第一篇：關于城鄉(xiāng)建設情況的調研報告

文章標題：關于城鄉(xiāng)建設情況的調研報告

尊敬的李市長、各位領導：

市建設局作為市政府推進城鄉(xiāng)建設的職能部門，主要承擔全市的城市建設、村鎮(zhèn)建設、住宅房地產業(yè)、市政公用事業(yè)的建設和管理，內設辦公室、計劃財務科、城市建設科、工程建設管理科、政策法規(guī)科、房產管理科、旅游管理科等8個職能科室和質量監(jiān)督站、定額管理站、市政工程管理處、城建檔案館、抗震辦公室、拆遷管理辦公室、房改辦等7個直屬事業(yè)單位，下轄房地產管理處、園林管理處、路燈管理處等3個下屬事業(yè)單位。建設局的好壞直接關系著政府的形象。今年來，在市委、市政府直接領導下，我局緊緊圍繞年度城建目標，不斷加大力度，加快推進城市重點項目建設，全面提升項目建設水平，城鄉(xiāng)建設事業(yè)繼續(xù)保持良好的發(fā)展態(tài)勢。現(xiàn)將今年來城鄉(xiāng)建設的情況報告如下：

一、今年主要城建工程項目完成情況

根據(jù)市委十屆二次全會和市十三屆人大五次會議確定的城建目標任務，今年，城市建設項目主要涉及道路橋梁、城市綠化、城市防洪、后街背巷、“兩房”建設、舊城改造、市政公共設施、文物保護、小城鎮(zhèn)建設、房地產開發(fā)等10大類、59項。其中，由我局承擔的有39小項。為加快推進項目建設，確保完成全年的城建目標，我們在項目建設上立足于一個“早”字，春節(jié)前基本完成了工程招投標，春節(jié)后各項工程相繼進場施工，項目建設呈現(xiàn)出良好推進態(tài)勢。

（一）狠抓暢通工程建設。圍繞15路4橋建設任務，重點突出英武中路及英武大橋建設，進一步構筑城市路網，增強城市通行能力。健全工程例會和會辦制度，以月度施工計劃為節(jié)點，堅持進度與質量并舉，考核與監(jiān)督并重，每月定期召開工程督辦會，檢查項目建設情況，全力以赴抓好項目建設。目前，各項工程正在緊張有序地按計劃組織施工，其中，食品站路、五里大橋東側引道改造、張陽路西沿、中和路東延、宜平路等工程已竣工，英武大橋將確保于6月20日前竣工，英武中路和老興東公路改造工程預計將于8月底前竣工。

（二）狠抓配套工程建設。推進趙海仙洋樓修繕，目前已完成主體工程量80，正在組織洋樓門房、道路和內部裝飾施工，確保于9月底全面完成洋樓修繕。重點加大了新區(qū)基礎設施和配套工程建設力度，按照高起點規(guī)劃，高標準建設的要求，加快新區(qū)道路、給排水、環(huán)衛(wèi)、通訊、供電、供氣、綠化等功能性基礎設施和配套設施建設，切實改善了新區(qū)人居環(huán)境，提高基礎服務質量，增強環(huán)境對項目的吸引力。

（三）狠抓環(huán)境工程建設。緊緊圍繞省級園林城市創(chuàng)建目標，大力開展城市生態(tài)綠化建設，1到4月份，城區(qū)新增綠化面積75.94萬平方米，人均公共綠地面積增至6.22平方米，綠化覆蓋率達35.93，綠地率為31.25。通過規(guī)模造綠，以城市十大園林景點建設為重點，全面推進公共綠地、單位綠地、居住區(qū)綠地和風景林地建設；通過依景配綠，注重綠地的空間布局和與周邊建筑物及環(huán)境的協(xié)調，形成城市綠化整體格局；通過依法保綠，加大行政執(zhí)法力度，對任意侵占綠地、非法砍伐、破壞綠化的行為依法予以查處，全面提升城市綠化景觀質量。積極開展創(chuàng)建“省級園林式居住區(qū)和單位”的活動，推廣庭院綠化、陽臺綠化、屋頂綠化、墻面綠化和室內綠化，大力發(fā)展垂直綠化和立體綠化。4月份，順利通過了省級園林城市調研組的調研，調研組對我市前期創(chuàng)園給予充分的肯定，并提出了許多寶貴意見。目前，城市十大園林景點建設正按照序時進度加快推進，其中，城市“三大公園”建設即板橋竹石園、水上公園、城市森林公園建設正在招投標之中，近期將分別進場施工，力爭年底前全部竣工。直港河景觀綠化帶、中心河景觀綠化帶建設正在組織清淤。高興東公路垛田至大垛高速口、興泰公路、北過境公路兩側綠化已完成。

（四）狠抓民心工程建設。為使城市建設最大限度滿足群眾需要，讓城市建設成果最大限度惠及于民，我們始終堅持關注民生、善待百姓，從解決好群眾最關心、最直接、最現(xiàn)實的問題入手，以為民辦實事項目為平臺，全面落實市委、市政府各項為民舉措。一是全面落實后街背巷維修改造任務。組織了20家施工隊，在城區(qū)二十四個社區(qū)內，分四大片區(qū)全面展開后街背巷維修改造。計劃實施的762條后街背巷中，已有631條開工改造和維修，竣工516條，同時清理、整修和新建老住宅樓化糞池117個，確保年底前全部完成后街背巷維修任務。二是加快推進防洪工程建設。主要承擔了昭陽橋北—滄浪河西閘站防洪墻、王家塘防洪墻和五里大橋以北防洪設施等三項城市防洪工程建設。目前，王家塘防洪墻建設基本完成，防洪堤和綠化施工已結束，正在實施后續(xù)配套工程。昭陽橋北—滄浪河西閘站防洪墻和五里大橋以北防洪設施老高興東公路西閘站建設正在抓緊組織施工，確保于汛期前全部竣工。三是切實加大“兩房”建設力度。城堡經濟適用房一期工程完成了各項配套掃尾工程，已正式

交付使用。城堡經濟適用房二期工程正在組織土方回填和樁基施工，近期土建工程將開標。農民安置房一期工程計4.6萬平方米，其中，已完成3.5萬平方米樁基施工，其余1.1萬平方米正在組織打樁。新區(qū)經濟適用房小區(qū)建設正在進行場地平整，近期將進場組織勘探。為確保將市委、市政府的各項為民舉措落到實處，我們經常性深入群眾之中，進行零距離接觸，認真聽取群眾和社會各方面意見，及時了解和掌握群眾的訴求和愿望，尤其是聽取為民辦實事項目施工現(xiàn)場周圍群眾的意見，對于群眾好的意見，對的意見，我們虛心接受，立即整改；對于部分群眾不理解，我們積極做好解釋說明，充分發(fā)動群眾，依靠群眾，有力推動了為民辦實事項目地落實。同時，為進一步暢通民生通道，我們開通了“12319”城建服務熱線，熱線自開通以來，共受理300多件的來電、來信、來訪，辦結率達到95。下一步我們將從服務平臺硬件設施著手，逐步完善軟件設施建設，積極放大服務平臺為民效應，使“12319”城建服務熱線作為一條“民聲通道”，真正起到聽民情、幫民需、解民憂、暖民心的積極作用。

（五）狠抓改造工程建設。以英武中路三期拆遷為重點的舊城改造正在按計劃組織實施。目前，英武中路三期拆遷涉及的1373戶中已簽訂協(xié)議369戶，占拆遷總量的27。張家路拆遷分兩個階段進行，第一批拆遷12戶，已簽訂協(xié)議12戶，第二批拆遷正在組織力量予以實施。為順利推動英武中路三期拆遷，我們成立了專門的動遷班子，明確專人負責，同時做了大量前期準備。一是先期完成了英武中路三期1373戶，近10萬平方米的丈量評估，為拆遷順利推進打下了堅實基礎。二是拆遷地塊拆違成效顯著。3月5日前完成了三期地塊違章建筑調查認定，發(fā)送拆除通告，3月10日前對2006年以來的違章建筑進行自拆或助拆，并和規(guī)劃、城管等部門聯(lián)合執(zhí)法，實施大規(guī)模強制拆除，共拆除違章建筑156戶，狠剎拆遷地塊違章建筑的歪風。三是安置房、經濟適用房建設力度加大。為確保對拆遷特殊群體進行合理安置，我們通過小高層回遷安置、異地安置、經濟適用房和解困房安置等多種安置方式，為被拆遷戶提供足夠的房源，保證不同情況的拆遷居民能夠進住不同檔次、不同類型的住房，最大限度地維護拆遷當事人的合法權益。

