第一篇：城市水系規劃有關講話

二是城市水利建設取得經驗。各地積極貫徹《水利部關于加強城市水利工作的若干意見》，以水系綜合整治和水網建設為突破口，編制城市涉水專業規劃，加強城市水管理，加快城市水工程建設，有效地促進了城市防洪安全、供水安全和生態安全。山東省以城市水系整治為基礎，統一規劃建設全省水網體系，保證水資源在時間上調度、在空間上配置、在行業間調節。探索出了“一河清泉水、一條經濟帶、一個產業鏈、一道風景線”的新模式。

三是落實《水利部關于加強城市水利工作的若干意見》，盡快發布水利行業標準《城市水系規劃導則》，以城市水系整治為重點，統籌考慮水安全、水環境、水景觀、水文化，開展城市水利工作。同時在新農村建設過程中改善與保護農村水環境，為人民群眾提供良好的生活環境。

周學文：

在區域規劃層面，各地不斷建立和完善適應本地區特點的水利規劃體系。如上海市抓緊構建水務規劃新體系，組織完成了水功能區劃、供水規劃、污水處理規劃、雨水利用規劃、景觀水系規劃、節約用水規劃、灘涂資源開發與保護規劃、水務信息化規劃等十項重大水務專項規劃的編制，加強了河道藍線規劃編制與管理。浙江省已經形成了以流域為單元、以城市為節點、以防洪保安為基礎、以水資源優化配置為主線、以水環境改善為目標的水利規劃體系。福建省完成重大水利規劃52項，全省流域面積在500平方公里以上的68條河流的綜合規劃均已完成。

索麗生

各地要根據全國統一部署，在水資源綜合規劃工作基礎上，以科學發展觀為指導，以水資源可持續利用和水務統一管理為核心，加強城市水資源規劃等專項規劃工作，抓緊編制城市供水規劃、城市防洪規劃、城市排水規劃、城市水生態建設規劃、水力資源開發利用規劃等專業規劃，并與流域、區域水資源綜合規劃、防洪規劃相協調，并納入城市總體規劃。

各地要結合規劃的開展，梳理水務工作中存在的突出問題，以社會發展急需，人民群眾關注為原則確定水務工作的重點，根據水務工作的特點，綜合考慮水安全、水資源、水生態、水景觀、水文化、水經濟，以保障防洪安全、供水安全、生態環境安全和建設節水型社會為重點，扎實做好水務工作。尚未開展水務管理體制的地區也要以涉水事務統一管理的理念安排水利規劃、建設與管理工作。

一是以城市防洪工程建設為重點，切實提高城市防洪保安能力。在工程建設中，進一步完善規劃，使防洪、排澇、調水等功能得以完善配套，保證整體效益得以發揮，全面提高城市的防洪保安能力。

二是以城鄉水環境綜合治理為重點，不斷改善城鄉水環境。通過高水平的規劃和高標準的建設，真正把城市水利建設成為清水綠帶、環境優美、風景怡人的體現現代化水平的工程設施，促進人與自然和諧。

三是以優化配置和節約保護水資源為重點，提高用水保證率。本著“優水優用”的原則，按照“先地表水，后地下水”的用水秩序，合理配置地表水、地下水。利用現有水利工程體系，實施多水源聯合優化調度，保證城鄉供水水量、水質；廣開水源渠道，大力發展區域聯網供水。

四是以加強城鄉供水水源保護為重點，切實加強對重要水域的保護。加快截污導流工程建設，強化入河排污口的監督管理。各地要按照水法的要求，對城市供水水源地設立保護區，保證供水保證率和水質總達標率在95%以上。重要城市要建立供水水源的應急預案，從水量、水質兩方面確保城市的供水安全。

水利部副部長索麗生在全國水務管理工作座談會上講話

（四）統籌規劃，重點突破，各項水務工作取得明顯成效

水務管理體制初步建立后，各地水務系統統籌規劃各項涉水事務，選準工作突破口，以保障城鄉防洪安全、供水安全、生態安全，建設節水型社會為重點，扎實做好各項水務工作，體現水務統一管理的體制優勢，樹立水務行業的良好形象。

一是用涉水事務統一管理的理念安排水利建設與管理，構建水務規劃體系。上海、武漢、珠海、呼和浩特、牡丹江等水務局在實行水務統一管理后，把構建統一協調的水務規劃體系作為水務工作的龍頭，在水資源綜合規劃的指導下，編制城市防洪規劃、供水水源規劃、供水規劃、排水規劃、污水處理規劃、中水回用規劃、城市水系規劃、節水規劃、城市水景觀規劃，形成完整的水務規劃體系，并與城市總體規劃、土地利用規劃等控制性規劃相協調，分步實施。

第二篇：城市水系規范

總 則

1．0．1 為促進城市水系及濱水空間環境資源的保護和利用，規范城市水系規劃的編制，制訂本規范。

1．0．2 本規范適用于城市總體規劃中的水系專項規劃及以城市水系為主要規劃對象的相關專業規劃。

1．0．3 城市水系規劃的對象為城市規劃區內構成城市水系的各類地表水體及其岸線和濱水地帶。

1．0．4 城市水系規劃應堅持保護為主、合理利用的原則，尊重水系自然條件，切實保護城市水系及其空間環境。

1．0．5 城市水系規劃期限宜與城市總體規劃期限一致，對水系安全和永續利用等重要內容還應有長遠謀劃。

1．0．6 城市水系規劃除應符合本規范外，尚應符合國家和行業現行有關標準、規范的規定以及有關的流域規劃和區域規劃。術 語

2．0．1 城市水系 urban water system 城市規劃區內各種水體構成脈絡相通系統的總稱。

2．0．2 岸線 shoreline 指水體與陸地交接地帶的總稱。有季節性漲落變化或者潮汐現象的水體，其岸線一般是指最高水位線與常水位線之間的范圍。

2．0．3 生態性岸線 shoreline for ecology 指為保護城市生態環境而保留的自然岸線。

2．0．4 生產性岸線 shoreline for production 指工程設施和工業生產使用的岸線。2．0．5 生活性岸線 shoreline for activity 指提供城市游憩、居住、商業、文化等日?；顒拥陌毒€。

2．0．6 濱水區 waterfront 在空間上與水體有緊密聯系的城市建設用地的總稱。

2．0．7 水域控制線 controlling line for waters 水域的邊界界限。

2．0．8 濱水綠化控制線 controlling line for waterfront greening 水域控制線外濱水綠化區域的界限。

2．0．9 濱水建筑控制線 controlling line for waterfront architecture 濱水綠化控制線外濱水建筑區域界限，是保證濱水城市環境景觀的共享性與異質性的控制區域?；疽幎?/p>

3．0．1 城市水系規劃的水系保護、水系利用和涉水工程設施協調，應包括下列內容： 建立城市水系保護的目標體系，提出水域、水質、水生態和濱水景觀環境保護的規劃措施和要求； 完善城市水系布局，科學確定水體功能，合理分配水系岸線，提出濱水區規劃布局要求； 協調各項涉水工程設施之間以及與城市水系的關系，優化各類設施布局。

3．0．2 編制緘市水系規劃時，應堅持下列原則： 安全性原則。充分發揮水系在城市給水、排水和防洪排澇中的作用，確保城市飲用水安全和防洪排澇安全； 生態性原則。維護水系生態環境資源，保護生物多樣性，改善城市生態環境； 3 公共性原則。水系是城市公共資源，城市水系規劃應確保水系空間的公共屬性，提高水系空間的可達性和共享性； 系統性原則。城市水系規劃應將水體、岸線和濱水區作為一個整體進行空間、功能的協調，合理布局各類工程設施，形成完善的水系空間系統。城市水系空間系統應與城市園林綠化系統、開放空間系統等有機融合，促進城市空間結構的優化； 5 特色化原則。城市水系規劃應體現地方特色，強化水系在塑造城市景觀和傳承歷史文化方面的作用，形成有地方特色的濱水空間景觀，展現獨特的城市魅力。

3．0．3 城市水系規劃的對象宜按下列規定分類： 水體按形態特征分為江河、湖泊和溝渠三大類。湖泊包括湖、水庫、濕地、塘堰，溝渠包括溪、溝、渠； 水體按功能類別分為水源地、生態水域、行洪通道、航運通道、雨洪調蓄水體、漁業養殖水體、景觀游憩水體等； 岸線按功能分為生態性岸線、生活性岸線和生產性岸線。

3．0．4 編制城市水系規劃應充分收集與水系相關的資料，并應進行下列評價； 1 城市水系功能定位評價，應從宏觀上分析水系在流域、城市空間體系以及在城市生態體系中的定位； 水體現狀評價，應包括水文條件、水質等級與達標率、水系連通狀況、水生態系統多樣性與穩定性、保護或改善水質的制約因素與有利條件、水系利用狀況及存在問題； 岸線利用現狀評價，應包括各類岸線分布、基本特征和利用狀況分析、岸線的價值評價； 濱水區現狀評價，應包括濱水區用地現狀、空間景觀特征及價值評價； 5 根據水系的具體情況，可進行交通、歷史、文化等其他方面的評價。

3．0．5 編制城市水系規劃的基礎資料應符合附錄A的規定。保護規劃

4．1 一般要求

4．1．1 城市水系的保護應包括水域保護、水生態保護、水質保護和濱水空間控制等內容，根據實際需要，可增加水系歷史文化保護和水系景觀保護的內容。

4．1．2 城市水系保護規劃應體現整體保護與重點保護相結合的原則，保護水系的完整性，明確重點保護的水域、保護的重點內容。4．1．3 城市水系保護規劃提出的保護措施應結合城市的特點，因地制宜，切實可行。

4．2 水域保護

4．2．1 水域保護應明確受保護水域的面積和基本形態，提出水域保護的控制要求和措施。

4．2．2 受保護水域的范圍應包括構成城市水系的所有現狀水體和規劃新建的水體，并通過劃定水域控制線進行控制。劃定水域控制線宜符合下列規定： 1 有堤防的水體，宜以堤頂臨水一側邊線為基準劃定； 無堤防的水體，宜按防洪、排澇設計標準所對應的洪(高)水位劃定； 3 對水位變化較大而形成較寬漲落帶的水體，可按多年平均洪(高)水位劃定； 4 規劃的新建水體，其水域控制線應按規劃的水域范圍線劃定。

