第一篇：蘇橋鎮(zhèn)北村推行基層群眾自治

蘇橋鎮(zhèn)北村推行基層群眾自治“戶代表會議”制度

結(jié)合本村實際，在村級計劃生育日常管理中，注重發(fā)揮協(xié)會組織作用，探索建立基層群眾自治“戶代表會議”制度，加強(qiáng)村級計生民主管理，切實維護(hù)村民利益和保障，推進(jìn)了人口計生基層群眾自治工作。

一、家庭動員健全協(xié)會組織。北村從每戶家庭中選出一名最有議事能力的代表，吸收該代表加入基層協(xié)會組織，參與村務(wù)、政務(wù)戶代表工作會議，協(xié)商討論村級計劃生育重大事項。“戶代表會議”成員身兼兩職，既是基層組織的戶代表，也是計生協(xié)會會員，并可擔(dān)任協(xié)會理事或會員小組長。在此基礎(chǔ)上，以“村兩委為負(fù)責(zé)、家庭成員為骨干”建立健全基層協(xié)會組織，建立運(yùn)行機(jī)制和聯(lián)系制度，并將組織網(wǎng)絡(luò)延伸到每一戶家庭中，構(gòu)建了“村、戶、員”協(xié)會網(wǎng)絡(luò)組織，加強(qiáng)充實了基層協(xié)會力量。

二、完善會員代表議事制度。根據(jù)基層計劃生育協(xié)會章程要求，建立村級戶代表每月議事制度、計生包戶責(zé)任制度。村“兩委會”每月召開一次戶代表計生工作會議，會議召開前由戶代表事先征求家庭全體成員有關(guān)計生意見、建議，“兩委會”根據(jù)群眾意見反饋及需求確定計生“戶代表會議”議題，明確討論主題，切實解決群眾實際問題。同時，將代表會議與審議、表決村務(wù)政務(wù)相結(jié)合，將計劃生育相關(guān)政策協(xié)商作為重要議程，優(yōu)先予以討論、表決。并利用會員代表會議，加強(qiáng)會員組織學(xué)習(xí)，以最快形式傳達(dá)學(xué)習(xí)計生政策、法規(guī)，動員每位代表從所在家庭做起，組織、宣傳、監(jiān)督本家庭計劃生育工作，將避孕節(jié)育、計外懷孕、流動人口管理等難點問題解決在基層、解決在家庭中，形成了“以小家治大家，以部局健全局”的工作新思路。

三、“兩委”重視負(fù)總責(zé)。戶代表會議由“兩委”負(fù)責(zé)人組織召開，廣泛聽取群眾的意見和建議，對群眾有異議的意見、建議，實行“兩委一把手”負(fù)責(zé)制，不能給予及時答復(fù)的，要求在15天內(nèi)予以辦理。村“兩委會”按照公開制度要求，利用多種形式公開議事內(nèi)容，并由參會代表傳達(dá)到每戶家庭中。對表決有效、群眾無異議的村務(wù)及計生工作措施，在戶代表及協(xié)會會員、群眾的監(jiān)督下由村“兩委會”組織實施。

北村通過實施“戶代表會議”制度，進(jìn)一步規(guī)范、完善了村級計生管理體制，建立了計生民主管理、民主決策新機(jī)制，使村民能夠通過一定的組織形式管理計劃生育事務(wù)，群眾計劃生育方面的需求和意見能夠及時反映、及時解決，充分體現(xiàn)了人民群眾在計劃生育中的主人翁地位，增強(qiáng)了村“兩委會”的戰(zhàn)斗力、凝聚力。

第二篇：村計劃生育基層群眾自治雙向承諾書

村計劃生育基層群眾自治雙向承諾書

簽訂承諾書雙方：

甲方：村村民委員會

乙方：村育齡夫婦：男女：

根據(jù)《河北省人口與計劃生育條例》和《村計劃生育基層群眾自治章程》、《公約》的有關(guān)規(guī)定，經(jīng)雙方協(xié)商簽訂本承諾書，雙方需共同遵守。

