第一篇：九龍縣行政執法現狀及存在的問題

**縣行政執法現狀及存在的問題

一、我縣行政執法工作的基本情況

近幾年來，我縣行政執法工作在縣委、縣政府的正確領導下，通過全縣廣大行政執法人員共同努力，行政執法單位和行政執法人員的執法能力和執法水平不斷提高，執法工作取得了明顯成效。我縣行政執法工資在全市考核中連續三年名列第一，一些執法單位相繼被評為全省依法行政文明窗口單位，如縣國土局、縣環保局、縣城管局、縣工商局等。具體表現在以下幾個方面：一是制度性建設不斷加強。按照國務院《全面推進依法行政實施綱要》（國發[2004]10號）的要求，我縣及時制定了《**縣全面推進依法行政五年規劃（2005-2010）》，每年都要召開全縣依法行政工作會議，部署和安排全縣的依法行政工作。為保證和配合行政法律、法規、規章的全面施行。我縣一系列貫徹性文件和保障性制度相繼出臺，增強了法律、法規和規章的操作性，使依法行政具有了更為實際而又豐富的內容。二是執法隊伍不斷充實。近年來，我縣一大批政治合格、作風優良、業務精通的干部充實到了行政執法隊伍中來，行政執法隊伍正在不斷壯大發展。現我縣有行政執法主體單位共84個，其中行政機關51個，法律法規授權的組織33個，縣屬單位73個（其中有法規股室的16個），省市管單位11個（其中有法規股室的4個），共有行政執法人員2606名，其中縣政府法制辦辦證人員1663名（其中委托執法單位26個，委托執法人員882名），省市直管單位行政執法人員943名。同時縣法制辦自身建設不斷加強，現有人員6人，領導職數3名，1正2副，內設3個股室，即綜合股、復議應訴監督股、信訪復查復核股。三是行政執法基礎設施建設不斷完善。基本解決了行政執法的辦公設施和執法人員工作條件等問題，有效保證行政執法工作的順利開展。四是各項行政執法效果顯著。有力打擊了各種違法行為，保障了我縣的經濟建設秩序，行政執法工作得到了社會各界的普遍

1認可和大力支持，進一步改善了各執法部門與人民群眾的關系，提高了政府的威信。

二、我縣行政執法工作存在的一些問題

我縣的行政執法工作成效初顯的同時，也暴露出一些不容忽視的問題，主要是一定程度地存在以下幾種現象：

1、執法“重實體輕程序”。在執法中程序違法現象仍然存在。部分行政執法人員執法特別是在行政處罰過程中，往往只注重結果正確，而不管程序的合法性。對于處罰應當告知當事人的事實、理由和依據，往往不告知就直接進行處罰，對于法律法規明文規定的執法程序，往往不嚴格遵守，剝奪了行政管理相對人應有的權利。

2、執法手段單一，以罰代處。目前行政執法中濫用罰款手段現象仍然比較普遍。一些行政執法單位對違法當事人進行處理時不論情節輕重，統統一罰了之，較少運用批評教育等方式進行綜合治理。這樣，深層問題并未解決，一些嚴重違法行為得不到應有的追究和懲治，一定程序地損害了執法部門的形象，損害了黨和政府的威信。

3、“重復執法”與“無人執法”矛盾交織。一些執法部門過多考慮部門經濟利益，往往在執法中對部門利益有利的事爭著管、搶著管，而對部門利益不大或沒有利益的事情、對查處有難度的問題則是“踢皮球”，誰都不愿管。這樣，某些違法行為要受到不同執法部門的幾次處理，而對有的違法行為，相關執法部門則是相互推諉，不管不問，形成執法“真空”。

4、對違法行為查處力度不夠。少數行政執法人員在執法中一定程度地存在執法不嚴，違法不究的現象。有的責任意識不強，在執法中遇到問題不愿多調查、多了解，對執法案件久拖不辦；有的人情思想重，執法中遇到親戚、朋友、熟人說情就“睜只眼閉只眼”，不愿動硬；有的明哲保身，怕得罪人，對違法行為，不作處理，不敢動硬。

5、經費保障不足，部門執法利益化。一些行政執法部門仍然存在著執法人員的開支、生活福利及辦公經費等沒有列入財

政全額撥款，或僅僅保障人員開支，其他費用由單位自酬，使其正常執法活動難以得到順利開展。在這種情況下，執法部門往往就要以收費或罰沒收入充抵執法經費，方能保障正常辦公。現實執法活動中，我們有些單位的執法人員披星戴月上路執法，一旦遇到違規行為不論情節輕重一率按上限實施處罰，待罰沒款上繳財政以一定比例反撥經費后才能保證執法人員開支。導致了有些部門不是為了管理而執法，而是為了“生存”而處罰。這樣的情況還致使一些執法部門行使職權與經濟利益未徹底脫鉤。另外一些執法單位自辦經濟實體，既當運動員又當裁判員，下設協會巧立名目收費，甚至向行政執法人員和二級機構下達收費和罰沒款指標。受地方保護主義、部門保護主義嚴重影響，有的執法人員為謀取單位、部門利益，亂施處罰，重復處罰，致使“亂關人、亂扣押、亂罰款”的現象屢禁不止，行政執法不公的現象還是普遍存在的。

6、行政執法隊伍素質不高，執法不嚴。一是政治素質不高。作為執法者必須加強職業道德和社會主義道德修養，增強拒腐蝕能力，“打鐵需要本身硬”，自己“硬”了，執法方能嚴。但有些執法人員有法不依，執法犯法，濫用職權，徇私枉法，導致行政執法難嚴，直接影響行政執法效果。執法人員收受賄賂、徇私舞弊，不移送刑事案件違法調解，以罰代刑的背后，往往伴隨著權錢交易，執法人員收受或索取行政相對人的賄賂。二是業務素質不高。有些行政執法部門的一些執法人員沒有受過專業培訓，有的甚至聘用臨時人員執法，他們既沒有專業知識，也不懂法律。作為執法人員，自己本身就是法盲，這樣的執法人員怎么能嚴格執法。