4．2．3 水域控制線范圍內的水體必須保持其完整性。

4．2．4 在滿足水體主要功能的前提下，可根據重大基礎設施項目的系統規劃布局合理調整水域控制線，各水體調整后的控制水域面積不宜小于其現狀的水域面積。

4．2．5 位于城市中心區的水體，應依據水域控制線確定水域控制點，作為水域控制的依據。

4．3 水生態保護

4．3．1 水生態保護應包括劃定水生態保護范圍、提出維護水生態系統穩定與生物多樣性的措施等內容。

4．3．2 珍稀及瀕危野生水生動植物集中分布區域和有保護價值的自然濕地應納入水生態保護范圍，并應根據需要劃分核心保護范圍和非核心保護范圍。

4．3．3 已批準為各級自然保護區或濕地公園的，其水生態保護范圍按批準文件確定的保護范圍劃定；其他水生態保護范圍的劃定，應滿足受保護對象的完整性要求，并兼顧當地經濟發展和居民生產、生活的需要。4.3．4 水生態保護應維護水生態保護區域的自然特征，不得在水生態保護的核心范圍內布置人工設施，不得在非核心范圍內布置與水生態保護和合理利用無關的設施。

4．3．5 來列入水生態保護范圍的水體漲落帶，宜保持其自然生態特征。

4．4 水質保護

4．4．1 水質保護應明確城市水系水質保護的目標和制定水質保護的措施。

4．4．2 水質保護目標應根據水體規劃功能制定，滿足對水質要求最高的規劃功能需求，并不應低于水體的現狀水質類別。

4．4．3 制定的水質保護目標應符合水環境功能區劃，與水環境功能區劃確定的水體水質目標不一致的應進行專門說明。

4．4．4 同一水體的不同水域，可按照其功能需求確定不同的水質保護目標。

4．4．5 水質保護工程應以城市污水的收集與處理為基本措施，并包括面源污染和內源污染的控制與處理，必要時還可包括水生態修復措施。

4．5 濱水空間控制

4．5．1 濱水空間控制應保護水系的濱水空間資源，并應包括下列內容： 在水域控制線外控制一定寬度的濱水綠化帶，濱水綠化帶的范圍應通過劃定濱水綠化控制線進行界定； 在濱水綠化帶外控制一定區域作為濱水建筑控制區，濱水建筑控制區的范圍應通過劃定濱水建筑控制線進行界定。

4．5．2 濱水綠化控制線應按水體保護要求和濱水區的功能需要確定，并應符合下列規定： 飲用水水源地的一級保護區陸域和水生態保護范圍的陸域應納入濱水綠化控制區范圍； 有堤防的濱水綠化控制線應為堤頂背水一側堤腳或其防護林帶邊線； 3 無堤防的江河、湖泊，其濱水綠化控制線與水域控制線之間應留有足夠空間； 4 溝渠的濱水綠化控制線與水域控制線的距離宜大于4m； 歷史文化街區范圍內的濱水綠化控制線應按現有濱水空間格局因地制宜進行控制； 6 結合城市道路、鐵路及其他易于標識及控制的要素劃定。

4．5．3 濱水綠化控制線范圍內的綠化應有足夠的公共性和連續性，并宜結合濱水綠化控制線布置濱水道路。

4．5．4 濱水建筑控制線應根據水體功能、水域面積、濱水區地形條件及功能等因素確定。濱水建筑控制線與濱水綠化控制線之間應有足夠的距離，并明確該區域城市濱水景觀的控制要求。利用規劃

5．1 一般要求

5．1．1 城市水系利用規劃應體現保護和利用協調統一的思想，統籌水體、岸線和濱水區之間的功能，并通過對城市水系的優化，促進城市水系在功能上的復合利用。

5．1．2 城市水系利用規劃應貫徹在保護的前提下有限利用的原則，應滿足水資源承載力和水環境容量的限制要求，并能維持水生態系統的完整性和多樣性。

5．2 水體利用

5．2．1 城市水體的利用應結合水系資源條件和城市總體規劃布局，按照城市可持續發展要求，在分析比較各種功能需求基礎上，合理確定水體利用功能和水位等重要的控制指標。

5．2．2 確定水體的利用功能應符合下列原則： 1 符合水功能區劃要求； 兼有多種利用功能的水體應確定其主要功能，其他功能的確定應滿足主要功能的需要； 應具有延續性，改變或取消水體的現狀功能應經過充分的論證； 水體利用必須優先保證城市生活飲用水水源的需要，并不得影響城市防洪安全； 5 水生態保護范圍內的水體，不得安排對水生態保護有不利影響的其他利用功能； 6 位于城市中心區范圍內的水體，應保證必要的景觀功能，并盡可能安排游憩功能。5．2．3 同一水體多種利用功能之間有矛盾的，應通過技術、經濟和環境的綜合分析進行協調，并符合下列規定： 1 可以劃分不同功能水域的水體。應通過劃分不同功能水域實現多種功能需求； 2 可通過其他途徑提供需求的功能應退讓無其他途徑提供需求的功能； 3 水質要求低的功能應退讓水質要求高的功能； 4 水深要求低的功能應退讓水深要求高的功能。

5．2．4 城市水體的控制水位應依據水體水位變化現狀和水體規劃功能綜合確定，并應符合下列規定： 已編制城市防洪、排水、航運等工程規劃的城市，應按照工程規劃成果明確相應水體的控制水位； 工程規劃尚未明確控制水位的水體或規劃功能需要調整的水體，應根據其規劃功能的需要確定控制水位。必要時，可通過技術經濟比較對不同功能的水位和水深需求進行協調。

5．3 岸線利用

5．3．1 岸線的使用性質應結合水體特征、岸線條件和濱水區功能定位等因素進行確定。

5．3．2 岸線利用應優先保證城市集中供水的取水工程需要，并應按照城市長遠發展需要為遠景規劃的取水設施預留所需岸線。

5．3．3 生態性岸線的劃定，應體現“優先保護、能保盡保”的原則，將具有原生態特征和功能的水域所對應的岸線優先劃定為生態性岸線，其他的水體岸線在滿足城市合理的生產和生活需要前提下，應盡可能劃定為生態性岸線。

5．3．4 劃定為生態性岸線的區域必須有相應的保護措施，除保障安全或取水需要的設施外，嚴禁在生態性岸線區域設置與水體保護無關的建設項目。

5．3．5 生產性岸線的劃定，應堅持“深水深用、淺水淺用”的原則，確保深水岸線資源得到有效的利用。生產性岸線應提高使用效率，縮短生產性岸線的長度；在滿足生產需要的前提下，應充分考慮相關工程設施的生態性和觀賞性。

5．3．6 生活性岸線的劃定，應根據城市用地布局，與城市居住、公共設施等用地相結合，5．3．7 水體水位變化較大的生活性岸線，宜進行岸線的豎向設計，在充分研究水文地質資料的基礎上，結合防洪排澇工程要求，確定沿岸的階地控制標高，滿足親水活動的需要，并有利于突出濱水空間特色和塑造城市形象。

5．4 濱水區規劃布局

5．4．1 濱水區規劃布局應有利于城市生態環境的改善，以生態功能為主的濱水區，應預留與其他生態用地之間的生態聯通廊道，生態聯通廊道的寬度不應小于60m。

5．4．2 濱水區規劃布局應有利于水環境保護，濱水工業用地應結合生產性岸線集中布局。

5．4．3 濱水區規劃布局應有利于水體岸線共享。濱水綠化控制線范圍內宜布置為公共綠地、設置游憩道路；濱水建筑控制范圍內鼓勵布局文化娛樂、商業服務、體育活動、會展博覽等公共服務設施和活動場地。

5．4．4 濱水區規劃布局應保持一定的空間開敞度。因地制宜控制垂直通往岸線的交通、綠化或視線通廊，通廊的寬度宜大于20m。建筑物的布局宜保持通透、開敞的空間景觀特征。

5．4．5 濱水區規劃布局應有利于濱水空間景觀的塑造，分析水體自然特征、天際輪廓線、觀水視線以及建筑布局對濱水景觀的影響；對面向水體的城市設計應提出明確的控制要求。

5．5 水系改造

5．5．1 水系改造應尊重自然、尊重歷史，保持現有水系結構的完整性。水系改造不得減少現狀水域面積總量和跨排水系統調劑水域面積指標。

5．5．2 水系改造應有利于提高城市水系的綜合利用價值，符合區域水系分布特征及水系綜合利用要求。

5．5．3 水系改造應有利于提高城市水生態系統的環境質量，增強水系各水體之間的聯系，不宜減少水體漲落帶的寬度。5．5．4 水系改造應有利于提高城市防洪排澇能力，江河、溝渠的斷面和湖泊的形態應保證過水流量和調蓄庫容的需要。

5．5．5 水系改造應有利于形成連續的濱水公共活動空間。

5．5．6 規劃建設新的水體或擴大現有水體的水域面積，應與城市的水資源條件和排澇需求相協調，增加的水域宜優先用于調蓄雨水徑流。在資料條件有限時，可按表5．5．6確定新增加水域的面積。

注：1 一區包括湖北、湖南、江西、浙江、福建、廣東、廣西、海南、上海、江蘇、安徽、重慶；二區包括貴州、四川、云南、黑龍江、吉林、遼寧、北京、天津、河北、山西、河南、山東、寧夏、陜西、內蒙古河套以東和甘肅黃河以東的地區；三區包括新疆、青海、西藏、內蒙古河套以西和甘肅黃河以西的地區。2 山地城市宜適當降低水域面積率指標。涉水工程協調規劃

6．1 一般要求

6．1．1 涉水工程協調規劃應對給水、排水、防洪排澇、水污染治理、再生水利用、綜合交通等工程進行綜合協調，同時還應協調景觀、游憩和歷史文化保護方面的內容。

6．1．2 涉水工程協調規劃，應有利于城市水系的保護和提高城市水系的利用效率，減少各類涉水工程設施的布局矛盾，并應協調下列內容： 1 涉水工程與城市水系的關系； 2 各類涉水工程設施布局之間的關系。

6．1．3 涉水工程各類設施布局有矛盾時，應進行技術、經濟和環境的綜合分析，按照“安全可靠、資源節約、環境友好、經濟可行”的原則調整工程設施布局方案。

6．2 涉水工程與城市水系的協調

6．2．1 選擇地表水為城市給水水源時，應優先選擇資源豐沛、水質穩定的水體；在城市水系資源條件允許時，應采用多水源，并按照各水源的水質、水量及區位條件明確主要水源、次要水源或備用水源。

6．2．2 防洪排澇工程應避免對城市水生態系統的破壞，水庫的設置應保證下游河道生態需水量要求，堤防的設置可能導致原水生態系統自然特征顯著改變的應同步設置補救措施。

6．2．3 城市污水處理工程應結合再生水利用系統進行合理布局，促進城市水系的健康循環。初期雨水處理工程宜結合濱水的城市綠化用地設置，并采用人工濕地等易于塑造濱水景觀的處理設施。

6．2．4 城市道路在滿足交通的前提下應有利于水系空間的連續和水生態系統的完整，避免對水系的破壞，確需穿越水體的道路應采用橋、隧道等方式。濱水道路宜結合濱水空間布局進行統籌安排。

