第一篇：完善余慈地區行政區劃設置和管理模式的思考

完善余慈地區行政區劃設置和管理模式的思考

余慈地區是寧波都市區的重要組成部分，是杭州灣地區乃至長江三角洲地區經濟社會發展的重要區域。隨著杭州灣跨海大橋的建成通車，以及杭甬客用專線鐵路等重大區域基礎設施的建設，余慈地區迎來了新一輪發展的關鍵時期。為此，市委、*****作出了“統籌余慈地區發展、打造寧波都市區副中心”的戰略決策。統籌余慈地區發展是我市構筑現代化大都市、提升區域競爭力的客觀需要，也是我市全面建設小康社會、提前基本實現現代化的戰略舉措。完善余慈地區行政區劃設置和管理模式，是統籌余慈地區發展必須著重考慮的重要課題。

一、余慈地區行政區劃的現狀

余慈地區包括余姚、慈溪兩市行政區域，共有41個鎮（鄉、街道），土地總面積2887.86平方公里，2008年末總戶籍人口186萬，占寧波市域戶籍人口的32.74%，常住人口約300萬，2008年地區生產總值合計1086.1億元，約占全市生產總值的27.4%。

（一）余姚市基本情況

余姚市行政區域面積1526.86平方公里，轄14個鎮（其中中心鎮2個，泗門鎮、梁弄鎮）、6個街道、1個鄉，共有29個社區、24個居委會、265個行政村。2008年末戶籍人口82.92萬，暫住人口40.83萬。2008年，實現地區生產總值484.7億元，三次產業增加值為5.6：60.4：34，完成財政一般預算收入70.2億元，其中地方財政收入33.3億元，城鎮居民人均可支配收入25114元,農村居民人均純收入10997元。2008年綜合經濟實力居全國百強縣（市）第11位。

1.行政區域分布狀況。根據余姚市的地形特征，可將市域分為北部沿海、中部平原和南部山區。北部包括低塘街道、朗霞街道、泗門鎮、小曹娥鎮、臨山鎮、黃家埠鎮。中部包括市區的鳳山街道、陽明街道、梨洲街道、蘭江街道，以及馬渚鎮、牟山鎮、陸埠鎮、丈亭鎮、三七市鎮和河姆渡鎮。南部山區包括大隱鎮、梁弄鎮、大嵐鎮、四明山鎮和鹿亭鄉。

2.城鎮發展面臨的主要問題

——北部城鎮密布、人口密集。329國道沿線的城鎮擴容速度快，使人口和二三產業向公路沿線城鎮集聚，出現沿公路兩側帶狀集中布局的狀況。低塘—朗霞—泗門—臨山城鎮建設沿公路連成一片，已區分不出城鎮之間的界線。鎮鎮和鎮村密集，人口密度比全市平均水平高40%。干線公路已無改擴建余地，城鎮日常的經濟社會活動極大干擾過境交通。帶狀布局也影響到公路兩側的自然生態景觀，不利于有效地建設城鎮基礎建設。

——中部城鎮區域發展與用地不協調。中部片區人口、經濟密度高，產業發展和人口規模增長速度很快，中心城區和城鎮建設用地擴張能力較強。市區建設用地由1990年的7.2平方公里增長到1995年的13.6平方公里，2001年規劃確定的現狀建設用地達到22.8平方公里，10年間平均每年增加1.5平方公里，目前有加快增長的趨勢。盡管該市2003年擴大了市區行政區域，但是從中遠期分析，現有市區范圍難以滿足需求，市區工業用地布局需尋找新的發展空間。以鎮界組織經濟社會發展布局的方式，使城鎮之間建設缺乏統一協調，不利于中心城鎮的發展壯大。

——南部山區城鎮化進程緩慢。南部山區6個鄉鎮，人口數量和城鎮人口數量分別僅占全市的7%和4%，非農產業勞動力比重在50%左右。城鎮經濟基礎薄弱，受交通運輸、建設用地開發、創業人才等因素的限制，工業發展緩慢，特色產業的旅游業剛起步，旅游人數和旅游總收入等方面都未能形成規模。非農產業不發達，造成南部地區城鎮人口和產業集聚能力較低，人口正在向平原地區集聚。

（二）慈溪市基本情況

慈溪市行政區域面積1361平方公里，轄15個鎮（其中中心鎮2個，觀海衛鎮、周巷鎮）、5個街道，共有48個社區、28個居委會、297個行政村，2008年末戶籍人口103.12萬，暫住人口82.69萬。2008年，實現地區生產總值601.4億元，三次產業增加值結構為4.68：

62.19：33.18，財政一般預算收入86億元，其中地方財政收入43.4億元，城鎮居民人均可支配收入26385元，農村居民人均純收入12263元。2008年綜合經濟實力居全國百強縣（市）第7位。

1.行政區域分布狀況。根據慈溪市域內主要交通路網布局，北部的附海鎮、新浦鎮、崇壽鎮、庵東鎮分別處于杭州灣跨海大橋連接線的兩側，以及處于南側的勝山鎮。東中西部的龍山鎮、掌起鎮、觀海衛鎮、橋頭鎮、逍林鎮、匡堰鎮、滸山街道、宗漢街道、周巷鎮分別處于329國道兩側，以及處于北側的白沙路街道、古塘街道、坎墩街道、長河鎮、天元鎮。南部有橫河鎮。各鎮（街道）之間交通便捷，區位關聯度較高。

2.城鎮發展面臨的主要問題

——329國道沿線城鎮密集。329國道沿線的城鎮快速發展，共有12個鎮（街道），占全市鎮（街道）總數的60%，呈現沿公路兩側帶狀布局的狀況，已區分不出城鎮之間的界線。——城鎮之間重復建設較嚴重。城鎮之間爭項目、重復建設建設現象較嚴重。城鎮的集聚和擴散力受行政區劃制約，阻礙了城鎮上規模、上檔次。以鎮界組織經濟社會發展布局的方式，使城鎮之間建設缺乏統一協調，不利于中心城鎮的發展壯大。