（六）深入推進新農村建設。一是抓規(guī)劃。將全市各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的鎮(zhèn)村布局規(guī)劃報市政府批準，目前規(guī)劃已經市政府批準正在付諸實施，積極組織年初確定的100個村莊建設規(guī)劃和40個村莊平面規(guī)劃，先行編制的21個村莊建設規(guī)劃即將形成規(guī)劃方案。二是抓宣傳。將全市各鄉(xiāng)鎮(zhèn)村莊環(huán)境整治進展情況及時在我局編印的新農村建設簡報上登載，供全市各鄉(xiāng)鎮(zhèn)互相了解、互相借鑒、互相學習，通過新農村建設簡報這個載體，廣泛宣傳發(fā)動，促進村莊環(huán)境綜合整治的組織者、實施者自我加壓，互相趕、學、幫、超，促進村莊環(huán)境整治的受益者——廣大農民能自覺地投向于村莊環(huán)境綜合整治中去，真正成為村莊環(huán)境整治的主人。三是抓現(xiàn)場指導。對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)列入全市村莊環(huán)境綜合整治的參賽村、重點村，我局堅持到現(xiàn)場指導，與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各村的管理者、決策者邊跑、邊看、邊謀劃，從房前屋后的亂搭亂建、主干道兩側的違章搭建，到露天糞坑、草堆、垃圾的清理，以及公共綠地、公共廁所的布置，現(xiàn)場拿出指導性建議。應該說，新農村建設特別是村莊環(huán)境整治取得了一定成效，尤其是我局所掛鉤的大垛管阮村效果更加明顯。

二、機關效能建設有關情況

（一）堅持以改進行業(yè)作風為抓手，努力塑造便民、高效、務實的部門形象。今年來，我們把解決突出問題同加強長遠建設結合起來，把糾風治亂同提高行政效能和服務質量結合起來，努力創(chuàng)建一流的軟環(huán)境。一是嚴格依法收費。嚴格按照市紀委要求，將有關的園區(qū)收費各項優(yōu)惠政策和文件精神傳達給每位干部職工，讓他們能夠準確了解上級有關精神，進一步增強人員依法收費、按規(guī)收費的自覺性。在此基礎上，局紀委加大了對系統(tǒng)內亂收費行為的督查力度，有效推進了系統(tǒng)依法行政進程。二是加強機關內部管理。切實加大了系統(tǒng)內財務制度、會簽制度、干部人事管理制度、機關行政管理制度、文明創(chuàng)建長效管理制度等五項制度執(zhí)行力度，推進了機關效能建設。三是大力開展機關作風建設。加強了行政服務中心辦事窗口和系統(tǒng)內各辦證服務大廳管理，實行了全員掛牌上崗制度，健全了來訪首問負責制、限時辦結制和一次投訴查實待崗制等制度，嚴格兌現(xiàn)各項服務承諾，大力開展群眾評議活動，使建設系統(tǒng)服務水平得到有效提高。四是大力推進政務公開。一方面，加快我局門戶網站建設步伐，通過網站建設公開建設系統(tǒng)辦事程序、辦事流程和收費標準，切實加大網上正面宣傳力度。另一方面，積極推動建設系統(tǒng)工程建設管理規(guī)范化、公開化和效能化，制定了《興化市建設局、建工局工程建設管理流程辦事指南》（討論稿）、《興化市建設工程管理內部流程表》（討論稿）和《興化市建設局建設工程收費匯總表》，近期，我們還將結合市政府全面推進行政權力公開的有關文件精神，進一步細化內部管理流程，創(chuàng)新管理模式，全力打造公開透明服務新機制。

（二）堅持以貫徹民主集中制為核心，不斷提高領導班子民主決策、科學決策水平。一是求真務實，錘煉作風。為確保完成年度各項目標，局領導班子進一步健全了局長辦公會和局大辦公會制度，每月定期召開一次局長辦公會或局大辦公會，交流當月城建開展情況，集中研究部署下月，有計劃推動項目建設。二是民主決策，形成合力。不斷完善班子的議事規(guī)則、決策程序和紀律要求。在具體中，凡屬全局性的問題和重大事項，局領導班子都要嚴格按照“集體領導、民主集中、個別醞釀、會議決定”原則的要求，集體討論確定，確保民主集中制的落實和的成效。三是切實加強后備干部隊伍建設。大力選拔一批“靠得住、有本事”的優(yōu)秀干部，促進干部隊伍結構的優(yōu)化和整體素質的提高。加大干部培訓，促進年輕干部盡快成才。去年以來，根據(jù)市委組織部的要求，實行了對局中層干部的輪崗制，進一步擴大了干部人事的公開和民主程度，有效地防止了用人上的不正之風。

（三）堅持以完善制度和依法行政為重點，狠抓工程廉政建設。一是推進廉政工程建設。堅持把廉政建設作為工程建設管理的一項重要內容，納入到工程建設的運作體系，從工程的組織領導、操作實施到資金運作，都被納入到廉政監(jiān)督的范圍。二是建立完善權力運行的約束機制。切實加大了對財務、項目建設等重要崗位和敏感環(huán)節(jié)的控制力度，努力實現(xiàn)對權力運行的有效規(guī)范和制約，防止以權謀私問題的發(fā)生。三是建立完善的制度執(zhí)行監(jiān)管機制。定期對系統(tǒng)內各項制度執(zhí)行情況開展監(jiān)督檢查，對制度執(zhí)行情況實施制度化的有效管理和監(jiān)督，以及時發(fā)現(xiàn)問題、及時教育提醒和及時查處糾正。四是嚴格落實黨風廉政建設責任制。認真執(zhí)行元旦春節(jié)期間各項黨風廉政規(guī)定，轉發(fā)了《市紀委關于加強2006年元旦春節(jié)期間黨風廉政建設的通知》，今年，對建設系統(tǒng)春節(jié)期間收受“禮金、禮品、禮券”的情況進行一次專項的自查自糾；嚴格貫徹落實了省委辦公廳、省政府辦公廳印發(fā)的《關于嚴格控制公務宴請活動的規(guī)定》，設立舉報電話、舉報箱，切實加強對公務宴請活動的監(jiān)督和各項要求的落實，增強了全員控制公務宴請意識。今年又轉發(fā)了市級機關作風建設領導小組辦公室《關于重申“不準在日午間飲酒”規(guī)定的通知》，明確了各科室、單位負責人為第一責任人，增強執(zhí)行規(guī)定自覺性和嚴肅性。

今年來，在市委、市政府的正確領導下，我局以城市基礎設施和重點項目建設為重點，強化規(guī)劃建設管理，推動了我市城鄉(xiāng)建設事業(yè)的健康快速發(fā)展。但與此同時，也還存在一些不可忽視的問題。主要表現(xiàn)在：工程矛盾需要協(xié)調的比較多。有房屋拆遷、違章拆除、土地征用、桿線遷移、管網下埋、障礙物清理、群眾等等，內容多，涉及面廣，有的協(xié)調比較難，時間長。工程矛盾經法院排妨周期長。部分工程由于復雜的程序，導致總體進展放緩，使個別重點工程受到影響。工程工期推進不快。主要是一些施工單位接到工程項目后，不能按實施時間組織施工，少數(shù)工程隊缺少技術、機械設備，施工人員不足，有的甚至無資質，借靠資質，影響了工程進度和質量。工程建設拆遷拆違量比較大。道路橋梁、城市防洪、濱河綠化等工程建設，先要組織力量實施拆遷、拆違、清障等，量大，周期比較長。系統(tǒng)軟環(huán)境和機關作風建設有待進一步加強。在黨風廉政建設上不能完全克服社會大環(huán)境的影響。上述問題的存在，在一定程度上影響了城建工程項目的整體推進。為此，我們將采取積極有效的措施，盡快改變這種狀況，確保各項城建目標任務的完成。

三、下一步打算：

(一)抓組織，進一步推行目標管理。根據(jù)今年確定的城市重點建設項目，由我局黨委對項目建設實行集中管理，為項目建設提供堅實的組織保障。同時由市政工程、園林綠化、舊城改造等三個項目建設領導小組對項目建設實行切塊管理，加快推進項目建設。進一步加大項目例會制度的落實力度，將局長辦公會與工程例會相結合，定期召開項目例會，隨時掌握工程進展情況，加大領導力度，通過項目例會，及時解決項目建設中突出問題，切實督促施工單位按照施工序時進度推進項目建設。建立健全項目建設矛盾協(xié)調處理機制，科學預測工程實施過程中可能遇到的困難和阻力，提出應急預案，及早制訂措施，妥善加以解決，確保工程按計劃有序實施。

(二)抓督查，注重工程建設質量和進度。嚴格對照項目建設時序，進一步細化目標步驟，將壓力直接傳遞到施工單位，將責任進一步明確到具體人。狠抓施工組織管理，科學安排施工時間，合理安排施工任務，保證施工全天候全方位進行。進一步督促施工單位加大機械設備投入，采取息人不息機、加班加點的辦法，實行倒排工期，掛圖作戰(zhàn)，穿插施工，力求做到天天有變化，月月有進展。

