荒”、“電荒”等現象也嚴重制約了東部地區的經濟發展。

深化中國的煤炭價格形成機制改革應該是以實現完全成本核算、優化能源結構為目標的，這種價格改革的指導思想將使得煤炭價格水平的長期走勢趨于上升。從短期來看，煤炭

價格的上升可能帶來中西部地區經濟的起飛和東部制造業競爭力的下降。但是從長期來看，煤炭價格的上升將有利于東部地區轉變經濟增長方式，實現集約化的經營，將主導產業擴展到產業鏈上游的研發、設計以及下游的營銷領域，獲得更加豐厚的回報。對中西部省份而言，煤炭價格上升是否可以促進經濟真正地起飛還取決于煤炭收益的用途和利用效率，只有當煤炭價格上升帶來的利益被真正用于發展可持續發展的產業，改善居民教育水平，提高技術進步效率等用途時，才能真正促進經濟的持續發展。

煤炭價格的改革與調整對協調中國區域經濟平衡發展的促進作用已經顯現，但是未來煤炭價格政策的調整是否可以促進區域經濟長期、持續健康發展，則需要對煤炭價格上升帶來收益的利用途徑和效率做認真的研究。在政策上，應側重生產企業、政府和民眾共享煤炭收益；應制定相應的制度，鼓勵能源企業將煤炭收益投入到清潔化生產等技術領域，鼓勵煤炭的清潔化使用、提高生產和消費的效率；同時形成監督機制，監督政府將收益用于環境保護、教育、醫療等公共財政領域，推動人力資源素質和社會整體競爭力的提升，從而大力發展新興產業，實現集約增長。

第三篇：解放思想抓落實

胡錦濤同志在黨的十七大報告中指出，“解放思想是發展中國特色社會主義的一大法寶”，全黨同志要“堅持解放思想、實事求是、與時俱進，勇于變革、勇于創新，永不僵化、永不停滯”。黨中央強調繼續解放思想，必將在新的歷史起點上把我國社會主義現代化建設推向更大的勝利，開創中國特色社會主義事業的新局面。縣委積極組織開展以“鎮坪如何突破發展”為主題的解放思想大討論活動，目的在利用思想大解放推動鎮坪大發展。就鎮坪而言，發展思路已經明確，工作措施已經敲定，關鍵就是抓落實。下面，圍繞工作落實談以下幾點體會：

一、解放思想抓落實

解放思想就是要敢拼敢干，正如鄧小平同志所說，“沒有一點闖的精神，沒有一點?冒?的精神，沒有一股氣呀、勁呀，就走不出一條好路，走不出一條新路，就干不出新的事業。”我們必須不斷解放思想，努力樹立“四種意識”：

一要樹立“能快則快，好中求快”的發展意識。發展是硬道理。實踐證明，發展必須以解放思想、實事求是為先導，鎮坪過去的發展，是思想解放的結果，鎮坪要贏得新的發展，必須進一步解放思想，必須用新理念、新戰略、新舉措，去適應新形勢，推進新發展。

二要樹立“搶先一拍，領先一步”的機遇意識。思想解放、開風氣之先，就能后來居上、引領時代；思想僵化、不能與時俱進，難免不進則退、被動落伍。從地域條件、政策環境、群眾基礎等方面看，鎮坪都面臨大好的發展機遇。“機不可失，失不再來。”如果不搶抓機遇，領先一步，在推進發展上取得重大突破，我們就會坐等機遇流逝，守著金山過苦日子。

三要樹立“不進則退，小進也是退”的憂患意識。我們既要看到成功、順利、有利的一面，又要看到曲折、困難、風險的一面。應對風險于未萌之前，才會出思想出辦法，才會出成績出經驗。我們一定要有強烈的危機感、緊迫感、責任感，高瞻遠矚，未雨綢繆，保持清醒的頭腦和旺盛的斗志。

四要樹立“前有標兵，后有追兵”的競爭意識。當前，加快發展的形勢明顯，相互競爭的趨勢也更加明顯，機遇和挑戰并存，希望與困難同在，誰能知難而進、迎難而上，誰能解放思想、與時俱進，誰就能在競爭中脫穎而出。我們要不斷破除各種阻礙發展的束縛，不斷克服不合時宜的思想觀念，才能趕超先進，實現突破發展。