——部分城鎮帶動能力不強。部分城鎮規模偏小，輻射功能不強，承載力較弱，帶動周邊農村地區發展能力不強。

（三）行政區劃現狀對區域發展的影響

余慈地區分屬兩市的行政區劃格局，對區域整體發展形成明顯制約，主要表現在：余姚、慈溪兩市從自身利益角度出發確立各自的城鎮空間發展導向。一是從跨區域的角度來看，余姚、慈溪的主要發展方向存在著一定的背離傾向，不利于形成集聚形態的寧波都市區北部中心，這種狀況從實施統籌余慈地區發展戰略以來，雖有一定的改變，但目前仍然存在；二是區域內部南北差距較大，北部主要是以城鎮和產業集聚區為主的開發區域，而南部尤其是余姚南部地區的生態功能負擔較大，山區欠發達鄉鎮和平原鎮的差距較大，區域發展較不平衡；三是區域內329國道沿線城鎮較為密集，各鎮以自身利益為導向追求“小而全”的發展模式，相互之間在產業布置、城鎮基礎設施建設等方面缺乏統籌協調，城鎮建設較為混亂。尤其是在329國道中部交界區塊，有一段交界線與國道基本重合，使兩市邊界在此形成交錯狀態，而該地段又是余慈地區城鎮最為密集的區域，行政區劃的分割與自然形成的城鎮連綿發展之間存在較大矛盾，在基礎設施建設和城鎮布局上較難協調。

二、行政區劃在區域統籌發展中的作用

行政區劃是一項重要的政治體制，是國家結構的重要組織形式，對經濟的發展、社會的穩定、民族的團結和國家的長治久安具有十分重要的意義；區域統籌則是由于行政區劃對一定區域的剛性約束而產生的一種特殊現象。充分利用行政區劃的能動作用，發揮行政區劃的積極效應，促進區域統籌協調發展，是區域統籌發展的有效途徑之一。

（一）適時調整行政區劃有利于加快推進城市化進程，奠定區域統籌發展基礎

加快城市化進程是統籌發展的關鍵。城市化的一般特征是農村人口向城鎮轉移，其根本的決定因素是二三產業的發展。城市化進程對行政區劃工作而言，就是要創新和完善城鎮型區劃體制，奠定區域統籌發展基礎。

（二）適時調整行政區劃有利于整合配置資源要素，加快區域統籌發展速度

資源要素、基礎設施等在區域統籌發展中起著決定性的作用，通過適當的行政區劃調整，有效地整合現有資源要素，充分利用基礎設施，將推動區域統籌的加速發展。

（三）適時調整行政區劃有利于創新發展地方行政管理體制，促進區域統籌發展進程

區域的統籌發展必然要求不斷改進和創新地方政府的管理方式和運行機制，行政區劃的調整恰恰是行政管理體制改革的動因和著眼點，是地方行政體制改革的催化劑。

三、余慈地區行政區劃調整可行性分析

（一）余慈地區行政區劃調整的可行性

1.從余姚市實際來看，合理調整行政區劃是可行的。從2001年以來，余姚市共進行了兩次部分鎮鄉（街道）行政區劃調整。第一次是2001年9月，撤銷了余姚鎮、梁輝鎮、肖東鎮建制，改由余姚*****直轄并將設立東北（后改名為鳳山）、西北（后改名為陽明）、東南（后改名為梨洲）、西南（后改名為蘭江）4個街道辦事處，作為余姚*****的派出機構。撤并后，市區總面積達到248.11平方公里,人口30萬；第二次是2003年4月，撤銷了洪山鄉建制，將其行政區域并入陸埠鎮；撤銷了老方橋鎮建，將其行政區域劃入西北街道；撤銷了朗霞鎮建制，大廟、水閣周2個村并入泗門鎮；撤銷了低塘鎮建制，與原朗霞鎮的其余行政區域改由余姚*****直轄，在此區域內設置朗霞、低塘2個街道辦事處，作為余姚*****的派出機構。這兩次部分行政區劃調整，干部群眾擁護，社會穩定，對于加快余姚市城市化進程，拓展城市發展空間，加強社會管理和公共服務，優化資源配置，引導產業、人口向中心城鎮集聚，促進經濟、社會和環境的全面發展，都具有重要意義。此后6年多來，余姚市未作行政區劃調整。

2.從慈溪市實際來看，合理調整行政區劃也是可行的。從2001年以來，慈溪市共進行了四次部分鎮鄉（街道）行政區劃調整。第一次是2001年9月，撤銷了觀海衛鎮、師橋鎮、鳴鶴鎮建制，合并設立觀海衛鎮；撤銷了杭州灣鎮建制，將其行政區域并入周巷鎮；撤銷了滸山鎮、宗漢鎮、坎墩鎮建，改由慈溪*****直轄并設立滸山、宗漢、坎墩3個街道辦事處，作為慈溪*****的派出機構。第二次是2006年3月，將觀海衛鎮古窯浦村劃歸掌起鎮管理。第三次是2007年11月，將橫河鎮的天香橋村劃歸滸山街道管理，坎墩街道新潮塘村劃歸滸山街道管理。第四次是2008年7月，撤銷了三北鎮、范市鎮，其行政區域連同龍山、淡水泓圍墾區38.67平方公里劃歸龍山鎮管轄;調整滸山街道行政區劃,縮小其管理范圍,在其余區域增設白沙路、古塘2個街道。其中第二、三次調整屬“劃村”，規模較小，但這四次行政區劃調整突出了慈溪中心城區和重點鎮的發展優勢，增強了區域綜合競爭力，提高了中心城鎮的集聚和輻射功能，有力地推動了當地經濟社會的快速發展。

3.從歷史地緣、人文環境、生活習慣上余慈地區具有血親因緣。余慈地區主要為錢塘江、杭州灣沖積平原，地勢平坦，沒有天然的地理阻隔，道路交通發達，具有獨特的圍墾文化。余姚、慈溪歷史上同屬一縣，兩地地域相連、產業相近、人緣相親、文化相融。

余姚、慈溪春秋時同屬越國，戰國中期同為楚國轄地。公元前222年，秦定楚江南地，置鄞、鄮、句章3縣，屬會稽郡，余姚、慈溪同屬句章。隋開皇九年（公元589年）并句章縣，仍屬會稽郡。唐武德四年（621年）分句章復置余姚縣。唐開元二十六年（738年）始設慈溪縣。1954年，為建設商品棉基地，將以植棉為主的余姚縣大古塘以北棉區劃入慈溪縣，慈溪縣南部稻區、山區劃入余姚縣，兩地區域版塊發生了重大調整，兩地文化和經濟得到了深入的融合。1979年，慈溪的泗門和余姚的龍南區對調，形成目前的境域。