(三)抓考核，全力以赴推進項目建設。加強對

項目建設督查考核，實時了解各工程項目實施進度和質量，按照《興化市市政工程建設管理考核辦法》，對照項目建設既定的時間表和進度表，對各城建工程項目實行旬檢查、月考核、半年評比，對能夠按時保質完成任務的，做到獎勵兌現(xiàn)；對不能夠按時保質完成任務的，依據(jù)合同條款予以處罰，確保工程能夠順利完成。同時，我局將切實加強工程質量管理，對工程建設的每一道環(huán)節(jié)實行全過程的跟蹤管理與監(jiān)督，堅決杜絕工程質量事故的發(fā)生。

（四）抓管理，為推進工程建設提供強大動力。一是強化管理，整治突出問題。集中整治市級機關作風建設領導小組辦公室反饋的機關作風建設有關問題，觸類旁通，使全局在全市人民面前的整體形象有較大改善。二是提高全員素質，優(yōu)化服務質量。通過學習、宣傳、教育、培訓等方式，進一步增強能力、塑造形象，提高服務水平，加快由管理型向服務型、效率型部門轉變。三是嚴格制度執(zhí)行，加大治本力度。切實加大系統(tǒng)內各項制度執(zhí)行力度，促使全體干部職工把心思和精力用在改進服務、推動上，用在求真務實、狠抓落實上，用在爭先進位、爭創(chuàng)一流上。四是圍繞城建重點，促進各項。始終把推動年度各項的全面落實作為機關作風建設的出發(fā)點和落腳點，用良好作風推動全年完成。

《關于城鄉(xiāng)建設情況的調研報告(第2頁)》來源于網，歡迎閱讀關于城鄉(xiāng)建設情況的調研報告(第2頁)。csV

交付使用。城堡經濟適用房二期工程正在組織土方回填和樁基施工，近期土建工程將開標。農民安置房一期工程計4.6萬平方米，其中，已完成3.5萬平方米樁基施工，其余1.1萬平方米正在組織打樁。新區(qū)經濟適用房小區(qū)建設正在進行場地平整，近期將進場組織勘探。為確保將市委、市政府的各項為民舉措落到實處，我們經常性深入群眾之中，進行零距離接觸，認真聽取群眾和社會各方面意見，及時了解和掌握群眾的訴求和愿望，尤其是聽取為民辦實事項目施工現(xiàn)場周圍群眾的意見，對于群眾好的意見，對的意見，我們虛心接受，立即整改；對于部分群眾不理解，我們積極做好解釋說明，充分發(fā)動群眾，依靠群眾，有力推動了為民辦實事項目地落實。同時，為進一步暢通民生通道，我們開通了“12319”城建服務熱線，熱線自開通以來，共受理300多件的來電、來信、來訪，辦結率達到95。下一步我們將從服務平臺硬件設施著手，逐步完善軟件設施建設，積極放大服務平臺為民效應，使“12319”城建服務熱線作為一條“民聲通道”，真正起到聽民情、幫民需、解民憂、暖民心的積極作用。

（五）狠抓改造工程建設。以英武中路三期拆遷為重點的舊城改造正在按計劃組織實施。目前，英武中路三期拆遷涉及的1373戶中已簽訂協(xié)議369戶，占拆遷總量的27。張家路拆遷分兩個階段進行，第一批拆遷12戶，已簽訂協(xié)議12戶，第二批拆遷正在組織力量予以實施。為順利推動英武中路三期拆遷，我們成立了專門的動遷班子，明確專人負責，同時做了大量前期準備。一是先期完成了英武中路三期1373戶，近10萬平方米的丈量評估，為拆遷順利推進打下了堅實基礎。二是拆遷地塊拆違成效顯著。3月5日前完成了三期地塊違章建筑調查認定，發(fā)送拆除通告，3月10日前對2006年以來的違章建筑進行自拆或助拆，并和規(guī)劃、城管等部門聯(lián)合執(zhí)法，實施大規(guī)模強制拆除，共拆除違章建筑156戶，狠剎拆遷地塊違章建筑的歪風。三是安置房、經濟適用房建設力度加大。為確保對拆遷特殊群體進行合理安置，我們通過小高層回遷安置、異地安置、經濟適用房和解困房安置等多種安置方式，為被拆遷戶提供足夠的房源，保證不同情況的拆遷居民能夠進住不同檔次、不同類型的住房，最大限度地維護拆遷當事人的合法權益。

（六）深入推進新農村建設。一是抓規(guī)劃。將全市各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的鎮(zhèn)村布局規(guī)劃報市政府批準，目前規(guī)劃已經市政府批準正在付諸實施，積極組織年初確定的100個村莊建設規(guī)劃和40個村莊平面規(guī)劃，先行編制的21個村莊建設規(guī)劃即將形成規(guī)劃方案。二是抓宣傳。將全市各鄉(xiāng)鎮(zhèn)村莊環(huán)境整治進展情況及時在我局編印的新農村建設簡報上登載，供全市各鄉(xiāng)鎮(zhèn)互相了解、互相借鑒、互相學習，通過新農村建設簡報這個載體，廣泛宣傳發(fā)動，促進村莊環(huán)境綜合整治的組織者、實施者自我加壓，互相趕、學、幫、超，促進村莊環(huán)境整治的受益者——廣大農民能自覺地投向于村莊環(huán)境綜合整治中去，真正成為村莊環(huán)境整治的主人。三是抓現(xiàn)場指導。對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)列入全市村莊環(huán)境綜合整治的參賽村、重點村，我局堅持到現(xiàn)場指導，與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各村的管理者、決策者邊跑、邊看、邊謀劃，從房前屋后的亂搭亂建、主干道兩側的違章搭建，到露天糞坑、草堆、垃圾的清理，以及公共綠地、公共廁所的布置，現(xiàn)場拿出指導性建議。應該說，新農村建設特別是村莊環(huán)境整治取得了一定成效，尤其是我局所掛鉤的大垛管阮村效果更加明顯。

二、機關效能建設有關情況

（一）堅持以改進行業(yè)作風為抓手，努力塑造便民、高效、務實的部門形象。今年來，我們把解決突出問題同加強長遠建設結合起來，把糾風治亂同提高行政效能和服務質量結合起來，努力創(chuàng)建一流的軟環(huán)境。一是嚴格依法收費。嚴格按照市紀委要求，將有關的園區(qū)收費各項優(yōu)惠政策和文件精神傳達給每位干部職工，讓他們能夠準確了解上級有關精神，進一步增強人員依法收費、按規(guī)收費的自覺性。在此基礎上，局紀委加大了對系統(tǒng)內亂收費行為的督查力度，有效推進了系統(tǒng)依法行政進程。二是加強機關內部管理。切實加大了系統(tǒng)內財務制度、會簽制度、干部人事管理制度、機關行政管理制度、文明創(chuàng)建長效管理制度等五項制度執(zhí)行力度，推進了機關效能建設。三是大力開展機關作風建設。加強了行政服務中心辦事窗口和系統(tǒng)內各辦證服務大廳管理，實行了全員掛牌上崗制度，健全了來訪首問負責制、限時辦結制和一次投訴查實待崗制等制度，嚴格兌現(xiàn)各項服務承諾，大力開展群眾評議活動，使建設系統(tǒng)服務水平得到有效提高。四是大力推進政務公開。一方面，加快我局門戶網站建設步伐，通過網站建設公開建設系統(tǒng)辦事程序、辦事流程和收費標準，切實加大網上正面宣傳力度。另一方面，積極推動建設系統(tǒng)工程建設管理規(guī)范化、公開化和效能化，制定了《興化市建設局、建工局工程建設管理流程辦事指南》（討論稿）、《興化市建設工程管理內部流程表》（討論稿）和《興化市建設局建設工程收費匯總表》，近期，我們還將結合市政府全面推進行政權力公開的有關文件精神，進一步細化內部管理流程，創(chuàng)新管理模式，全力打造公開透明服務新機制。

（二）堅持以貫徹民主集中制為核心，不斷提高領導班子民主決策、科學決策水平。一是求真務實，錘煉作風。為確保完成年度各項目標，局領導班子進一步健全了局長辦公會和局大辦公會制度，每月定期召開一次局長辦公會或局大辦公會，交流當月城建開展情況，集中研究部署下月，有計劃推動項目建設。二是民主決策，形成合力。不斷完善班子的議事規(guī)則、決策程序和紀律要求。在具體中，凡屬全局性的問題和重大事項，局領導班子都要嚴格按照“集體領導、民主集中、個別醞釀、會議決定”原則的要求，集體討論確定，確保民主集中制的落實和的成效。三是切實加強后備干部隊伍建設。大力選拔一批“靠得住、有本事”的優(yōu)秀干部，促進干部隊伍結構的優(yōu)化和整體素質的提高。加大干部培訓，促進年輕干部盡快成才。去年以來，根據(jù)市委組織部的要求，實行了對局中層干部的輪崗制，進一步擴大了干部人事的公開和民主程度，有效地防止了用人上的不正之風。

