第一篇：毛光烈同志在統籌余慈地區發展工作領導小組第四次(擴大)會議上的講話

毛光烈同志在統籌余慈地區發展工作領導小組第四次（擴大）會議上的講話

解放思想 明確目標 抓住機遇

在更高水平上扎實推進余慈統籌發展工作

——毛光烈同志在統籌余慈地區發展工作領導小組第四次

（擴大）會議上的講話

（二○○九年五月四日）

今天召開統籌余慈地區發展工作領導小組第四次（擴大）會議，主要任務是回顧總結過去工作，研究部署今年工作任務。建立這種定期會議制度很有必要，有利于大家進一步統一思想認識，抓住發展機遇，明確目標任務，合力推進工作。剛才，靜國同志宣讀了2008年統籌余慈地區發展工作先進單位和個人表彰文件，余慈兩地和有關部門分別作了工作匯報。下面，我再講三點意見： 一、三年統籌發展工作，為新形勢下更高水平地推進余慈統籌奠定了堅實基礎

開展余慈統籌工作已經3年了。3年以來，余慈兩地和市級有關部門努力深化思想認識，創新體制機制，扎實推進項目建設，統籌工作取得了積極進展和初步成效。同時，這3年的統籌發展也為下一步在更高水平上加快推進統籌步伐，奠定了堅實基礎。3年來所取得成績值得充分肯定，具體體現在以下五方面：

一是戰略共識進一步形成。統籌余慈發展不是權宜之計，也不是一個技術性問題，而是一個戰略性問題。在開展余慈統籌工作初期，有的同志認為這是技術性、業務性問題，而不是大的戰略問題；或者僅是一個長遠戰略問題，而不是遠近結合的戰略問題，從長遠看是好的，當下看則未必有利。但現在，從寧波市委市政府、寧波市級機關，再到余慈兩地各級黨委政府、干部群眾，對統籌余姚慈溪發展的戰略共識已經形成。余慈統籌發展戰略既是寧波東擴、北聯、南統籌、中提升總戰略的重要組成部分，也將成為今后幾十年寧波發展的主攻方向；既是當前我們應對國際金融危機，保增長、保民生、保穩定的一個主攻方向,也是進一步加快推進城市化的總戰略。3年統籌的過程，就是一個戰略共識逐步形成的過程。兩市統籌則“兩利”，不統籌則“兩損”，這個思想越來越深入人心。

二是規劃體系進一步完善。規劃為統籌余慈發展提供了非常重要的發展導向。統籌要以政府的法律手段來保障，這個法律手段就是規劃體系。目前，余慈地區以《統籌余慈地區發展規劃綱要》為指導，以《余慈地區城鎮空間布局規劃》為基礎，以《余慈中心城總體規劃》為核心，以各分區規劃、城市設計和控制性詳細規劃為支撐的余慈地區第一輪城鎮空間規劃體系基本形成。雖然，其中有的規劃還要進一步深化，有的還在編制當中，但這些規劃已經為統籌余慈發展奠定了非常堅實的基礎。同時，每個規劃討論完善的過程實質上就是一個決策過程，一個形成共識的過程。現在余慈兩地以規劃為龍頭，充分發揮規劃支撐作用，無論是跨地區項目還是兩地內部項目，無論是基礎設施建設項目還是生態環境、民生保障項目，都能夠按照統籌的規劃，分輕重緩急進行實施，杜絕了低水平的重復建設和互不銜接自成系統的建設，減少了投資的浪費，提高了投資的效率。其實就這一點來說，統籌余慈發展的意義十分重大，已經取得了非常大的實效。

三是項目統籌建設進一步推進。近幾年，余慈兩地努力克服資金、土地等要素制約和在歷史上形成的理念差異，互相配合，攜手合作，扎實推進一批統籌性的項目建設。多年的“老大難”的三條斷頭路現在已經打通，由大路網、快速交通路網、高等級路網所組成的余慈地區大交通體系已基本形成。一體化的供電網改造提升工作全面提速，基本消除了網絡性供電瓶頸制約，用電保障能力進一步增強。一體化的生態建設體系逐步建立，污水、垃圾處理等方面，實現了協作共享；輝橋江、周家路江及長泠江環境整治力度加大，平原河網水質改善也初顯成效。

四是民生事業進一步發展。去年，兩地以公交建設為突破口，加快公交客運體制改革步伐，為推進余慈地區公交客運一體化創造了良好條件。這些公交體制改造的基礎性工作，既為下一步打通余姚、慈溪城區和姚周片三個區公交體系奠定了基礎，也為下一步軌道交通項目實施以后，兩地配套的一體化的大公交網的優化奠定了基礎。此外，供水、垃圾處理等一大批民生項目的實施，大大增強了余慈統籌工作的群眾基礎和社會支持度。

五是體制機制進一步完善。市里成立統籌余慈地區發展工作領導小組和辦公室，配備了專門力量，每年召開會議，并形成了統籌發展的推進機制和督查機制，明確了年度計劃制度、項目實施制度和考核評價制度等。余慈兩地建立市長聯席會議制度、部門聯席會議制度、鄉鎮聯席會議制度，每年都以此為平臺協調解決一些問題，作用顯著、意義很大。可以說，這3年統籌盡管開頭很難，從零開始，逐步推開，但取得這些階段性成果具有開拓性和基礎性的意義，值得充分給予肯定。

二、全面把握分析有利形勢，牢牢抓住應對國際金融危機為余慈統籌發展工作帶來的新機遇

第一，國際金融危機為我們的產業轉型升級和招商引資帶來了新的機遇。近10年，寧波出口年均增速為31%；寧波10年GDP年均增速為13％。這次金融危機給我們外向型經濟帶來的最大沖擊，就是出口需求大幅萎縮導致產能過剩。我市汽車零配件、電子儀器儀表、塑料制品、工程性材料等產業都面臨著重新調整。這是挑戰，同時也是機遇，我們完全可以通過招商引資，引進一批國內外大型裝備制造企業，實行大企業與中小企業的新的合作，重構競爭新優勢，帶動我市材料、配件、儀器儀表等配套加工的中小企業的發展，實現轉型升級。現在江蘇、我們省都在大力引進央企、省外、國外的大的裝備制造企業，通過他們來加強與本地零配件、材料、電子儀器儀表的中小企業合作，調整結構，消化過剩產能，推進產業升級，應對經濟金融危機保增長。在這方面，余慈地區要充分發揮土地等發展空間余地大、國外企業愿意來中國投資等有利條件，進一步解放思想，創新政策，加強招商引資、促調整、保增長的工作。

第二，當前中央調整宏觀調控的政策，為我們余慈統籌的大投資、大開發、大建設提供了機遇。為應對國際金融危機，中央及時調整了宏觀調控政策，加大了信貸支持力度，也加快了項目審批進度，這為加快余慈的開發建設提供了極為寶貴的機遇。過去東部新城開發建設就是因為國家宏觀調控而步履艱難，最后通過與衢州資源和產業合作才獲得了發展空間。如何把握余慈地區大統籌大開發的機遇，關鍵在于提高快重準實的決策水平，看準的事就快

決策，看準的事就抓緊干。余慈的大統籌、大開發、大建設能不能在新的形勢下把握這次機遇，關鍵在于突破各種思想束縛，以把握機遇抓大作為的意識來組織大開發、大建設。這是對我們有沒有做到快重準實，是不是具有歷史機遇意識、責任意識、發展意識的一次大檢驗。

第三，面臨改善民生、擴大內需、促進發展的新的機遇。最近，省委、省政府已經決定啟動城市基本住房和農民住房“兩房”建設。市委、市政府也將出臺農村住房改革和農民住房集中改建的文件，主要目的是通過擴大城鄉居民住房的社會性的大投資大消費來擴大內部需求保增長，同時亦加快城市和城鄉一體化的發展。余慈地區要抓住這個時機，用足用好政策，優化鎮村布局，加快城市化的投資開發，努力擴大城鄉居民住房投資消費的份額，真正實現促轉型、促發展。

第四，面臨加快推進城市化和城鄉一體化的新的機遇。我市GDP增長不能總是依靠年均30%左右的出口增長來拉動。我估計這次金融危機以后，整個國際市場的消費需求至少要減半。那以后的拉動增長的需求在哪里？在國內需求，而國內需求的重點熱點又在于城市化。今后經濟增長的動力主要在于城市化。有經濟學家說，過去30年，世界上有兩大奇跡，一是美國高新技術產業發展，包括信息產業發展；二是中國的城市化。中國的城市化遠遠還沒結束，在當前新的形勢下會加快推進。市委、市政府提出要擴權強鎮建城，重點打造一批GDP超100億元，財政收入超10億元，居民收入超2萬元的城市，這是順應這一形勢的重大決策。余慈地區要抓住這個機遇，迅速行動，積極推進統籌。

第五，新一輪深化改革的形勢，為余慈的大開發大建設創造了新的有利條件。中央今年專門研究改革方面的問題，進行了專題部署。省委、省政府也專門做了研究，省委全委會也將專題研究改革開放問題。我們要緊緊抓住這一輪擴權強縣、擴權強鎮的有利時機，因勢利導，加快建立有利于大開發大建設的新體制。通過改革，培養和發展組團式的寧波都市群，加快推進城鄉一體化發展。要研究這些重點區域的開發建設體制，賦予其規劃審批權、土地相對平衡管理權和招商引資等政策制定權，通過大改革促進大開發大建設。期望今年的余慈統籌在開發建設的體制創新上，能有新的突破。

總之，余慈統籌面臨著新形勢、新機遇、新條件，希望這次會議能夠為貫徹落實即將召開的省委全委會精神和寧波進一步改革開放，創造條件、打好思想基礎。

三、解放思想，快重準實地提升2009年余慈統籌工作水平

一要形成解放思想抓機遇的氛圍。要結合當前正在開展的深入學習實踐科學發展觀活動，圍繞利用好國家宏觀調控的機遇，進一步統一大改革促大開發大建設的思想認識，認真學習貫徹省委全委會精神，推動思想解放，推進體制創新大突破，統籌發展大作為。千方百計把機遇抓住、抓準，把主動權抓在手里。余慈統籌要成為余慈地區發展的總戰略，成為寧波發展戰略的重要組成部分。沒有這樣的思想基礎，許多快、重、準、實的措施推不出去，快不起來，重不起來，準不起來，也實不起來。要打好思想基礎，站在新形勢給我們帶來新機遇的歷史新起點上，全面審視和把握當前工作，扎實推進余慈統籌發展。

二要繼續完善規劃體系，夯實統籌基礎。已經批準了的規劃，要做好宣傳工作；正在制訂的規劃，其中比較成熟的要抓緊審批，使之成為法定的依據。要適當加快這些重要規劃的審批進度，抓緊落實。此外，相關的專項規劃編制進度也要加快。只有以規劃為基礎，統籌開發這些區域才有法律依據。有沒有規劃，問題的性質就不一樣。要認真梳理規劃編制情況，根據前期工作、編制完成、上報審批、加強監督協調抓好實施等不同情況，分類型、分階段地明確今年的任務，分解好工作來加快推進。