第一條：甲方必須及時指導(dǎo)乙方落實各種避孕節(jié)育措施。按時發(fā)放避孕藥具，保證正常需用。每月對育齡婦女進(jìn)行一次月服務(wù)。

第二條：乙方必須遵守《河北省人口與計劃生育條例》和《群眾自治章程》、《公約》。

1、育齡夫婦生育第一個子女的，應(yīng)當(dāng)在懷孕三個月內(nèi)到女方戶籍所在鎮(zhèn)計生辦進(jìn)行免費(fèi)登記，領(lǐng)取《一胎登記卡》。

2、已婚育齡婦女，避孕節(jié)育方法實行知情選擇，生育子女的育齡夫婦須在產(chǎn)后60天內(nèi)落實適合的避孕措施，以防政策外懷孕。

3、乙方必須自覺接受月服務(wù)和季服務(wù)。

4、凡外出30天以上育齡婦女，必須到鎮(zhèn)計生辦辦理《流動人口婚育證明》及有關(guān)事宜.第三條：因甲方發(fā)放避孕藥具不及時或由于節(jié)育措施失敗造成政策外懷孕的，由甲方負(fù)責(zé)補(bǔ)救手術(shù)費(fèi)用。

第四條：因乙方未按甲方要求使用避孕藥具或無措施造成政策外懷孕的，由乙方自己負(fù)責(zé)補(bǔ)救手術(shù)費(fèi)用。

第五條：乙方自覺遵守本承諾享受村計劃生育獎勵辦法規(guī)定的內(nèi)容，如違反本承諾規(guī)定除按《河北省人口與計劃生育條例》處罰外，并取消村計劃生育獎勵辦法規(guī)定的內(nèi)容。

第六條：本合同一式兩份，甲乙雙方各執(zhí)一份，自雙方簽字后，生效。有效期限：乙方婦女退出育齡期后終止。

甲方：村村民委員會

乙方：本村育齡夫婦：男：女：

年月日

第三篇：陽關(guān)鎮(zhèn)計劃生育基層群眾自治實施方案

陽關(guān)鎮(zhèn)計劃生育基層群眾自治實施方案

為加快推進(jìn)我鎮(zhèn)計劃生育基層群眾自治工作，建立完善“兩委負(fù)責(zé)、群眾為主、協(xié)會參與、獎懲推動”的基層群眾自治工作新機(jī)制，全面提升計劃生育整體工作水平，按照我鎮(zhèn)《計劃生育基層群眾自治章程》的要求，特制定本方案。

一、指導(dǎo)思想

堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，以法律法規(guī)為準(zhǔn)繩，政策為依據(jù)；以提高干部群眾的法規(guī)意識為保障；以實事求是，一切從實際出發(fā)為基本原則；以尊重群眾意愿，維護(hù)群眾的根本利益，建設(shè)現(xiàn)代文明幸福家庭為動力；以加強(qiáng)計劃生育基層基礎(chǔ)工作，提高計劃生育工作質(zhì)量，穩(wěn)定低生育水平為目的。實行計劃生育工作重點下移到村，以村為主抓好計劃生育，形成群眾服管的基層群眾自我教育、自我管理、自我服務(wù)的格局。

二、目標(biāo)任務(wù)

計劃生育基層群眾自治是村民自治組織和村民依照法律法規(guī)，通過民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督，參與建立健康幸福的人口與計劃生育方案，規(guī)范婚姻、生育、節(jié)育等婚育行為，建立起自我教育、自我管理、自我服務(wù)的機(jī)制。各村委會基本做到“五有”，即有一個強(qiáng)有力的村級班子和村級計劃生育協(xié)會組織，有確保開展計劃生育工作的經(jīng)費(fèi)，有一個規(guī)范的計劃生育群眾自治章程，有一個開展計劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)的陣地，有一支育齡群眾滿意、責(zé)任心強(qiáng)的計劃生育宣傳隊伍。2012年，我鎮(zhèn)將全面實現(xiàn)計劃生育基層群眾自治示范創(chuàng)建工作，將完成營盤村、陽關(guān)村、二墩村等三個村的計劃生育基層群眾自治示范點創(chuàng)

