第一篇：毛光烈同志在統(tǒng)籌余慈地區(qū)發(fā)展第三次領(lǐng)導(dǎo)小組(擴(kuò)大)會議上的講話

毛光烈同志在統(tǒng)籌余慈地區(qū)發(fā)展第三次領(lǐng)導(dǎo)小組（擴(kuò)大）會議上的講話

搶抓機(jī)遇強(qiáng)化規(guī)劃統(tǒng)籌實施

加快寧波都市區(qū)北部中心建設(shè)

——毛光烈同志在統(tǒng)籌余慈地區(qū)發(fā)展第三次領(lǐng)導(dǎo)小組（擴(kuò)大）

會議上的講話

（二○○八年五月二十一日）

今天召開余慈地區(qū)統(tǒng)籌發(fā)展第三次領(lǐng)導(dǎo)小組（擴(kuò)大）會議，主要任務(wù)是回顧總結(jié)去年工作，進(jìn)一步統(tǒng)一思想認(rèn)識，抓住發(fā)展機(jī)遇，明確目標(biāo)任務(wù)，強(qiáng)化規(guī)劃統(tǒng)籌實施力度，加快余慈統(tǒng)籌發(fā)展步伐，推進(jìn)寧波都市區(qū)北部中心建設(shè)。這兩天，我們進(jìn)行了實地考察，召開了座談會，剛才余慈兩地和有關(guān)部門作了工作匯報。下面，我講三點意見：

一、抓住機(jī)遇，余慈地區(qū)統(tǒng)籌發(fā)展取得了實質(zhì)性突破

去年是推進(jìn)余慈地區(qū)統(tǒng)籌發(fā)展的關(guān)鍵時期，余慈兩地和市級有關(guān)部門把該項工作擺在了更加突出的位置，搶抓發(fā)展機(jī)遇，狠抓創(chuàng)新突破，各項部署工作進(jìn)展順利，總體上取得了不少成績，值得肯定，主要表現(xiàn)在以下四方面。

一是思想共識進(jìn)一步形成。去年以來，寧波市委、市政府，余慈兩地市委、市政府非常重視加強(qiáng)統(tǒng)籌余慈地區(qū)發(fā)展思想認(rèn)識的統(tǒng)一工作，開展了多方面的宣傳教育，把握歷史機(jī)遇，加快余慈統(tǒng)籌發(fā)展，建設(shè)寧波都市區(qū)北部中心，努力改善投資環(huán)境、創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新環(huán)境，改善民生的思想認(rèn)識進(jìn)一步統(tǒng)一。尤其是杭州灣跨海大橋通車后，旅游業(yè)發(fā)生“井噴”現(xiàn)象，讓包括余慈在內(nèi)的整個寧波市都得到了好處，收到了效益，進(jìn)一步促進(jìn)并形成了有利于統(tǒng)一思想認(rèn)識的工作格局。同時，余慈兩地各級黨委、政府做了大量的實際工作，在實際的統(tǒng)籌發(fā)展中給老百姓帶來了許多便利和好處，在實踐中進(jìn)一步統(tǒng)一了思想認(rèn)識。并且認(rèn)識的統(tǒng)一是全方位的，從上到下，從領(lǐng)導(dǎo)干部到人民群眾，無論是余慈地區(qū)還是市級有關(guān)部門，思想認(rèn)識進(jìn)一步統(tǒng)一，自覺性進(jìn)一步增強(qiáng)，為進(jìn)一步推進(jìn)余慈地區(qū)統(tǒng)籌發(fā)展奠定了思想基礎(chǔ)。二是規(guī)劃的統(tǒng)籌編制工作不斷強(qiáng)化。規(guī)劃的編制工作取得了全方位推進(jìn)，去年編制完成了《余慈中心城總體規(guī)劃》，并經(jīng)市政府研究審查后批準(zhǔn)實施。姚周片區(qū)的分區(qū)規(guī)劃、核心區(qū)的統(tǒng)籌規(guī)劃等也取得了階段性成果。電力、供水、排污、交通等各項專項規(guī)劃也在陸續(xù)編制當(dāng)中。這些規(guī)劃的編制，為統(tǒng)籌發(fā)展發(fā)揮了龍頭作用，起到了積極引導(dǎo)作用。去年以來，規(guī)劃已進(jìn)入了一個全面編制、深化編制、全面推進(jìn)的階段。市級有關(guān)部門和余慈兩地市委、市政府，各有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）都做了大量工作，進(jìn)一步展示了余慈統(tǒng)籌發(fā)展的美好前景，進(jìn)一步明確了發(fā)展整合的重點和方向。

三是一大批基礎(chǔ)設(shè)施項目按照年度計劃有序推進(jìn)。余慈兩地有關(guān)部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）積極推進(jìn)規(guī)劃建設(shè)項目的實施，多數(shù)項目都較順利地完成；少數(shù)項目由于各種原因，雖然滯后，也努力克服困難，加大工作力度，在創(chuàng)造條件中予以推進(jìn)。總的來看，基礎(chǔ)設(shè)施項目建設(shè)情況是比較好的，特別是一些交通項目，有的已經(jīng)完成投用；有的在繼續(xù)推進(jìn)，今年可以完成交付使用；有的前期工作在加快推進(jìn)，今年可以啟動開工建設(shè)，這為把握大橋通車機(jī)遇，暢通余慈地區(qū)的南北聯(lián)系創(chuàng)造了很好的條件。同時，一大批供水、環(huán)保、電力、供氣等方面的項目也在積極推進(jìn)，尤其是余慈兩地的輸變電網(wǎng)供缺電比較突出，兩地政府高度重視電力項目建設(shè)，編制完成了全市輸變電的長遠(yuǎn)規(guī)劃和近期實施計劃，積極推進(jìn)輸變電網(wǎng)供計劃的實施，一批500千伏、220千伏變電所加快建設(shè)，網(wǎng)供缺電狀況正逐步改善。

四是統(tǒng)籌發(fā)展的體制和機(jī)制不斷強(qiáng)化和完善。兩地都建立了市長聯(lián)席會議制度、部門的聯(lián)席會議制度，余姚姚北和慈溪周巷的聯(lián)席會議制度，建立了各類項目實施的推進(jìn)機(jī)制，建立了統(tǒng)籌推進(jìn)年度計劃。市里根據(jù)工作需要，專門成立了統(tǒng)籌余慈地區(qū)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組辦公

室，配備了專門力量，余慈兩地也建立了統(tǒng)籌辦公室。并且從上到下形成了統(tǒng)籌發(fā)展的推進(jìn)機(jī)制和督查機(jī)制，明確了年度計劃制度、項目實施制度和考核評價制度等。這些都有很大突破，為加強(qiáng)統(tǒng)籌打下了扎實組織基礎(chǔ)，提供了體制保障。

總之，去年是統(tǒng)籌余慈地區(qū)發(fā)展全面啟動實施的一年，是取得很大突破的一年，是從前期工作轉(zhuǎn)向真正給老百姓有所造福，為發(fā)展奠定基礎(chǔ)的一年。我們要充分肯定成績，很好地總結(jié)存在的不足，繼續(xù)努力把工作做得更好。

二、明確要求，抓緊落實今年統(tǒng)籌實施計劃和各項目標(biāo)任務(wù)

今年是實施余慈地區(qū)統(tǒng)籌發(fā)展戰(zhàn)略的第三年，是杭州灣跨海大橋通車的第一年，也是杭甬客運專線動工建設(shè)的第一年，這為統(tǒng)籌余慈地區(qū)發(fā)展提供了良好的機(jī)遇和動力。同時，余慈地區(qū)的統(tǒng)籌發(fā)展也要按照市委“狠抓落實年、創(chuàng)新突破年”的要求，扎扎實實做好工作，爭取有新的突破，取得新的階段性成果，更好地推動創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，更好地改善民生。主要有五方面任務(wù)：

第一，加快統(tǒng)籌的規(guī)劃編制和實施體制的創(chuàng)新建設(shè)。要充分發(fā)揮規(guī)劃編制的龍頭作用，姚北、周巷分區(qū)規(guī)劃要從編制轉(zhuǎn)向批準(zhǔn)實施，核心區(qū)的規(guī)劃報經(jīng)寧波市批準(zhǔn)后加快做好各項前期準(zhǔn)備工作。同時，規(guī)劃編制報經(jīng)市里批準(zhǔn)后，加快實施各項專項計劃，包括整合交通、水利、環(huán)保，供電等。市里已經(jīng)批準(zhǔn)的，要加快實施；其他專項規(guī)劃，余慈統(tǒng)籌辦要抓緊協(xié)調(diào)，明確任務(wù)，確保完成。此外，要研究啟動一批新的規(guī)劃編制工作，尤其要做好三規(guī)合一，優(yōu)化土地利用總體規(guī)劃，使各種規(guī)劃真正落地。要排出規(guī)劃工作的年度計劃，明確推進(jìn)的節(jié)點要求，提出具體考核辦法。

我們不僅要批準(zhǔn)實施規(guī)劃，還要研究實施規(guī)劃的保障體制。要努力把今年作為促進(jìn)規(guī)劃編制實施、保障體制建設(shè)的創(chuàng)新突破之年。著重在六方面進(jìn)一步研究抓好落實。一是要編制相應(yīng)的規(guī)劃實施導(dǎo)則。特別是核心區(qū)、姚北周巷區(qū)要抓緊制定，沒有規(guī)劃導(dǎo)則，在實際推進(jìn)過程中很難控制。要把深化實施規(guī)劃導(dǎo)則編制工作列入今年深化規(guī)劃編制的計劃。二是要研究相關(guān)立法。政府要依法行政，要組織力量開展調(diào)研，著手研究制訂核心區(qū)規(guī)劃實施的有關(guān)條例，研究起草姚北周巷片區(qū)規(guī)劃實施的有關(guān)條例。可以進(jìn)行先行試點，待成熟后提交人大立法。目前，寧波國家高新區(qū)有條例，象山港區(qū)域保護(hù)也有條例。余慈統(tǒng)籌也要有條例，在條例的框架下，由余姚市和慈溪市的各級政府組織實施，余慈統(tǒng)籌發(fā)展就有了法律保障，規(guī)劃就有了法律權(quán)威。三是要建立規(guī)劃實施的責(zé)任制。研究落實余姚市政府、慈溪市政府、姚北開發(fā)區(qū)管委會、周巷鎮(zhèn)以及核心區(qū)有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）實施規(guī)劃的責(zé)任制。要縱向到底，橫向到邊，分級負(fù)責(zé)，定人定崗落實，逐級抓好落實，并就規(guī)劃的實施進(jìn)行責(zé)任考核。四是要建立按規(guī)劃定向的土地招拍掛制度和分期分批土地的使用權(quán)證賦予制度。要按照規(guī)劃項目定向?qū)ν恋貙嵭姓信膾欤信膾斐晒螅o中標(biāo)者臨時的土地使用證。項目建成后，要按照土地出讓的要求和規(guī)劃的要求（包括規(guī)劃的功能要求）進(jìn)行考核，如果沒有按照預(yù)期要求就收回土地，確保每個項目能夠按照規(guī)劃要求實施。五是要建立專項執(zhí)法檢查制度。希望寧波市和余姚市、慈溪市兩級人大開展執(zhí)法檢查，并列入年度計劃，聯(lián)合推動核心區(qū)塊、姚北周巷區(qū)塊的建設(shè)。尤其是開頭幾年一定要養(yǎng)成按規(guī)劃進(jìn)行開發(fā)建設(shè)的習(xí)慣，因此每年都進(jìn)行督查，連續(xù)督查五年不動搖，可以確保規(guī)劃的剛性。加大依法保障的力度，切實推進(jìn)這項跨行政區(qū)域統(tǒng)籌發(fā)展的任務(wù)，完成歷史和人民賦予我們的莊嚴(yán)使命。六是要完善考核評價。要對目標(biāo)責(zé)任完成情況進(jìn)行定期公布，對嚴(yán)重違反規(guī)劃的行為要予以責(zé)任追究。規(guī)劃是統(tǒng)籌的龍頭，具有嚴(yán)肅性，必須要發(fā)揮權(quán)威作用。以上六方面內(nèi)容要逐步去探索深化。總得來講，規(guī)劃的編制和批準(zhǔn)實施工作要抓緊，對明后年要落實的規(guī)劃編制任務(wù)也要明確起來。同時，規(guī)劃批準(zhǔn)實施的保障體制要建立起來，真正保障人民利益，保障發(fā)展空間，保障更好地發(fā)揮有限資源的作用和效益。

第二，加快推進(jìn)重大基礎(chǔ)設(shè)施項目的建設(shè)。一是抓住杭州灣跨海大橋通車和杭甬客

運專線開工建設(shè)的歷史機(jī)遇，加緊對接，認(rèn)真梳理基礎(chǔ)設(shè)施項目建設(shè)的輕重緩急，抓好已經(jīng)確定項目的開工建設(shè)工作，保證按節(jié)點完成，充分發(fā)揮帶動創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新和改善民生的重要作用。梁周線已做了大量前期工作，今年要確保開工，慈溪要把這項工作當(dāng)成重要任務(wù)來抓；余慈大道今年必須開工，余慈兩地要共同努力，相互合作，形成你追我趕的良好建設(shè)勢頭。這些任務(wù)要下死命令，加快推進(jìn)。二是抓緊推進(jìn)余慈客運專線前期和客運站樞紐的建設(shè)實施工作，包括設(shè)計、報批、施工組織、建設(shè)資金的準(zhǔn)備等。對此，余姚市要抓住機(jī)遇、不拖后腿，一氣呵成、一步到位，力爭一次到位，同步投運。這對核心區(qū)的啟動建設(shè)、創(chuàng)造招商引資條件等都很有意義，一定要當(dāng)成很重要的任務(wù)來落實。此外，一些“斷頭路”要盡快打通，原來確定的計劃和今年新的目標(biāo)，余慈統(tǒng)籌辦要抓緊細(xì)化，把項目排出來，做好推進(jìn)工作。三是供電問題要抓緊研究，加快輸變電網(wǎng)建設(shè)。今年余慈地區(qū)還是網(wǎng)供局部缺電的地區(qū)，要按照滿足現(xiàn)實和統(tǒng)籌發(fā)展的需要，抓緊梳理項目，加快建設(shè)。對核心區(qū)高鐵站附近的變電所要有序搬遷，合理組織，抓緊統(tǒng)籌。市里電力部門要積極支持，抓緊配合，協(xié)力把工作實施好。四是供水、排水、污水處理等的相關(guān)項目，要按照統(tǒng)一合理布局共建共享的原則和輕重緩急，明確項目，明確節(jié)點，明確責(zé)任，加快推進(jìn)。特別是對一些共建共享的項目要優(yōu)先保障，余慈兩地要密切合作，共同推進(jìn)。