二、理清思路抓落實

思路決定出路。縣十五次黨代會提出了“發展綠色產業、建設人均強縣，構建和諧鎮坪”的總體戰略思路，繪制了今后五年的發展藍圖，縣委全委會、縣人代會對各項工作提出了明確目標、具體要求和工作措施，這些都是在深入思考、廣泛調研，經驗總結、實踐檢驗的基礎上提出來的，完全符合鎮坪的發展實際，完全適應當前的發展形勢，完全順應群眾的愿望，并取得初步成效，這說明我們的思路是正確的，是清晰的,所以，理清思路的問題實質是思想統一的問題，團結聚力的問題。

團結統一是抓落實的保障，是形成戰斗力的基礎。只有全縣上下心往一處想，勁往一處使，才能形成凝聚力、向心力，才能形成抓落實的合力，工作落實才有保障。

我們必須深刻認識和理解縣委的決策和部署，加大宣傳和貫徹落實力度，緊跟縣委步伐推進工作，謀求發展，實施突破。我們必須反對消極錯誤的思想觀念，必須認真開展和參加解放思想大討論活動，特別是要廣泛開展問題查找活動，切實消除思想上與縣委不同步、不和諧的因素，努力營造共謀發展的良好氛圍，真正把全縣各方面的力量統一到落實科學發展觀上來，凝聚到縣委的決策和部署上來，努力形成全局“一盤棋”，齊心協力抓發展，眾志成城克難題，聚精會神求突破的良好局面。

三、突出重點抓落實

“牽牛要牽牛鼻子”，解決問題必須抓住問題的主要矛盾，抓落實也是這樣，不能隨心所欲，眉毛胡子一起抓，要狠抓當務之急、當務之重、當務之難，分清主次，區別輕重緩急，集中抓好影響全局、關系根本的重點工作，才能推動整個工作的落實。落實的重點在于“重大問題”：一是關鍵環節。對那些事關長遠發展的關鍵環節，要集中主要精力來抓，當作重點大事來抓，要抓緊抓好，抓出成效。二是難點問題。對那些大的，久而不決的，嚴重制約發展進程的問題，必須想方設法積極解決，認真抓好。三是熱點問題。群眾議論最多、反映最強烈的問題就是熱點問題，必須解決好熱點問題，才能安撫民心，工作才能得到群眾認

可。

當前，關系鎮坪發展的重點問題主要體現在以下方面：一產重點要突破生豬產業，堅持抓大戶、建小區、強鄉鎮，加快20萬頭綠色商品豬基地建設，帶動農民增收。二產要重點突破以生豬加工為主的食品工業，建立產業鏈條，依靠綠色食品認證，占領市場，推進工業強縣戰略。項目建設要重點突破水電開發，充分發揮鎮坪水電資源優勢，迅速掀起水電開發熱潮，增加財政收入。城鎮建設要重點突破縣城建設，加快縣城改造，提升縣城品位，帶動集鎮和新農村建設，加快形成“三個兩萬人”人居格局。三產要重點突破旅游產業，依托“自然國心”品牌，加快景點建設，打造精品旅游線路，提升旅游接待能力，繁榮鎮坪市場。

四、強化措施抓落實

抓落實必須措施到位，沒有具體的措施，再好的決策都只能束之高閣，落為空話，見不到效果。我們必須不斷的想辦法、出點子，豐富工作思路，強化工作措施，運用行之有效的新經驗、新方法，解決新問題，實施新突破。

明確責任推動落實。工作落實必須依靠責任驅動。一要強化責任意識。要認清當前發展的形勢，明確肩負的歷史責任，切實增強責任心、進取心和緊迫感，知難而進，勇于克服各種困難和挑戰，切實擔負實施鎮坪突破發展的重任，努力搶占發展先機。二要強化責任分解。要層層簽訂工作目標責任狀，將各項工作任務分解到人，形成一級抓一級，一級帶一級，各負其責，各盡其職的工作格局，充分調動抓落實的積極性。要本著萬事抓頭的原則，重點落實好“一把手”的責任。三要強化責任考核。進一步完善各級干部、各項工作目標責任、業績考核和領導包抓等管理考核辦法，配套落實重點工作定期督查通報制、績效評議制、工作落實回告制等制度，促使各級干部抓落實。

