第一篇：2009.4王曉然同志在新鄉(xiāng)市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展委員會(huì)揭牌儀式暨新型農(nóng)村住宅社區(qū)建設(shè)工作例會(huì)上的講話

王曉然同志在新鄉(xiāng)市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展委員會(huì)揭牌儀式暨新型農(nóng)村住宅社區(qū)建設(shè)

工作例會(huì)上的講話

（2009年4月）

同志們: 今天,我們召開新型農(nóng)村住宅社區(qū)建設(shè)工作例會(huì)。市委、市政府對(duì)于開好這次會(huì)議非常重視,原計(jì)劃市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)聽取匯報(bào),由于最近活動(dòng)比較多,所以這次會(huì)由四大班子有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)聽取最近的進(jìn)展情況,進(jìn)一步安排下一步重點(diǎn)工作。剛才,市財(cái)政局、市勞動(dòng)和社會(huì)保障局、市公安局、市房管局、市環(huán)保局、市農(nóng)行、市農(nóng)發(fā)行和衛(wèi)輝市、封丘縣、原陽(yáng)縣、衛(wèi)濱區(qū)、紅旗區(qū)作了比較全面的匯報(bào)。從匯報(bào)情況看,大部分縣(市、區(qū))、市直單位和聯(lián)包幫建工作隊(duì)對(duì)新型農(nóng)村住宅社區(qū)建設(shè)高度重視,推進(jìn)順利,效果較好,有了一個(gè)良好的開端,希望大家繼續(xù)發(fā)揚(yáng)。思江主任通報(bào)了近期全市新型農(nóng)村住宅社區(qū)建設(shè)及聯(lián)包幫建工作情況,并對(duì)下一步工作提出了意見和要求,我完全同意,希望大家聯(lián)系各自的實(shí)際情況,認(rèn)真研究,切實(shí)抓好落實(shí)。下面,就進(jìn)一步抓好新型農(nóng)村住宅社區(qū)建設(shè)我講幾點(diǎn)意見。

第一,要認(rèn)清形勢(shì),增加緊迫感和責(zé)任感。從前一段的推進(jìn)效果看,我市新型農(nóng)村住宅社區(qū)建設(shè)總體進(jìn)展順利,發(fā)展健康,很受群眾歡迎,也得到了上級(jí)認(rèn)可,取得了較好效果。今年以來(lái),全市新啟動(dòng)社區(qū)76個(gè),完成投資8.01億元,其中縣、鄉(xiāng)財(cái)政投入1.18億元,建設(shè)住宅4763戶,建筑面積80.72萬(wàn)㎡,入住農(nóng)戶1586戶。我市的做法引起了人民日?qǐng)?bào)等中央媒體關(guān)注,人民日?qǐng)?bào)內(nèi)參第434期專期編發(fā)了我市探索城鄉(xiāng)統(tǒng)籌建設(shè)促農(nóng)村發(fā)展的做法,人民日?qǐng)?bào)3月31日頭版刊登了《新鄉(xiāng)增強(qiáng)農(nóng)村發(fā)展動(dòng)力》專題報(bào)道。省內(nèi)洛陽(yáng)、漯河、焦作、三門峽、開封等地及湖南省株洲、安徽省淮北等兄弟地市紛紛來(lái)我市參觀考察,學(xué)習(xí)新型農(nóng)村住宅社區(qū)建設(shè)的思路和做法。盡管我市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)推進(jìn)新型農(nóng)村住宅社區(qū)建設(shè)的做法和思路超前,起步較早,走在全省乃至全國(guó)的前列。但在全國(guó)加快統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的大環(huán)境下,各地都在競(jìng)相發(fā)展,要繼續(xù)保持領(lǐng)先地位,我們必須不斷自我加壓,把市委、市政府這項(xiàng)重點(diǎn)工作當(dāng)成落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的具體實(shí)踐,做到標(biāo)準(zhǔn)要高、要求要嚴(yán)、力度要大。現(xiàn)在已經(jīng)是4月中旬了,麥前只剩下一個(gè)多月時(shí)間,一收麥馬上就到了汛期,秋季時(shí)間很短,冬季不適合動(dòng)工。而全市還有104個(gè)社區(qū)尚未完成規(guī)劃編制,有126個(gè)社區(qū)尚未啟動(dòng)建設(shè),整體進(jìn)度與市委、市政府期望還有較大差距,要完成全年目標(biāo)任務(wù),形勢(shì)比較嚴(yán)峻。因此,各級(jí)各部門必須進(jìn)一步增強(qiáng)緊迫感和責(zé)任感,抓住當(dāng)前施工的黃金季節(jié),加快推進(jìn)實(shí)施,把市委、市政府這一項(xiàng)惠民工程抓緊、抓好,把這一好事辦實(shí),辦好。