7、行政執法環境狀況較差。一是部門領導干部法治觀念淡薄。一些領導干部以言代法，把自己的話變成法上之法，嚴重損害了法律的嚴肅性和政府的形象；有的領導干部以權代法，超越規定的職權范圍，亂下指示，亂批條子，任意干預行政執法，嚴重影響行政執法活動的正常進行；有的領導干部違法干擾執法，給違法者講情，說好話，開脫責任，下級執法機關作

出的決定經常因上級領導干預而改變，搞得執法人員非常被動，使執法人員心灰意冷，不能積極工作。二是普通群眾法律意識不強。有的群眾缺乏權利意識，不重視也不關心維護自己的權利，當自己權利受到侵害時，不知借助法律武器加以保護，而是無可奈何；有的群眾缺乏義務觀念，沒有認識到自覺遵紀守法，支持和配合行政機關的執法活動是自己應盡的義務，而對行政機關的執法活動，在心理上有抵觸情緒，在行為上表現為對行政機關執法活動不配合，甚至百般阻撓，這些都不同程度地影響行政執法活動。三是部門配合難，行政執法難以到位。比如按照法律規定，由國土部門作出生效的處罰決定，土地違法者拒不履行時，必須申請法院強制執行。而由于縣里的財政狀況，執行需要耗費大，經費的支出成為了制約部門配合關系的一個關鍵因素。由于執行不到位，事實上淡化了法律的尊嚴和效力，難以對土地違法者進行強有力的打擊。

8、執法文書不夠規范。行政許可方面，有的單位做出行政許可決定沒有明確的行政許可決定書，以頒發證照或發文的形式代替行政許可決定書的情況仍然存在。還有的單位受理行政許可沒有發出書面受理通知書，不予受理的也沒有發出書面不予受理通知書，有的行政許可案卷中既沒有行政許可受理通知書，也沒有行政許可決定書。行政處罰方面，主要表現為處罰種類混淆不清，如有將“罰款”寫成了“罰金”的，有寫成“處以人民幣××元的行政處罰”，還有將罰款寫成“罰沒款”的等等不一而足。

三、加強我縣行政執法工作的對策和建議

1、從健全機制入手，加強行政執法工作制度。一要進一步健全行政執法責任制。各部門都要依據國家法律、法規和工作實際，制定和健全行政執法責任制，把執法主體、執法內容、執法權力和統一起來，明確執法的職責和要求，使權力與責任相一致，依法追究造成行政執法行為或不當違法的直接責任人的行政和法律責任，保證行政執法的質量和水平。二要進一步細化和完善執法評議考核制。要將落實執法責任制的情況作為

各鄉鎮、各部門、各單位進行年度綜合考核的重要內容，并不斷完善考核標準和考評辦法。用評議、考核、獎勵的辦法激勵各執法主體單位依法行政，鞭策行政執法人員嚴格執法、依法辦事。三要建立健全重大案件集體討論，領導審批制度。對于案情復雜、影響重大的案件實行更為嚴格的把關，保證辦案質量。四要嚴格落實錯案追究責任制。在執法活動中，要分工明確、責任到人、秉公執法。實行誰辦案誰負責，辦案中出現錯案，要嚴格按照辦法追究辦案人員的行政責任。

2、從培訓隊伍入手，提高行政執法人員的綜合素質。一要堅持不懈地抓好行政執法人員的政治思想教育。使行政執法人員牢固樹立馬克思主義的世界觀、人生觀和價值觀，不斷增強法制意識，牢固樹立依法行政的觀念。要幫助執法人員正確認識和處理好嚴格行政執法和自由裁量權的關系，堅持合法性原則和合理性原則，正確行使自由裁量權。二要建立和完善各項業務培訓制度，加大培訓力度。要有計劃、有針對性地對現有的行政執法人員進行業務知識和法律知識的培訓，使其法律思維能力、法律表達能力、探知法律事實的能力不斷增強，并將培訓工作日常化、制度化，以增強依法行政的自覺性，提高執法水平和執法質量。三要完善行政執法隊伍管理制度。錄用行政執法人員要嚴格標準、公平競爭、擇優錄用；打破“平均主義”、“鐵飯碗”等弊端，形成“強者上、平者讓、庸者下、劣者汰”的良好競爭機制。四要清理整頓行政執法隊伍。通過民主評議、社會監督、考試考核等方式，把那些濫用職權、執法犯法、徇私枉法的工作人員和那些不稱職、不適應行政執法工作的人員清理出行政執法隊伍。

3、從普法教育入手，改善行政執法的社會環境。首先要在部門工作人員特別是領導干部中加強普法教育。加強對各鄉鎮、各部門中層以上干部的法律知識培訓，以杜絕或減少執法中的權力干預，培育普法宣傳的主力軍。各級領導干部要帶頭學法，全面掌握法律法規，增強法治觀念，嚴格依法決策，依法行政，支持行政執法人員嚴格執法，自覺維護法律的尊嚴。其次要在基層群眾中繼續深入持久地、卓有成效地開展普法教育。要利用電視等媒體加強法律知識宣傳；要鼓勵各鄉鎮、各部門創新法律知識宣傳的形式；要將法律宣傳任務分解落實到基層，充分發揮好基層法律工作者和法律能手的宣傳帶動作用。在我縣形成人人學法、人人知法、人人守法的良好風尚，從而為行政執法奠定廣泛而堅實的群眾基礎。

4、從執法監督入手，抓好行政執法的保障。一是加強行政機關內部的層級監督和專門監督，強化上級對下級、政府對部門的監督及審計、財政等專項監督，并采取有效措施使現有的各種內部監督有效運作起來。二是加強國家權力機關的監督，即人大的監督。三是加強司法機關的監督，行政執法機關應自覺接受司法機關的監督，及時糾正不合法的行政執法行為。四是加強黨和群眾的監督，黨委（或黨組）針對行政執法中出現的問題，要及時予以糾正或提出正確、切實可行的改進意見。同時，要教育廣大群眾自覺監督行政執法行為，通過多種方式提出問題、反映問題。五是加強媒體監督，廣播、電視等媒體要加強對行政執法行為的監督，對那些執法不嚴、違法不究、不負責任和濫用職權、執法犯法的行為予以公開曝光，敦促行政執法人員嚴格依法辦事。