用好干部推動落實。實踐證明，工作要落實，用人最關鍵。干部是抓工作落實的具體組織者和領導者，干部的思想和工作作風，干部的工作姿態，干部的工作標準和要求，都直接關系到工作落實的好壞程度。干部的事業心責任感強，工作就到位；干部的事業心責任感差，工作就難以落實。因此，要把握選人用人的正確導向，大力提拔重用作風扎實、工作誠實和善抓落實的干部，努力形成“人人想事干，個個真干事，大家干正事”的良好局面。

完善機制推動落實。落實要抓住落實的動力，落實的動力在于“機制”。一要發揮監督機制作用，加強對工作的監督，及時評判工作落實情況，及時發現和解決工作中存在的問題，督促工作落實。二是發揮檢查機制作用，建立各種信息反饋制度和約束機制，隨時了解查看部門干部的政績，讓群眾來測評。三是發揮激勵機制作用。該獎的要獎，獎出士氣，該懲的要懲，懲出痛感。這樣領導干部工作才有力度，才能使人信服，領導班子才有內在的感召力。

營造氛圍推動落實。抓好落實，促進發展，離不開營造上下同心、真抓實干的良好氛圍。首先就是要善于造勢。通過輿論引導、思想教育等方式，進一步提高廣大干部群眾對推進重點工作重要性的認識，努力形成一切圍繞落實、一切為了落實的濃厚氛圍。其次，要形成正確的輿論導向。抓好典型宣傳，推廣先進做法，以點帶面，以虛促實，樹立以狠抓落實為榮，以作風浮夸為恥的社會輿論導向。此外，還要發動群眾監督落實。廣泛動員群眾，讓群眾參與監督，共同推進各項重點工作的真正落實。

第四篇：解放思想創新人大工作

解放思想創新人大工作

繼續解放思想，堅持改革開放，推動科學發展，促進社會和諧，是發展中國特色社會主義必然要求。只有這樣，社會主義民主政治才能展現出更加旺盛的生命力，人民代表大會制度的優越性才能得以充分發揮。解放思想、擴大開放是與時俱進推動人大工作的力量源泉，也是實現重慶“加快”和“率先”發展目標的必然選擇。縣級人大常委會必須緊緊圍繞貫徹市委三屆三次全委會議精神，以科學發展觀為指導，以解放思想為先導，堅持以開放促改革促發展，進一步轉變思想觀念，創新工作思路，大膽探索行使人大職權的方式方法，以思想解放不斷推進人大工作創新，為促進落實“314”總體部署、走內陸開放型經濟發展道路，實現大開放大發展，發揮人大及其常委會的作用。

一、圍繞依法行使職權解放思想，充分發揮大開放大發展的支持保障作用

人大常委會在依法行使職權過程中解放思想、擴大開放，把開縣作為對外開放的主戰場，建成對外開放的示范縣，首要的是堅持正確的政治方向，最關鍵的是要始終堅持黨的領導，這是堅持和完善人民代表大會制度，做好新形勢下人大工作的核心所在。因此，人大工作必須全面貫徹落實黨的路線、方針和政策，善于把黨的主張通過法定程序轉變為國家意志，創造性地行使監督和重大事項決定等職權，完善監督機制，創新監督方式，促進“一府兩院”依法行政、公正司法，支持和保障實現大開放大發展。

