第一篇：關于城鄉建設的調研報告

關于城鄉建設的調研報告

xx鄉人民政府科技副鄉長 龍錦濤

一、基本情況：

近年來，xx縣認真貫徹落實科學發展觀，扎實開展扶貧攻堅工作，全面推進城鄉統籌基礎設施建設，公共服務，特色產業，生態建設與環境保護等一體化建設，在推進城鄉建設方面不斷解放思想，創新機制，突破難點上進行了有益探索，取得了一些成效和經驗，有力促進了我縣城鄉建設的發展，城市市容市貌不斷改變，人民群眾生活品位、生活水平和人居環境得到提高，人與自然和諧發展，城鄉面貌發生了根本性改變。

二、存在的問題

1、規劃滯后，后勁不足

我縣城鄉建設發展前景看好，但從總體上還處于規劃發展階段，在建設上還存在一定的盲目性和隨意性，有些地方處于自由建設狀態，一是缺乏整體規劃，有些規劃的編制只停留在總體規劃上，詳細的實施項目尚未進入議事日程，總體規劃是對城鄉分布建設區域作粗線條的安排，對整體布局、主題定位、建設目標等關鍵要素簡單規劃，只體現大體輪廓。二是規劃中沒有因地制宜，突出特色。三是鄉鎮缺乏規劃建設引導。在建設過程中進展緩慢，民居建設隨意性、盲目性現象比較普遍。

三、產業帶動不快，資金保障不足

推進新型城鎮化建設，必須堅持產業支撐，從當前建設的進展情況來看，由于產業帶動不足，無論是縣城還是鄉鎮出現了建設徘徊滯后，進展緩慢的現象，農村產業還未形成大規模總體帶動，農民收入不高。因而出現建設規模小，帶動能力弱，城鎮化水平低的現象。

四、管理工作有待加強

我縣城市基礎設施建設，服務功能已逐日趨完善。但在管理服務上力度不夠，經驗不足，城區亂搭亂建，占道經營，亂涂亂畫，亂潑亂倒，臟亂差的現象比較嚴重。在商業、行業門面經營上還比較凌亂參雜，沒有形成分門別類，入行就市，行業特色不明顯，城市廣告牌參差不齊，缺乏規范，城市綠化亮化美化有待加強，管理工作任務仍然艱巨等等。

五、對策及建議

1、要高起點、大手筆落實城鄉規劃

要充分結合外面的經驗和本縣的實際，因地制宜，突出重點，體現特色，科學規劃；要用長遠的經營理念規劃縣城，充分發揮好城市規劃指導和調控城市建設的龍頭作用；要邀請專家高標準編制和修訂城市總體框架，合理確定城市發展目標，對近期建設地段以及政府儲備的土地和擬向社會供應的土地要超前編制控制性詳細規劃。確定土地的性質，建筑密度，容積率，綠地率等強制性內容，形成規劃圖冊和本本，作為土地供應和建設規劃管理的依據，鄉鎮規劃方面要齊頭并進，要從規劃引導，布局合理，突出特色，以建設完善，功能齊全，服務管理上下功夫，實現社會主義新農村建設目標。國土部門要按照規劃要求，嚴格審批建設用地，以充分實現土地增值建設開發的新格局。

2、加強產業帶動，推進城鄉一體化進程。

加大力度加快城市基礎設施，推行城鄉建設，基礎設施必須先行，我縣要緊緊抓住武陵山片區區域發展和扶貧攻堅試點的大好時機，主動作為，大膽先試先行，搞好向上銜接，爭資上項，招商引資，引鳳筑巢，按照“合法程序，互利互惠”的原則，引有實力的戰略伙伴，先墊資進行城鎮規劃內的基礎設施建設，然后，逐漸開發新區、新項目和規劃區的大建設。以此向城鄉建設輻射。

3、圍繞培育特色產業帶動城鄉發展。

沒有產業支撐的城市化是“造城，會形成城市發展的‘空心’化，這樣的發展是不可持續的發展。因而，要加強農村農業基礎設施建設，提高農業生產的綜合能力，以促進農業增效，農民增收。要圍繞特色和規劃，推進農業產業結構調整，完善產業布局規劃，就我縣而言，形成以柑橘、金秋梨為特色的水果業，以烤煙、茶葉、金銀花為特色的經作業，以線椒、高山蔬菜為特色的蔬菜業，以湘西黃牛、北歐瑪鱘魚、大閘蟹、乳鴿為特色的畜牧產業，要通過示范引導，項目推動，發展一方、富裕一方、建設一方。

