第一篇：如何建立和諧警民關系的研究分析

如何建立和諧警民關系的研究分析

在當今中國，警察與民眾之間似乎出現了一定程度的群體隔離、對立的傾向。在社會轉型的旋渦中，警察承載了很多重任，也面臨著超強付出所帶來的自身危機，轉型社會的陣痛同樣與警察如影相隨。尋求警民和解之道，須重建新型和諧的警民關系。當警民關系發生重大變化之時，正是新型警民關系重構之機。

一、警民關系演變的背景說明

改革開放所走過的近三十年歷程，使警察與民眾所處的社會環境發生了深刻的變化，警察所面對的問題只能用“空前”來形容。在超高負荷的壓力下，過去以重打擊、輕保護，重管理、輕服務為主導的警務方針，無疑弱化了中國公安機關的社會管理和公共服務職能。長期以來，由于公安機關內部經費匱乏、管理機制滯后等原因所導致的大量功利性執法，使我們丟失了許多優良傳統，與警察打交道的不良經驗，漸漸磨蝕了公眾對警察的公信力。

(一)公安經費匱乏，在一定程度上扭曲了執法的根本目的。社會轉型期，犯罪率增長，警務量也超常增加，中國警察走過了經費十分匱乏的時期，且至今在許多地方沒有得到實質性的改善。多年來，公安機關經費短缺，“以罰養警”成為工作經費的主要供給渠道，許多地方公安機關不同程度存在利益驅動下的亂罰款，亂收費行為和為錢辦案、辦金錢案現象，影響了公安機關的形象和聲譽。比如群眾一度反映強烈的收取破案費問題。破了案要返還贓物，群眾高高興興去領被盜物品，卻被告知要由一定數額的被盜物品折價鑒定費。因為贓物要交物價部門出具價格鑒定，才能作為定罪依據，但公安機關經費緊張，財政沒有撥付這筆開支，只好“羊毛出在羊身上”(已取消)；警察辦案要求被盜人或被詐騙人支付差旅費等等。警察的尷尬和民眾的不理解交織在一起，嚴重影響警民關系。曾經一度，一些地方的公安機關以收繳罰款多少論英雄，警察個人的收入也與此掛鉤。第二十次全國公安會議以后，各級地方政府力促公安經費改善，警務保障有了明顯增強，但警務保障的進步遠遠跟不上社會日新月異的發展，“以罰養警”的供給模式帶來的負面影響極其深遠，在一些民警當中已形成慣性行為。少數民警在辦案中“雁過拔毛”，把手中的權力作為斂財的工具，有利則上，無利則放，警察提供的公共服務演變成了有償服務。這種異化的執法方式，既傷害了民眾感情，損害了民眾的利益，也危害了警察的自身形象。

(二)警察職能泛化，公安工作處于非警務活動的高位期，“疲憊之師”不堪重負。由于警察具有全天候隨叫隨到的性質，并且是最容易見到的政府部門的代表，是人們遇到困難時“最后的求助機構”，因此服務公眾的職責便落在警察身上。政府等職能部門常常會出于“維護穩定”的考慮，要求警察參與任何一項“經濟促進計劃”，連計劃生育、收稅等都要警察參與，警察權力在“維護穩定”的要求下被無限放大，或者說是權力“擴張”。表面上，警察權力的擴張遭受眾多民眾的質疑，其實這里面包含更多的是警察自身諸多的無奈。由于警力不足，對現有警力資源過度使用，使相當一部分民警帶病工作。在高風險、高負荷、高壓力下，警察的身心不堪重負，威武之師已成疲憊之師。江蘇省公安廳向社會報告公安工作時披露，江蘇全省公安民警工作時間周平均達70個小時左右，基層一線民警加班更多。在和平年代，警察這支隊伍中有許多人走在“過勞死”的邊緣，身體就像一只繃緊的琴弦，隨時都有可能崩斷。據公安部統計，全國公安機關共有398名警察為了公安事業奉獻出了寶貴的生命，其中因積勞成疾犧牲175人，占犧牲總數的44％；上半年，公安民警因積勞成疾犧牲88人，占犧牲民警總數的45％。近五年來，因積勞成疾犧牲人數占同期因公犧牲總人數的比例逐年上升。近半數積勞成疾的比例，向我們敲響了警鐘，外表堅強的警察群體，正在成為另類的弱勢群體，公安隊伍的健康狀況已影響到執法的效率。