第二,要提高認(rèn)識(shí),切實(shí)解決好推進(jìn)過(guò)程中出現(xiàn)的問(wèn)題。從目前情況看,各級(jí)各有關(guān)部門在推進(jìn)中還存在一些問(wèn)題,影響了工作進(jìn)度和落實(shí)效果,需要我們認(rèn)真加以解決。一是進(jìn)展不平衡。有些地方去年工作干的不錯(cuò),但是今年進(jìn)展不大;有些地方整體工作一直沒有大的起色;有的地方抓點(diǎn)不抓面。究其原因,主要是部 分領(lǐng)導(dǎo)干部認(rèn)識(shí)不到位,認(rèn)為新型農(nóng)村住宅社區(qū)建設(shè)是一項(xiàng)臨時(shí)性工作,沒有系統(tǒng)的工作思路和打算,工作作風(fēng)不扎實(shí),主動(dòng)性不強(qiáng),全靠市委、市政府領(lǐng)導(dǎo)推著走,主要領(lǐng)導(dǎo)盯的緊了就動(dòng)動(dòng),盯的松了就放放,這是一種錯(cuò)誤的認(rèn)識(shí)。市委已明確提出,以新型農(nóng)村住宅社區(qū)建設(shè)為載體的統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展工作是市委今后一個(gè)時(shí)期的工作主線,建設(shè)新型農(nóng)村住宅社區(qū)的總體目標(biāo)也非常明確,2009年全面啟動(dòng)建設(shè)329個(gè)新型農(nóng)村住宅社區(qū),在未來(lái)5年整合建成。市委已將2009年目標(biāo)任務(wù)分解到各縣(市)、區(qū)和市直有關(guān)單位,不是臨時(shí)的工作中心,是市委、市政府落實(shí)和實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀,落實(shí)以人為本、堅(jiān)持改善民生,為廣大人民群眾辦的一件實(shí)事,一件好事。各級(jí)各部門一定要樹立長(zhǎng)期的工作打算,按照市委的任務(wù)分解,進(jìn)一步理清思路,制定具體的實(shí)施方案和推進(jìn)計(jì)劃,要解放思想,突破創(chuàng)新,以大刀闊斧,勢(shì)如破竹之勢(shì)強(qiáng)力加以推進(jìn)。二是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后。市委、市政府決心大,老百姓積極性高,但部分縣、鄉(xiāng)工作力度不夠,縣、鄉(xiāng)財(cái)政資金投入不足,啟動(dòng)社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后,挫傷了老百姓的積極性。主要原因是,一些地方主要領(lǐng)導(dǎo)工作作風(fēng)不硬,擺困難、講條件,存在畏難情緒,在思想上對(duì)群眾感情不深,造成推進(jìn)社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不果斷,辦法不多。市委、市政府推進(jìn)新型農(nóng)村住宅社區(qū)建設(shè)的根本目的是推進(jìn)城市文明進(jìn)農(nóng)村,讓農(nóng)民真正過(guò)上城市人的生活,讓更多的農(nóng)民享受到改革開發(fā)的成果。因此,我們必須以對(duì)黨、對(duì)人民高度負(fù)責(zé)的態(tài)度,帶著對(duì)農(nóng)民的深厚感情開展好這項(xiàng)工作,要敢于克難攻堅(jiān),迎難而上,對(duì)確定的目標(biāo)、做出的決策、認(rèn)準(zhǔn)的事情,千方百計(jì)抓好落實(shí)。三是政策落實(shí)力度不夠。部分職能部門工作不深入,不了解基層情況,實(shí)質(zhì)性支持不夠,工作進(jìn)展緩慢。主要原因是,部分單位對(duì)市委、市政府的決策部署意識(shí)不強(qiáng),造成政策棚架,落實(shí)不力,這些都需要在下步工作中進(jìn)一步改進(jìn)。推進(jìn)新型農(nóng)村住宅社區(qū)建設(shè)工作是一項(xiàng)全市性的重點(diǎn)工作,不能簡(jiǎn)單的認(rèn)為責(zé)任都在縣(市)、區(qū),市直單位對(duì)于推進(jìn)此項(xiàng)工作承擔(dān)著重要職責(zé),能否指導(dǎo)好、支持好、整合好政府資源,形成合力,加快推進(jìn)新型農(nóng)村住宅社區(qū)建設(shè),十分關(guān)鍵。剛才,財(cái)政局匯報(bào),按照年初新鄉(xiāng)縣現(xiàn)場(chǎng)會(huì)要求市財(cái)政安排1億元,現(xiàn)在已經(jīng)籌資了6129萬(wàn)元,剩下的年底前也要落實(shí),表態(tài)話不多,就是實(shí)實(shí)在在落實(shí)市委、市政府的決策部署。因此,市直職能部門要進(jìn)一步增強(qiáng)責(zé)任感和大局意識(shí),按照市委、市政府安排與部署和各單位出臺(tái)的政策措施,抓好落實(shí),加大支持力度,確保新型農(nóng)村住宅社區(qū)建設(shè)健康有序地推進(jìn)。四是規(guī)劃層次低問(wèn)題。部分社區(qū)規(guī)劃層次低,樣式落實(shí),樓層低,不符合現(xiàn)代理念。主要原因是,有應(yīng)付思想,圖省事、省錢,認(rèn)為只要按照新型農(nóng)村住宅社區(qū)任務(wù)要求啟動(dòng)建設(shè)就行,從而不重視規(guī)劃層次和水平。我們建設(shè)新型農(nóng)村住宅社區(qū)的一個(gè)重要目的就是,從根源上改變農(nóng)村臟亂差面貌,改善農(nóng)村人居環(huán)境,避免農(nóng)村無(wú)序建房和重復(fù)投資現(xiàn)象,甩掉終生建房的沉重包袱和由此帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)壓力。規(guī)劃層次低,草率啟動(dòng)建設(shè),只能造成更大的浪費(fèi)。因此,必須本著適度超前的原則,高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)編制規(guī)劃。堅(jiān)持節(jié)約、集約用地,限制建設(shè)獨(dú)立式住宅,住宅布局盡可能向多層、高層發(fā)展,特別是市郊、縣城規(guī)劃區(qū)內(nèi)、重點(diǎn)鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)盡量不規(guī)劃或少規(guī)劃低層住宅建筑。城市規(guī)劃控制區(qū)域內(nèi)必須按照城市規(guī)劃要求建設(shè)多層住宅,有條件的地 方要建設(shè)小高層或者高層住宅社區(qū)。五是宣傳不到位問(wèn)題。有些地方不重視宣傳發(fā)動(dòng),群眾中存在種種誤解和不全面理解現(xiàn)象。主要原因是沒有認(rèn)識(shí)到群眾的主體作用,認(rèn)為各級(jí)政府和村里決策好落實(shí)好就行了,從而不尊重群眾意愿,不注重征求群眾意見。新型農(nóng)村住宅社區(qū)建設(shè)是群眾改善居住環(huán)境、提高生活質(zhì)量的一件大事,必須征得群眾的理解和支持,才能確保順利推進(jìn)。群眾不理解、不支持,極易出現(xiàn)群體性上訪事件,出現(xiàn)把好事辦壞的情況。比如,有的地方以招商開發(fā)的形式搞建設(shè),讓群眾到規(guī)劃的社區(qū)購(gòu)房,本來(lái)是一件好事,由于群眾工作不細(xì)致,造成部分群眾不理解的現(xiàn)象,質(zhì)疑為什么不讓自己去建,房?jī)r(jià)高了怎么辦等等。因此,必須加強(qiáng)宣傳引導(dǎo),尊重群眾意愿,做好群眾思想工作,贏的群眾的理解和支持。