4、加快我縣新型工業化。

抓好礦山整治整合成果的鞏固和深化，著力打造我縣百億錳產業和百億鋅產業，大力培植優勢骨干產業，推進農產品精加工，加快工業園區建設，為城鄉農民工就業搭建新的平臺。通過工業、農業產業帶動，不斷增強城市化建設的實力。

5、統籌城鄉發展，大膽先試先行。

在重點建設縣城中心區的同時，要認真抓好鄉鎮城鎮化建設，新型城鎮建設是統籌城鄉發展，率先脫貧致富的載體，鄉鎮建設搞好了，能提升城鎮承載能力，促進城鄉統籌協調發展。

6、落實城鄉規劃建設，堅持規劃先行。

強化規劃引領作用，用規劃統籌城鎮建設發展，加強環境保護，注重特色、加強土地管理，注重生態建筑，人文協調，立足個性，因地制宜，高起點、高標準做好規劃，走具有xx特色的新型城鎮化道路。

當前，我縣要結合新一輪扶貧攻堅工作和新農村建設，要制訂好鄉村規劃，合理布局學校、醫院、文化等公共服務設施，完善鄉鎮、重點特色村寨，特色民居保護規劃，要堅持規劃一張圖、審批一支筆，建設一盤棋，一張藍圖管到底，建到底，做到違反規劃的項目不批，不作詳規的項目不批，選址不合理的項目不批，多留特色多留亮點，多留樣板，不留遺憾。如我縣麻力場鎮立新村，是州人大的扶貧聯系村。今年六月，溫家寶總理來到該村看望群眾，面對面交流，聽群眾呼聲，帶來了黨中央、國務院的親切關懷，對盡快改變武陵山片區落后面貌，作出了重要指示。目前，在州人大的牽頭下，州縣各部門對立新村重點實施一輪扶貧開發力度。重點對村寨規劃，民居改造、五改工程等全面實施啟動，辦成一個高標準示范點，住建部門要首當其沖通過辦點作樣，推進鄉村建設的發展。

7、要抓好城鎮建設的管理。

在規劃建設工作中，我縣要按照規模適度，布局合理、功能配套、特色鮮明、產業集聚的要求，加快推進集鎮建設，打造一批工業強鎮，旅游重鎮，文化名鎮，商貿大鎮，并加強小城鎮規劃控制、嚴厲查處亂搭亂建，占田建房行為，全面開展查非糾違、住建、規劃、國土部門和鄉鎮村建立長效機制，深入推進縣城、鄉鎮村整臟治亂綠化行動，抓好城鄉建設規劃管理，使鄉鎮、村建設在以城市為核心的帶動下，面貌有明顯的改善，提升城鄉人民群眾居住環境和幸福指數，實現我縣城鄉建設快速、健康、協調發展。

第二篇：經營城市城鄉建設調研報告

阿爾山設市以來，各項事業蓬勃發展，由一個邊境小鎮建設成了一座城市，尤其是城市建設成效顯著，完成了最基本的基礎設施建設，構建了城市框架，城區建設初見規模，這對于阿爾山品牌的成功塑造、“神泉雪城”品牌知名度的顯著提升、引起自治區政府高度重視而做出建設“阿爾山―柴河”旅游區的決策起到莫大作用。但總體來看，我市城市建設與市委、市政府所明確的旅游城市定位和自治區政府標示建設國際知名、國內一流的旅游區目標相去甚遠，與應發揮的中心城市載體功能、加快經濟和社會發展的要求還很不適應，主要表現在基礎設施不配套，城市功能不完善，載體作用不明顯，建設管理水平低。歸根結底，是我市城建起步晚、經濟基礎薄，城市建設資金來源單一，導致我市城市建設投入總量小，發展慢。

所以，要使我市城市建設步入高速發展的軌道，就必須搶抓自治區規劃建設“阿爾山－柴河”旅游區的歷史機遇，以開展“二次創業”活動為契機進一步解放思想，樹立經營城市新觀念，全方位整合城市資源，通過市場化運作，多渠道籌措建設資金，走以城建城，以城養城，以城興城的城市建設之路，促進我市經濟超常規、高速度、跨越式發展。