6．3 涉水工程設施之間的協調

6．3．1 取水設施不得設置在防洪的險工險段區域及城市雨水排水口、污水排水口、航運作業區和錨地的影響區域。

6．3．2 污水排水口不得設置在水源地一級保護區內，設置在水源地二級保護區的污水排水口應滿足水源地一級保護區水質目標的要求。

6．3．3 橋梁建設應符合相應防洪標準和通航航道等級的要求，不應降低通航等級，橋位應與港口作業區及錨地保持安全距離。

6．3．4 航道及港口工程設施布局必須滿足防洪安全要求。

6．3．5 碼頭、作業區和錨地不應位于水源一級保護區和橋梁保護范圍內，并應與城市集中排水口保持安全距離。6．3．6 在歷史文物保護區范圍內布置工程設施時應滿足歷史文物保護的要求。

附錄A 規劃編制基礎資料

A．0．1 基礎資料的調查與收集應根據城市水系的特征和規劃的實際需要；提出調查提綱并有側重地進行。

A．0．2 基礎資料的調查與收集應分類進行，取得準確的現狀和歷史資料，并宜包括下列內容； 測繪資料：水系規劃使用的地形圖，其精度不應低于城市總體規劃使用的地形圖精度，必要時還可利用航片、衛片等遙感影像資料； 城市基礎資料：包括自然地理、社會經濟、歷史文化和城市建設等方面資料； 3 水體(及水資源)資料：包括城市水系的水體形態、面積、權屬、水文特征、水質、底泥、重要水生動植物、地下水等內容，以及水體的利用現狀；主水資源及客水資源相關資料； 岸線資料：包括岸線形態、河勢與岸線演變、使用現狀，岸線水文特征和水深條件，陸生植物種類和分布、特殊岸線的概況，排水設施和防洪設施布局、規模。5 濱水區資料：包括濱水區的土地使用與批租情況、建設狀況、人口總量與分布、濱水建筑景觀狀況。相關規劃資料：包括城市總體規劃、江河流域防洪規劃、流域環境保護規劃和水利工程規劃等相關規劃和流域管理規定。其他資料：包括水系的歷史演變過程和流域狀況，排入水體的污水量和污水成分，橋梁等水上構筑物的基本概況。

本規范用詞說明 為便于在執行本規范條文時區別對待，對要求嚴格程度不同的用詞說明如下： 1)表示很嚴格，非這樣做不可的： 正面詞采用“必須”，反面詞采用“嚴禁”； 2)表示嚴格，在正常情況下均應這樣做的： 正面詞采用“應”，反面詞采用“不應”或“不得”； 3)表示允許稍有選擇，在條件許可時首先應這樣做的： 正面詞采用“宜”，反面詞采用“不宜”；

4)表示有選擇，在一定條件下可以這樣做的，采用“可”。條文中指明應按其他有關標準執行的寫法為：“應符合……的規定”或“應按……執行”

中華人民共和國國家標準

城市水系規劃規范

GB 50513—2009

條文說明

制訂說明

《城市水系規劃規范》(以下簡稱《規范》)是城市規劃編制標準規范體系中重要的組成部分。編制城市水系規劃規范，對于保護城市水系、合理發揮城市水系功能，促進城市安全、健康發展具有重要意義。

一、標準編制遵循的主要原則

1．安全性原則。增強水系在保障城市公共安全方面的作用。2．生態性原則。加強水系在改善城市生態環境方面的作用。3．公共性原則。強化城市水系資源的公共屬性。

4．系統性原則。協調水系與城市在功能和空間上的統一關系。5.特色化原則。突出城市水系的地域特性，二、編制工作概況(一)編制過程及主要工作

1．準備階段(2000年5月～2000年12月)主編單位自2000年5月啟動編寫準備工作，2000年12月23日召開《規范》開題會暨第一次工作會議，正式進入編寫工作階段開題會原則同意編制組提出的《規范》編制大綱、主編及參編單位的分工和工作計劃，并同意大綱各章節的設置經調整后可作為編制依據。

2．調研及初稿編制階段(2001年2月～2003年8月)(1)編制組在2001年2月到7月期間，按照調研分工陸續對北京、上海、成都、廣州、沈陽等地域代表城市進行實地調研，并與當地主要規劃設計單位進行座談，收集相關城市近年編制的有關城市水系的部分規劃實例。

(2)編制組在2001年10月到2003年8月期間，結合《武漢市漢陽地區水環境生態綜合規劃》科研課題的研究進展和國內城市正在進行的與水系相關的規劃編制和建設項目，充實及完善《規范》內容，初步形成了《規范》征求意見稿的討論稿。

(3)編制組于2003年8月在珠海召開了《規范》編制工作會議，對《規范》總體內容及條文進行了廣泛及深入的討論，并就下一步征求意見的相關工作安排達成一致意見。3．征求意見稿階段(2003年9月～2005年5月)2004年12月，主編及參編單位根據編制組工作會議的精神，借鑒了武漢市城市規劃設計研究院編制的《武漢市漢陽地區水環境生態綜合規劃》的正式成果，形成了《規范》征求意見稿的正式稿。2005年1月～2005年5月，在原建設部城鄉規劃司的組織下，向北京、上海、沈陽等城市的規劃設計機構、城市規劃行政管理部門、水行政管理部門、水相關工程設計機構征求意見。4．送審階段(2005年6月～2007年9月)編制組對函調單位反饋的意見進行了整理和匯總，形成了《規范》送審稿的初稿。根據《規范》(送審稿)專家預審會的意見及建議進行修改、補充及完善，并形成正式稿后上報原建設部城市規劃標準規范歸口單位。

(二)開展的專題研究

在《規范》的編制過程中，編制及專家顧問組一致認為應結合科技部“十五”重大科技專項中的《武漢市漢陽地區水環境生態綜合規劃》科研課題開展專題研究。專題研究的主要內容為制訂科學合理的技術路線，抓住構成水環境完整概念的水系形態、水質水生態及濱水空間等三大要素，并以三個構成要素為主體分別進行相關研究，找到影響這三大要素的各種相關關系，力求尋找其量化的關系式，從而建立起各種影響因素與水環境總體狀況之間的對應關系，確定在不同規劃時期應該采取的措施和方案。在專題研究中力求建立指導建設的指標體系，量化規劃目標；構建規劃溝渠分布協調、水體交換便捷、生態聯系通暢和歷史文化豐富的城市水系網絡；形成滿足水體功能要求的水污染控制體系；建立水生態保護的綜合體系，豐富生物多樣性；制定濱水區控制體系、展現地區水環境生態特色，為《規范》的編制工作提供理論和技術支撐。

(三)征求意見的范圍及意見

在原建設部城鄉規劃司的組織下，編制組結合城市水系的地域特征和行業管理特征，向北京、天津、山西、內蒙古、沈陽、吉林、哈爾濱、上海、南京、寧波、合肥、濟南、廈門、鄭州、廣州、深圳、桂林、成都、昆明等省市和大城市的規劃設計機構、城市規劃行政管理部門、水行政管理部門、水相關工程設計機構發函征求意見，共發征求意見函50份，收到回函22份共180余條修改意見及建議，同時征求意見稿還通過建設部有關網站進行了網上征求意見，收到1份共5條建議。

(四)審查情況及主要結論

2007年9月27日，原建設部城鄉規劃司在武漢組織召開了《規范》的審查會，出席會議的有建設部標準定額司、城鄉規劃司、城市規劃標準規范歸口辦公室的領導和《規范》專家組的全體專家及編制組成員共27人。

會議認為《規范》是國內首次編制，是一個創新型的規范，技術難度大，涉及面廣，需要協調的相關規范、標準較多，是對近年來城市水系規劃的系統總結?！兑幏丁纺康谋容^明確、框架結構合理、章節設置和內容深度把握基本得當，符合規范編制的要求，體現了生態優先、資源保護、合理利用的理念?！兑幏丁吩趯＜翌A審會議所提意見的基礎上進行了深化完善，內容完整、編制程序符合要求、總體上體現了先進性、科學性、協調性和可操作性，達到了國內城市規劃規范編制的先進水平，專家評審會一致同意通過審查?？?則

1．0．1 我國是一個多江河、多湖泊的國家。近年來，位于城市內或城市周邊的水體和水系空間資源出現了高強度開發和無序利用的現象。一方面，城市內部和周邊的水體易受到生活污水和工業廢水的污染；另一方面，濱水地區具有良好的生態環境和優美的景觀條件，一些地方存在因不合理開發造成的濱水地區公共性降低、開發強度過高等問題。建設部于1999年正式批準編制《城市水系規劃規范》，以指導各地的水系保護和利用規劃的編制，規范保護和利用城市水系的行為，有利于城市水系綜合功能持續高效發揮，促進城市健康發展。

1．0．2 關于規范適用范圍的規定。城市一般依水而建，水、城的關系十分密切，水系的形態影響著城市總體空間結構，是城市總體空間框架的有機組成部分，因此，水系的保護和利用宜在城市總體規劃階段統籌、同步編制城市水系規劃，或者單獨編制相應的專項規劃。

1．0．3 在確定水系規劃對象的過程中，主要考慮以下幾個方面的問題：

水系規劃應以城市規劃區內的水體為規劃對象，但是，水系是一個區域性的有機體，特別是江、河一類的水體更與周邊城市有著十分密切的上下游關系，因此，水系規劃范圍可在城市規劃區范圍的基礎上，進一步研究水系的區域關系，適當擴大研究范圍，以使規劃編制工作更加科學合理。

在規范編制的過程中也研究過是否將地下水作為規劃對象，考慮到地下水的詳細資料在一般情況下比較難以完整取得。因此，本規范暫不要求將地下水作為規劃對象。鑒于地下水是水資源重要的組成部分，建議已經具有地下水相關資料的城市將地下水納入城市水系規劃。

由于與水相鄰的陸地空間是保護和利用水系的重要空間要素，因此，規范將濱水地帶也作為規劃對象。

1．0．4 城市水體及水系空間環境是城市重要的空間資源，是體現城市生態環境、人居環境和空間景觀環境的重要載體。城市水系規劃的總體原則就是強調對水系及其空間環境的優先保護，在保護的前提下，再提出有限的合理利用目標。

1．0．5 關于規劃期限的規定。

1．0．6 與水系相關的專業規劃很多，如給水規劃、排水規劃、航道規劃、防洪規劃等，均有相應的國家規范或標準。城市水系規劃應與這些規劃的規范、標準相銜接。城市水系一般是流域或區域水系的一部分，城市水系規劃應符合已批準的有關流域和區域規劃?；疽幎?/p>

3．0．1 本條根據城市水系保護和利用中面臨的主要問題，提出了城市水系規劃的內容要求。

保護規劃的核心是建立水體環境質量保護和水系空間保護的綜合體系。明確水體水質保護目標，建立污染控制體系；劃定水域、濱水綠帶和濱水區保護控制線，提出相應的控制管理規定。