（三）堅持以完善制度和依法行政為重點，狠抓工程廉政建設。一是推進廉政工程建設。堅持把廉政建設作為工程建設管理的一項重要內容，納入到工程建設的運作體系，從工程的組織領導、操作實施到資金運作，都被納入到廉政監(jiān)督的范圍。二是建立完善權力運行的約束機制。切實加大了對財務、項目建設等重要崗位和敏感環(huán)節(jié)的控制力度，努力實現(xiàn)對權力運行的有效規(guī)范和制約，防止以權謀私問題的發(fā)生。三是建立完善的制度執(zhí)行監(jiān)管機制。定期對系統(tǒng)內各項制度執(zhí)行情況開展監(jiān)督檢查，對制度執(zhí)行情況實施制度化的有效管理和監(jiān)督，以及時發(fā)現(xiàn)問題、及時教育提醒和及時查處糾正。四是嚴格落實黨風廉政建設責任制。認真執(zhí)行元旦春節(jié)期間各項黨風廉政規(guī)定，轉發(fā)了《市紀委關于加強2006年元旦春節(jié)期間黨風廉政建設的通知》，今年，對建設系統(tǒng)春節(jié)期間收受“禮金、禮品、禮券”的情況進行一次專項的自查自糾；嚴格貫徹落實了省委辦公廳、省政府辦公廳印發(fā)的《關于嚴格控制公務宴請活動的規(guī)定》，設立舉報電話、舉報箱，切實加強對公務宴請活動的監(jiān)督和各項要求的落實，增強了全員控制公務宴請意識。今年又轉發(fā)了市級機關作風建設領導小組辦公室《關于重申“不準在日午間飲酒”規(guī)定的通知》，明確了各科室、單位負責人為第一責任人，增強執(zhí)行規(guī)定自覺性和嚴肅性。

今年來，在市委、市政府的正確領導下，我局以城市基礎設施和重點項目建設為重點，強化規(guī)劃建設管理，推動了我市城鄉(xiāng)建設事業(yè)的健康快速發(fā)展。但與此同時，也還存在一些不可忽視的問題。主要表現(xiàn)在：工程矛盾需要協(xié)調的比較多。有房屋拆遷、違章拆除、土地征用、桿線遷移、管網下埋、障礙物清理、群眾等等，內容多，涉及面廣，有的協(xié)調比較難，時間長。工程矛盾經法院排妨周期長。部分工程由于復雜的程序，導致總體進展放緩，使個別重點工程受到影響。工程工期推進不快。主要是一些施工單位接到工程項目后，不能按實施時間組織施工，少數(shù)工程隊缺少技術、機械設備，施工人員不足，有的甚至無資質，借靠資質，影響了工程進度和質量。工程建設拆遷拆違量比較大。道路橋梁、城市防洪、濱河綠化等工程建設，先要組織力量實施拆遷、拆違、清障等，量大，周期比較長。系統(tǒng)軟環(huán)境和機關作風建設有待進一步加強。在黨風廉政建設上不能完全克服社會大環(huán)境的影響。上述問題的存在，在一定程度上影響了城建工程項目的整體推進。為此，我們將采取積極有效的措施，盡快改變這種狀況，確保各項城建目標任務的完成。

三、下一步打算：

(一)抓組織，進一步推行目標管理。根據(jù)今年確定的城市重點建設項目，由我局黨委對項目建設實行集中管理，為項目建設提供堅實的組織保障。同時由市政工程、園林綠化、舊城改造等三個項目建設領導小組對項目建設實行切塊管理，加快推進項目建設。進一步加大項目例會制度的落實力度，將局長辦公會與工程例會相結合，定期召開項目例會，隨時掌握工程進展情況，加大領導力度，通過項目例會，及時解決項目建設中突出問題，切實督促施工單位按照施工序時進度推進項目建設。建立健全項目建設矛盾協(xié)調處理機制，科學預測工程實施過程中可能遇到的困難和阻力，提出應急預案，及早制訂措施，妥善加以解決，確保工程按計劃有序實施。

(二)抓督查，注重工程建設質量和進度。嚴格對照項目建設時序，進一步細化目標步驟，將壓力直接傳遞到施工單位，將責任進一步明確到具體人。狠抓施工組織管理，科學安排施工時間，合理安排施工任務，保證施工全天候全方位進行。進一步督促施工單位加大機械設備投入，采取息人不息機、加班加點的辦法，實行倒排工期，掛圖作戰(zhàn)，穿插施工，力求做到天天有變化，月月有進展。

(三)抓考核，全力以赴推進項目建設。加強對項目建設督查考核，實時了解各工程項目實施進度和質量，按照《興化市市政工程建設管理考核辦法》，對照項目建設既定的時間表和進度表，對各城建工程項目實行旬檢查、月考核、半年評比，對能夠按時保質完成任務的，做到獎勵兌現(xiàn)；對不能夠按時保質完成任務的，依據(jù)合同條款予以處罰，確保工程能夠順利完成。同時，我局將切實加強工程質量管理，對工程建設的每一道環(huán)節(jié)實行全過程的跟蹤管理與監(jiān)督，堅決杜絕工程質量事故的發(fā)生。

（四）抓管理，為推進工程建設提供強大動力。一是強化管理，整治突出問題。集中整治市級機關作風建設領導小組辦公室反饋的機關作風建設有關問題，觸類旁通，使全局在全市人民面前的整體形象有較大改善。二是提高全員素質，優(yōu)化服務質量。通過學習、宣傳、教育、培訓等方式，進一步增強能力、塑造形象，提高服務水平，加快由管理型向服務型、效率型部門轉變。三是嚴格制度執(zhí)行，加大治本力度。切實加大系統(tǒng)內各項制度執(zhí)行力度，促使全體干部職工把心思和精力用在改進服務、推動上，用在求真務實、狠抓落實上，用在爭先進位、爭創(chuàng)一流上。四是圍繞城建重點，促進各項。始終把推動年度各項的全面落實作為機關作風建設的出發(fā)點和落腳點，用良好作風推動全年完成。

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第二篇：關于城鄉(xiāng)建設情況的調研報告

文章標題：關于城鄉(xiāng)建設情況的調研報告

尊敬的李市長、各位領導：

市建設局作為市政府推進城鄉(xiāng)建設的職能部門，主要承擔全市的城市建設、村鎮(zhèn)建設、住宅房地產業(yè)、市政公用事業(yè)的建設和管理工作，內設辦公室、計劃財務科、城市建設科、工程建設管理科、政策法規(guī)科、房產管理科、旅游管理科等8個職能科室和質量監(jiān)督站、定額管理站、市政工程管理處、城建檔案館、抗震辦公室、拆遷管理辦公室、房改辦等7個直屬事業(yè)單位，下轄房地產管理處、園林管理處、路燈管理處等3個下屬事業(yè)單位。建設局工作的好壞直接關系著政府的形象。今年來，在市委、市政府直接領導下，我局緊緊圍繞城建目標，不斷加大工作力度，加快推進城市重點項目建設，全面提升項目建設水平，城鄉(xiāng)建設事業(yè)繼續(xù)保持良好的發(fā)展態(tài)勢。現(xiàn)將今年來城鄉(xiāng)建設的情況報告如下：

一、今年主要城建工程項目完成情況

根據(jù)市委十屆二次全會和市十三屆人大五次會議確定的城建目標任務，今年，城市建設項目主要涉及道路橋梁、城市綠化、城市防洪、后街背巷、“兩房”建設、舊城改造、市政公共設施、文物保護、小城鎮(zhèn)建設、房地產開發(fā)等10大類、59項。其中，由我局承擔的有39小項。為加快推進項目建設，確保完成全年的城建工作目標，我們在項目建設上立足于一個“早”字，春節(jié)前基本完成了工程招投標工作，春節(jié)后各項工程相繼進場施工，項目建設呈現(xiàn)出良好推進態(tài)勢。

（一）狠抓暢通工程建設。圍繞15路4橋建設任務，重點突出英武中路及英武大橋建設，進一步構筑城市路網，增強城市通行能力。健全工程例會和會辦制度，以月度施工計劃為節(jié)點，堅持進度與質量并舉，考核與監(jiān)督并重，每月定期召開工程督辦會，檢查項目建設情況，全力以赴抓好項目建設。目前，各項工程正在緊張有序地按計劃組織施工，其中，食品站路、五里大橋東側引道改造、張陽路西沿、中和路東延、宜平路等工程已竣工，英武大橋將確保于6月20日前竣工，英武中路和老興東公路改造工程預計將于8月底前竣工。

（二）狠抓配套工程建設。推進趙海仙洋樓修繕工作，目前已完成主體工程量80，正在組織洋樓門房、道路和內部裝飾施工，確保于9月底全面完成洋樓修繕工作。重點加大了新區(qū)基礎設施和配套工程建設力度，按照高起點規(guī)劃，高標準建設的要求，加快新區(qū)道路、給排水、環(huán)衛(wèi)、通訊、供電、供氣、綠化等功能性基礎設施和配套設施建設，切實改善了新區(qū)人居環(huán)境，提高基礎服務質量，增強環(huán)境對項目的吸引力。