近十幾年來，隨著經濟社會的快速發展，余慈地區內部聯系日益增強，形成了“你中有我、我中有你”的發展格局。兩市著重在產業發展布局、基礎設施建設、重大要素平衡、生態環境整治等方面，進行了較有成效的合作和銜接，積累了較為豐富的經驗，為完善余慈地區行政區劃設置和管理模式奠定了良好的基礎。

（二）完善余慈地區行政區劃設置的必要性

行政區劃屬于上層建筑范疇。行政區劃設置是否科學合理，直接關系到國家和地方行政管理的效能，關系到資源科學配置和生產力合理布局，關系到經濟社會的健康發展。隨著余慈地區統籌發展的不斷推進，生產力水平、城市化進程和交通通訊等基礎設施將得到極大提升和改善，必將對完善行政區劃設置提出新的要求，同時也為進行必要的行政區劃調整和管理體制創新創造了有利條件。

行政區劃調整有利于強化重點區域管理，促進經濟社會協調發展。對余姚、慈溪兩地而言而，首先，可避免從各自利益出發的不利因素，屏棄統籌聯席會議協調的緩慢進度，有利于實現質的飛

躍。其次，有利于降低行政管理成本，提高管理效率和城市綜合競爭力，改變兩市發展空間狹小、資源分散等問題，優化產業結構和資源配置。第三，由于歷史原因，余慈地區部分鄉鎮設置不盡合理，區界管理問題突出，給城市管理帶來很大困難，調整行政區劃有利于促進城市規劃和建設。

四、完善余慈地區行政區劃設置和管理模式的基本設想

（一）總體思路

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，圍繞全面落實科學發展觀和構建和諧社會的要求，按照市委*****確定的“北聯”發展戰略和余慈地區的戰略定位，立足于統籌區域發展和城鄉發展，通過體制創新和行政區劃的合理調整，逐步建立和完善余慈地區設置科學、布局合理、快捷高效、與經濟社會發展水平相適應的行政區劃體制和行政管理體制，促進該區域經濟社會各項事業的協調發展。

（二）基本原則

因地制宜，布局合理；優勢互補、節約土地；功能完善、形成體系；循序漸進，平穩過渡。

（三）調整方向

根據*****下發的《統籌余慈地區發展規劃綱要》，余慈地區的戰略定位是：寧波都市區北部中心、浙東生態文化旅游休閑基地、浙江省特色先進制造業基地、長三角區域性現代物流基地、我國統籌區域和城鄉發展示范區。總體形成“一心、兩區、三園、七鎮”的區域空間布局結構。其中“一心”指寧波都市區北部中心；“兩區”指余姚城區—姚北和慈溪城區—周巷兩大城市區域；“三園”指慈溪杭灣新區、余姚濱海產業園區和龍山—慈東產業園區等三個以產業集聚為主的重點功能區塊；“七鎮”指觀海衛鎮、周巷、泗門鎮、陸埠、臨山—黃家埠、龍山、梁弄等七個特色鮮明、發展潛力較大的重點鎮或城鎮組群。

1.從推進城市組團間的相向發展出發，完善行政區劃設置和管理模式。根據“相向發展、內聚融合”的空間發展原則，加強余姚城區、慈溪城區之間，以及姚北—周巷片區向核心區集聚。余姚城區重點向北、向東發展；慈溪城區向西、向南發展；姚北—周巷片區重點向南、向東發展。該區域范圍內的行政區劃調整和管理模式創新應按照上述發展方向進行規劃。調整范圍可選擇余姚市低塘街道、朗霞街道，慈溪市天元鎮、長河鎮、橫河鎮。

可先在低塘街道、朗霞街道區域內組建工貿型的姚北新區，并以兩街道辦事處為基礎，成立管委會，統一協調該區域的開發建設。姚北新區面積近87平方公里，人口約8.6萬。借助余慈統籌發展契機，姚北新區承擔余姚市產業向北部集聚，擴大市區工業用地。并調整鄉鎮工業布局，低塘的工業用地集中到朗霞，充分發揮杭州灣跨海大橋的優勢，吸納以上海為中心的長三角地區產業投資；朗霞的居住區與公共設施可安排在臨近核心區的低塘，形成新型商貿區，從而實現整體上的協調發展。

實施周巷、天元、長河城鎮組團發展，通過管理體制創新為統籌發展鋪平道路。適當時機可考慮撤銷天元鎮、長河鎮建制，將其區域并入周巷鎮。天元鎮區域面積15平方公里，人口2.7萬。長河鎮區域面積27.3平方公里,人口4.42萬。合并后周巷鎮區域面積117.7平方公里,人口約17萬，為最終解決姚北—周巷片區的行政體制問題打好基礎。

2.從培育中心鎮出發，完善行政區劃設置和管理模式。中心鎮是統籌城鄉發展的重要節點，是增強縣域經濟實力的重要載體，也是推進農村人口集中、產業集聚、資源集約的重要平臺。在統籌余慈地區發展中，加快推進中心鎮建設，培育充分接受大城市、中心城區輻射、充分帶動農村發展的小城市，對于構筑寧波北部都市區、加快新農村建設、促成城市產業轉移、提高土地集約利用率，更具有重要的戰略意義。通過中心鎮發展改革，增強中心鎮的發展后勁，創新管理體制，從帶上來發展城市群。適時可有選擇性調整行政區劃，將小鄉鎮并入中心鎮，重點培育壯大泗門、梁弄、周巷等中心鎮。調整范圍可選擇余姚市大嵐鎮、鹿亭鄉，慈溪市天元鎮、長河鎮。

適時撤銷大嵐鎮、鹿亭鄉建制，將其所轄區域并入梁弄鎮，依托四明湖、丹山赤水、云河漂流等旅游景區及項目，建立旅游服務主導產業，逐步建成余姚市南部旅游服務中心，并引導南部山區的人口和非農產業向中心鎮集聚，推進二三產業的發展。調整后，梁弄鎮區域面積228.27平方公里,人口約6.5萬。

3.從加強一般鎮建設出發，完善行政區劃設置和管理模式。一般鎮作為介于大中城市和鄉村之間一種具有城市基本功能特點的固定行政區單位而存在和發展的。在新的歷史條件下，加快新農村建設，必須著眼增強一般鎮功能，通過行政區劃調整和管理體制創新，加快一般鎮的建設和發展，發揮集聚效益，真正成為農村經濟和社會進步的重要載體，帶動一定區域農村經濟社會發展的中心。調整范圍可選擇余姚市牟山鎮、三七市鎮，慈溪市附海鎮、勝山鎮。