第三,要抓住重點(diǎn),強(qiáng)力推進(jìn)。要突出重點(diǎn)區(qū)域,抓住重點(diǎn)環(huán)節(jié),迅速在全市掀起基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和建房高潮。具體抓好七項(xiàng)重點(diǎn)工作: 一要打造好亮點(diǎn)。要圍繞吳書記要求的新型農(nóng)村住宅社區(qū)建設(shè)一個(gè)主線、三個(gè)支線和三個(gè)片區(qū)打造一批亮點(diǎn),涉及的新鄉(xiāng)縣、衛(wèi)輝市、輝縣市、延津縣、長(zhǎng)垣縣要加大工作力度,加快啟動(dòng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),麥?zhǔn)涨?實(shí)現(xiàn)路、水、電等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)大頭落地,住宅建設(shè)有明顯形象進(jìn)度,路口等顯著位臵要豎立規(guī)劃、責(zé)任、質(zhì)量監(jiān)督、進(jìn)度等標(biāo)志牌,實(shí)施“五個(gè)一”工程:一是社區(qū)規(guī)劃標(biāo)志牌,使社區(qū)規(guī)模,規(guī)劃布局,一目了然;二是責(zé)任標(biāo)志牌,明確各項(xiàng)任務(wù)具體責(zé)任人,確保有序推進(jìn);三是質(zhì)量監(jiān)督牌,明確監(jiān)管單位和責(zé)任人,確保施工質(zhì)量;四是推進(jìn)計(jì)劃標(biāo)志牌,搞一個(gè)時(shí)間分解表,增加工作透明度;五是電視宣傳片,既是一個(gè)歷史的記載,又是擴(kuò)大宣傳的好形式。同時(shí),每個(gè)社區(qū)要培養(yǎng)一個(gè)像古固寨孔繁鑫這樣的能夠理解深、理解透的解說(shuō)人,既是一種對(duì)外宣傳,又是一種群眾工作。