行政執法是一項關系我縣政府職能轉變和依法行政實施的重要工作，涉及全縣112萬群眾的切身利益，任重而道遠。我們要從創新機制，優化隊伍，加強宣傳和監督入手，切實把行政執法工作引入法制化、制度化的軌道，促進依法行政在我縣全面深入推進，開創我縣行政執法工作新局面。

第二篇：行政執法存在問題思考

行政執法是行政機關代表國家執行法律、法規的行政行為，是使法律、法規、規章得以正確實施的保障，是行政管理過程中不可缺少的環節，是整個執法系統的重要組成部分，也是依法治國、加強黨的執政能力建設的必然要求。它以維護國家政令暢通、維護社會公正公平秩序和保障人民群眾利益為基本宗旨。近年來，隨著依法治理的逐步深入，特別是《全面推行依法行

政實施綱要》的頒布實施，行政執法工作得到了很大加強。但是，依法行政是一個艱難而長期的過程，不可能畢其功于一役。當前，我國行政執法中仍然存在種種不可忽視的問題，不僅成為依法治國征程中一個不和諧的音符，而且直接侵犯了行政相對人的經濟利益和民主權利，人民群眾對此反映十分強烈。

當前我國行政執法到底存在哪些問題呢？筆者經過調研，認為主要有以下六個方面：

立法不具體、不明確、含糊、籠統，法律責任不清，執行中不好操作、無所適從，是行政執法中遇到的首要問題。

當前，我國的法律、法規還不完備，無論是行政實體法還是行政程序法都有不少空白；已經頒布的法律、法規有些則過于粗疏，對法律責任規定得過于籠統、抽象，缺乏可操作性。這些，造成行政執法機關及其工作人員執法時理不直、氣不壯，不好操作甚至因為心中無數而無所適從。如行政處罰問題，特別是罰款問題，可以說是當前人民群眾議論最多的問題。一些法律、法規對行政處罰的規定或是彈性太強、幅度過大，缺乏具體的標準；或者根本就沒有具體的處罰規定，只籠統地說“給予必要的經濟制裁”，至于對什么性質的行為分別給予多少量的經濟制裁，沒有一個具體杠杠。這種空泛的、不加區別的、沒有量化的條文，既不利于對違法行為的懲處，導致大量處罰不當情況的發生，又給某些執法人員濫用職權、徇私舞弊、瀆職失職等以可乘之機，也使法律、法規的規范性本身受到嚴重影響。

行政執法機關的職能相互交叉，權責劃分不明，加之利益驅動等原因，導致有的事沒人管，有的事爭著管，是當前行政執法中存在的另一問題。

在行政執法過程中，有些問題僅靠一個部門孤軍作戰是不行的，需要有關部門協調配合，齊抓共管。但現在的情況是，由于體制、立法等各方面的原因，造成一些執法部門職能相互交叉，權責劃分不明，導致執法中“撞車”或扯皮拉筋。如房屋室內裝修問題，經貿部門所屬的輕工協會依照有關法規有監督管理權，規劃建設部門依據《建筑法》的規定也有監督管理權；而當發生問題時，兩個部門往往又互相推諉。又如食品和藥品的監督管理，屬于食品藥品監督管理部門的職責，但這方面的廣告又歸工商部門管理；一旦出現食品藥品的虛假廣告，消費者受了欺騙而找主管部門時，也容易發生“兩不管”的情況。另外，由于部門利益驅動等原因，實際執法中不時發生這樣的情況：有些領域的事沒人管，出現“執法空白地帶”；而在另一些領域或場所，則有許多執法部門爭著去管，又出現“執法密集地帶”。如有一家礦泉水企業，每年都要受到食品衛生部門、防疫部門、質量技術監督部門和工商部門抽檢，其中不少項目是相同的，抽檢結果完全可以互相利用。但這些部門以抽檢方式和標準不一樣為由，互不承認對方的檢測結果，一次又一次地上門抽檢。每個部門抽檢一次，企業就要交一筆不少的抽檢費用。

一些行政執法人員道德素質低下，法律意識淡薄，特權思想嚴重，公權意識差，表現出種種亂作為或不作為，是當前行政執法中存在的第三個問題。

行政執法人員是行政規范的最終實施者。執法人員素質的高低，直接關系到行政執法的公平和效率。但在目前的行政執法隊伍中，卻有相當一部分人員文化程度不高，也未受過系統的業務培訓，特別是缺乏法律專業出身的知法懂法人員，造成執法人員良莠不齊，整體素質低下；個別部門甚至將社會閑散人員弄進執法隊伍；還有一些執法人員特權思想嚴重，公權意識差，往往把手中的行政執法權力特殊化、私利化。這些人員在行政執法中出現種種不正常的現象也就不難理解了。主要表現為：一是無視執法程序和裁量標準，以自己的主觀意志為標準隨意執法。二是亂收亂罰，搞“服務就是收費，管理就是罰款”，或者搭車收費、強行攤派，有的甚至為了小集體或個人利益不惜損害或犧牲群眾利益。三是只講權利，不講責任，服務意識淡薄，“四難”（門難進、臉難看、事難辦、話難聽）嚴重，甚至漠視群眾、敷衍塞責、失職瀆職。四是態度橫蠻，作風粗暴，耍特權，逞威風，在群眾面前頤指氣指，甚至作威作福、欺壓群眾。筆者曾親眼看見幾個城管執法人員對一位在街頭買柿子的農民大耍威風，先是用腳將農民竹筐里的柿子踹得稀亂，后又將柿筐掀翻，讓沒踹壞的柿子滾得滿地都是，活生生一種土匪行徑。五是執法犯法、徇私枉法、吃拿卡要、中飽私囊。