利用規劃的核心是要構建起完善的水系功能體系。通過科學安排水體功能、合理分配岸線和布局濱水功能區，形成與城市總體發展格局有機結合并相輔相成的空間功能體系。

工程設施協調規劃的核心是協調涉水工程設施與水系的關系、涉水工程設施之間的關系，工程設施的布局要充分考慮水系的平面及豎向關系，避免相互之間的矛盾和產生不良影響。

3．0．2 本條根據有關法律法規要求和城市規劃基本原理，提出了城市水系規劃所應堅持的基本原則。

1.安全性原則。主要強調水系在保障城市公共安全方面的作用，包括飲用水安全和防洪排澇安全。

2．生態性原則。主要強調水系在改善城市生態環境方面的作用，包括三個方面：一是強調水系在城市生態系統中的重要作用；二是避免對水生態系統的破壞；三是鼓勵在對城市水系進行必要的改造時采用生態措施。

3．公共性原則。主要強調城市水系資源的公共屬性。城市水系的公共性一方面表現為權屬的公共性，這一直成為世界各濱水城市高度關注的問題，為確保水系及濱水空間為廣大市民所共享，不少國家的城市對此制定了嚴格的法規。另一方面還表現在功能的公共性，在濱水地區布局公共性的設施有利于促進水系空間向公眾開放，并有利于形成核心積聚力來帶動城市的發展。成功的案例如美國巴爾的摩、悉尼情人港等濱水地區的建設。

4．系統性原則。主要強調水系與城市在功能和空間上的統一關系。水體、岸線和濱水陸域空間是水系綜合功能實現的基本構成要素，水系規劃應將水體一岸線(水陸交接帶)一濱水空間(陸域)作為一個整體進行保護和利用，實現水系規劃的各項目標。第一層次是水體，是水系生態保護和生態修復的重點。第二層次是水體岸線，是水域與陸域的交接界面，是體現水系資源特征的特殊載體。

第三層次是瀕臨水體的陸域地區，是進行城市各類功能布局、開發建設以及生態保護的重點地區。水系規劃必須統籌兼顧這三個層次的生態保育、功能布局和建設控制，岸線和濱水地區功能的布局必須形成良性互動的格局，避免相互矛盾，確保水系與城市空間結構關系的完整性。水系空間系統和園林綠地系統、開放空間系統具有密切的功能和空間聯系，從而成為城市總體空間格局的重要組成部分。

5．特色化原則。主要強調城市水系的地域特性。水系作為體現城市特征的自然要素，在城市的發展過程中對城市空間布局和文化延續有重要影響。水系是典型的開敞空間，往往也是城市形象的重要構成要素，因而水系規劃不應僅僅限于水系物理環境和生態環境的治理和保護，還應充分體現規劃對水系空間景觀體系的引導和控制，塑造出有特色的城市空間形象。

3．0．3 本條提出了城市水系規劃對象的分類方法。分類的主要目的一是便于進行聚類分析，二是便于制訂有針對性的保護和利用措施。

水體的形態十分豐富，但分類過多不利于制定基本的保護利用對策和措施，因此根據其基本形態特征分為江河、湖泊和溝渠三大類，江河以“帶”為基本形態特征，一般水面寬度在12m以上，具備較大的流域(匯流)范圍；溝渠以“線”為基本形態特征；湖泊以“面”為基本形態特征。濱海城市可以增加海灣類別。

水系岸線按在城市中的作用進行分類。生態性岸線是有明顯生態特征的自然岸線，需要加強原生態保護；生產性岸線主要為滿足城市正常的交通、船舶制造、取水、排水等工程和生產需要，包括港口、碼頭、躉船、船舶停靠、橋梁、高架路、泵站、排水閘等設施；生活性岸線主要滿足城市景觀、市民休閑和娛樂、展現城市特色的需要，生活性岸線應盡可能對公眾開放。

3．0．4 本條提出了城市水系規劃編制中一般應進行重點分析的內容。城市水系的現狀分析和評價是確定城市水系功能、制訂保護措施、統籌水系綜合利用和協調涉水工程設施的規劃依據。保護規劃

4．1 一般要求

4．1．1 本條規定了城市水系規劃中需要進行保護規劃的基本內容，這些內容是城市水系作為城市資源并實現其資源價值的主要構成要素。

4．1．2 本條是對城市水系保護規劃的基本要求，以利于在城市水系規劃的實施過程中與其他規劃進行有效協調。

4．1．3 本條提出了城市水系保護規劃應與城市實際情況相協調的要求。隨著城市水系保護的技術和手段飛速發展，發達國家在城市水系的保護中也有許多成功的經驗，但由于水系有明顯的地域特征，如果簡單地借用或采用一些在當地具體條件下難以發揮作用的技術或措施，將可能影響規劃的實施。

4．2 水域保護

4．2．1 本條規定水域保護的主要內容。水域作為水系在城市空間中的具體表現，是影響水系功能發揮和協調城市與水系關系的主要載體，因此，在城市水系規劃中應將水域作為重要的資源予以保護。

4．2．2 關于確定水域范圍的基本方法。國內一些城市的規劃藍線僅限于水域范圍，濱水綠線單獨確定，而另一些城市的規劃藍線既包括了水域也包括了與水域緊鄰的濱水綠化范圍，為準確區分保護區域，也避免與《城市藍線管理辦法》中關于藍線的有關規定相沖突，規劃采用水域控制線的概念，將其作為水域的范圍線。

劃定水域控制線時，對水位變化較大而形成較寬漲落帶的水體，由于達到高水位的幾率較低，特別是一些在防洪、排澇中作用較大的水體，往往按照10年以上甚至高于50年一遇的標準確定設計高水位，平均洪水位以上的灘地在大部分年份沒有水，如嚴格按設計高水位確定水域范圍既不利于親水性的體現，也不符合資源復合利用的原則，同時也增加該區域保護的難度，因此，這些水體的水域

控制線宜采用多年平均洪水位線來劃定。在具體劃定時，應以有利于灘地的保護和復合利用為原則，結合灘地利用的難易程度、防洪或排澇設計標準和濱水地區的用地性質進行具體分析。

4．2．3 關于不得占用、填埋和分隔水域控制線范圍內水體的規定。

《中華人民共和國水法》第四十條規定：禁止圍湖造地，禁止圍墾河道。建設部《城市藍線管理辦法》規定：禁止“擅自填埋、占用城市藍線內水域”。針對國內目前一些地區在開發建設時占用、填埋城市江河、湖泊等水域的現象作出本條規定，并作為強制性內容。

4．2．4 關于特殊情況下水域控制線調整的規定。一方面體現對水系的保護，避免各城市以重點項目建設的名義占用城市水系；另一方面，對鐵路編組站等系統性要求高、占地面積大的基礎設施選址提供了解決與水系保護矛盾的方法，有利于在保護的基礎上促進基礎設施的建設。應用本條的規定應符合兩個條件：一是布局的項目為重大基礎設施，二是周邊用地條件可以滿足通過調整水域控制線達到規劃水域面積不小于現狀水域面積的要求。

4．2．5 關于設立水域控制點的要求。由于水域控制線只能在圖中進行表示，水域的日常管理維護單位對于沒有明確地標物作為水域界限的水體難以進行有效管理，借鑒目前部分地區的成功做法，對水體進行界樁形成人工地標標識易于操作，但界樁不是用地權屬范圍的界限，而是管理界限，因此，規范要求在規劃中明確水域控制線的主要控制點，以作為有關行政管理部門進行界樁的依據，目的是有利于水域控制線的規劃管理和接受社會監督。

4．3 水生態保護

4．3．1 本條規定了城市水系規劃關于水生態保護的主要內容。

4．3．

2、4．3．3 關于水生態保護區域的構成和保護范圍劃定原則。

水生態保護區域的設立主要是保護珍稀及瀕危野生水生動植物和維護城市濕地系統生態平衡、保護城市濕地功能和濕地生物多樣性，這些區域一部分已批準為自然保護區或已規劃為城市濕地公園，對那些尚未批準為相應的保護區但確有必要保護的水生態系統，在滿足受保護對象的完整性、生物多樣性、生態系統的連貫性和穩定性要求基礎上，水生態保護范圍宜盡可能小，避免因保護范圍過大而難以進行有效保護。4．3．4 本條按照《中華人民共和國自然保護區條例》中關于自然保護區核心區、緩沖區和實驗區的要求制定，并參照《城市濕地公園規劃設計導則(試行)》有關規定，作為強制性條文執行。

4．3．5 關于水體漲落帶保護的規定。自然特征明顯的水體漲落帶是水生態系統與城市生態系統的交錯地帶，對水生態系統的穩定和降解城市污染物，以及促進水生生物多樣化都有重要作用，但在城市建設過程中，為體現親水性和便于確定水域范圍，該區域自然特征又很容易被破壞，因此作這一規定。

4．4 水質保護

4．4．1 本條規定了編制城市水系規劃時在水污染防治方面的內容要求。水質是水系功能發揮的重要保證，水質下降將影響水系的正常和持續利用，因此，水系規劃應將水污染的防治作為重要內容。水污染的防治包括水質目標的確定和保護措施的制定。

4．4．2 關于確定水質保護目標的基本原則。目前我國的水環境形勢較為嚴峻，社會對保護水環境的認識日益增強，因而提出相對嚴格的要求。水體現狀水質應采用各城市環境公報的數據。

4．4．3 環境保護行政主管部門和水行政主管部門一般都已劃定當地的水功能區和水環境功能區，環境保護行政主管部門依據的是《地表水環境功能區劃分技術綱要》(國家環保局[90]環管水字第104號)，水行政主管部門依據的是《水功能區管理辦法》(水利部水資源[2003]233號)，各地可根據規劃編制任務的要求選擇相應區劃技術標準，但目標水質都必須滿足現行國家標準《地表水環境質量 標準》GB 3838的規定。對因水體規劃功能調整而需要變更區劃確定的水質保護目標的，應專門進行說明，以便于政府決策和調整區劃時參考。

4.4．4 本條是針對面積較大或岸線較長的水體所作的規定。在確定分水域水質管理目標時，應保證低水質目標水域不對高水質目標水域產生不利影響，必要時可設置過渡水域。

4．4．5 本條規定了制定水質保護措施的基本要求。由于城市水系中不同的水體受污染的程度、污染物來源以及水體納污能力都不完全相同，因此，制定保護措施需要有針對性。水質保護的措施除傳統的城市污水收集與處理外，面源和內源的治理措施也得到廣泛應用，同時，以生態修復技術為代表的新的治理措施在水污染治理、特別是湖泊水庫的污染治理中表現出了良好的應用前景。就城市水系而言，在選擇治理措施時，一般應堅持先點源治理，再面源治理，然后內源治理的順序。