建任務(wù)，使我鎮(zhèn)基層群眾自治示范點達(dá)到全鎮(zhèn)的90%，按照市計生協(xié)的要求扎實開展，從3月份開始到7月份完成。

三、基本內(nèi)容

計劃生育基層群眾自治的基本內(nèi)容包括組織建設(shè)、制度建設(shè)、生育關(guān)懷、宣傳倡導(dǎo)、項目實施、工作機(jī)制建設(shè)等內(nèi)容，按照“六好”標(biāo)準(zhǔn)，深化開展群眾自治工作，計劃生育協(xié)會要發(fā)揮積極作用，依靠群眾力量做好協(xié)會各項工作，村委會根據(jù)自身實際，通過村民會議或村民代表會議決定計劃生育重大事項，獨立自主地行駛計劃生育事務(wù)，自覺承擔(dān)做好計劃生育工作的責(zé)任；廣泛發(fā)動村民充分討論制定村民自治章程，簽訂誠信計生協(xié)議，促使群眾履行計劃生育義務(wù)，維護(hù)群眾的合法權(quán)益；實行村務(wù)公開，定期公務(wù)涉及計劃生育的內(nèi)容，增強(qiáng)透明度，接受群眾的民主監(jiān)督。

四、方法步驟

推行計劃生育群眾基層自治要做到五個結(jié)合，即計劃生育村民自治與村級班子建設(shè)、計劃生育宣傳教育、婚育新風(fēng)進(jìn)萬家、計劃生育相結(jié)合、提高村級計劃生育工作質(zhì)量、完善村務(wù)公開、村級協(xié)會組織建設(shè)，全面推行計劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)相結(jié)合，具體分為以下五個階段：

1、組織網(wǎng)絡(luò)。成立村委會計劃生育群眾自治領(lǐng)導(dǎo)小組，以村書記為組長，主任為副組長，村委會成員和組長為成員，確定具體工作人員；統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)班子的認(rèn)識，擬定工作計劃。

2、宣傳動員。利用會議、板報、宣傳資料等多種形式，廣泛深入地宣傳實行計劃生育群眾自治的依據(jù)、目的意義、具體做法、做到家喻戶曉，人人皆知，解決村干部、群眾的認(rèn)識和操作

問題，增大群眾的參與度和支持度。

3、組織實施。通過召開村兩委班子會議，統(tǒng)一村干部對計劃生育基層群眾自治工作的思想認(rèn)識；召開村民代表大會和村民大會，廣泛討論、修改，通過計劃生育基層群眾自治章程；村委會與育齡夫婦簽訂誠信計生協(xié)議書；村委會依照章程履行職責(zé)，實施民主管理，接受村民監(jiān)督。

4、總結(jié)完善。總結(jié)推行計劃生育村民自治的成績和經(jīng)驗，找出存在的問題，分析產(chǎn)生的原因，提出解決的辦法，不斷完善、修正。

五、組織領(lǐng)導(dǎo)

計劃生育基層群眾自治是計劃生育管理機(jī)制上的重大變革，也是為適應(yīng)新的形勢要求，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變?nèi)丝谂c計劃生育工作思路和工作方法，實現(xiàn)計劃生育工作重心下移，建立和完善“村級管理、村民自治”的工作機(jī)制。為確保我鎮(zhèn)計劃生育基層群眾自治工作順利開展，經(jīng)鎮(zhèn)黨委政府研究決定，成立了以鎮(zhèn)黨委書記孔愛同志為組長，鎮(zhèn)長朱建國同志為副組長，鎮(zhèn)計生辦成員為成員的“陽關(guān)鎮(zhèn)計劃生育基層群眾自治工作領(lǐng)導(dǎo)小組”，負(fù)責(zé)我鎮(zhèn)計劃生育基層群眾自治的日常工作。

六、具體要求

1、計劃生育基層群眾自治工作要在鎮(zhèn)計生協(xié)的指導(dǎo)下進(jìn)行，堅持黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心作用。

2、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子隊伍建設(shè)，提高認(rèn)識，增強(qiáng)責(zé)任心，樹立想干好、敢干好、能干好計劃生育基層群眾自治工作的信心和決心。

3、有一個具有普遍約束力的《計劃生育基層群眾自治章程》

和《計劃生育群眾自治公約》，明確法律法規(guī)依據(jù)、管轄和適用范圍、權(quán)利和義務(wù)、行為規(guī)范、管理監(jiān)督、獎懲措施等內(nèi)容。