(三)警察素質低及其不規范的執法行為，成為民眾詬病的重要原因。我國的警察道德建設中缺乏平等協商精神，“一朝權在手，便把令來行”是這種態度的真實寫照。不可否認，一部分民警思想觀念上還帶有濃重的封建專制色彩，未能消除長期形成的以人治為主要特征的專制思想，沉溺于治人者和治于人者的傳統關系格局，心理上一直有治人者的強烈欲望。部分民警特權思想嚴重，在實行管理時總是以管人者自居，對待群眾，特別是對弱勢群體毫無感情，服務意識差，工作方法簡單粗暴，耍特權，抖威風，受利益驅動執法犯法；部分民警以權謀私，辦人情案、關系案、金錢案，執法隨意性大，傷害了警民關系。在日常執法活動中，冤假錯案發生的原因，是我們的法治理念陳舊，沒有堅持和把握正確的執法理念，沒有把公民的基本權利放在首位。據公安大學一項社會調查，群眾對警察最不滿意的首項因素是態度不好，耍橫。百姓根本的需求是要求我們提供安全感，主要不滿意的還是執法水平和態度。5月8日全國公安機關集中開展“大接訪”活動顯示，很多接訪案件都因民警的態度而起，<蓮山 課件>粗暴執法的背后源于根深蒂固的特權意識，源于一些警察的道德意識中對公民人格權的蔑視。在一些糾紛和群體性事件的處置中，許多警民之間的沖突，都是因警察的不文明語言而起，警察不是缺乏教育而是缺乏對公民人格權的尊重，缺乏良好的語言、行為等習慣養成。

(四)公安機關內部的管理導向偏頗，帶來執法行為上和效率上的偏差。目前一些地方公安

機關的績效管理模式有越來越企業化的趨勢，警務管理盡量往抽象的數字上靠，原因是能夠為管理帶來方便。這種警務管理的企業化趨向，帶來不少弊端，將警務活動所具有的倫理內涵丟失了。治安問題具有諸多不可控因素，下達罰沒款和辦案、打擊指標，以及不合理的治安工作考核指標化模式，催生了不少工作隱患。試想，當警察執法不是為公正，而是為利益或為指標時，它的社會效果會好嗎?人民群眾會滿意嗎?那些不可計算，難以衡量的人類情感領域的社會價值需求，就可能被邊緣化。比如處理平息糾紛，防止民事轉刑事案件發生，接受群眾求助，接待群眾來訪等等，由于這些工作不便納入績效考評，因此就忽略不記，嚴重影響了民警作為的積極性。另外，公安機關疲于應付社會面上的打擊，疏于基礎工作的防范和管理，疏于為民服務的質量提高，長期的導向偏頗，無疑會導致警民關系的疏遠。

(五)社會環境發生變化，亞文化基因根深蒂固，對公正執法帶來影響。隨著國家民主法治化進程的加快，人民群眾的法治意識、維權意識逐步增強，要求公安機關嚴格公正文明執法的呼聲日益高漲。我們認為，警察自身權益缺失加重了執法的趨利行為，民眾對警察的積怨與警察權益缺失有直接的關系，同時傳統亞文化的影響也是不能忽略的重要因素。中國社會在某種意義上講是“熟人社會”所帶來的“人情社會”，警察身處“人情社會”，公正執法常常遭遇“人情關”的難題。尤其在一些地域環境相對閉塞的縣(市)級公安機關，大凡民警辦理大大小小的治安、刑事案件，常遭遇熟人說情“了難”。說情風的背后是中國傳統亞文化的影響。在有的人情案、關系案中，違法辦案的壓力有的來自領導、上級甚至來自能制約公安機關的有關部門、上級領導。辦案民警無法違背這些“沒有證據”的強力意志，正常的執法常常被干擾。如果這類問題形成常態，那么民警良性的價值觀就會在一定程度上受到扭曲。

二、警民關系沖突的主要表現

(一)警察正面臨著建國以來最嚴重的信任危機。信任危機主要表現在于一些群眾對警察不信任，對警察工作不支持，對公安工作不滿意。這無疑給公安機關實行群眾路線帶來了許多阻力，警察的執法權威遭到前所未有的挑戰。取證難是警察遇到的最大的法律瓶頸，警察在辦案過程中，遭遇群眾不配合的情況較多。在轉型社會復雜的社會形勢下，面對人民群眾的任何一次危難，警察都視其為政治生命，舍生忘死去履職。然而市場經濟的趨利因素，使明哲保身觀念深入一些人的人心，經常見諸報端的如“警察被打無一援手”，冷漠的背后是人際關系的疏離。執法中被人辱罵、圍攻、毆打甚至誣告，是許多基層民警都有過的經歷。

(二)警察成了社會矛盾的轉嫁者。為應對社會矛盾凸顯的局面，警察付出了太多的辛勞。在社會轉型體制轉軌的沖突期，企業改制、征地拆遷、環境污染等引發的不穩定因素持續廣泛，眾多的社會矛盾，使警察始終處于風口浪尖之上，警察永遠處于“滅火”的狀態。當警察疲憊地奔波于各種群體性事件的現場時，我們看到警察尷尬地被置于群眾的對立面，警察承載了“無直接利益沖突”下的“迂回發泄”。據公安部統計，近年來全國各地公安民警在打擊犯罪和維護社會穩定工作中遭受暴力襲警的人數居高不下，上半年，全國暴力襲警月均發案300起。據不完全統計，上半年各級公安機關共受理侵害民警執法權益案(事)件4293起(公安部警務督察局提供)。在近年來因公犧牲的民警中，因暴力襲警犧牲的民警占14.3％。這不僅顯示襲警事件已成為導致民警傷亡的重要原因，更反映出對警察執法權威和執法尊嚴的挑戰，是對國家法律尊嚴的藐視和踐踏?！坝鼗匕l泄”是受害者出于沒有高效、安全發泄突破口的自然替代，結果是強勢群體也成了“權力濫用的受害者”。