整合城市資源，主要是運用市場機制，對城市空間和作為城市功能載體的自然資本（如土地），人力作用資本（如路、橋）及相關的延伸資本（如路、橋冠名權）等進行重組和運營，打破舊體制的束縛，從中獲取收益，并把收益重新投入到城市建設的新領域，即大力改革現行的城市基礎設施投資、運營和管理模式，把城市基礎設施建設與管理納入市場化運作，廣泛吸納外資、內資和民間資本，擴大城建資金來源，以實現城市自我積累、自我增值、自我滾動、自我發展，逐步形成“政府引導、市場運作、社會為主、多方籌集”的新機制。比較而言，我市建市晚，城市資源整合與盤活的余量大，有很大潛力多方面拓寬籌措建設資金渠道：

一、盤活土地資本，以土地聚集資金

城市最大資本是土地，經營城市政府首先要盤活土地。建設幾年來，阿爾山城市建設與管理飽受體制不理順之苦，基礎設施建設跟不上，城市管理力度抓不緊。所以，在阿爾山的第二次創業中，必須緊緊抓住自治區規劃建設“阿爾山－柴河”旅游區的歷史機遇，在編制“阿爾山－柴河”旅游區規劃和城市總體規劃修編過程中，重新劃定阿爾山市城市規劃建設區，擴大規劃區面積，屯積城市土地資本。

在此基礎上，政府要利用壟斷土地一級市場的優勢，嚴格控制供地總量，讓用地者競爭用地，有效發揮市場機制配置資源的手段，建立起“一個渠道進，一個池子蓄，一個口子出”的土地儲備管理機制，同時健全土地金收取、支出、使用制度，確保城市土地收益全部用于城市建設，使城市土地收益轉化為城市建設主要財源，逐步解決長期以來城市建設資金“瓶頸”制約的問題。

二、靠規劃出精品，利用精品開發項目吸引資金

我們必須清醒地認識到，即使在編制“阿爾山－柴河”旅游區規劃和城市總體規劃修編過程中重新劃定阿爾山市城市規劃建設區及擴大規劃區面積的目標得以實現，阿爾山市城區面積相對較小、人口相對較少的問題仍然在一段時期內存在。所以要使土地資產最大限度地發揮效能，必須從規劃入手，強化規劃對土地供應的調控和指導作用。以規劃為指導，超前儲備城市基礎設施項目，認真研究、考察、論證項目，尤其要推出一批“精品”開發項目，對有收益的進行拍賣，拍賣時帶項目。特別是對重大項目，均應提出其性質、功能、規劃、布局意向、經濟技術指標，并進行形象構思設計，使投資者充分了解設計者意圖，并能有效地進行成本與利潤的經濟分析，以利投資決策，從而有序引導開發商向“黃金地段”投資最大限度地發揮土地資產的利用和效益。如烏蘭浩特市“五一廣場”，動工伊始，周邊地價便節節攀升，而廣場竣工后，周邊地價猛增了幾倍，也成了搶手貨。阿爾山市也應因地制宜，在河濱公園、中心廣場、五里泉、海神療養院等處周邊土地做好長期土地儲備，并有序推出相應的開發項目，吸引資金建設。

三、理順管理體制，優化投資經營領域，吸收社會融資

把城市建設管理看作生產力，在城市建設項目融資上，只求所在，不求所有。在啟動“二次創業”活動之初，緊緊抓住自治區規劃建設“阿爾山－柴河”旅游區的歷史機遇，將制約和束縛大景區建設和發展的體制理順，將不適應新城市建設和管理的方法黜除，將原有落后的管理機制和陳舊的觀念摒棄。在此基礎上，樹立新的觀念，采取新的措施，建立新的機制，放開城市經營市場，引入市場競爭機制，提高城市經營的誘惑力和生命力，“讓經營者看到利益，讓市場看到競爭”，這是經營城市的關鍵所在。

開放投資經營領域，把部分市政工程建設與管理，尤其是各景區景點的基礎設施建設，向市場開放――阿爾山獨特的礦泉群、石塘林、活火山群及冰雪資源，是阿爾山的最大資本，也是實現阿爾山旅游立市、興市、強市、富市的最好資本――采取獨資、合資、合作等各種形式，吸引外資和社會資金參與景區景點的基礎設施建設，對有收益的項目可相應給予自籌資金、自主建設、自行管理、自行還貸，合同期內收益歸己政策，同時，也可以采取“捆綁”的方法解決一些無收益、負收益的公益設施建設項目，如景區旅游廁所、垃圾收集處理設施等。在此基礎上，加大對城市和景區景點基礎設施和開發權、使用權、廣告權、冠名權、特許經營權等無形資產進行招標拍賣力度，變無形資產為有形資產，拓寬籌措建設資金渠道，加快城市建設步伐。