二要加強(qiáng)規(guī)劃編制和規(guī)劃管理執(zhí)法。按照市委、市政府工作部署,重點(diǎn)區(qū)域329個(gè)社區(qū)3月底以前必須全部完成規(guī)劃編制工作。目前,全市完成規(guī)劃編制262個(gè),通過(guò)評(píng)審的只有225個(gè),工作差距非常大。只有新鄉(xiāng)縣、延津縣全部完成了規(guī)劃編制,并通過(guò)了評(píng)審。牧野區(qū)工作力度也比較大,在城區(qū)規(guī)劃受限制較多的情況下,已通過(guò)8個(gè)。對(duì)于目前尚未完成規(guī)劃的67個(gè)社區(qū),必須按照市規(guī)劃部門的具體要求,抓緊編制完成規(guī)劃,4月底前必須全部完成,完不成的要進(jìn)行通報(bào)。要加大規(guī)劃執(zhí)法力度。未啟動(dòng)建設(shè)的社區(qū)及屬于被整合的村,要按照空間布局規(guī)劃嚴(yán)格控制,嚴(yán)格禁止新劃宅基地建房,確需建房的,要引導(dǎo)到城鎮(zhèn)或啟動(dòng)建設(shè)的社區(qū)建房居住,凡是不到城鎮(zhèn)或社區(qū)居住的,只能在原址上翻修。各縣(市)、區(qū)要認(rèn)真落實(shí)好《河南省國(guó)土資源廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范農(nóng)村集體建設(shè)用地使用管理的暫行意見》(豫國(guó)土資發(fā)?2009?52號(hào))和《新鄉(xiāng)市人民政府關(guān)于加強(qiáng)新型農(nóng)村住宅社區(qū)建設(shè)用地管理的通知》(新政文?2009?68號(hào))文件精神,積極配合國(guó)土部門,利用土地利用總體規(guī)劃修編和第二次土地調(diào)查的機(jī)遇,搞好建設(shè)用地調(diào)整,保證社區(qū)建設(shè)用地指標(biāo)。希望各縣(市)、區(qū)要積極主動(dòng),規(guī)劃部門、建設(shè)部門等市直部門要認(rèn)真搞好配合,出注意,想辦法,納入到全市規(guī)劃大格局當(dāng)中去,納入到有關(guān)政策法規(guī)的軌道中去,盡快把我們的規(guī)劃工作做好。三要加快推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。要積極創(chuàng)造條件,抓住工期和當(dāng)前原材料價(jià)格較低的機(jī)遇,在麥?zhǔn)涨?迅速掀起新型農(nóng)村住宅社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和建房高潮。麥?zhǔn)涨安痪邆涫┕l件,要做好施工前各項(xiàng)準(zhǔn)備工作,麥?zhǔn)找唤Y(jié)束,馬上開始施工,各縣(市)、區(qū)要確保2009年6月底前,全年目標(biāo)任務(wù)的70%以上啟動(dòng)建設(shè)。對(duì)于上級(jí)下達(dá)的項(xiàng)目資金,各縣(市)、區(qū)要按照項(xiàng)目管理要求盡快組織實(shí)施。對(duì)于縣、鄉(xiāng)財(cái)政預(yù)算安排用于新型農(nóng)村住宅社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的扶持資金,要分期分批兌現(xiàn)落實(shí)。有關(guān)職能部門的項(xiàng)目資金要對(duì)新啟動(dòng)的社區(qū)重點(diǎn)傾斜,對(duì)于未完成規(guī)劃或?qū)儆诒徽系拇?嚴(yán)格禁止安排各類建設(shè)項(xiàng)目。對(duì)于啟動(dòng)的新型農(nóng)村住宅社區(qū)要實(shí)現(xiàn)通水、通路、通電,確保最基本的施工條件和居住條件。對(duì)于已入住農(nóng)戶的社區(qū)要在實(shí)現(xiàn)通水、路、電的基礎(chǔ)上,按照社區(qū)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)一步完善寬帶、有線電視、通信等設(shè)施,加強(qiáng)學(xué)校、標(biāo)準(zhǔn)化衛(wèi)生室、綜合服務(wù)中心等公共服務(wù)設(shè)施建設(shè),保障日常生產(chǎn)生活需要。