三、構建和諧警民關系的核心要素

新時期構建和諧警民關系在構建社會主義和諧社會的總體戰略布局中具有重要地位。警民關系滲透于各種社會關系當中，是構建和諧社會諸種關系中居于先導性、基礎性和全局性的關系之一。只有警民關系和諧了，才能夠將有限的警力與無窮的民力結合起來，最大限度發揮公安職能作用。我們認為，建立和諧的警民關系，應從關注以下幾個核心問題著手：

(一)平等觀：警民之間和解共識的基礎。歷史經驗證明，群體間嚴重的隔閡與對立，總是源于權利上和法律上的不平等。為了避免警民這種對立，我們就要尋求與民眾達成一種和解共識的基礎。警察求得民眾和解的前提是致力于每個人在法律和政治權利上的平等，構建新型警民關系，警察必先樹立平等人權的觀念。對中國古已有之的文化傳統中缺乏人與人之間的平等視角，必須予以破除障礙，重視不同階層群眾的需求，為他們提供多樣化的、平等的服務，通過平等服務來贏得群眾對警察的尊重和信任。警察應當平等地對待所有人，平等保護所有人的自由、政治權利和財產權，據此搭建起公道的平臺，這才是警民之間尋求和解的基礎。當前，公安機關在建設和諧社會的政策指引下，正在實現警務職能的全面轉型，正由管制型向服務型轉變。進入21世紀，警察與民眾之間的良性互動開始顯現，這是良性警務機制重建的關鍵。三十條便民利民措施的出臺，反映著公安機關對自身定位的深刻認識，標志著公共服務意識的進一步增強。循著人本主義的思維，公安機關對社會弱勢群體的管理也在向著市民化、人性化、親情化服務轉變。對社會不同人群的多元人性化管理，優質高效地提供品種繁多的用戶化和個性化的公共安全產品與服務，在與民眾打交道時不用職業的眼光預設惡意，將消除警察與民眾的隔閡，拉近與民眾的距離，贏得治安回報。警察在無私奉獻的同時，也迫切希望全社會對特殊背景下的警察群體提供一種現實關照和理解，期盼能夠得到社會公眾的認可與肯定，希望社會公眾關注這個特殊群體的健康發展，關注公安隊伍付出的巨大犧牲，充分認識到支持警察執法、維護法律尊嚴就是保護公眾自己。

(二)警察權：社會公平正義的促進力量。占到公務員隊伍四分之一的近190萬的警察（包括公安現役），由于其特殊地位處于與群眾打交道的最前沿，代表政府行使廣泛的權力，其權力行使公正與否至關重要。警察權在一個社會中的實際運作狀態，在相當程度上決定著這個社會的文明發展水平，直接關系到公民的生命、健康、安全、人身自由、財產等合法權益能否得到有效保障。警察權力的濫用又可能使人民警察成為侵犯人權的主體，而且對于人權的侵犯是別的部門所不及的。因為警察的行為更容易、更直接地關系到社會中人們的人權狀況，對警察職能的監督比對只監督警察的行為更重要。在向法治社會邁進的過程中，一個基本的趨勢是，警察一度膨脹的權力在后退，公民權利在更多地受到保護，最終實現權力與權利的平衡。因此，警務政策要注重突出警察在促進社會民主、文明和正義方面的積極作用，要提高警察對社會義務的使命感。在現代民主社會中，警察的任務就是要通過執法保護人權，捍衛人民的根本自由，維護民主社會的改革秩序和公眾的福利。警察手中的權力應該奉獻給民眾的是關懷的福祉，是對社會“潤物細無聲”式的溫暖。警察推進社會公正的角色意識，應在警察執法的觀念層面、制度層面以及實務層面得到充分的貫徹和實踐。十六屆六中全會提出基本公共服務均等化，保障社會公平正義的要求，以發展社會事業和解決民生問題為重點。而交通事故處理中的“同命不同價”的不同理賠標準，封閉式的戶籍制度，已向我們敲響了警鐘。警務政策必須與社會政策相協調，政策的指向要關注社會底層。公安機關要適應社會各階層多元化的需求，要抓緊提供相關領域的公共安全服務。

(三)人格權：現代警察養成教育的起點。人格權是人權當中的一項基本權利，對于人格權的尊重應成為做警察最起始的條件。美國紐約的約翰·杰伊刑事司法學院開設了一門叫做“人的尊嚴和警察”的短期培訓課程，目的是讓警察從內心真正認識到尊重和保護人權的必要性，并把它變成自己的職業良知和責任感，切實承擔起尊重和保護人權的責任。隨著時代的變遷，進入21世紀，警察要實現與民眾間的真正和諧，已無法再依賴傳統所謂權威正義慣性，而一定首先是建立一種憲政性、普世性的公民社會權利框架，并且是以執行公權力的，處于公共生活強勢地位的警察及警察機關的普遍知權、尊權、維權及減少侵權為最基本契約。如果說現在警察在職業素質方面欠缺一些要素的話，我們認為首當其沖缺乏的基本素質是對公民人格權的尊重。當代世界對狹義的人格尊嚴的保護有一個突出特點，即人格尊嚴不受限制。公民的權利和自由一般要受到不同程度的限制，只有人格尊嚴不受任何限制，包括犯罪的人，被剝奪和限制人身自由甚至在執行死刑時，人格尊嚴仍然應該受到尊重。法律之所以對人格尊嚴如此無條件地加以保護，是因為對人格尊嚴的尊重程度是社會進步程度的標志。未來將更加尊重人的尊嚴和人的價值，警察的倫理觀中首先要具備尊重公民人格權的要素。要將如何尊重人，尊重所有公民的平等人格(包括犯了罪的人)，作為從警教育中最重要的課程，并在警察終生職業培訓中不斷強化這一理念。法律規定警察應該無歧視地對待所有人，解決了警察對公民人格權的尊重問題實際上也就是解決了警察對民眾的態度問題。