第三，積極啟動核心區(qū)和姚周片區(qū)統(tǒng)籌開發(fā)建設(shè)和保護(hù)。余慈兩地要抓緊研究，待規(guī)劃批準(zhǔn)后，今年要進(jìn)入到實質(zhì)性的啟動、開發(fā)、建設(shè)、保護(hù)階段。就姚周片區(qū)而言，要完善規(guī)劃實施的保障體制，進(jìn)一步完善聯(lián)席會議制度。適當(dāng)時候，兩地也可以探索建立一個聯(lián)合的黨工委，進(jìn)一步強(qiáng)化協(xié)調(diào)。余慈兩地的市委、市政府要研究提出有助于更好協(xié)調(diào)的工作意見。要理順姚北和周巷內(nèi)部組織實施體系，深化聯(lián)席會議制度和對接制度，建立年度項目推進(jìn)計劃。要啟動以工業(yè)“兩創(chuàng)”倍增計劃和全市服務(wù)業(yè)大會制定的相應(yīng)政策落實為抓手，搞好新興產(chǎn)業(yè)基地、優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)基地、高端服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)基地等的開發(fā)建設(shè)，推動“低產(chǎn)田”改造，加快有關(guān)規(guī)劃功能區(qū)的置換。要以實施農(nóng)村住房制度置換改革試點為抓手，推動城區(qū)的改造提升。要研究組建共同的基礎(chǔ)設(shè)施投資公司，公司可以以余姚市政府、慈溪市政府和姚北管委會、周巷鎮(zhèn)四家為主，市里也可以適當(dāng)支持一點，注冊資本金不少于一個億。公司組建后，實行股份制，進(jìn)行聯(lián)合管理，可以由姚北和周巷為主，在區(qū)域內(nèi)共建共享一些基礎(chǔ)設(shè)施，按分區(qū)規(guī)劃搞好完善實施；同時，研究出臺有關(guān)扶持政策，如在姚北和周巷以及核心區(qū)里，城市建設(shè)費征收后，除上交國家、省級政府以外，可以定向返還給基礎(chǔ)設(shè)施投資公司，用于公共的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；余姚市和慈溪市還可以在土地開發(fā)、儲備等方面也可以考慮出臺扶持政策，實現(xiàn)良性循環(huán)，不斷提高姚周片城區(qū)開發(fā)能力。可以考慮把余姚的低塘街道納入姚周片區(qū)的統(tǒng)一管理，可以考慮姚周片區(qū)下設(shè)幾個街道。在調(diào)整前，低塘班子應(yīng)該經(jīng)姚北、周巷聯(lián)合研究，提交余姚市研究討論決定，這樣有利于進(jìn)一步理順關(guān)系，逐步形成統(tǒng)一的協(xié)調(diào)和保障機(jī)制，做到令行禁止。就核心區(qū)而言，實施制度和建設(shè)機(jī)制要進(jìn)一步研究和明確，科學(xué)制訂年度項目推進(jìn)實施計劃，并不折不扣地去完成。余慈兩地政府要做到既密切配合，又明確責(zé)任，逐步建立兩地政府責(zé)任制，并考核到鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）。責(zé)任考核制度作為核心區(qū)項目實施的推進(jìn)和保障制度，要花大力氣研究，抓緊建立完善，各部門要合力推進(jìn)，步調(diào)一致地做好工作。要積極研究黃湖監(jiān)獄的搬遷問題，寧波市司法部門要圍繞大局，主動銜接，研究提出相關(guān)置換搬遷方案。要研究墳?zāi)拱徇w問題，明確部署，統(tǒng)一部署，分工包干，在做好前期工作基礎(chǔ)上抓緊實施。要完善核心區(qū)開發(fā)建設(shè)的組織領(lǐng)導(dǎo)，余姚已成立了指揮部，慈溪也可以考慮建立相應(yīng)的指揮部，以統(tǒng)籌實施，完善規(guī)劃，加快招商引資，使有關(guān)項目通過產(chǎn)業(yè)性、市場化的開發(fā)來滾動推進(jìn)。

第四，加快北部中心公共服務(wù)體系建設(shè)，進(jìn)一步改善民生。要貫徹落實省委十二屆三次全會精神和市委十一屆四次全會精神，從一個整體城區(qū)的北部中心城的組合城區(qū)的要求出發(fā)，進(jìn)一步研究完善公共服務(wù)體系，形成垃圾清運、污水處理、管網(wǎng)設(shè)施等公共服務(wù)項目

推進(jìn)機(jī)制。要組建班子，逐步細(xì)化完善，推進(jìn)共建共享，加快推進(jìn)步伐，力爭每年干出一兩件實事。特別是長泠江治理問題，老百姓翹首以盼，要加快推進(jìn)，力爭早日解決。公交問題要從為民辦實事的角度出發(fā)，加大統(tǒng)籌力度，爭取贏得更多群眾的理解和支持。公共衛(wèi)生、教育事業(yè)、文化設(shè)施、健身場所等公共服務(wù)項目建設(shè)要按照規(guī)劃，做好對接，陸續(xù)啟動起來，真正形成一個造福于民，不斷改善公共服務(wù)的統(tǒng)籌發(fā)展格局。

三、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，進(jìn)一步形成余慈統(tǒng)籌發(fā)展的工作合力

一要繼續(xù)做好思想認(rèn)識的深化工作。思想認(rèn)識的統(tǒng)一是統(tǒng)籌的前提。要把握杭州灣跨海大橋通車、杭甬客運專線啟動建設(shè)的機(jī)遇，宣傳余慈統(tǒng)籌發(fā)展的重大意義。要宣傳規(guī)劃的積極成果，包括給創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新、改善民生、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、建設(shè)和諧社會、惠及人民小康、推動社會進(jìn)步等方面所帶來的好處，進(jìn)一步凝聚民心。統(tǒng)一思想認(rèn)識要從領(lǐng)導(dǎo)干部轉(zhuǎn)向更廣泛的干部群眾，包括離退休領(lǐng)導(dǎo)干部、基層黨員等，達(dá)成共識，形成合力。要增強(qiáng)統(tǒng)籌發(fā)展的自覺性和主動性，把促進(jìn)統(tǒng)籌發(fā)展作為我們的責(zé)任，做到對歷史負(fù)責(zé)，為人民造福。總體來講，現(xiàn)在大多數(shù)干部群眾思想認(rèn)識是統(tǒng)一的，積極性是高的，自覺性是強(qiáng)的，但也有少數(shù)人在某些問題上、在某些環(huán)節(jié)上存在一些差距。要深化交流，跳出小團(tuán)體和單位利益的局限性，跳出歷史和傳統(tǒng)發(fā)展理念的局限性，服從大局，支持大局，形成“支持人家就是支持自己”的共識。

二要進(jìn)一步完善領(lǐng)導(dǎo)體制和項目推進(jìn)機(jī)制。我們現(xiàn)在已經(jīng)建設(shè)起來的市長聯(lián)席會議制度、項目推進(jìn)制度、部門聯(lián)席會議制度、鄉(xiāng)鎮(zhèn)管委會聯(lián)席會議制度、年度考核制度、督查制度、信息通報制度等機(jī)制都很好，要進(jìn)一步完善。今年的考核辦法要加緊研究，適當(dāng)進(jìn)行完善調(diào)整，盡快頒布實施。

三要抓緊下達(dá)年度統(tǒng)籌計劃和考核責(zé)任制。現(xiàn)在已經(jīng)是五月中下旬，時間非常緊張。要抓緊明確計劃任務(wù)，盡快征求余慈兩地意見，根據(jù)這次會議的精神，進(jìn)一步明確目標(biāo)任務(wù)、工作計劃等，為落實完善考核機(jī)制奠定基礎(chǔ)。

四要加強(qiáng)協(xié)調(diào)，狠抓落實，加強(qiáng)督查。要轉(zhuǎn)變作風(fēng)，已經(jīng)確定的工作部署要抓好落實，把它做好，真正呈現(xiàn)“互相理解、互相支持、共同推進(jìn)”的良好局面。全市上下都要分解落實工作任務(wù)，市里要分解到余慈兩市、各個部門，余慈兩地也要抓緊分解到各個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）。要明確考核，明確督查，明確要求，加強(qiáng)檢查，使各項工作按節(jié)點保質(zhì)保量推進(jìn)。市級各部門要轉(zhuǎn)變作風(fēng)，圍繞大局，加強(qiáng)服務(wù)，提高工作效率和質(zhì)量。

余慈兩地統(tǒng)籌發(fā)展任重道遠(yuǎn)。我們要一件一件去抓，一步一步落實目標(biāo)任務(wù)，通過我們開創(chuàng)性的工作，把余慈地區(qū)建設(shè)成為與世界一流大橋相匹配的，具有世界一流城市品質(zhì)的寧波都市區(qū)北部中心。

第二篇：毛光烈同志在統(tǒng)籌余慈地區(qū)發(fā)展工作第五次領(lǐng)導(dǎo)小組(擴(kuò)大)會議上的講話

毛光烈同志在統(tǒng)籌余慈地區(qū)發(fā)展工作第五次領(lǐng)導(dǎo)小組（擴(kuò)大）會議上的講話

（二○一○年七月九日）

同志們：

今天，我們在這里召開統(tǒng)籌余慈地區(qū)發(fā)展工作第五次領(lǐng)導(dǎo)小組（擴(kuò)大）會議。召開這次會議，既是對“十一五”余慈統(tǒng)籌工作的回顧總結(jié)，也是對統(tǒng)籌余慈地區(qū)“十二五”強(qiáng)勁發(fā)展勢頭的有效準(zhǔn)備。這次會議的主要目的是進(jìn)一步統(tǒng)一思想認(rèn)識，激發(fā)開放創(chuàng)新斗志，強(qiáng)化開拓進(jìn)取精神，促進(jìn)余慈地區(qū)加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，加快城鄉(xiāng)公共服務(wù)一體化、均衡化發(fā)展，推進(jìn)社會和諧和民生改善，全面推進(jìn)寧波北部副中心城市建設(shè)。這事關(guān)寧波現(xiàn)代化發(fā)展大局。只有在這樣的大背景大格局下來深刻研究余慈地區(qū)統(tǒng)籌發(fā)展工作，才能自覺承擔(dān)更大的責(zé)任，突破思想觀念、體制機(jī)制等障礙，突破小范圍內(nèi)利益格局的矛盾，扎實推動開發(fā)建設(shè)，使統(tǒng)籌余慈地區(qū)發(fā)展工作能夠向更高的水平邁進(jìn)和沖刺。剛才，市余慈統(tǒng)籌辦、余姚市、慈溪市作了工作匯報，簽訂了今年余慈統(tǒng)籌地區(qū)發(fā)展工作目標(biāo)責(zé)任狀，朗霞街道、低塘街道、周巷鎮(zhèn)、橫河鎮(zhèn)代表發(fā)了言，市法制辦匯報了余慈區(qū)域規(guī)劃實施辦法起草情況。下面，我主要講兩點意見：

一、充分肯定統(tǒng)籌余慈地區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略實施五年來的積極成果

過去的五年，是統(tǒng)籌余慈地區(qū)發(fā)展重要的謀劃期、規(guī)劃期、啟動期和突破期。五年來，市委、市政府高度重視，全市上下共同努力，緊緊依靠余慈地區(qū)廣大干部群眾，全面啟動實施了余慈地區(qū)統(tǒng)籌發(fā)展工作，拉開了寧波北部副中心城市建設(shè)的整體工作框架。統(tǒng)籌余慈地區(qū)發(fā)展是大范圍、跨行政區(qū)域的統(tǒng)籌，在沒有現(xiàn)成經(jīng)驗和范例可借鑒的前提下，全市上下尤其是余慈地區(qū)的廣大干部群眾咬定青山不放松，扎實推進(jìn)規(guī)劃編制，加快項目工程建設(shè)，協(xié)調(diào)各種利益矛盾，做了大量卓有成效的工作，值得充分肯定。現(xiàn)在我們從軟、硬兩個方面，客觀評估統(tǒng)籌余慈地區(qū)發(fā)展工作的成效，有助于我們增強(qiáng)信心、鼓舞斗志、勇于突破。具體來講，主要有八方面工作成績值得深入總結(jié)：

第一，注重思想統(tǒng)一，強(qiáng)化科學(xué)發(fā)展的理念。統(tǒng)籌發(fā)展，理念先行。統(tǒng)籌余慈地區(qū)發(fā)展是我們緊密聯(lián)系自身發(fā)展實際，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀的一次重大實踐。科學(xué)發(fā)展觀提出以人為本為核心，以全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展為根本要求，以統(tǒng)籌兼顧為根本方法。按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，我們切實加強(qiáng)了科學(xué)發(fā)展的客觀實踐，極大地提升了大家統(tǒng)籌發(fā)展的自覺性和積極性。結(jié)合大家的思想實際，主要是強(qiáng)化了四種發(fā)展理念。一是強(qiáng)化了為民發(fā)展的理念。始終堅持一切發(fā)展最終是為了廣大人民群眾，各種利益格局的調(diào)整都要服從于廣大老百姓的最大利益、根本利益，余慈統(tǒng)籌首先是為了余慈老百姓的理念。特別是各級領(lǐng)導(dǎo)干部和廣大共產(chǎn)黨員以為老百姓著想、為老百姓干事、為老百姓謀發(fā)展作為己任，作為統(tǒng)籌余慈地區(qū)發(fā)展的一個重要出發(fā)點。這亦是情為民所系、利為民所謀、權(quán)為民所用的一種生動體現(xiàn)。二是強(qiáng)化了又好又快發(fā)展的理念。追求實現(xiàn)要素資源科學(xué)配置和公共政策統(tǒng)籌使用，最大限度地減少重復(fù)投資和資源浪費，有效提高利用水平，切實推動轉(zhuǎn)型發(fā)展和又好又快發(fā)展。三是強(qiáng)化了和諧發(fā)展的理念。堅持把區(qū)域和城鄉(xiāng)公共交通、生態(tài)環(huán)境等各項事業(yè)作為統(tǒng)籌發(fā)展的重要內(nèi)容，認(rèn)真聽取意見，抓住重點環(huán)節(jié)，不斷改善民生。四是強(qiáng)化了開放合作發(fā)展的理念。跨行政區(qū)域統(tǒng)籌是一個國家大趨勢，要學(xué)習(xí)如歐共體等合作發(fā)展的理念，以博大的胸懷、高瞻遠(yuǎn)矚的視野來實現(xiàn)合作求發(fā)展。沒有開放合作就沒有統(tǒng)籌，更沒有跨行政區(qū)域的統(tǒng)籌。牢固樹立“先舍后得、小舍大得、這舍那得、同舍共得、今舍明得”理念，逐步形成了統(tǒng)籌發(fā)

展的良好思想基礎(chǔ)和社會氛圍，初步構(gòu)建了發(fā)展規(guī)劃藍(lán)圖共繪、基礎(chǔ)設(shè)施共建、公共服務(wù)統(tǒng)籌、生態(tài)環(huán)境共保、北部副中心城市建設(shè)格局同構(gòu)的良好勢頭。

第二，注重科學(xué)布局，藍(lán)圖規(guī)劃共繪。五年來，我們實現(xiàn)了從沒有統(tǒng)籌規(guī)劃到基本形成余慈統(tǒng)籌規(guī)劃體系的重要轉(zhuǎn)變。一個以《余慈地區(qū)統(tǒng)籌發(fā)展規(guī)劃》為龍頭，《寧波市余慈地區(qū)軌道交通線網(wǎng)規(guī)劃》、《余慈地區(qū)常規(guī)公共交通一體化規(guī)劃》、《統(tǒng)籌余慈地區(qū)旅游業(yè)發(fā)展規(guī)劃》等專項規(guī)劃為基礎(chǔ)，《余慈中心城核心區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃及設(shè)計導(dǎo)則》、《姚周片區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃及設(shè)計導(dǎo)則》等城區(qū)規(guī)劃為支撐的規(guī)劃體系已基本形成。

第三，注重統(tǒng)籌的體制機(jī)制建設(shè)，各項開發(fā)建設(shè)的統(tǒng)籌推進(jìn)機(jī)制逐步進(jìn)入自覺實施階段。建立健全了余慈兩地市長聯(lián)席會議制度和余慈兩市部門聯(lián)席會議制度，根據(jù)寧波下達(dá)的計劃和目標(biāo)任務(wù)，共同協(xié)調(diào)推進(jìn)各項統(tǒng)籌任務(wù)的落實。制訂完善了余慈兩市及市級部門重點支持余慈地區(qū)重大項目的計劃制度和考核制度，有效助推了余慈地區(qū)的開發(fā)建設(shè)。此外，還建立完善了余慈統(tǒng)籌工作的評價機(jī)制、推進(jìn)機(jī)制和督查機(jī)制，建立健全了實施計劃制度和責(zé)任追究制度。剛才簽訂的統(tǒng)籌余慈地區(qū)發(fā)展工作2010年目標(biāo)責(zé)任狀就是很好的體現(xiàn)。第四，注重公共設(shè)施的共建共享，不斷優(yōu)化開放開發(fā)和招商投資的發(fā)展環(huán)境。余慈地區(qū)南北向斷頭路多、不成體系，杭州灣大橋通車后更成了發(fā)展面臨的突出問題。五年來，大家心往一處想，勁往一處使，難題一起破，積極謀劃推進(jìn)各項基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，現(xiàn)在多條斷頭路已經(jīng)打通。上午我們實地考察的梁周線北延工程，現(xiàn)在已經(jīng)基本具備了通車條件。余慈大道積極克服各種障礙，前期工作進(jìn)展順利。余慈綜合交通樞紐今天上午已經(jīng)正式奠基。姚北、周巷片區(qū)污水處理管網(wǎng)統(tǒng)籌規(guī)劃扎實推進(jìn)，周家路江污水管網(wǎng)加快建設(shè)。余慈地區(qū)客運公交一體化建設(shè)步伐加快，制訂出臺了低票價政策以及公交企業(yè)政策性虧損評估和補(bǔ)貼補(bǔ)償政策。統(tǒng)籌推進(jìn)電網(wǎng)配套建設(shè)，屯山遷建工程穩(wěn)步推進(jìn)，余慈地區(qū)網(wǎng)供性缺電問題現(xiàn)已基本解決。

