第一篇：開展人口和計劃生育基層群眾自治萬村(居)示范活動的實施方案(定稿)

安虹街道計劃生育居民自治

示范活動的實施方案

為貫徹國家人口計生委、國家計劃生育協會《關于人口和計劃生育基層群眾居民自治示范活動實施方案的通知》（國人發【2009】83號）和省、市人口計生部門有關文件精神，現結合我街道實際，制定以下實施方案。

一、指導思想

以科學發展觀為指導，深入貫徹中央《決定》精神，堅持國家指導與群眾自愿，行政管理與群眾工作相結合的原則，充分發揮基層計生協會的優勢，實行群眾自我教育、自我管理、自我服務和自我監督，為統籌解決人口問題，推進基層民主政治建設，構建社會主義和諧社會做出積極貢獻。

二、主要目標

進一步加強居民人口和計劃生育網絡建設和陣地建設，加強居民自治制度以及自治能力建設，在我區樹立一批人口和計劃生育基層群眾自治示范社區，全面推進人口和計劃生育基層群眾自治工作，促進人口和計劃生育長效工作機制建設，引導廣大群眾自覺、自主、自愿落實計劃生育基本國策。

三、主要任務

（一）制定和完善人口和計劃生育基層群眾自治的相關 1

制度和指導意見。宣傳和培訓人口和計劃生育基層群眾自治相關的法律、法規以及政策措施。

（二）轉變職能和工作思路，深化基層人口和計劃生育工作體制機制改革創新，逐步拓展人口和計劃生育基層群眾自治范圍，切實有效地組織開展群眾自我教育、自我管理、自我服務和自我監督。指導居民加快改良傳統婚育習俗，廣泛倡導新型人口文化。推廣“誠信計生”的經驗。

（三）支持各地加強居民組織建設和陣地建設。建立健全適應人口和計劃生育基層群眾自治要求的基層組織網絡，按照“五有”標準，加強計生協會建設，逐步推進社區專（兼）職人員隊伍與社區計生協會隊伍一體化。建立健社區人口和計劃生育服務室、人口學校等陣地。

（四）開展人口和計劃生育基層群眾自治“三級聯創”（國家、省、市）活動，定期進行評比表彰。

四、組織領導

（一）成立領導小組。街道黨委書記孟慶祥同志擔任組長，街道常務副主任王原華同志擔任副組長，街道計劃生育協會辦公室和街道司法所、黨群辦負責組織居民示范活動。

領導小組辦公室設在街道計劃生育協會辦公室，負責日常工作。各社區也要成立相應的領導小組和辦事機構。

（二）進一步明確人口計生行政部門、計劃生育協會職責分工。

街道計劃生育協會主要負責：制定和完善人口和計劃生育基層群眾自治相關政策和規范；轉變職能和思路，支持社區人口和計劃生育組織網絡、服務陣地建設，保障必要的經費；推動社區委員會在黨組織的領導下協助做好人口和計劃生育工作。

社區計劃生育協會主要負責：結合基層計劃生育協會“三級聯創”活動，指導做好社區計劃生育協會建設，為基層計劃生育協會開展活動創造必要的條件；指導做好群眾自我教育、自我管理、自我服務和自我監督。

（三）組織做好居民自治社區示范活動。各社區計生辦、計生協會要根據街道工作方案，結合實際情況制定社區示范活動具體的實施方案，確定具體政策措施、評估要求與程序，按照各自職責，切實把示范活動做實做細。