(四)社區警：重建警務工作的社會根基。當前的警民關系對抗，暗含了我們社會一定程度的危機，我們切不可讓身負公共安全使命的警察群體失去民眾的信賴基礎。警察承載的矛盾是全社會的，非警察自身可以解決，它涉及到社會大系統的協調問題。改善警民關系，必先要提高警察的公信力，打造警察的親和力，警察要有真正的中國問題意識，必須樹立民本觀。多年來，公安機關的工作運轉幾乎是以需求為導向的資源耗費高的反應型警務，先發型的反應機制并沒有確立。如何轉化為以目標為導向的警務模式，我們要著力構建可以支撐制度運作的基礎——社區警務。警務應該對接民眾的需求，為民眾提供優質的公共安全產品是公安機關的職能之本。社區警務扎根于民眾之中，強調在系統良性循環的基礎上為社會提供綜合性的治安產出，必須要有源頭治理的理念。預防重在治本，需在警務干預的每一個環節都貫徹預防意識。諸如注重在警務工作中調解和化解矛盾；發案后，由過去只關注“誰干的”轉而注重“怎么防”；將服務性工作指標納入警務考核體系，教育民警勿以善小而不為等。要促進警民互動，提高民眾的治安參與度，盡可能地延伸警務的管理觸角，提升公共安全產品的品質。政府要將派出所以及社區警務室作為城市和農村的公共基礎設施來建設，只有不斷深入推進城鄉社區警務戰略，構筑完善的平安環境，和諧警民關系才會有根基。

(五)強保障：為警察優質服務提供支撐。公安機關迫切需要在服務、推進社會快速發展進步的同時，使自身的素質、效能、職業保障同步協調發展。歐洲許多國家，并不把顧客當上帝，因為他們有一個成熟的市場背景——顧客是上帝，店員也是上帝。而在當下中國，社會穩定了，群眾受保護了，警察的利益卻被損害了，“威武之師”已成“疲憊之師”，這不僅表現在身體層面，更體現在心理層面上。我國警察在漫長的轉型社會中所承載的重任和付出的辛勞是世界上少有的，我們應上升到政治高度來看待警務保障問題。在新形勢下，改善警察的非正常生存狀況，加強警察權益保障，尤其是從立法上保障警察的公正執法權，以此來帶動職業保障方面的正規化建設，是促進社會公平正義的需要，與民眾的利益息息相關。要從根本上解決警察與公眾的沖突，就要為公眾提供了解警務工作的更多更有效的途徑，比如，警察更期待民主制度的完善來暢通民意渠道，只有這樣，公安機關才有精力抓好主業，搞好服務。警察是社會穩定的保證，為了社會的長治久安，必須樹立警察在社會中的地位，培育民眾對警察的高支持率，為警察的優質服務提供支撐。

(六)話語權：建設警察公共關系的良好媒介。警民關系和諧的前提是交流和理解，警務對接民眾需求的重要途徑是溝通。警察與公眾之間建立良好的對話機制，是新形勢下重建警民關系，強化公安職能的需要。黨的十七大提出落實“三個最大限度”，即最大限度激發社會創造活力，最大限度增加和諧因素，最大限度減少不和諧因素。公安機關的執法活動，承載的是人民群眾對公安機關的信任，公安機關只有堅持警務公開，只有堅持多傾聽、多溝通，主動接受群眾監督，不斷改進工作，堅持公平正義，才能贏得民眾的信任。公安機關要用更開闊的視野來看待治安，將良好警察公共關系作為現代警務的重要內容。要提高警察在協調各類社會關系中的技巧和能力，在執法過程中貫串良性溝通，只要警察能夠以平等的姿態與民眾溝通，就一定能贏得民眾的支持。一個真實的、具有公信力的警察形象，是求得民眾理解和支持的溝通基礎。社會穩定的根本因素在于社會公平，良好的服務需要廣納善言。公安機關要重新審視自己所擁有的話語權，建立與民眾以及法學家良好的對話機制。不要出于“維護形象”的考慮而讓自己的形象及權益頓失，可通過聽證程序、傳媒交流、學界溝通、警民懇談等不同形式的對話渠道，保障溝通與時俱進。