適時撤銷牟山鎮建制，將其所轄區域劃入馬渚鎮。撤銷三七市建制，將其所轄區域劃入丈亭鎮。馬渚、丈亭等建制鎮非農產業已形成規模，可承擔余姚中部地區農村非農產業和人口集聚職能，引導周邊地區的產業和人口集中發展，改變分散布局的狀況，形成中地區農村工貿中心。調整后，馬渚鎮區域面積104.34平方公里,人口約6.8萬。丈亭鎮區域面積122.9平方公里,人口約6.23萬。

撤銷附海鎮、勝山鎮建制，將其區域劃入新浦鎮。附海鎮、勝山鎮規模都偏小，區域面積分別為21.2平方公里和23.2平方公里,人口分別是2.5萬和3.5萬,附海鎮城區已與新浦鎮城區連接，勝山鎮城區也即將與新浦鎮城區相連。調整后，新浦鎮區域面積108.4平方公里，人口約11.38萬，成為帶動周邊地區發展的慈溪北部重鎮。

余慈地區統籌發展在完善行政區劃設置上的最終目標應是余慈地區撤市設區。

（四）行政區劃調整必須注意的幾個問題

1.要制定科學合理的行政區劃調整方案并精心組織實施。行政區劃調整必須積極穩妥，做好科學論證。行政區劃調整要著眼當前社會穩定，立足長遠發展，科學規劃，深入調查研究，區分輕重緩急確定調整范圍。在充分考慮自然地理條件、經濟社會發展水平、城鎮建設、行政管理以及歷史沿革和群眾生產生活習慣、意愿等方面因素并廣泛征求各方面意見的基礎上，制定科學合理的行政區劃調整方案。

2.調整方案必須與區域城鎮體系規劃相一致，與區域產業布局相協調，充分發揮已經形成的人流、物流和經濟影響力，促進區域特色經濟的壯大和發展。行政區劃調整方案要嚴格按有關規定和程序報批，使行政區劃調整能適應當地經濟社會發展的需要并長時期內保持相對穩定。

3.今后一段時間內，在確定具體行政區劃調整方案時，原則上應采取市域內部的鎮（鄉、街道）成建制合并模式，兩市邊界上的被撤銷鄉鎮（村）可進行跨市域調整，但必須尊重民意，不能搞“拉郎配”。

4.積極探索建立新型管理體制。根據城鄉和區域統籌發展的需要，加快體制改革步伐，理順有關行政職能，合理調整機構，進一步理順市、鎮（鄉）權責關系，構建城鄉和區域發展的管理體制支撐。

第二篇：完善城市戶外廣告設置管理思考

一個城市建筑藝術不僅講究建筑與建筑之間的統一、變化與和諧，而且建筑與戶外廣告也要相輔相成，和諧同存，以達到形、色、質的統一。因此，戶外廣告不僅是有效傳播企業形象及商品服務信息的手段之一，更是提升城市品位的催化劑和視覺形象的名片。作為一個城市容貌的重要標識，務必要求與之相配套的科學合理的管理措施來保證和諧穩定發展。

一、加

強建設，健全戶外廣告設置的法律依據

根據《中華人民共和國廣告法》、《利津廣告管理若干規定》等法律法規，在調查研究、集中整治的基礎上，結合戶外廣告設置與管理的實際情況和東營市利津縣城市管理體制改革，制定出臺了《利津縣戶外廣告管理辦法》，以政府規范性文件的形式，明確規定戶外廣告的范圍、設置要求、禁止行為、設置期限、違法處理、規劃設計等內容，界定戶外廣告的廣告主、經營者、發布者和監督管理者的職責、權限，有效解決戶外廣告的管理依據問題，做到管之有據，確保有法可依。

二、強化規劃意識，繪制戶外廣告的設置藍圖

戶外廣告規劃必須根據城市規劃中對區域性功能的劃分，立足于區域性的整體構想，確定對城市各區域重要道路重要節點戶外廣告的整體定位。根據每個區域的功能，合理控制廣告設置的密度，重新調整戶外廣告媒體在城市主要交通干道、人行道和綠化帶的設置和分布的密度，使其疏密有序，錯落有致。例如：對城區主要路段、區域以設置公益性廣告為主，弘揚當地深厚的文化底蘊，提高城市品位。在一些商業地段和新建房沿街區域以設置商業性廣告為主，進行統一規劃，注重整體協調性。在城區各入城口和環城公路區域，設置一批高檔次、高標準的廣告群，不僅滿足廣告市場的需求，而且美化了城市入口形象。

三、制定技術規范，健全戶外廣告設置的操作依據

為有效解決戶外廣告設置的技術性要求問題，對各種類型戶外廣告的設置行為提供指導性依據，制定出臺了相應的指標體系。圍繞“上下一線、前后一面、左右一體、色彩協調”的設置原則，對戶外廣告的位置、規格、材質、畫面、亮化等技術參數進行嚴格規定，使戶外廣告設置行為更具有操作性和參照性。

四、強化執法監管，嚴厲查處戶外廣告違法設置行為

戶外廣告隨著城市規劃的調整、城市化規模不斷擴展，由原先戶外廣告資源稀少到如今媒體泛濫成災，針對違法設置戶外廣告的行為，我們要以宣傳教育為主，以嚴格執法為次，增強店主的規范意識。軟的方面，為充分體現城管部門“以人為本、執法為民”的服務宗旨，是對未經批準擅自設置的以及殘缺不全、污損不堪、字跡模糊等影響市容的不規范廣告，加大宣傳力度，明確統一標準，限其自行整改。硬的方面，對勸阻不聽，未按規定期限整改的戶外廣告，將予以嚴肅查處，責令設置人自行拆除或者依法強制拆除，堅持杜絕違法設置廣告行為。

五、加強部門協作，齊抓共管戶外廣告設置

建設、規劃、城管、交通等部門要定期研討戶外廣告設置的具體地點、形式和要求，確保戶外廣告與城市整體的發展布局相協調，積極創造公平、公開、公正的競爭環境和機制，成齊抓共管的合力。同時在管理過程中，對遲遲整改不到位、與市容標準不符的“黑廣告”，城管、公安部門要聯合執法，按程序依法予以取締，樹立行政權威，凈化城市空間。