4、有一套環(huán)環(huán)緊扣的管理程序。一是依法通過《計劃生育基層群眾自治章程》；二是依章簽訂誠信計生協(xié)議書；三是按時開展宣傳教育、技術(shù)服務(wù)活動；四是依章處理違約責(zé)任人；五是接受群眾監(jiān)督，落實村務(wù)公開。

5、有一個良好的開展計劃生育基層群眾自治工作的社會氛圍。開展計劃生育基層群眾自治，要開好“三個會”：開好村兩委會議，提高村、（組）干部對計劃生育村民自治工作的認(rèn)識，統(tǒng)一思想；開好村民代表大會和村民大會，廣泛討論、修改、通過計劃生育基層群眾自治章程、計劃生育協(xié)議（合同）。并通過板報、標(biāo)語等形式深入廣泛的宣傳計劃生育基層群眾自治工作情況，做到家喻戶曉，人人皆知。

6、有一套監(jiān)督管理辦法。為了保障計劃生育基層群眾自治工作順利開展，需建立健全有關(guān)工作制度。一是村計劃生育工作例會制度，隨時掌握計劃生育新情況、新問題，及時處理落實；二是干部聯(lián)系制度，鎮(zhèn)計生辦干部必須定點聯(lián)系到村、組及計劃生育重點戶；三是村民議事制度，每季度召開一次村民代表會議，對基層群眾自治工作進(jìn)行評議，制定下階段工作措施；四是實行村務(wù)公開制度，每季度公開一次人口與計劃生育執(zhí)行情況、生育安排對象、應(yīng)落實節(jié)育措施和未參加計劃生育生殖健康檢查人員等情況，接受群眾的監(jiān)督；五是開展優(yōu)質(zhì)服務(wù)制度，對實行計劃生育的育齡群眾落實優(yōu)惠政策，廣泛開展計劃生育綜合服務(wù)。

第四篇：基層群眾自治方案

關(guān)于印發(fā)坂田街道人口和計劃生育基層群眾自治示

范社區(qū)創(chuàng)建活動實施方案的通知

各社區(qū)工作站計生協(xié)會：

現(xiàn)將《坂田街道人口和計劃生育基層群眾自治示范社區(qū)創(chuàng)建活動實施方案》印發(fā)給你們，請認(rèn)真抓好落實。

坂田街道人口與計劃生育協(xié)會

二○一一年三月二十五日

坂田街道人口和計劃生育

基層群眾自治示范社區(qū)創(chuàng)建活動實施方案

為進(jìn)一步做好基層人口和計劃生育工作，穩(wěn)定低生育水平，建立和完善廣大群眾自覺參與和實行計劃生育的長效機(jī)制，根據(jù)國家人口計生委、中國計劃生育協(xié)會自2009年至2014年在全國范圍內(nèi)開展人口和計劃生育基層群眾自治萬村（居）示范活動和省人口計生委、省

計劃生育協(xié)會自2010年至2014年在全省范圍內(nèi)開展人口和計劃生育基層群眾自治示范村（居）創(chuàng)建活動以及市人口計生局、市計劃生育協(xié)會自2010年至2014年在全市范圍內(nèi)開展人口和計劃生育基層群眾自治示范村（居）創(chuàng)建活動的要求，坂田街道計劃生育協(xié)會決定在全街道范圍內(nèi)開展人口和計劃生育基層群眾自治示范社區(qū)創(chuàng)建活動（以下簡稱“示范社區(qū)創(chuàng)建活動”）。

一、指導(dǎo)思想

以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入貫徹《中共中央國務(wù)院關(guān)于全面加強(qiáng)人口和計劃生育工作統(tǒng)籌解決人口問題的決定》（中發(fā)[2006]22號）、《中共廣東省委廣東省人民政府關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)人口和計劃生育工作的決定》（粵發(fā)[2006]9號和《廣東省人口與計劃生育條例》精神，按照《國家人口計生委民政部中國計劃生育協(xié)會關(guān)于加強(qiáng)和完善村級計劃生育民主管理和民主監(jiān)督的意見》（國人口發(fā)[2004]85號）、《國家人口計生委中國計劃生育協(xié)會計劃生育村民自治規(guī)范》（國人口發(fā)