(七)提素質：警務理念職業化和行為化。警務理念職業化，就是要順應世界警務大趨勢，使理念的更新打破傳統思維，深入民警內心，即由“機器人”警務模式向“傳統更夫”警務模式轉型，由“戰斗員”向“服務員”轉型。世界各地的警察均有各自的價值觀和服務理念，比如美國洛杉磯市警察的警車上均噴涂有“to protect and to servo”(保護和服務)，并將此口號變成每一個警察的工作內容；我國香港地區警察的核心價值觀是“服務為本，精益求精”，并成為警察文化的精髓；我國大陸警察的服務宗旨是“全心全意為人民服務”。在警務新戰略中，要維護警察的職業自尊，重新定義“好警察”的標準，就必須把良好的執法服務方式內化為警察的職業良知和責任感，把基本道德觀念的要求融入公安行政管理的關系中，體現公安行政的道德責任。將警務理念行為化，必須構建警察服務標準化作業程序，解決“怎么為”的問題。轉變思想觀念決非是領導與民警的個人思想層面的轉變，也決非說服教育能解決問題，轉變思想觀念必須與工作方式、作業程序和工作目標相一致，必須轉化為服務的效果，并讓民警認識到自己就是社會服務員，在為社會這個大的循環體系服務中體會到人人為我、我為人人的實實在在的工作成就感、價值感和幸福感，使我們提供的優質警務與社會大生態系統形成良性循環。公安行政管理職能正在向服務化、專業化、科技化方向發展，因此需要優化民警的專業化培訓，公安行政執法技巧的研究、教育及普及應被提上日程。當前，警民關系正處于新的調適期，警察的執法方式和民眾的法治觀念也處于新的調整期，在和諧理念和法治理念的引導下，警民關系將會出現良性格局。

第二篇：和諧的警民關系

和諧的警民關系，是和諧社會的重要組成部分。在建立現代警務機制進程中，如何構建新時期警民關系的新格局，不僅對公安機關維護社會穩定工作具有重要意義，也是新時期公安機關貫徹執行黨的群眾路線的重要內容。公安機關作為承擔維護國家安全和社會政治穩定、嚴厲打擊違法犯罪、保護人民群眾生命財產安全的職能部門，構建和諧的警民關系，徹底融合警民關系，公安機關應加強隊伍建設、強化服務意識、提高執法水平，縮短警民距離，加大宣傳力度諸方面入手。

【關鍵詞】：和諧社會

公安工作

警民關系

一、新時期和諧警民關系的特點

警民關系是治安部門在打擊、預防犯罪和提供社會服務等各種警務活動中，與社會公眾形成的權利義務關系與人際關系。隨著國家和社會的變遷發展，警民關系的內涵和外延始終處于不斷發展、變化的過程中。主要有以下特點：

一是從治安部門職能的發展變化看，新時期治安部門不僅要保安全、保穩定，起到社會矛盾的“減壓閥”、“緩沖器”作用，還要保發展、保人權、促和諧，發揮社會經濟發展“助推器”作用，切實擔負起鞏固黨的執政地位、維護國家長治久安、保障人民安居樂業、服務經濟社會發展的重大政治和社會責任。

二是從人民群眾對治安部門的期待和要求看，人民群眾越來越關注事關切身利益的民生問題，對安全感和治安管理工作的滿意度提出了更高的要求。具體而言，人民群眾不僅要求治安部門保護人身財產安全，還期待保護社會政治權利；不僅要求治安部門維護社會正常秩序，還期待激發社會創造活力，促進社會和諧；不僅要求治安部門嚴格公正執法，還期待熱情服務、優質高效等。

三是從具體的執法實踐過程看，新時期和諧警民關系不僅需要“無私奉獻、為民服務”的優秀民警，更需要將和諧警民關系從職業道德層面升華到法制層面，在執法工作各環節體現人民群眾安全感和滿意度的根本要求。

二、新時期影響和諧警民關系主要因素

1、執法管理滯后不軌

一是打擊管理滯后于形勢。當前，公安工作在履行打擊和管理職能方面尚不能適應新形勢的需要，造成群眾對公安工作績效不滿意，在一定程度上影響了公安機關的聲譽。比如在打擊違法犯罪方面，仍然存在案件不破不立，追逃工作不到位，實際破案率較低等問題，導致社會治安形勢日趨嚴峻，人民群眾缺乏安全感。

二是行業作風存在弊端。四平八穩，坐堂問案等以靜態管理為主的警務活動，嚴重滯后于改革開放、經濟活躍、人財物大流動的社會發展形勢。各種帶有行業特點的不正之風，如“冷、硬、橫、推”和“吃、拿、卡、要”等問題在各級公安機關特別是基層單位不同程度地存在，令群眾十分反感。

2、隊伍素質參差不齊

一是隨著公安隊伍不斷擴大，青年民警大量增加，他們文化程度高，思想活躍，干勁足，是公安工作的主力軍和希望所在。但他們對公安工作的優良傳統和作風了解不多，缺乏群眾工作經驗，疏漏、不足之處較多，與群眾的要求還有距離。

二是少數民警思想政治覺悟不夠高，黨性觀念、公仆意識不強，遇事不能從維護黨和人民的根本利益出發，而是私心膨脹，貪小利、圖享受，與人民群眾對人民警察的期望和要求形成明顯反差。三是少數民警職業道德差。有的民警執法不嚴、執法不公；有的民警紀律松馳、行為失范、警容不整，甚至打人罵人、濫用警械、刑訊逼供；有的民警工作方法簡單粗暴，引起群眾反感。