第五，注重城市平臺建設(shè)，初步拉開北部副中心城市群建設(shè)格局。以杭甬客專、余慈交通樞紐核心區(qū)為支點，以寧波杭州灣新區(qū)為重點，以余姚、慈溪城區(qū)為支撐，以余姚泗門鎮(zhèn)和慈溪觀海衛(wèi)鎮(zhèn)衛(wèi)星城市建設(shè)為配套，以姚北、周巷片區(qū)開發(fā)建設(shè)為突破口的寧波北部副中心組團(tuán)式大都市體系開發(fā)建設(shè)格局取得了重大突破。五年來，大力強(qiáng)化開發(fā)建設(shè)體制機(jī)制創(chuàng)新，全面下放規(guī)劃審批權(quán)、土地出讓權(quán)、財政政策制定權(quán)、綜合執(zhí)法權(quán)等，并給予各種體制方面、要素方面的傾斜和支持，促進(jìn)了余慈地區(qū)統(tǒng)籌發(fā)展。加速了城鎮(zhèn)化發(fā)展步伐，現(xiàn)在余姚城區(qū)、慈溪城區(qū)以提高功能開發(fā)、產(chǎn)業(yè)開發(fā)為重點，新一輪城市發(fā)展的大框架正在進(jìn)一步拉開。創(chuàng)新姚周片區(qū)開發(fā)建設(shè)管理體制，探索了跨行政區(qū)域的聯(lián)合開發(fā)建設(shè)管理機(jī)制。寧波北部副中心大都市建設(shè)的簇群式開發(fā)格局正在全面拉開。此外，通過城鎮(zhèn)化發(fā)展步伐加快，有效促進(jìn)以城帶鄉(xiāng)、以工補(bǔ)農(nóng)，加快形成城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化，切實提升了農(nóng)村公共服務(wù)水平。

第六，注重民生改善，促進(jìn)社會和諧。五年來，大力強(qiáng)化政策創(chuàng)新和對接，努力促進(jìn)兩地在征遷、養(yǎng)老、醫(yī)保等一系列民生政策的平衡對接，有效避免各類政策出現(xiàn)大的落差，切實保障了民生改善和社會和諧。總體而言，兩地廣大人民群眾的各種社會統(tǒng)籌保障水平在不斷提高，對接機(jī)制在日益完善，“你高我低”的人為差距在逐步縮小和靠近。特別是去年，市勞動和社會保障局在余慈兩市的積極配合下，制定實施了《統(tǒng)籌余慈地區(qū)勞動社會保障政策銜接實施方案》，兩地就勞動和社會保障政策銜接達(dá)成了共識。按照“尊重歷史、統(tǒng)籌發(fā)展、平穩(wěn)過渡、確保穩(wěn)定、先易后難、逐步到位”和“就高不就低、同城同待遇”的原則，分階段逐項調(diào)整，明確了2012年12月前實現(xiàn)余慈地區(qū)勞動和社會保障政策基本一致的目標(biāo)。這為整合兩市資源，加快地區(qū)融合，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展提供了強(qiáng)有力的保障。

第七，注重生態(tài)保護(hù)，強(qiáng)化環(huán)境共建。慈溪市生活垃圾焚燒發(fā)電項目全面通過竣工綜合驗收，余姚小曹娥垃圾焚燒發(fā)電廠項目建設(shè)加快推進(jìn)。同時，市城管局牽頭完成了小曹娥垃圾焚燒發(fā)電廠對慈溪周巷、天元、庵東、長河四鎮(zhèn)，以及慈溪市生活垃圾焚燒發(fā)電項目對余姚市三七市、大隱、河姆渡、丈亭四鎮(zhèn)垃圾處理一體化的可行性研究，大力度推進(jìn)跨地區(qū)服務(wù)。市環(huán)保局積極協(xié)調(diào)余慈兩市，加快推進(jìn)長泠江、輝橋江和周家路江三江截污納管方案的會審、會商和研究工作。梅湖水庫上游水源環(huán)境污染整治在市環(huán)保局的積極協(xié)調(diào)下，已達(dá)成初步共識。核心區(qū)山塘采石關(guān)閉工作力度加大，核心區(qū)慈溪境內(nèi)采礦權(quán)已全部收回，余姚境內(nèi)的采礦權(quán)已經(jīng)壓縮至兩宗，已關(guān)閉礦山的生態(tài)改造和山體覆綠工作進(jìn)展順利。

第八，注重資源統(tǒng)籌，保障轉(zhuǎn)型升級。電力資源統(tǒng)籌方面，50萬伏觀城變和50萬伏天一至河姆輸電線工程相繼投運，余慈地區(qū)電力供應(yīng)瓶頸得到徹底緩解。22萬伏和11萬伏的輸變電工程建設(shè)步伐明顯加快，去年建成12個，現(xiàn)在開工建設(shè)11個，啟動前期工作6個。其中，位于余慈客運樞紐中心、連接橫河變和低塘變等9個11萬伏變電站的屯山變易地遷建工程已完成樁基施工。去年余慈地區(qū)電力資源保障工作取得了近年來最為豐碩的成果。土地圍墾統(tǒng)籌方面，余姚海塘除險治江和慈溪陸中灣兩側(cè)圍涂工程進(jìn)展順利，去年完成圍墾土地3.58萬畝。余姚陶家路區(qū)塊建成，慈溪陸中灣1#、2#區(qū)塊標(biāo)準(zhǔn)海塘建設(shè)基本完成。水資源統(tǒng)籌方面，曹娥江至慈溪引水工程項目建設(shè)全面完成。

二、扎實做好今年及“十二五”時期統(tǒng)籌余慈地區(qū)發(fā)展工作

“十二五”時期即將到來。“十二五”余慈統(tǒng)籌工作，要作為余姚和慈溪“十二五”規(guī)劃的重頭戲，要作為余慈兩地全面統(tǒng)籌、推動發(fā)展的出發(fā)點和落腳點。必須按照整個余慈地區(qū)統(tǒng)籌規(guī)劃來編制兩地的“十二五”規(guī)劃，千萬不能另搞一套，破壞統(tǒng)籌發(fā)展的良好布局。從國家層面看，近年來，國家先后批準(zhǔn)了《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)長江三角洲地區(qū)改革開放和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的指導(dǎo)意見》等10多個區(qū)域統(tǒng)籌發(fā)展規(guī)劃，充分表明了黨中央國務(wù)院對推進(jìn)區(qū)域統(tǒng)籌發(fā)展的高度重視，也充分說明了跨行政區(qū)域統(tǒng)籌發(fā)展的戰(zhàn)略方向是正確的，符合國家的戰(zhàn)略部署和區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展趨勢。最近召開的全國西部大開發(fā)工作會議，也十分強(qiáng)調(diào)東西部的統(tǒng)籌發(fā)展。從區(qū)域?qū)用婵矗c兄弟城市相比，我市統(tǒng)籌余慈發(fā)展的進(jìn)度和速度在全國范圍內(nèi)已處于較快水平。湖南“長株潭”（長沙、株洲、湘潭）一體化、廣東“廣佛”（廣州、佛山）同城化等，從構(gòu)想、決策到啟動實施，時間跨度已有10余年甚至數(shù)十年。而我市統(tǒng)籌余慈地區(qū)發(fā)展從2005年底召開的市委十屆五次全體（擴(kuò)大）會議提出建議算起，前前后后僅5年時間，所取得的成果和形成的良好社會效應(yīng)值得充分肯定。同時，廣大人民群眾對我們寄予了更高期盼。為此，我們一定要自我加壓，全力做好工作。

今年是“十一五”規(guī)劃的收官之年，明年是“十二五”規(guī)劃的啟動之年。為此，今年及“十二五”時期是關(guān)系到統(tǒng)籌余慈發(fā)展成敗的關(guān)鍵時期。不僅是余慈統(tǒng)籌發(fā)展全面實施落實的重點時期，是體制機(jī)制創(chuàng)新的全面突破時期，也是北部副中心組合式城市群建設(shè)的全面推進(jìn)時期。今年及“十二五”時期統(tǒng)籌余慈地區(qū)發(fā)展工作的總體思路是：始終堅持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入實施“東擴(kuò)、北聯(lián)、南統(tǒng)籌、中提升”戰(zhàn)略，堅持以轉(zhuǎn)變發(fā)展方式為主線，以統(tǒng)籌各項規(guī)劃為依據(jù)，以城市化大平臺建設(shè)為抓手，以大項目、大企業(yè)、大基地培育為重點，以合作開發(fā)建設(shè)的體制創(chuàng)新為動力，齊心協(xié)力推進(jìn)余慈地區(qū)科學(xué)發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展、為民

發(fā)展，進(jìn)一步打造經(jīng)濟(jì)繁榮、人民富裕、公共服務(wù)領(lǐng)先、城鄉(xiāng)發(fā)展協(xié)調(diào)、文明生態(tài)秀美、社會和諧穩(wěn)定的寧波北部副中心城市。要緊緊圍繞這一總體思路，著重是抓好“六個強(qiáng)化”：第一，強(qiáng)化規(guī)劃的編制和實施，提升區(qū)域統(tǒng)籌的發(fā)展水平。要始終堅持把強(qiáng)化規(guī)劃編制和實施作為余慈兩地統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展的龍頭導(dǎo)向，促進(jìn)規(guī)劃“編制”和“實施”齊頭并進(jìn)，充分發(fā)揮好規(guī)劃的支撐引領(lǐng)作用。就規(guī)劃編制而言，主要是要結(jié)合“十二五”規(guī)劃編制工作，抓好兩個層面的余慈統(tǒng)籌規(guī)劃編制。一方面，市級有關(guān)部門要認(rèn)真履行好職責(zé)，進(jìn)一步修改完善好市里統(tǒng)籌的各類規(guī)劃。另一方面，余慈兩市的“十二五”規(guī)劃，必須按照余慈統(tǒng)籌發(fā)展“十一五”時期已經(jīng)形成的各類成果作為重要依據(jù)來全面編制，必須符合余慈統(tǒng)籌規(guī)劃的要求，有效保持余慈統(tǒng)籌規(guī)劃與余姚市、慈溪市“十二五”發(fā)展規(guī)劃的一致性、協(xié)調(diào)性和實施的可操作性。市級有關(guān)部門要切實加強(qiáng)對余姚、慈溪“十二五”規(guī)劃編制的指導(dǎo)和審查，防止規(guī)劃當(dāng)中出現(xiàn)各種錯位、不到位的現(xiàn)象。就規(guī)劃實施而言，要以規(guī)劃為龍頭，通過規(guī)劃實施，全面提升余慈統(tǒng)籌發(fā)展水平，具體來講是“四個抓”。一是要抓規(guī)劃的完善和調(diào)整。但必須明確，統(tǒng)籌性的規(guī)劃調(diào)整必須經(jīng)過寧波市批準(zhǔn)才能實施。二是要抓規(guī)劃的法制建設(shè)。要抓緊制訂出臺《寧波市余慈區(qū)域規(guī)劃實施辦法》，完善監(jiān)督制度、評價制度、重大違規(guī)人員責(zé)任追究制度、規(guī)劃實施情況的公布制度等，切實加大執(zhí)法的檢查和督查力度，增強(qiáng)規(guī)劃實施的制度剛性約束，維護(hù)規(guī)劃的嚴(yán)肅性。三是要抓規(guī)劃的實施責(zé)任落實。要建立健全規(guī)劃實施的責(zé)任制度，明確責(zé)任主體，完善規(guī)劃實施當(dāng)中違規(guī)的責(zé)任追究制度。四是要抓規(guī)劃的實施監(jiān)督。市政府及各部門要全面建立對余慈統(tǒng)籌規(guī)劃的監(jiān)督檢查制度，并納入每年統(tǒng)籌余慈發(fā)展的計劃責(zé)任制。建議市人大組織余慈兩地人大，明確工作計劃，每年對規(guī)劃實施情況進(jìn)行監(jiān)督。建議市政協(xié)加強(qiáng)與余慈兩地政協(xié)聯(lián)合建立每年對統(tǒng)籌規(guī)劃實施的民主監(jiān)督制度。總之，要形成對余慈統(tǒng)籌規(guī)劃實施的監(jiān)督體系。要通過這“四個抓”，有效形成保障規(guī)劃實施的“四位一體”的藍(lán)圖共繪工程。市余慈統(tǒng)籌辦要切實加強(qiáng)有關(guān)問題的銜接和協(xié)調(diào)，確保各項工作按照預(yù)期目標(biāo)穩(wěn)步推進(jìn)。

第二，強(qiáng)化城鎮(zhèn)化的統(tǒng)籌開發(fā)建設(shè)，繼續(xù)全面拉開北部副中心城市的建設(shè)格局。一是要全面推進(jìn)杭甬客專余慈樞紐核心區(qū)建設(shè)。著重是要抓好生態(tài)整治、礦山關(guān)閉等工作。余慈兩地要進(jìn)一步研究完善工作方案，扎實有效地推進(jìn)工作。此外，市司法局、余姚市要牽頭，要在不影響隊伍建設(shè)、不影響平穩(wěn)過渡的基礎(chǔ)上，研究提出黃湖監(jiān)獄搬遷的具體實施方案，明年要提交討論。方案制訂時要充分考慮黃湖監(jiān)獄的警察主要是余姚人的具體情況，要在余姚考慮安排搬遷地點，市里將專題協(xié)調(diào)，待方案協(xié)調(diào)明確后，盡快啟動實施。二是要全面推進(jìn)杭州灣新區(qū)重點開發(fā)。主要是按照智慧新城、生態(tài)家園的總體定位來全面推進(jìn)。要進(jìn)一步理順開發(fā)建設(shè)的體制機(jī)制，創(chuàng)造新區(qū)開發(fā)建設(shè)的體制機(jī)制新優(yōu)勢。市政府及各部門要建立健全每年支持服務(wù)杭州灣新區(qū)辦成幾件大事的制度。寧波杭州灣新區(qū)要率先開展智慧城市建設(shè)的試點，研究提出具體方案，積極爭取智慧電網(wǎng)在這里先建設(shè)，“三網(wǎng)合一”在這里先實施。此外，也要積極研究優(yōu)化外部開發(fā)建設(shè)環(huán)境，加快新區(qū)轉(zhuǎn)型升級。三是要進(jìn)一步創(chuàng)新開發(fā)建設(shè)體制機(jī)制。最近，市里已經(jīng)印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)衛(wèi)星城市創(chuàng)新發(fā)展的實施意見》，余姚泗門鎮(zhèn)和慈溪觀海衛(wèi)鎮(zhèn)要認(rèn)真貫徹落實，加快推進(jìn)衛(wèi)星城市建設(shè)，確保今年有良好開局。余慈兩地要抓緊研究，確保機(jī)構(gòu)設(shè)置到位、人員配置到位、今年開發(fā)建設(shè)的計劃和項目落實到位，真正實現(xiàn)“一年一個樣、三年大變樣”的目標(biāo)。四是要強(qiáng)化功能提升和布局優(yōu)化。要緊緊圍繞轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，注重功能提升和布局優(yōu)化，全面推進(jìn)余姚和慈溪的城區(qū)建設(shè)，使城區(qū)不僅是生活服務(wù)的中心，而且是產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的基地，以此來推動結(jié)構(gòu)升級、服務(wù)完善和宜居環(huán)境的改善。五是要強(qiáng)化聯(lián)合的開發(fā)體制研究。今年要扎實啟動姚北周巷片區(qū)開發(fā)建設(shè)。要加強(qiáng)創(chuàng)新研究，強(qiáng)化專題協(xié)調(diào)，組建開發(fā)主體，配強(qiáng)落實人員，確保扎實有效實施。總之，要抓住機(jī)遇，通過努力，盡早拉開接近于寧波市六區(qū)為中心城區(qū)400平方公里規(guī)模的北部副