四要加大政策落實(shí)力度。教育、衛(wèi)生、公安、房管、民政、勞動(dòng)等部門要落實(shí)好有關(guān)扶持政策,對(duì)于啟動(dòng)的社區(qū),學(xué)校要配備優(yōu)質(zhì)教育資源,村衛(wèi)生室中的醫(yī)務(wù)人員中至少有一名財(cái)政供給符合一定任職條件的醫(yī)生,城市戶口、房產(chǎn)證辦理、低保、養(yǎng)老、就業(yè)等政策要落實(shí)到位,營(yíng)造良好的環(huán)境引導(dǎo)農(nóng)民到入住。要借鑒2009年元月5日在新鄉(xiāng)縣古固寨祥和新村頒證儀式的形式,希望輝縣市、衛(wèi)輝市各選擇一個(gè)社區(qū)推進(jìn)落實(shí),在適當(dāng)?shù)臅r(shí)間舉行現(xiàn)場(chǎng)頒發(fā)居民戶口簿、城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)手冊(cè)和存折、房產(chǎn)證等證件儀式。其他縣(市)、區(qū)條件成熟也可以搞,每個(gè)縣爭(zhēng)取都搞一個(gè),實(shí)行典型引路,工作推進(jìn)就會(huì)加快。

五要切實(shí)做好舊房拆除工作。我們推進(jìn)新型農(nóng)村住宅社區(qū)建設(shè)的一個(gè)重要目的就是集約、節(jié)約土地,為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)提供更大的發(fā)展空間。對(duì)于到社區(qū)建房的農(nóng)戶,在按照規(guī)定和社區(qū)規(guī)劃審批新宅基地前,要同村委會(huì)簽訂拆除舊房協(xié)議,堅(jiān)決杜絕“一戶多宅”現(xiàn)象發(fā)生。條件允許的,要鼓勵(lì)群眾先拆后建,提高舊房磚、瓦等建材的利用率,降低新房建設(shè)成本。對(duì)于收歸集體的土地,要首先用于占補(bǔ)平衡,暫不具備復(fù)耕條件的,可以先植樹,為土地復(fù)耕創(chuàng)造條件。截至目前,祥和新村已有98戶農(nóng)民拆除了舊宅基,拆除面積11萬(wàn)㎡,約150畝,各地可以借鑒參考祥和新村的做法。建新拆舊,盡可能降低新房建設(shè)成本。只要有政策導(dǎo)向,鍥而不舍推進(jìn),總會(huì)成功的,我市全部建成,能節(jié)約50萬(wàn)畝,相當(dāng)于一個(gè)中等縣的面積。