四是極少數害群之馬為警不廉、以權謀私、貪贓枉法、徇私舞弊，甚至發展到與犯罪分子同流合污。這些問題雖然發生在極個別民警身上，但性質惡劣，后果嚴重，影響極壞，嚴重敗壞了民警整體形象，破壞了警民關系。

三、融合警民關系的對策

改善警民關系，首先要從公安機關自身抓起，狠抓公安隊伍建設，強化為民服務意識，通過我們扎實有效的工作，逐步改善社會環境和人際關系，從而真正建立起適應公安工作需要的、符合時代特征的“走基層、察民情、解民憂、創滿意”的新型警民關系。(一)強化為民服務意識，提高公安工作績效。

首先，要充分發揮公安機關的職能作用，依法嚴厲打擊刑事犯罪，依法嚴格治安管理，保護國家、集體財產安全和人民群眾的切身利益，維護良好的治安秩序，這是對國家和人民群眾的最大服務。第二，嚴明紀律，轉變作風，切實加強公安隊伍建設。各級公安機關領導要切實改進工作作風，進一步增強宗旨意識，著力整治形式主義和官僚主義，始終堅持“眼睛向下、服務基層、關愛民警、服務群眾”的理念，始終堅持“雙聯雙建”活動，把警力和精力集中到維護穩定、服務群眾的各項工作上，確保執法為民有新作為、務實創新有新進展、廉潔從警有新風尚、公安隊伍有新形象。不斷改進和加強治安行政管理，強化服務意識，文明執法，秉公辦事，采取多方面、高質量的便民利民措施，特別要注意選擇突破口，從涉及群眾利益的窗口單位和群眾反映強烈的熱點問題入手，從群眾看得見摸得著的實事入手，真抓實干，竭誠為民服務，使群眾真正信服，從而拉近與群眾的距離。第三，要擺正位置，定位在“公仆”和“勤務員”的角色上，一切為了群眾，密切聯系群眾，想群眾所想，急群眾所急，在群眾身上進行“感情投資”，做他們的知心人、貼心人，讓群眾既感受到人民警察的威嚴，又感受到警察的可愛可親。

(二)將群眾“請進來”，增進理解促和諧。警民關系的主動一方在警。要繼續堅持“確立一種‘民生警務’理念，堅持隊伍建設這一根本，打造一支‘親民公安’隊伍，夯實基層基礎工作這一根基，堅持群眾滿意這一標準”的“五個一”工作思路，全面提升公安工作水平，努力打造忠誠為民、公正廉潔的過硬隊伍，（三）走進群眾中去，實打實解決矛盾。人民群眾是構成警民關系的基礎，脫離群眾，建設警民關系就無從談起。以往的走訪工作往往流于表面。只有深入到群眾中實際調查，了解群眾的實際難處，才能制定出好的化解矛盾的方案，真正做到和諧警民關系。領導干部帶頭，全警積極參與,堅持以身作則、率先垂范，通過建立聯系點、分片包干、走訪調研等方式，帶頭深入基層一線開展走訪慰問、調研活動，帶頭到矛盾突出的地方化解矛盾、解決問題，帶頭到基層廣大民警和群眾中區聽取意見、接受評議，帶動廣大民警積極投身走訪活動。把走訪活動作為了進一步加強和改進新形勢下的群眾工作、構建和諧警民關系的重要舉措，作為了維護社會穩定、促進社會和諧的重要抓手，作為了實施民生警務、打造親民公安的重要手段。問計于民、問需于民山西省省長助理、公安廳廳長劉杰：“只有加強警民溝通，全面深入地了解掌握民意，堅持問計于民、問需于民，建立以民意為導向的警務機制，才能真正把公安工作做到群眾心坎上?！?/p>

（四）換位體察，增加互動，放低自身姿態。傳統公共行政管理模式下的警民關系是單方面管制和約束。但在新形勢下，警察在警民關系中的定位越來越趨同于人民群眾的地位，雙方是平等的。新型警民關系更強調了群眾的積極參與和警察的公仆意識。生“無小事”。群眾在我們心中有多重，我們在群眾心中就有多重。一要將心比心，在感情上貼近群眾。自覺培養“老百姓是我們的衣食父母”的道德情感，視群眾為親人，傾聽群眾的心聲，了解群眾的難處，多做對群眾有益的好事、實事，不做損害群眾利益的虧心事、昧心事。二要真心愛心，在辦事上方便群眾。時刻懷揣真心熱心，不斷增添為民服務新內容，拓展為民服務新途徑，簡化辦事程序，杜絕“冷、硬、橫、推”和“臉難看、門難進、話難聽、事難辦”的問題.三要以心換心，在工作上依靠群眾。通過上門走訪、召開警民座談會等形式，與群眾面對面交談，心與心交流，認真傾聽諫言良策，虛心征求意見建議，取得社會各界和人民群眾對公安工作的理解與支持。