．5 濱水空間控制

4．5．1 濱水空間是水系空間向城市建設陸地空間過渡的區域，其作用主要體現在：一是作為開展濱水公眾活動的場所來體現其公共性和共享性，二是作為城市面源污染攔截場所和濱水生物通道來體現其生態性，三是通過綠化景觀、建筑景觀與水景觀的交相輝映來展現和提升城市水環境景觀質量。因此，完整的城市濱水空間既包括濱水綠化區，也包括必要的濱水建筑區。為有利于明確這兩個區的范圍，分別采用濱水綠化控制線和濱水建筑控制線進行界定。

4．5．2 本條規定了劃定濱水綠化控制線的原則。濱水綠化控制線以道路、鐵路、堤防為參照可有利于空間控制和便于標識。對濱水綠化控制區的寬度進行明確規定比較困難，需要結合具體的地形地勢條件、水體及濱水區功能、現狀用地條件等多個因素確定。

具體劃定時可以參照以下的一些研究成果和有關規定： 參照《公園設計規范》關于容量計算的有關規定，人均公園占有面積建議為不少于30m2～60m2，人均陸域占有面積不宜少于30m2，并不得少于15m2。因此，當陸域和水域面積之比為1：2時，水域能夠被最多的游人合理利用。該規范還要求作為帶狀公園的寬度不應小于8m。溝渠兩側綠化帶控制寬度應滿足溝渠日常維護管理和人員安全通行的要求，單邊寬度不宜小于4m。作為生態廊道或過濾污染物的綠化帶寬度，有關學者的研究成果為表1和表2的內容。在武漢進行的“科技部武漢水專項研究”中，在水生態系統方面的研究成果認為，如果濱水綠化區域面積大于水體面積，在沒有集中的城市污水的排人時，水生態系統將能夠維持自身穩定并呈現多樣化趨勢。對于歷史文化街區(如周莊、麗江古城)，由于保護和發揚歷史文化的要求，應結合歷史形成的現有濱水格局特征進行相應控制。

注：表1和表2的數據來源為：車生泉，城市綠色廊道研究，城市生態研究，2001，9(11)；朱強等，景觀規劃中的生態廊道寬度，生態學報，2005(9)(第25卷第9期)。4．5．3 關于濱水綠化區的基本規劃要求。結合濱水綠化控制線布局道路可有利于實現濱水區域的可達性和形成地理標識。

4．5．4 關于濱水建筑區的劃定原則，實際規劃中還應考慮地形地勢條件和周邊的用地布局，其目的主要是在濱水城市地區形成良好的城市景觀，使水、岸和城市建筑相互呼應，要結合不同的濱水條件和功能，對主要的景觀要素進行控制。利用規劃

5．1 一般要求

5．1．

1、5．1．2 關于水系利用的一般性規定，城市水系的利用要突出功能上的復合利用和系統上的整體利用，并不超過城市水系自身的承載能力，達到可持續利用的目的。

5．2 水體利用

5．2．1 關于水體利用的原則要求。水是城市起源和發展的命脈，城市水體對城市運行所提供的功能是多重的，城市·飲用水的供給、航運和濱水生產、排水調蓄功能、水生生物棲息、生態調節和保育、行洪蓄洪、景觀游憩都是水系可以承擔的功能，這些功能必須在城市水系規劃中得到妥當的安排和布局，不可偏重某一方面，而疏漏了另一方面的發展和布局。

5．2．2 關于確定水體功能的規定。在水體的諸多功能當中，首先應確定的是城市水源地和行洪通道，城市水源地和行洪通道是保證城市安全的基本前提。對城市水源水體，應當盡量減少其他水體功能的布局，避免對水源水體質量造成不必要的干擾。水生態保護區，尤其是有珍稀水生生物棲息的水域，是整個城市生態環境中最敏感和脆弱的部分，其原生態環境應受到嚴格的保護，應嚴格控制該部分水體再承擔其他功能，確需安排游憩等其他功能的應經專門的環境影響評價，確保這類水體的生態環境不被破壞。

位于城市中心區范圍內的水體往往是城市中難得的開敞空間，具有較高的景觀價值，賦予其景觀功能和游憩功能有利于形成豐富的城市景觀。

5．2．3 同一水體可能需要安排多種功能，當這些功能之間發生沖突時，需要對這些功能進行調整或取舍，其依據應為技術、經濟和環境效益的綜合分析結論。一般情況下可以先進行分區協調，盡量滿足各種功能布局的需要。當分區協調不能實現時，需要對各種功能的需求進行進一步分析，按照水質、水深到水量的判別順序逐步進行篩選。

5．2．4 關于水體水位控制的原則規定。一般情況下水位處于不斷的變化之中，水位漲落對城市周邊的建設，特別是對于周邊城市建設用地基本標高的確定有重要的影響，因此，水位的控制是有效和合理利用水體的重要環節。江、河等流域性水體，以及連江湖泊、海灣，應根據水文監測站常年監測的水位變化情況，統計水體的歷史最高水位、歷史最低水位和多年平均水位，并按照防洪、排澇規劃要求明確警戒水位、保證水位或其他控制水位，作為編制水系規劃和確定周邊建設用地高程的重要依據。

5．3 岸線利用

5．3．1 關于如何確定岸線利用性質的基本要求。

5．3．2 岸線利用應確保城市取水工程需要，取水工程是城市基礎設施和生命線工程的重要組成部分。對取水工程不應只包括近期的需要，還應結合遠期需要和備用水源一同劃定，及早預留并滿足遠期取水工程對岸線的需求。

5．3．3 生態性岸線往往支撐著大量原生水生生物甚至是稀有物種的生存，維系著水生態系統的穩定，對以生態功能為主的水域尤為重要，因此，在確定岸線使用性質時，應盡可能多地劃定生態性岸線。

5．3．4 生態性岸線本身和其維護的水生態區域容易受到各種干擾而出現退化，除需要有一定的規模以維護自身動態平衡外，還需要盡可能避免被城市建設所干擾，這就需要控制一個相對獨立的區域，限制甚至是禁止在這個區域內進行與城市相關的建設活動。

5．3．5 生產性岸線易對生態環境產生不良的影響，因此，在生產性岸線規劃布局時應盡可能提高使用效率，縮減所占用岸線的長度，并在滿足生產需要的前提下盡量美化、綠化，形成適宜人觀賞尺度的景觀形象。

5．3．6 生活性岸線多布局在城市中心區內，是與城市市民生活最為接近的岸線，因此，生活性岸線的布局應體現充分服務市民生活的特點，確保市民盡可能親近水體，共同享受濱水空間的良好環境。生活性岸線的布局，應注重市民可以到達和接近水體的便利程度，一般平行岸線建設的濱水道路是人群接近水體最便利的途徑，人們可以沿路展開休憩、親水、觀水等多項活動，水系規劃應該盡力創造濱水道路空間。

5．3．7 為加強岸線的親水性，便于人們接近水體，可結合水位變化和岸線的高程設置梯級平臺。梯級平臺的設置，要考慮水位的變化情況，例如常年水位、最高水位等不同水位高程的臺級，由于被水淹沒的時間長短和程度的不同，應有不同的功能布局和處理方式。因此，豎向設計是生活性岸線布局需要重點考慮的因素。

5．4 濱水區規劃布局

5．4．1 具有一定規模的水體，當其作為城市生態功能區來進行規劃時，應該考慮與其他生態版塊的連通問題，以滿足不同物種之間的交換和活動需要。按照表2的研究數據，以及國家“十五”重大科技專項中所開展的武漢市漢陽地區水環境生態專項研究成果，生態廊道的寬度至少需要控制在60m以上，一般應達到100m。

5．4．2 濱水區的建設與水系有著直接的相互影響。規劃應避免濱水區建設可能對水系造成的不利影響，特別是部分工業的布局容易導致對水體的污染，因此，本條提出控制有污染工業布局的要求。這里需要強調的是要嚴禁沿水體零散布局有污染的項目，零散布局必然帶來污水截污排放系統的不經濟性，最有可能帶來水體污染。5．4．3 濱水區的公共性主要通過兩個途徑得到確保：一是濱水空間的公共開放性，岸線的空間資源十分珍貴，應通過濱水區空間科學布局增強其共享性，創造出充裕連續、開放的濱水空間；二是濱水區功能的公益性，通過鼓勵在濱水區盡可能多地布局城市博覽、文化娛樂、休閑游覽等公益性活動設施，提高濱水區的公共使用效率，改善城市生活品質。

5．4．4 濱水區內的道路或各類通廊是濱水空間組織的重要內容。

垂直通往水體的道路可加強岸線可達性，這些道路既可使人們便捷地到達濱水區，而且還形成了通往岸線的視線通廊，形成美好的城市景觀環境。另外，當條件允許時，也應考慮適當的園林綠化通廊，綠化通廊的間距是按照城市主干道的間距進行控制的，條件好的城市，也可以因地制宜進行控制，體現當地的地域特色。濱水區的建筑物布局應避免沿水體密集安排，形成通透、開敞的景觀效果和良好的城市風道。

5．4．5 濱水區是體現水系景觀功能的重要載體，但景觀特征與各地的具體情況有直接的關聯，難以作出統一的規定，因此，本條從規劃管理角度提出相應的控制要求，通過城市設計來規范濱水區的景觀塑造。

5．5 水系改造

5．5．1 關于水系改造規劃的基本要求。城市水系具有明顯的地域特征，其變遷過程是城市歷史的重要組成部分，水系的結構是城市空間演變和水系自身發展的結果，水系的改造應順應水系與城市的這種有機聯系，避免為改造而改造，避免對自然的、歷史的城市水系進行不合理的人工干預，更要避免借改造的名義填占水體的行為，特殊情況下需要減小單一水體的水面面積時，應在同一個排水系統內的其他水體增加不小于該減小的水面面積。

5．5．2 本條規定了水系改造的基本原則。5．5．3～5．5．5 提出了城市水系改造的主要方向。水系改造的目的應包括提高城市行洪調蓄能力、為改善水質創造條件、為豐富生物多樣性提供生態走廊、形成城市獨特的景觀和水上交通通廊、提高水體的觀賞價值等。因此，結合水系各類功能的發揮提出相應的改造要求。

5．5．6 關于擴大水域面積的規定。水系改造是城市建設過程中提升水系綜合功能的手段，在改造過程中水域面積是重要的控制條件，但水域面積的大小與各地的水資源條件和地形地勢條件等實際情況有較大關聯，也與城市發展階段、發展水平有很大關系。規范編制過程中就水域面積率有很多爭論，雖然都同意水系改造不能減少水面，也認為有必要適當限制在水資源缺乏城市盲目擴大或開挖大型景觀水面的行為，但對于水面較少的城市是否有必要在規劃中增加新的水面有不同意見。結合征求意見的反饋情況、近年來國家對減輕洪澇災害的重視程度、減小城市排澇系統壓力和降低城市面源污染的生態型雨水排除系統的發展趨勢等多方面因素，在規范中按照不同地區降雨及水資源條件給出了水域面積率的建議值，以便各地在規劃建設新的水體或擴大水域面積時參考。通過對全國不同地域25個城市近年所編規劃的統計分析，規劃的水域面積率都基本處于規范建議的范圍內。