中心城市建設(shè)的框架；爭取通過十年努力，使余慈北部副中心實現(xiàn)現(xiàn)在市中心六區(qū)約2600億地區(qū)國民生產(chǎn)總值總量水平的目標(biāo)。

第三，強(qiáng)化基礎(chǔ)設(shè)施的共建共享，全面優(yōu)化余慈地區(qū)的開發(fā)開放和統(tǒng)籌發(fā)展環(huán)境。要堅持把基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)作為強(qiáng)化統(tǒng)籌、招商引資、推動開發(fā)開放、促進(jìn)轉(zhuǎn)型升級、保障民生改善的重要抓手。要進(jìn)一步牢固樹立統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的發(fā)展理念，創(chuàng)新完善統(tǒng)籌發(fā)展機(jī)制，堅決不打“小算盤”，共同打好“大算盤”。要積極啟動實施陶家路新閘和配套工程建設(shè)，完成圍涂6000畝。建塘江圍涂工程涉及到余姚、慈溪、杭州灣新區(qū)，圍墾面積將近7萬畝，現(xiàn)在已經(jīng)做了大量前期工作，要力爭今年年底開工建設(shè)。陸中灣兩側(cè)圍涂工程三期、四期要基本完成標(biāo)準(zhǔn)海塘建設(shè)，十一塘閘主體工作基本完成。要按照構(gòu)建符合余慈中心城和杭州灣新區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃、各種基礎(chǔ)設(shè)施協(xié)調(diào)發(fā)展的綜合交通基礎(chǔ)設(shè)施體系的要求，深入推進(jìn)梁周線北延工程、蘭曹大道等項目建設(shè)。要抓緊做好余慈大道項目報批，力爭年底前開工建設(shè)，著力完善姚周片區(qū)內(nèi)部交通路網(wǎng)建設(shè)。要加快推動新太公路的拓寬改造，掌二線路面修復(fù)和三海線改建工程建設(shè)，切實做好329國道南復(fù)線（新洋公路延伸段）的前期研究，加快杭甬客專慈溪連接線（余慈站—慈溪市中心段）改建工程進(jìn)度，著力推進(jìn)姚周片區(qū)與余姚城區(qū)、慈溪城區(qū)的相互溝通。要加快推進(jìn)杭甬客專建設(shè)和杭州灣跨海大橋杭甬高速連接線工程、杭甬高速復(fù)線寧波段一期工程、余慈地區(qū)軌道交通、杭州灣跨海鐵路、甬滬客專等項目的前期工作進(jìn)度，爭取快出成果、出好成果。

第四，強(qiáng)化公共服務(wù)和重點專項統(tǒng)籌，不斷改善民生，加快和諧社會建設(shè)。要積極鞏固余慈兩地養(yǎng)老、醫(yī)療、住房、公交、水電氣等多方面統(tǒng)籌發(fā)展的研究成果，進(jìn)一步完善兩地一系列民生政策的統(tǒng)籌對接推進(jìn)工作。如余慈公交專項規(guī)劃要重新編制完善，特別是“十二五”余慈統(tǒng)籌的公交規(guī)劃，要針對平原地區(qū)的特點，把北部副中心組團(tuán)式的區(qū)域之間的公交專項規(guī)劃做起來，充分論證，分步實施，切實提高公共服務(wù)水平，為按照“智慧城市”的要求來發(fā)展“智慧公交”奠定堅實基礎(chǔ)。水利部門要認(rèn)真研究余慈地區(qū)水資源統(tǒng)籌工作，抓緊編制完善實施工作方案，爭取明年啟動實施。

第五，強(qiáng)化綠色發(fā)展，全面提升可持續(xù)發(fā)展的水平。要按照生態(tài)市建設(shè)的總體要求，認(rèn)真做好余慈兩地生態(tài)文明建設(shè)工作，積極探索重大項目規(guī)劃選址、環(huán)境影響評估等審批環(huán)節(jié)的統(tǒng)籌體制建設(shè)。積極探索重大項目由寧波市審批、兩市聯(lián)合審批以及兩市邊界河網(wǎng)水系污染排放聯(lián)合執(zhí)法的工作體制機(jī)制，按照《余慈平原河網(wǎng)水污染防治規(guī)劃》的要求，盡快完善長泠江、輝橋江、周家路江三江綜合整治方案，力爭早日啟動截污納管項目建設(shè)。繼續(xù)推進(jìn)核心區(qū)已關(guān)閉礦山的生態(tài)改造和山體覆綠工作，爭取余姚小曹娥垃圾焚燒發(fā)電廠早日建成投用。有序推進(jìn)慈溪周巷鎮(zhèn)、橫河鎮(zhèn)和余姚小曹娥鎮(zhèn)、泗門鎮(zhèn)等兩市交界區(qū)域水環(huán)境污染同治，爭取到年底，上述平原河網(wǎng)水體COD等污染物濃度較2007年降低10%以上。同時，要在認(rèn)真總結(jié)兩市邊際穩(wěn)維工作機(jī)制經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，穩(wěn)步向余慈邊際城市管理工作領(lǐng)域推廣，爭取早日形成姚周片區(qū)城市秩序同抓共管的良好局面。

第六，強(qiáng)化制度對接，建立完善余慈統(tǒng)籌發(fā)展的體制和機(jī)制。要在進(jìn)一步完善兩市市長聯(lián)席會議制度、兩市部門聯(lián)席會議制度、評價考核制度的基礎(chǔ)上，創(chuàng)新兩市工作落實機(jī)制、協(xié)調(diào)推進(jìn)機(jī)制、監(jiān)督機(jī)制和績效評價機(jī)制，形成系統(tǒng)和有效的統(tǒng)籌工作合力。要進(jìn)一步深化余慈地區(qū)勞動和社會保障政策的銜接，按照《余慈地區(qū)勞動社會保障政策銜接實施方案》制訂的時間表和路線圖，推進(jìn)醫(yī)保等制度在兩市逐步實現(xiàn)互認(rèn)統(tǒng)籌，兩市失地農(nóng)民新農(nóng)合就醫(yī)醫(yī)療機(jī)構(gòu)互認(rèn)制度有效銜接等，爭取在2012年前實現(xiàn)余慈兩地勞動和社會保障政策的基本一致，率先在該領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)“同城同待遇”的目標(biāo)。要注重創(chuàng)新，強(qiáng)化內(nèi)部整合和外部延伸，加快形成“智慧醫(yī)療”的良好服務(wù)水平，共同推進(jìn)兩地發(fā)展。要不斷探索完善建立兩市外來務(wù)工人員服務(wù)管理協(xié)調(diào)機(jī)制，進(jìn)一步拓展“同城同待遇”政策目標(biāo)的覆蓋范圍。

總之，統(tǒng)籌余慈地區(qū)發(fā)展工作已經(jīng)有了較好的共識和基礎(chǔ)，整體規(guī)劃布局正在逐步拉開，北部副中心組團(tuán)式開發(fā)建設(shè)格局也正在逐步拉開。各地各部門要進(jìn)一步統(tǒng)一思想認(rèn)識，咬定青山不放松，順勢而進(jìn)，抓緊謀劃，加快建設(shè)，爭取把統(tǒng)籌余慈地區(qū)發(fā)展工作提高到一個新的水平！

第三篇：毛光烈同志在統(tǒng)籌余慈地區(qū)發(fā)展工作領(lǐng)導(dǎo)小組第四次(擴(kuò)大)會議上的講話

毛光烈同志在統(tǒng)籌余慈地區(qū)發(fā)展工作領(lǐng)導(dǎo)小組第四次（擴(kuò)大）會議上的講話

解放思想 明確目標(biāo) 抓住機(jī)遇

在更高水平上扎實推進(jìn)余慈統(tǒng)籌發(fā)展工作

——毛光烈同志在統(tǒng)籌余慈地區(qū)發(fā)展工作領(lǐng)導(dǎo)小組第四次

（擴(kuò)大）會議上的講話

（二○○九年五月四日）

今天召開統(tǒng)籌余慈地區(qū)發(fā)展工作領(lǐng)導(dǎo)小組第四次（擴(kuò)大）會議，主要任務(wù)是回顧總結(jié)過去工作，研究部署今年工作任務(wù)。建立這種定期會議制度很有必要，有利于大家進(jìn)一步統(tǒng)一思想認(rèn)識，抓住發(fā)展機(jī)遇，明確目標(biāo)任務(wù)，合力推進(jìn)工作。剛才，靜國同志宣讀了2008年統(tǒng)籌余慈地區(qū)發(fā)展工作先進(jìn)單位和個人表彰文件，余慈兩地和有關(guān)部門分別作了工作匯報。下面，我再講三點意見： 一、三年統(tǒng)籌發(fā)展工作，為新形勢下更高水平地推進(jìn)余慈統(tǒng)籌奠定了堅實基礎(chǔ)

開展余慈統(tǒng)籌工作已經(jīng)3年了。3年以來，余慈兩地和市級有關(guān)部門努力深化思想認(rèn)識，創(chuàng)新體制機(jī)制，扎實推進(jìn)項目建設(shè)，統(tǒng)籌工作取得了積極進(jìn)展和初步成效。同時，這3年的統(tǒng)籌發(fā)展也為下一步在更高水平上加快推進(jìn)統(tǒng)籌步伐，奠定了堅實基礎(chǔ)。3年來所取得成績值得充分肯定，具體體現(xiàn)在以下五方面：

一是戰(zhàn)略共識進(jìn)一步形成。統(tǒng)籌余慈發(fā)展不是權(quán)宜之計，也不是一個技術(shù)性問題，而是一個戰(zhàn)略性問題。在開展余慈統(tǒng)籌工作初期，有的同志認(rèn)為這是技術(shù)性、業(yè)務(wù)性問題，而不是大的戰(zhàn)略問題；或者僅是一個長遠(yuǎn)戰(zhàn)略問題，而不是遠(yuǎn)近結(jié)合的戰(zhàn)略問題，從長遠(yuǎn)看是好的，當(dāng)下看則未必有利。但現(xiàn)在，從寧波市委市政府、寧波市級機(jī)關(guān)，再到余慈兩地各級黨委政府、干部群眾，對統(tǒng)籌余姚慈溪發(fā)展的戰(zhàn)略共識已經(jīng)形成。余慈統(tǒng)籌發(fā)展戰(zhàn)略既是寧波東擴(kuò)、北聯(lián)、南統(tǒng)籌、中提升總戰(zhàn)略的重要組成部分，也將成為今后幾十年寧波發(fā)展的主攻方向；既是當(dāng)前我們應(yīng)對國際金融危機(jī)，保增長、保民生、保穩(wěn)定的一個主攻方向,也是進(jìn)一步加快推進(jìn)城市化的總戰(zhàn)略。3年統(tǒng)籌的過程，就是一個戰(zhàn)略共識逐步形成的過程。兩市統(tǒng)籌則“兩利”，不統(tǒng)籌則“兩損”，這個思想越來越深入人心。

二是規(guī)劃體系進(jìn)一步完善。規(guī)劃為統(tǒng)籌余慈發(fā)展提供了非常重要的發(fā)展導(dǎo)向。統(tǒng)籌要以政府的法律手段來保障，這個法律手段就是規(guī)劃體系。目前，余慈地區(qū)以《統(tǒng)籌余慈地區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要》為指導(dǎo)，以《余慈地區(qū)城鎮(zhèn)空間布局規(guī)劃》為基礎(chǔ)，以《余慈中心城總體規(guī)劃》為核心，以各分區(qū)規(guī)劃、城市設(shè)計和控制性詳細(xì)規(guī)劃為支撐的余慈地區(qū)第一輪城鎮(zhèn)空間規(guī)劃體系基本形成。雖然，其中有的規(guī)劃還要進(jìn)一步深化，有的還在編制當(dāng)中，但這些規(guī)劃已經(jīng)為統(tǒng)籌余慈發(fā)展奠定了非常堅實的基礎(chǔ)。同時，每個規(guī)劃討論完善的過程實質(zhì)上就是一個決策過程，一個形成共識的過程。現(xiàn)在余慈兩地以規(guī)劃為龍頭，充分發(fā)揮規(guī)劃支撐作用，無論是跨地區(qū)項目還是兩地內(nèi)部項目，無論是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目還是生態(tài)環(huán)境、民生保障項目，都能夠按照統(tǒng)籌的規(guī)劃，分輕重緩急進(jìn)行實施，杜絕了低水平的重復(fù)建設(shè)和互不銜接自成系統(tǒng)的建設(shè)，減少了投資的浪費，提高了投資的效率。其實就這一點來說，統(tǒng)籌余慈發(fā)展的意義十分重大，已經(jīng)取得了非常大的實效。

三是項目統(tǒng)籌建設(shè)進(jìn)一步推進(jìn)。近幾年，余慈兩地努力克服資金、土地等要素制約和在歷史上形成的理念差異，互相配合，攜手合作，扎實推進(jìn)一批統(tǒng)籌性的項目建設(shè)。多年的“老大難”的三條斷頭路現(xiàn)在已經(jīng)打通，由大路網(wǎng)、快速交通路網(wǎng)、高等級路網(wǎng)所組成的余慈地區(qū)大交通體系已基本形成。一體化的供電網(wǎng)改造提升工作全面提速，基本消除了網(wǎng)絡(luò)性供電瓶頸制約，用電保障能力進(jìn)一步增強(qiáng)。一體化的生態(tài)建設(shè)體系逐步建立，污水、垃圾處理等方面，實現(xiàn)了協(xié)作共享；輝橋江、周家路江及長泠江環(huán)境整治力度加大，平原河網(wǎng)水質(zhì)改善也初顯成效。

四是民生事業(yè)進(jìn)一步發(fā)展。去年，兩地以公交建設(shè)為突破口，加快公交客運體制改革步伐，為推進(jìn)余慈地區(qū)公交客運一體化創(chuàng)造了良好條件。這些公交體制改造的基礎(chǔ)性工作，既為下一步打通余姚、慈溪城區(qū)和姚周片三個區(qū)公交體系奠定了基礎(chǔ)，也為下一步軌道交通項目實施以后，兩地配套的一體化的大公交網(wǎng)的優(yōu)化奠定了基礎(chǔ)。此外，供水、垃圾處理等一大批民生項目的實施，大大增強(qiáng)了余慈統(tǒng)籌工作的群眾基礎(chǔ)和社會支持度。

五是體制機(jī)制進(jìn)一步完善。市里成立統(tǒng)籌余慈地區(qū)發(fā)展工作領(lǐng)導(dǎo)小組和辦公室，配備了專門力量，每年召開會議，并形成了統(tǒng)籌發(fā)展的推進(jìn)機(jī)制和督查機(jī)制，明確了計劃制度、項目實施制度和考核評價制度等。余慈兩地建立市長聯(lián)席會議制度、部門聯(lián)席會議制度、鄉(xiāng)鎮(zhèn)聯(lián)席會議制度，每年都以此為平臺協(xié)調(diào)解決一些問題，作用顯著、意義很大。可以說，這3年統(tǒng)籌盡管開頭很難，從零開始，逐步推開，但取得這些階段性成果具有開拓性和基礎(chǔ)性的意義，值得充分給予肯定。

二、全面把握分析有利形勢，牢牢抓住應(yīng)對國際金融危機(jī)為余慈統(tǒng)籌發(fā)展工作帶來的新機(jī)遇

第一，國際金融危機(jī)為我們的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和招商引資帶來了新的機(jī)遇。近10年，寧波出口年均增速為31%；寧波10年GDP年均增速為13％。這次金融危機(jī)給我們外向型經(jīng)濟(jì)帶來的最大沖擊，就是出口需求大幅萎縮導(dǎo)致產(chǎn)能過剩。我市汽車零配件、電子儀器儀表、塑料制品、工程性材料等產(chǎn)業(yè)都面臨著重新調(diào)整。這是挑戰(zhàn)，同時也是機(jī)遇，我們完全可以通過招商引資，引進(jìn)一批國內(nèi)外大型裝備制造企業(yè)，實行大企業(yè)與中小企業(yè)的新的合作，重構(gòu)競爭新優(yōu)勢，帶動我市材料、配件、儀器儀表等配套加工的中小企業(yè)的發(fā)展，實現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級。現(xiàn)在江蘇、我們省都在大力引進(jìn)央企、省外、國外的大的裝備制造企業(yè)，通過他們來加強(qiáng)與本地零配件、材料、電子儀器儀表的中小企業(yè)合作，調(diào)整結(jié)構(gòu)，消化過剩產(chǎn)能，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級，應(yīng)對經(jīng)濟(jì)金融危機(jī)保增長。在這方面，余慈地區(qū)要充分發(fā)揮土地等發(fā)展空間余地大、國外企業(yè)愿意來中國投資等有利條件，進(jìn)一步解放思想，創(chuàng)新政策，加強(qiáng)招商引資、促調(diào)整、保增長的工作。