（六）加大公安宣傳力度，爭取理解和支持。

一是要向社會宣傳有關公安工作的法律法規，通過宣傳教育，使警民在“有法必依，執法必嚴，違法必究”上達成共識，從而為公安工作提供強有力的輿論支持，創造一個有利于嚴格執法的社會環境。二是要大力宣傳公安機關在履行“打擊敵人，保護人民，懲治犯罪，服務經濟”職能方面所做的大量工作和取得的成績，既要宣傳民警的工作，也要反映民警的疾苦，以喚起群眾對民警的理解，加深警民之間的感情交流。三是要大力宣傳公安隊伍的模范典型，挖掘題材，創作精品，教育感染群眾，讓群眾真正了解公安民警、信賴公安民警。

第三篇：和諧警民關系建設

和諧警民關系建設是公安機關“三項建設”的重要內容之一，警民關系涉及到社會治安行政管理的方方面面，警民關系是否和諧，關系著黨委、政府的形象，關系著社會的穩定與發展?，F就如何加強新時期和諧警民關系建設談幾點看法：

一、狠抓隊伍建設，增強和諧警民關系的主動性

公安工作走的是群眾路線，密切聯系群眾，一切依靠群眾，永遠離不開人民群眾，在構建和諧警民關系中，公安民警始終處于主動性地位。因此，我們要充分認識到在和諧警民關系建設中公安民警的主動性地位，不能等待群眾覺悟的提高，不能等待政治經濟環境的改變，不能等待人民群眾來交流。要做到主動作為，在工作中主動深入群眾，在思想上主動貼近群眾，在服務上主動關心群眾，經常征求人民群眾意見和建議，傾聽人民群眾呼聲，自覺接受人民群眾的監督，最大努力地為人民群眾做一些實實在在的、便民利民的事情，做人民群眾的貼心人。只有這樣，才能獲得人民群眾的信任，才能得到人民群眾的支持，才能為構建和諧警民關系提供基礎和前提。同時要從解決隊伍思想作風問題著手，著力消除影響警民和諧的自身障礙，緊緊抓住“大走訪”開門評警活動的有利契機，狠抓隊伍的思想紀律作風整頓，努力查找和解決隊伍中存在的有損隊伍形象、有損警民和諧創建的問題，解決警容風紀不整、有令不行、有禁不止、執法為民思想不牢、不作為、亂作為的問題，塑造公安隊伍在群眾心目中的良好形象。

二、創建警民和諧窗口，狠抓便民措施落實

與群眾交往最多的窗口單位是構建警民和諧的突破口。公安機關要設立專門的****服務大廳，要在戶政、交警、出入境等窗口單位大力開展規范用語、推出便民措施活動，戶政窗口、各派出所戶籍室都要推出微笑服務、當日辦結服務、咨詢服務、上門服務和電話預約服務等便民措施和要求。派出所要積極實施為偏遠村莊群眾、孤寡老人、殘疾人提供辦理戶證便利服務，對特困群眾免收工本費。110指揮中心要落實領導帶班、現場指揮制度，規范接警員的規范用語，堅持做到文明接警、快速派警、跟蹤服務。巡特警大隊要重點強化分片分段24小時街面巡邏，及時接受報警求助，文明出警，熱情服務。要通過落實文明接待、****辦照承諾服務，切實塑造公安機關的文明窗口，切實拉近警民關系。

三、充分運用治安調解，開展人性化執法

要結合執法規范化建設，通過強化法制監督、案件審核和制度建立，要求所有案件法理和人性兼容，嚴格落實傳喚告知和處罰告知的有關規定。要積極推行調解為先和教育疏導，對民事糾紛引發的治安案件，在后果比較輕微的情況下，一律進行調解處理，增進雙方諒解和對法律的尊重；對利益訴求群體上訪的，堅持慎用處罰，通過教育疏導，化解矛盾糾紛。

四、提高警務透明度，營造社會和諧氛圍

為了避免群眾對辦事辦案具體依據和程序不知情而出現對公安部門不理解、不信任的問題，應在辦案單位全面開展警務公開，各派出所把辦案辦事程序全部上墻公開，收費執法依據上墻公開，設立監督臺，公開照片、姓名、電話、警號，接受社會監督。其他辦案單位也要公開治安、刑事案件的辦案流程、當事人的權利義務。執法活動中，要全力維護人民群眾合法權益，不能因執法而擾民，不能因執法而傷害群眾的感情，積極回應人民群眾對執法工作的新期待；要嚴厲查處執法中存在的突出問題特別是民警違法違紀問題；要從創新執法理念、改進執法方式和完善執法制度等多方面入手，在嚴格、公正、文明執法的同時，最大限度地做到熱情服務，要從實際情況出發，顧全大局，充分考慮到當事人的訴求和切身利益，努力實現政治效果、法律效果和社會效果的有機統一。要把執法過程置于社會的監督之下，通過人大建議、政協提案、媒體網絡、公安信訪等渠道加強執法信息收集和分析研判，作為公安機關執法管理工作好壞的“反光鏡”，促進和彰顯公平正義。