六要整合資源,加大投入。一是積極爭(zhēng)取上級(jí)投資。各級(jí)各部門要及時(shí)掌握信息,瞄準(zhǔn)國(guó)家、省資金項(xiàng)目投向,積極謀劃項(xiàng)目,加大爭(zhēng)取力度,并積極協(xié)調(diào),在可控范圍內(nèi)將爭(zhēng)取的項(xiàng)目資金集中投向329個(gè)新型農(nóng)村住宅社區(qū)。在全國(guó)投資拉動(dòng)內(nèi)需的大環(huán)境下,有很多項(xiàng)目資金,全國(guó)有4萬(wàn)億的建設(shè)、民生項(xiàng)目,一定要積極爭(zhēng)取。市交通局積極與省廳溝通,積極爭(zhēng)取社區(qū)道路項(xiàng)目,已下達(dá)2009年正式計(jì)劃的農(nóng)村公路項(xiàng)目共74個(gè),里程110公里,總投資2210萬(wàn)元,中央補(bǔ)助資金1100萬(wàn)元,截止目前,已完工項(xiàng)目49個(gè),里程65.5公里,完成投資1486.8萬(wàn)元。二是落實(shí)財(cái)政扶持資金。各級(jí)財(cái)政要落實(shí)好新鄉(xiāng)縣現(xiàn)場(chǎng)會(huì)精神,按照市財(cái)政籌措1個(gè)億,規(guī)模小、基礎(chǔ)差的縣不要少于3000萬(wàn)元,經(jīng)濟(jì)條件好的縣不少于5000萬(wàn) 元的要求,落實(shí)財(cái)政扶持資金,用于新型農(nóng)村住宅社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和農(nóng)戶建房以獎(jiǎng)代補(bǔ)。目前,新鄉(xiāng)縣、長(zhǎng)垣縣預(yù)算安排還沒有列入,要盡快落實(shí)解決。各級(jí)要分期分批投入,制定出投資計(jì)劃,將計(jì)劃報(bào)市新農(nóng)村建設(shè)辦公室。三是整合各類可控資源。市發(fā)改委、市財(cái)政局要對(duì)各部門的項(xiàng)目資金嚴(yán)格把關(guān),市直相關(guān)部門可用于新型農(nóng)村住宅社區(qū)建設(shè)的歸口資金,要確保70%-80%用于新型農(nóng)村住宅社區(qū)建設(shè)。四是加大信貸支持力度。市各金融機(jī)構(gòu)要借鑒農(nóng)村信用社在新鄉(xiāng)縣古固寨鎮(zhèn)祥和新村試點(diǎn)開辦新型農(nóng)村住宅社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和農(nóng)戶建房貸款的經(jīng)驗(yàn),因地制宜、科學(xué)謀劃、穩(wěn)步推進(jìn),設(shè)計(jì)信貸產(chǎn)品,制定貸款規(guī)劃。縣、鄉(xiāng)政府要積極配合金融部門,研究減少信貸風(fēng)險(xiǎn)的具體措施。五是充分運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制。要借鑒成都經(jīng)驗(yàn),進(jìn)一步做大市惠農(nóng)擔(dān)保公司,擴(kuò)大擔(dān)保范圍。要運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制,鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)家、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民等社會(huì)力量參與新型農(nóng)村住宅社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。要通過(guò)政策傾斜、稅收優(yōu)惠等措施,降低社會(huì)力量參與成本,促進(jìn)參與,加快社區(qū)建設(shè)步伐。同時(shí),要尊重企業(yè)及企業(yè)家意愿,堅(jiān)決不搞行政命令強(qiáng)迫。

七要深入開展幫建活動(dòng)。聯(lián)包幫建活動(dòng)開展以來(lái),各駐村工作隊(duì)迅速進(jìn)入角色,發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì),積極謀劃項(xiàng)目,幫助協(xié)調(diào)資金,起到很好的作用。市水利局駐獲嘉縣工作隊(duì)總隊(duì)長(zhǎng)王樹忠多次組織市駐獲嘉9個(gè)幫建單位的27個(gè)工作隊(duì)召開工作例會(huì),在項(xiàng)目安排上整合資源,互相傾斜,將位莊鄉(xiāng)弘晟社區(qū)、照鏡鎮(zhèn)嘉旭社區(qū)等11個(gè)社區(qū)的道路、安全飲水、沼氣等項(xiàng)目整體謀劃,年底前可全部實(shí)施。市財(cái)政局駐輝縣市工作隊(duì),積極協(xié)調(diào)為社區(qū)聯(lián)系高資質(zhì)的規(guī)劃設(shè)計(jì)單位,并主動(dòng)與當(dāng)?shù)卣黄鹧芯坎疬w方案,動(dòng)員組織開展拆遷。還有其他好的典型,有些是老同志,進(jìn)入角色很快,基層經(jīng)驗(yàn)豐富,出了很多注意,想了很多辦法,積極發(fā)揮橋梁對(duì)接作用。也有部分縣(市)、區(qū)駐村管理松懈,個(gè)別縣至今沒有召開一次駐村隊(duì)員大會(huì),部分單位對(duì)駐村工作不重視,市農(nóng)發(fā)行、市人防辦部分駐村隊(duì)員不到位,直接影響了工作開展。市委組織部、市新農(nóng)村辦要定期開展督導(dǎo)活動(dòng),加強(qiáng)對(duì)駐村工作隊(duì)的管理。各縣(市)、區(qū)把市派資源利用好,發(fā)揮工作隊(duì)作用和優(yōu)勢(shì)。下一步,爭(zhēng)取每一個(gè)社區(qū)有一名縣級(jí)干部牽頭。2009年4月底前,各縣(市)、區(qū)要召開一次駐村隊(duì)員碰頭會(huì),相互借鑒交流經(jīng)驗(yàn),充分發(fā)揮工作隊(duì)的作用。