第二，當(dāng)前中央調(diào)整宏觀調(diào)控的政策，為我們余慈統(tǒng)籌的大投資、大開發(fā)、大建設(shè)提供了機(jī)遇。為應(yīng)對國際金融危機(jī)，中央及時調(diào)整了宏觀調(diào)控政策，加大了信貸支持力度，也加快了項目審批進(jìn)度，這為加快余慈的開發(fā)建設(shè)提供了極為寶貴的機(jī)遇。過去東部新城開發(fā)建設(shè)就是因為國家宏觀調(diào)控而步履艱難，最后通過與衢州資源和產(chǎn)業(yè)合作才獲得了發(fā)展空間。如何把握余慈地區(qū)大統(tǒng)籌大開發(fā)的機(jī)遇，關(guān)鍵在于提高快重準(zhǔn)實的決策水平，看準(zhǔn)的事就快

決策，看準(zhǔn)的事就抓緊干。余慈的大統(tǒng)籌、大開發(fā)、大建設(shè)能不能在新的形勢下把握這次機(jī)遇，關(guān)鍵在于突破各種思想束縛，以把握機(jī)遇抓大作為的意識來組織大開發(fā)、大建設(shè)。這是對我們有沒有做到快重準(zhǔn)實，是不是具有歷史機(jī)遇意識、責(zé)任意識、發(fā)展意識的一次大檢驗。

第三，面臨改善民生、擴(kuò)大內(nèi)需、促進(jìn)發(fā)展的新的機(jī)遇。最近，省委、省政府已經(jīng)決定啟動城市基本住房和農(nóng)民住房“兩房”建設(shè)。市委、市政府也將出臺農(nóng)村住房改革和農(nóng)民住房集中改建的文件，主要目的是通過擴(kuò)大城鄉(xiāng)居民住房的社會性的大投資大消費來擴(kuò)大內(nèi)部需求保增長，同時亦加快城市和城鄉(xiāng)一體化的發(fā)展。余慈地區(qū)要抓住這個時機(jī)，用足用好政策，優(yōu)化鎮(zhèn)村布局，加快城市化的投資開發(fā)，努力擴(kuò)大城鄉(xiāng)居民住房投資消費的份額，真正實現(xiàn)促轉(zhuǎn)型、促發(fā)展。

第四，面臨加快推進(jìn)城市化和城鄉(xiāng)一體化的新的機(jī)遇。我市GDP增長不能總是依靠年均30%左右的出口增長來拉動。我估計這次金融危機(jī)以后，整個國際市場的消費需求至少要減半。那以后的拉動增長的需求在哪里？在國內(nèi)需求，而國內(nèi)需求的重點熱點又在于城市化。今后經(jīng)濟(jì)增長的動力主要在于城市化。有經(jīng)濟(jì)學(xué)家說，過去30年，世界上有兩大奇跡，一是美國高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，包括信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展；二是中國的城市化。中國的城市化遠(yuǎn)遠(yuǎn)還沒結(jié)束，在當(dāng)前新的形勢下會加快推進(jìn)。市委、市政府提出要擴(kuò)權(quán)強(qiáng)鎮(zhèn)建城，重點打造一批GDP超100億元，財政收入超10億元，居民收入超2萬元的城市，這是順應(yīng)這一形勢的重大決策。余慈地區(qū)要抓住這個機(jī)遇，迅速行動，積極推進(jìn)統(tǒng)籌。

第五，新一輪深化改革的形勢，為余慈的大開發(fā)大建設(shè)創(chuàng)造了新的有利條件。中央今年專門研究改革方面的問題，進(jìn)行了專題部署。省委、省政府也專門做了研究，省委全委會也將專題研究改革開放問題。我們要緊緊抓住這一輪擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣、擴(kuò)權(quán)強(qiáng)鎮(zhèn)的有利時機(jī)，因勢利導(dǎo)，加快建立有利于大開發(fā)大建設(shè)的新體制。通過改革，培養(yǎng)和發(fā)展組團(tuán)式的寧波都市群，加快推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。要研究這些重點區(qū)域的開發(fā)建設(shè)體制，賦予其規(guī)劃審批權(quán)、土地相對平衡管理權(quán)和招商引資等政策制定權(quán)，通過大改革促進(jìn)大開發(fā)大建設(shè)。期望今年的余慈統(tǒng)籌在開發(fā)建設(shè)的體制創(chuàng)新上，能有新的突破。

總之，余慈統(tǒng)籌面臨著新形勢、新機(jī)遇、新條件，希望這次會議能夠為貫徹落實即將召開的省委全委會精神和寧波進(jìn)一步改革開放，創(chuàng)造條件、打好思想基礎(chǔ)。

三、解放思想，快重準(zhǔn)實地提升2009年余慈統(tǒng)籌工作水平

一要形成解放思想抓機(jī)遇的氛圍。要結(jié)合當(dāng)前正在開展的深入學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動，圍繞利用好國家宏觀調(diào)控的機(jī)遇，進(jìn)一步統(tǒng)一大改革促大開發(fā)大建設(shè)的思想認(rèn)識，認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹省委全委會精神，推動思想解放，推進(jìn)體制創(chuàng)新大突破，統(tǒng)籌發(fā)展大作為。千方百計把機(jī)遇抓住、抓準(zhǔn)，把主動權(quán)抓在手里。余慈統(tǒng)籌要成為余慈地區(qū)發(fā)展的總戰(zhàn)略，成為寧波發(fā)展戰(zhàn)略的重要組成部分。沒有這樣的思想基礎(chǔ)，許多快、重、準(zhǔn)、實的措施推不出去，快不起來，重不起來，準(zhǔn)不起來，也實不起來。要打好思想基礎(chǔ)，站在新形勢給我們帶來新機(jī)遇的歷史新起點上，全面審視和把握當(dāng)前工作，扎實推進(jìn)余慈統(tǒng)籌發(fā)展。

二要繼續(xù)完善規(guī)劃體系，夯實統(tǒng)籌基礎(chǔ)。已經(jīng)批準(zhǔn)了的規(guī)劃，要做好宣傳工作；正在制訂的規(guī)劃，其中比較成熟的要抓緊審批，使之成為法定的依據(jù)。要適當(dāng)加快這些重要規(guī)劃的審批進(jìn)度，抓緊落實。此外，相關(guān)的專項規(guī)劃編制進(jìn)度也要加快。只有以規(guī)劃為基礎(chǔ)，統(tǒng)籌開發(fā)這些區(qū)域才有法律依據(jù)。有沒有規(guī)劃，問題的性質(zhì)就不一樣。要認(rèn)真梳理規(guī)劃編制情況，根據(jù)前期工作、編制完成、上報審批、加強(qiáng)監(jiān)督協(xié)調(diào)抓好實施等不同情況，分類型、分階段地明確今年的任務(wù)，分解好工作來加快推進(jìn)。

三要研究啟動大都市交通網(wǎng)建設(shè)。余慈地區(qū)北部副中心要成為寧波都市群的組成部分，交通建設(shè)必須先行。從局部看，啟動大都市交通網(wǎng)建設(shè)成本很高，但是從整體和長遠(yuǎn)上看意義作用很大。要加快推進(jìn)杭甬客專和寧波到嘉興的客運專線建設(shè)，并研究寧波中心區(qū)到余慈北部副中心的軌道交通建設(shè)。市級部門要主動承擔(dān)，深化研究，能實施啟動的盡快啟動。余慈兩地要加快骨干路網(wǎng)、快速交通路網(wǎng)配套建設(shè)。要緊緊抓住國家下調(diào)項目建設(shè)資本金、各方面都十分支持項目建設(shè)的大好時機(jī)，抓緊推進(jìn)，既解決當(dāng)前擴(kuò)內(nèi)需、保增長的問題，也為余慈地區(qū)3年、5年甚至更長時間的發(fā)展贏得先機(jī)、贏得主動。

四要加快推進(jìn)民生項目建設(shè)。要按照保增長、保民生、保穩(wěn)定的要求，加快推進(jìn)各類民生項目建設(shè)。主要有以下幾點：一是要開通連接余姚、慈溪、姚周片三個區(qū)域的公交客運。二是要加快推進(jìn)輝橋江、周家路江和長泠江治污截污和生態(tài)設(shè)施建設(shè)工程。三是要提高垃圾清運、供水、供電和污水處理管網(wǎng)系統(tǒng)的協(xié)調(diào)運行能力，完善兩地包括政策保障體制在內(nèi)的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制。四是要加快推進(jìn)農(nóng)村集中住房改建，以及城市的廉價房、經(jīng)濟(jì)適用住房和統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的限價房建設(shè)。

五要創(chuàng)新政策體系，提高統(tǒng)籌效率。現(xiàn)在從國家到地方有許多新的政策。比如，最近省政府為了推動“兩房”建設(shè)，將和國土資源部簽訂協(xié)議，允許浙江在確保占補(bǔ)平衡的基礎(chǔ)上把農(nóng)村零星房子拆建到中心鎮(zhèn)、中心村去，只要在約定期限內(nèi)實現(xiàn)占補(bǔ)平衡，可先占后補(bǔ)，對先占后補(bǔ)的可不作為違規(guī)用地處理；再如，國家出臺的十大產(chǎn)業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃，適度寬松的貨幣政策和積極的財政政策，項目建設(shè)資本金比例下調(diào)等。這些政策我們都要想辦法站在統(tǒng)籌發(fā)展的戰(zhàn)略高度加以研究，通過統(tǒng)籌運用，真正把政策落到實處。以前有些政策效益發(fā)揮不理想，根本原因就是單打一，沒有組合起來使用。在今年新的形勢下，統(tǒng)籌工作要實現(xiàn)新突破，必須要統(tǒng)籌使用相關(guān)政策，提高統(tǒng)籌效率。還要把余慈統(tǒng)籌與機(jī)構(gòu)改革結(jié)合起來，要把招商工作與政策適用結(jié)合起來。要進(jìn)一步創(chuàng)新工作機(jī)制，加快推動中小企業(yè)整合轉(zhuǎn)型，通過政府和行業(yè)協(xié)會搭建平臺，切實加強(qiáng)引進(jìn)大企業(yè)、大集團(tuán)與我市中小企業(yè)的對接。

六要抓緊研究開發(fā)建設(shè)體制，為統(tǒng)籌提供更積極的體制保障。要研究建立重點區(qū)域的開發(fā)建設(shè)體制問題。成立重點區(qū)域開發(fā)建設(shè)管委會，可不調(diào)整行政區(qū)域，但賦予其規(guī)劃審批權(quán)、土地相對平衡管理權(quán)等。我希望今年能夠成為創(chuàng)新重點區(qū)域開發(fā)建設(shè)體制取得突破的一年。余慈兩市要加緊研究姚北周巷、杭州灣新區(qū)以及部分重點強(qiáng)權(quán)擴(kuò)鎮(zhèn)建城區(qū)域的體制問題。市有關(guān)部門也要加強(qiáng)研究。要通過建立重點區(qū)域的開發(fā)建設(shè)體制，使余慈地區(qū)由單一的基礎(chǔ)設(shè)施的統(tǒng)籌，轉(zhuǎn)向既有基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)的統(tǒng)籌，又有重點區(qū)域開發(fā)建設(shè)的統(tǒng)籌。

改革開放是我們發(fā)展的動力，也是應(yīng)對國際金融危機(jī)、保持經(jīng)濟(jì)社會平穩(wěn)較快發(fā)展的動力。希望大家一起共同努力，推進(jìn)改革開放，走出一條余慈統(tǒng)籌新的路子來。

第四篇：毛光烈同志在市統(tǒng)籌余慈地區(qū)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組(擴(kuò)大)第二次會議的講話

毛光烈同志在市統(tǒng)籌余慈地區(qū)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組（擴(kuò)大）第二次會議的講話

（二○○七年四月二十六日）

這次我與武晉寧司令員、蘇利冕等同志一道花4天時間，分兩次到余慈地區(qū)調(diào)研，參加蹲點調(diào)研和面上調(diào)研工作。調(diào)研圍繞統(tǒng)籌余慈地區(qū)發(fā)展的主題，按照問計于民的要求，實地察看了18個場點，分別召開了4次群眾和村、社區(qū)、街道辦事處、企業(yè)等各方面代表座談會和2次余慈統(tǒng)籌發(fā)展工作座談會，走訪了一線的老黨員、老干部、困難群眾，廣泛聽取了廣大干部群眾對統(tǒng)籌余慈發(fā)展工作和《余慈中心城總體規(guī)劃》的意見。在深入研究的基礎(chǔ)上，我們在這里召開市統(tǒng)籌余慈地區(qū)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組第二次會議，總結(jié)2006年的統(tǒng)籌余慈發(fā)展工作，研究余慈中心城發(fā)展和2007年工作任務(wù)。下面，我講兩點意見。

一、統(tǒng)籌余慈地區(qū)發(fā)展實現(xiàn)真正意義上的啟動

去年是統(tǒng)籌余慈地區(qū)發(fā)展工作的啟動之年。市統(tǒng)籌余慈發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組第一次會議提出“五個一”的工作目標(biāo)，就是要統(tǒng)一思想認(rèn)識，編制一個規(guī)劃，解決一些突出問題，推進(jìn)一批項目建設(shè)，完善一系列的機(jī)制體制。現(xiàn)在看來，統(tǒng)籌余慈地區(qū)發(fā)展的各項工作進(jìn)展比較順利，形成了良好的發(fā)展局面。我看主要體現(xiàn)為五個方面：一是充分開展了統(tǒng)一認(rèn)識的工作。余慈兩地都召開書記辦公會議、常委會、四套班子會議、政府常務(wù)會議、黨政領(lǐng)導(dǎo)干部會議等各種層次的會議，層層統(tǒng)一認(rèn)識。在今年余慈兩市的黨代會和人大、政協(xié)“兩會”上，又把統(tǒng)籌余慈發(fā)展擺上了重要議事日程，納入今后五年發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃和思路，提出了明確的發(fā)展目標(biāo)。一年的時間里，從領(lǐng)導(dǎo)干部到基層群眾，統(tǒng)籌余慈發(fā)展理念可以說深入人心。從這次在余慈兩地召開的各個層面座談會來看，大家對統(tǒng)籌余慈地區(qū)發(fā)展這件事都非常關(guān)注，對統(tǒng)籌發(fā)展的重要意義也很了解，共識已經(jīng)初步形成，普遍都比較擁護(hù)。這種局面來之不易，應(yīng)該說也是一個歷史性的突破。二是高起點地推進(jìn)了規(guī)劃的編制工作。規(guī)劃是統(tǒng)籌余慈地區(qū)的一個重要依據(jù)。去年以來我們圍繞規(guī)劃做了大量的工作，發(fā)布了《統(tǒng)籌余慈地區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要》，編制了《余慈中心城總體規(guī)劃》，這個規(guī)劃在市里各部門工作的基礎(chǔ)上，聽取了余慈兩方面的意見，基本形成了共識。下一步主要是根據(jù)大家的意見作一些論證和修改，然后就可頒布實施。比如說對區(qū)域內(nèi)道路、地塊的命名，就要適應(yīng)開放城市的需要，逐步統(tǒng)一起來，而不要在一條路上搞成余姚一段路名、慈溪一段路名。三是啟動了一體化的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。這次我們在慈溪、余姚兩地全面看了一下，基礎(chǔ)設(shè)施特別是交通節(jié)點項目建設(shè)總體進(jìn)展良好，余慈中心城快速環(huán)線等一批項目方案已經(jīng)形成，責(zé)任和時間要求已經(jīng)明確，初步形成了協(xié)同推進(jìn)項目建設(shè)的良好體制。兩地還研究完善了打通斷頭路的方案、政策、各自責(zé)任和推進(jìn)的保障措施，慈溪西外環(huán)線與329國道貫通工程等項目已經(jīng)啟動實施。四是著眼民生和全局開展了“解難創(chuàng)優(yōu)”工作。注重圍繞解決人民群眾的熱點難點問題，來推進(jìn)統(tǒng)籌余慈發(fā)展工作。比如通過有關(guān)部門的共同努力，開通了姚北站到慈溪南站的余慈公交直達(dá)專線，實現(xiàn)了歷史性的突破，既有利于兩地的經(jīng)濟(jì)互補(bǔ)發(fā)展和交流合作，也有利于兩地人民群眾的交通往來，方便了民生，產(chǎn)生了比較好的綜合效益。又比如著眼促進(jìn)區(qū)域生態(tài)環(huán)境的優(yōu)化，研究了曹娥江和周家路江的治理方案，也即將啟動實施。五是初步形成了統(tǒng)籌發(fā)展的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作推進(jìn)機(jī)制。兩地建立了市長聯(lián)席會議制度，定期或不定期對重大事項進(jìn)行溝通協(xié)調(diào)，各部門也建立工作小組制度，制定專門的工作計劃，完善了工作推進(jìn)機(jī)制，為統(tǒng)籌工作的順利推進(jìn)發(fā)揮了較好的作用。