三要研究啟動大都市交通網建設。余慈地區北部副中心要成為寧波都市群的組成部分，交通建設必須先行。從局部看，啟動大都市交通網建設成本很高，但是從整體和長遠上看意義作用很大。要加快推進杭甬客專和寧波到嘉興的客運專線建設，并研究寧波中心區到余慈北部副中心的軌道交通建設。市級部門要主動承擔，深化研究，能實施啟動的盡快啟動。余慈兩地要加快骨干路網、快速交通路網配套建設。要緊緊抓住國家下調項目建設資本金、各方面都十分支持項目建設的大好時機，抓緊推進，既解決當前擴內需、保增長的問題，也為余慈地區3年、5年甚至更長時間的發展贏得先機、贏得主動。

四要加快推進民生項目建設。要按照保增長、保民生、保穩定的要求，加快推進各類民生項目建設。主要有以下幾點：一是要開通連接余姚、慈溪、姚周片三個區域的公交客運。二是要加快推進輝橋江、周家路江和長泠江治污截污和生態設施建設工程。三是要提高垃圾清運、供水、供電和污水處理管網系統的協調運行能力，完善兩地包括政策保障體制在內的統籌協調機制。四是要加快推進農村集中住房改建，以及城市的廉價房、經濟適用住房和統籌城鄉發展的限價房建設。

五要創新政策體系，提高統籌效率。現在從國家到地方有許多新的政策。比如，最近省政府為了推動“兩房”建設，將和國土資源部簽訂協議，允許浙江在確保占補平衡的基礎上把農村零星房子拆建到中心鎮、中心村去，只要在約定期限內實現占補平衡，可先占后補，對先占后補的可不作為違規用地處理；再如，國家出臺的十大產業調整和振興規劃，適度寬松的貨幣政策和積極的財政政策，項目建設資本金比例下調等。這些政策我們都要想辦法站在統籌發展的戰略高度加以研究，通過統籌運用，真正把政策落到實處。以前有些政策效益發揮不理想，根本原因就是單打一，沒有組合起來使用。在今年新的形勢下，統籌工作要實現新突破，必須要統籌使用相關政策，提高統籌效率。還要把余慈統籌與機構改革結合起來，要把招商工作與政策適用結合起來。要進一步創新工作機制，加快推動中小企業整合轉型，通過政府和行業協會搭建平臺，切實加強引進大企業、大集團與我市中小企業的對接。

六要抓緊研究開發建設體制，為統籌提供更積極的體制保障。要研究建立重點區域的開發建設體制問題。成立重點區域開發建設管委會，可不調整行政區域，但賦予其規劃審批權、土地相對平衡管理權等。我希望今年能夠成為創新重點區域開發建設體制取得突破的一年。余慈兩市要加緊研究姚北周巷、杭州灣新區以及部分重點強權擴鎮建城區域的體制問題。市有關部門也要加強研究。要通過建立重點區域的開發建設體制，使余慈地區由單一的基礎設施的統籌，轉向既有基礎設施、公共服務的統籌，又有重點區域開發建設的統籌。

改革開放是我們發展的動力，也是應對國際金融危機、保持經濟社會平穩較快發展的動力。希望大家一起共同努力，推進改革開放，走出一條余慈統籌新的路子來。

第二篇：毛光烈同志在統籌余慈地區發展第三次領導小組(擴大)會議上的講話

毛光烈同志在統籌余慈地區發展第三次領導小組（擴大）會議上的講話

搶抓機遇強化規劃統籌實施

加快寧波都市區北部中心建設

——毛光烈同志在統籌余慈地區發展第三次領導小組（擴大）

會議上的講話

（二○○八年五月二十一日）

今天召開余慈地區統籌發展第三次領導小組（擴大）會議，主要任務是回顧總結去年工作，進一步統一思想認識，抓住發展機遇，明確目標任務，強化規劃統籌實施力度，加快余慈統籌發展步伐，推進寧波都市區北部中心建設。這兩天，我們進行了實地考察，召開了座談會，剛才余慈兩地和有關部門作了工作匯報。下面，我講三點意見：

一、抓住機遇，余慈地區統籌發展取得了實質性突破

去年是推進余慈地區統籌發展的關鍵時期，余慈兩地和市級有關部門把該項工作擺在了更加突出的位置，搶抓發展機遇，狠抓創新突破，各項部署工作進展順利，總體上取得了不少成績，值得肯定，主要表現在以下四方面。

一是思想共識進一步形成。去年以來，寧波市委、市政府，余慈兩地市委、市政府非常重視加強統籌余慈地區發展思想認識的統一工作，開展了多方面的宣傳教育，把握歷史機遇，加快余慈統籌發展，建設寧波都市區北部中心，努力改善投資環境、創業創新環境，改善民生的思想認識進一步統一。尤其是杭州灣跨海大橋通車后，旅游業發生“井噴”現象，讓包括余慈在內的整個寧波市都得到了好處，收到了效益，進一步促進并形成了有利于統一思想認識的工作格局。同時，余慈兩地各級黨委、政府做了大量的實際工作，在實際的統籌發展中給老百姓帶來了許多便利和好處，在實踐中進一步統一了思想認識。并且認識的統一是全方位的，從上到下，從領導干部到人民群眾，無論是余慈地區還是市級有關部門，思想認識進一步統一，自覺性進一步增強，為進一步推進余慈地區統籌發展奠定了思想基礎。二是規劃的統籌編制工作不斷強化。規劃的編制工作取得了全方位推進，去年編制完成了《余慈中心城總體規劃》，并經市政府研究審查后批準實施。姚周片區的分區規劃、核心區的統籌規劃等也取得了階段性成果。電力、供水、排污、交通等各項專項規劃也在陸續編制當中。這些規劃的編制，為統籌發展發揮了龍頭作用，起到了積極引導作用。去年以來，規劃已進入了一個全面編制、深化編制、全面推進的階段。市級有關部門和余慈兩地市委、市政府，各有關鄉鎮（街道）都做了大量工作，進一步展示了余慈統籌發展的美好前景，進一步明確了發展整合的重點和方向。

三是一大批基礎設施項目按照計劃有序推進。余慈兩地有關部門和鄉鎮（街道）積極推進規劃建設項目的實施，多數項目都較順利地完成；少數項目由于各種原因，雖然滯后，也努力克服困難，加大工作力度，在創造條件中予以推進。總的來看，基礎設施項目建設情況是比較好的，特別是一些交通項目，有的已經完成投用；有的在繼續推進，今年可以完成交付使用；有的前期工作在加快推進，今年可以啟動開工建設，這為把握大橋通車機遇，暢通余慈地區的南北聯系創造了很好的條件。同時，一大批供水、環保、電力、供氣等方面的項目也在積極推進，尤其是余慈兩地的輸變電網供缺電比較突出，兩地政府高度重視電力項目建設，編制完成了全市輸變電的長遠規劃和近期實施計劃，積極推進輸變電網供計劃的實施，一批500千伏、220千伏變電所加快建設，網供缺電狀況正逐步改善。

四是統籌發展的體制和機制不斷強化和完善。兩地都建立了市長聯席會議制度、部門的聯席會議制度，余姚姚北和慈溪周巷的聯席會議制度，建立了各類項目實施的推進機制，建立了統籌推進計劃。市里根據工作需要，專門成立了統籌余慈地區發展領導小組辦公

室，配備了專門力量，余慈兩地也建立了統籌辦公室。并且從上到下形成了統籌發展的推進機制和督查機制，明確了計劃制度、項目實施制度和考核評價制度等。這些都有很大突破，為加強統籌打下了扎實組織基礎，提供了體制保障。

總之，去年是統籌余慈地區發展全面啟動實施的一年，是取得很大突破的一年，是從前期工作轉向真正給老百姓有所造福，為發展奠定基礎的一年。我們要充分肯定成績，很好地總結存在的不足，繼續努力把工作做得更好。

二、明確要求，抓緊落實今年統籌實施計劃和各項目標任務

今年是實施余慈地區統籌發展戰略的第三年，是杭州灣跨海大橋通車的第一年，也是杭甬客運專線動工建設的第一年，這為統籌余慈地區發展提供了良好的機遇和動力。同時，余慈地區的統籌發展也要按照市委“狠抓落實年、創新突破年”的要求，扎扎實實做好工作，爭取有新的突破，取得新的階段性成果，更好地推動創業創新，更好地改善民生。主要有五方面任務：

第一，加快統籌的規劃編制和實施體制的創新建設。要充分發揮規劃編制的龍頭作用，姚北、周巷分區規劃要從編制轉向批準實施，核心區的規劃報經寧波市批準后加快做好各項前期準備工作。同時，規劃編制報經市里批準后，加快實施各項專項計劃，包括整合交通、水利、環保，供電等。市里已經批準的，要加快實施；其他專項規劃，余慈統籌辦要抓緊協調，明確任務，確保完成。此外，要研究啟動一批新的規劃編制工作，尤其要做好三規合一，優化土地利用總體規劃，使各種規劃真正落地。要排出規劃工作的計劃，明確推進的節點要求，提出具體考核辦法。

我們不僅要批準實施規劃，還要研究實施規劃的保障體制。要努力把今年作為促進規劃編制實施、保障體制建設的創新突破之年。著重在六方面進一步研究抓好落實。一是要編制相應的規劃實施導則。特別是核心區、姚北周巷區要抓緊制定，沒有規劃導則，在實際推進過程中很難控制。要把深化實施規劃導則編制工作列入今年深化規劃編制的計劃。二是要研究相關立法。政府要依法行政，要組織力量開展調研，著手研究制訂核心區規劃實施的有關條例，研究起草姚北周巷片區規劃實施的有關條例。可以進行先行試點，待成熟后提交人大立法。目前，寧波國家高新區有條例，象山港區域保護也有條例。余慈統籌也要有條例，在條例的框架下，由余姚市和慈溪市的各級政府組織實施，余慈統籌發展就有了法律保障，規劃就有了法律權威。三是要建立規劃實施的責任制。研究落實余姚市政府、慈溪市政府、姚北開發區管委會、周巷鎮以及核心區有關鄉鎮（街道）實施規劃的責任制。要縱向到底，橫向到邊，分級負責，定人定崗落實，逐級抓好落實，并就規劃的實施進行責任考核。四是要建立按規劃定向的土地招拍掛制度和分期分批土地的使用權證賦予制度。要按照規劃項目定向對土地實行招拍掛，招拍掛成功后，給中標者臨時的土地使用證。項目建成后，要按照土地出讓的要求和規劃的要求（包括規劃的功能要求）進行考核，如果沒有按照預期要求就收回土地，確保每個項目能夠按照規劃要求實施。五是要建立專項執法檢查制度。希望寧波市和余姚市、慈溪市兩級人大開展執法檢查，并列入計劃，聯合推動核心區塊、姚北周巷區塊的建設。尤其是開頭幾年一定要養成按規劃進行開發建設的習慣，因此每年都進行督查，連續督查五年不動搖，可以確保規劃的剛性。加大依法保障的力度，切實推進這項跨行政區域統籌發展的任務，完成歷史和人民賦予我們的莊嚴使命。六是要完善考核評價。要對目標責任完成情況進行定期公布，對嚴重違反規劃的行為要予以責任追究。規劃是統籌的龍頭，具有嚴肅性，必須要發揮權威作用。以上六方面內容要逐步去探索深化。總得來講，規劃的編制和批準實施工作要抓緊，對明后年要落實的規劃編制任務也要明確起來。同時，規劃批準實施的保障體制要建立起來，真正保障人民利益，保障發展空間，保障更好地發揮有限資源的作用和效益。