（三）狠抓環(huán)境工程建設。緊緊圍繞省級園林城市創(chuàng)建目標，大力開展城市生態(tài)綠化建設，1到4月份，城區(qū)新增綠化面積75.94萬平方米，人均公共綠地面積增至6.22平方米，綠化覆蓋率達35.93，綠地率為31.25。通過規(guī)模造綠，以城市十大園林景點建設為重點，全面推進公共綠地、單位綠地、居住區(qū)綠地和風景林地建設；通過依景配綠，注重綠地的空間布局和與周邊建筑物及環(huán)境的協(xié)調，形成城市綠化整體格局；通過依法保綠，加大行政執(zhí)法力度，對任意侵占綠地、非法砍伐、破壞綠化的行為依法予以查處，全面提升城市綠化景觀質量。積極開展創(chuàng)建“省級園林式居住區(qū)和單位”的活動，推廣庭院綠化、陽臺綠化、屋頂綠化、墻面綠化和室內綠化，大力發(fā)展垂直綠化和立體綠化。4月份，順利通過了省級園林城市調研組的調研，調研組對我市前期創(chuàng)園工作給予充分的肯定，并提出了許多寶貴意見。目前，城市十大園林景點建設正按照序時進度加快推進，其中，城市“三大公園”建設即板橋竹石園、水上公園、城市森林公園建設正在招投標之中，近期將分別進場施工，力爭年底前全部竣工。直港河景觀綠化帶、中心河景觀綠化帶建設正在組織清淤。高興東公路垛田至大垛高速口、興泰公路、北過境公路兩側綠化已完成。

（四）狠抓民心工程建設。為使城市建設最大限度滿足群眾需要，讓城市建設成果最大限度惠及于民，我們始終堅持關注民生、善待百姓，從解決好群眾最關心、最直接、最現(xiàn)實的問題入手，以為民辦實事項目為平臺，全面落實市委、市政府各項為民舉措。一是全面落實后街背巷維修改造任務。組織了20家施工隊，在城區(qū)二十四個社區(qū)內，分四大片區(qū)全面展開后街背巷維修改造。計劃實施的762條后街背巷中，已有631條開工改造和維修，竣工516條，同時清理、整修和新建老住宅樓化糞池117個，確保年底前全部完成后街背巷維修任務。二是加快推進防洪工程建設。主要承擔了昭陽橋北—滄浪河西閘站防洪墻、王家塘防洪墻和五里大橋以北防洪設施等三項城市防洪工程建設。目前，王家塘防洪墻建設基本完成，防洪堤和綠化施工已結束，正在實施后續(xù)配套工程。昭陽橋北—滄浪河西閘站防洪墻和五里大橋以北防洪設施老高興東公路西閘站建設正在抓緊組織施工，確保于汛期前全部竣工。三是切實加大“兩房”建設力度。城堡經濟適用房一期工程完成了各項配套掃尾工程，已正式

第三篇：關于城鄉(xiāng)建設的調研報告

關于城鄉(xiāng)建設的調研報告

xx鄉(xiāng)人民政府科技副鄉(xiāng)長 龍錦濤

一、基本情況：

近年來，xx縣認真貫徹落實科學發(fā)展觀，扎實開展扶貧攻堅工作，全面推進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌基礎設施建設，公共服務，特色產業(yè)，生態(tài)建設與環(huán)境保護等一體化建設，在推進城鄉(xiāng)建設方面不斷解放思想，創(chuàng)新機制，突破難點上進行了有益探索，取得了一些成效和經驗，有力促進了我縣城鄉(xiāng)建設的發(fā)展，城市市容市貌不斷改變，人民群眾生活品位、生活水平和人居環(huán)境得到提高，人與自然和諧發(fā)展，城鄉(xiāng)面貌發(fā)生了根本性改變。

二、存在的問題

1、規(guī)劃滯后，后勁不足

我縣城鄉(xiāng)建設發(fā)展前景看好，但從總體上還處于規(guī)劃發(fā)展階段，在建設上還存在一定的盲目性和隨意性，有些地方處于自由建設狀態(tài)，一是缺乏整體規(guī)劃，有些規(guī)劃的編制只停留在總體規(guī)劃上，詳細的實施項目尚未進入議事日程，總體規(guī)劃是對城鄉(xiāng)分布建設區(qū)域作粗線條的安排，對整體布局、主題定位、建設目標等關鍵要素簡單規(guī)劃，只體現(xiàn)大體輪廓。二是規(guī)劃中沒有因地制宜，突出特色。三是鄉(xiāng)鎮(zhèn)缺乏規(guī)劃建設引導。在建設過程中進展緩慢，民居建設隨意性、盲目性現(xiàn)象比較普遍。

三、產業(yè)帶動不快，資金保障不足

推進新型城鎮(zhèn)化建設，必須堅持產業(yè)支撐，從當前建設的進展情況來看，由于產業(yè)帶動不足，無論是縣城還是鄉(xiāng)鎮(zhèn)出現(xiàn)了建設徘徊滯后，進展緩慢的現(xiàn)象，農村產業(yè)還未形成大規(guī)模總體帶動，農民收入不高。因而出現(xiàn)建設規(guī)模小，帶動能力弱，城鎮(zhèn)化水平低的現(xiàn)象。

四、管理工作有待加強

我縣城市基礎設施建設，服務功能已逐日趨完善。但在管理服務上力度不夠，經驗不足，城區(qū)亂搭亂建，占道經營，亂涂亂畫，亂潑亂倒，臟亂差的現(xiàn)象比較嚴重。在商業(yè)、行業(yè)門面經營上還比較凌亂參雜，沒有形成分門別類，入行就市，行業(yè)特色不明顯，城市廣告牌參差不齊，缺乏規(guī)范，城市綠化亮化美化有待加強，管理工作任務仍然艱巨等等。

五、對策及建議

1、要高起點、大手筆落實城鄉(xiāng)規(guī)劃

要充分結合外面的經驗和本縣的實際，因地制宜，突出重點，體現(xiàn)特色，科學規(guī)劃；要用長遠的經營理念規(guī)劃縣城，充分發(fā)揮好城市規(guī)劃指導和調控城市建設的龍頭作用；要邀請專家高標準編制和修訂城市總體框架，合理確定城市發(fā)展目標，對近期建設地段以及政府儲備的土地和擬向社會供應的土地要超前編制控制性詳細規(guī)劃。確定土地的性質，建筑密度，容積率，綠地率等強制性內容，形成規(guī)劃圖冊和本本，作為土地供應和建設規(guī)劃管理的依據(jù)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃方面要齊頭并進，要從規(guī)劃引導，布局合理，突出特色，以建設完善，功能齊全，服務管理上下功夫，實現(xiàn)社會主義新農村建設目標。國土部門要按照規(guī)劃要求，嚴格審批建設用地，以充分實現(xiàn)土地增值建設開發(fā)的新格局。

2、加強產業(yè)帶動，推進城鄉(xiāng)一體化進程。

加大力度加快城市基礎設施，推行城鄉(xiāng)建設，基礎設施必須先行，我縣要緊緊抓住武陵山片區(qū)區(qū)域發(fā)展和扶貧攻堅試點的大好時機，主動作為，大膽先試先行，搞好向上銜接，爭資上項，招商引資，引鳳筑巢，按照“合法程序，互利互惠”的原則，引有實力的戰(zhàn)略伙伴，先墊資進行城鎮(zhèn)規(guī)劃內的基礎設施建設，然后，逐漸開發(fā)新區(qū)、新項目和規(guī)劃區(qū)的大建設。以此向城鄉(xiāng)建設輻射。

3、圍繞培育特色產業(yè)帶動城鄉(xiāng)發(fā)展。

沒有產業(yè)支撐的城市化是“造城，會形成城市發(fā)展的‘空心’化，這樣的發(fā)展是不可持續(xù)的發(fā)展。因而，要加強農村農業(yè)基礎設施建設，提高農業(yè)生產的綜合能力，以促進農業(yè)增效，農民增收。要圍繞特色和規(guī)劃，推進農業(yè)產業(yè)結構調整，完善產業(yè)布局規(guī)劃，就我縣而言，形成以柑橘、金秋梨為特色的水果業(yè)，以烤煙、茶葉、金銀花為特色的經作業(yè)，以線椒、高山蔬菜為特色的蔬菜業(yè)，以湘西黃牛、北歐瑪鱘魚、大閘蟹、乳鴿為特色的畜牧產業(yè)，要通過示范引導，項目推動，發(fā)展一方、富裕一方、建設一方。

4、加快我縣新型工業(yè)化。

抓好礦山整治整合成果的鞏固和深化，著力打造我縣百億錳產業(yè)和百億鋅產業(yè)，大力培植優(yōu)勢骨干產業(yè)，推進農產品精加工，加快工業(yè)園區(qū)建設，為城鄉(xiāng)農民工就業(yè)搭建新的平臺。通過工業(yè)、農業(yè)產業(yè)帶動，不斷增強城市化建設的實力。