一年來的統(tǒng)籌余慈發(fā)展工作，我們進(jìn)行了有益的探索，積累了較好的經(jīng)驗，我看四方面的體會值得在今后的工作中繼續(xù)堅持和發(fā)揚。第一，統(tǒng)一思想認(rèn)識是統(tǒng)籌發(fā)展的基礎(chǔ)。思想基礎(chǔ)打得多少厚實，工作推進(jìn)就有多大的力度。主要包括四個方面：一是互利共贏、讓老百姓先贏的理念。就是我們要互利共贏，但是首先不是政府得益、部門得益，而是讓老百姓得益，這句話要很好地喊響。二是統(tǒng)籌發(fā)展要服務(wù)服從于經(jīng)濟(jì)社會合作發(fā)展的理念。“成

大事者不拘小利”，在統(tǒng)籌余慈發(fā)展上，要著眼發(fā)展大局來開展工作，不能為了蠅頭小利而斤斤計較。三是發(fā)揮優(yōu)勢、降低成本、共建共享的理念。污水、垃圾處理、供水、供電等基礎(chǔ)設(shè)施都要著眼余慈區(qū)域范圍來合理布局、科學(xué)建設(shè)、統(tǒng)籌管理，爭取發(fā)揮綜合性的效益和優(yōu)勢。四是把方便給老百姓、把麻煩給政府的理念。在開通余慈直達(dá)公交等工作中，我們各部門給自己添了不少的麻煩，但是卻讓老百姓方便了，這種理念要大力提倡。有了上述的思想基礎(chǔ)，統(tǒng)籌余慈發(fā)展就能夠不斷向前推進(jìn)。第二，規(guī)劃是統(tǒng)籌發(fā)展的依據(jù)。高水平的規(guī)劃既是統(tǒng)籌發(fā)展的依據(jù)，也是依法運用行政法律手段的依據(jù)。我們實現(xiàn)統(tǒng)籌發(fā)展，主要是運用經(jīng)濟(jì)、法律手段以及必要的行政手段。現(xiàn)在國家正在研究制訂城鄉(xiāng)規(guī)劃法，我們的規(guī)劃一旦公布實施以后就有了法律的效力。要實現(xiàn)市十一次黨代會提出的“把現(xiàn)代化國際港口城市建設(shè)全面推向新階段”的目標(biāo)，使寧波的城市發(fā)展達(dá)到發(fā)達(dá)國家的水平，就需要按照高標(biāo)準(zhǔn)、高要求來開展城市總體規(guī)劃和各專項規(guī)劃的編制工作，既要使規(guī)劃成為國際國內(nèi)一流的、高水平的規(guī)劃，更要使規(guī)劃成為統(tǒng)籌發(fā)展的依據(jù)、協(xié)調(diào)兩地行為的行動指南和實現(xiàn)共建共贏的共同追求。第三，著眼民生、加強(qiáng)公共服務(wù)、創(chuàng)新市場化運作方式是推動統(tǒng)籌發(fā)展的動力。推進(jìn)余慈統(tǒng)籌發(fā)展必須著眼人民、依靠人民、造福人民。毛澤東同志講過：“人民，只有人民才是推動社會發(fā)展的動力”，這是歷史唯物史觀的一個著名論斷。我們這一年來的實踐也證明了這一點，只要真正為老百姓解決問題了，老百姓就會歡迎、支持。統(tǒng)籌發(fā)展必須推動政府職能轉(zhuǎn)換，把政府的工作重心逐步轉(zhuǎn)到加強(qiáng)基本公共服務(wù)上來，并建立健全推動落實的工作機(jī)制；統(tǒng)籌發(fā)展必須創(chuàng)新市場化運作方式，公交、供水、供氣、污水處理等系統(tǒng)都要面向市場化、提高運行效率。統(tǒng)籌的一項重要任務(wù)就是要打破行政區(qū)劃的界限，以市場化為途徑，把基本的公共服務(wù)統(tǒng)籌建設(shè)起來、發(fā)展起來，進(jìn)一步改善老百姓的生產(chǎn)、生活條件，造福于民。第四，加強(qiáng)高層協(xié)商溝通、檢查督促是實現(xiàn)統(tǒng)籌的保障。余慈兩地建立的兩地市長聯(lián)席會議、部門工作小組等制度，這些都要充分肯定。市里的領(lǐng)導(dǎo)小組主要是“搭臺”做些服務(wù)性、協(xié)調(diào)性的工作，“主角戲”還得由余慈的干部群眾自己來唱。通過建立市長聯(lián)席會議、部門工作小組體制、制定工作計劃等措施，使大家任務(wù)明確，責(zé)任明確、完成時限明確，有效保障了統(tǒng)籌發(fā)展工作的推進(jìn)。

二、深化認(rèn)識，繼續(xù)努力，進(jìn)一步明確和落實2007年的各項任務(wù)

今年是推進(jìn)統(tǒng)籌余慈發(fā)展的關(guān)鍵時期。下步，余慈兩市政府和市級有關(guān)部門要進(jìn)一步統(tǒng)一認(rèn)識，明確工作重點，落實責(zé)任主體，創(chuàng)新體制機(jī)制，確保2007年各項目標(biāo)任務(wù)的圓滿完成，實現(xiàn)統(tǒng)籌發(fā)展的新突破。

（一）把握機(jī)遇，進(jìn)一步深化余慈統(tǒng)籌發(fā)展的思想認(rèn)識。對于余慈統(tǒng)籌發(fā)展有沒有必要這個問題，一年來大家的思想共識已經(jīng)基本形成。而關(guān)于如何統(tǒng)籌這個問題，則只是做到初步的統(tǒng)一，并沒有完全、徹底地形成共識。這次座談會上聽取大家的發(fā)言，有的同志對余慈統(tǒng)籌發(fā)展充滿信心，有的還是表示疑慮，我們不要回避這些問題。要繼續(xù)做好工作，著重從三個方面來統(tǒng)一認(rèn)識：一是統(tǒng)籌是為創(chuàng)一流的共識。不創(chuàng)一流就沒必要統(tǒng)籌，創(chuàng)一流的發(fā)展水平必須依靠統(tǒng)籌。余慈地區(qū)的發(fā)展，必須與國際一流的杭州灣大橋相媲美相協(xié)調(diào)、相和諧。國際一流的大橋呼喚余慈地區(qū)要建設(shè)一流的城市，體現(xiàn)一流的發(fā)展水平，創(chuàng)造一流的生活和一流的生產(chǎn)生活環(huán)境。實現(xiàn)這樣的目標(biāo)，單靠慈溪或余姚一家來干，都是干不了、干不好的，必須大家聯(lián)合起來才能干好。如果我們追求的是一流目標(biāo)，就會知道合作的份量、合作的必要，就會增強(qiáng)合作的自覺。二是統(tǒng)籌是為抓機(jī)遇的共識。當(dāng)前余慈地區(qū)發(fā)展面臨的最大的機(jī)遇就是杭州灣大橋的機(jī)遇，就是港橋海聯(lián)動的機(jī)遇。杭州灣大橋今年6月份將貫通，明年6月份正式通車，但是現(xiàn)在看起來，大橋同整個余慈地區(qū)大的交通網(wǎng)絡(luò)體系還是很不完善。大橋通車以后，上海就在我們的家門口。溫家寶總理最近在研究長三角發(fā)展問題時指出，長三角下步發(fā)展要充分利用好兩個機(jī)遇，一是創(chuàng)新型城市建設(shè)的機(jī)遇，二是上海舉辦世博會的機(jī)遇。我覺得，到2010年實際上意味著余慈地區(qū)重大發(fā)展機(jī)遇的變化，余慈地區(qū)將成為

上海真正的后花園，幾乎是就是同城的概念了。我們要善于借助上海的科技、人才、教育等各方面優(yōu)勢，抓緊發(fā)展壯大提升自己。過去我們利用了上海的技術(shù)、人才發(fā)展了鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、縣域經(jīng)濟(jì)，現(xiàn)在我們?nèi)匀灰邮苌虾５妮椛洌呀?jīng)濟(jì)發(fā)展提高到一個新的水平。三是統(tǒng)籌是為了民生的共識。只有統(tǒng)籌才能更好地解決民生問題，我們的老百姓可沒有余姚市、慈溪市的概念，路是一個路網(wǎng)，水是一個水系，親戚朋友都近在咫尺，但不可以沒有基本的公共服務(wù)。要更好解決人民群眾關(guān)注的各類熱點、難點問題，必須樹立統(tǒng)籌為民生的理念，深化認(rèn)識，進(jìn)一步增強(qiáng)開展工作的自覺性。總之，我希望余慈兩市和市里部門要結(jié)合市十一次黨代會精神的傳達(dá)貫徹，結(jié)合這次領(lǐng)導(dǎo)小組會議精神的傳達(dá)貫徹，結(jié)合將要通過的《余慈中心城總體規(guī)劃》宣傳，結(jié)合今年工作目標(biāo)任務(wù)的分解落實，加強(qiáng)宣傳，統(tǒng)一認(rèn)識，形成更加良好的統(tǒng)籌余慈發(fā)展的格局和氛圍。

（二）爭創(chuàng)一流，繼續(xù)編制完善各項規(guī)劃。規(guī)劃是我們當(dāng)前推進(jìn)余慈統(tǒng)籌發(fā)展工作的重要基礎(chǔ)。下步主要是做好三方面工作：一是抓緊編制完善并發(fā)布實施《余慈中心城總體規(guī)劃》，積極發(fā)揮其空間規(guī)劃的管制和引導(dǎo)作用。二是抓緊編制姚北、周巷的城區(qū)規(guī)劃，對中心城區(qū)綠心規(guī)劃要進(jìn)一步研究完善，綠心也可以研究編制一個風(fēng)景區(qū)規(guī)劃，申報省級風(fēng)景區(qū)或國家級風(fēng)景區(qū)。三是啟動編制專項規(guī)劃，如姚北、周巷河網(wǎng)整治規(guī)劃，余慈地區(qū)綜合交通、供水、旅游、土地利用、公交發(fā)展、垃圾污水處理等專項規(guī)劃。這些規(guī)劃都要排一排，哪些要編制完成，哪些要啟動編制，都要明確起來。四是要繼續(xù)做好余慈地區(qū)規(guī)劃與寧波市域規(guī)劃的銜接完善，建立完善推動規(guī)劃實施的工作機(jī)制，提高規(guī)劃的依法監(jiān)管水平，充分發(fā)揮規(guī)劃的法定效力。

（三）著眼民生，努力建立群眾廣泛支持的統(tǒng)籌發(fā)展格局。要從造福民生的高度，切實解決好人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的問題，讓老百姓從余慈統(tǒng)籌中得到更多的實惠。一要打通“斷頭路”。關(guān)于區(qū)域內(nèi)“斷頭路”的建設(shè)推進(jìn)工作，有關(guān)部門做了許多基礎(chǔ)性工作。余慈兩市今年要按照工作方案的要求，下定決心、各負(fù)其責(zé)、協(xié)同推進(jìn)，一定要力爭取得階段性的成效。二要開展周家路江和長泠江等水系治理。這方面人民群眾的反映比較多，有的因為規(guī)劃紅線控制已10年沒能審批建房了。要加大工作力度，堅決按照兩市市長聯(lián)席會議商定的整治工作方案，切實落實綜合整治措施，確保有大的改觀，迅速掃除規(guī)劃影響農(nóng)民建房的障礙，為廣大人民群眾創(chuàng)造優(yōu)美的人居環(huán)境。三要繼續(xù)推進(jìn)公交互通。主要是在前期工作基礎(chǔ)上，進(jìn)一步擴(kuò)大公交覆蓋面，爭取把余姚城區(qū)、慈溪城區(qū)、余北周巷城區(qū)之間的公交開起來，更好地方便廣大人民群眾，形成余慈中心城統(tǒng)籌發(fā)展的群眾基礎(chǔ)。四要做好水源供應(yīng)保障。今年的用水形勢并不樂觀，如果梅雨季節(jié)降水少了，老百姓用水就會有困難。要未雨綢繆，提前做好水資源的統(tǒng)籌調(diào)度，積極做好用水貯備、節(jié)約用水等工作。五是加強(qiáng)用電保障。余慈地區(qū)是全市電網(wǎng)建設(shè)的薄弱環(huán)節(jié)。現(xiàn)在電源性的缺電已根本改觀，但電網(wǎng)性的缺電在余慈地區(qū)矛盾依然突出。今年余慈地區(qū)夏季用電形勢可能會比較嚴(yán)峻。要聯(lián)合應(yīng)對，廣泛動員干部群眾，共同努力推進(jìn)重點輸變電項目建設(shè)，同時強(qiáng)化有序用電工作，積極保障好民生用電和重點用電。統(tǒng)籌發(fā)展這五件事，事事關(guān)系民生，處處體現(xiàn)群眾的切身利益，不是可干可不干的，而是要堅決干好的。希望兩市對這些工作要好好協(xié)調(diào)，需要聯(lián)合推進(jìn)的要下決心推進(jìn)，建立明確的分工責(zé)任制，限時落實好。

（四）把握大局，迅速形成大橋和中心城建設(shè)的交通大格局。要全力推進(jìn)余慈地區(qū)綜合交通網(wǎng)建設(shè)，把打通大通道、打通內(nèi)環(huán)網(wǎng)作為今年的主攻任務(wù)，加快形成余慈地區(qū)交通發(fā)展的大格局，爭取在杭州灣大橋通車時有一個好面貌。一方面要想辦法順應(yīng)杭州灣大橋開通的形勢，抓緊推進(jìn)大橋連接線和其他接線工程項目，迅速形成余慈地區(qū)連接上海、接軌上海的大交通格局。另一方面要抓緊形成三城區(qū)的交通路網(wǎng)，迅速完善路網(wǎng)體系，確保便捷暢通。在具體工作中，要突出重點、明確責(zé)任，由慈溪負(fù)責(zé)打通梁周線，由余姚負(fù)責(zé)打通慈溪西環(huán)線和余姚東外環(huán)，建設(shè)余姚南北大通道。中橫線西延、329國道整治、余姚到江北道路 的貫通，也要抓緊推進(jìn)和完善。一個城市的交通通道建設(shè)意義非常重大，它既是一個禮賓通道，也是吸引外資的通道，還是吸引游客和客商的通道。要注意通過總體規(guī)劃、科學(xué)設(shè)計來高標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)這些通道的建設(shè)，展示好形象，展示發(fā)展建設(shè)的好環(huán)境和政府行政水平、能力。