四、將市政、園林、環衛養護作業推向市場，進行開源節流

在現階段，阿爾山市的財政十分吃緊，城市建設資金十分短缺，城市基礎設施和公用事業項目大都靠負債、拖欠 和借貸進行，使得城市的基礎設施和公用事業項目建設遠遠落后于城市經濟發展和人民生活需求，甚至出現了難以為繼的局面，這是不容回避的客觀事實。

所以，對城市公用設施養護管理作業體制進行改革，打破政府一手“包辦”的局面，減輕財政壓力勢在必行。在城市建設初級階段、城市人口相對較少、城市生活水平相對較低的時候，在給予必須的財政補貼的同時，首先必須尋求市政、園林、環衛養護作業所需資金的開源，擴大和提高市政、園林、環衛作業服務面和收益；其次是確保服務收益有效利用，對專項資金進行節流。

另一方面，隨著城市化水平提高，逐步將市政、園林、環衛養護作業推向市場，通過公開招標和企業承包的辦法，承擔各項任務，以節約建設資金，提高資金使用效益。

五、足額征收各種城建稅費

根據國務院、自治區、盟行署和市政府的有關規定，用于城市建設方面的稅費收入項目主要有城市土地出讓金、土地增值稅、城市建設維護稅、城市基礎設施配套費、房產稅、電力附加等。長期以來，由于急于追求“招商引資”成果，優惠政策施用不當，出現稅費征收力度不夠、漏征漏收漏管理，應收稅費大量減免現象。其實，這些政策性稅費的征收潛力很大。所以，對應收取的政策性城建資金應當加大征收力度，加強資金管理，確保城建資金足額收取并集中使用。

六、組建城建投資公司，靠公司經營籌集城建資金

根據自治區“阿爾山――柴河”旅游景區規劃建設領導小組的決策，阿爾山旅游產業聯合體（GIE）和在即。所以，為了建立城建資本運營的有效機制，抓住組建阿爾山市特殊目的公司（SpV）的機遇，應盡快成立城市建設投資開發公司。該公司可以是國有獨資企業，也可以是政府控股的股份有限公司。作為城市基礎設施建設工程的項目法人，具體負責城建資金的籌措、融通、投入和償還，實現資本的集中營運和滾動發展。它可以接受政府委托對城市基礎設施進行資本營運，將所有可以拿出來經營發展的資本予以歸集，代表政府行使經營、管理的權力，同時相應承擔盈虧責任和市場競爭風險。有了這樣的公司后，財政資金今后只需管維護和人頭費，政府不再直接投資，新建基礎設施需要政府投入的部分，將通過公司運作，這樣，既明確了舉債主體和擔保主體，也突破了財政單一包攬的模式，打破了一個項目成立一個指揮部面對整個運作環節負不了責的模式，使公司自我舉債、自我還貸、自負盈虧、自我發展，成為市場競爭主體。

以上幾條經營城市的措施的實施，關鍵在于從我市實際出發，把阿爾山城市建設的定位定準，在新市區建設和四鎮改造過程中不斷實踐，加大工作力度，不斷拓寬新的思路，出臺新的舉措，開創新的局面。

第三篇：我縣城鄉建設狀況調研報告

當前，在全面貫徹落實科學發展觀學習實踐中，如何把城鄉建設與經濟發展緊密結合起來，不斷提高城市競爭力，改善城鄉人居環境是值得深入研究和探索的重要課題。現以**縣在城鄉建設與發展方面的工作實踐為借鑒，對此課題進行探索和調研。

一、實踐與成果

（一）堅持科學規劃，打造精品工程。**縣把城市品位作為城市文

明的象征和巨大的無形資產，牢固樹立精品意識，著力打造建筑精品、景觀精品、亮化精品，使每座建筑、每項工程、每個景觀都經得起歷史檢驗。幾年來，先后完成了以江畔高層建筑為標志的80多處建筑工程，形成鱗次櫛比，風格迥異的城市景觀；完成引岔林河水入城工程、沿江風景帶、東、北出城口牌樓、人參仙子等景觀建設和主題雕塑工程，成為全省第一個將清水河引入城區的城市；完成77棟樓宇、1450家商業門房、15處公共設施亮化，主街、樓體和沿江亮化率達到95%、90%和100%。