（一）堅持依靠黨的領導，在進一步完善人大監督機制上求突破

堅持和依靠黨的領導，是做好人大工作的根本政治原則。在人大工作中解放思想，支持擴大開放，就必須堅持黨的領導、人民當家作主和依法治國有機統一，更要有利于加強和改善黨的領導，更要有利于鞏固黨的執政地位，更要有利于保證黨的路線方針政策的貫徹實施。在指導思想上進一步強化開放意識，在工作安排上進一步突出擴大開放的位置，在為建設宜居重慶、暢通重慶、森林重慶、平安重慶、健康重慶方面，確保黨委的主張和意圖順利實現，著力維護黨委在統攬全局、協調各方的領導地位。同時，要積極爭取和依靠黨委對人大工作的領導，取得黨委的重視和支持，使人大工作在創新發展中，始終保持與黨委“一個調”、與一府兩院“一臺戲”、與工作大局“一盤棋”、與人民“一條心”，做到心往一處想、勁往一處使、話往一處說、事往一處做。更新觀念、創新思維，不斷探索和完善人大監督工作新機制。注重繼承和創新相結合，修訂常委會議事規則、討論決定重大事項等系列制度，完善法律監督和工作監督機制，建立健全既適應形勢發展又適合人大監督特點的工作機制、工作制度和工作程序，不斷促進常委會各項工作制度化、規范化、程序化和富于創造性。督促政府發揮內部監督部門職能和司法內部監督作用，重視運用人大信訪監督、社會監督和輿論監督，形成監督合力，使人大常委會的監督在促進全縣擴大開放，實現“加快”、“率先”發展目標中力求有新的作為。

（二）堅持監督與支持相結合，在促進“一府兩院”大開放大發展上求突破

人大對“一府兩院”進行監督是憲法和法律賦予的重要職權，開展的工作監督和法律監督是代表國家和人民進行的，行使監督權必須盡職盡責，依法按程序辦事，堅持民主集中制，堅持集體行使職權，集體決定問題。人大監督既是一種制約，又是一種支持和促進。吳邦國同志說，“人大與一府兩院不是相互掣肘，不是唱對臺戲。人大統一行使國家權利要盡職盡責，但不代行行政權、審判權、檢察權，在突出重點的基礎上善于抓住其中關鍵問題，把監督工作做實做好。”正確處理好監督與支持的關系，寓支持于監督之中，在監督中支持，監督是重要的前提，支持才是重要目的。既要依法監督，又要支持“一府兩院”在憲法和法律的范圍內解放思想，大膽創新。促進依法行政、公正司法。人大監督的最終目標是通過法定的形式和程序，建立與“一府兩院”良性互動、和諧穩固的權力結構，確保國家機關按照人民的意志行事。因此，只要是有利于科學發展，有利于“十一五”規劃實施，有利于“加快”和“率先”目標的實現，有利于把重慶建設成為內陸開放型經濟高地，就要在監督中予以支持，努力為擴大開放提供強力保障。要圍繞“314”總體部署，圍繞擴大開放、庫區產

業發展、統籌城鄉發展、新農村建設、民生問題等工作大局，把黨委工作重點、政府工作的難點和人民群眾關心的熱點問題作為人大工作的著力點，在服務全局中發揮人大的職能作用。開縣人大常委會大膽解放思想，充分行使重大事項決定權，為縣政府工作排憂解難，為解決新城建設和工業園區建設等重點工程項目資金瓶頸問題，講程序不唯程序，及時作出決議決定，加快了發展步伐。搭建招商引資平臺，支持政府“走出去，請進來”，開展“大招商”活動，與市內的“萬開云”、毗鄰地區“開宣開”開展區域經濟合作。對常委會選舉和任命的國家機關工作人員，鼓勵他們珍惜在崗的機會，放開手腳，大膽工作，發揮聰明才智，盡全力干好。

（三）堅持監督方式的創新，在敢于監督和善于監督上求突破

在新形勢下解放思想、擴大開放，對于人大工作來說，需要注意克服那種認為監督會束縛手腳，影響思想解放、擴大開放，一定程度還制約經濟發展的錯誤傾向。因而，要樹立敢于監督的意識，只有從思想觀念上解決監督不到位的問題，才談得上改進監督方式、增強監督實效。在具體監督實踐中，一是要敢于監督。監督者必須有勇氣和膽識，理直氣壯，敢于對事不對人，直面實質問題，只有這樣，才能做到有為、有位、有威。二是要善于監督。人大監督工作政治性、法律性、程序性都很強，必須技高一籌，使其監督于法于理有據。要認真貫徹實施好監督法，采取聽取專項工作報告、執法檢查、調查、視察等多種形式，在法律允許的范圍內創新監督方式，拓寬監督渠道，要把人大監督與黨的監督、社會監督和輿論監督有機結合起來，積極探索監督過程中存在的新情況、新問題，不斷豐富和完善監督工作。三是要有效監督。人大及其常委會是國家權力機關，依法履職的工作機關、密切聯系人民群眾的代表機關，以擴大人民民主、保證人民當家作主為標準，依法監督“一府兩院”，努力做到“知實情、講實話、求實效”，采取多種形式，進一步提高監督實效，促進其依法行政、公正司法，推動各國家機關真正做到執政為民。