五、活動規劃

（一）2011年：制定方案，啟動實施

1、組織各社區制定居民自治示范活動具體實施方案，啟動居民自治示范活動。

2、參加省、市舉辦的居民自治示范活動培訓班，并層層培訓到社區。

3、評估、審核第一批社區級示范居民計有2個，分別是金稅社區和鴻牛社區。

4、推薦市級社區計有2個，分別是學府社區和安居社

區。

（二）2011年-2012年：調研評估，樹立典型

1、搞好基層組織網絡建設和陣地建設，建章立制。組織開展形式多樣的居民自治示范主題活動。

2、評估、審核第二、三批社區級示范社區。

3、推薦部分市級示范社區參評國家級示范社區

（三）2013年-2014年：理論研討，推廣經驗

1、召開全街道人口和計劃生育基層群眾自治理論研討會。

2、評估、審核、表彰第四、五批社區級示范社區。

3、選部分社區級示范社區參加第四、五批國家級和省級示范社區。

4、召開全街道居民自治示范活動總結與經驗交流會。

二O一一年三月十三日

第二篇：關于開展“人口和計劃生育基層群眾自治

關于開展“人口和計劃生育基層群眾自治

示范村“實施方案

為了不斷推進人口和計劃生育基層群眾自治工作，積極探索做好基層人口和計劃生育工作、穩定低生育水平的有效途徑，建立廣大群眾自覺參與和實行計劃生育的長效機制,促進人口計生工作管理方式方法的改革創新，按照州人口計生委、州計生協決定，特制定如下實施方案。

一、指導思想

以科學發展觀為指導，深入貫徹《中共中央國務院關于全面加強人口和計劃生育工作統籌解決人口問題的決定》精神，按照《關于加強和完善村級計劃生育民主管理和民主監督的意見》和《關于印發計劃生育村民自治規范的通知》以及省、市關于深化計劃生育基層群眾自治工作的有關要求，將推進人口和計劃生育基層群眾自治納入到整體基層群眾自治制度建設之中，堅持政府指導與群眾自愿、行政管理與群眾工作相結合的原則，堅持實事求是、改革創新的原則，充分發揮基層計生協作用，組織群眾依照法律法規自我教育、自我管理、自我服務和自我監督，為統籌解決人口問題，推進基層民主政治建設，構建和諧社會做出積極貢獻。

二、目標任務

培植一批人口和計劃生育基層群眾自治示范村（居），推動和引領人口計生基層群眾自治工作的全面開展，積極探索新形勢下基層人口計生工作思路和管理服務模式，建立人口和計劃生育長效工作機制，引導廣大群眾自覺、自主、自愿落實計劃生育基本國策，促進人口計生行政管理和基層群眾自治有效銜接和良性互動，穩定低生育水平，統籌解決人口問題。

（一）轉變職能和工作思路，深化基層人口和計劃生育工作體制機制改革創新，逐步拓展人口和計劃生育基層群眾自治范圍，切實有效地組織開展群眾自我教育、自我管理、自我服務和自我監督。大力弘揚文明進步的婚育新風，倡導先進的人口文化，推廣男女平等的新型婚居模式。

（二）支持各級加強村（居）組織建設和陣地建設。建立健全適應人口和計劃生育基層群眾自治要求的基層組織網絡，按照“五有”（有活動陣地、有活動器材、有活動制度、有服務項目、有宣傳隊伍）標準，加強計生協會建設，整合村（居）計生組織資源，探索推進村（居）計生工作組織與村（居）計生協會組織一體化。建立健全村（居）世代服務室、人口學校、會員之家等陣地。

（三）加強村（居）自治制度以及自治能力建設。宣傳、培訓與人口計生基層群眾自治相關的法律、法規以及政策措施。指導村（居)制訂完善并落實《村（居）民自治章程》和《人口和計劃生育公約》。推動各地積極開展“陽光計生”活動。

（四）逐步建立和完善“兩委領導負總責，依法建章立規矩，協會承做當骨干，群眾參與做主人”的人口和計劃生育基層群眾自治工作新機制。

（五）加強群眾自治專題培訓，提升各級尤其是鄉級的工作能力，切實使鄉級承擔起指導、督促的作用，推動人口計生基層群眾自治工作的健康發展。開展人口和計劃生育基層群眾自治市、鎮、村“三級聯創”活動，培樹一批村（居）人口計生工作的先進典型。