（二）城鄉同步建設，適應發展要求。幾年來，**縣在財政收入不足的情況下，采取招商引資吸引一塊、土地出讓增加一塊、集中使用整合一塊、動員社會支持一塊、縣級財政投入一塊等辦法，籌集資金40.5億元，完成城鄉建設項目632項；硬化城市路面69萬平方米，硬化率達到82.3%；樓房建筑面積98萬平方米，人均居住面積達到18平方米；村內道路硬化村達到62.2%，通村公路率達到79.3%；改造泥草房近4000戶，我縣的泥草房改造工作走在全省前列，農村人均居住面積達到20.5平方米，磚瓦化率達到71%；全縣城鎮化率達到39.4%。

（三）突出改造配套，提高城市功能。針對城市基礎設施陳舊，功能弱化問題，**縣集中精力狠抓基礎設施改造配套。新建熱網管線2500延長米，改造3000延長米，新增集中供熱面積11.8萬平方米，新增供熱用戶1200戶，供熱面積達到50萬平方米，城區大氣污染指數降低9.5個百分點；新建變電站13座、新建和改造電網線路18.5千米，城區輸電線路老化、容量不足、用電半徑過大問題一次性得以解決；新建給水管線1000延長米，排水管線4350延長米，解決重點城區5000多戶居民生活難題。

（四）傾力關注民生，改善居住條件。為加快“兩棚一草”改造步伐，**縣制定出臺了經濟適用住房、廉租房相關配套政策。建設經濟適用住房2萬平方米，入住居民400余戶；廉租房租金補貼標準由每戶每月60元增加到150元；制定了拆一還

一、產權調換政策，保證被拆遷人都能住上樓房，并對低保戶、殘疾戶給予特殊照顧。與此同時，大力推進農村泥草房改造工作，計劃用3—5年時間基本消滅城市棚戶區和農村泥草房。

（五）實施“名城戰略”，提高城管水平。**縣堅持專群結合，標本兼治，不斷強化城市管理措施。一方面，更加注重專管。對占道經營的臨時攤床、燒烤車、堆積物進行集中整治，全部實現退路進場、進廳、進院；城市環境實現全天候、全程保潔。另一方面，更加注重共管。落實“門前四包”責任制，廣泛開展愛護環境先進單位、先進戶評選活動，城管水平進一步提升。2007年，**縣通過省級衛生城檢查驗收。2008年**縣獲得全國文明縣榮譽稱號。

二、體會與問題

在加快城鄉建設中，觀念的更新，將給城鄉建設注入巨大活力。**縣的工作實踐為我們留下深刻體會：

一是城鄉建設必須樹立以人為本理念。為打造適宜人居、適宜創業、適宜人的全面發展的特色城市，**縣委、縣政府圍繞人民群眾關注的難點和熱點，積極推進與生產生活密切相關的重點建設項目，把群眾期望的公益事業辦實辦好，贏得廣大市民對城市建設工作的熱情支持。

二是城鄉建設必須樹立規劃先行理念。規劃是城市建設的靈魂，特色是城市的生命。為從根本上提升城市品位，塑造特色城市，**縣十分注重規劃在城市建設中的戰略地位，聘請專家編制縣域總體規劃、體系規劃和區域規劃，明確城市定位、功能分區、建筑風格和城市布局，做到50年不落后，幾代人不拆遷。

當前，隨著城市化的快速推進，在城市建設過程中也遇到不少新情況、新問題。這些問題不解決，城市建設就難以在更高起點上穩步推進。

（一）建設與管理存在問題。主要表現在規劃相對滯后，城市功能不完善，物業管理矛盾相對突出，呈現出管建脫節。

（二）“城中村”改造問題。按照“農村城市化、農民市民化、安置特色化、行為市場化”的要求，城鄉分離還比較明顯，與城市融合度還不緊密。尤其是近郊農區變城區、農民變市民工作難度較大，失地農民利益補償、生產生活、就業保障等方面的問題比較突出。

（三）建設資金短缺問題。受各方面條件的制約，縣域經濟實力普遍較弱，地方財政支撐力不足，遠遠不能滿足城市建設發展的需求，運用市場化手段運作資金

還有一定局限。

三、建議與對策

（一）更加注重城市定位。找準城市建設正確的目標和方向，營造城市資產的獨特個性和優勢，不斷增強城市對經濟增長要素的吸引力和集聚力；不斷做大做強旅游品牌、產業品牌，提高城市的承載能力；要突出城市性質定位，明確城市發展方向；要突出城市文化定位，全面展現城市靈性；要突出建設理念定