五、狠抓治安穩控，不斷增強人民群眾安全感

要針對當地治安實際，大力開展社會治安整治，圍繞群眾反映強烈的治安亂點和“兩搶一盜”犯罪高發的情況，加強治安防范力量和防范工作，開展重點防控打擊，集中偵破一批影響較大的案件。在高度重視偵破大、要案件的同時，不能忽視對影響人民群眾安全感的“小案”的查處，特別是要始終保持對飛車搶奪、入室盜竊、盜竊摩托車、電動車、自行車等侵財性犯罪的高壓態勢，不斷提高“小案”的破案率，增強群眾安全感。要織密防范網絡，建立社會治安防控體系，把警力部署到治安最復雜、安全防范最薄弱、群眾最容易受到侵害的地方，充分增強群眾的安全感，以治安整治的實際效果贏得理解和支持。

六、堅持從小處著眼，深化警民和諧情誼

萬事勿以事小而不為之。警察怎么破案，怎么抓人，群眾不經?？吹?，但警察的一言一行特別是服務態度，群眾都看在眼里。如果在這方面存在問題，往往輕而易舉地就抵消了廣大民警的付出和榮譽。堅持以小舉動營造大和諧，引導民警時時想和諧、處處促和諧，從化解矛盾、解決困難開始，積極開展愛民實踐活動，深入轄區了解情況，適時做一些力所能及的幫扶，如：幫助困難群眾購置一些生活必需品，幫助農民子弟解決就業，為孤兒、異地無錢返家人員捐錢贈物，對迷路人員、醉酒人員及時實施救助，及時幫助解決鄰里糾紛等。廣大公安民警要從人民群眾最關心的事情做起，從群眾反映最強烈的問題改起，從融洽與人民群眾的感情上著力，把工作做到老百姓的心坎上。

七、大力加強警察公共關系建設，建立警民雙向互動機制

要大力加強以保持與人民群眾血肉聯系為核心的警察公共關系建設，努力在警察與人民群眾之間架起一座彼此溝通、相互理解的橋梁。要加強警民互動，強化警務公開，更好地實現人民群眾對警務工作的知情權、參與權和監督權。要積極開展文化交流，努力提高全社會對公安工作的認同感。要主動加強與新聞媒體的聯系、溝通和交流，正確把握輿論導向，積極宣傳公安戰線上的先進典型和先進事跡，特別是對媒體曝光影響公安機關形象的問題，要及時整改，并主動向人民群眾通報，全面提高人民群眾對公安機關的滿意度

第四篇：構建和諧警民關系

構建和諧警民關系

—密切聯系人民群眾

構建和諧警民關系，是公安機關“三項建設”中的任務之一，密切聯系人民群眾是構建和諧警民關系的一個重要環節。當前世情、國情、社情都在發生著深刻的變化，面對復雜多變的社會環境，公安部提出構建和諧警民關系，要求公安機關始終保持與人民群眾的密切聯系，努力提升群眾工作的能力和水平。

密切聯系人民群眾，是我黨的優良傳統，在新的歷史條件下全國公安機關要繼承和發揚這一優良傳統。公安機關在新的歷史時期里要不斷深化同人民群眾的感情，始終保持同廣大人民群眾血肉聯系，堅定不移地依靠人民群眾，最大限度的防止脫離人民群眾。公安機關與人民群眾的關系就猶如魚兒和水的關系，魚兒離不開水，公安機關離不開人民群眾，公安工作更不能沒有人民群眾的支持與理解。離開人民群眾，公安機關就如失明的瞎子，失聰的聾子。

第五篇：和諧警民關系1

為了構建和諧警民關系“三大”活動。在所領導的部署安排下積極開展工作，確保了活動開展以來扎實進行和能夠取得良好的效果。

認真部署，層層動員。

我所對開展 構建和諧警民關系“三大”活動進行了動員部署。會上提出：構建和諧警民關系“三大”活動是公安機關踐行全心全意為人民服務的根本宗旨，構建和諧警民關系，不斷滿足新形勢下群眾新期待和新要求的重大舉措。全所民警要以高度的政治責任感和使命感積極投入到這次愛民實踐活動中；要親力親為，帶頭深入基層、深入實際、深入群眾，帶頭為群眾解決實際問題，要在構建和諧警民關系“三大”活動中積極構建和諧警民關系，保平安、保穩定、促和諧、促發展。

走近群眾，共建和諧。

我所統一部署，采取入戶走訪的形式，了解群眾所思所想；并對轄區重點人員及家屬進行了走訪，充分了解了社情民意，對穩定轄區秩序發揮了很好的作用。收到了良好的效果。加大投入，深入宣傳。

活動開展以來，按照部署和有關通知精神，主動與宣傳部門聯系，共同研究和推進法制宣傳工作，并主動與教育行政等部門聯系、溝通，組織法制、社區、以及專業警種民警，積極開展法律進校園、進企業、進社區、進農村活動，切實增強了群眾法治觀念和法律意識。目前，全所公安民警構建和諧警民關系“三大”活動已轉入第二階段。我們將采取多渠道征求群眾意見，大力爭取群眾理解支持，不斷加強和改進工作，著力為群眾解決實際問題，進一步體現公安機關深入開展學習實踐活動的實際成效，有效密切警民關系，促進警民和諧建設。