（五）大膽創(chuàng)新，積極探索公共服務(wù)的共建共享機(jī)制。如果說我們?nèi)ツ曛饕亲ヒ?guī)劃，今年要在抓規(guī)劃基礎(chǔ)上，著重抓好大交通和民生項目建設(shè)，明年可能我們就要著重研究突破統(tǒng)籌公共服務(wù)機(jī)制的問題。因此，今年我們就要為這項工作創(chuàng)造比較好的基礎(chǔ)。總的原則就是按照加強(qiáng)公共服務(wù)、加快轉(zhuǎn)換政府職能、促進(jìn)市場化運作、更好服務(wù)民生的方向來推動改革創(chuàng)新，在這方面好好探索一下。要積極研究運用股份制方式，盡快組建公交公司，虧了大家一起負(fù)擔(dān)，賺了大家一起獲利，加快形成統(tǒng)一的三城區(qū)公交體系，為推進(jìn)垃圾處理、污水處理、供水等公共基礎(chǔ)設(shè)施統(tǒng)籌建設(shè)體制機(jī)制的創(chuàng)新探索經(jīng)驗。政府統(tǒng)籌工作的主要任務(wù)就是加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施、供電、公共服務(wù)供給等方面工作，把這些問題做好了，余慈地區(qū)廣大人民群眾的生產(chǎn)生活條件改善了，統(tǒng)籌工作就完成了基本任務(wù)。余姚、慈溪在種棉花方面一直是出師父、向全國其他地方提供經(jīng)驗的地方，希望在跨行政區(qū)域的公共服務(wù)體制探索方面也能夠出師父、創(chuàng)造出新鮮的經(jīng)驗來

（六）注重完善，進(jìn)一步強(qiáng)化統(tǒng)籌的領(lǐng)導(dǎo)體制和合作機(jī)制。今年是作風(fēng)建設(shè)年，各級領(lǐng)導(dǎo)干部都要在統(tǒng)籌發(fā)展工作中發(fā)揚身先士卒的作風(fēng)、務(wù)實創(chuàng)新的作風(fēng)、攻艱克難的作風(fēng)、團(tuán)結(jié)合作的作風(fēng)，帶領(lǐng)大家一起推進(jìn)工作。要繼續(xù)完善余慈兩地書記碰頭交流會議制度、市長聯(lián)席會議制度，加強(qiáng)對重大問題的協(xié)調(diào)溝通。要建立完善余慈兩地相關(guān)部門的工作小組制度，組長可以換著當(dāng)，交通、土地、環(huán)保、城建等都要加快建立這方面的制度。要完善計劃推進(jìn)機(jī)制，進(jìn)一步確定計劃、工作責(zé)任和完成時限，制訂出臺余慈統(tǒng)籌發(fā)展的工作考評機(jī)制，結(jié)合考評體系來開展督查評比，發(fā)揮表揚先進(jìn)、督促落后的作用。今年還要著重研究建立姚北工業(yè)區(qū)管委會和周巷鎮(zhèn)黨政主要領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)席會議制度。按照《余慈中心城總體規(guī)劃》，姚北、周巷就是一個統(tǒng)一的城區(qū)，應(yīng)該按照一個城區(qū)去規(guī)劃、建設(shè)。這就要求姚北與周巷的領(lǐng)導(dǎo)合作要比余慈市長聯(lián)席會議的溝通更緊密，協(xié)商更頻繁，合作運轉(zhuǎn)態(tài)勢要更好。要重視余慈兩市征遷、社保等政策的協(xié)調(diào)銜接，形成政策大體平衡的協(xié)調(diào)機(jī)制。要促進(jìn)寧波市同余姚市、慈溪市的統(tǒng)籌發(fā)展，加強(qiáng)統(tǒng)籌辦的力量配置，讓他們有力量、有能力加強(qiáng)日常的協(xié)調(diào)推進(jìn)和考核工作。此外，我們市里各部門要形成進(jìn)一步抓落實、抓協(xié)調(diào)、抓保障、抓服務(wù)的機(jī)制，為余慈統(tǒng)籌發(fā)展做出更大的貢獻(xiàn)，保障確定的各項目標(biāo)任務(wù)的圓滿完成。

最后我提前打個招呼，明年我爭取再到余慈地區(qū)待4天，專門研究統(tǒng)籌工作，而且我想給你們下個“訂單”：明年我要從周家路江到長泠江坐一次船；坐一坐環(huán)繞中心城三城區(qū)的公交車；看一看打通了的“斷頭路”和杭州灣大橋溝通余慈地區(qū)大通道的新進(jìn)展；總結(jié)一下同城公交創(chuàng)新體制的經(jīng)驗；審查調(diào)研可以新出臺的規(guī)劃，看一看還有多少新的變化和進(jìn)展。希望大家抓緊工作，我們共同努力。

第五篇：毛光烈同志在全市安全生產(chǎn)工作會議上的講話

毛光烈同志在全市安全生產(chǎn)工作會議上的講話

這次會議的主要任務(wù)是回顧總結(jié)2009年安全生產(chǎn)工作，表彰先進(jìn)，分析形勢，研究部署今年及下階段全市安全生產(chǎn)工作。剛才，市政府與各縣（市）區(qū)、各部門簽訂了2010年安全生產(chǎn)目標(biāo)管理責(zé)任書，并對2009全市安全生產(chǎn)先進(jìn)單位、先進(jìn)個人進(jìn)行了表彰。林愛祖同志回顧總結(jié)了2009年安全生產(chǎn)工作情況，對今年全市安全生產(chǎn)工作進(jìn)行了部署，鎮(zhèn)海區(qū)、市海洋漁業(yè)局、市公安交警支隊作了交流發(fā)言。下面，我再強(qiáng)調(diào)兩點意見：

一、科學(xué)客觀評判2009年安全生產(chǎn)工作，堅定促進(jìn)安全發(fā)展、和諧發(fā)展的信心

剛剛過去的2009年，是新世紀(jì)以來寧波經(jīng)濟(jì)發(fā)展最困難、經(jīng)受考驗最嚴(yán)峻的一年，也是經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展取得顯著成績、值得記入寧波發(fā)展史冊的一年。一年來，全市各級各部門和各單位認(rèn)真貫徹落實黨中央、國務(wù)院和省委、省政府關(guān)于開展“安全生產(chǎn)年”工作的統(tǒng)一部署，按照去年初全市安全生產(chǎn)工作會議提出的目標(biāo)、任務(wù)和要求，全面加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作，深化隱患排查治理，不斷強(qiáng)化基層基礎(chǔ)，各項工作取得了積極成效，實現(xiàn)了全市安全生產(chǎn)總體形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。

一年來，全市安全事故較大幅度下降。安全生產(chǎn)事故起數(shù)、死亡、受傷人數(shù)和經(jīng)濟(jì)損失與2008年相比，同比分別下降8.7%、4.4%、9.0%、6.8%，四項指標(biāo)實現(xiàn)了連續(xù)五年下降；反映安全生產(chǎn)總體水平的億元GDP死亡率繼續(xù)下降，較好完成了安全生產(chǎn)各項目標(biāo)任務(wù)。這份成績來之不易，是全市各地、各部門和各單位共同努力的結(jié)果，凝結(jié)著廣大安全生產(chǎn)工作者的辛勤努力和心血。在此，我代表市委、市政府，向大家表示衷心的感謝！回顧總結(jié)2009年安全生產(chǎn)工作，主要有以下幾個特點：

（一）高度重視，“安全生產(chǎn)年”活動取得了顯著成效。去年是應(yīng)對國際金融危機(jī)的非常之年，安全生產(chǎn)作為平安建設(shè)的重要組成部分，也面臨諸多新的挑戰(zhàn)和壓力。各級黨委政府結(jié)合開展深入學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動，堅持以人為本理念，明確安全生產(chǎn)基本思路和工作舉措，大力開展“安全生產(chǎn)年”活動，集中抓好安全生產(chǎn)執(zhí)法、治理和宣傳教育“三項行動”，積極推進(jìn)安全生產(chǎn)體制機(jī)制、安全保障能力和監(jiān)管監(jiān)察隊伍“三項建設(shè)”。特別是扎實開展“迎國慶隱患治理月”活動，有效地防范了較大及以上事故的發(fā)生，為慶祝建國60周年營造了良好環(huán)境。各地各部門密切配合，協(xié)同推進(jìn)，心往一處想、勁往一處使，積極履行自身職責(zé)，形成齊抓共管的強(qiáng)大合力。注重依靠廣大群眾參與、支持和監(jiān)督作用，群策群力，群防群治，取得了較好的成效。

（二）強(qiáng)化整治，隱患排查治理和專項執(zhí)法得到深化拓展。圍繞重點領(lǐng)域、重點行業(yè)，開展安全生產(chǎn)系列執(zhí)法和專項治理行動，嚴(yán)厲打擊安全生產(chǎn)違法行為。創(chuàng)新了整治工作方式方法，注重把隱患排查和綜合治理有機(jī)結(jié)合起來，形成一體化推進(jìn)的工作格局。全市累計排查一般安全隱患48571個，掛牌督辦重大事故隱患65個，已治理完成64個。加強(qiáng)對危化品領(lǐng)域生產(chǎn)、儲存、運輸?shù)缺O(jiān)管。在城市軌道交通等重點建設(shè)工程探索安全監(jiān)管新模式，保證了開工以來的總體安全。開展海洋漁業(yè)“千船萬人培訓(xùn)計劃”，建設(shè)漁船動態(tài)管理系統(tǒng)平臺。加強(qiáng)特種設(shè)備、農(nóng)機(jī)、旅游、公共娛樂、高層多業(yè)主建筑等重點行業(yè)領(lǐng)域監(jiān)管和執(zhí)法，提高了重點領(lǐng)域和行業(yè)的總體安全水平。

（三）落實責(zé)任，安全生產(chǎn)責(zé)任體系和問責(zé)制度不斷完善。嚴(yán)格落實企業(yè)主體責(zé)任，開展分別性質(zhì)的不同企業(yè)責(zé)任追究制度建設(shè)，引導(dǎo)企業(yè)加強(qiáng)安全生產(chǎn)技術(shù)和管理創(chuàng)新，推進(jìn)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任進(jìn)一步落實。嚴(yán)格落實政府監(jiān)管責(zé)任，重點強(qiáng)化了市級有關(guān)部門對重點工程和控制較大以上事故的監(jiān)管責(zé)任，突出了對事故死亡人數(shù)、較大事故等控制指標(biāo)的考核力度，目標(biāo)管理的導(dǎo)向作用充分顯現(xiàn)。全年全市各級簽訂的責(zé)任書有20余萬份，責(zé)任和目標(biāo)得到了層層分解和落實。

（四）探索創(chuàng)新，安全生產(chǎn)基礎(chǔ)基層工作繼續(xù)鞏固加強(qiáng)。各地各部門進(jìn)一步強(qiáng)化安全生產(chǎn)基層基礎(chǔ)工作，做了積極有益的探索。余姚市、鄞州區(qū)、鎮(zhèn)海區(qū)等地積極探索鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）大安全監(jiān)管模式，為基層安全監(jiān)管工作探索出了一條新路，受到了國務(wù)院的充分肯定。積極推廣和使用現(xiàn)代科技技術(shù)和管理技術(shù)，安全生產(chǎn)的技術(shù)支撐不斷得到增強(qiáng)。大力培育發(fā)展安全生產(chǎn)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)和組織，充分發(fā)揮其在企業(yè)隱患排查、安全生產(chǎn)科技進(jìn)步、安全管理咨詢等的重要作用。

（五）注重實效，安全生產(chǎn)保障和應(yīng)急處置能力進(jìn)一步提高。加大安全生產(chǎn)投入保障力度，全市人均安全生產(chǎn)投入逐年提高。完善道路交通、消防、危險化學(xué)品聯(lián)席會議等制度，共同研究安全生產(chǎn)及重點領(lǐng)域安全問題，提高科學(xué)監(jiān)管水平。組織開展各類應(yīng)急演練，配合國家交通運輸部、省政府開展了2009年多部委聯(lián)合海上搜救桌面演習(xí)暨東海聯(lián)合搜救演習(xí)，提升了我市海上事故應(yīng)急救援能力。制訂完善《寧波市危險化學(xué)品道路運輸事故應(yīng)急處置預(yù)案》，提高了開展應(yīng)急處置的綜合水平。

在肯定成績的同時，也必須清醒地看到，當(dāng)前我市安全生產(chǎn)形勢依然嚴(yán)峻：一是全市安全生產(chǎn)事故總量仍然較大，全年累計發(fā)生安全生產(chǎn)事故4330起，死亡905人。二是重點建設(shè)工程安全監(jiān)管任務(wù)艱巨。隨著國家拉動內(nèi)需政策的全面實施，去年我市新開工重點建設(shè)項目達(dá)171項，今年還將有一批重點建設(shè)項目陸續(xù)開工，對這些重點工程的安全監(jiān)管，將成為我市近期安全生產(chǎn)工作的一個重點內(nèi)容。三是部分領(lǐng)域事故多發(fā)、高發(fā)。部分領(lǐng)域如建筑業(yè)、船舶修造業(yè)事故多發(fā)、高發(fā)，而且一些影響安全生產(chǎn)的新因素不斷出現(xiàn)。如道路交通安全中，工程運輸車、集裝箱運輸車、超標(biāo)電動自行車成為影響安全的不穩(wěn)定因素；在消防安全領(lǐng)域，去年我市發(fā)生較大火災(zāi)事故3起、死亡13人，這3起較大火災(zāi)事故均發(fā)生在出租房或老舊民房；在危化品運輸安全監(jiān)管領(lǐng)域，偷盜和危化品運輸車輛駕駛、押運人員監(jiān)守自盜行為造成重大安全隱患。四是企業(yè)等基層基礎(chǔ)工作還不扎實。尤其是對企業(yè)的責(zé)任制和責(zé)任追究制化力氣研究得還不深、重點不突出、注意力還不夠集中，企業(yè)的基礎(chǔ)工作還需加強(qiáng)。當(dāng)前，上級政府、廣大人民群眾對安全生產(chǎn)工作的期望和要求越來越高，而安全生產(chǎn)指標(biāo)連續(xù)五年下降后，今后下降空間會越來越小，實現(xiàn)目標(biāo)任務(wù)難度會越來越大。

二、深化開展“安全生產(chǎn)年活動”，努力開創(chuàng)安全生產(chǎn)工作新局面

2010年是實施“十一五”規(guī)劃的最后之年，也是宏觀形勢十分復(fù)雜的一年。做好今年的安全生產(chǎn)工作，對于我市奪取應(yīng)對國際金融危機(jī)沖擊全面勝利、保持經(jīng)濟(jì)社會平穩(wěn)較快發(fā)展，具有重要的意義。特別是隨著今年經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境的好轉(zhuǎn)，各種經(jīng)濟(jì)活動將日益活躍，能源原材料和交通運輸市場需求增加，安全生產(chǎn)執(zhí)法、治理的難度加大，安全生產(chǎn)形勢更加復(fù)雜。我們要牢牢把安全生產(chǎn)作為一項重要任務(wù)和重要職責(zé)，按照黨中央、國務(wù)院和省委省政府的總體部署，特別是張德江副總理在全國安全生產(chǎn)電視電話會議上的講話精神，繼續(xù)深入開展“安全生產(chǎn)年”活動，努力抓好“三個突出”（突出預(yù)防為主、突出加強(qiáng)監(jiān)管、突出落實責(zé)任）、“三個加強(qiáng)”（加強(qiáng)宣傳教育和隊伍建設(shè)、加強(qiáng)安全基礎(chǔ)工作、加強(qiáng)協(xié)作聯(lián)動），統(tǒng)籌解決工作中出現(xiàn)的新問題、新矛盾，努力保持安全生產(chǎn)工作良好的發(fā)展態(tài)勢，為全市經(jīng)濟(jì)社會平穩(wěn)較快發(fā)展提供安全保障。