第二，加快推進重大基礎設施項目的建設。一是抓住杭州灣跨海大橋通車和杭甬客

運專線開工建設的歷史機遇，加緊對接，認真梳理基礎設施項目建設的輕重緩急，抓好已經確定項目的開工建設工作，保證按節點完成，充分發揮帶動創業創新和改善民生的重要作用。梁周線已做了大量前期工作，今年要確保開工，慈溪要把這項工作當成重要任務來抓；余慈大道今年必須開工，余慈兩地要共同努力，相互合作，形成你追我趕的良好建設勢頭。這些任務要下死命令，加快推進。二是抓緊推進余慈客運專線前期和客運站樞紐的建設實施工作，包括設計、報批、施工組織、建設資金的準備等。對此，余姚市要抓住機遇、不拖后腿，一氣呵成、一步到位，力爭一次到位，同步投運。這對核心區的啟動建設、創造招商引資條件等都很有意義，一定要當成很重要的任務來落實。此外，一些“斷頭路”要盡快打通，原來確定的計劃和今年新的目標，余慈統籌辦要抓緊細化，把項目排出來，做好推進工作。三是供電問題要抓緊研究，加快輸變電網建設。今年余慈地區還是網供局部缺電的地區，要按照滿足現實和統籌發展的需要，抓緊梳理項目，加快建設。對核心區高鐵站附近的變電所要有序搬遷，合理組織，抓緊統籌。市里電力部門要積極支持，抓緊配合，協力把工作實施好。四是供水、排水、污水處理等的相關項目，要按照統一合理布局共建共享的原則和輕重緩急，明確項目，明確節點，明確責任，加快推進。特別是對一些共建共享的項目要優先保障，余慈兩地要密切合作，共同推進。

第三，積極啟動核心區和姚周片區統籌開發建設和保護。余慈兩地要抓緊研究，待規劃批準后，今年要進入到實質性的啟動、開發、建設、保護階段。就姚周片區而言，要完善規劃實施的保障體制，進一步完善聯席會議制度。適當時候，兩地也可以探索建立一個聯合的黨工委，進一步強化協調。余慈兩地的市委、市政府要研究提出有助于更好協調的工作意見。要理順姚北和周巷內部組織實施體系，深化聯席會議制度和對接制度，建立項目推進計劃。要啟動以工業“兩創”倍增計劃和全市服務業大會制定的相應政策落實為抓手，搞好新興產業基地、優勢產業基地、高端服務業產業基地等的開發建設，推動“低產田”改造，加快有關規劃功能區的置換。要以實施農村住房制度置換改革試點為抓手，推動城區的改造提升。要研究組建共同的基礎設施投資公司，公司可以以余姚市政府、慈溪市政府和姚北管委會、周巷鎮四家為主，市里也可以適當支持一點，注冊資本金不少于一個億。公司組建后，實行股份制，進行聯合管理，可以由姚北和周巷為主，在區域內共建共享一些基礎設施，按分區規劃搞好完善實施；同時，研究出臺有關扶持政策，如在姚北和周巷以及核心區里，城市建設費征收后，除上交國家、省級政府以外，可以定向返還給基礎設施投資公司，用于公共的基礎設施建設；余姚市和慈溪市還可以在土地開發、儲備等方面也可以考慮出臺扶持政策，實現良性循環，不斷提高姚周片城區開發能力。可以考慮把余姚的低塘街道納入姚周片區的統一管理，可以考慮姚周片區下設幾個街道。在調整前，低塘班子應該經姚北、周巷聯合研究，提交余姚市研究討論決定，這樣有利于進一步理順關系，逐步形成統一的協調和保障機制，做到令行禁止。就核心區而言，實施制度和建設機制要進一步研究和明確，科學制訂項目推進實施計劃，并不折不扣地去完成。余慈兩地政府要做到既密切配合，又明確責任，逐步建立兩地政府責任制，并考核到鄉鎮（街道）。責任考核制度作為核心區項目實施的推進和保障制度，要花大力氣研究，抓緊建立完善，各部門要合力推進，步調一致地做好工作。要積極研究黃湖監獄的搬遷問題，寧波市司法部門要圍繞大局，主動銜接，研究提出相關置換搬遷方案。要研究墳墓搬遷問題，明確部署，統一部署，分工包干，在做好前期工作基礎上抓緊實施。要完善核心區開發建設的組織領導，余姚已成立了指揮部，慈溪也可以考慮建立相應的指揮部，以統籌實施，完善規劃，加快招商引資，使有關項目通過產業性、市場化的開發來滾動推進。

第四，加快北部中心公共服務體系建設，進一步改善民生。要貫徹落實省委十二屆三次全會精神和市委十一屆四次全會精神，從一個整體城區的北部中心城的組合城區的要求出發，進一步研究完善公共服務體系，形成垃圾清運、污水處理、管網設施等公共服務項目

推進機制。要組建班子，逐步細化完善，推進共建共享，加快推進步伐，力爭每年干出一兩件實事。特別是長泠江治理問題，老百姓翹首以盼，要加快推進，力爭早日解決。公交問題要從為民辦實事的角度出發，加大統籌力度，爭取贏得更多群眾的理解和支持。公共衛生、教育事業、文化設施、健身場所等公共服務項目建設要按照規劃，做好對接，陸續啟動起來，真正形成一個造福于民，不斷改善公共服務的統籌發展格局。

三、加強領導，進一步形成余慈統籌發展的工作合力

一要繼續做好思想認識的深化工作。思想認識的統一是統籌的前提。要把握杭州灣跨海大橋通車、杭甬客運專線啟動建設的機遇，宣傳余慈統籌發展的重大意義。要宣傳規劃的積極成果，包括給創業創新、改善民生、統籌城鄉發展、建設和諧社會、惠及人民小康、推動社會進步等方面所帶來的好處，進一步凝聚民心。統一思想認識要從領導干部轉向更廣泛的干部群眾，包括離退休領導干部、基層黨員等，達成共識，形成合力。要增強統籌發展的自覺性和主動性，把促進統籌發展作為我們的責任，做到對歷史負責，為人民造福。總體來講，現在大多數干部群眾思想認識是統一的，積極性是高的，自覺性是強的，但也有少數人在某些問題上、在某些環節上存在一些差距。要深化交流，跳出小團體和單位利益的局限性，跳出歷史和傳統發展理念的局限性，服從大局，支持大局，形成“支持人家就是支持自己”的共識。

二要進一步完善領導體制和項目推進機制。我們現在已經建設起來的市長聯席會議制度、項目推進制度、部門聯席會議制度、鄉鎮管委會聯席會議制度、考核制度、督查制度、信息通報制度等機制都很好，要進一步完善。今年的考核辦法要加緊研究，適當進行完善調整，盡快頒布實施。

三要抓緊下達統籌計劃和考核責任制。現在已經是五月中下旬，時間非常緊張。要抓緊明確計劃任務，盡快征求余慈兩地意見，根據這次會議的精神，進一步明確目標任務、工作計劃等，為落實完善考核機制奠定基礎。

四要加強協調，狠抓落實，加強督查。要轉變作風，已經確定的工作部署要抓好落實，把它做好，真正呈現“互相理解、互相支持、共同推進”的良好局面。全市上下都要分解落實工作任務，市里要分解到余慈兩市、各個部門，余慈兩地也要抓緊分解到各個鄉鎮（街道）。要明確考核，明確督查，明確要求，加強檢查，使各項工作按節點保質保量推進。市級各部門要轉變作風，圍繞大局，加強服務，提高工作效率和質量。

余慈兩地統籌發展任重道遠。我們要一件一件去抓，一步一步落實目標任務，通過我們開創性的工作，把余慈地區建設成為與世界一流大橋相匹配的，具有世界一流城市品質的寧波都市區北部中心。

第三篇：毛光烈同志在統籌余慈地區發展工作第五次領導小組(擴大)會議上的講話

毛光烈同志在統籌余慈地區發展工作第五次領導小組（擴大）會議上的講話

（二○一○年七月九日）

同志們：

今天，我們在這里召開統籌余慈地區發展工作第五次領導小組（擴大）會議。召開這次會議，既是對“十一五”余慈統籌工作的回顧總結，也是對統籌余慈地區“十二五”強勁發展勢頭的有效準備。這次會議的主要目的是進一步統一思想認識，激發開放創新斗志，強化開拓進取精神，促進余慈地區加快產業結構調整，加快城鄉公共服務一體化、均衡化發展，推進社會和諧和民生改善，全面推進寧波北部副中心城市建設。這事關寧波現代化發展大局。只有在這樣的大背景大格局下來深刻研究余慈地區統籌發展工作，才能自覺承擔更大的責任，突破思想觀念、體制機制等障礙，突破小范圍內利益格局的矛盾，扎實推動開發建設，使統籌余慈地區發展工作能夠向更高的水平邁進和沖刺。剛才，市余慈統籌辦、余姚市、慈溪市作了工作匯報，簽訂了今年余慈統籌地區發展工作目標責任狀，朗霞街道、低塘街道、周巷鎮、橫河鎮代表發了言，市法制辦匯報了余慈區域規劃實施辦法起草情況。下面，我主要講兩點意見：

一、充分肯定統籌余慈地區發展戰略實施五年來的積極成果

過去的五年，是統籌余慈地區發展重要的謀劃期、規劃期、啟動期和突破期。五年來，市委、市政府高度重視，全市上下共同努力，緊緊依靠余慈地區廣大干部群眾，全面啟動實施了余慈地區統籌發展工作，拉開了寧波北部副中心城市建設的整體工作框架。統籌余慈地區發展是大范圍、跨行政區域的統籌，在沒有現成經驗和范例可借鑒的前提下，全市上下尤其是余慈地區的廣大干部群眾咬定青山不放松，扎實推進規劃編制，加快項目工程建設，協調各種利益矛盾，做了大量卓有成效的工作，值得充分肯定。現在我們從軟、硬兩個方面，客觀評估統籌余慈地區發展工作的成效，有助于我們增強信心、鼓舞斗志、勇于突破。具體來講，主要有八方面工作成績值得深入總結：