六、建立安全管理制度，排除戶外廣告設置的安全隱患

戶外廣告是設置在戶外公共空間的臨時構筑物，安全性十分重要。因此，必須制定戶外廣告設施安全自檢、檢測工作制度，完善戶外廣告設施的安全監督管理制度，把好日常、定期檢查關，設置審批資料審查和設置戶外廣告施工質量關。針對存在安全隱患的設施，城管部門應責令設置單位立即整改、加固，仍達不到安全指標的，責令立即拆除。同時，加強城管部門和企業干部職工的安全知識教育，提高安全意識，增加安全知識和技能的把握，牢固樹立安全第一的思想。

七、優化服務管理的效能建設，強化執法人員的績效考核

明確監管責任，界定監管范圍，細化監管要求，將戶外廣告設置的執法監管責任落實到崗、到人。對一些街道新設廣告，定崗隊員主動幫助辦理審批手續，幫助廣告經營者準確把握廣告設置的技術要領和注意事項，從而進一步提升服務水平，擴展服務功能。同時，根據違法設置行為發生率和違法設置行為查處率，專門對各路段執法責任人員進行績效考核，形成良好的執法監管績效機理機制。

第三篇：對ＸＸ縣＊＊鄉設置黨小組管理模式的調查與思考

做法

2、靈活多樣安排內容。黨小組在服務內容上已替代了社干部的職能，職責被界定為組織、宣傳、傳遞、引導、管理五個方面，工作側重于服務與管理。主要是宣傳和執行黨的路線、方針、政策；組織黨員學習政策、理論，密切聯系群眾，了解社情民意，及時向村支部或鄉黨委反映情況；引導黨員在群眾中帶頭致富和帶領群眾致富；做好各村民小組范圍內的安全穩定工作和社務事務管理工作；發現、培養和推薦優秀人才；監督村干部嚴格遵守國法政紀和財經制度，為鄉、村經濟建設、產業化發展和新農村建設獻計獻策。黨小組社務管理實行定期公示，“陽光”作業，隨時接受村民監督，讓村民知情。在內容上即涵蓋了原社干部的職責，也恰如其分地體現了黨員的權利和義務，兩者兼顧，一舉兩得。

3、群策群力解決問題。＊＊鄉堅持以“總分結合”原則貫穿活動的始終，保障了黨小組工作正常有序運行。鄉黨委對各黨小組實行統一領導和指導，黨委成員經常深入到各小組，實地接觸，了解和掌握黨員、群眾的思想、學習、工作、生活等狀況，運用多種形式，做好思想政治工作和幫助黨小組解決熱難點問題。各農村支部具體抓各自責任內的黨小組建設，結合具體情況協調各小組之間的關系，適時加以調節和引導。各黨小組在支部的統一帶動下獨立安排和開展工作，處理社務事務，管好用好村民小組集體經費。每名黨員堅持經常性和突發性工作結合，深入到農戶家中調查研究，直接面對群眾，傾聽群眾意見和呼聲，對群眾提出的熱點、疑點問題進行答疑，做好關系協調，爭議調處和農民維權等工作，及時將搜集到的情況反饋給鄉黨委政府和支部。通過齊抓共管，黨委、支部、黨小組、黨員個體四個層面的工作擰成了一股合力。

成效

3、突出問題得到及時化解。長期以來，農村矛盾得不到及時解決，群眾反響較大。成立黨小組后，黨情民意得到及時傳遞，農村社會矛盾得以緩和，問題得到處理，鄰里變得和諧了。2005年12月，羅紫村張永志和楊秀蘭兩家發生糾紛，黨小組長祝龍貴立即趕過去，問情況、講法規、明事理，妥善處理了二者之間的關系，消除了兩家多年積怨，使兩家人和好如初。羅紫村4社湯光華，原先是村里出了名的“天棒”，人人見了直想躲。成立黨小組后，小組成員輪番做工作，使這位年青人很快認識到了自己缺點。現在他在黨小組的幫助下建了一個養豬場、一個酒廠，還飼養了數千只鴨子，一年下來收入近5萬元。

4、村支部凝聚力進一步增強。成立黨小組后，黨情民意反映渠道被疏通，黨員的作用得到了發揮，群眾也轉而擁護支持村支部，支部有了凝聚力，有了向心力。黨小組就如一塊磁石，吸住了黨員群眾的心。靜陽村4社成立黨小組后，黨員唐興國以前從不關心村支部的事，自從成立黨小組，被支部吸收為小組成員后，他經常跑前跑后，忙過沒完。“鄰居的事，也是我自己的事！自己人咋說兩家話。”成立黨小組后，象唐興國這樣的黨員還真不少。原羅紫村老支書謝明德說：“黨小組長不是干部，又不拿什么工資，但做起工作來挺要命。”“以前別人見干部就躲，現在不一樣了，見了我這糟老頭，大家都喜歡，都想和我說心里話。倒也是，幾句玩笑話一說群眾的思想就通了，事情也好辦多了。”通過黨員的不懈努力，許多非黨村民也被吸收來了。在第三批先進性教育活動中，羅紫村就吸收了16名非黨村民參加支部的各種活動。

啟示

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1、成立黨小組，讓黨員參與社務事務管理，填補了“撤組減干”后留下的空白。隨著農村體制系列調整，社干部在農業生產中的指揮職能被削弱，喪失了指揮權，取消社干部已成了形勢發展的必然。要建設社會主義新農村，社務管理和農事的組織等工作顯得尤為重要。成立黨小組，讓黨小組履行社干部職能，接替社干部這根“接力棒”；讓無職黨員履行社干部職責，充分調動無職黨員個體的參與熱情，保證了社務事務有人理，有人管，做到管理不中斷。通過農民黨員的“現身說法”，積極倡導社會新風，支持黨在農村的各項方針政策，宣傳稅費改革、計劃生育、低保和農村安全等農村政策，動員村民遵守村規民約、破除封建迷信、美化村容村貌、凈化思想空氣，在很在程度上助推了新農村建設。