[2008]66號）、《人口和計劃生育基層群眾自治萬村（居）示范活動的實施方案》（國人口發(fā)[2009]83號）和廣東省人口和計劃生育基層群眾自治示范村（居）創(chuàng)建活動實施方案（粵人口計生委[2010]30號）以及《深圳市人口和計劃生育基層群眾自治示范社區(qū)創(chuàng)建活動實施方案》（深衛(wèi)人發(fā)[2010]261號）的要求，將推進(jìn)人口和計劃生育基層群眾自治納入到整體基層群眾自治制度建設(shè)之中，堅持國家指導(dǎo)與群眾自愿、行政管理與群眾工作相結(jié)合的原則，充分發(fā)揮基層計生協(xié)會等群眾組織的作用，實行群眾自我教育、自我管理、自我服務(wù)和自我監(jiān)

督，著力完善基層人口計生民主管理和民主監(jiān)督機(jī)制，為推動我縣統(tǒng)籌解決人口問題，穩(wěn)定低生育水平，推進(jìn)基層民主政治建設(shè)，構(gòu)建社會主義和諧社會做出積極貢獻(xiàn)。

二、主要目標(biāo)

結(jié)合目前正在開展的計劃生育居民自治示范社區(qū)評估活動，將流動人口計劃生育工作納入示范社區(qū)創(chuàng)建活動，狠抓社區(qū)人口和計劃生育網(wǎng)絡(luò)建設(shè)、陣地建設(shè)，以“兩無”活動為載體，抓基層打基礎(chǔ)，強(qiáng)化社區(qū)自治制度以及自治能力建設(shè)，通過培育、樹立一批人口和計劃生育基層群眾自治示范社區(qū)，探索具有我省特色的人口計生基層群眾自治工作機(jī)制，全面推進(jìn)人口和計劃生育群眾自治工作，促進(jìn)人口和計劃生育長效工作機(jī)制建設(shè)，引導(dǎo)廣大群眾自覺、自主、自愿落實計劃生育基本國策。

三、示范社區(qū)標(biāo)準(zhǔn)和要求

（一）自我教育

1、組織社區(qū)居民學(xué)習(xí)人口和計劃生育相關(guān)政策法規(guī)及避孕節(jié)育、優(yōu)生優(yōu)育、生殖健康等知識。

2、經(jīng)常開展形式多樣的人口和計劃生育宣傳教育活動，發(fā)放計劃生育宣傳書籍和物品，教育廣大育齡群眾自覺實行計劃生育。

（二）自我管理

1、計劃生育工作組織機(jī)構(gòu)健全。計劃生育協(xié)會、專（兼）職計生干部、村民小組長或育齡婦女小組長（會員小組長）等職責(zé)明確。

2、計劃生育工作制度規(guī)范。建立社區(qū)級人口計生層級動態(tài)管理

責(zé)任制，按時召開人口和計劃生育工作例會，計劃生育檔案卡冊齊全。

3、掌握群眾生育、節(jié)育、不育、避孕和生殖健康動態(tài)，對本社區(qū)育齡群眾的懷孕、生育、節(jié)育情況能及時上報。

4、在當(dāng)?shù)攸h政部門指導(dǎo)下，民主討論制定符合國家法律法規(guī)和體現(xiàn)大多數(shù)村（居）民意愿的人口計劃生育村規(guī)民約，并得到較好執(zhí)行。

5、組織開展“誠信計生”活動，動員群眾自愿簽訂計劃生育合同，并按合同約定兌現(xiàn)獎懲。

6、充分發(fā)揮計劃生育利益導(dǎo)向作用，全面落實計劃生育政策法規(guī)及村規(guī)民約規(guī)定的獎勵優(yōu)惠政策。民主討論和研究擬定村（居）集體資產(chǎn)和收益、征地補(bǔ)償款等利益分配方案時要有利于計劃生育家庭，且具有本社區(qū)特色。

（三）自我服務(wù)

1、有規(guī)范的辦公、服務(wù)場所和相關(guān)的人員、設(shè)施，能夠經(jīng)常開展人口和計劃生育各類宣傳咨詢活動。

2、積極協(xié)助街道人口計生工作機(jī)構(gòu)開展查環(huán)、查孕、查病、生殖保健服務(wù)和計劃生育經(jīng)常性工作，落實避孕藥具發(fā)放和育齡群眾的隨訪工作。