行政執法缺乏監督或監督乏力，不能有效制約行政執法權力的行使，是當前行政執法中存在的第四個問題。

權力失去監督，必然導致腐敗。行政執法權力監督體系

不完善，監督手段虛化、弱化，既是當前行政執法中存在的一個不可忽視的現實問題，又是造成行政執法中其他問題發生的一個重要原因。

從行政執法機關的內部監督來看。一些地方對行政機關的監督比較薄弱，基本上是“手心”監督“手背”，監督制度虛化的問題也比較明顯。主要表現為：一是一些執法部門內部由于形成了追求利益的價值觀或不正之風，收費

罰款形成攀比之勢，部門內部的監督僅剩形式，無實質內容；二是單位內部監督出現“互相禮讓”現象，形成“真管不行，不管不行，抹平才行”的情況，三是有的領導干部缺乏政治責任感，對身邊或下屬工作人員的違紀違規行為不聞不問。

從行政執法專門監督機關的監督來看。由于行政執法機關及其工作人員身處行政管理活動的第一線，加之行政執法的廣泛性和復雜性，專門監督機關包括人大機關、司法機關、監察機關等，其監督往往滯后，不能把握監督最佳時機，監督手段也跟不上，無法及時有效地制約行政執法權力的行使，因此導致監督權威實際上的弱化。

從群眾監督來看。一些被處罰當事人因懾于行政執法人員的權威，不敢向專門監督機關舉報；一些當事人因行政執法人員有時對其處罰偏輕、有“照顧”之意，不愿向有關部門反映；還有一些當事人因缺乏法律觀念、維權意識淡薄，壓根就沒想到把行政執法人員的“亂作為”捅出去。因此，群眾監督實際上也沒有發揮應有的作用。

從新聞輿論的監督看。雖然一些新聞媒體不乏負有正義感、敢為百姓鼓與呼的記者，也不時刊播一些行政執法監督方面的報道，但由于說不清、道不明的原因，許多行政執法中的“亂行為”要么披露、曝光時留面子、不點名，不疼不癢，要么該披露的不披露，該曝光的沒曝光。筆者就熟知這樣一件事情：某派出所一新提拔沒幾天的副所長，在某餐館收治安管理費時與店主發生矛盾，不僅耍特權、逞威風，掀了店主的飯桌，還當眾鳴槍，嚇唬百姓，造成很壞影響。一家報社記者得知此情后立即前往采訪，打算讓這一事件曝光。但這個事件最終也沒有在報紙上曝光，至今仍是內部新聞。原因很簡單：派出所的上級單位——某公安分局領導出面請報社有關人員吃飯，而報社有關人員也覺得不宜得罪公安部門，還是給面子為上策，于是雙方在觥籌交錯中“私了”了這件事。

一些地方和單位在處理違紀違法案件時過分強調“具體情況具體分析”，失之于寬，失之于軟，甚至搞“保護主義”是當前行政執法中存在的第五個問題。

有法可依、有法必依、執法必嚴、違法必究，這四句話十六個字是我國依法治國的一項基本原則，也是法治國家的一項基本要求。這四句口號在我國已經提出好多年了。但客觀地講，到目前，這四句話只有第一句話做得較好，因為十一屆三中全會以來，我國制定和頒布了大量法律、法規和規章，早已結束了過去那種無法可依的歷史，真正做到了有法可依；而后三句話，還要做很大努力，還存在大量有法不依、執法不嚴、違法不究和有法難依、執法難嚴、違法難究現象。許多地方和部門在處理違紀違法案件時，總是過分強調“具體情況具體分析”，或失之于寬、失之于軟，大事化小，小事化了；或因人而異，因事而異，任意變通執行法規制度；有的甚至出面干預，搞保護主義，致使一些違紀違法分子得不到應有的懲處。如在一些地方，行政處罰特別是罰款，對全民所有制企業就難于執行，即使執行了也收不到處罰的效果。因為對這些企業的罰款會影響地方的財政收入，于是當地有關方面甚至有的政府領導往往出面干預、保護。同時，對企業的罰款也觸及不到廠長、經理個人的經濟利益，因而達不到處罰的效果；即使對廠長、經理罰了款，企業也會通過各種形式予以補償。這是行政罰款中經濟遇到的一個難題。

行政執法機關缺乏必要的強制執行權力和手段，執法人員的人身安全得不到應有的法律保障，是當前行政執法中存在的第六個問題。

行政強制執行，是行政機關執行國家法律、法規，依法管理經濟和社會事務不可缺少的行政手段。目前在我國的立法中，雖然不少法律、法規都有行政強制執行的規定，但是還沒有一部統一的行政執行法。在實際工作中，行政機關常常感到缺乏必要的權力和手段，不敢用、不能用或找不到必要的強制手段，因而遇到違法事件束手無策、軟弱無力，影響了執法工作的效率。據出席全國政協十屆三次會議的政協委員國家環保總局副局長汪紀戎透露，每年我國都有數以萬計的環保案件要處理；但另一方面，卻是環保執法者一直面臨著“腰桿子不硬”的尷尬：20多年來，我國以破壞環境罪定案的環保案件只有3件！一位十屆人大代表就“大企業綜合癥”深發感慨：“這些大企業往往壟斷或支撐著一個地方的財政稅收命脈，敢于凌駕于地方政府之上，不把環保部門放在眼里，扛著‘省管’、‘中央直管’等招牌我行我素……”不僅如此，行政執法人員在執行公務時被圍攻毆打的事件也屢有發生，有的甚至觸目驚心。

上述行政執法中存在的種種問題，雖然只發生在少數部門和少數執法人員的身上，但由于行政執法活動涉及國家一切領域和社會生活的各個方面，這些問題必然會在社會上帶來很大的負面影響。一是直接侵犯了人民群眾的利益；二是破壞了經濟發展環境；三是背離了依法治國的基本方略；四是損害了黨和政府的形象。因此，這些問題應當引起有關方面的高度重視，并從體制上、立法上、機制上、監督上以及行政執法隊伍的建設等方面采取有效措施，認真加以解決，切實防止和減少上述問題的發生。