二、圍繞開展代表工作解放思想，充分發揮人大代表的主體作用

做好代表工作，發揮代表作用，是堅持和完善人民代表大會制度的需要，是人大及其常委會的一項重要工作。要充分發揮人大代表的主體作用，必須在解放思想、擴大開放，推動人大工作的創新發展中，強化代表責任意識，廣開知情、知政渠道，積極探索新的履職方式，拓展新的履職途徑。開縣人大常委會創新代表工作，從今年7月起首次舉辦歷時6個月分五個階段進行的“人大代表論壇”活動，旨在全面貫徹落實科學發展觀和“314”總體部署，以紀念改革開放30周年和解放思想大討論活動為契機，研討和尋求把開縣建成對外開放的主戰場和建設開放型經濟示范縣的好思路，展現開縣各級人大代表的風采，激勵各級人大代表為實現“加快”和“率先”目標，擴大開放促改革促發展獻智出力。通過活動，提高人大代表的履職水平，切實增強加快重慶大開放大發展的責任感和使命感。

（一）發揮好代表的參與決策作用。進一步定期做好代表履職培訓工作，組織代表深入學習市委三屆三次全委會議精神，提高人大代表為重慶和縣域經濟社會發展議政決策的能力。強化為代表履職服務的自覺性，不斷提高代表執行職務的水平。進一步暢通代表知情知政渠道，擴展代表的思路和視野。充分發揮代表的議政建言、參與決策的作用，立足實際，提出高質量的議案和建議，積極為經濟社會發展獻計獻策；引導人大代表要以嚴肅認真的態度參加人民代表大會或列席常委會有關會議，聽取審議“一府兩院”工作報告，充分反映人民群眾的意見和要求，依法行使好民主權利，使通過的各項決議決定具有堅實而廣泛的群眾基礎，符合廣大人民群眾的根本利益和要求。

（二）發揮好代表的監督推動作用。監督“一府兩院”的工作，是市、縣人大代表的一項重要職責。有計劃、有重點地組織代表開展專題調研、視察、執法檢查等活動，深入基層、深入群眾，全面準確地把握社情民意，及時提出各項意見建議，督促有關方面加以解決。不斷完善代表意見建議督辦機制，健全檢查督辦、跟蹤辦理等各項工作制度，著力抓好督辦環節，規范辦理工作，確保代表意見建議辦理真正落到實處，推動“一府兩院”工作的深入開展。

（三）發揮好代表的模范帶頭作用。探索通過各種途徑和形式，支持和引導人大代表進一步勇

于創新、大膽實踐，充分發揮其模范帶頭作用，更有效地參與和促進各項事業發展，動員和帶動廣大群眾為經濟發展、社會和諧做出貢獻。各級人大代表應把發展作為第一要務，特別是在全市以開放促改革促發展的關鍵時期，更要進一步解放思想，開拓進取，在各自的工作崗位上大顯身手，做出無愧于黨和人民的突出業績，以實際行動贏得人民群眾的信任和支持。

（四）發揮好代表的橋梁紐帶作用。人大代表來自各行各業，具有廣泛的代表性，與人民群眾有著密切的聯系。進一步建立健全代表依法履職的各項具體制度，密切代表與人民的聯系，確保代表依法履職。充分發揮代表的橋梁紐帶作用，通過視察、走訪、座談、調查研究等多種形式，與選區選民或選舉單位保持密切聯系，體察民情，傾聽民聲，及時反映人民群眾的意見和呼聲。開縣人大常委會根據《憲法》、《選舉法》、《代表法》有關規定，結合代表工作實際，創立了《重慶市人大代表（開縣聯系組）述職制度》，明確規定了市人大代表每屆任期內至少向原選舉單位述職一次，并分期分批實施和從五個方面述職等內容，這一舉措，將會促進市人大代表認真執行代表職務，切實履行代表職責，更好地接受原選舉單位或選民的監督。