3、組織開展對計劃生育困難家庭的重點幫扶、救助活動。

4、群眾能夠自覺實行計劃生育，知情選擇并接受避孕節(jié)育措施。

（四）自我監(jiān)督

1、社區(qū)公開和民主評議制度健全。全面、準(zhǔn)確、及時公開人口

和計劃生育政策法規(guī)及落實情況等重大事項；多數(shù)育齡群眾能與民主評議本社區(qū)計劃生育工作情況，評議結(jié)果與社區(qū)及計劃生育專（兼）職干部待遇掛鉤。

2、能夠及時向當(dāng)?shù)卣拖嚓P(guān)部門反映計劃生育工作中存在的問題，主動接受和答復(fù)群眾對計劃生育的投訴和質(zhì)詢，并予以及時解決。

（五）指標(biāo)要求

1、連續(xù)三年以上社區(qū)無政策外出生。

2、近三年沒有非醫(yī)學(xué)需要的胎兒性別鑒定和選擇性別的人工終止妊娠行為，無溺、棄女嬰事件，無非醫(yī)學(xué)需要的大月份引產(chǎn)，新生嬰兒性別比趨于正常。

3、近三年沒有因計劃生育問題引起的集體上訪和嚴(yán)重違法行為。

4、群眾對本社區(qū)的人口和計劃生育工作滿意度較高。

四、活動安排

第一批2010年安排坂田社區(qū)。

第二批2011年安排南坑社區(qū)、四季花城社區(qū)。

第三批2012年至2014年，研究總結(jié)，全面推廣。

五、組織領(lǐng)導(dǎo)

（一）成立坂田街道“示范社區(qū)創(chuàng)建活動”領(lǐng)導(dǎo)小組，具體負(fù)責(zé)策劃、組織“示范社區(qū)創(chuàng)建活動”，檢查、督促各項工作的落實。

組長：曾陽河

副組長：黃樹陽陳小周成員：劉憶瑤劉曉明鄭丹鳳陳竹

領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在坂田街道計劃生育協(xié)會。

（二）明確人口計生辦、計劃生育協(xié)會的職責(zé)分工。

計生辦負(fù)責(zé)：保障經(jīng)費(fèi)，支持社區(qū)居民委員會在黨組織的領(lǐng)導(dǎo)下協(xié)助做好人口和計劃生育工作。

計劃生育協(xié)會主要負(fù)責(zé)：指導(dǎo)做好社區(qū)計劃生育協(xié)會建設(shè)，為基層計劃生育協(xié)會開展活動創(chuàng)造必要的條件；指導(dǎo)基層計生協(xié)會積極參與人口計生自治事務(wù)，動員群眾開展自我教育、自我管理、自我服務(wù)和自我監(jiān)督活動。

計生辦與計劃生育協(xié)會要各司其職、分工協(xié)作，共同做好人口和計劃生育基層群眾自治工作。

（三）開展三級連創(chuàng)，組織做好示范社區(qū)創(chuàng)建活動。計生辦、計劃生育協(xié)會可根據(jù)本方案，結(jié)合實際研究制定本地區(qū)創(chuàng)建活動的具體實施方案，深入推進(jìn)示范社區(qū)創(chuàng)建活動。

（四）示范社區(qū)創(chuàng)建活動納入人口和計劃生育目標(biāo)管理責(zé)任制考核范圍。在考核中，凡獲縣、市級、省級或國家示范點稱號的，給予適當(dāng)加分。

（五）示范社區(qū)創(chuàng)建活動實行動態(tài)管理，獲縣、市級、省級或國家示范點稱號后發(fā)生政策外生育或其他嚴(yán)重違反本方案要求情形的，取消其示范點稱號。

第五篇：XX鎮(zhèn)人口和計劃生育基層群眾自治村活動實施方案

XX鎮(zhèn)人口和計劃生育基層群眾自治村創(chuàng)建活動實施方案

根據(jù)省、市、區(qū)有關(guān)人口和計劃生育基層群眾自治示范村（社區(qū)、企業(yè)）創(chuàng)建活動的文件要求，為了進(jìn)一步推進(jìn)我鎮(zhèn)人口和計劃生育基層群眾自治村工作進(jìn)度，確保各村在創(chuàng)建過程中能做到“把好原則、規(guī)范程序、完善制度”，現(xiàn)特制定本方案。