第一，注重思想統一，強化科學發展的理念。統籌發展，理念先行。統籌余慈地區發展是我們緊密聯系自身發展實際，深入貫徹落實科學發展觀的一次重大實踐。科學發展觀提出以人為本為核心，以全面協調可持續發展為根本要求，以統籌兼顧為根本方法。按照科學發展觀的要求，我們切實加強了科學發展的客觀實踐，極大地提升了大家統籌發展的自覺性和積極性。結合大家的思想實際，主要是強化了四種發展理念。一是強化了為民發展的理念。始終堅持一切發展最終是為了廣大人民群眾，各種利益格局的調整都要服從于廣大老百姓的最大利益、根本利益，余慈統籌首先是為了余慈老百姓的理念。特別是各級領導干部和廣大共產黨員以為老百姓著想、為老百姓干事、為老百姓謀發展作為己任，作為統籌余慈地區發展的一個重要出發點。這亦是情為民所系、利為民所謀、權為民所用的一種生動體現。二是強化了又好又快發展的理念。追求實現要素資源科學配置和公共政策統籌使用，最大限度地減少重復投資和資源浪費，有效提高利用水平，切實推動轉型發展和又好又快發展。三是強化了和諧發展的理念。堅持把區域和城鄉公共交通、生態環境等各項事業作為統籌發展的重要內容，認真聽取意見，抓住重點環節，不斷改善民生。四是強化了開放合作發展的理念。跨行政區域統籌是一個國家大趨勢，要學習如歐共體等合作發展的理念，以博大的胸懷、高瞻遠矚的視野來實現合作求發展。沒有開放合作就沒有統籌，更沒有跨行政區域的統籌。牢固樹立“先舍后得、小舍大得、這舍那得、同舍共得、今舍明得”理念，逐步形成了統籌發

展的良好思想基礎和社會氛圍，初步構建了發展規劃藍圖共繪、基礎設施共建、公共服務統籌、生態環境共保、北部副中心城市建設格局同構的良好勢頭。

第二，注重科學布局，藍圖規劃共繪。五年來，我們實現了從沒有統籌規劃到基本形成余慈統籌規劃體系的重要轉變。一個以《余慈地區統籌發展規劃》為龍頭，《寧波市余慈地區軌道交通線網規劃》、《余慈地區常規公共交通一體化規劃》、《統籌余慈地區旅游業發展規劃》等專項規劃為基礎，《余慈中心城核心區控制性詳細規劃及設計導則》、《姚周片區控制性詳細規劃及設計導則》等城區規劃為支撐的規劃體系已基本形成。

第三，注重統籌的體制機制建設，各項開發建設的統籌推進機制逐步進入自覺實施階段。建立健全了余慈兩地市長聯席會議制度和余慈兩市部門聯席會議制度，根據寧波下達的計劃和目標任務，共同協調推進各項統籌任務的落實。制訂完善了余慈兩市及市級部門重點支持余慈地區重大項目的計劃制度和考核制度，有效助推了余慈地區的開發建設。此外，還建立完善了余慈統籌工作的評價機制、推進機制和督查機制，建立健全了實施計劃制度和責任追究制度。剛才簽訂的統籌余慈地區發展工作2010年目標責任狀就是很好的體現。第四，注重公共設施的共建共享，不斷優化開放開發和招商投資的發展環境。余慈地區南北向斷頭路多、不成體系，杭州灣大橋通車后更成了發展面臨的突出問題。五年來，大家心往一處想，勁往一處使，難題一起破，積極謀劃推進各項基礎設施建設，現在多條斷頭路已經打通。上午我們實地考察的梁周線北延工程，現在已經基本具備了通車條件。余慈大道積極克服各種障礙，前期工作進展順利。余慈綜合交通樞紐今天上午已經正式奠基。姚北、周巷片區污水處理管網統籌規劃扎實推進，周家路江污水管網加快建設。余慈地區客運公交一體化建設步伐加快，制訂出臺了低票價政策以及公交企業政策性虧損評估和補貼補償政策。統籌推進電網配套建設，屯山遷建工程穩步推進，余慈地區網供性缺電問題現已基本解決。

第五，注重城市平臺建設，初步拉開北部副中心城市群建設格局。以杭甬客專、余慈交通樞紐核心區為支點，以寧波杭州灣新區為重點，以余姚、慈溪城區為支撐，以余姚泗門鎮和慈溪觀海衛鎮衛星城市建設為配套，以姚北、周巷片區開發建設為突破口的寧波北部副中心組團式大都市體系開發建設格局取得了重大突破。五年來，大力強化開發建設體制機制創新，全面下放規劃審批權、土地出讓權、財政政策制定權、綜合執法權等，并給予各種體制方面、要素方面的傾斜和支持，促進了余慈地區統籌發展。加速了城鎮化發展步伐，現在余姚城區、慈溪城區以提高功能開發、產業開發為重點，新一輪城市發展的大框架正在進一步拉開。創新姚周片區開發建設管理體制，探索了跨行政區域的聯合開發建設管理機制。寧波北部副中心大都市建設的簇群式開發格局正在全面拉開。此外，通過城鎮化發展步伐加快，有效促進以城帶鄉、以工補農，加快形成城鄉公共服務均等化，切實提升了農村公共服務水平。

第六，注重民生改善，促進社會和諧。五年來，大力強化政策創新和對接，努力促進兩地在征遷、養老、醫保等一系列民生政策的平衡對接，有效避免各類政策出現大的落差，切實保障了民生改善和社會和諧。總體而言，兩地廣大人民群眾的各種社會統籌保障水平在不斷提高，對接機制在日益完善，“你高我低”的人為差距在逐步縮小和靠近。特別是去年，市勞動和社會保障局在余慈兩市的積極配合下，制定實施了《統籌余慈地區勞動社會保障政策銜接實施方案》，兩地就勞動和社會保障政策銜接達成了共識。按照“尊重歷史、統籌發展、平穩過渡、確保穩定、先易后難、逐步到位”和“就高不就低、同城同待遇”的原則，分階段逐項調整，明確了2012年12月前實現余慈地區勞動和社會保障政策基本一致的目標。這為整合兩市資源，加快地區融合，促進經濟社會協調發展提供了強有力的保障。

第七，注重生態保護，強化環境共建。慈溪市生活垃圾焚燒發電項目全面通過竣工綜合驗收，余姚小曹娥垃圾焚燒發電廠項目建設加快推進。同時，市城管局牽頭完成了小曹娥垃圾焚燒發電廠對慈溪周巷、天元、庵東、長河四鎮，以及慈溪市生活垃圾焚燒發電項目對余姚市三七市、大隱、河姆渡、丈亭四鎮垃圾處理一體化的可行性研究，大力度推進跨地區服務。市環保局積極協調余慈兩市，加快推進長泠江、輝橋江和周家路江三江截污納管方案的會審、會商和研究工作。梅湖水庫上游水源環境污染整治在市環保局的積極協調下，已達成初步共識。核心區山塘采石關閉工作力度加大，核心區慈溪境內采礦權已全部收回，余姚境內的采礦權已經壓縮至兩宗，已關閉礦山的生態改造和山體覆綠工作進展順利。

第八，注重資源統籌，保障轉型升級。電力資源統籌方面，50萬伏觀城變和50萬伏天一至河姆輸電線工程相繼投運，余慈地區電力供應瓶頸得到徹底緩解。22萬伏和11萬伏的輸變電工程建設步伐明顯加快，去年建成12個，現在開工建設11個，啟動前期工作6個。其中，位于余慈客運樞紐中心、連接橫河變和低塘變等9個11萬伏變電站的屯山變易地遷建工程已完成樁基施工。去年余慈地區電力資源保障工作取得了近年來最為豐碩的成果。土地圍墾統籌方面，余姚海塘除險治江和慈溪陸中灣兩側圍涂工程進展順利，去年完成圍墾土地3.58萬畝。余姚陶家路區塊建成，慈溪陸中灣1#、2#區塊標準海塘建設基本完成。水資源統籌方面，曹娥江至慈溪引水工程項目建設全面完成。

二、扎實做好今年及“十二五”時期統籌余慈地區發展工作

“十二五”時期即將到來。“十二五”余慈統籌工作，要作為余姚和慈溪“十二五”規劃的重頭戲，要作為余慈兩地全面統籌、推動發展的出發點和落腳點。必須按照整個余慈地區統籌規劃來編制兩地的“十二五”規劃，千萬不能另搞一套，破壞統籌發展的良好布局。從國家層面看，近年來，國家先后批準了《關于進一步推進長江三角洲地區改革開放和經濟社會發展的指導意見》等10多個區域統籌發展規劃，充分表明了黨中央國務院對推進區域統籌發展的高度重視，也充分說明了跨行政區域統籌發展的戰略方向是正確的，符合國家的戰略部署和區域經濟社會發展趨勢。最近召開的全國西部大開發工作會議，也十分強調東西部的統籌發展。從區域層面看，與兄弟城市相比，我市統籌余慈發展的進度和速度在全國范圍內已處于較快水平。湖南“長株潭”（長沙、株洲、湘潭）一體化、廣東“廣佛”（廣州、佛山）同城化等，從構想、決策到啟動實施，時間跨度已有10余年甚至數十年。而我市統籌余慈地區發展從2005年底召開的市委十屆五次全體（擴大）會議提出建議算起，前前后后僅5年時間，所取得的成果和形成的良好社會效應值得充分肯定。同時，廣大人民群眾對我們寄予了更高期盼。為此，我們一定要自我加壓，全力做好工作。

今年是“十一五”規劃的收官之年，明年是“十二五”規劃的啟動之年。為此，今年及“十二五”時期是關系到統籌余慈發展成敗的關鍵時期。不僅是余慈統籌發展全面實施落實的重點時期，是體制機制創新的全面突破時期，也是北部副中心組合式城市群建設的全面推進時期。今年及“十二五”時期統籌余慈地區發展工作的總體思路是：始終堅持以科學發展觀為指導，深入實施“東擴、北聯、南統籌、中提升”戰略，堅持以轉變發展方式為主線，以統籌各項規劃為依據，以城市化大平臺建設為抓手，以大項目、大企業、大基地培育為重點，以合作開發建設的體制創新為動力，齊心協力推進余慈地區科學發展、協調發展、為民

發展，進一步打造經濟繁榮、人民富裕、公共服務領先、城鄉發展協調、文明生態秀美、社會和諧穩定的寧波北部副中心城市。要緊緊圍繞這一總體思路，著重是抓好“六個強化”：第一，強化規劃的編制和實施，提升區域統籌的發展水平。要始終堅持把強化規劃編制和實施作為余慈兩地統籌協調發展的龍頭導向，促進規劃“編制”和“實施”齊頭并進，充分發揮好規劃的支撐引領作用。就規劃編制而言，主要是要結合“十二五”規劃編制工作，抓好兩個層面的余慈統籌規劃編制。一方面，市級有關部門要認真履行好職責，進一步修改完善好市里統籌的各類規劃。另一方面，余慈兩市的“十二五”規劃，必須按照余慈統籌發展“十一五”時期已經形成的各類成果作為重要依據來全面編制，必須符合余慈統籌規劃的要求，有效保持余慈統籌規劃與余姚市、慈溪市“十二五”發展規劃的一致性、協調性和實施的可操作性。市級有關部門要切實加強對余姚、慈溪“十二五”規劃編制的指導和審查，防止規劃當中出現各種錯位、不到位的現象。就規劃實施而言，要以規劃為龍頭，通過規劃實施，全面提升余慈統籌發展水平，具體來講是“四個抓”。一是要抓規劃的完善和調整。但必須明確，統籌性的規劃調整必須經過寧波市批準才能實施。二是要抓規劃的法制建設。要抓緊制訂出臺《寧波市余慈區域規劃實施辦法》，完善監督制度、評價制度、重大違規人員責任追究制度、規劃實施情況的公布制度等，切實加大執法的檢查和督查力度，增強規劃實施的制度剛性約束，維護規劃的嚴肅性。三是要抓規劃的實施責任落實。要建立健全規劃實施的責任制度，明確責任主體，完善規劃實施當中違規的責任追究制度。四是要抓規劃的實施監督。市政府及各部門要全面建立對余慈統籌規劃的監督檢查制度，并納入每年統籌余慈發展的計劃責任制。建議市人大組織余慈兩地人大，明確工作計劃，每年對規劃實施情況進行監督。建議市政協加強與余慈兩地政協聯合建立每年對統籌規劃實施的民主監督制度。總之，要形成對余慈統籌規劃實施的監督體系。要通過這“四個抓”，有效形成保障規劃實施的“四位一體”的藍圖共繪工程。市余慈統籌辦要切實加強有關問題的銜接和協調，確保各項工作按照預期目標穩步推進。