三、圍繞指導鄉鎮人大工作解放思想，穩步推進基層民主政治建設

縣級人大與鄉鎮人大之間存在著法律監督、業務指導、工作聯系三方面關系。進一步解放思想，要在加大對鄉鎮人大工作指導力度，講究科學性和規范性，進行依法指導上下功夫，做到聯系不干預，監督不越位，指導不包辦。

(一)大力營造鄉鎮人大工作良好氛圍。進一步對憲法、地方組織法中有關鄉鎮人大規定內容的宣傳，使人們深刻了解鄉鎮人大的法定地位和法定職權，形成自覺尊重和維護鄉鎮人大權威的良好氛圍。在縣人大常委會召開例會時，四個街道人大工委主任固定列席，并輪流邀請鄉鎮人大主席列席，盡力搭建學習的平臺。指導鄉鎮人大妥善處理好與黨委、政府、選民的關系，處理好中心工作與業務工作的關系，增強鄉鎮人大工作者的政治意識、法制意識、責任意識、自律意識和監督意識，發揮鄉鎮人大在推進基層民主政治建設中的重要作用。

(二)大力提供鄉鎮人大工作保障。開縣人大常委會重視基層人大業務工作指導，堅持深入鄉鎮人大對召開的人代會、主席團會、開展的代表活動、如何督促辦理代表議案和抓好人大信訪穩定工作、加強人大主席團自身建設等方面加強指導，轉變思想觀念，拓寬鄉鎮人大工作思路，促進鄉鎮人大充分發揮實現黨的主張的保證作用、政權體系的基礎作用、人民當家作主的保障作用、維護穩定社會和諧的促進作用。開縣人大常委會早謀劃、爭取主動，立足實際抓調研、結合縣情抓貫徹，強化督促抓落實、推動設立了鄉鎮（街道）人大辦公室，實現了“五有”：有牌子、有專職辦公室主任和1—2名工作人員、有較好的辦公條件、有工作任務、有保障工作所需經費，健全的工作機構和強有力的工作隊伍，為鄉鎮人大工作提供了有力的組織保證。

(三)大力指導鄉鎮人大工作創新發展。指導鄉鎮人大進一步加強人大代表的學習培訓，提高素質，增強法律意識、責任意識和代表意識，激發代表積極參與農村基層民主政治建設和經濟建設的熱情。鼓勵鄉鎮人大組織人大工作者到發達地區考察學習，到兄弟鄉鎮交流典型經驗，相互促進，共同提高，增強創新發展的內動力。指導鄉鎮人大圍繞經濟社會發展，密切代表與選民聯系、提高代表活動質量、創新代表活動方式、增強鄉鎮人大監督實效，從而促進鄉鎮人大工作和經濟社會不斷發展。

四、圍繞人大自身建設解放思想，推動人大工作不斷向前發展

強調解放思想、擴大開放，要求人大常委會在推進未來五年構建起國有企業、外資企業、民營企業三駕馬車并駕齊驅，一二三產業協調互動，“一圈兩翼”三大板塊全面開放的新格局，建成我國內陸開放高地的過程中，堅持理論聯系實際，銳意改革創新，用時代的要求審視人大工作，用戰略的思維研究人大工作，用改革的精神推動人大工作，圍繞人大自身建設，不斷提高求真務實、開拓創新的能力，提高人大的整體素質，以適應新形勢、新任務的需要。

（一）加強思想建設。思想建設關鍵在于用中國特色社會主義理論體系武裝頭腦，是人大自身

建設的根本。人大常委會依法履職必須堅定正確的政治方向，牢固樹立正確的世界觀、人生觀和價值觀，始終牢記全心全意為人民服務的宗旨。人大工作要解放思想，真正做到積極參與和支持對外開放，必須破除和克服自我感覺良好、無所作為的思想觀念，進一步樹立責任感和危機感；破除不敢闖不敢試的思想觀念，進一步樹立實事求是、與時俱進的觀念；破除和克服坐而論道的思想觀念，進一步樹立群眾觀念，提高常委會組成人員和人大工作者的政治理論水平和法律政策水平，堅定做好人大工作的信心。