一、指導(dǎo)思想

以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以穩(wěn)定低生育水平和提高群眾滿意度為目標(biāo)，按照“完善機(jī)制、規(guī)范管理、聯(lián)創(chuàng)示范、注重實效”的方針，堅持國家指導(dǎo)與群眾自愿相結(jié)合、行政管理與群眾工作相結(jié)合、群眾自治與利益導(dǎo)向相結(jié)合，建立和完善人口計生基層群眾自治制度，健全計劃生育利益導(dǎo)向機(jī)制。

二、工作目標(biāo)

通過創(chuàng)建工作，全面推進(jìn)各村人口和計劃生育基層群眾自治工作，將維護(hù)計劃生育家庭的合法權(quán)益和健全利益導(dǎo)向機(jī)制作為推動計劃生育工作的重要舉措，進(jìn)一步規(guī)范人口和計劃生育基層民主管理制度，進(jìn)一步增強(qiáng)群眾依法維權(quán)意識和實行計劃生育的自覺性，進(jìn)一步提高群眾對人口和計劃生育工作的滿意度。

三、基本原則

人口和計劃生育基層群眾自治機(jī)制創(chuàng)新工作，必須堅持以下四個原則：

（一）堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)。要把堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主與依法行政有機(jī)結(jié)合起來，發(fā)揮村黨組織的核心作用，把握人口和計劃生育基層群眾自治的正確方向，同時要充分發(fā)揮黨員先鋒模

范作用，引領(lǐng)廣大群眾依法、正確行使民主權(quán)利，自覺實行計劃生育。

（二）堅持依法自治。要按照《中華人民共和國村民委員會組織法》、《中華人民共和國人口與計劃生育法》、《浙江省人口與計劃生育條例》等相關(guān)法律法規(guī)和政策要求，制定計劃生育村民自治公約，在法律法規(guī)和政策規(guī)定的范圍內(nèi)開展人口和計劃生育基層群眾自治工作。

（三）堅持民主管理。要圍繞穩(wěn)定低生育水平，綜合治理違法生育，加強(qiáng)流動人口服務(wù)管理和優(yōu)生“兩免”政策宣傳，提高出生人口素質(zhì)等內(nèi)容，以群眾需求為導(dǎo)向，實行民主決策、民主管理、民主監(jiān)督。

（四）堅持群眾參與。人口和計劃生育基層群眾自治內(nèi)容、實施辦法、利益導(dǎo)向政策、獎懲措施以及操作規(guī)程，必須經(jīng)過村民大會或村民代表大會討論通過，保證群眾自治的廣泛性和民主性，培育群眾自治意識，尊重和維護(hù)群眾的依法生育權(quán)、避孕方法知情選擇權(quán)、生殖健康權(quán)及計劃生育的其他合法權(quán)益。

四、工作內(nèi)容

（一）建立獎懲與保障機(jī)制。各要結(jié)合本地實際，對戶籍在本轄區(qū)的計劃生育家庭給予相應(yīng)的獎勵及優(yōu)先優(yōu)惠待遇，對違法生育對象給予必要的制約。一般包括下列內(nèi)容：

1．持有《獨生子女父母光榮證》的，在村級集體經(jīng)濟(jì)收益（集體資產(chǎn)出租、承包以及投資等經(jīng)營性收入）分紅時，獨生子女按兩人計算。

2．持有《獨生子女父母光榮證》的，在申請宅基地獨生子女可按兩人計算。

3．十四周歲以下獨生子女父母領(lǐng)取《獨生子女父母光榮證》的，可一次性領(lǐng)取五十元的獨生子女父母獎勵費(fèi)。

4．其他經(jīng)濟(jì)或者物質(zhì)獎勵，可根據(jù)各村經(jīng)濟(jì)實力進(jìn)行討論擬定（如獨生子女考入大學(xué)獎勵，落實長效措施育齡婦女獎勵，按規(guī)定進(jìn)行婚孕檢進(jìn)行獎勵等均可作為參考內(nèi)容）。

5．持有《獨生子女父母光榮證》的夫妻再生育子女的，應(yīng)當(dāng)收回《獨生子女父母光榮證》和獨生子女父母獎勵費(fèi)；已享受集體經(jīng)濟(jì)收益優(yōu)惠分紅的，其優(yōu)惠分紅部分也應(yīng)一并收回。