5、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，大膽先試先行。

在重點建設縣城中心區(qū)的同時，要認真抓好鄉(xiāng)鎮(zhèn)城鎮(zhèn)化建設，新型城鎮(zhèn)建設是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，率先脫貧致富的載體，鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設搞好了，能提升城鎮(zhèn)承載能力，促進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)調發(fā)展。

6、落實城鄉(xiāng)規(guī)劃建設，堅持規(guī)劃先行。

強化規(guī)劃引領作用，用規(guī)劃統(tǒng)籌城鎮(zhèn)建設發(fā)展，加強環(huán)境保護，注重特色、加強土地管理，注重生態(tài)建筑，人文協(xié)調，立足個性，因地制宜，高起點、高標準做好規(guī)劃，走具有xx特色的新型城鎮(zhèn)化道路。

當前，我縣要結合新一輪扶貧攻堅工作和新農村建設，要制訂好鄉(xiāng)村規(guī)劃，合理布局學校、醫(yī)院、文化等公共服務設施，完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)、重點特色村寨，特色民居保護規(guī)劃，要堅持規(guī)劃一張圖、審批一支筆，建設一盤棋，一張藍圖管到底，建到底，做到違反規(guī)劃的項目不批，不作詳規(guī)的項目不批，選址不合理的項目不批，多留特色多留亮點，多留樣板，不留遺憾。如我縣麻力場鎮(zhèn)立新村，是州人大的扶貧聯(lián)系村。今年六月，溫家寶總理來到該村看望群眾，面對面交流，聽群眾呼聲，帶來了黨中央、國務院的親切關懷，對盡快改變武陵山片區(qū)落后面貌，作出了重要指示。目前，在州人大的牽頭下，州縣各部門對立新村重點實施一輪扶貧開發(fā)力度。重點對村寨規(guī)劃，民居改造、五改工程等全面實施啟動，辦成一個高標準示范點，住建部門要首當其沖通過辦點作樣，推進鄉(xiāng)村建設的發(fā)展。

7、要抓好城鎮(zhèn)建設的管理。

在規(guī)劃建設工作中，我縣要按照規(guī)模適度，布局合理、功能配套、特色鮮明、產業(yè)集聚的要求，加快推進集鎮(zhèn)建設，打造一批工業(yè)強鎮(zhèn)，旅游重鎮(zhèn)，文化名鎮(zhèn)，商貿大鎮(zhèn)，并加強小城鎮(zhèn)規(guī)劃控制、嚴厲查處亂搭亂建，占田建房行為，全面開展查非糾違、住建、規(guī)劃、國土部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)村建立長效機制，深入推進縣城、鄉(xiāng)鎮(zhèn)村整臟治亂綠化行動，抓好城鄉(xiāng)建設規(guī)劃管理，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村建設在以城市為核心的帶動下，面貌有明顯的改善，提升城鄉(xiāng)人民群眾居住環(huán)境和幸福指數(shù)，實現(xiàn)我縣城鄉(xiāng)建設快速、健康、協(xié)調發(fā)展。

第四篇：城鄉(xiāng)建設工作專題調研報告

一、基本情況

為認真收集、匯總好相關單位2013年在城鄉(xiāng)建設工作取得的經驗成績，摸清主要困難，更好地圍繞十八屆三中全會精神、省委十三屆七次全會精神計劃好明年的工作，12月2日-6日，縣城鄉(xiāng)建設調研組赴11個單位，開展了為期五天的專題調研。調研組主要圍繞各單位的工作亮點、存在困難、來年工作思路及對縣委、政府的意見建議等四個方面進行了深入調研，并采取召開座談會、個別訪談等形式，掌握到了各單位在服務城鄉(xiāng)建設中的一些具體情況，并提出一些初步的意見建議，僅供大家參考。

二、主要亮點

(一)城鄉(xiāng)規(guī)劃工作取得新突破

城市規(guī)劃編制方面：《縣城市總體規(guī)劃(2010-2013)》于2013年10月22日獲市人民政府審批同意。完成了城市燃氣、綠地系統(tǒng)統(tǒng)、應急避難場所等專項規(guī)劃及黃坊片區(qū)、新區(qū)、城北片區(qū)、城南片區(qū)控制性詳細規(guī)劃;編制了南五路至高速出口地塊城市設計及城區(qū)部分路網道路景觀設計，實現(xiàn)了近期建設規(guī)劃的全覆蓋。村鎮(zhèn)規(guī)劃編制方面：完成了2013年的土坯房集中改造點83個村莊建設規(guī)劃和百里湘江范圍內的65個村莊建設規(guī)劃;編制完成了全縣19個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的村莊布點規(guī)劃;開展了西江、門嶺、麻州、珠蘭等4個鄉(xiāng)鎮(zhèn)總體規(guī)劃修編和周田鎮(zhèn)控制性詳細規(guī)劃的編制。土地利用總體規(guī)劃方面：開展了縣、鄉(xiāng)土地利用總體規(guī)劃與第二次土地調查成果數(shù)據(jù)銜接調整，同時做好縣、鄉(xiāng)規(guī)劃數(shù)據(jù)庫成果糾錯并啟動了土地利用總體規(guī)劃修改(調整)工作，編制完成《縣土地利用總體規(guī)劃(2006-2020年)實施評估報告》，現(xiàn)已經過省廳專家組評審。生態(tài)環(huán)境保護方面：一是正在編制《縣農村環(huán)境保護規(guī)劃》，爭取納入建設“美麗中國”行動計劃實施試點縣。二是編制了縣贛南蘇區(qū)()振興發(fā)展環(huán)境保護八年規(guī)劃，現(xiàn)已完成送審稿。三是積極參與聯(lián)合國中國區(qū)“環(huán)境規(guī)劃優(yōu)秀示范城市”評選活動。5月20日，受聯(lián)合國環(huán)境署、新華社非洲總社邀請，縣環(huán)保局主要領導前往非洲肯尼迪聯(lián)合國總部，參加“明月行動，綠色中國夢”責任論壇等相關活動，并成為全國唯一獲得聯(lián)合國環(huán)境署“2012年環(huán)境規(guī)劃優(yōu)秀示范城市”的縣級城市，并為我縣頒發(fā)了獎牌和證書。

(二)城鄉(xiāng)面貌整治工作取得新進展

“兩違”整治方面：從縣規(guī)劃建設局、國土局、公安局、城管局抽調相關人員，并從社會上招聘了30名協(xié)管員，組建了“兩違”整治綜合執(zhí)法大隊，通過抓宣傳、抓調查、抓打擊、抓建章，有力的遏制了“兩違”現(xiàn)象的發(fā)生。土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查方面：對6個違法用地圖斑(宗地數(shù)4宗)進行了立案查處，相關責任人已移交紀檢監(jiān)察部門立案處理,目前我縣2012土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查成果已順利通過市級驗收，數(shù)據(jù)通過省廳審核。通過例行督察和衛(wèi)片執(zhí)法檢查，全縣上下形成了依法管地用地的良好氛圍。水環(huán)境及河道整治方面：水生態(tài)文明建設試點縣工作已全面啟動，省水利廳已定把我縣作為水生態(tài)文明建設試點縣呈報到水利部審批，已聘請省水科院專家來我縣調研，相關設計工作正在進行中。圍繞我縣百里湘江綠色生態(tài)長廊建設，對全縣水庫水環(huán)境進行整治，開展了水庫水源地的保護，努力打造水生態(tài)文明建設示范縣。開展了規(guī)范性碼頭建設，整頓禁采區(qū)內砂場。14個規(guī)范性碼頭總投資1750萬元，到位資金1750萬元，已撥付資金800萬元，可于本月底完工并交付使用。拆除了禁采區(qū)和延伸禁采區(qū)內的11戶砂場，叫停了8戶影響綠道建設的砂場。

(三)城鄉(xiāng)建設安全生產水平得到新提升

建筑市場安全管理方面：一是全面實行項目法人制、合同備案制、項目經理責任制、施工圖審查備案制、施工許可等制度，對應監(jiān)理工程實施強制監(jiān)理，受監(jiān)工程達到100%。二是嚴格施工現(xiàn)場管理，每季度進行了安全質量大檢查，全年未發(fā)生一起建筑責任安全事故。三是強化了對保障性安居住房的質量監(jiān)督執(zhí)法，確保讓住房困難群眾住上放心房。交通運輸市場安全管理方面：在元旦、春節(jié)、“兩會”、“五一”、“十一”及敏感時期，及時對運輸站場、運輸企業(yè)和重點單位進行安全生產大檢查，及時消除整治安全隱患。電網安全保障方面：通過扎實開展安全生產事故警示周、安全宣傳咨詢日、安全文化周和安全生產應急演練等一系列活動，并狠抓了現(xiàn)場安全管控和現(xiàn)場作業(yè)安全措施落實，提高了安全生產的精細化水平，有效防范了電網、人身和設備事故。環(huán)境安全執(zhí)法方面：一是著力抓好我縣重點企業(yè)環(huán)保核查整治，對金龍錫業(yè)、九二鹽業(yè)、紅山銅業(yè)、慧敏礦業(yè)、鷹鵬化工等10家重點企業(yè)開展環(huán)保核查。二是集中力量打擊了筠門嶺鎮(zhèn)下陽村、長嶺村、周田鎮(zhèn)雷公壩水庫、中村鄉(xiāng)曾坑村等8家(次)非法電子垃圾焚燒項目。取締了富城鄉(xiāng)小砂村1家非法焚燒輪胎廠項目。