第三篇：農業行政執法存在的問題

農業行政執法存在的問題

目前農業行政執法工作就整體而言成效是明顯的，但由于地區之間存在種種差異，這些差異而恰恰是這些差異，使農業行政執法工作不容樂觀。

1．1農業執法裝備落后。由于受經濟條件的制約，有些地方農業執法幾乎是無裝備，條件稍好的有輛車，有臺相機，有臺電腦，條件差的是一個單位幾個人，一個執法證和幾十種執法文書，下鄉無車輛，一身便裝，有的連電腦也沒有，更不用說檢測儀器和勘探設備這類高檔儀器，提取一個需要檢驗的物證需要送幾百公里外才能檢測，執法成本非常高。

1．2農業執法人員無標識。

國家整頓著裝后，農業部門只保留了植物檢疫著裝以后，而還有眾多的在農業一線從事行政執法的人員沒有著裝，一身素裝有失執法隊伍的嚴肅性和威嚴性；農業行政執法人員的著裝被取消后，老百姓和農資經營者誤認為取消著裝就是不能搞執法了，或者是違反了農業法律法規也不算是違法，更有甚者，當執法人員履行職務向當事人出示執法證件時當事人竟說：“你們連服裝都沒有，我不知道你們是真執法的還是假執法的，這個證件是假證還很難說，我只認服裝，沒有著服裝就別在這里執法。”老百姓普遍存在著只認大蓋帽，不認“證”的糊涂意識。由此可見，一個執法機構還不如一個企業，現在一些規模的企業都有自己的統一工作服，給出人一種嚴謹有序的認同感。

1．3農業執法人員整體素質有待提高。

過去的農業主要是技服務，技術人才不少，現在搞農業執法就有了一個業務不對口問題，農業執法人員都是從各個農業服務單位中抽調一部分人員組成的，全是半路出家行政，工作起來確實有許多困難，非法律專業人員多，在法制健全的時代從事執法工作，沒有較高的法制功底是很難勝任的。再者，執法人員徇私舞弊，貪贓枉法，不出證辦案，大搞“人情案”也存在，由于執法水平低，從而使農業部門的執法權威難以樹立起來。因此，要想做好農業行政執法工作，就必須大力提高執法人員的整體素質。

1．4宣傳不到位

一是農業部門宣傳自身的職能不到位，向群眾宣傳不夠，導致老百姓誤以為農業部門就是技術推廣任務職能的普遍存在。二是農業部門自身對職能認識不夠，重技術推廣輕執法現象普遍存在，沒有把兩者很好地兼顧起來。三是受經費自然因素等的制約，導致農業法律法規未能及時有效向社會宣傳群眾對農業法法規的知曉率不高，造成一些人違反了法也不知。

1．5農業法律法規自身存在缺陷，導致本部門的權利被別的部門蠶食

農業立法比較多，與其它執法部門交叉的也很多，由于市場經濟建立和逐步完善，農業法律法規的有些條款已不再適應新的形勢。比如：種子、農藥廣告的審查職能由農業部門負責，而擅自發布廣告雖然違法但處罰權在工商，而不在農業，這個“審批權”又有什么意義。再如：《肥料登記管理辦法》對“生產銷售的肥料產品有效成分或含量與登記批準內容不符的”可以罰款處理；但是一些有效成分極低的或者說基本無養分的肥料也只是罰款了事，經銷商仍然可以賣掉，那么吃虧的只有老百姓，為什么就不能將其沒收銷毀呢？總之農業方面立法不少，但強有力的不多，很多地方與現行體制極不適應。

2、解決農業行政執法存在的對策 《中華人民共和國農產質量安全法》頒布實施以后，各級農業行政主管部門的地位和作用顯得更重要，管理權和責任更大了，農產品質量安全事關國民經濟的發展，事關人民群眾的生命安全，農業主管部門行使主管權，同時也必須負擔相應的責任，假如不履行就是一種失職，而失職則要受到法律的追究，而要使下級農業行政主管部門正當履行職能，上級農業主管部門就要創造一切有利條件，提升農業內部的服務功能，幫助下面解決一些無法解決的問題，以此來保障國家法律法規的正確和維護社會的公平。

2．1集中財力武裝執法隊伍，不斷提高農業執法監督能力 農業行政執法是一項新工作，據了解大多數農業行政執法部門都存在著裝備落后現象，為解決這一突出問題，一是建議上級農業行政主管部門積極爭取國家扶持，每年調撥一些資金解決下面農業執法裝備問題，重點解決執法交通工具、信息、勘驗取證設備，以市為基礎建立一個能獨立具備農產品，種子、農藥、肥料檢測能

力的實驗室，以此來提高執法工作效率，進而提升監管能力。二是要象其他行政執法部門一樣，統一執法車輛的外觀標識，統一執法人員的著裝，達到執法標識明顯，執法隊伍嚴謹有序。

2．2加強對農業執法人員的培訓，不斷提高執法者的基本素質 大多數農業行政執法人員都是從農業技術推廣人員中抽調的技術干部，他們沒有經過專業的培訓，因此，農業行政執法缺乏專業人才的現象普遍存在。為了提高農業執法人員的基本素質，建議省級農業部門拿出一定的經費對農業執法人員進行法律法規的輪訓，請具有權威性的法律專家來授課，爭取培訓出一批農業執法工作骨干；再就是可以從高校選撥一批法律專業的學生充實到農業執法隊伍中，或者通過公開招聘，使掌握法律專業的有識之士加入到執法隊伍中去。同時要保持執法隊伍的穩定性，執法工作骨干不能隨意調換崗位，嚴禁不具備一定素質的人員進入執法隊伍，總之，高素質的執法人員是增強農業執法能力樹立農業部門服務“三農”好形象的需要，各級農業部門領導應作為重點加以解決。