位，正確處理好新城與舊城、當前與長遠、功能與特色、地上與地下、建設與管理的關系，努力建設充滿活力的現代化城市。

（二）更加注重城市經營。牢牢把握政府對城鎮土地的管理權限，通過競價出讓、股本經營、土地置換、成片開發等方式，促進土地價值轉化增值；大力經營城鎮再生資本，對城市部分公益設施，實行有償轉讓冠名權；大力經營延伸資本，充分利用政府公共管理的專營優勢，對路橋、路燈、廣告、公交線路、出租車牌照實行有償使用。通過經營城市，把無形資產轉化為現實財富，再反哺城市建設。

（三）更加注重城市宣傳。把宣傳城市作為發展注意力經濟的重要手段。采取網站發布、節會宣傳等方式，全方位展示城市形象，提高城市知名度和美譽度，增強城市對生產要素的吸引力；大力開展以市容市貌整頓為切入口的環境整治活動，提升城市居民生活質量，提高城市成員的認同感、榮譽感和主人翁意識，實現經濟效益、社會效益雙贏。

（四）更加注重城市民生。將城市建設與民生所需相統籌，與社會保障相統籌，與就業創業相統籌。充分利用好城市經營收益和公益建設資金，突出城市棚戶區和“城中村”改造為重點的民生工程建設，努力實現拆與建的和諧、城市發展與民生保障相結合，適宜人居與促進創業和人的全面發展相統一。

第四篇：市城鄉建設調研（經營城市）報告

阿爾山設市以來，各項事業蓬勃發展，由一個邊境小鎮建設成了一座城市，尤其是城市建設成效顯著，完成了最基本的基礎設施建設，構建了城市框架，城區建設初見規模，這對于阿爾山品牌的成功塑造、“神泉雪城”品牌知名度的顯著提升、引起自治區政府高度重視而做出建設“阿爾山―柴河”旅游區的決策起到莫大作用。但總體來看，我市城市建設與市委、市政府所明確的旅游城市定位和自治區政府標示建設國際知名、國內一流的旅游區目標相去甚遠，與應發揮的中心城市載體功能、加快經濟和社會發展的要求還很不適應，主要表現在基礎設施不配套，城市功能不完善，載體作用不明顯，建設管理水平低。歸根結底，是我市城建起步晚、經濟基礎薄，城市建設資金來源單一，導致我市城市建設投入總量小，發展慢。

所以，要使我市城市建設步入高速發展的軌道，就必須搶抓自治區規劃建設“阿爾山－柴河”旅游區的歷史機遇，以開展“二次創業”活動為契機進一步解放思想，樹立經營城市新觀念，全方位整合城市資源，通過市場化運作，多渠道籌措建設資金，走以城建城，以城養城，以城興城的城市建設之路，促進我市經濟超常規、高速度、跨越式發展。

整合城市資源，主要是運用市場機制，對城市空間和作為城市功能載體的自然資本（如土地），人力作用資本（如路、橋）及相關的延伸資本（如路、橋冠名權）等進行重組和運營，打破舊體制的束縛，從中獲取收益，并把收益重新投入到城市建設的新領域，即大力改革現行的城市基礎設施投資、運營和管理模式，把城市基礎設施建設與管理納入市場化運作，廣泛吸納外資、內資和民間資本，擴大城建資金來源，以實現城市自我積累、自我增值、自我滾動、自我發展，逐步形成“政府引導、市場運作、社會為主、多方籌集”的新機制。比較而言，我市建市晚，城市資源整合與盤活的余量大，有很大潛力多方面拓寬籌措建設資金渠道：

一、盤活土地資本，以土地聚集資金

城市最大資本是土地，經營城市政府首先要盤活土地。建設幾年來，阿爾山城市建設與管理飽受體制不理順之苦，基礎設施建設跟不上，城市管理力度抓不緊。所以，在阿爾山的第二次創業中，必須緊緊抓住自治區規劃建設“阿爾山－柴河”旅游區的歷史機遇，在編制“阿爾山－柴河”旅游區規劃和城市總體規劃修編過程中，重新劃定阿爾山市城市規劃建設區，擴大規劃區面積，屯積城市土地資本。