三、活動規劃與主要措施

（一）宣傳發動，啟動實施

1、加大對示范活動的宣傳力度。各級人口計生部門要層層發動，統一思想，廣泛宣傳，營造氛圍，掀起開展人口和計劃生育基層群眾自治工作的新高潮。

2、制定示范活動具體實施方案。鎮、村要認真制定本地開展示范活動的具體實施方案，確定政策措施、評估要求與程序。示范村（居）原則上要在深化人口計生基層群眾自治試點范圍內確定，試點村（居）范圍要達到10%以上，示范村（居）數量不少于5個。由本村居提出申請。

3、總結評估一批示范村（居）。

（二）推廣經驗，深化實施

1、組織對第一批示范村（居）創建情況進行調研總結，引導各村居相互學習、巡回觀摩和交流推廣。

2、組織開展形式多樣的“百村（居）示范主題活動”，推動示范活動深入開展。

3、總結示范村（居）典型經驗。

（三）總結交流，鞏固提升

1、在總結前兩年工作情況的基礎上，繼續推動示范活動深入開展。組織有關媒體深入示范村（居）報道采風，大力宣傳“百村（居）示范活動”。

2、全面鞏固示范活動成果，提出下一步全面開展群眾自治的意見和建議，探索建立基層群眾組織長效工作機制。

四、組織領導及工作要求

（一）統一思想，加強領導。人口和計劃生育基層群眾自治是加強基層基礎工作，穩定低生育水平的重要舉措，是新時期人口計生工作的發展方向。“示范村（居）活動”是進一步推動這項工作的有效載體。我鎮高度重視，提高認識，成立基層自治領導小組，組長為郭夕俊，副組長為張斌、張成、仲紅；成員為吳廣和、沙留祥、楊汝祥、戴志銀、顧小斌、陳小萍。切實把這項活動作為全面推進人口計生基層群眾自治的重要抓手，作為加強基層基礎工作的重要措施，作為人口計生綜合改革的主要內容。

（二）提高認識，創新理念。推行人口和計劃生育基層群眾自治工作是在人口和計劃生育工作中學習實踐科學發展觀，貫徹落實黨的十七大精神，實行基層群眾自治制度的具體體現。各村居要深化人口和計劃生育基層群眾自治工作，進一步規范計生行政行為，充分發揮基層計生協生力軍的作用，不斷完善自我教育、自我管理、自我服務、自我監督的群眾自治方式，實現政府行政管理與基層群眾自治有效銜接和良性互動。在人口計生工作中，推行基層群眾自治制度，把生育權交給群眾，讓群眾依法約束自己，使群眾成為計劃生育的主人，體現了以人為本的科學發展觀，是人口計生工作發展的客觀規律和必然趨勢。

（三）堅持改革，勇于探索。基層計劃生育日常工作由協會承擔，這是一項人口和計劃生育工作管理體制的重大改革。各村居要把此項工作作為貫徹黨的十七大精神，推進人口計生工作的一項長期任務來抓，并作為我鎮人口計生工作的重頭戲抓出成效。一是整合基層網絡資源，強化協會組織建設。各試點村要重新整建和調整計生協會組織，選配好會長、理事、秘書長和小組長。會長由基層黨支部書記兼任；秘書長、計生專干合二為一，理事會聘任秘書長；將育齡婦女小組與協會會員小組合二為一，會員小組長和育齡婦女小組長合并，經會員民主評選出會員小組長。協會會長負責全面工作，秘書長具

體負責計劃生育日常工作，理事根據本人專長分擔宣傳教育、藥具管理、技術服務等項工作，會員小組長負責本組會員及育齡群眾計劃生育日常管理和服務工作，實現工作職責任務的平穩轉移。二是建章立制明確職責，強化管理規范運作。各基層協會要把參與制定《村民自治章程》和《計劃生育公約》作為計劃生育基層群眾自治的關鍵環節，重視發揚民主，聽取群眾的意見，通過民主決策的形式，把黨和國家的政策法規變成村規公約，成為群眾認可的“村法”。三是開展群團特色活動，擔當自治骨干力量。各級協會要通過群眾自治的方法，運用“生育關懷”的理念，承做日常工作，開展特色活動，彰顯協會活力，為計劃生育基層群眾自治工作帶來勃勃生機。