（一）以貫徹落實市委、市政府《意見》為契機(jī)，全面提升安全生產(chǎn)整體水平。市委常委會最近審議通過了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作的意見》，這是建國后我市第一次以市委、市政府名義聯(lián)合發(fā)文加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作，充分說明市委、市政府對安全生產(chǎn)工作的高度重視，是當(dāng)前和今后一個時期做好全市安全生產(chǎn)工作的綱領(lǐng)性文件。一是認(rèn)真領(lǐng)會《意見》精神。各級、各部門要站在維護(hù)人民群眾根本利益的高度，充分認(rèn)識《意見》的重要意義。各級領(lǐng)導(dǎo)干部要帶頭學(xué)習(xí)，全面掌握《意見》基本內(nèi)容和精神實質(zhì)。各有關(guān)部門要組織專題培訓(xùn)，尤其要抓好基層監(jiān)管機(jī)構(gòu)和一線執(zhí)法人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，切實提升執(zhí)法水平。要督促企業(yè)和生產(chǎn)經(jīng)營者加強(qiáng)對《意見》的學(xué)習(xí)，自覺做好安全生產(chǎn)工作。二是創(chuàng)新政策舉措。按照《意見》提出的要求，抓緊修訂完善或新出臺加強(qiáng)各行業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)的系列配套文件。市安委辦要抓好牽頭工作，在2005年市政府出臺的安全生產(chǎn)“1＋8”文件的基礎(chǔ)上，結(jié)合安全生產(chǎn)的新情況、新變化，進(jìn)一步突出重點領(lǐng)域和環(huán)節(jié)，完善政策舉措，綜合采用經(jīng)濟(jì)、法律和行政等手段，增強(qiáng)各項措施規(guī)定執(zhí)行的內(nèi)在動力。三是抓好貫徹落實。實現(xiàn)《意見》中提出的今后一個階段安全生產(chǎn)工作的目標(biāo)和任務(wù)，需要各地、各部門做大量的基礎(chǔ)工作，付出不懈的努力。要圍繞《意見》中提出的目標(biāo)和任務(wù)做好安全生產(chǎn)工作，結(jié)合本地本部門的實際情況，進(jìn)一步完善工作責(zé)任，健全長效工作機(jī)制，加強(qiáng)督促檢查，促進(jìn)工作的落實。今年我們將對各地、各部門貫徹執(zhí)行《意見》情況開展專項督查，堅決杜絕“走過場”現(xiàn)象的發(fā)生，力爭取得明顯成效。

（二）充分發(fā)揮企業(yè)主體作用，強(qiáng)化安全生產(chǎn)責(zé)任制度的落實。一是強(qiáng)化生產(chǎn)經(jīng)營單位和經(jīng)營者的主體責(zé)任。企業(yè)主要負(fù)責(zé)人對本企業(yè)涉及安全生產(chǎn)的工作要承擔(dān)主要責(zé)任。要依法監(jiān)督引導(dǎo)生產(chǎn)經(jīng)營單位法定代表人(主要負(fù)責(zé)人)落實和強(qiáng)化安全生產(chǎn)責(zé)任，加大企業(yè)安全生產(chǎn)裝備投入，加強(qiáng)安全生產(chǎn)內(nèi)部監(jiān)管，搞好安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)，使得安全生產(chǎn)成為企業(yè)的自覺行動。二是建立完善責(zé)任追究制度。從全國來看，對發(fā)生重大安全生產(chǎn)事故的企業(yè)的責(zé)任追究已經(jīng)有了一整套的綜合措施。要進(jìn)一步完善分層次分等級的企業(yè)主體責(zé)任追究制度，探索對企業(yè)主體利益鏈相關(guān)各個環(huán)節(jié)安全生產(chǎn)責(zé)任的落實和追究的新機(jī)制，形成責(zé)成公開檢討、公開批評通報、信用等級降級、取消評先評優(yōu)資格、給予黃牌警告、停業(yè)整頓、吊銷安全生產(chǎn)許可證、追究法律責(zé)任等一整套的責(zé)任追究制度。通過抓少數(shù)帶動多數(shù)，處理少數(shù)推動全局，促進(jìn)企業(yè)安全生產(chǎn)水平的提升。三是推進(jìn)企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化建設(shè)。要制定完善今后3～5年企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化建設(shè)計劃。從高危行業(yè)、重點企業(yè)入手，廣泛開展安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化和規(guī)范化建設(shè)，逐步向其他行業(yè)規(guī)模以上企業(yè)推廣。危險化學(xué)品等高危行業(yè)（領(lǐng)域）要在去年工作基礎(chǔ)上，擴(kuò)大推廣數(shù)量和范圍，提高質(zhì)量和水平。四是探索建立企業(yè)安全誠信機(jī)制。勞動保障、工商、質(zhì)監(jiān)、安監(jiān)等部門要督促和引導(dǎo)企業(yè)建立安全生產(chǎn)公示制度，及時發(fā)布企業(yè)安全生產(chǎn)基本信息，保障員工及周邊公眾的知情權(quán)。建立安全生產(chǎn)警示牌制度，發(fā)布安全危險企業(yè)名單，構(gòu)建社會組織、行業(yè)協(xié)會、銀行等各方促進(jìn)整改的約束機(jī)制，形成社會對企業(yè)的輿論監(jiān)督和行為制約。五是研究完善社會化管理政策措施。積極研究和推進(jìn)安全生產(chǎn)責(zé)任險、火災(zāi)公眾責(zé)任保險和企業(yè)安全費用提取制度，促使企業(yè)改善安全生產(chǎn)條件，實現(xiàn)安全生產(chǎn)投入自我積累、良性發(fā)展。

(三)切實強(qiáng)化政府安全行政監(jiān)管，提高隱患治理和行政執(zhí)法的成效。一是加強(qiáng)源頭管理。各級、各部門要進(jìn)一步強(qiáng)化源頭管理，切實管好各類安全生產(chǎn)經(jīng)營主體，牢牢掌握安全生產(chǎn)工作的主動權(quán)。要緊密結(jié)合行政審批，把好安全生產(chǎn)準(zhǔn)入關(guān)口，強(qiáng)化安全設(shè)施“三同時”審查，確保采用安全、可靠的工藝技術(shù)和裝備，確保建設(shè)項目工藝可靠、安全設(shè)施齊全有效。要把好重點項目立項審批、設(shè)計審查、現(xiàn)場施工、竣工驗收關(guān)口，加強(qiáng)重點建設(shè)工程項目安全監(jiān)管。要切實抓好《化工行業(yè)安全發(fā)展規(guī)劃》落實工作，逐步實現(xiàn)化工企業(yè)向工業(yè)園區(qū)集中。二是堅持安全隱患排查治理不放松。建立安全隱患排查治理的長效機(jī)制，切實做好危險化學(xué)品、道路交通、重點工程和建筑施工、消防、海洋漁業(yè)等重點領(lǐng)域和區(qū)域的安全隱患排查治理工作。要完善隱患抄告等制度，既要加強(qiáng)排查，更要促進(jìn)整改。進(jìn)一步深化重點行業(yè)、規(guī)模以上企業(yè)的安全生產(chǎn)隱患排查治理，督促其開展經(jīng)常性排查及時消除安全隱患。三是加強(qiáng)安全生產(chǎn)行政執(zhí)法監(jiān)督。安全生產(chǎn)執(zhí)法要立足于從嚴(yán)從快，增強(qiáng)震懾力。針對危險化學(xué)品盜竊、違章建筑、液化氣非法充裝等危害人民群眾生命財產(chǎn)安全的突出問題，要出重拳，強(qiáng)化部門聯(lián)合執(zhí)法，綜合運用法律手段、經(jīng)濟(jì)手段和必要的行政手段，提高執(zhí)法效力。對管理不善、事故多發(fā)的企業(yè)，要堅決查處或依法予以關(guān)閉。四是加強(qiáng)行業(yè)管理。負(fù)有行業(yè)管理職能的各部門要按照有關(guān)法律法規(guī)和行政職責(zé)規(guī)定，堅持“抓生產(chǎn)必須抓安全”的原則，把安全生產(chǎn)納入行業(yè)管理的內(nèi)容，指導(dǎo)督促本行業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營單位開展安全生產(chǎn)工作。五是健全安全生產(chǎn)問責(zé)制度。要進(jìn)一步完善黨政領(lǐng)導(dǎo)干部警示、談話和責(zé)任追究等工作制度，對發(fā)生重特大事故或較大事故連續(xù)多發(fā)的，要按照“依法依規(guī)、實事求是、注重實效”的原則，采取書面檢查、公開檢討、限制干部升職、黨紀(jì)政紀(jì)處分不同等級的辦法和措施，嚴(yán)肅追究有關(guān)責(zé)任。

(四)提升安全生產(chǎn)保障能力水平，不斷完善安全生產(chǎn)的長效工作機(jī)制。一是加強(qiáng)安全生產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)和隊伍建設(shè)。要狠抓嚴(yán)格監(jiān)管，不怕得罪人、不當(dāng)老好人，努力建設(shè)作風(fēng)硬朗、敢抓敢管、能管善管、清正廉潔的安監(jiān)隊伍。各縣（市）區(qū)要認(rèn)真貫徹落實省委〔2009〕88號文件對鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）設(shè)置安全生產(chǎn)機(jī)構(gòu)的精神，按照綜合統(tǒng)籌的要求，結(jié)合本行政區(qū)域生產(chǎn)經(jīng)營單位和從業(yè)人員數(shù)量、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)等狀況，建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）一級的安全生產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)，優(yōu)化監(jiān)管裝備配備和經(jīng)費保障。安全生產(chǎn)監(jiān)管任務(wù)較重的建設(shè)、城管、交通、海洋漁業(yè)、質(zhì)監(jiān)等部門要進(jìn)一步健全安全生產(chǎn)監(jiān)督內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，落實監(jiān)管人員和責(zé)任，確保安全生產(chǎn)工作有效開展。二是抓好相關(guān)規(guī)劃的編制落實工作。要認(rèn)真對照“十一五”安全生產(chǎn)發(fā)展規(guī)劃，對“十一五”期間安全生產(chǎn)規(guī)劃的落實情況進(jìn)行全面的檢查和評估，著手編制 “十二五”安全生產(chǎn)發(fā)展規(guī)劃。各縣（市）區(qū)要做好符合當(dāng)?shù)貙嶋H的“十二五”安全生產(chǎn)規(guī)劃的編制工作。三是加強(qiáng)安全生產(chǎn)服務(wù)支撐體系建設(shè)。充分發(fā)揮服務(wù)外包優(yōu)勢，大力發(fā)展專業(yè)化、社會化的安全生產(chǎn)中介機(jī)構(gòu)和服務(wù)組織，推動企業(yè)提高安全生產(chǎn)工作水平，協(xié)助政府開展安全生產(chǎn)監(jiān)管，并承擔(dān)相應(yīng)的民事責(zé)任。充分利用現(xiàn)有的安全生產(chǎn)信息化網(wǎng)絡(luò)平臺，完善日常動態(tài)監(jiān)管、實時監(jiān)測預(yù)警、應(yīng)急管理和應(yīng)急救援、培訓(xùn)教育等功能，提高安全生產(chǎn)綜合管理水平。四是加強(qiáng)安全生產(chǎn)培訓(xùn)。按照省委、省政府要求，到2012年，各縣（市）區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)分管安全生產(chǎn)工作的負(fù)責(zé)人要輪訓(xùn)一遍，企業(yè)負(fù)責(zé)人、安全管理人員、企業(yè)員工培訓(xùn)率達(dá)到100％，特種作業(yè)人員持證上崗率達(dá)到100％。各地、各部門要進(jìn)一步強(qiáng)化安全生產(chǎn)培訓(xùn)工作，提高各類人員的安全素質(zhì)和技能。

（五）進(jìn)一步強(qiáng)化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和督促檢查，營造共同促進(jìn)安全發(fā)展的良好氛圍。一是加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。要樹立保安全就是保穩(wěn)定、保民生、保可持續(xù)發(fā)展的理念，把安全生產(chǎn)擺在重中之重的位置來抓緊抓實。各縣（市）區(qū)政府是推進(jìn)本地安全生產(chǎn)工作的領(lǐng)導(dǎo)者與組織者，要落實安全生產(chǎn)“一崗雙責(zé)”制度，盡心盡力做好各項工作。進(jìn)一步明確縣級政府、鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道和村社區(qū)在安全生產(chǎn)上的職責(zé)分工，防止產(chǎn)生監(jiān)管的盲區(qū)。二是加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合。安全生產(chǎn)是一項涉及方方面面的系統(tǒng)工程，要積極動員，共同做好保安全、保穩(wěn)定這篇文章。要結(jié)合本部門安全生產(chǎn)實際，突出綜合管理，積極推進(jìn)安全生產(chǎn)監(jiān)管創(chuàng)新，完善部門協(xié)調(diào)聯(lián)動機(jī)制，形成工作合力。市安監(jiān)系統(tǒng)一方面要履行好部門職責(zé)，加大監(jiān)管力度，嚴(yán)格執(zhí)法；另一方面要切實履行好市安委會辦公室職責(zé)，建立完善相關(guān)制度，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，加大督查力度。三是加強(qiáng)工作考核。要進(jìn)一步加大安全生產(chǎn)工作考核力度，突出考核的剛性和科學(xué)性，不斷完善安全生產(chǎn)考核的結(jié)構(gòu)和比重。要把安全生產(chǎn)控制指標(biāo)細(xì)化分解到各個行業(yè)、地區(qū)和企業(yè)，重點加強(qiáng)對事關(guān)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全局、可能會帶來比較大影響的薄弱環(huán)節(jié)、薄弱區(qū)域、薄弱行業(yè)的安全生產(chǎn)工作考核，促進(jìn)其持續(xù)改進(jìn)并取得突破性的進(jìn)展。同時，對重點工程、重點領(lǐng)域涉及跨區(qū)、跨行業(yè)的安全生產(chǎn)責(zé)任進(jìn)行清理，并逐級納入責(zé)任制考核。四是加強(qiáng)安全生產(chǎn)宣傳教育。要把宣傳教育工作作為增強(qiáng)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任意識的重要環(huán)節(jié)，形成強(qiáng)大的宣傳聲勢。要結(jié)合全國文明城市創(chuàng)建工作，圍繞企業(yè)主體責(zé)任落實和公民安全意識提高，深入開展“以人為本、關(guān)注安全、關(guān)愛生命”的宣傳教育，發(fā)掘好的典型和經(jīng)驗，在宣傳的廣度和深度上下功夫，增強(qiáng)安全生產(chǎn)宣傳教育的質(zhì)量和效果。

春節(jié)即將到來，市“兩會”召開在即。針對這一特殊時期，各地、各部門要進(jìn)一步強(qiáng)化責(zé)任，抓檢查，促落實，堅決克服麻痹、松懈思想，確保各個領(lǐng)域、各個環(huán)節(jié)、各個方面的安全防范措施落實到位，確保安全生產(chǎn)形勢的持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)，確保全市人民度過一個歡樂祥和的新春佳節(jié)。一是重點保障春運安全。針對冬春季節(jié)霧大、雨雪霜凍天氣路滑等特點，進(jìn)一步加強(qiáng)暴雪、寒潮等災(zāi)害性天氣的監(jiān)測預(yù)警預(yù)報工作，及時發(fā)布預(yù)警信息。制訂科學(xué)周密的春運安全工作方案，切實加強(qiáng)對公共交通和道路交通運輸?shù)陌踩O(jiān)管，合理調(diào)度運力，細(xì)化工作預(yù)案，堅決杜絕重特大道路交通安全事故。二是突出抓好消防安全。要深刻吸取去年發(fā)生的3起較大火災(zāi)事故教訓(xùn)，舉一反三，組織力量對車站、碼頭、學(xué)校、商場、電影院、歌舞廳、網(wǎng)吧、酒吧、市場、醫(yī)院、出租房等人群密集場所以及老舊民房的消防安全狀況進(jìn)行抽查。對發(fā)現(xiàn)火災(zāi)隱患的，要盯住不放，采取果斷措施，堅決徹底解決。三是認(rèn)真抓好群體性活動安全防范工作。對春節(jié)期間各種集會、慶典、商業(yè)促銷等群眾聚集活動，要按照“誰審批、誰負(fù)責(zé)安全，誰主辦、誰負(fù)責(zé)安全”的原則，細(xì)致做好安全和保衛(wèi)工作。各大旅游場所、風(fēng)景點等重點場所要確保安全設(shè)施到位，嚴(yán)防踩踏、火災(zāi)、坍塌等群死群傷事故發(fā)生。四是著力抓好煙花爆竹安全。要以打擊非法經(jīng)營銷售煙花爆竹行為為重點，主動出擊，相互配合，嚴(yán)格購、運、儲、銷各個環(huán)節(jié)的監(jiān)管，堅決取締非法儲存經(jīng)營窩點，切實加強(qiáng)安全管理，確保全市煙花爆竹銷售旺季的安全。

同志們，新一年安全生產(chǎn)工作任務(wù)艱巨而繁重。各地、各部門要高度重視并切實加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作，堅定信心，強(qiáng)化措施，不斷加大工作力度，努力促進(jìn)全市安全生產(chǎn)形勢的持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)，為我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會和諧提供良好的安全保障。