（二）加強制度建設。全面貫徹落實監督法，進一步健全和完善常委會的各項會議制度和工作管理制度，規范人大工作，提高會議質量；要正確處理好履行法定職責與做好本職工作的關系，充分認識自己所承擔的責任和義務。凡是涉及全市和全縣經濟社會發展、關系人民群眾切身利益的重大事項，都必須在深入了解情況、廣泛聽取意見、充分醞釀的基礎上，按照民主集中制的原則，依法集體行使職權，確保決策的制度化、規范化和程序化。

（三）加強能力建設。依法履職重在能力，能力關鍵在于知識的積累和工作方式方法的創新。重視提高人大機關干部隊伍的素質，加強學習培訓，增強人大工作的能力，重在認真學習黨和國家方針政策，重在學法、懂法、用法。要認真學習憲法、地方組織法、代表法和監督法等法律法規，學好用好與各自工作相關的法律法規，不斷增強民主法制觀念，努力建設學習型、服務型、創新型、節約型的文明和諧機關，更好地發揮機關集體參謀助手和服務班子的作用；要加強人大業務知識和現代經濟、科技、社會管理等方面知識的學習，不斷探索依法履職的新途徑、新方法，提高人大工作的能力和水平。

（四）加強作風建設。人大工作作風好壞，直接關系到人大工作的成效，更關系到廣大人民群眾的切身利益能否得到保障。所以，要牢固樹立群眾觀念，充分發揮人大工作貼近社會、聯系群眾的優勢，放下架子，深入基層加強調查研究，體察民情、了解民意，關心群眾疾苦，高度關注民生，千方百計為群眾排憂解難，以奮發有為的精神狀態、昂揚向上的工作熱情，乘貫徹市委三屆三次全委會精神東風，在全面落實“314”總體部署，掀起新一輪解放思想和改革開放的熱潮中，適應“加快”、“率先”發展需要，創新人大工作理念，更好地發揮好縣人大常委會作為地方國家權力機關、工作機關、代表機關的作用。

第五篇：人大新聞宣傳要體現時代特征

人大新聞宣傳要體現時代特征

人大宣傳工作是人大形象提升的階梯，是促進社會主義民主法治建設的重要形式和手段。人大新聞宣傳要緊扣黨委政府中心工作和人大工作重點，實現人大新聞宣傳政治性、法律性和新聞性三者的有機統一，更好地體現時代特征、人大特點和媒體特色。如何進一步提升人大新聞宣傳工作的時代特征，應突出抓好以下三點。

一、突出重點，增強人大宣傳的針對性。

人大新聞宣傳工作涉及范圍廣，內涵豐富，各有重點。一要突出對人民代表大會制度的宣傳。人民代表大會制度是保證人民當家作主的根本政治制度。人大新聞宣傳工作要緊緊圍繞堅持和完善人民代表大會制度這一根本任務，積極宣傳地方國家權力機關的性質、地位和作用，宣傳關于推進人民代表大會制度理論和實踐創新的新要求，宣傳人大及其常委會代表人民依法行使職權、自覺接受人民監督的履職情況。二要突出對民主法治的宣傳。黨的十八大以來對全面推進民主建設的作出了重大部署，人大及其常委會處于民主法治建設的第一線，對于全面推進依法治國、建設社會主義法治國家負有重要使命。要充分發揮人大宣傳在推進法制宣傳教育中的重要渠道作用，大力加強憲法法律的宣傳，弘揚法治精神，增強全社會法治意識，努力營造“辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法”的良好法治氛圍。三要突出對監督工作的宣傳。要宣傳人大及其常委會按照監督法規定依法開展監督工作情況，包括聽取審議“一府兩院”專項工作報告、開展專項工作評議、開展專題詢問等等。要特別重視增加宣傳實質性內容，如人大常委會對“