（四）完善機制，突出效果。要著重加強工作機制的探索和建立，建立起“兩委領導負總責，協會承做當骨干，依法建章立規矩，群眾參與做主人”的計劃生育基層群眾自治工作新機制。使各方面工作實現有效銜接，良性互動，促進基層人口和計劃生育工作健康開展。

第三篇：開展人口和計劃生育基層群眾自治萬村(居)示范活動的實施方案(定稿)

***區人口和計劃生育局 ***區計劃生育協會

關于開展人口和計劃生育基層群眾

自治萬村（居）示范活動的實施方案

為貫徹國家人口計生委、國家計劃生育協會《關于人口和計劃生育基層群眾自治萬村（居）示范活動實施方案的通知》（國人發【2009】83號）和省、市人口計生部門有關文件精神，現結合我區實際，制定以下實施方案。

一、指導思想

以科學發展觀為指導，深入貫徹中央《決定》精神，堅持國家指導與群眾自愿，行政管理與群眾工作相結合的原則，充分發揮基層計生協會的優勢，實行群眾自我教育、自我管理、自我服務和自我監督，為統籌解決人口問題，推進基層民主政治建設，構建社會主義和諧社會做出積極貢獻。

二、主要目標

進一步加強村（居）人口和計劃生育網絡建設和陣地建設，加強村（居）自治制度以及自治能力建設，在我區樹立一批人口和計劃生育基層群眾自治示范村（居），全面推進人口和計劃生育基層群眾自治工作，促進人口和計劃生育長效工作機制建設，引導廣大群眾自覺、自主、自愿落實計劃生育基本國策。

三、主要任務

（一）制定和完善人口和計劃生育基層群眾自治的相關制度和指導意見。宣傳和培訓人口和計劃生育基層群眾自治相關的法律、法規以及政策措施。

（二）轉變職能和工作思路，深化基層人口和計劃生育工作體制機制改革創新，逐步拓展人口和計劃生育基層群眾自治范圍，切實有效地組織開展群眾自我教育、自我管理、自我服務和自我監督。指導村（居）加快改良傳統婚育習俗，廣泛倡導新型人口文化。推廣“誠信計生”的經驗。

（三）支持各地加強村（居）組織建設和陣地建設。建立健全適應人口和計劃生育基層群眾自治要求的基層組織網絡，按照“五有”標準，加強計生協會建設，逐步推進村（居）專（兼）職人員隊伍與村（居）計生協會隊伍一體化。建立健全村（居）人口和計劃生育服務室、人口學校等陣地。

（四）開展人口和計劃生育基層群眾自治“三級聯創”（國家、省、市）活動，定期進行評比表彰。

四、組織領導

（一）成立領導小組。區人口和計劃生育局局長謝炎才同志擔任組長，區計劃生育協會專職副會長趙毅敏同志擔任副組長，區計劃生育協會辦公室和區政策法規負責同志為成員，具體負責策劃、組織萬村（居）示范活動。

領導小組辦公室設在區計劃生育協會辦公室，負責日常工作。各鎮（街）也要成立相應的領導小組和辦事機構。

（二）進一步明確人口計生行政部門、計劃生育協會職責分工。

區人口計生局主要負責：制定和完善人口和計劃生育基層群眾自治相關政策和規范；轉變職能和思路，支持村（居）人口和計劃生育組織網絡、服務陣地建設，保障必要的經費；推動村（居）民委員會在黨組織的領導下協助做好人口和計劃生育工作。

區計劃生育協會主要負責：結合基層計劃生育協會“三級聯創”活動，指導做好村（居）計劃生育協會建設，為基層計劃生育協會開展活動創造必要的條件；指導做好群眾自我教育、自我管理、自我服務和自我監督。