2．3加大宣傳力度，營造農業執法工作氛圍 宣傳是營造工作環境的重要手段，我們必須高度重視宣傳工作，要采用多形式多渠道抓好宣傳教育活動。一是要抓好對領導的宣傳，重點是向各級領導宣傳農業部門的職能，宣傳農業執法與構建和諧社會的重要意義，宣傳農業法律，法規和規章的重要性，使領導對部門的工作職能、管理程序、工作的重點性有更加深刻所了解，爭取得到領導的重視和支持。二是要抓好部門與部門之間的橫向宣傳與合作，使部門之間都能了解農業的工作職能，支持農業執法工作。三是要抓好向社會的宣傳，要面向群眾，面向農資經營單位，通過上報工作信息，科技下鄉、咨詢活動，發放宣傳資料等多種形式，把農業法律法規和農業熱源工作宣傳出去，并結合“五五”普法教育活動，增強人民群眾的法律意識，爭取得到各階層對農業執法的理解與支持。

2．4加強農業執法隊伍建設，做到廉潔執法，高效執法 農業行政執法工作的好壞，大部分取決定于有沒有一支素質高的執法隊伍，要建立一支清政廉潔，工作過硬，思想過硬，全心全意為人民服務的執法隊伍，就必須從人員的選撥、培養等方面著手，引入競爭機制，提高執法隊伍素質。一是要對農業執法人員進行崗前培訓,通過考核和持證上崗;二是規范執法隊伍,杜絕合同工、臨時工從事農業執法工作；三是農業行政機關招聘人員要嚴格按照程序、嚴格按照標準進行公平公開競爭，擇優錄取；四是要嚴格按照權與責的關系來要求執法人員，嚴格管理，深化監督。對一些濫用職權、執法違法徇私枉法的執法人員，要堅決依法處理，決不能由于少數人而影響到整個執法隊伍的形象。

2． 5推行行政執法責任制和評議考核制 執法責任制，就是根據憲法和法律的要求，將法律法規分門別類，按其確定負責實施的行政機關，明確執法責任，以解決執法中責任不清或不作為的問題，促進執法工作順利進行和提高執法水平。必須科學設定執法崗位，建立公平、公正、公開的評議考核制度和執法過錯或錯案責任追究制，形成一整套執法績效評估和獎勵制度，并根據制定的制度去作為考核干部的重要依據。一是必須明確劃分行政執法機關的職權，把執法責任層層分解落實到各職能部門及執法人員；二是將執法任務、執法標準和執法程序具體化，明確考核標準和獎懲辦法，使依法行政經常化、規范化；三是建立健全以部門領導承擔責任為核心的執法過錯追究制度、廉政勤政制度、執法人員考核獎勵制度，切實做到執法主體到位，目標措施到位，保證措施到位。

2．6完善農業法制法規，增強法制法規在現實操作中的適應性 隨著市場經濟的不斷完善，經濟體制和經營方式發生了很大的變化，現行的農業法律法規有的不再適應現行體制的發展要求，這就有必要從事農業法律研究工作的專家向有關立法機關提出修改完善，以便增強農業法律法規的完整性和適應性。

總之，農業行政執法是一項事關社會穩定，事關社會經濟發展大局的工作，雖然近些年來我們在農業行政執法中取得了一些成績，但是我們更應該看到我們面臨的困難和問題。這些我們各級領導一定要引起足夠的重視和關注，切實采取有效措施幫助和解決農業執法中所遇到的難題，為農業執法營造一個良好的工作環境，共同為農業發展和建設和諧社會保駕護航。

關于農業執法過程中在法律適用、文書制作等方面存在的困惑

孫中遠

http:// 北海農業信息網 2009.9.8

一、《中華人民共和國農藥管理條例》第三十九條“處理假農藥、劣質農藥、過期報廢農藥、禁用農藥、廢棄農藥包裝和其他含農藥的廢棄物，必須嚴格遵守環境保護法律、法律法規的有關規定，防止污染環境。”對違規被沒收的農藥，沒收后作如果處理，是自行處理還是協同有關部門一起進行處理，具體履行怎樣的手續，沒有明確規定。

二、《肥料登記管理辦法》第二十五條規定中“對質量不合格的產品，要限期改進。對質量連續不合格的產品，肥料登記證有效期滿后不予續展。”但對于違規被查處的肥料產品進行如何處理（如：沒收或退回廠家等），沒有明確規定；沒有責令停止銷售、進行查封或作其它處理等處罰規定；使得執法人員執法過程中，對被查處的肥料產品處理方式缺少法律法規依據；往往只能將違規當事人罰了款了事。

三、農藥使用對環境影響問題。農藥（如除草劑）使用對可能發生的藥害，漂移危害和其使用對鄰近那些敏感作物會造成藥害，需要多大安全界或距離等沒有作出明確的規定，對于施藥人沒有約束規定。隨著人們依法維權意識的提高，在廣大農村，不慎施藥造成鄰近作物受害的糾紛案件日益增多，而又由于缺少明確的施用規定，至使在處理類似糾紛案件時，執法人員缺少必要法律法規依據，很難依法依規進行了處理，只能進行調解。

四、證據先行登記保存難以現場實施的缺陷。在日常的農業執法檢查中，執法人員往往事先并不清楚當事人是否存在違法行為，更不清楚違法行為所涉及的相關證據是否可能滅失或者以后難以取得，農業行政處罰機關負責人又不太可能帶隊在現場檢查，農業行政處罰機關印章更不可能帶到檢查現場。因此，當發生上述緊急情況，執法人員往往處于既要趕回機關辦公地依法履行報批和蓋章程序，又要立即對物品就地（異地）保存的兩難處境，從而逼迫執法人員隨身攜帶蓋有農業行政處罰機關印章的空白的《證據登記保存清單》，一旦發現上述緊急情況，立即制作并送達事先蓋章的《證據登記保存清單》，回機關后再“補辦”報批手續的變通辦法。這樣從表面上既達到了先行登記保存的目的，又可應付上級進行案卷評查；但用這樣的變通辦法取得的證據是違反法定程序的，是經不起聽證會和行政訴訟法庭質證的。