一府兩院”相關工作是如何評價的、存在什么突出問題、提出了什么意見建議、“一府兩院”是如何研究落實的。特別要著眼于增強監督工作的透明度，加強監督工作的跟蹤性報道，對人大常委會的一些重大監督事項要進行有重點的持續性報道，使人大常委會履行監督職責的過程更好地接受人大代表和人民群眾的監督，切實推動政府工作改進與提升。四要突出對代表主體的宣傳。人大代表是國家權力機關的組成人員，是人民代表大會的主體，是人大工作的基礎。加強對代表履職情況和代表服務保障工作的宣傳，理應是人大宣傳工作的重點。要著重宣傳代表參與管理國家事務、密切聯系群眾、執行代表職務的履職成效，充分激發代表履職的政治熱情。

二、選準視角，增強人大宣傳的感染力。

在全媒體的信息時代，人大宣傳要避免會議報道模式化、程序化，典型報道臉譜化、樣板化趨勢，要與時俱進，不斷創新，積極適應公眾需求和信息傳播業態的變化，實現人大宣傳題材、形式和風格的多樣化。一要改進會議報道。人大及其常委會會議的政策性、程序性很強，宣傳報道既要導向正確、主題鮮明、真實準確，符合憲法法律規定，又要生動活潑、言之有物，為廣大群眾喜聞樂見。特別是對人代會和常委會會議的報道，要在做好程序性報道的同時，著力做好專題報道、深度報道、背景報道，以增強宣傳報道效果。二要創新工作報道。人大工作程序性、原則性都很強，對人大開展的具體監督、任免等具體工作，如果只是一般性、程序化的報道，必然千篇一律、毫無新意，難以引起大家的關注。因此，要善于發現人大工作的亮點，通過形式上的創新和內容上的充實，在生動性、鮮活性上做文章，增強報道的可讀性、可視性。三要把宣傳重心下移。縣鄉兩級人大代表履職有很多先進事跡，是人大宣傳的“富礦”，關鍵是大家要有善于發現的眼力，要有心動后的行動。要堅持鏡頭朝下，深入反映基層一線代表在各自崗位帶頭、帶動、帶領勤勞致富的先進典型，充分展現人大代表為民履職盡責的典型事跡，傳遞代表履職正能量，切實增強人大宣傳的影響力和感染力。

三、打造精品，增強人大宣傳的社會影響力。

做好人大宣傳工作，組織策劃是個非常重要的環節。策劃得好，報道就好，就掌握了報道的主動權。要克服人大宣傳自編自唱、單打獨斗的地方傾向，提高宣傳報道的有序性和有效性，就要把策劃工作擺在重要位置。一是要建立新聞例會制度，縣人大常委會辦公室要主動加強與新聞單位、鎮街人大的定期溝通，通過座談會、策劃會等多種形式，充分挖掘新聞線索，商定宣傳報道計劃并抓好組織實施。二是要搞好重點策劃。要圍繞人大及其常委會行使職權的重點工作，抓住改革發展穩定全局和事關群眾切身利益的重要事項，先想一步、先行一步，精心策劃，精心制作。比如：每兩月一次的人大常委會，審議的都是重大事項，如何組織策劃好宣傳報道，把常委會依法履職的情況和效果宣傳報道出來，為人大工作營造良好的氛圍。辦公室在常委會議題確定后，就要組織相關人員及時策劃。三是要強化精品意識。要想寫出精品稿件，坐在辦公室閉門造車是造不出來的。一個有價值的新聞事件，不僅要了解事件的過程，還要了解事件的結果;不僅要了解事件的表象，還要了解事件發生的背景;不僅要了解事件落實情況，還要了解落實后對經濟社會發展和民生改善有什么影響，這樣才能寫出有深度的稿子。只有抓住人大工作中事關改革發展穩定大局和群眾切身利益的重要信息，抓住閃光點和創新點，才能寫出有價值的新聞，增強人大宣傳的社會影響力，切實提升人大宣傳實效。

做好人大宣傳工作責任重大，使命光榮。它展示的是人大工作的成效，體現的是人大干部的能力水平。作為人大工作者，我們要盡職盡責、認真謀劃，開拓創新、積極作為，為宣傳人民代表大會制度在基層的生動實踐、推進地方經濟社會發展和民主法治建設而不懈努力。