2、成立黨小組，黨員的活動置于公眾監督之下，互促互幫、一舉雙贏，黨群干群關系更為和諧。部分農民黨員思想觀念陳舊，面對新形勢、新情況和新問題感到茫然而不解。成立黨小組，把黨員的先進性轉變成了黨員的實實在在的行動，無疑為農村黨員補上了這一課。通過黨員積極參與支部各類活動為民排憂解困，帶動周邊群眾共同致富，從中接受了黨組織的思想教育，轉變了觀念，素質得到提高，“雙帶”能力增強，成為了農村經濟發展的生力軍。同時黨小組開展的各項活動和黨員自身行為置于公眾監督之下，接受社會層面的檢驗，讓黨員員自覺自愿地在支部的領導下為群眾服好務，也讓群眾真真切切看到了黨員的先進性之所在，從內心深處感受到黨的親情、黨的溫暖，轉而積極支持黨支部和黨員干部的工作，黨群干群關系變得水乳相融，和諧共生。

3、成立黨小組，鄉鎮黨委、村支部的導向和調控能力得到增強，黨的基層政權進一步鞏固。農村黨支部長期以來重視黨員的理論學習，在抓黨員的教育管理上具有片面性，使基層組織在黨員的管理上顯得松懈。設立黨小組，從無職黨員中選出懂政策、有規矩、守紀律、勤干事的人員，選出公道正派、群眾擁護的黨員進入黨小組，鄉鎮黨委和村支部再加以正確引導和適時監督，加強對黨員的思想教育管理和過程跟蹤督查，實行效績目標考核，讓黨小組參與支部自身建設中來，讓黨員緊扣黨建這個重點做工作，使分散的黨員朝著正確的方向匯集，全力以赴開展活動，擴大了黨支部的影響力，較好地發揮了農村基層組織的戰斗堡壘作用，鞏固了黨的執政基礎。

第四篇：調整和完善鄉鎮財政體制的思考

調整和完善鄉鎮財政管理體制的思考

程棟 孫慶軍 夏迎春

我們綏化市轄10個縣（市、區）165個鄉鎮，2002年鄉級全口徑財政收入55，212萬元，占縣級收入的37%。隨著農村費稅改革的不斷完善，原有的鄉級財政管理體制已不適應新形勢的要求，突出表現為鄉鎮財政收支范圍界限不清，財權與事權相分離，鄉級財政體制核定彈性過大；收入結構不合理，財源建設步伐緩慢；財政管理不規范，隨意性較大等等。鑒于鄉鎮財政目前存在的問題，為了充分發揮鄉鎮政府育財源、抓收入、強征管、保平衡的積極性和主動性；進一步強化鄉鎮財政的職能作用，切實維護鄉級政權的正常運轉和社會穩定，支持農村經濟和各項事業的發展，當前應從調整和完善鄉鎮財政管理體制入手，提出如下設想。調整和完善鄉鎮財政管理體制應堅持六項原則。一是要堅持一級政府一級財政的原則。既要充分發揮鄉鎮作為一級政府的職能，又要真正賦予鄉鎮作為一級財政應有的權力。只有這樣，才能更好地調動鄉鎮政府當家理財的積極性。二是要堅持財權與事權相統一的原則。要根據稅費改革后鄉鎮政府的事權范圍，重新界定鄉鎮財政的收支范圍。應以確保鄉鎮政府的正常運轉和各項公益性支出為準則，將應由鄉鎮管理的各項收支下放給鄉鎮，不應由鄉鎮負責的支出不能強行下派。做到鄉財鄉理，鄉事鄉辦，權責結合。三是要堅持“一要吃飯、二要建設”的原則。要把保工資、保運轉作為調整完善鄉鎮財政管理體制的核心內容突出出來，努力將預算內財力用來保證人員工資和機關經費。四是要堅持城鄉一體化的原則。要合理調整縣鄉分配比例，縣鄉兩級人均 財力差距不能過大。既要保證鄉鎮收入及時、足額上繳到縣，又能保證鄉鎮所需資金及時撥付，努力做到城鄉一體化,城鄉共同發展。五是要堅持規范、公平的原則。要以現行分稅制財政管理體制為基礎，科學、公平的制定定額標準和核定收支基數。要增強透明度，防止人為因素干擾，要使各鄉鎮站在同一起跑線上。六是要堅持區別對待的原則。在核定收支、分成比例和制定支出定額上，對少數民族鄉鎮和經濟基礎薄弱、資源匱乏、交通不便的欠發達鄉鎮，要給予一定的照顧。

調整和完善鄉鎮財政管理體制應做好六項工作。一是要重新界定和完善鄉鎮財政的收支范圍。根據預算法的要求，按照一級政府一級財政的原則，確定鄉鎮財政的收支范圍，做到應管盡管，保證鄉鎮財政的完整性。二是要合理核定鄉鎮財政收支基數。收支基數的核定，要本著實事求是的原則。為鄉鎮今后的迅速發展，打下良好的基礎。三是要合理確定超收部分縣鄉分成比例。分成比例的確定要充分考慮到縣鄉的實際情況和受特大自然災以及重要政策調整因素的影響，即要做到應收盡收，又要留有余地。四是要建立過渡期財政轉移支付制度。要對國家和省通過轉移支付下撥的專項補助資金和過渡時期轉移支付資金統籌安排，并及時、足額落實到鄉鎮、村，不得截留。五是要資金調度權集中在縣。由于鄉鎮財政收入季節性比重大，加之定額補助的鄉鎮多等原因，對正常收入無法保證發放工資和公用經費的鄉鎮，各縣（市、區）可在財權不變的前提下，將鄉鎮財政資金調度權集中在縣，這是保證鄉鎮及時開支的重要手段。六是要積極作好鄉鎮“零戶統管”向“國庫集中收付”的過渡工作。推行鄉鎮“國庫集中收付”工作，這是鄉鎮財政發展的 2 必然趨事，也是制止跑、冒、滴、漏現象發生的必要措施，這也是保證一個“漏斗”出錢的必要條件。