五、“每日百分之三的加處罰款”難以執行到位。《行政處罰法》第五十一條第一項規定：對當事人逾期不繳納罰款的，處罰機關可以采取每日按罰款數額的百分之三加處罰款。各地農業行政處罰機關在制作行政處罰決定書時一般都把此項措施告知當事人。但《行政處罰法》對加處罰款與申請人民法院強制執行是否應合并使用未作明確規定、最高人民法院《關于執行〈中華人民共和國行政訴訟法〉若干問題的解釋》對“每日按罰款數額的百分之三加處罰款”部分是否與罰款一并給予強制執行也沒有作出規定。因此，當當事人逾期不履行罰款的行政處罰決定，農業行政處罰機關依法申請人民法院強制執行時，人民法院更多地從有利于提高強制執行的到位率、案件的結案率的角度考慮，只對罰款本金給予強制執行，而對“每日按罰款數額的百分之三加處罰款”部分一般不予強制執行或者作為“調解”申請人與被執行人的砝碼。多年的農業執法實踐表明，“每日按罰款數額的百分之三加處罰款”的措施難以執行到位，給農業行政處罰的嚴肅性和權威性帶來了的負面影響。

第四篇：計劃生育行政執法中存在問題

計劃生育行政執法中存在的幾個問題及對策摘要：總結了近年來在基層計劃生育行政執法中所遇到的幾個突出問題：一是部分鄉鎮領導和執法人員依法行政觀念比較淡薄；二是“自費執法”現象仍然存在；三是違反程序執法時有發生；四是職權異化；五是征收社會撫養費難以到位；六是執法隊伍不夠穩定、執法人員錯位，素質偏低。然后從加強宣傳、增強全社會的法律意識；強化計生行政執法人員依法行政意識；健全和完善計劃生育行政執法的監督機制，協調和發揮相關部門職能作用，提高計生執法人員的業務素質以及加強社會主義精神文明建設等方面提出了解決這些問題的對策。關鍵詞：計劃生育行政執法問題對策隨著社會主義法治建設和普法教育的不斷推進，計劃生育行政執法工作近年來得到不斷加強和提高。但在基層單位仍然存在著一些問題，由于這些問題的存在，給計劃生育行政執法工作帶來了一定難度，也使計劃生育行政執法缺乏公平、公正。因此，正視和解決計劃生育行政執法中存在的問題，是規范計劃生育行政執法主體的執法行為，維護法律的嚴肅性，提高計劃生育行政執法者的執法水平，確保計劃生育法律法規正確實施的前提。如何解決所存在的突出問題，筆者就近年來的工作經歷談談個人的淺見。

一、計劃生育行政執法中存在的幾個突出問題。

1、部分領導和執法人員依法行政觀念比較淡薄。行政管理機關及其人員在其職權所轄范圍內，之所以擁有執法權是其法定職位所規定的，因此，其執法行為必須應當依據法律來開展，但是，在部分基層單位，由于領導法制意識不強，對由“人治”向“法治”轉變的重要性認識不足，在計劃生育管理工作中，往往不是依法，而是依據個人的情感，情緒，以及依據和管理相對人的“關系”等因素開展工作，執法隨意性比較明顯，因此，也就將法律賦予的“職權”演變為“個人權利”，導致行政侵權，違反程序執法，甚至腐敗等一系列現象發生。

2、“自費執法”現象仍有存在。由于受市場經濟所引發一些腐朽思想沖擊，在計生隊伍中也有少數人往往因利益的驅動，出現了“不給好處不辦事，給了好處亂辦事”的現象。加之鄉鎮財政供給嚴重不足，個別鄉鎮將政策外超生等等的征收社會撫養費和罰款作為給計生機構的日常經費、職工福利資金的來源或補貼，造成了計劃生育行政執法行為與執法目的嚴重背離。

3、違反程序執法時有發生。法律的執行要求執行者必須嚴格依據法律所規定的一整套程序和步驟來進行，而在計劃生育管理工作中，由于長期以來就存在這樣一些認識偏差：計劃生育是國策，怎么搞都有理；計生工作任務重，時間緊，若按照法定程序辦事，計生對象早逃之夭夭，消弱了工作力度等等，這些錯誤認識使少數部分計生執法者無視計生法律、法規之規定，或者為了追求工作的效率，不依法定程序，甚至違反程序執法的現象時有發生，雖然未背離執法目的，但程序不到位同樣是違法。

4、職權異化。計劃生育行政管理人員的執法權是一種職權，但在實際的運作過程中，職權往往被異化為個人權利或者特權。其職權異化的表現有：一是以“人情”作為執法的尺度。由于受歷史傳統影響，在計生執法工作中，常常出現面對同一性質的違法行為，但執法尺度不相徑庭，其執法尺度依據是違法者與自己是否有人情關系，這種關系的親密度如何。二是權錢交易。有些執法人員難以抵制金錢的誘惑，把職權蛻變為個人私權，并將其作為籌碼進行交易，使得違反計生法規者逃避了法律的追究；三是濫用權力。以權謀私、武斷專橫、拖延履行職責、該罰不罰、處罰程序和征收社會撫養費標準隨意而定，甚至因個人恩怨而刻意報復等現象層出不迭。

5、社會撫養費難以征收到位。近年來雖然人們的生育觀念有了轉變，但個別育齡群眾受傳統的封建思想影響仍未根除，超政策外生育現象時有發生，鄉鎮人民政府及計生行政管理部門對此依據法律作出征收社會撫養費決定，但很難征收到位，其原因是：一是超政策外生育者經濟能力差，交不起。二是個別超生者抵制不交，作為計生部門無法律依據的保障措施及強制措施；三是申請人民法院強制執行，而法院的強制執行到位率也是很低的，這樣給計劃生育行政執法帶來了很大難度，也給計生工作造成了負面影響。