第二，強化城鎮化的統籌開發建設，繼續全面拉開北部副中心城市的建設格局。一是要全面推進杭甬客專余慈樞紐核心區建設。著重是要抓好生態整治、礦山關閉等工作。余慈兩地要進一步研究完善工作方案，扎實有效地推進工作。此外，市司法局、余姚市要牽頭，要在不影響隊伍建設、不影響平穩過渡的基礎上，研究提出黃湖監獄搬遷的具體實施方案，明年要提交討論。方案制訂時要充分考慮黃湖監獄的警察主要是余姚人的具體情況，要在余姚考慮安排搬遷地點，市里將專題協調，待方案協調明確后，盡快啟動實施。二是要全面推進杭州灣新區重點開發。主要是按照智慧新城、生態家園的總體定位來全面推進。要進一步理順開發建設的體制機制，創造新區開發建設的體制機制新優勢。市政府及各部門要建立健全每年支持服務杭州灣新區辦成幾件大事的制度。寧波杭州灣新區要率先開展智慧城市建設的試點，研究提出具體方案，積極爭取智慧電網在這里先建設，“三網合一”在這里先實施。此外，也要積極研究優化外部開發建設環境，加快新區轉型升級。三是要進一步創新開發建設體制機制。最近，市里已經印發了《關于進一步推進衛星城市創新發展的實施意見》，余姚泗門鎮和慈溪觀海衛鎮要認真貫徹落實，加快推進衛星城市建設，確保今年有良好開局。余慈兩地要抓緊研究，確保機構設置到位、人員配置到位、今年開發建設的計劃和項目落實到位，真正實現“一年一個樣、三年大變樣”的目標。四是要強化功能提升和布局優化。要緊緊圍繞轉變發展方式，注重功能提升和布局優化，全面推進余姚和慈溪的城區建設，使城區不僅是生活服務的中心，而且是產業轉型升級的基地，以此來推動結構升級、服務完善和宜居環境的改善。五是要強化聯合的開發體制研究。今年要扎實啟動姚北周巷片區開發建設。要加強創新研究，強化專題協調，組建開發主體，配強落實人員，確保扎實有效實施。總之，要抓住機遇，通過努力，盡早拉開接近于寧波市六區為中心城區400平方公里規模的北部副

中心城市建設的框架；爭取通過十年努力，使余慈北部副中心實現現在市中心六區約2600億地區國民生產總值總量水平的目標。

第三，強化基礎設施的共建共享，全面優化余慈地區的開發開放和統籌發展環境。要堅持把基礎設施建設作為強化統籌、招商引資、推動開發開放、促進轉型升級、保障民生改善的重要抓手。要進一步牢固樹立統籌協調的發展理念，創新完善統籌發展機制，堅決不打“小算盤”，共同打好“大算盤”。要積極啟動實施陶家路新閘和配套工程建設，完成圍涂6000畝。建塘江圍涂工程涉及到余姚、慈溪、杭州灣新區，圍墾面積將近7萬畝，現在已經做了大量前期工作，要力爭今年年底開工建設。陸中灣兩側圍涂工程三期、四期要基本完成標準海塘建設，十一塘閘主體工作基本完成。要按照構建符合余慈中心城和杭州灣新區經濟社會發展規劃、各種基礎設施協調發展的綜合交通基礎設施體系的要求，深入推進梁周線北延工程、蘭曹大道等項目建設。要抓緊做好余慈大道項目報批，力爭年底前開工建設，著力完善姚周片區內部交通路網建設。要加快推動新太公路的拓寬改造，掌二線路面修復和三海線改建工程建設，切實做好329國道南復線（新洋公路延伸段）的前期研究，加快杭甬客專慈溪連接線（余慈站—慈溪市中心段）改建工程進度，著力推進姚周片區與余姚城區、慈溪城區的相互溝通。要加快推進杭甬客專建設和杭州灣跨海大橋杭甬高速連接線工程、杭甬高速復線寧波段一期工程、余慈地區軌道交通、杭州灣跨海鐵路、甬滬客專等項目的前期工作進度，爭取快出成果、出好成果。

第四，強化公共服務和重點專項統籌，不斷改善民生，加快和諧社會建設。要積極鞏固余慈兩地養老、醫療、住房、公交、水電氣等多方面統籌發展的研究成果，進一步完善兩地一系列民生政策的統籌對接推進工作。如余慈公交專項規劃要重新編制完善，特別是“十二五”余慈統籌的公交規劃，要針對平原地區的特點，把北部副中心組團式的區域之間的公交專項規劃做起來，充分論證，分步實施，切實提高公共服務水平，為按照“智慧城市”的要求來發展“智慧公交”奠定堅實基礎。水利部門要認真研究余慈地區水資源統籌工作，抓緊編制完善實施工作方案，爭取明年啟動實施。

第五，強化綠色發展，全面提升可持續發展的水平。要按照生態市建設的總體要求，認真做好余慈兩地生態文明建設工作，積極探索重大項目規劃選址、環境影響評估等審批環節的統籌體制建設。積極探索重大項目由寧波市審批、兩市聯合審批以及兩市邊界河網水系污染排放聯合執法的工作體制機制，按照《余慈平原河網水污染防治規劃》的要求，盡快完善長泠江、輝橋江、周家路江三江綜合整治方案，力爭早日啟動截污納管項目建設。繼續推進核心區已關閉礦山的生態改造和山體覆綠工作，爭取余姚小曹娥垃圾焚燒發電廠早日建成投用。有序推進慈溪周巷鎮、橫河鎮和余姚小曹娥鎮、泗門鎮等兩市交界區域水環境污染同治，爭取到年底，上述平原河網水體COD等污染物濃度較2007年降低10%以上。同時，要在認真總結兩市邊際穩維工作機制經驗的基礎上，穩步向余慈邊際城市管理工作領域推廣，爭取早日形成姚周片區城市秩序同抓共管的良好局面。

第六，強化制度對接，建立完善余慈統籌發展的體制和機制。要在進一步完善兩市市長聯席會議制度、兩市部門聯席會議制度、評價考核制度的基礎上，創新兩市工作落實機制、協調推進機制、監督機制和績效評價機制，形成系統和有效的統籌工作合力。要進一步深化余慈地區勞動和社會保障政策的銜接，按照《余慈地區勞動社會保障政策銜接實施方案》制訂的時間表和路線圖，推進醫保等制度在兩市逐步實現互認統籌，兩市失地農民新農合就醫醫療機構互認制度有效銜接等，爭取在2012年前實現余慈兩地勞動和社會保障政策的基本一致，率先在該領域實現“同城同待遇”的目標。要注重創新，強化內部整合和外部延伸，加快形成“智慧醫療”的良好服務水平，共同推進兩地發展。要不斷探索完善建立兩市外來務工人員服務管理協調機制，進一步拓展“同城同待遇”政策目標的覆蓋范圍。

總之，統籌余慈地區發展工作已經有了較好的共識和基礎，整體規劃布局正在逐步拉開，北部副中心組團式開發建設格局也正在逐步拉開。各地各部門要進一步統一思想認識，咬定青山不放松，順勢而進，抓緊謀劃，加快建設，爭取把統籌余慈地區發展工作提高到一個新的水平！

第四篇：毛光烈同志在市統籌余慈地區發展領導小組(擴大)第二次會議的講話

毛光烈同志在市統籌余慈地區發展領導小組（擴大）第二次會議的講話

（二○○七年四月二十六日）

這次我與武晉寧司令員、蘇利冕等同志一道花4天時間，分兩次到余慈地區調研，參加蹲點調研和面上調研工作。調研圍繞統籌余慈地區發展的主題，按照問計于民的要求，實地察看了18個場點，分別召開了4次群眾和村、社區、街道辦事處、企業等各方面代表座談會和2次余慈統籌發展工作座談會，走訪了一線的老黨員、老干部、困難群眾，廣泛聽取了廣大干部群眾對統籌余慈發展工作和《余慈中心城總體規劃》的意見。在深入研究的基礎上，我們在這里召開市統籌余慈地區發展領導小組第二次會議，總結2006年的統籌余慈發展工作，研究余慈中心城發展和2007年工作任務。下面，我講兩點意見。

一、統籌余慈地區發展實現真正意義上的啟動

去年是統籌余慈地區發展工作的啟動之年。市統籌余慈發展領導小組第一次會議提出“五個一”的工作目標，就是要統一思想認識，編制一個規劃，解決一些突出問題，推進一批項目建設，完善一系列的機制體制。現在看來，統籌余慈地區發展的各項工作進展比較順利，形成了良好的發展局面。我看主要體現為五個方面：一是充分開展了統一認識的工作。余慈兩地都召開書記辦公會議、常委會、四套班子會議、政府常務會議、黨政領導干部會議等各種層次的會議，層層統一認識。在今年余慈兩市的黨代會和人大、政協“兩會”上，又把統籌余慈發展擺上了重要議事日程，納入今后五年發展戰略規劃和思路，提出了明確的發展目標。一年的時間里，從領導干部到基層群眾，統籌余慈發展理念可以說深入人心。從這次在余慈兩地召開的各個層面座談會來看，大家對統籌余慈地區發展這件事都非常關注，對統籌發展的重要意義也很了解，共識已經初步形成，普遍都比較擁護。這種局面來之不易，應該說也是一個歷史性的突破。二是高起點地推進了規劃的編制工作。規劃是統籌余慈地區的一個重要依據。去年以來我們圍繞規劃做了大量的工作，發布了《統籌余慈地區發展規劃綱要》，編制了《余慈中心城總體規劃》，這個規劃在市里各部門工作的基礎上，聽取了余慈兩方面的意見，基本形成了共識。下一步主要是根據大家的意見作一些論證和修改，然后就可頒布實施。比如說對區域內道路、地塊的命名，就要適應開放城市的需要，逐步統一起來，而不要在一條路上搞成余姚一段路名、慈溪一段路名。三是啟動了一體化的基礎設施建設。這次我們在慈溪、余姚兩地全面看了一下，基礎設施特別是交通節點項目建設總體進展良好，余慈中心城快速環線等一批項目方案已經形成，責任和時間要求已經明確，初步形成了協同推進項目建設的良好體制。兩地還研究完善了打通斷頭路的方案、政策、各自責任和推進的保障措施，慈溪西外環線與329國道貫通工程等項目已經啟動實施。四是著眼民生和全局開展了“解難創優”工作。注重圍繞解決人民群眾的熱點難點問題，來推進統籌余慈發展工作。比如通過有關部門的共同努力，開通了姚北站到慈溪南站的余慈公交直達專線，實現了歷史性的突破，既有利于兩地的經濟互補發展和交流合作，也有利于兩地人民群眾的交通往來，方便了民生，產生了比較好的綜合效益。又比如著眼促進區域生態環境的優化，研究了曹娥江和周家路江的治理方案，也即將啟動實施。五是初步形成了統籌發展的領導體制和工作推進機制。兩地建立了市長聯席會議制度，定期或不定期對重大事項進行溝通協調，各部門也建立工作小組制度，制定專門的工作計劃，完善了工作推進機制，為統籌工作的順利推進發揮了較好的作用。