24、25日左右,市委要召開大項(xiàng)目觀摩會(huì),其中包括新型農(nóng)村住宅社區(qū),四大班子,各縣(市)、區(qū)書記參加,連續(xù)幾天,觀摩社區(qū)推進(jìn)情況,有關(guān)縣(市)、區(qū)要認(rèn)真準(zhǔn)備好。

第四,要廣泛宣傳,營(yíng)造氛圍。新型農(nóng)村住宅社區(qū)建設(shè)是市委、市政府改善農(nóng)村人居環(huán)境,加快統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展作出的重大決策部署,關(guān)鍵是要做好宣傳發(fā)動(dòng)發(fā)動(dòng)工作,爭(zhēng)取群眾的理解和支持,把政府推動(dòng)建設(shè)轉(zhuǎn)化為群眾自覺建設(shè)美好家園的實(shí)際行動(dòng)。各級(jí)各有關(guān)部門要結(jié)合實(shí)際,采用一切行之有效的宣傳手段,像電視、報(bào)紙、廣播、網(wǎng)絡(luò)、宣傳車、宣傳欄、宣傳標(biāo)語(yǔ)、板報(bào)、宣傳冊(cè)等,多渠道、廣泛宣傳,重點(diǎn)宣傳新型農(nóng)村住宅社區(qū)建設(shè)的美好前景,引導(dǎo)農(nóng)民弄清楚為什么搞新型農(nóng)村住宅社區(qū)建設(shè),有什么好處,什么待遇,好好宣傳,發(fā)動(dòng)群眾。各新聞媒體要開辟電視專題、報(bào)紙專欄,宣傳我市推進(jìn)新型農(nóng)村住宅社區(qū)建設(shè)的政策,跟蹤報(bào)道各地涌現(xiàn)出的先進(jìn)典型和好的做法,向上級(jí)新聞媒體提供高質(zhì)量的新聞稿 件。駐村隊(duì)員要利用吃住在村的機(jī)會(huì),向群眾當(dāng)面答疑解惑,做好群眾思想工作。各地要積極組織群眾外出參觀考察,開闊眼界,轉(zhuǎn)變?nèi)罕娪^念。封丘縣黃德鎮(zhèn)黃德社區(qū)組織70多名群眾到新鄉(xiāng)縣祥和新村、富康社區(qū)參觀,村內(nèi)有威信的群眾占60%、好提意見的群眾占30%、貧困戶占10%,參觀前,群眾意見不統(tǒng)一,各種想法都有,參觀后,都一致認(rèn)為,新型農(nóng)村住宅社區(qū)能改變農(nóng)村臟亂差面貌,前景非常好,迅速轉(zhuǎn)變了群眾觀念,統(tǒng)一了思想。同時(shí),要倡導(dǎo)和諧建設(shè),充分尊重群眾意愿,不搞行政強(qiáng)迫命令,不增加農(nóng)民負(fù)擔(dān),維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定大局。