鎮（街）計生辦、計生協會要各司其職、分工協作，共同做好人口和計劃生育基層群眾自治工作。

（三）組織做好萬村（居）示范活動。各鎮（街）計生辦、計生協會要根據我區工作方案，結合實際情況制定本鎮（街）示范活動具體的實施方案，確定具體政策措施、評估要求與程序，按照各自職責，切實把示范活動做實做細。

五、活動規劃

（一）2010年：制定方案，啟動實施

1、組織各鎮（街、場）制定萬村（居）示范活動具體實施方案，啟動萬村（居）示范活動。

2、參加省、市舉辦的萬村（居）示范活動培訓班，并

層層培訓到村（居）。

3、評估、審核第一批區級示范村（居）計有2個，分別是漸美村和霞陽社區。

4、推薦市級、省級示范村（居）計有2個，分別是海發社區和寨后村。

（二）2011年-2012年：調研評估，樹立典型

1、搞好基層組織網絡建設和陣地建設，建章立制。組織開展形式多樣的村（居）示范主題活動。

2、評估、審核第二、三批區級示范村（居）。

3、推薦部分市級示范村（居）參評國家級示范村（居）

（三）2013年-2014年：理論研討，推廣經驗

1、召開全區人口和計劃生育基層群眾自治理論研討會。

2、評估、審核、表彰第四、五批區級示范村（居）。

3、遴選部分區級示范村（居）參加第四、五批國家級和省級示范村（居）。

4、召開全區萬村（居）示范活動總結與經驗交流會。

二O一O年七月十三日

第四篇：天津市人口和計劃生育基層群眾自治示范方案

天津市人口和計劃生育

基層群眾自治示范活動實施方案

為積極探索做好基層人口和計劃生育工作、穩定低生育水平的有效途徑，建立廣大群眾自覺實行計劃生育的長效機制，促進人口和計劃生育工作管理方式方法的改革創新，按照國家人口計生委、中國計生協的要求，從2010年起在全市范圍內啟動人口和計劃生育基層群眾自治示范活動（以下簡稱“示范活動”）。

一、指導思想

以科學發展觀為指導，貫徹落實中共中央、國務院《關于全面加強人口和計劃生育工作統籌解決人口問題的決定》和市委《實施意見》，按照國家人口計生委、中國計生協《人口和計劃生育基層群眾自治萬村（居）示范活動實施方案》要求，將全面推進人口計生基層群眾自治納入到整體基層群眾自治制度建設中，堅持國家指導與群眾自愿、行政管理與群眾工作相結合的原則，充分發揮基層協會優勢，改革創新基層人口計生工作機制，實行群眾自我教育、自我管理、自我服務和自我監督，為統籌解決人口問題，推進基層民主政治建設，構建社會主義和諧社會做出積極貢獻。

二、目標任務

至2014年，村（居）級計劃生育網絡建設和陣地建設進一步加強，村（居）級自治制度進一步完善，村（居）級自治能力進一步提高，在全市范圍內培育、樹立一批人口計生基層群眾自治示范村(居)，促進我市人口計生基層群眾自治全面、健康推進，促進人口計生長效工作機制建設，進一步增強廣大群眾的民主意識和實行計劃生育的自覺性。

三、活動規劃及職責

按照國家活動規劃，“萬村示范”活動采取“三級聯創”的方式進行，從2010年至2014年，國家將分評估、審核、表彰5批國家級示范村居。結合天津的具體實際，我市“萬村示范”活動將與村居隊伍建設、村居基礎管理融為一體，納入各區縣、鄉鎮日常工作和經常性工作。繼續普遍開展人口和計劃生育示范社區創建活動和村民自治合格村（將名稱改為“基層群眾自治合格村”）活動，在此基礎上按照本區縣村居總數的一定比例上報市級人口計生基層群眾自治示范村居，從中產生國家級示范村（居）。