一年來的統籌余慈發展工作，我們進行了有益的探索，積累了較好的經驗，我看四方面的體會值得在今后的工作中繼續堅持和發揚。第一，統一思想認識是統籌發展的基礎。思想基礎打得多少厚實，工作推進就有多大的力度。主要包括四個方面：一是互利共贏、讓老百姓先贏的理念。就是我們要互利共贏，但是首先不是政府得益、部門得益，而是讓老百姓得益，這句話要很好地喊響。二是統籌發展要服務服從于經濟社會合作發展的理念。“成

大事者不拘小利”，在統籌余慈發展上，要著眼發展大局來開展工作，不能為了蠅頭小利而斤斤計較。三是發揮優勢、降低成本、共建共享的理念。污水、垃圾處理、供水、供電等基礎設施都要著眼余慈區域范圍來合理布局、科學建設、統籌管理，爭取發揮綜合性的效益和優勢。四是把方便給老百姓、把麻煩給政府的理念。在開通余慈直達公交等工作中，我們各部門給自己添了不少的麻煩，但是卻讓老百姓方便了，這種理念要大力提倡。有了上述的思想基礎，統籌余慈發展就能夠不斷向前推進。第二，規劃是統籌發展的依據。高水平的規劃既是統籌發展的依據，也是依法運用行政法律手段的依據。我們實現統籌發展，主要是運用經濟、法律手段以及必要的行政手段。現在國家正在研究制訂城鄉規劃法，我們的規劃一旦公布實施以后就有了法律的效力。要實現市十一次黨代會提出的“把現代化國際港口城市建設全面推向新階段”的目標，使寧波的城市發展達到發達國家的水平，就需要按照高標準、高要求來開展城市總體規劃和各專項規劃的編制工作，既要使規劃成為國際國內一流的、高水平的規劃，更要使規劃成為統籌發展的依據、協調兩地行為的行動指南和實現共建共贏的共同追求。第三，著眼民生、加強公共服務、創新市場化運作方式是推動統籌發展的動力。推進余慈統籌發展必須著眼人民、依靠人民、造福人民。毛澤東同志講過：“人民，只有人民才是推動社會發展的動力”，這是歷史唯物史觀的一個著名論斷。我們這一年來的實踐也證明了這一點，只要真正為老百姓解決問題了，老百姓就會歡迎、支持。統籌發展必須推動政府職能轉換，把政府的工作重心逐步轉到加強基本公共服務上來，并建立健全推動落實的工作機制；統籌發展必須創新市場化運作方式，公交、供水、供氣、污水處理等系統都要面向市場化、提高運行效率。統籌的一項重要任務就是要打破行政區劃的界限，以市場化為途徑，把基本的公共服務統籌建設起來、發展起來，進一步改善老百姓的生產、生活條件，造福于民。第四，加強高層協商溝通、檢查督促是實現統籌的保障。余慈兩地建立的兩地市長聯席會議、部門工作小組等制度，這些都要充分肯定。市里的領導小組主要是“搭臺”做些服務性、協調性的工作，“主角戲”還得由余慈的干部群眾自己來唱。通過建立市長聯席會議、部門工作小組體制、制定工作計劃等措施，使大家任務明確，責任明確、完成時限明確，有效保障了統籌發展工作的推進。

二、深化認識，繼續努力，進一步明確和落實2007年的各項任務

今年是推進統籌余慈發展的關鍵時期。下步，余慈兩市政府和市級有關部門要進一步統一認識，明確工作重點，落實責任主體，創新體制機制，確保2007年各項目標任務的圓滿完成，實現統籌發展的新突破。

（一）把握機遇，進一步深化余慈統籌發展的思想認識。對于余慈統籌發展有沒有必要這個問題，一年來大家的思想共識已經基本形成。而關于如何統籌這個問題，則只是做到初步的統一，并沒有完全、徹底地形成共識。這次座談會上聽取大家的發言，有的同志對余慈統籌發展充滿信心，有的還是表示疑慮，我們不要回避這些問題。要繼續做好工作，著重從三個方面來統一認識：一是統籌是為創一流的共識。不創一流就沒必要統籌，創一流的發展水平必須依靠統籌。余慈地區的發展，必須與國際一流的杭州灣大橋相媲美相協調、相和諧。國際一流的大橋呼喚余慈地區要建設一流的城市，體現一流的發展水平，創造一流的生活和一流的生產生活環境。實現這樣的目標，單靠慈溪或余姚一家來干，都是干不了、干不好的，必須大家聯合起來才能干好。如果我們追求的是一流目標，就會知道合作的份量、合作的必要，就會增強合作的自覺。二是統籌是為抓機遇的共識。當前余慈地區發展面臨的最大的機遇就是杭州灣大橋的機遇，就是港橋海聯動的機遇。杭州灣大橋今年6月份將貫通，明年6月份正式通車，但是現在看起來，大橋同整個余慈地區大的交通網絡體系還是很不完善。大橋通車以后，上海就在我們的家門口。溫家寶總理最近在研究長三角發展問題時指出，長三角下步發展要充分利用好兩個機遇，一是創新型城市建設的機遇，二是上海舉辦世博會的機遇。我覺得，到2010年實際上意味著余慈地區重大發展機遇的變化，余慈地區將成為

上海真正的后花園，幾乎是就是同城的概念了。我們要善于借助上海的科技、人才、教育等各方面優勢，抓緊發展壯大提升自己。過去我們利用了上海的技術、人才發展了鄉鎮企業、縣域經濟，現在我們仍然要接受上海的輻射，把經濟發展提高到一個新的水平。三是統籌是為了民生的共識。只有統籌才能更好地解決民生問題，我們的老百姓可沒有余姚市、慈溪市的概念，路是一個路網，水是一個水系，親戚朋友都近在咫尺，但不可以沒有基本的公共服務。要更好解決人民群眾關注的各類熱點、難點問題，必須樹立統籌為民生的理念，深化認識，進一步增強開展工作的自覺性。總之，我希望余慈兩市和市里部門要結合市十一次黨代會精神的傳達貫徹，結合這次領導小組會議精神的傳達貫徹，結合將要通過的《余慈中心城總體規劃》宣傳，結合今年工作目標任務的分解落實，加強宣傳，統一認識，形成更加良好的統籌余慈發展的格局和氛圍。

（二）爭創一流，繼續編制完善各項規劃。規劃是我們當前推進余慈統籌發展工作的重要基礎。下步主要是做好三方面工作：一是抓緊編制完善并發布實施《余慈中心城總體規劃》，積極發揮其空間規劃的管制和引導作用。二是抓緊編制姚北、周巷的城區規劃，對中心城區綠心規劃要進一步研究完善，綠心也可以研究編制一個風景區規劃，申報省級風景區或國家級風景區。三是啟動編制專項規劃，如姚北、周巷河網整治規劃，余慈地區綜合交通、供水、旅游、土地利用、公交發展、垃圾污水處理等專項規劃。這些規劃都要排一排，哪些要編制完成，哪些要啟動編制，都要明確起來。四是要繼續做好余慈地區規劃與寧波市域規劃的銜接完善，建立完善推動規劃實施的工作機制，提高規劃的依法監管水平，充分發揮規劃的法定效力。

（三）著眼民生，努力建立群眾廣泛支持的統籌發展格局。要從造福民生的高度，切實解決好人民群眾最關心、最直接、最現實的問題，讓老百姓從余慈統籌中得到更多的實惠。一要打通“斷頭路”。關于區域內“斷頭路”的建設推進工作，有關部門做了許多基礎性工作。余慈兩市今年要按照工作方案的要求，下定決心、各負其責、協同推進，一定要力爭取得階段性的成效。二要開展周家路江和長泠江等水系治理。這方面人民群眾的反映比較多，有的因為規劃紅線控制已10年沒能審批建房了。要加大工作力度，堅決按照兩市市長聯席會議商定的整治工作方案，切實落實綜合整治措施，確保有大的改觀，迅速掃除規劃影響農民建房的障礙，為廣大人民群眾創造優美的人居環境。三要繼續推進公交互通。主要是在前期工作基礎上，進一步擴大公交覆蓋面，爭取把余姚城區、慈溪城區、余北周巷城區之間的公交開起來，更好地方便廣大人民群眾，形成余慈中心城統籌發展的群眾基礎。四要做好水源供應保障。今年的用水形勢并不樂觀，如果梅雨季節降水少了，老百姓用水就會有困難。要未雨綢繆，提前做好水資源的統籌調度，積極做好用水貯備、節約用水等工作。五是加強用電保障。余慈地區是全市電網建設的薄弱環節。現在電源性的缺電已根本改觀，但電網性的缺電在余慈地區矛盾依然突出。今年余慈地區夏季用電形勢可能會比較嚴峻。要聯合應對，廣泛動員干部群眾，共同努力推進重點輸變電項目建設，同時強化有序用電工作，積極保障好民生用電和重點用電。統籌發展這五件事，事事關系民生，處處體現群眾的切身利益，不是可干可不干的，而是要堅決干好的。希望兩市對這些工作要好好協調，需要聯合推進的要下決心推進，建立明確的分工責任制，限時落實好。

（四）把握大局，迅速形成大橋和中心城建設的交通大格局。要全力推進余慈地區綜合交通網建設，把打通大通道、打通內環網作為今年的主攻任務，加快形成余慈地區交通發展的大格局，爭取在杭州灣大橋通車時有一個好面貌。一方面要想辦法順應杭州灣大橋開通的形勢，抓緊推進大橋連接線和其他接線工程項目，迅速形成余慈地區連接上海、接軌上海的大交通格局。另一方面要抓緊形成三城區的交通路網，迅速完善路網體系，確保便捷暢通。在具體工作中，要突出重點、明確責任，由慈溪負責打通梁周線，由余姚負責打通慈溪西環線和余姚東外環，建設余姚南北大通道。中橫線西延、329國道整治、余姚到江北道路 的貫通，也要抓緊推進和完善。一個城市的交通通道建設意義非常重大，它既是一個禮賓通道，也是吸引外資的通道，還是吸引游客和客商的通道。要注意通過總體規劃、科學設計來高標準推進這些通道的建設，展示好形象，展示發展建設的好環境和政府行政水平、能力。