第五,要完善制度,健全機(jī)制。各級(jí)各部門要強(qiáng)化責(zé)任,細(xì)化措施,健全工作推進(jìn)機(jī)制,確保今年取得實(shí)質(zhì)性突破。一是嚴(yán)格執(zhí)行工作例會(huì)制度。市里每10天或適時(shí)召開一次辦公室工作例會(huì),聽取各縣(市)、區(qū)新農(nóng)村辦主任和駐村工作隊(duì)總隊(duì)長(zhǎng)匯報(bào)新型農(nóng)村住宅社區(qū)建設(shè)及“聯(lián)包幫建”工作開展情況,研討、交流經(jīng)驗(yàn),進(jìn)一步推進(jìn)工作,由思江負(fù)責(zé)組織召集;每月召開一次領(lǐng)導(dǎo)小組工作例會(huì),可以與辦公室例會(huì)合并,也可以以現(xiàn)場(chǎng)推進(jìn)會(huì)形式召開,聽取各縣(市)、區(qū)及市直有關(guān)單位工作進(jìn)展情況匯報(bào),及時(shí)解決工作中遇到的問(wèn)題。每季度召開一次高規(guī)格現(xiàn)場(chǎng)推進(jìn)會(huì),對(duì)新型農(nóng)村住宅社區(qū)建設(shè)及駐村工作隊(duì)工作情況進(jìn)行通報(bào)、排序,哪個(gè)地方推進(jìn)得快就在哪個(gè)地方召開,獎(jiǎng)勵(lì)先進(jìn),鞭策后進(jìn)。各縣(市)、區(qū)也要建立相應(yīng)的例會(huì)制度。二是實(shí)行市委常委定期不定期分包督導(dǎo)制度。根據(jù)市委工作部署,要定期組織市委常委對(duì)分包縣(市)、區(qū)新型農(nóng)村住宅社區(qū)建設(shè)進(jìn)行督導(dǎo)制度,重點(diǎn)督查新型農(nóng)村住宅社區(qū)建設(shè)規(guī)劃編制、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、宣傳發(fā)動(dòng)、創(chuàng)業(yè)就業(yè)和“聯(lián)包幫建”工作情況等,切實(shí)幫助解決實(shí)際困難和問(wèn)題,市委常委根據(jù)工作需要,可以不定期到分包縣(市)、區(qū)進(jìn)行督導(dǎo)。三是強(qiáng)化工作督查制度。各縣(市)、區(qū)和市直有關(guān)單位要及時(shí)將工作進(jìn)展情況報(bào)送市委、市政府督查室和市新農(nóng)村辦。市新農(nóng)村辦要定期進(jìn)行督查,及時(shí)向市委、市政府匯報(bào)督查情況,為領(lǐng)導(dǎo)決策提供依據(jù)。對(duì)于工作不力、進(jìn)展緩慢的單位,由市委、市政府督查室跟蹤督辦。6月底,市委、市政府督查室要對(duì)各(市、區(qū))、市直單位、市派工作隊(duì)進(jìn)行一次全面督查,根據(jù)工作開展情況,進(jìn)行打分排序,好的表?yè)P(yáng),差的批評(píng)。四是實(shí)行效能監(jiān)察制度。市監(jiān)察局要定期督查各縣(市)、區(qū)工作推進(jìn)情況和市直各幫建單位履行職責(zé)情況、工作措施落實(shí)情況,圍繞重點(diǎn)區(qū)域內(nèi)新型農(nóng)村住宅社區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施投入、群眾搬遷數(shù)量等情況,督查到每一個(gè)村,嚴(yán)格責(zé)任,嚴(yán)明紀(jì)律,對(duì)工作不力的單位,要給予效能監(jiān)察提醒。五是建立獎(jiǎng)懲制度。要把以新型農(nóng)村住宅社區(qū)建設(shè)作為考核各級(jí)干部實(shí)績(jī)的重要內(nèi)容,建立相應(yīng)的統(tǒng)計(jì)評(píng)價(jià)制度、目標(biāo)考核管理辦法和獎(jiǎng)懲機(jī)制。在新型農(nóng)村住宅社區(qū)建設(shè)取得明顯成效的時(shí)候,對(duì)做出突出貢獻(xiàn)的人員進(jìn)行記功表彰。19-21日,全省黨外干部培訓(xùn)班,參觀新鄉(xiāng)縣劉莊、龍泉-李臺(tái),還有原來(lái)幾個(gè)參觀點(diǎn),尤其是古固寨那個(gè)路線,你們注意把違章建筑清理一下,公安部門也要做好相應(yīng)工作,提供好的環(huán)境條件。

總的來(lái)說(shuō),我們上午開的這個(gè)會(huì),實(shí)事求是、實(shí)話實(shí)說(shuō),講究實(shí)效,希望大家理解和支持,并繼續(xù)發(fā)揚(yáng)成績(jī)和好的經(jīng)驗(yàn)、好的做法,再接再厲,加快推進(jìn)新型農(nóng)村住宅社區(qū)建設(shè)步伐,實(shí)現(xiàn)我們今年預(yù)定的目標(biāo)。