具體安排和工作要求為：

（一）備案階段：1月底之前（2010年為3月15日前）各區縣確定擬申報市級人口計生基層群眾自治示范村（居），報市人口計生委、計生協備案。2010年暫按照村居總數1%的比例上報備案，不足1個的，按1個上報。

（二）創建階段：2月—9月

村(居)自治組織和村(居)計劃生育協會認真組織開展“村居示范活動”，建立健全村（居）人口計生和計生協會組織網絡，組織群眾參與村（居）民自治章程或計劃生育公約、計劃生育合同(承諾、協議)等的制定和完善，維護群眾合法權益;建立完善和落實村（居）務公開、民主評議等民主管理、民主監督制度;促進群眾積極落實計劃生育政策，確保村(居)內無違反政策生育現象;村（居）級計劃生育協會要充分發揮宣傳、示范、帶頭、監督作用。

街鄉鎮人口計生部門要繼續開展創建“人口和計劃生育示范社區”和“人口計生基層群眾自治合格村”活動，要做好宣傳發動工作，支持各村居搞好基層組織網絡建設和陣地建設，建章立制，組織開展形式多樣的“村(居)示范主題活動”，力促形成自我教育、自我管理、自我服務和自我監督局面，及時總結經驗、上報開展情況。

區縣人口計生委、計生協要加強對創建“人口和計劃生育示范社區”和“人口計生基層群眾自治合格村”活動的指導，同時負責對確定申報市級基層群眾自治示范村（居）的具體指導，充分發揮其示范作用，推動本地區村（居）人口和計劃生育組織網絡、服務陣地建設，指導村（居）完善人口計生基層群眾自治制度、規范，對社區居民委員會、計生協相關人員進行培訓，及時總結經驗、上報開展情況。

市人口計生委、計生協指導全市基層群眾自治工作，指導基層轉變工作思路和方法，深化基層人口計生工作體制機制改革創新，逐步拓展人口計生基層群眾自治范圍，努力實現群眾自我教育、自我管理、自我服務和自我監督。做好對區縣、鄉鎮街級計生委（辦）、計生協的培訓，組織調研，重點關注備案示范村（居）的創建活動，總結、推廣經驗，指導開展村(居)民自治特色活動，（三）評估檢查階段：10月—12月

各區縣人口計生委、計生協按照《天津市人口和計劃生育示范社區創建標準》（津人口計生委[2009]11號）、《計劃生育村民自治規范》（津人口計生委[2009]13號）以及本文件制定的人口計生基層群眾自治示范村居標準對村居基層群眾自治工作進行評估檢查，評估檢查合格后，上報市人口計生委、市計生協。上報截止時間為每年10月20日。

市人口計生委、市計生協將于每年11月左右對各區縣上報的市級人口計生基層群眾自治示范村（居）進行專項評估檢查，評估檢查合格的，發放示范村居標志牌，并作為申報國家級示范村居候選單位。人口和計劃生育示范社區和基層群眾自治合格村的驗收評估工作仍結合年終考核一并進行。

四、市級人口計生基層群眾自治示范居、村標準

（一）示范居標準

在《天津市人口和計劃生育示范社區創建標準》（津人口計生委?2009?11號）的基礎上，增加2項內容：

1、社區有關計劃生育事宜公開，監督制度落實好;

2、社區凝聚力較高，群眾積極參與社區活動，有歸屬感，滿意度高。

（二）示范村標準

1、村計劃生育工作組織機構健全。計劃生育專（兼）職干部、村民小組中心戶長或育齡婦女小組長等職責、任務明確。村計劃生育協會網絡健全，發揮作用好。

2、計劃生育村民公約或自治章程符合國家有關法律、法規和政策，并體現大多數村民的意志。實行合同管理的地方，村民知情自愿與村民委員會簽訂計劃生育合同或協議，其內容合法、合理、互約，合同雙方的權利義務對等。