在此基礎上，政府要利用壟斷土地一級市場的優勢，嚴格控制供地總量，讓用地者競爭用地，有效發揮市場機制配置資源的手段，建立起“一個渠道進，一個池子蓄，一個口子出”的土地儲備管理機制，同時健全土地金收取、支出、使用制度，確保城市土地收益全部用于城市建設，使城市土地收益轉化為城市建設主要財源，逐步解決長期以來城市建設資金“瓶頸”制約的問題。

二、靠規劃出精品，利用精品開發項目吸引資金

我們必須清醒地認識到，即使在編制“阿爾山－柴河”旅游區規劃和城市總體規劃修編過程中重新劃定阿爾山市城市規劃建設區及擴大規劃區面積的目標得以實現，阿爾山市城區面積相對較小、人口相對較少的問題仍然在一段時期內存在。所以要使土地資產最大限度地發揮效能，必須從規劃入手，強化規劃對土地供應的調控和指導作用。以規劃為指導，超前儲備城市基礎設施項目，認真研究、考察、論證項目，尤其要推出一批“精品”開發項目，對有收益的進行拍賣，拍賣時帶項目。特別是對重大項目，均應提出其性質、功能、規劃、布局意向、經濟技術指標，并進行形象構思設計，使投資者充分了解設計者意圖，并能有效地進行成本與利潤的經濟分析，以利投資決策，從而有序引導開發商向“黃金地段”投資最大限度地發揮土地資產的利用和效益。如烏蘭浩特市“五一廣場”，動工伊始，周邊地價便節節攀升，而廣場竣工后，周邊地價猛增了幾倍，也成了搶手貨。阿爾山市也應因地制宜，在河濱公園、中心廣場、五里泉、海神療養院等處周邊土地做好長期土地儲備，并有序推出相應的開發項目，吸引資金建設。

三、理順管理體制，優化投資經營領域，吸收社會融資

把城市建設管理看作生產力，在城市建設項目融資上，只求所在，不求所有。在啟動“二次創業”活動之初，緊緊抓住自治區規劃建設“阿爾山－柴河”旅游區的歷史機遇，將制約和束縛大景區建設和發展的體制理順，將不適應新城市建設和管理的方法黜除，將原有落后的管理機制和陳舊的觀念摒棄。在此基礎上，樹立新的觀念，采取新的措施，建立新的機制，放開城市經營市場，引入市場競爭機制，提高城市經營的誘惑力和生命力，“讓經營者看到利益，讓市場看到競爭”，這是經營城市的關鍵所在。

開放投資經營領域，把部分市政工程建設與管理，尤其是各景區景點的基礎設施建設，向市場開放――阿爾山獨特的礦泉群、石塘林、活火山群及冰雪資源，是阿爾山的最大資本，也是實現阿爾山旅游立市、興市、強市、富市的最好資本――采取獨資、合資、合作等各種形式，吸引外資和社會資金參與景區景點的基礎設施建設，對有收益的項目可相應給予自籌資金、自主建設、自行管理、自行還貸，合同期內收益歸己政策，同時，也可以采取“捆綁”的方法解決一些無收益、負收益的公益設施建設項目，如景區旅游廁所、垃圾收集處理設施等。在此基礎上，加大對城市和景區景點基礎設施和開發權、使用權、廣告權、冠名權、特許經營權等無形資產進行招標拍賣力度，變無形資產為有形資產，拓寬籌措建設資金渠道，加快城市建設步伐。

四、將市政、園林、環衛養護作業推向市場，進行開源節流

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第五篇：關于城鄉建設情況的調研報告

文章標題：關于城鄉建設情況的調研報告

尊敬的李市長、各位領導：

市建設局作為市政府推進城鄉建設的職能部門，主要承擔全市的城市建設、村鎮建設、住宅房地產業、市政公用事業的建設和管理工作，內設辦公室、計劃財務科、城市建設科、工程建設管理科、政策法規科、房產管理科、旅游管理科等8個職能科室和質量監督站、定額管理站、市政工程管理處、城建檔案館、抗震辦公室、拆遷管理辦公室、房改辦等7個直屬事業單位，下轄房地產管理處、園林管理處、路燈管理處等3個下屬事業單位。建設局工作的好壞直接關系著政府的形象。今年來，在市委、市政府直接領導下，我局緊緊圍繞城建目標，不斷加大工作力度，加快推進城市重點項目建設，全面提升項目建設水平，城鄉建設事業繼續保持良好的發展態勢。現將今年來城鄉建設的情況報告如下：