6、計生執法隊伍不穩定、人員錯位、素質偏低。現在的鄉鎮計生機構人員受鄉鎮行政管理，縣級以上的計生行政管理部門只負責其業務指導等。近年來各級計生部門對鄉鎮計生執法人員進行了法規知識培訓，并為其辦理了行政執法證件，但鄉鎮工作頭緒多，機構也多，人員極不穩定，有的計生工作人員剛剛熟悉計生工作卻又被調入其它單位，而新調入人員又缺乏工作經驗和計生法規知識，形成惡性循環，導致人員錯位，工作素質偏低，這些情況都嚴重制約著計劃生育行政執法的順利開展。

二、解決計劃生育行政執法中存在的問題之對策。

1、加強宣傳，增強全社會的法律意識法律意識是人們關于法律現象的觀點、思想、心理和知識的總稱，它對法治實踐有重大影響。當今社會強調“法律統治”、“以法治國”，崇尚法治，政府同公民一樣必須受法律的支配，所有國家機關及其工作人員都必須服從法律規定。因此，要克服計劃生育行政執法中的“人治”等問題，必須加強宣傳，增強全社會的法律意識。尤其是要增強計生干部依法行政、依法執法的觀念，只有這樣才能從執法主體思想意識層次上杜絕其違反執法、職權異化等現象，改變其淡薄的依法行政觀念。

2、切實加強計劃生育行政執法人員依法行政的自覺性社會主義法制建設的基本要求是“有法可依、有法必依、執法必嚴、違法必究”，其中“有法必依、執法必嚴”是針對執法人員而言的。計生行政執法中出現的一些問題，與未能很好貫徹這一精神有關，比如“自費執法”、違反程序執法就是沒有貫徹“有法必依”，而以“人情”為執法的尺度則是對“執法必嚴”的違背。因此，必須按照“有法必依，執法必嚴”的要求切實加強計生行政執法人員依法行政的自覺性，克服其以“人情”為執法尺度等錯誤做法。

3、健全和完善計生行政執法的監督機制雖然我們的行政執法監督體系在不斷完善，但監督不力的情況卻還存在，不僅其他行政部門如此，計生行政部門也是同樣存在。要克服計生行政執法中的種種問題，必須健全和完善計生行政執法的監督機制。除了依靠整個國家行政監督機制的完善外，筆者認為更為重要的是健全和完善計生行政事業自身的監督機制，一是完善計生系統內部監督機制，建立以上級部門對下級執法行為進行監督為主的模式，采取定期檢查和不定期檢查相結合，動態檢查和靜態檢查相結合的方式，檢查下級行政執法在執法程序、法律文書、檔案管理是否規范；認定事實、處罰依據、案件定性是否準確。二是建立、健全、完善系統外部監督機制，通過政務公開，暢通群眾信訪渠道，增強計生行政執法透明度，同時充分發揮和拓寬村民自治委員會和計生協會在計生行政執法中的民主監督職能。只有真正建立了一套屬于群眾的監督機制，才能使執法人員不敢不依法，不敢隨意執法。

4、協調和發揮相關部門職能作用由于計生部門受法律法規之規定權力所限，征收社會撫養費及督促計生對象落實各項節育手術和“三查”等無強制性措施，致使行政執法難以到位，為此，各級政府應發揮相關職能部門作用，充分利用組織、宣傳、公安、工商、監察、法院、廣播、人勞等部門的職能作用，對于拒不執行計劃生育政策的人和事，該采取組織措施的采取組織措施，該動用法律強制手段就動用法律強制手段，這樣就形成全社會的齊抓共管局面，促使計生對象不敢不守法，不敢違法。

5、提高計生執法人員的業務素質提高計生行政執法人員的業務素質，是保證其依法執法和正確執法的重要基礎。一是把好執法人員上崗資格關。二是對在崗執法人員強化法律基礎知識，依法行政知識等學習。三是創造條件選送執法人員到法律院校進修，以適應法律知識、法律制度的更新。四是舉辦執法人員政策、法制理論研討會，交流執法經驗，解決執法過程中遇到的問題。只有建設好一支高素質的計生執法隊伍，才能真正公正、公平地貫徹執行好計生行政法律、法規。

6、加強社會主義精神文明建設不可否認計生行政執法中出現的問題，相當一部分是由執法者個人錯誤的思想意識造成的。因此，有必要加強思想道德建設和社會主義精神文明建設，應當對計生干部堅持不懈地抓好馬列主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想的教育，搞好黨紀政紀、工作紀律、人生理想教育，使執法者樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀、權力觀，真正做到“情為民所系、權為民所用、利為民所謀。”只有樹立了正確的依法行政理念，才能將計生行政執法中可能出現的許多問題防范于執法主體之思想意識中。計劃生育行政執法中存在問題責任編輯：飛雪 閱讀：人次

xiexiebang.com范文網[CHAZIDIAN.COM]

第五篇：行政執法管理系統存在的問題

行政執法管理系統存在的問題：

1、行政執法管理系統中征收對象引用的法律條款不正確，在擬制政策外生育二孩征收審批表和社會撫養費征收告知書與社會撫養費征收決定書時，系統自動生成的是根據《河南省人口與計劃生育條例》第三十八條第一款第一項。但是實際是根據《河南省人口與計劃生育條例》第三十八條第一款。

2、當事人的信息欄中已經填寫了的當事人身份證號碼，但是在擬制社會撫養費征收決定書中不能自動生成在征收決定書中。

3、鄉鎮一級提交案件的操作員把案件提交錯誤時，他們現在沒有權利刪除提交錯誤的案件，必須有管理員從后臺登陸進行刪除。

4、鄉級操作員在提交征收告知書和征收決定書的時候，不擬制送達回證也可以提交，容易造成操作失誤。

5、在法律文書蓋章環節中，因為失誤沒有把印章蓋齊，如：只蓋了征收決定書，沒沒有蓋送達回證上的印章，也可以審批通過。造成案件無法返回彌補。

6、案件目錄是按照上傳附件的順序自動生成的，不符合法律程序，必須手工編輯。