調整和完善鄉鎮財政管理體制應采取七項措施。一是要充分發揮市級財政的職能作用。市級財政要充分履行職責，加強對所轄縣（市、區）財政工作的檢查指導，及時發現鄉鎮財政運行中出現的問題，采取切實措施加以協調解決。二是要狠抓預算執行，合理調度預算資金。縣級財政要進一步作好鄉鎮的預算執行分析，對鄉鎮預算執行中出現的重大減收增支因素，要認真分析原因，及時采取措施予以解決。同時要科學合理調度預算資金，對應撥給各鄉鎮的資金要及時撥付到位，以確保縣鄉兩級同時足額發放職工工資。并充分考慮鄉鎮的季節性收入因素。三是要規范鄉鎮財政國庫管理。要按照《中華人民共和國預算法》和《國家金庫管理條例》的規定，規范和完善鄉鎮國庫管理。要按照省委、省政府關于建立“工資專戶”管理的要求，在“工資專戶”月存款沒有達到發放工資所需額度時，國庫不許撥付其他方面的支出，在制度上保證工資的發放。四是要加快鄉鎮財政管理的改革步伐。為了更好促進鄉鎮財政管理，使其管理走上制度化、法律化的軌道，鄉鎮財政要切實實行綜合財政預算管理制度，國庫集中收付制度，政府采購制度等。這是加強財政管理，提高資金合理使用，遏止違規現象的發生的有效手段。五是要控制財政供養人口增長。財政供養人口的過快增長，人員經費支出占各級財政支出的80%左右，而且還有增長之勢。這就使控制財政供養人口增長的工作顯得日益重要。因此需要嚴格核定人員編制，適當合并現有鄉村學校，嚴格按照上級核定的教育編制，對其進行必要的整頓和清理。最大限度地減少鄉鎮財政供養人員，壓縮不合理支出。六是要切實加強鄉鎮財源建設。財源建設工作關系到鄉鎮 的今后發展，要把現實財源、新興財源與潛在財源有機的結合起來。下大力氣把鄉鎮財源建設工作抓上去，努力增強鄉鎮自身“造血”功能，為促進各級財政狀況的逐步好轉奠定堅實基礎。七是要努力防范和化解財政風險。要把防范和化解鄉鎮財政風險工作納入縣鄉（鎮）政府重要議事日程，采取積極有效措施，認真清理鄉鎮債務。要在全面清理、檢查核實的基礎上，摸清鄉鎮債務的現狀，區別不同情況，明確債務人，采取多種辦法進行處理和消化。要嚴格控制新增債務，鄉鎮經濟和事業的發展要堅持量力而行、量財辦事的原則，根據財力可能制定發展規劃，避免打赤字預算，不能超越自身能力盲目舉債搞建設。

作者單位：綏化市財政局

二00三年四月十一日

第五篇：穩定和完善農村土地承包責任制的思考

×××農村土地承包責任制的調查與思考

土地既是生存之基，財富之母，也是農民的基本生產資料，更是農民的重要生活保障。隨著中央對“三農”工作的日益重視，農村各項改革已進入深水區，而農村土地承包責任制度改革是一切改革的基礎。如何加強對農村土地承包管理，穩定和完善農村土地承包責任制，是擺在當前“三農”工作的重要課題。

一、×××農村土地承包責任制現狀

×××位于湖南省西北部，澧水中游。全縣總面積3480平方公里，耕地面積80.02萬畝（二調面積），其中水田面積51.04萬畝，旱地面積28.98萬畝。現有農業人口59.45萬人。自十一屆三中全會實行家庭聯產承包責任制以來，從“包產到戶到包干到戶”農村土地歷經兩輪延包和二次核發新證，全縣第二輪農村土地延包耕地面積55.2萬畝，簽訂承包合同16.3047萬份，占應簽訂合同的98%，確權頒證16.2969萬戶。30多年來，隨著家庭聯產承包責任制不斷完善，“所有權、承包權、經營權”三權分離，取消農業稅等政策的實施，極大的調動了農民的生產積極性。農村這一基本經營制度為我縣的農村經濟發展和社會穩定發揮了積極作用。

（一）農民生產態度顯著提高。自1980年實施農村家庭聯產承包責任制以來，克服了分配上的平均主義，長期以來，由于農民經營土地負擔過重，農業收益低下，有相當一部分人對種田沒有積極性，土地撂荒現象時有發生，還有甚者要求退出承包地，但隨著社會發展，取消稅費后，各級政府加大了對農業的投入及惠農政策的落實，激發農民種田的生產積極性，土地流轉面積逐年上升，原退出承包地的又要求承包耕地從事農業經營。

（一）農民生活水平逐步提高。隨著農村改革的不斷深入，農村土地從統一經營、統一核算、統一分配到農戶自主經營、自負盈虧這一基本農村經濟政策落實，農民生產生活水平有了顯著提高，從80年代初人均純收入不足元發展到現在元，糧食生產大幅度增長，比30年增長比達到了

倍。人們告別了“吃飯靠返銷、用錢靠貸款”的生活狀態。

（二）經營主體得到培育發展。到目前為止，全縣農民合作社家，家庭農場家，近五年省級示范合作社家，市級示范合作社家，企業龍頭企業家，種養大戶戶。

（四）土地流轉逐步規范。據2005年底統計，全縣共流轉面積11.98萬畝，占耕地總面積的22%，其中流轉耕地面積7.1萬畝，林地3.9萬畝，水田0.19萬畝，四荒地0.7萬畝，涉及農戶2.84萬戶，合同簽證率達80%以上，規范性合同達90%以上。流轉面積最大的巖泊渡鎮生安賽特公司流轉面積達畝，陽和農業旅游開發流轉面積達畝，九日藥材流轉面積達畝。對流轉土地加大了扶持力度。一是家庭承包土地流轉的縣政府按20元/畝對流入方進行資金扶持，2015年縣政府拿出了140萬元用于土地流轉獎扶。二是對家庭農場流轉土地生產糧食作物按100元/畝進行了獎勵扶持，農民得到了扶持，種糧積極性得到提高。

二、當前農村土地承包經營制度存在的突出問題

1.土地碎化嚴重，人地矛盾突出。土地碎化這一問題早在家庭承包責任制開始時就出現了，主要一是我縣屬丘陵地區土地地力不高，差別很大，在開始承包時土地就分類過細，農戶承包時各類土地地塊多。二是這一制度實施以來人口增減比例失調，出土的人口少，進土的人口多，三是家庭經營規模小和土地碎化現象限制了農業專業化生產、規模化經營，不利于農業機械化生產。致使農業生產處于一種傳統的小農經濟。人地矛盾突出逐步加劇。據調查，我縣廣福橋鎮每年出生人口達170人，死亡人口在80人左右，僅三絲村2200人中就有180人未有承包土地。還有的村從開始實行責任制到現在對農村承包土地沒有進行過調整。二輪也只是順延，出現有的原承包人口很多到現在人口很少，原承包人口很少，而現人口發展很快，形成有人口沒地種，有土地沒人種的局面。由此引發的矛盾日益突出，造成的土地糾紛和上訪案件不斷增加。