3、能很好地落實村民公約或自治章程規定的計劃生育獎勵優惠政策和措施。村集體資源的分配、使用符合人口和計劃生育政策法規的有關規定，實行計劃生育的個人和家庭利益得到保護。

4、經常組織開展人口和計劃生育宣傳教育及服務活動。育齡群眾對人口和計劃生育政策法規和生殖健康知識的知曉率達到90％以上。個人隱私權得到保護。

5、組織開展對計劃生育困難家庭的重點幫扶、救助活動，并有明顯效果。

6、全面、真實、及時公開人口和計劃生育政策法規及落實情況。

7、育齡群眾參與民主評議本村計劃生育工作情況。評議結果與村民委員會及村計劃生育專（兼）職干部報酬待遇掛鉤。

8、及時妥善處理村民通過各種渠道反映的問題。沒有違法的收費和罰款。近三年無因計劃生育問題引起的村民集體上訪和嚴重違法事件。

9、近三年已婚育齡婦女綜合避孕率達到90%，符合政策生育率達到100%，沒有非醫學需要胎兒性別鑒定和選擇性別人工終止妊娠行為，無溺、棄女嬰事件，無大月份引產。

五、具體要求

（一）加強領導。各區縣人口計生委、計生協要高度重視基層群眾自治工作，做出安排，制定實施計劃，注意總結活動中好的經驗和典型，并及時向市人口計生委、計生協報送，聯系處室：政法處、協會。

（二）涉及村居一級的人口和計劃生育綜合性評先活動，應優先從人口計生基層群眾自治示范村（居）中產生。

（三）在示范村（居）創建過程中，如遇國家出臺新的標準、方案、辦法、指標，以國家要求為準

第五篇：XX縣人口和計劃生育基層群眾自治實施方案

XX縣人口和計劃生育基層群眾自治

村（居）示范活動實施方案

為深入貫徹落實《中共中央國務院關于加強人口和計劃生育工作統籌解決人口問題的決定》（中發[2006]22號，以下簡稱中央《決定》）和省、市人口計生委關于計劃生育基層群眾自治萬村（居）示范活動指示，有效發揮計劃生育協會的重要作用，積極推廣我縣開展計劃生育村民自治的成功經驗，探索做好基層人口和計劃生育工作，建立群眾自覺參與和實行計劃生育的長效機制，特制定本實施方案。

一、指導思想

以科學發展觀為指導，深入貫徹中央《決定》精神，全面提高人口素質，推進社會主義和諧社會建設通過在全縣全面推行人口和計劃生育村（居）民自治，實現人口計生工作的重心下移，逐步建立起縣指導、鄉鎮負責、村自治、戶落實的工作機制，形成村級規范化管理、鄉鎮監督服務、縣級調控指導的工作格局，實行群眾自我教育、自我管理、自我服務和自我監督，為統籌解決人口問題，推動人口和計劃生育工作再上新臺階。

二、主要目標

進一步加強村（居）人口和計劃生育網絡建設和陣地建設，加強村（居）自治制度以及自治能力建設，在全縣范圍內培育、樹立一批人口和計劃生育基層群眾自治示范村（居），全面推進人口和計劃生育基層群眾自治工作，做到“縣鄉指導、支部領導、村（居）委主導、協會倡導、政策引導”。加強村級自治制度、機制、能力建設，引導廣大群眾自覺、自主、自愿落實計劃生育基本國策。

三、主要任務

從2010年開始，每個鄉鎮至少要有1-2個村開展自治村示范活動，各鄉鎮根據村（居）基礎情況分示范、好、中、差四個類別管理，每年必須按合格村標準遞增20%，直至2014年此項活動在全縣各個村全面鋪開，村（居）示范活動的主要任務是：

（一）制定和完善人口和計劃生育基層群眾自治的相關制度和指導意見，研究制定人口和計劃生育基層群眾自治示范村（居）標準，宣傳和培訓人口和計劃生育基層群眾自治相關的法律、法規以及政策措施。