城市分區保持與現行國家標準《室外給水設計規范》GB50013一致，以便于在使用本規范過程中與其他規范相協調。

由于水域面積率是以水資源條件和排澇需求為依據提出的，對于山地城市，其自身排水條件較好，需要在城市規劃區內屯蓄降雨的要求不高，同時，山地城市建設水面的難度較大，因此，山地城市在采用上述建議數值時，應根據地形條件適當調減。涉水工程協調規劃

6．1 一般要求

6．1．

1、6．1．2 關于涉水工程協調規劃內容和協調原則的規定。

涉水工程主要包括對水系直接利用或保護的工程項目，這些工程往往都已經有相對完備的規劃或設計規范，但不同類別的工程往往關注的僅是水系多個要素中的一個或幾個方面，需要在城市水系保護與利用的綜合平臺上進行協調，在城市水系不同資源特性的發揮中取得平衡，也就是要有利于城市水系的可持續利用和高效利用。站在水系規劃的角度，在協調各工程規劃內容時，一是從提高城市水系資源利用效率角度對涉水工程系統進行優化，避免因為一個工程的建設使水系喪失其應具備的其他功能；二是從減少不同設施用地布局矛盾的角度對各類涉水工程設施的布局進行協調。6．1．3 關于調整工程設施布局的原則。有一些現狀涉水工程設施由于其自身系統性的要求難以重新選址，同時對其進行異地重建又存在較大工程建設任務，只進行定性的分析不足以判斷或協調設施布局之間的矛盾，這時，需要采用一些定量的分析方法，從技術、經濟和環境的角度進行綜合分析，確定最終的協調方案。比如，在城市規劃過程中往往存在城市集中排水口與城市集中飲用水源取水口的矛盾，不能只從建設的先后順序進行定性分析，還需要在城市整體利益基礎上，從水系條件、建設投入、綜合運行成本、環境影響等進行定量分析，以確定是排污口下移還是取水口上移。

6．2 涉水工程與城市水系的協調

6．2．1 本條是對給水工程與城市水系協調的具體要求。近年來，部分城市出現了突發性的水源污染事故，一些現狀水源的水質出現了持續下降的趨勢，有些城市還被迫重新選擇水源地，對城市供水安全和給水系統的經濟性產生了嚴重的不利影響，因此，對水源選擇和給水系統布局都提出了更高的要求。水源選擇除注重水資源量的規模外，還應重視水源水質的穩定性要求，在有條件的城市，應采用多水源供水系統或預先控制、保留可作為備用的水源，以適應城市發展中不確定性因素對城市供水系統的要求，避免在被迫調整城市水源地時對水系功能體系和給水系統整體布局帶來結構性的改變，有利于城市水系綜合保護與利用體系的建立和持續穩定的發揮作用。

6．2．2 關于防洪工程與城市水系協調的具體要求。隨著世界各國對生態系統保護越來越重視，對傳統水利防洪工程引起的一系列生態問題的認識逐步深入，生態水利的理念已得到國際社會和國內相關部門、學者的認可，因此，在進行防洪排澇工程規劃時需要避免工程實施對生態的破壞，一方面是在確定水資源調度方案時要考慮和保證生態需水量的需求，維持下游地區的生態平衡；另一方面是要采取必要的補償措施，將水利工程建設的不利影響降低到最小的程度，比如魚道的設置、水生態交換通道的設置等。

6．2．3 本條提出了水污染治理工程與城市水系協調的具體要求。一是在布局上通過與再生水利用系統、濱水景觀系統協調，降低水污染治理工程對局部水域的不利影響，從而在城市的水系、供水、排水系統之間建立健康穩定的循環系統；二是在處理設施選擇上考慮濱水景觀塑造的需求，提高濱水土地資源的復合利用效率。

6．2．4 本條是關于城市道路系統與城市水系協調的具體要求。在城市中對水系形態完整性影響最大的是城市道路，由于不，同等級的道路對其線形走向的要求不同，等級越高的道路對線形要求也越嚴格，對于必須穿越水體的道路為減小對水體的影響，規定其不得影響水體的完整和水生態系統的交流，必須采用立體交叉，或橋或隧道。濱水道路要為濱水地區的功能服務，一般情況下，濱水道路提供濱水觀光、休閑的意義要大于其區域交通功能，應以提供濱水活動區通達和觀光為主，因此，道路的走向也應該盡可能結合濱水空間的自然地形進行布局，不要為追求道路的等級及相應的線形而對濱水區現有的景觀及生態格局造成大的破壞。

6．3 涉水工程設施之間的協調

6．3．1 本條是關于取水設施與其他工程設施布局協調的要求。一是強調取水設施的安全，充分考慮地質條件、洪水沖刷和其他設施正常運行產生的水流變化等對取水構筑物的安全影響；二是強調取水水質穩定，盡可能減少在其他工程設施運行過程中污染水體的幾率。由于水流條件及其他設施規模、等級的不同，會導致相應的影響區域范圍變化較大，難以明確統一的具體間距要求，在協調時應結合具體情況進行綜合分析后確定。

6．3．2 本條規定了污水排水口布局與水源地的協調要求。在界定水源保護區的范圍時，有相關規劃的按該規劃確定的范圍為準，沒有相關規劃明確其范圍的以國家現行標準《飲用水水源保護區劃分技術規范》HJ／T 338規定的范圍為準。

6．3．3 本條是關于橋梁設施布局與其他設施布局的協調要求。橋梁在選址時要選擇河勢穩定、河床地質條件較好的地區，并避免受到其他工程或自然災害的影響，同時，也不應對城市防洪和航運造成不利影響。橋位與港口作業區和錨地的安全距離根據具體條件進行分析確定。

6．3．4 本條規定了航道及港口設施的協調布局原則。航道的清障與改線、港口的設置和運行等工程或設施可能對堤防安全造成，不利影響，需要進行專門的分析，在確保堤防安全及行洪要求的前提下確定改造方案。

6．3．5 關于碼頭、作業區和錨地等設施的布局協調要求。碼頭、作業區和錨地是水系航運功能發揮的重要基礎條件，但在運行過程中也易對附近水域產生不利影響，從保障用水安全和自身作業安全出發，碼頭、作業區和錨地應與水源一級保護區、橋梁影響區域、排水口影響區域保持安全的距離。

6．3．6 本條是關于歷史文化的保護對工程設施布局的要求，確保地區歷史文化的傳承和文物的有效保護。

第三篇：焦作市城區水系規劃

期盼我市城區再現綠水環繞、碧波蕩漾的廣大市民，不久的將來就會看到“四廊六脈連山水、三環碧水映新城、東西濕地保生境、六湖兩庫塑美景”的城市水系美景。記者日前從市水利局獲悉，《焦作市城區水系規劃》已經編制完成，各項工作正在緊鑼密鼓地推進，并開始向市民征集意見和建議，共同打造順應民意、合乎生態的我市城區水系。

《焦作市城區水系規劃》的編制以我市城區現有河流為基礎，通過引、調、蓄等措施，構筑內部大循環、外部大連通的城市水系格局。規劃范圍東起東海大道，西至中南路—焦晉高速公路，北起影視路—焦輝路，南到濟焦新高速公路，面積約214平方公里。規劃內容主要包括白馬門河、普濟河、群英河、甕澗河、李河及山門河以及城區南部呈東西走向的新河、大沙河及蔣溝河所形成的“六縱三橫”河流體系；在普濟河、群英河和甕澗河上游出山口修建攔蓄工程；建設引黃沁北灌區、平原水庫工程等，最終形成“四廊六脈連山水，三環碧水映新城，東西濕地保生境，六湖兩庫塑美景”的城市水系連通循環結構布局。

“四廊”即以南水北調中線總干渠、新河、大沙河以及蔣溝河等東西向河渠為主線，結合兩側綠地，形成城市四條綠色廊道。

“六脈”即城區自北向南流動的六條主干河道，自西向東分別為白馬門河、普濟河、群英河、甕澗河、李河和山門河。規劃圍繞兩側綠色空間布置多樣性親水設施，增強游憩功能，形成優美的濱水空間。

“三環”即新開挖懷慶河、山陽河、太極河、七賢河，連通沁泉湖、山陽湖、新河、大沙河，新開挖迎賓河、智水河，連通沁北干渠、蔣溝河和大沙河，通過以上新開挖河道實現新區水系的相互貫通、交織融匯，平面形態呈環環相連的“田”形水網，承載城市排澇、景觀空間營造、水資源調配的重要功能。

“六湖”即靈泉湖、影視湖、沁泉湖、龍源湖、山陽湖以及東湖，在承載引黃調蓄、雨洪利用、水質凈化等作用的同時，也兼具生態環境改善、景觀營造等多重功能。

“兩庫”即規劃建設龍寺、圓融等水庫，小水庫的首要功能是防洪，即滯蓄洪水，與下游區間洪水錯峰，同時兼具水資源配置、生態景觀營造等功能。

“東西濕地”即規劃許衡濕地、武王濕地和白鷺湖濕地，濕地的主要功能是調蓄、凈化水質，同時兼具生態環境改善、景觀營造等功能。

水是城市的靈魂、生命和品位，建設城市水系，打造生態宜居城市，是我市推動城市轉型、促進經濟可持續發展的重要舉措。已于近期編制完成的《焦作市城區水系規劃》，期待廣大市民的關心和支持。如果您對城市水系建設有好的意見或建議，可采用以下方式與水利部門聯系：

第四篇：城市水系的保護與治理

城市水系的保護與治理

城市水系的保護與治理問題，共分三個方面的內容：一是對以前各種錯誤的城市水系改造的總結。錯誤的城市水系改造方式，正是造成目前我國城市特色和功能退化的主要原因之一；二是討論城市水系的復合功能，城市水系是城市生態和文化靈魂；三是探討如何構建城市和諧水系，系統綜合的城市水系治理觀是什么。

一、錯誤的城市水系改造——城市特色、功能退化的主因之一

良好的城市水系實際上是構筑資源節約型、環境友好型和社會和諧型發展的基礎之一，是改善城市環境、提升城市形象的主要抓手。如果以錯誤的方式對城市水系進行改造，城市的可持續發展能力、走環境友好型的城市化道路將無從談起?？偨Y目前我國錯誤的城市水系改造方式，主要有以下幾個方面：