（五）大膽創新，積極探索公共服務的共建共享機制。如果說我們去年主要是抓規劃，今年要在抓規劃基礎上，著重抓好大交通和民生項目建設，明年可能我們就要著重研究突破統籌公共服務機制的問題。因此，今年我們就要為這項工作創造比較好的基礎。總的原則就是按照加強公共服務、加快轉換政府職能、促進市場化運作、更好服務民生的方向來推動改革創新，在這方面好好探索一下。要積極研究運用股份制方式，盡快組建公交公司，虧了大家一起負擔，賺了大家一起獲利，加快形成統一的三城區公交體系，為推進垃圾處理、污水處理、供水等公共基礎設施統籌建設體制機制的創新探索經驗。政府統籌工作的主要任務就是加強基礎設施、供電、公共服務供給等方面工作，把這些問題做好了，余慈地區廣大人民群眾的生產生活條件改善了，統籌工作就完成了基本任務。余姚、慈溪在種棉花方面一直是出師父、向全國其他地方提供經驗的地方，希望在跨行政區域的公共服務體制探索方面也能夠出師父、創造出新鮮的經驗來

（六）注重完善，進一步強化統籌的領導體制和合作機制。今年是作風建設年，各級領導干部都要在統籌發展工作中發揚身先士卒的作風、務實創新的作風、攻艱克難的作風、團結合作的作風，帶領大家一起推進工作。要繼續完善余慈兩地書記碰頭交流會議制度、市長聯席會議制度，加強對重大問題的協調溝通。要建立完善余慈兩地相關部門的工作小組制度，組長可以換著當，交通、土地、環保、城建等都要加快建立這方面的制度。要完善計劃推進機制，進一步確定計劃、工作責任和完成時限，制訂出臺余慈統籌發展的工作考評機制，結合考評體系來開展督查評比，發揮表揚先進、督促落后的作用。今年還要著重研究建立姚北工業區管委會和周巷鎮黨政主要領導聯席會議制度。按照《余慈中心城總體規劃》，姚北、周巷就是一個統一的城區，應該按照一個城區去規劃、建設。這就要求姚北與周巷的領導合作要比余慈市長聯席會議的溝通更緊密，協商更頻繁，合作運轉態勢要更好。要重視余慈兩市征遷、社保等政策的協調銜接，形成政策大體平衡的協調機制。要促進寧波市同余姚市、慈溪市的統籌發展，加強統籌辦的力量配置，讓他們有力量、有能力加強日常的協調推進和考核工作。此外，我們市里各部門要形成進一步抓落實、抓協調、抓保障、抓服務的機制，為余慈統籌發展做出更大的貢獻，保障確定的各項目標任務的圓滿完成。

最后我提前打個招呼，明年我爭取再到余慈地區待4天，專門研究統籌工作，而且我想給你們下個“訂單”：明年我要從周家路江到長泠江坐一次船；坐一坐環繞中心城三城區的公交車；看一看打通了的“斷頭路”和杭州灣大橋溝通余慈地區大通道的新進展；總結一下同城公交創新體制的經驗；審查調研可以新出臺的規劃，看一看還有多少新的變化和進展。希望大家抓緊工作，我們共同努力。

第五篇：毛光烈同志在全市安全生產工作會議上的講話

毛光烈同志在全市安全生產工作會議上的講話

這次會議的主要任務是回顧總結2009年安全生產工作，表彰先進，分析形勢，研究部署今年及下階段全市安全生產工作。剛才，市政府與各縣（市）區、各部門簽訂了2010年安全生產目標管理責任書，并對2009全市安全生產先進單位、先進個人進行了表彰。林愛祖同志回顧總結了2009年安全生產工作情況，對今年全市安全生產工作進行了部署，鎮海區、市海洋漁業局、市公安交警支隊作了交流發言。下面，我再強調兩點意見：

一、科學客觀評判2009年安全生產工作，堅定促進安全發展、和諧發展的信心

剛剛過去的2009年，是新世紀以來寧波經濟發展最困難、經受考驗最嚴峻的一年，也是經濟社會發展取得顯著成績、值得記入寧波發展史冊的一年。一年來，全市各級各部門和各單位認真貫徹落實黨中央、國務院和省委、省政府關于開展“安全生產年”工作的統一部署，按照去年初全市安全生產工作會議提出的目標、任務和要求，全面加強安全生產工作，深化隱患排查治理，不斷強化基層基礎，各項工作取得了積極成效，實現了全市安全生產總體形勢持續穩定好轉。

一年來，全市安全事故較大幅度下降。安全生產事故起數、死亡、受傷人數和經濟損失與2008年相比，同比分別下降8.7%、4.4%、9.0%、6.8%，四項指標實現了連續五年下降；反映安全生產總體水平的億元GDP死亡率繼續下降，較好完成了安全生產各項目標任務。這份成績來之不易，是全市各地、各部門和各單位共同努力的結果，凝結著廣大安全生產工作者的辛勤努力和心血。在此，我代表市委、市政府，向大家表示衷心的感謝！回顧總結2009年安全生產工作，主要有以下幾個特點：

（一）高度重視，“安全生產年”活動取得了顯著成效。去年是應對國際金融危機的非常之年，安全生產作為平安建設的重要組成部分，也面臨諸多新的挑戰和壓力。各級黨委政府結合開展深入學習實踐科學發展觀活動，堅持以人為本理念，明確安全生產基本思路和工作舉措，大力開展“安全生產年”活動，集中抓好安全生產執法、治理和宣傳教育“三項行動”，積極推進安全生產體制機制、安全保障能力和監管監察隊伍“三項建設”。特別是扎實開展“迎國慶隱患治理月”活動，有效地防范了較大及以上事故的發生，為慶祝建國60周年營造了良好環境。各地各部門密切配合，協同推進，心往一處想、勁往一處使，積極履行自身職責，形成齊抓共管的強大合力。注重依靠廣大群眾參與、支持和監督作用，群策群力，群防群治，取得了較好的成效。

（二）強化整治，隱患排查治理和專項執法得到深化拓展。圍繞重點領域、重點行業，開展安全生產系列執法和專項治理行動，嚴厲打擊安全生產違法行為。創新了整治工作方式方法，注重把隱患排查和綜合治理有機結合起來，形成一體化推進的工作格局。全市累計排查一般安全隱患48571個，掛牌督辦重大事故隱患65個，已治理完成64個。加強對危化品領域生產、儲存、運輸等監管。在城市軌道交通等重點建設工程探索安全監管新模式，保證了開工以來的總體安全。開展海洋漁業“千船萬人培訓計劃”，建設漁船動態管理系統平臺。加強特種設備、農機、旅游、公共娛樂、高層多業主建筑等重點行業領域監管和執法，提高了重點領域和行業的總體安全水平。

（三）落實責任，安全生產責任體系和問責制度不斷完善。嚴格落實企業主體責任，開展分別性質的不同企業責任追究制度建設，引導企業加強安全生產技術和管理創新，推進安全生產標準化建設，企業安全生產主體責任進一步落實。嚴格落實政府監管責任，重點強化了市級有關部門對重點工程和控制較大以上事故的監管責任，突出了對事故死亡人數、較大事故等控制指標的考核力度，目標管理的導向作用充分顯現。全年全市各級簽訂的責任書有20余萬份，責任和目標得到了層層分解和落實。

（四）探索創新，安全生產基礎基層工作繼續鞏固加強。各地各部門進一步強化安全生產基層基礎工作，做了積極有益的探索。余姚市、鄞州區、鎮海區等地積極探索鄉鎮（街道）大安全監管模式，為基層安全監管工作探索出了一條新路，受到了國務院的充分肯定。積極推廣和使用現代科技技術和管理技術，安全生產的技術支撐不斷得到增強。大力培育發展安全生產中介服務機構和組織，充分發揮其在企業隱患排查、安全生產科技進步、安全管理咨詢等的重要作用。

（五）注重實效，安全生產保障和應急處置能力進一步提高。加大安全生產投入保障力度，全市人均安全生產投入逐年提高。完善道路交通、消防、危險化學品聯席會議等制度，共同研究安全生產及重點領域安全問題，提高科學監管水平。組織開展各類應急演練，配合國家交通運輸部、省政府開展了2009年多部委聯合海上搜救桌面演習暨東海聯合搜救演習，提升了我市海上事故應急救援能力。制訂完善《寧波市危險化學品道路運輸事故應急處置預案》，提高了開展應急處置的綜合水平。

在肯定成績的同時，也必須清醒地看到，當前我市安全生產形勢依然嚴峻：一是全市安全生產事故總量仍然較大，全年累計發生安全生產事故4330起，死亡905人。二是重點建設工程安全監管任務艱巨。隨著國家拉動內需政策的全面實施，去年我市新開工重點建設項目達171項，今年還將有一批重點建設項目陸續開工，對這些重點工程的安全監管，將成為我市近期安全生產工作的一個重點內容。三是部分領域事故多發、高發。部分領域如建筑業、船舶修造業事故多發、高發，而且一些影響安全生產的新因素不斷出現。如道路交通安全中，工程運輸車、集裝箱運輸車、超標電動自行車成為影響安全的不穩定因素；在消防安全領域，去年我市發生較大火災事故3起、死亡13人，這3起較大火災事故均發生在出租房或老舊民房；在危化品運輸安全監管領域，偷盜和危化品運輸車輛駕駛、押運人員監守自盜行為造成重大安全隱患。四是企業等基層基礎工作還不扎實。尤其是對企業的責任制和責任追究制化力氣研究得還不深、重點不突出、注意力還不夠集中，企業的基礎工作還需加強。當前，上級政府、廣大人民群眾對安全生產工作的期望和要求越來越高，而安全生產指標連續五年下降后，今后下降空間會越來越小，實現目標任務難度會越來越大。

二、深化開展“安全生產年活動”，努力開創安全生產工作新局面

2010年是實施“十一五”規劃的最后之年，也是宏觀形勢十分復雜的一年。做好今年的安全生產工作，對于我市奪取應對國際金融危機沖擊全面勝利、保持經濟社會平穩較快發展，具有重要的意義。特別是隨著今年經濟發展環境的好轉，各種經濟活動將日益活躍，能源原材料和交通運輸市場需求增加，安全生產執法、治理的難度加大，安全生產形勢更加復雜。我們要牢牢把安全生產作為一項重要任務和重要職責，按照黨中央、國務院和省委省政府的總體部署，特別是張德江副總理在全國安全生產電視電話會議上的講話精神，繼續深入開展“安全生產年”活動，努力抓好“三個突出”（突出預防為主、突出加強監管、突出落實責任）、“三個加強”（加強宣傳教育和隊伍建設、加強安全基礎工作、加強協作聯動），統籌解決工作中出現的新問題、新矛盾，努力保持安全生產工作良好的發展態勢，為全市經濟社會平穩較快發展提供安全保障。