（二）深化基層人口和計劃生育工作體制創新，逐步拓展人口和計劃生育基層群眾自治范圍，組織群眾開展自我教育、自我管理、自我服務和自我監督。指導群眾加快轉變傳統婚育習俗，廣泛倡導新型生育文化。推廣“誠信計生”的經驗。

（三）加強村（居）組織建設和陣地建設。建立健全適應人口和計劃生育基層群眾自治要求的基層組織網絡，按照“五有”標準，加強計生協會建設，逐步推進村（居）專（兼）職人員隊伍與村（居）計生協干部隊伍一體化。建立健全村（居）人口和計劃生育服務室、人口學校等陣地。

四、組織領導

（一）縣人口計生委成立示范活動領導小組，由縣人口計生委主任XXX為組長，XXX為副組長，成員由XXX、XXX組成。領導小組辦公室設縣計劃生育協會辦公室，負責日常工作，相關科室協調配合。

（二）組織做好村（居）示范活動。各鄉鎮（場）人口計生辦、計劃生育協會要根據本方案，總結村民自治實踐經驗，結合實際研究制定本鄉鎮（場）示范活動的具體實施方案，確定示范活動的具體政策措施、評估要求與程序，按照職責分工，切實把示范活動做實做細。

（三）按要求每個鄉鎮（場）至少要選擇 1個計劃生育工作基層較好的村（居）開展示范活動，于2010年5月15日前將示范村（居）名單并工作開展情況匯報縣計劃生育協會辦公室，2010年7月中旬縣里將推薦1個示范村參加國家、省第一批示范村（居）評估、審核、表彰。

五、措施與要求

（一）要加強組織領導。各鄉鎮（場）要高度重視村（居）示范活動，把村（居）示范活動擺上重要議事日程，成立機構，明確責任，制定實施方案和規劃，切實抓好落實。要充分發揮村（居）黨支部的領導核心作用，帶領廣大群眾依法正確行使民主權利，保證村（居）示范活動真正落實到實處。

（二）要完善村規民約。村（居）示范活動要在《人口與計劃生育法》以及《村民委員會組織法》、《城市居民委員會組織法》等相關法律法規和政策的框架下進行，通過制定村規民約的形式，規定權利義務，明確政府承諾，切實做到權利和義務對等。

（三）要加強民主管理。村（居）示范活動中，要改變過度依賴行政手段進行社會管理的做法，調動各種社會力量，形成行政管理與基層民主管理之間的有序銜接與良性互動。重視培育群眾的社區認同感和自治意識，尊重民意，發揚民主，實行村（居）務公開，暢通群眾訴求表達渠道。建立健全民主管理的制度、規范和程序。

（四）要注重利益導向。要進一步推行農村計劃生育家庭獎勵扶助、計劃生育家庭特別扶助等制度，積極開展新農村新家庭計劃、婚育新風進萬家活動、關愛女孩行動、生育關懷行動和幸福工程項目，使為經濟社會發展作出突出貢獻的計劃生育家庭能夠優先分享經濟社會發展成果，充分調動群眾參與村（居）示范活動的積極性。

（五）要強化群眾監督。在村（居）示范活動中，應將村規民約上墻公開，通過“12356陽光計生”熱線、“誠信計生”等有效載體，進行民主評議，接受群眾監督。把發展和完善人口和計劃生育基層群眾自治納入城鄉社區建設中，納入社會主義新農村建設中。

（六）要健全基層網絡。要充分發揮計劃生育協會在人才資源、組織網絡、貼近群眾等方面的優勢以及協會會員的骨干、帶頭、示范作用，把廣大群眾組織起來，實行自我教育、自我管理、自我服務、自我監督，協助村（居）黨支部和村委開展示范活動。

（七）要創新工作模式。各地應根據自身實際，選擇合適的群眾自治工作模式，不斷培育和發展群眾工作機制。各地在村（居）示范活動中的創新做法和經驗要及時總結，并報縣人口計生委村（居）示范活動領導小組辦公室。