1.填埋城市的河、海、湖來造地、修路和蓋房

這幾乎是一種普遍的現象。在城鎮化的高潮中，每年都有成千條的城鄉河道被填埋，上萬畝的河灘、湖泊、海涂、濕地正在消失，而且這些事情就發生在我們的身邊。這些錯誤的做法，有的還正在進行或者正在計劃中，有的甚至浪費了大量的寶貴的國家財政資金和部門的預算，肆無忌憚地向城市的生態之魂開刀，大量地毀滅這些建立未來環境友好型城市的生態資源。要知道，淡水水系中生物種類比海洋要高出59倍之多。但正是這些錯誤的水系改造方式，致使我們許多城市優美的明河變成了暗渠，昔日流連忘返的獨特環境變得十分平庸，原來流動互通的水系變成了支離破碎的污水溝或者污水池。原有河道、湖泊中生物生育繁殖的環境與自然生態群落遭到徹底毀滅，使城市水系失去了自我凈化的能力?，F在，全國城市中的90％的河道受到了不同程度的污染，50％以上的河道存在嚴重的污染，75％的湖泊受到人工的污染，而且其中絕大部分的湖泊已經超越了生態自我修復的臨界點。這些大自然發出的呼喚，給我們的一個警示，就是我們再也不能延續這樣的錯誤了，生態環境再也不能經受如此的折磨了。

2.城市河道、江岸變成了單純的防洪工程

在許多地方，城市河道治理機械地執行××年一遇、一刀切的設計標準，簡單地截彎取直，造成了巨大的經濟浪費，而且城市內部高大的防洪堤，嚴重地影響了原有的城市排水、交通系統和生態系統。造成水資源問題的根本原因是水利發展的模式屬于粗放型，制約了可持續發展。如防洪堤防從解放初的9萬公里，到20世紀70年代的11萬公里，80年代的16萬公里，目前的25萬公里，造成堤線越來越長，堤身越來越高，相應的洪水位也越來越高，形成惡性循環

3.河道、湖泊的硬質駁岸和砌底

這樣一種“二面光”或“三面光”的水工程建造模式，使得原有的自然河堤或土壩變成了鋼筋混凝土或漿砌塊石護岸，河道斷面形式單一生硬，造成了水岸景觀 1的千篇一律，水生態和歷史文化景觀的嚴重破壞。許多城市內所有河道河岸的處理，全部是一個設計模式，一種風格。各類防滲工程所造成的生態破壞也比比皆是，連我國北京著名的圓明園也不能幸免。有的城市更是在原有的河道、古渠道中簡單地放下一根水泥涵管填平變成城市的下水道，還美其名日給城市交通留出了空間。這些機械的錯誤的河道治理模式，破壞了原來河道的綜合功能、獨特文化遺產和景觀，破壞了城市水系是供老百姓親水的寶貴公共資產的特性，而且還會因難以清除淤積造成引洪不暢，導致一場暴雨就到處積水的弊端。

4.過度集中式的城市污水處理系統

過度集中式的城市污水處理系統，導致了巨額的投資費用、營運的高能耗和無法進行中水的就地利用。我國一些城市都采取了污水集中處理的方式，把污水集中起來通過污水干管送到十幾公里以外的污水處理廠集中處理，然后把處理后的中水再通過管網運送回來，造成巨大的能源浪費，而且使得城市的污水處理系統非常不經濟。

5.遠距離調水沖污

實施遠距離的調水沖污，首先將使調水區的生態受到影響。根據國際生態組織的統計，如果把一條河流30％的徑流量調走的話，就會對這條河流本身的生態造成難以恢復的影響。許多調水工程的實施，往往是不計生態成本和社會成本，而只計了一個經濟成本，這不是環境友好型，也不是資源節約型的發展道路。其次是無償調水，打擊了水源地群眾和政府治理水污染的積極性。第三是巨大的工程成本。許多調水工程，動不動就是幾百、上千公里，長距離的調水要防止水的滲漏、蒸發造成的損失，要保證沿岸的污水能夠深度處理，從而保證調水水質，這需要消耗多少的管理成本、經濟成本和社會成本？同時，簡單的污水搬家只會導致污染范圍的進一步擴大。

6.濫采地下水改變了城郊濕地的生態功能

對地下水源的濫采，改變了城郊濕地的生態功能，影響了作為城市“水腎”的生態效用。城郊濕地是城市周邊最主要的水的過濾系統、地下水的凈化系統、生態的聚集系統和保障系統。從經濟學的角度來看，一塊濕地的價值比相同面積的海洋高58倍，因為濕地可以保護瀕臨滅絕的物種和食用魚類。但這些系統由于濕地的功能改變帶來了滅頂之災，造成了水生態和物種的衰退。許多濕地衰退以后，使得成百上千種的物種消失。我國因為濕地系統和其他生態的破壞，導致每年有兩干多個物種瀕臨絕種，遷徙鳥類不斷減少甚至滅絕。無節制地抽取城市地下水，不僅使昔日的濕地迅速變成干涸的荒漠，而且也造成了大面積的地層沉陷。目前，全國已經出現區域性漏斗56個，地層沉陷的城市多達50多個。地處江南水鄉的嘉興市，地面沉降量超過了800毫米，每年還下沉30毫米。北京市累計的最大沉降量也超過了800毫米，造成了地下水管道斷裂，建筑基礎傾斜。對有限的地下水源，我們本應只利用其“利息”——補給量的一部分，但現在我們已經在大量地使用它的“本錢”?？梢灶A見，這種狀況不改變，城市區域的水生態將會被人類徹底破壞。

二、城市水系的復合功能——活的城市生態和文化靈魂

1.泄洪排澇作用

城市“現代化”的負面影響之一，就是使得城市不透水地表面積不斷增加，嚴重地削弱了地表蓄洪、植物攔截和土壤下滲的功能。對洪水的截流作用的消失，造成的后果就是地下水補給日益不足，地表徑流量逐年提高。而且由于城市所產生的空氣污染物為降水提供了大量的凝結核，所以一般而論，城市化地區的降雨量要比農村高5％~15％，雷暴雨天氣多10％~15％。城市水系的應更多地擔當起蓄積雨洪、分流下滲、調節行洪、增補地下水資源、提高水蒸發量、緩解熱島效應等方面的功能。但是由于水系的破壞，這些功能都不可挽回地衰退了。這些功能決不是目前城市中廣泛采用的管道排水或防洪工程能取代的。

2.城市水系是歷史文化的沉淀

城市，大都是因為水而興起，因水而繁榮、發展。絕大多數的歷史城市，都是先有河，后有城，許多的城市歷史是沉淀在河道、湖泊、海濱和濕地上。如北京，它的起源就是蓮花池，北京城區所有的河流，都可以找到其歷史文化古跡與典故；杭州城里的浣紗河，傳說是西施浣紗的地方。但是這條美麗的河道，20年前已經被改造成了街道。許多城市因水而建，也因水而具有“靈氣”。即使北方最缺水的城市如北京、天津，我們也可以找到許許多多的街道，原來都是河道改成的，如建設部門前的三里河路，也就說明以前此處是河道。一些原本沒有水面的城市，為了創造生態景觀而人工修造出一系列的水面。如澳大利亞首都堪培拉的格里芬湖。格里芬是一位美國的規劃師，他設計的堪培拉規劃方案在多個投標方案中勝出，按他的規劃修建的堪培拉是非常秀美的，尤其是中間的人工湖，雖為人工開挖，但卻利用了山谷地形，蜿蜒曲折，調節了城市內部的氣候，造就了堪培拉壯麗的景觀。所以，堪培拉市民就把這位設計師的名字作為這個城市湖泊的名字。

3.城市的水上交通線和防護地帶

自古以來，內河船運由于其低成本、高可靠性、安全性和可觀賞性，始終得到商家的重視。英國許多地方近幾年還紛紛疏通古代運河以供城市間輸送游客和農產品所需。城市水系又是城市各組團之間的天然隔離帶。在古代，所謂的護城河就具有保護城市、阻隔敵人的功效。而在現代，這些天然的河流是城市最壯觀的公共空間，在人口日益稠密的現代城市中，城市水系與綠帶公園結合在一起，構成了城市最漂亮的、最令人留連忘返的、最具有生態和文化功能的城市亮點。

4.廉價消解凈化城市污染物的場所

城市的水系是廉價的、有效的、長期起作用的消解凈化城市污染物的場所，是城市污水降解凈化天然的場所。如果按照生態的方式而不僅僅是按水利的要求、當地的要求來修建城市水系，使水面與岸邊的生態系統相連接，就可以將水系改造為“城市之腎”，大大增強對污水的自然降解能力。城市的許多水生植物、微生物吸收 COD、磷化合物的能力強，而投資成本又很低，如果換算成每噸污

3水處理費用，通常僅為傳統二級污水處理廠的l／5~1／2，運行成本只有 1／10~l／5.由此我們可以得出，什么是環境友好型和資源節約型的城市發展模式，我們可通過這些數據找到答案。將這種人工濕地式的城市水系與污水處理廠的尾水回用再處理系統相連接，就可以將四類水凈化處理后達到飲用水源取水標準，使城市水源重復地循環地利用。這是根本解決城市缺水的百年大計。

5.城市生態的重要組成、生物多樣性的集中表達

生態學家卡琳?？死锼固股凇毒G色生活——2l世紀生活手冊》一書中指出，“鄉土感情可由本地多種多樣特有的生物來增強”，忠告“不可破壞現存的生態系統和荒野”，“在花園和鄰近地區提供野生動物活動場所”，“建造一個池塘”并種植本地特有的野花、灌木和樹，因草林多、昆蟲長、鳥類聚、小獸生，而構成完整的小水系生物群落。這種生物群落在城市里面尤為寶貴。

6.休閑旅游功能

城市水系是城市最美好的公共空間，是人工建筑之中反映自然景觀、田園風貌的主要場所。城市水系有多種美學功能：生態美、特色美、意境美、動態美、人文美、整體美。城市的特色離不開城市的水系，城市的水系就像城市的指紋，建筑可以千篇一律，但是水系沒有一個城市是一樣。城市的意境美對人的心態進行調節。水系是動態美，因為城市的水是流動的，它的柔性、運動性、消化污染的作用、水生物的生成和養育性。城市水系的人文美，因為它是文化的載體，甚至有的河道可以追溯到五千年之前，歷代的名人雅士都在水邊留下了他們的痕跡。城市水系當然還有和諧美，因為它是一個整體復合的系統。從一個城市水系可以看到一個城市領導人的抱負，就像我國古代劇作家號稱東方的莎士比亞李漁所說的那樣：山水者，情懷也；情懷者，心中之山水也。就是說，要在城市里面造就人工環境和保護自然景觀，采用什么樣的水環境治理思路是由領導者的美學修養和情操來決定的。

7.城市的應急救助系統

如城市發生火災，城市水系的儲存用水就可以用于滅火救災。城市水系又是很好的備用水源。如果出現自來水供應安全事故（污染、恐怖活動、被投毒等），就可以用地表水作為水源。城市水系是城市生活生產用水的備用系統、防災系統和城市安全的保障系統。