(四)重點項目建設取得新進展

城建重點項目建設方面：我縣把城市建設作為一個總體項目和系列子項目進行運作，以項目板塊化理念來推進整個城市建設。先后高標準完成了周田“兩新”、第三小學、新職校、會杉線升級改造等一大批重點城建項目，完成了城市主干道綜合改造;投資13億元、規(guī)劃面積達2.14平方公里的新區(qū)和投資6億多元的縣城“三江六岸”路堤景觀工程、投資3億元的環(huán)城南路改造工程、投資40億元的臺商基地、投資16.13億元的百里湘江綠色通道工程等一批重大城建項目全面開工建設。尤其是2013年，我縣積極開展“項目攻堅年”活動，按照“新開工一批重大項目、加快推進一批在建項目、按期竣工一批重點項目”的工作思路，計劃實施178個項目，其中城建項目75個，總投資約129億元，是我縣城市建設歷史上項目最多、規(guī)模最大的一年。交通重點項目建設方面：①濟廣高速出口路林崗大橋以南整治改造工程。已征土地214.687畝，未征土地86.133畝;房屋丈量6戶4264.48平方米，簽訂房屋拆遷協(xié)議1戶807.76平方米，未簽房屋拆遷協(xié)議14戶。②百里湘江綠色通道工程：正按照指揮部的部署有序組織實施，工程進展良好。③、林崗、湘水大橋拓寬工程：三座大橋已開工建設，目前正在進行下部構造樁基礎施工工作，預計年底可完成水下樁基礎、系梁及部分立柱、蓋梁等工程施工。重點項目建設的有力推進，拉動了固投的快速持續(xù)增長。全縣500萬元以上固投按季度與去年同期相比，均保持兩位數(shù)增長，最長增速為46.6%，月均完成投資8.3億元。

(五)城鄉(xiāng)基礎設施建設取得新成就

交通基礎設施建設方面：一是贛龍鐵路、鷹梅鐵路工作進展順利。贛龍鐵路擴能工程征地拆遷方面已經基本全面完工，現(xiàn)正進入收官階段;鷹梅鐵路前期工作積極跟進，且各項工作正在提速。10月12日，鐵路總公司組織召開了鷹梅鐵路調整預可研審查會，并通過了預可研報告。11月15日鷹梅鐵路設計人員到我縣勘察設計境內線路走向及火車站場設置，進一步調整優(yōu)化線路設計方案，爭取今年底或明年初通過國家發(fā)改委立項，爭取早日開工建設。二是干線公路和通組公路建設順利實施。全長33.6公里的會杉線公路升級改造工程于2013年9月順利完工并交付使用，完成工程總投資2.74億元;全長25.64公里的站塘至洞頭公路改造工程已完成總量的95.6%。筠門嶺至清溪公路改造工程：全長16.7公里的筠清線公路已完成總投資的90%。通村組路已完成39條，計47.7公里。水利基礎設施建設方面：一是開展了病險水庫除險加固。今年完成了10座2012年開工加固的國家重點小(2)型病險水庫除險加固工程。19座省級規(guī)劃小(2)型水庫除險加固工程已完工1座，其余18座水庫正在施工，預計在今年12月份完成12座水庫的主體工程施工。二是實施了“三江六岸”路堤景觀工程建設。湘江左岸林崗大橋至湘江大橋市政道路5月份開工建設，土石方工程基本完成，完成投資343萬元，約占總投資的40%。三是實施了農村飲水安全工程。今年完成了2012年農村飲水安全工程總投資3223萬元，現(xiàn)已完成57%的工程量;2013年農村飲水安全工程總投資為1549萬元，該工程由于招投標工作周期長，拖延了施工時間，導致項目開工遲，現(xiàn)只完成10%的工程量。四是開展了電站增效擴容。今年全縣有13座水電站列入國家電站增效擴容實施計劃，工程總投資3206萬元(包括自籌資金400萬元)，目前到位資金249萬元，現(xiàn)在正在開展招投標工作。五是城鄉(xiāng)供水一體化穩(wěn)步推進。實施了2萬噸/日供水擴建工程、新區(qū)內渾水管遷移、城區(qū)管網、新區(qū)管網、臺商創(chuàng)業(yè)基地管網、城區(qū)出入口管網及會杉線農飲項目，投入資金9117萬元。電網建設方面：啟動了燕子窩工業(yè)園220千伏輸變電新增主變工程，項目計劃總投資3.19億元，項目單位已全部進場施工。農網改造計劃投資3000萬元，目前已完成總量的73.33%，整體工程預計在明年3月全面完工。

(六)土地利用及保障工作取得新業(yè)績

一是積極為發(fā)展“爭指標、保用地”。今年累計報批建設用地4,510畝，比去年同期增加了7.9%。二是對土地進行差別化管理，開辟綠色通道，優(yōu)先保障贛南蘇區(qū)振興發(fā)展項目、基礎設施和重點產業(yè)項目的用地需求。為老年福利中心、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))示范幼兒園、汽車商貿綜合市場、國防教育訓練基地等60個建設項目4293畝項目用地進行了用地預審(初審)。為禾坑口水電站、高速公路養(yǎng)護中心、漢仙巖游客集散中心、贛龍鐵路(段)等19個建設項目辦理了8146.56畝劃撥供地手續(xù)。三是加強了土地出讓工作。成立了縣土地出讓工作領導小組，制定了《縣加快推進土地出讓工作實施方案》，根據(jù)市場形勢科學編制土地供應計劃。截至12月5日，共出讓土地30宗(含燕子窩工業(yè)園改變用途1宗)，出讓面積1201.45畝，成交總價款7.14億元。四是積極開展了節(jié)約集約用地模范縣創(chuàng)建活動。目前已順利通過全省節(jié)約集約模范縣達標考核，經廳長辦公會通過，并上報國土資源部審核;縣燕子窩工業(yè)園節(jié)約集約利用評價更新工作順利通過省級評審，省級工業(yè)園區(qū)擴區(qū)調區(qū)工作進展順利。五是城鄉(xiāng)建設用地增減掛再創(chuàng)佳績。2013年申報立項規(guī)模959.78畝，其中建新區(qū)面積460畝，拆舊區(qū)面積499.78畝，待省廳組織專家評審，增減掛工作得到了省、市領導的充分肯定。

三、存在問題

一是重建設輕管理問題嚴重。換屆以來，我縣城鄉(xiāng)基礎設施建設力度不斷加大，特別是農田水利、道路交通等基礎設施不斷完善，極大地改善了群眾生產生活條件，但工程竣工投入使用后，基本的管理維護沒有得到相應加強，導致諸如農村道路等設施損害嚴重而無人監(jiān)管維護。

二是老城區(qū)改造建設較薄弱。目前，我縣新城區(qū)建設推進力度大，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農村建設也在大力實施當中，但縣城老城區(qū)的改造建設相對比較滯后，老城區(qū)居民面臨的生產生活條件也比較惡劣，群眾對老城區(qū)改造的愿望比較迫切。

三是城鄉(xiāng)規(guī)劃執(zhí)行有待加強。由于群眾的規(guī)劃意識淡薄、各種規(guī)劃之間的銜接不力等原因，城鄉(xiāng)違規(guī)違章建設和隨意改變土地功能性質、未批先建、少批多建等現(xiàn)象時有發(fā)生。特別是緊挨道路兩旁建房子、拉電線的現(xiàn)象比較嚴重，這就造成以后對公路改造時出現(xiàn)新的房屋拆遷和電力桿線遷移的問題。

四是土地實際利用效率不高。隨著招商引資力度的不斷加大，項目建設比較多，很多企業(yè)用地需求量大，我縣當前用地規(guī)模與發(fā)展要求之間的矛盾越來越突出，城鄉(xiāng)建設節(jié)約用地與集約用地意識與貫徹落實力度有待加強，土地投資強度必須得到相應提高。