（一）以貫徹落實市委、市政府《意見》為契機，全面提升安全生產整體水平。市委常委會最近審議通過了《關于進一步加強安全生產工作的意見》，這是建國后我市第一次以市委、市政府名義聯合發文加強安全生產工作，充分說明市委、市政府對安全生產工作的高度重視，是當前和今后一個時期做好全市安全生產工作的綱領性文件。一是認真領會《意見》精神。各級、各部門要站在維護人民群眾根本利益的高度，充分認識《意見》的重要意義。各級領導干部要帶頭學習，全面掌握《意見》基本內容和精神實質。各有關部門要組織專題培訓，尤其要抓好基層監管機構和一線執法人員的業務培訓，切實提升執法水平。要督促企業和生產經營者加強對《意見》的學習，自覺做好安全生產工作。二是創新政策舉措。按照《意見》提出的要求，抓緊修訂完善或新出臺加強各行業領域安全生產的系列配套文件。市安委辦要抓好牽頭工作，在2005年市政府出臺的安全生產“1＋8”文件的基礎上，結合安全生產的新情況、新變化，進一步突出重點領域和環節，完善政策舉措，綜合采用經濟、法律和行政等手段，增強各項措施規定執行的內在動力。三是抓好貫徹落實。實現《意見》中提出的今后一個階段安全生產工作的目標和任務，需要各地、各部門做大量的基礎工作，付出不懈的努力。要圍繞《意見》中提出的目標和任務做好安全生產工作，結合本地本部門的實際情況，進一步完善工作責任，健全長效工作機制，加強督促檢查，促進工作的落實。今年我們將對各地、各部門貫徹執行《意見》情況開展專項督查，堅決杜絕“走過場”現象的發生，力爭取得明顯成效。

（二）充分發揮企業主體作用，強化安全生產責任制度的落實。一是強化生產經營單位和經營者的主體責任。企業主要負責人對本企業涉及安全生產的工作要承擔主要責任。要依法監督引導生產經營單位法定代表人(主要負責人)落實和強化安全生產責任，加大企業安全生產裝備投入，加強安全生產內部監管，搞好安全生產教育培訓，使得安全生產成為企業的自覺行動。二是建立完善責任追究制度。從全國來看，對發生重大安全生產事故的企業的責任追究已經有了一整套的綜合措施。要進一步完善分層次分等級的企業主體責任追究制度，探索對企業主體利益鏈相關各個環節安全生產責任的落實和追究的新機制，形成責成公開檢討、公開批評通報、信用等級降級、取消評先評優資格、給予黃牌警告、停業整頓、吊銷安全生產許可證、追究法律責任等一整套的責任追究制度。通過抓少數帶動多數，處理少數推動全局，促進企業安全生產水平的提升。三是推進企業安全生產標準化、規范化建設。要制定完善今后3～5年企業安全生產標準化、規范化建設計劃。從高危行業、重點企業入手，廣泛開展安全生產標準化和規范化建設，逐步向其他行業規模以上企業推廣。危險化學品等高危行業（領域）要在去年工作基礎上，擴大推廣數量和范圍，提高質量和水平。四是探索建立企業安全誠信機制。勞動保障、工商、質監、安監等部門要督促和引導企業建立安全生產公示制度，及時發布企業安全生產基本信息，保障員工及周邊公眾的知情權。建立安全生產警示牌制度，發布安全危險企業名單，構建社會組織、行業協會、銀行等各方促進整改的約束機制，形成社會對企業的輿論監督和行為制約。五是研究完善社會化管理政策措施。積極研究和推進安全生產責任險、火災公眾責任保險和企業安全費用提取制度，促使企業改善安全生產條件，實現安全生產投入自我積累、良性發展。

(三)切實強化政府安全行政監管，提高隱患治理和行政執法的成效。一是加強源頭管理。各級、各部門要進一步強化源頭管理，切實管好各類安全生產經營主體，牢牢掌握安全生產工作的主動權。要緊密結合行政審批，把好安全生產準入關口，強化安全設施“三同時”審查，確保采用安全、可靠的工藝技術和裝備，確保建設項目工藝可靠、安全設施齊全有效。要把好重點項目立項審批、設計審查、現場施工、竣工驗收關口，加強重點建設工程項目安全監管。要切實抓好《化工行業安全發展規劃》落實工作，逐步實現化工企業向工業園區集中。二是堅持安全隱患排查治理不放松。建立安全隱患排查治理的長效機制，切實做好危險化學品、道路交通、重點工程和建筑施工、消防、海洋漁業等重點領域和區域的安全隱患排查治理工作。要完善隱患抄告等制度，既要加強排查，更要促進整改。進一步深化重點行業、規模以上企業的安全生產隱患排查治理，督促其開展經常性排查及時消除安全隱患。三是加強安全生產行政執法監督。安全生產執法要立足于從嚴從快，增強震懾力。針對危險化學品盜竊、違章建筑、液化氣非法充裝等危害人民群眾生命財產安全的突出問題，要出重拳，強化部門聯合執法，綜合運用法律手段、經濟手段和必要的行政手段，提高執法效力。對管理不善、事故多發的企業，要堅決查處或依法予以關閉。四是加強行業管理。負有行業管理職能的各部門要按照有關法律法規和行政職責規定，堅持“抓生產必須抓安全”的原則，把安全生產納入行業管理的內容，指導督促本行業生產經營單位開展安全生產工作。五是健全安全生產問責制度。要進一步完善黨政領導干部警示、談話和責任追究等工作制度，對發生重特大事故或較大事故連續多發的，要按照“依法依規、實事求是、注重實效”的原則，采取書面檢查、公開檢討、限制干部升職、黨紀政紀處分不同等級的辦法和措施，嚴肅追究有關責任。

(四)提升安全生產保障能力水平，不斷完善安全生產的長效工作機制。一是加強安全生產監管機構和隊伍建設。要狠抓嚴格監管，不怕得罪人、不當老好人，努力建設作風硬朗、敢抓敢管、能管善管、清正廉潔的安監隊伍。各縣（市）區要認真貫徹落實省委〔2009〕88號文件對鄉鎮（街道）設置安全生產機構的精神，按照綜合統籌的要求，結合本行政區域生產經營單位和從業人員數量、經濟發展水平、產業結構等狀況，建立鄉鎮（街道）一級的安全生產監管機構，優化監管裝備配備和經費保障。安全生產監管任務較重的建設、城管、交通、海洋漁業、質監等部門要進一步健全安全生產監督內設機構，落實監管人員和責任，確保安全生產工作有效開展。二是抓好相關規劃的編制落實工作。要認真對照“十一五”安全生產發展規劃，對“十一五”期間安全生產規劃的落實情況進行全面的檢查和評估，著手編制 “十二五”安全生產發展規劃。各縣（市）區要做好符合當地實際的“十二五”安全生產規劃的編制工作。三是加強安全生產服務支撐體系建設。充分發揮服務外包優勢，大力發展專業化、社會化的安全生產中介機構和服務組織，推動企業提高安全生產工作水平，協助政府開展安全生產監管，并承擔相應的民事責任。充分利用現有的安全生產信息化網絡平臺，完善日常動態監管、實時監測預警、應急管理和應急救援、培訓教育等功能，提高安全生產綜合管理水平。四是加強安全生產培訓。按照省委、省政府要求，到2012年，各縣（市）區、鄉鎮(街道)分管安全生產工作的負責人要輪訓一遍，企業負責人、安全管理人員、企業員工培訓率達到100％，特種作業人員持證上崗率達到100％。各地、各部門要進一步強化安全生產培訓工作，提高各類人員的安全素質和技能。

（五）進一步強化統籌協調和督促檢查，營造共同促進安全發展的良好氛圍。一是加強組織領導。要樹立保安全就是保穩定、保民生、保可持續發展的理念，把安全生產擺在重中之重的位置來抓緊抓實。各縣（市）區政府是推進本地安全生產工作的領導者與組織者，要落實安全生產“一崗雙責”制度，盡心盡力做好各項工作。進一步明確縣級政府、鄉鎮街道和村社區在安全生產上的職責分工，防止產生監管的盲區。二是加強協調配合。安全生產是一項涉及方方面面的系統工程，要積極動員，共同做好保安全、保穩定這篇文章。要結合本部門安全生產實際，突出綜合管理，積極推進安全生產監管創新，完善部門協調聯動機制，形成工作合力。市安監系統一方面要履行好部門職責，加大監管力度，嚴格執法；另一方面要切實履行好市安委會辦公室職責，建立完善相關制度，加強統籌協調，加大督查力度。三是加強工作考核。要進一步加大安全生產工作考核力度，突出考核的剛性和科學性，不斷完善安全生產考核的結構和比重。要把安全生產控制指標細化分解到各個行業、地區和企業，重點加強對事關經濟社會發展全局、可能會帶來比較大影響的薄弱環節、薄弱區域、薄弱行業的安全生產工作考核，促進其持續改進并取得突破性的進展。同時，對重點工程、重點領域涉及跨區、跨行業的安全生產責任進行清理，并逐級納入責任制考核。四是加強安全生產宣傳教育。要把宣傳教育工作作為增強企業安全生產主體責任意識的重要環節，形成強大的宣傳聲勢。要結合全國文明城市創建工作，圍繞企業主體責任落實和公民安全意識提高，深入開展“以人為本、關注安全、關愛生命”的宣傳教育，發掘好的典型和經驗，在宣傳的廣度和深度上下功夫，增強安全生產宣傳教育的質量和效果。

春節即將到來，市“兩會”召開在即。針對這一特殊時期，各地、各部門要進一步強化責任，抓檢查，促落實，堅決克服麻痹、松懈思想，確保各個領域、各個環節、各個方面的安全防范措施落實到位，確保安全生產形勢的持續穩定好轉，確保全市人民度過一個歡樂祥和的新春佳節。一是重點保障春運安全。針對冬春季節霧大、雨雪霜凍天氣路滑等特點，進一步加強暴雪、寒潮等災害性天氣的監測預警預報工作，及時發布預警信息。制訂科學周密的春運安全工作方案，切實加強對公共交通和道路交通運輸的安全監管，合理調度運力，細化工作預案，堅決杜絕重特大道路交通安全事故。二是突出抓好消防安全。要深刻吸取去年發生的3起較大火災事故教訓，舉一反三，組織力量對車站、碼頭、學校、商場、電影院、歌舞廳、網吧、酒吧、市場、醫院、出租房等人群密集場所以及老舊民房的消防安全狀況進行抽查。對發現火災隱患的，要盯住不放，采取果斷措施，堅決徹底解決。三是認真抓好群體性活動安全防范工作。對春節期間各種集會、慶典、商業促銷等群眾聚集活動，要按照“誰審批、誰負責安全，誰主辦、誰負責安全”的原則，細致做好安全和保衛工作。各大旅游場所、風景點等重點場所要確保安全設施到位，嚴防踩踏、火災、坍塌等群死群傷事故發生。四是著力抓好煙花爆竹安全。要以打擊非法經營銷售煙花爆竹行為為重點，主動出擊，相互配合，嚴格購、運、儲、銷各個環節的監管，堅決取締非法儲存經營窩點，切實加強安全管理，確保全市煙花爆竹銷售旺季的安全。

同志們，新一年安全生產工作任務艱巨而繁重。各地、各部門要高度重視并切實加強安全生產工作，堅定信心，強化措施，不斷加大工作力度，努力促進全市安全生產形勢的持續穩定好轉，為我市經濟發展與社會和諧提供良好的安全保障。