一、今年主要城建工程項目完成情況

根據市委十屆二次全會和市十三屆人大五次會議確定的城建目標任務，今年，城市建設項目主要涉及道路橋梁、城市綠化、城市防洪、后街背巷、“兩房”建設、舊城改造、市政公共設施、文物保護、小城鎮建設、房地產開發等10大類、59項。其中，由我局承擔的有39小項。為加快推進項目建設，確保完成全年的城建工作目標，我們在項目建設上立足于一個“早”字，春節前基本完成了工程招投標工作，春節后各項工程相繼進場施工，項目建設呈現出良好推進態勢。

（一）狠抓暢通工程建設。圍繞15路4橋建設任務，重點突出英武中路及英武大橋建設，進一步構筑城市路網，增強城市通行能力。健全工程例會和會辦制度，以月度施工計劃為節點，堅持進度與質量并舉，考核與監督并重，每月定期召開工程督辦會，檢查項目建設情況，全力以赴抓好項目建設。目前，各項工程正在緊張有序地按計劃組織施工，其中，食品站路、五里大橋東側引道改造、張陽路西沿、中和路東延、宜平路等工程已竣工，英武大橋將確保于6月20日前竣工，英武中路和老興東公路改造工程預計將于8月底前竣工。

（二）狠抓配套工程建設。推進趙海仙洋樓修繕工作，目前已完成主體工程量80，正在組織洋樓門房、道路和內部裝飾施工，確保于9月底全面完成洋樓修繕工作。重點加大了新區基礎設施和配套工程建設力度，按照高起點規劃，高標準建設的要求，加快新區道路、給排水、環衛、通訊、供電、供氣、綠化等功能性基礎設施和配套設施建設，切實改善了新區人居環境，提高基礎服務質量，增強環境對項目的吸引力。

（三）狠抓環境工程建設。緊緊圍繞省級園林城市創建目標，大力開展城市生態綠化建設，1到4月份，城區新增綠化面積75.94萬平方米，人均公共綠地面積增至6.22平方米，綠化覆蓋率達35.93，綠地率為31.25。通過規模造綠，以城市十大園林景點建設為重點，全面推進公共綠地、單位綠地、居住區綠地和風景林地建設；通過依景配綠，注重綠地的空間布局和與周邊建筑物及環境的協調，形成城市綠化整體格局；通過依法保綠，加大行政執法力度，對任意侵占綠地、非法砍伐、破壞綠化的行為依法予以查處，全面提升城市綠化景觀質量。積極開展創建“省級園林式居住區和單位”的活動，推廣庭院綠化、陽臺綠化、屋頂綠化、墻面綠化和室內綠化，大力發展垂直綠化和立體綠化。4月份，順利通過了省級園林城市調研組的調研，調研組對我市前期創園工作給予充分的肯定，并提出了許多寶貴意見。目前，城市十大園林景點建設正按照序時進度加快推進，其中，城市“三大公園”建設即板橋竹石園、水上公園、城市森林公園建設正在招投標之中，近期將分別進場施工，力爭年底前全部竣工。直港河景觀綠化帶、中心河景觀綠化帶建設正在組織清淤。高興東公路垛田至大垛高速口、興泰公路、北過境公路兩側綠化已完成。

（四）狠抓民心工程建設。為使城市建設最大限度滿足群眾需要，讓城市建設成果最大限度惠及于民，我們始終堅持關注民生、善待百姓，從解決好群眾最關心、最直接、最現實的問題入手，以為民辦實事項目為平臺，全面落實市委、市政府各項為民舉措。一是全面落實后街背巷維修改造任務。組織了20家施工隊，在城區二十四個社區內，分四大片區全面展開后街背巷維修改造。計劃實施的762條后街背巷中，已有631條開工改造和維修，竣工516條，同時清理、整修和新建老住宅樓化糞池117個，確保年底前全部完成后街背巷維修任務。二是加快推進防洪工程建設。主要承擔了昭陽橋北—滄浪河西閘站防洪墻、王家塘防洪墻和五里大橋以北防洪設施等三項城市防洪工程建設。目前，王家塘防洪墻建設基本完成，防洪堤和綠化施工已結束，正在實施后續配套工程。昭陽橋北—滄浪河西閘站防洪墻和五里大橋以北防洪設施老高興東公路西閘站建設正在抓緊組織施工，確保于汛期前全部竣工。三是切實加大“兩房”建設力度。城堡經濟適用房一期工程完成了各項配套掃尾工程，已正式