三、構建城市和諧水系———系統綜合的城市水系治理觀

1.系統規劃、綜合治理

城市水系的治理，要執行整體與生態最優原則。就是要綜合考慮水生態、水景觀、給水、排水、污水處理、中水回用、排澇和文化遺產、旅游等各種功能的有機結合，還要與城市的園林綠化緊密結合。城市水系是社會——經濟——自然復合的生態系統，只有按照這樣的生態觀、復合觀去設計城市的水系，才能做到心中有山水，才會避免出現像深圳那樣耗時一年多、耗資巨大的、愚蠢的大截排

4污水的方案。同時，治理城市水系，我們還要遵循資源最節約原則。水資源是影響城市發展的最稀缺資源之一，必須將污水資源化、再生利用和節水、節能、節材緊密結合。要組織多學科專家學者協同跟蹤研究，對一個城市的水系的設計要上溯及歷史文化和經濟社會的淵源，下放眼未來，來構建城市的獨特性和可持續發展能力。

2.法制保障、重在保護

城市和城郊原生水生態的脆弱性和難以修復性，警示我們水系生態環境一旦破壞就很難恢復。假如要恢復，也需花巨額的成本。我們必須依據《城市規劃法》、《水法》和《環境污染防治法》等諸多法律來規范治理。保護了城市水系和其他自然水斑痕，就等于保護城市的特色景觀和城市的生態以及城市的未來和繁榮；必須依據《城市規劃法》所推出的城市“藍線”與“綠線”管治的綜合作用來系統考慮城市水系的管理。

3.協同管理、科學考核

城市水系的多功能性，注定要求強化部門管理的協同性。城市水系涉及市政（給排水、污水和節水）、水源保護、園林、水利、環保、交通、航運、旅游、農業水產……等方面。我們不可能把這么多功能都納入到一個部門來管理，而失去相互制約，而且有可能造成巨大的決策錯誤或者單一機械的治理方案。我們必須系統地全面地來整合這些功能，統一進行規劃，統一落實責任。要從多功能、復合性來制訂規劃治理方案，分部門實施與管理。我們講究水資源的統一管理，但必須著眼于整個水系的多種功能協調管理。要設立科學評價體系，合理評估各部門之間的協同性，減少和預防沖突，形成整體優化效果。

4.要市民參與、公眾受益

尊重自然、尊重當地歷史文化和尊重普通百姓的長遠利益是作為城市規劃、建設、管理的三大主要原則。要做到這“三尊重”，就要動員市民成為保護和監督城市水系管理的主體。任何有關城市水系的修復、重建方案，都要進行公開討論，尊重民意，提高維護城市水系的自覺性。

總之，應統籌考慮城市水系的整體性、歷史性、協調性、安全性和綜合性，來保障城市水系安全，改善城市生態，優化人居環境，提升城市功能，實現城市可持續發展。

來源:考試大-城市規劃師考試

第五篇：城市水系的水生態和水質保護修復規劃綜述

中國城市規劃學會風景環境規劃設計學術委員會

2013學術交流會會議論文集

城市水系的水生態和水質保護修復規劃綜述

曹金清 朱婕妤 韓欣

（中國·城市建設研究院，北京 100120）

摘要 城市水系的規劃包括保護和修復兩個方面，由于影響城市水系的水生態和水質的原因比較復雜，解決辦法也多種多樣，必須結合實際情況選擇一種或幾種技術可行、經濟節省的規劃方案。在對已完成的《河北省邢臺市城市風景水系規劃》（2010-2020）基礎上，歸納總結了城市水系的水生態和水質保護修復規劃方法及對策。關鍵詞 城市水系 水生態 水質 保護 修復

0 前言

我國是一個水資源嚴重缺乏，是全球13個人均水資源最貧乏的國家之一，人均只有2200 3m，并且南北分布極不均勻。幾十年經濟的快速發展耗費了巨大的水資源，與此同時也造成了水體的嚴重污染，水土大量流失，并且很多城市還在想法設法開挖河湖，建設水系。

在水系的建設過程中，由于城市地下水位下降，城市河湖水系滲漏現象非常嚴重，為了控制和保持地表水，一些城市的河湖水系開始進行一種硬質的防滲技術。從短期看這樣確實可以有效切斷地表水的下滲，最大程度的保留了地表水，但是從長期看加劇地下水資源的惡化，阻礙了地表水及地下水之間的轉換，人為的打破了它們之間的轉換平衡，使得水體自我凈化能力大大的降低，導致水體的生態失衡。

盡管《城市水系規劃規范》（GB 50513—2009）中提出了有關規劃要求，但規范條文比較籠統。同時城市水系的規劃涉及到部門和行業眾多，如水務、供水、排水、環保、市政道路、農業、林業等，同時還必須考慮到城市的景觀、游憩、歷史文化方面的內容，規劃的內容比較多，必須協調好各方面的利益和要求。污染源控制

城市水系的污染源主要有兩類，即外源污染和內源污染。

外源控制包括對城市污水進行的點源控制和對初期雨水進行的面源控制；內源污染控制包括對水系水體的修復和河床底泥的處理。

遵循外源污染控制與內源污染治理相結合的原則，實行保護和治理雙管齊下。城市水系的生態水質修復保護規劃 2.1 水質規劃目標

通過水系的生態水質修復保護，城市的水體至少應達到《地面水環境質量標準》（GB3838）中Ⅴ類水域標準，或《景觀娛樂用水水質標準》（GB12941）中的C類（主要適用于一般景觀用水水體）。最終的規劃水質目標是城市水系的水質達到Ⅳ類水質標準，即《景觀娛樂用水水質標準》（GB12941）的B類（主要適用于國家重點風景游覽區及那些與人體非直接接觸的景觀娛樂水體）。2.1 水系外源污染控制

點源污染是水體污染的主要原因之一，減少污水排入到水系是改善水系水質的有效途徑。完善的雨、污分流系統或截流系統是非常有效且最重要的控制和削減點源污染的方式，因此必須建立和完善城市污水收集與處理系統，實行雨污水分流制，建設污水截流干管，將 1 排入河流的污水切斷。

面源污染也是城市水系的主要污染源，通過降雨的徑流將污染物帶進入水體，通過雨水調蓄、增加植被覆蓋、增加透水地面、控制大氣污染和固體廢棄物收集轉運等方式，可以有效減低城市面源污染?？梢酝ㄟ^道路、廣場、公園綠地、住宅小區、機關單位等全面利用“低影響開發”（即Low Impact Development，簡稱LID）技術手段，一方面保證新開發區域的暴雨洪水洪峰流量不能超過開發前的水平，而且可以充分利用綠地和土壤對雨水的生態凈化作用，解決初期降雨（降雨棄流）對水系的污染。城市濕地也是“低沖擊式開發”理論的具體應用，可以有效恢復水系的生物多樣性，對污染的水體可以起到一定的改善作用。2.3 水系內源污染控制

水系內源污染控制以去除水體中的富營養化鹽類和其它污染物質，通過水生生物、水體循環、清除底泥、換水、增氧等措施，達到控制內源污染的目的。

底泥疏浚是在水環境污染治理過程中普遍采用的措施之一。2.4 河床、駁岸

對處于自然狀態的河岸力求多采用自然駁岸和河床，減少人工工程化改造。

需要改造的水系應采用生態駁岸，生態護岸即能穩定河床，還可以促進地表水和地下水的交換，利于水系內的動植物生長，利用動植物自身功能凈化。

對已硬化的水系，有條件時逐步取消水泥護堤襯，可采用透水性相對較差的粘土碾壓夯實后，上部鋪設滲水防沖磚。既有效的解決了大量的滲漏，又使得地下水得到一定量的補給，同時改善了地表水與地下水之間的連通，提高了地表水體的自凈能力。2.5 調水

對我國大多數城市來說，很多老城區在短期內要完成雨污分流排水體制改造或污水截流管道建設有一定難度，且企業污水的治理也不可能一蹴而就，污水排入水體導致部分水系水質較差。綜合考慮城市防洪排澇、水利、環境保護等方面的綜合要求，可以引清水進入市區，促使市區水體流動，活化水體，沖刷和稀釋污染的水體，減少水體中的污染物總量，使水體中的含氧量增加，提高水體的自凈能力。2.6 人工增氧

受到水資源的限制和經濟原因，不可能無限制的讓水長時間流動，人工增氧的方法將是最有效的辦法。

人工增氧能較大幅度地提高水體中溶解氧，可以抑止厭氧降解的發生。

在水體中設置人工水景，如小溪、人工湖、各種噴泉，一方面增加了觀賞性，減低了水環境的呆板、缺少生氣，通過動靜結合、點線面變化、加上有人文含義的水景，能給人帶來美感，使人看后賞心悅目，此為水景的美觀性設計。同時還有小氣候的調節功能、降塵凈化空氣及調節濕度的作用，增加了水質的凈化功能。

曝氣是最經濟、應用最廣泛的增氧方式，主要有橡膠壩跌水、人工曝氣等。

橡膠壩具有結構簡單，運行管理方便，利于行洪、泄洪等優點，具有良好的社會經濟效益和環境效益。當水流溢過橡膠壩時，在壩面會產生跌落、紊動而進行曝氣，水中溶解氧含量會明顯提高。它只在水體流動時才能起作用。

多功能水質凈化船是將人工曝氣復氧、投加菌種、接觸氧化等設施安裝于一體的水質凈化設備。先在河段中投加菌種，抽取未充氧河水，加壓注入氧氣，將水從船的兩舷后部水面下的噴嘴噴出，再輔以螺旋槳引起水流紊動而進行摻氣。此方法投資及運營費較高。

曝氣機能夠讓大量水體流動并且向水中增加氧氣，而噴泉是用噴嘴在壓力作用下形成景觀噴灑形式，適用于水深小于1-5m的水中使用?？諝馍庀到y在水深5m和更深的水中應用效果最好。2.7 水生生物 水生植物凈化技術可以通過植物的吸收吸附作用，降解、轉化水體中的有機污染物，通過收獲植物體的形式將有機污染物從水域系統中清除出去，使水質得到進一步改善。植物的存在為微生物和水生動物提供了附著基質和棲息場所。根據氣候條件、水質、駁岸河床、景觀等條件選擇適宜的水生植物。對透明度較低、污染嚴重的景觀水體可采用人工浮床、人工水草方式。

水生動物，包括魚類、微型浮游動物、細菌微生物，可以有效地控制藻類和一些水生植物的繁殖。在魚類放養時，應控制草食性魚類的放養，合理調整濾食性魚類（如鰱、鳙）的放養數量和比例。根據情況可以提高休閑漁業的比重，也可以建設垂釣娛樂區和觀賞魚區。

3.結語

城市水系的水生態和水質保護修復是一項復雜的系統工程。應首先控制外源污染和內源污染，利用各種環境工程技術、生態工程技術以及和先進的管理方式對水系進行保護修復，降低水系的污染負荷，提高水系的自凈能力。