7．不符合法定條件生育的家庭，在未繳清社會撫養(yǎng)費(fèi)前，集體經(jīng)濟(jì)收益分紅、宅基地申請等優(yōu)先優(yōu)惠政策暫緩享受。

各村對法律法規(guī)規(guī)定的獎懲內(nèi)容，必須認(rèn)真貫徹執(zhí)行，其他方面內(nèi)容可根據(jù)實際酌情作適當(dāng)調(diào)整和細(xì)化，制定的獎懲內(nèi)容，必須經(jīng)村民大會或村民代表大會討論通過。

（二）健全規(guī)章制度。村民委員會要依照有關(guān)法律法規(guī)和政策，結(jié)合本地實際，于2011年12月底前制訂完成計劃生育村民自治公約、計劃生育民主議事制度和計劃生育民主監(jiān)督制度，并在村民大會或村民代表大會上通過。在修訂村民自治章程時，要進(jìn)一步完善計劃生育有關(guān)內(nèi)容。要堅持計劃生育村務(wù)公開，形成村民自我教育、自我管理、自我服務(wù)、自我監(jiān)督的運(yùn)行機(jī)制，著力打造“誠信計生”、“和諧計生”。

（三）加強(qiáng)組織網(wǎng)絡(luò)和陣地建設(shè)。各社區(qū)（村）要加強(qiáng)組織隊伍建設(shè)，建立健全適應(yīng)人口和計劃生育基層群眾自治要求的基

層組織網(wǎng)絡(luò)體系。要加強(qiáng)社區(qū)（村）人口和計劃生育專職隊伍建設(shè)，配齊配強(qiáng)計劃生育協(xié)管員與計劃生育協(xié)會干部，不斷充實志愿者力量。各級計劃生育協(xié)會要按照“組織更完善，網(wǎng)絡(luò)更健全，隊伍更整齊，功能更強(qiáng)化”的要求，結(jié)合基層協(xié)會評估認(rèn)定工作，建立健全社區(qū)（村）人口和計劃生育服務(wù)室、人口學(xué)校、計劃生育協(xié)會會員之家等陣地，確保各項工作順利開展。

五、工作要求

（一）統(tǒng)一思想，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。開展人口和計劃生育基層群眾自治機(jī)制創(chuàng)新工作，是大橋時代區(qū)委、區(qū)政府在人口和計劃生育工作方面的重要決策，是實現(xiàn)人口和計劃生育工作機(jī)制和方式根本轉(zhuǎn)變的有效舉措。要充分發(fā)揮各村組織在人口和計劃生育基層群眾自治機(jī)制創(chuàng)新工作中的基礎(chǔ)作用，做到村書記、主任親自抓，負(fù)總責(zé)，確保工作有效落實。

（二）層層動員，廣泛參與。人口和計劃生育基層群眾自治機(jī)制創(chuàng)新工作政策性強(qiáng)，涉及面廣，必須做好宣傳發(fā)動工作，結(jié)合網(wǎng)格走訪和協(xié)會骨感宣講，加強(qiáng)對人口和計劃生育基層群眾自治機(jī)制創(chuàng)新工作目的、意義等內(nèi)容的宣傳，引導(dǎo)群眾積極投入到自治工作中來。

（三）聯(lián)系實際，規(guī)范程序。開展人口和計劃生育基層群眾自治機(jī)制創(chuàng)新工作，既要依照相關(guān)法律法規(guī)和政策，又要根據(jù)各村實際，妥善地把群眾實行計劃生育的權(quán)利和義務(wù)與規(guī)范村干部和村民的行為有機(jī)結(jié)合起來，做到合情、合理、合法，具有實用性和可操作性，進(jìn)一步規(guī)范和深化人口和計劃生育基層群眾自治工作。

（四）明確責(zé)任，抓好落實。要積極整合和發(fā)揮各種資源優(yōu)勢，切實把推行人口和計劃生育基層群眾自治機(jī)制創(chuàng)新工作納入到基層組織建設(shè)和民主監(jiān)督之中，融入新農(nóng)村建設(shè)、文化陣地建設(shè)、文明社區(qū)建設(shè)之中，各村委班子要結(jié)合實際，指導(dǎo)本村開展人口和計劃生育基層群眾自治村創(chuàng)建工作。