2.土地流轉行為不規范。一是多數流轉不簽訂合同或合同不規范，特別是外出務工人員的家庭承包土地的流轉，大多是口頭協議。二是土地流轉期限較短，短期行為嚴重，由于二、三產業不發達，進城務工不穩定，怕土地流轉出去后失去土地。所以大部分采取短期轉包形式流轉土地，期限一般在2－3年，由于流轉期限過短，造成流入戶在生產上的短期行為，導致土壤肥力嚴重不足。3.土地流轉“非糧化”、“非農化”較為普遍，現象逞上升趨勢。由于糧食價格的原因，加上種植成本增加，農民種植糧食積極性大幅消減，為保證投資收益，目前流轉的土地大部分選擇種植高附加值的經濟作物，如我縣花卉苗木、藥材種植類農民合作社達家，特別是當前鄉村旅游熱，擦邊提升生態農業觀光，種花、種草，如香港文化公司在我縣陽和、甘堰、溪口三地流轉土地萬余畝，大部分是耕地，種上觀賞性樹木供游客觀賞，致使流轉土地非糧化。還有三官寺土家族鄉一村民以流轉土地期限70－90年與農戶簽訂合同，面積達50畝左右用于非農，致使在政府征收時造成了一定困難。

4.農村土地承包糾紛呈易發多發態勢。我縣是山區縣丘陵地區、人均耕地少，農民對耕地看得很重，受利益驅動，加上基層土地管理不規范，現行征地補償制度與市場經濟不相適應，造成土地承包糾紛頻發。2010年至2014年我縣共受理農村土地承包糾紛案件298件，其中：2010年受理46件，2011年56件，2012年受理59件，2013年受理66件，2014年受理71件。糾紛遞增，形勢嚴峻，且因糾紛不能得到及時有效化解而導致農民土地上作物財產甚至人身權受到侵犯的情形時有發生，由此引發的信訪案件較多，影響了農村的和諧穩定和經濟社會的發展，給縣、鄉、村協調化解土地承包矛盾帶來困難。糾紛類型主要分為兩類：一是土地承包經營權糾紛，2010年至2014年共受理279件，占農村土地承包糾紛總數93%，其中確權糾紛237件，征地補償分配糾紛42件；二是農村土地承包合同糾紛，2010年至2014年共受理19件，占農村土地承包糾紛總數7%。5.主管部門監管乏力。農村土地承包法規定各級農業行政（經管）等主管部門依照各自職責，負責本行政區內農村土地承包合同管理。但在實際履行過程中，力不從心，難以達到效果，主要是沒有賦予一定的行政管理手段，來維護法律的嚴肅性，對出現的非農業、非糧化、圈地、撂荒及損害農民利益行為執法蒼白無力，無法監管到位。6.在立法完善上的幾個問題。

一是爭議的解決和法律責任，因土地承包經營發生糾紛，經多方調解無果情況下，向人民法院起訴，但在訴訟過程，糾紛的焦點往往得不到解決，不是確權問題，就是發證程序問題，致使糾紛永遠得不到解決。

二是《農村土地承包法》的追溯力的問題。《中華人民共和國土地承包法》實施時間為2003年3月1日，與2003年3月1日以前的相關農村土地承包政策有一定沖突，特別是二輪延包1996年至2003年3月1日之間的相關文件規定，如農轉非問題，大穩定、小調整問題，收回承包耕地的問題等。

三是以轉讓方式流轉土地辦理經營證問題。對本經濟組織以外的人員以轉讓方式獲得承包土地后，可辦理經營證，在這點上發包方（村民小組）所屬成員不理解，認為對土地所有權土地收益享受權有影響。

四是承包土地年限問題。在土地承包法中，耕地承包期為30年，草地承包期為30年，林地承包期為30至70年，其他方式承包的沒有期限限制，在操作過程難以掌握，普遍認為有不合理因素，特別是機動用田地如何施用。

四、建議

1.落實土地承包關系長久不變的政策。一是堅持落實長久不變。落實土地承包關系長久不變政策，對于加速現代農業建設，促進農村經濟又好又快發展，具有重大意義，在承包期30年長期穩定基礎上還可延長，堅持落實長久不變。二是妥善解決人地矛盾，必須堅持不準以任何理由進行土地調整，承包土地承包權應和林地承包權一樣，可以依法繼承“堅持增人不增地，減人不減地”的原則。

2.強化監管職責。一是各地要明確農業行政部門（經管）為農村承包土地主管部門，賦予一定行政管理手段，特別要對征收，占用減少農村承包土地賦予行政審批權，并規定征占農村承包土地要交納一定的承包土地恢復費用，保護耕地。二是明確執法主體，法律法規要賦予主管部門對違反《中華人民共和國農村土地承包法》行為行政處罰權限，做到有法必依，執法必嚴。

3.規范土地流轉，加大獎扶力度。政府和部門要加強對土地承包經營權流轉的管理與服務工作，營造良好的土地承包經營權流轉環境，依法支持、引導、規范土地承包經營權流轉。建立健全土地承包經營權流轉市場，加快培育市場化流轉機制，引導流出流入雙方對土地承包經營權流轉合理定價、合同簽訂、簽證，各級政府要加大土地流轉力度，培育經營主體。鼓勵集約經營。

4.在立法完善上應解決幾個問題。一是“三權”問題。農村土地所有權、承包權、經營權要三權分置，在維護集體土地所有權，保護農民的承包權，放活土地經營權上要明確，特別是對土地歸村民委員會或村民小組所有的要明確界定，村民委員會和村民小組是自治組織，不具備生產組織功能和財產管理功能，加至部分村、組被撤并，原村、組已不存在。管理功能基本喪失，這種名為農民集體所有實際上已經成為部分農民私有，這一現實問題要有界定。

二是年限問題。為了在操作過程中便于統一，便于管理，在林地、耕地、草地、四荒地年限要統一，并堅持長久不變。

三是執行時間。明確執行時間為2003年3月1日，對2003年3月1日以前的行為應按當時的相關法律法規為準，如農轉非問題，大穩定小調整問題，收回承包土地問題。

四是“特別法優于普通法”問題。在農村土地承包法實施過程中應遵守這一慣例。因農村土地承包法是一部基本法和專屬法，凡涉農村土地承包都應遵守這專屬法。不應參照其他法律法規，在這方面要明確界定，便于在執法過程中把握尺度。

五是執法主體。要明確農業部門（經管）為農村土地承包法的主管部門，應賦予相應的行政審批權和處罰權。