五是征地拆遷工作難度加大。造成征地拆遷難度加大的主要原因有：(1)雖然縣里征地拆遷補償標準相對統(tǒng)一，但各指揮部、責任單位對各自的拆遷戶額外的利益有高有低，幫助拆遷戶解決的問題也不相同，容易造成拆遷戶之間的攀比。(2)以往的征地拆遷模式有一定的優(yōu)勢，但越來越不適應發(fā)展的要求，如房屋先拆遷后安置的問題。(3)征地拆遷補償標準特別是房屋拆遷標準相對偏低，拆遷戶會權衡補償資金能否建起新房的問題。另外，隨著十八屆三中全會的召開，群眾對國家土地政策改革的關注度、期待值比較高，對政策的誤解誤讀導致等待觀望現(xiàn)象也普遍存在。(4)干部積極性有待加強。由于缺乏激勵機制，造成很多征地拆遷干部做工作的積極性不高，工作沒有激情甚至產生厭倦的心態(tài)，應付了事。(5)部分公干家庭的拆遷工作難做，在拆遷戶中造成比較惡劣的影響。

六是城鎮(zhèn)建設資金投入不足。由于縣是國家級扶貧開發(fā)重點縣，經濟基礎差、財政收入少，能用于城鎮(zhèn)建設的資金非常有限，而城鎮(zhèn)建設點多面廣，顯得“僧多粥少”，城鎮(zhèn)建設投入壓力越來越重。

七是城鎮(zhèn)配套功能仍不完善。隨著經濟社會的不斷發(fā)展，城鎮(zhèn)人口急劇增加，城鎮(zhèn)的基礎設施、公共服務設施和生產生活環(huán)境與廣大人民群眾不斷提高的物質文化消費需求的矛盾日益明顯。如車站建設、公交服務、城區(qū)道路、老城區(qū)環(huán)境衛(wèi)生等。

八是部門統(tǒng)籌協(xié)調機制不暢。(1)職能部門與鄉(xiāng)鎮(zhèn)協(xié)調配合不暢。如供電部門架設桿線時村民發(fā)生矛盾，鄉(xiāng)鎮(zhèn)協(xié)調處理力度不夠;部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)對規(guī)劃意識不強，仍有2個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的總規(guī)修編工作沒有完成。(2)職能部門之間協(xié)調配合不暢。如工程招投標問題、資金撥付問題、各種規(guī)劃銜接的問題，等等。造成工作推進難度大，進展偏慢，怠誤發(fā)展。

九是工程建設管理秩序混亂。由于我縣項目建設力度加大，工程建設量急劇增加，而工程建設主體方的意識薄弱，以及相應的安全監(jiān)管執(zhí)法人員少、執(zhí)法難度大、專業(yè)技術人員緊缺等原因，造成在實施工程建設過程中手續(xù)不齊全、不按程序走、未批先建的現(xiàn)象普遍存在，工程建設質量難以得到有效保證，安全施工難以確保落到實處。

四、對策建議

(一)充分發(fā)揮規(guī)劃的引領作用

1、要進一步完善城鄉(xiāng)規(guī)劃體系。依據(jù)縣城第四輪總體規(guī)劃、各片區(qū)控規(guī)、村莊布局規(guī)劃等，研究編制全縣新型城鎮(zhèn)化總體發(fā)展規(guī)劃;加快制定完善小城鎮(zhèn)和村莊建設規(guī)劃;制定完善與城鄉(xiāng)建設相配套的產業(yè)發(fā)展、社會事業(yè)發(fā)展等專項規(guī)劃。在編制規(guī)劃中，注重城鄉(xiāng)規(guī)劃與經濟社會發(fā)展總體規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃及部門的專業(yè)規(guī)劃相銜接，努力形成完善的規(guī)劃體系。二是要要體現(xiàn)城鄉(xiāng)特色。把的地域特點、文化特色體現(xiàn)在縣城、小城鎮(zhèn)和村莊建設規(guī)劃之中，彰顯城鎮(zhèn)建設的個性，提升城鎮(zhèn)建設的文化內涵。應重視城市標志性地帶、標志性景觀、標志性建筑的規(guī)劃，避免城鄉(xiāng)建設千城一面、千篇一律等同質化問題發(fā)生，努力打造城鄉(xiāng)建設的亮點。三是要維護規(guī)劃權威。領導干部要自覺服從規(guī)劃、帶頭執(zhí)行規(guī)劃、嚴格落實規(guī)劃，當好城鄉(xiāng)規(guī)劃的執(zhí)行員、宣傳員、監(jiān)督員，形成全社會共同支持、維護城鄉(xiāng)規(guī)劃的良好氛圍，切實保持規(guī)劃實施的連續(xù)性和嚴肅性。

2、要加緊編制好《縣農村環(huán)境保護規(guī)劃》。盡快拿出規(guī)劃成果，爭取納入建設“美麗中國”行動計劃實施試點縣。

(二)進一步加快重點工程項目建設

500萬以上固投方面：預計2014年全年續(xù)建、新建500萬以上固投項目73個，總投資110億元，年內完成投資45億元，比上年增長35%。其中新建項目30個，總投資36.6億元，預計2014年完成投資16.1元;續(xù)建項目43個，總投資73.4億元，預計2014年完成28.9億元。城建重點項目建設方面：全以力赴加快新區(qū)基礎設施建設、城區(qū)路網暢通、百里湘江綠色通道、“三江六岸”路堤景觀工程等一系列續(xù)建項目。盡快啟動城北、城西南、城北二、二等安置小區(qū)，城區(qū)管道天然氣、汽車商貿城，建材專業(yè)市場、污水處理廠二期，西北街棚戶區(qū)改造等一批續(xù)建項目。

(三)進一步加快城鄉(xiāng)基礎設施建設

1.加強城鎮(zhèn)路網建設。建立快捷、方便、安全的綜合交通體系是現(xiàn)代城鎮(zhèn)發(fā)展的重要標志。要以縣城為樞紐，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)集鎮(zhèn)為節(jié)點，以新型農村社區(qū)為網點，建立起干支銜接、暢通快捷的綜合交通體系。一是要突出抓好鷹梅鐵路的前期工作。充分利用贛南蘇區(qū)振興發(fā)展的有利時機，爭取在2014年獲得國家發(fā)改委批復立項，并開展線路測定和施工設計，爭取在2014年下半年開工建設，爭取在我縣設立客運、貨運、危化品站及危化品專線。二是要加快城鎮(zhèn)路網建設進度。高水平、高標準編制綜合交通體系規(guī)劃，將縣城道路向周邊組團縣城、重要旅游景點延伸，將縣城道路向周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)延伸，將鄉(xiāng)鎮(zhèn)道路向各中心村延伸。加快推進莊口鎮(zhèn)、站塘新區(qū)、筠門嶺鎮(zhèn)新區(qū)道路基礎設施建設及縣城水東大道東延、教育大道建設、同濟大道拓寬、濟廣高速出口連接線、206國道東移等項目。三是要提升道路建設水平。建議對舊城區(qū)的道路進行升級改造，逐步取消主要干道上的綠化帶，最大限度地拓寬路面;對背街小巷加快治理，提高城市路網密度。四是要加強停車場、公交站點等配套設施建設。在新區(qū)建設，棚戶區(qū)改造時，要充分考慮公共交通的需要，必須規(guī)劃公共停車場、公交停車場，在主要街道同步建設港灣式公交站點。在土地出讓、稅收等方面給予一些優(yōu)惠政策，彌補新車站搬遷的資金缺口，盡快實施好新車站的搬遷工作。五是加快縣城中心物流園區(qū)建設。建成以此為中心輻射南至九二氟鹽化工基地，北至西江紅獅水泥廠的物流網絡。同時加大物流企業(yè)的扶持力度。

2.建設完善的城鎮(zhèn)水、電供應系統(tǒng)。切實保護和合理利用水資源，提高供水能力和重復利用率。針對城區(qū)快速發(fā)展、用水需求量不斷增大的實際，建議加強石壁坑庫區(qū)的環(huán)境保護，確保水質不受污染;加大自來水廠和供水管網的建設力度，進一步擴大供水量。重點推進會杉線農飲項目、市政管網、臺商工業(yè)基地管網建設。把推動飲水工程納入新型農村社區(qū)建設規(guī)劃，保障農村飲水安全，提高社區(qū)供水水平。要加快電網改造進度，全力推進燕子窩220千伏輸變電工程建設及農網升級改造，提升電網供應能力，提高城鄉(xiāng)供電質量。

3.加快防洪、水利和環(huán)保設施建設。在城市防洪設施建設上，重視現(xiàn)有河流的治理。切實抓好企業(yè)的環(huán)境監(jiān)管，落實綜合治理規(guī)劃的建設項目，確保我縣百里湘江符合“兩個可持續(xù)發(fā)展”的要求。在水利設施建設方面，2014年計劃解決規(guī)劃內剩余4.4057萬農村居民和1.074萬農村學校師生飲水安全問題，建設農村飲水安全工程15座。盡早完成重點水源工程、水生態(tài)文明建設試點縣、高效節(jié)水灌溉等項目的前期設計工作，做好病險水庫除險加固工程收尾。在環(huán)保設施建設方面，要特別注意產業(yè)集聚區(qū)和城市居民集中居住區(qū)的排污管網及污水處理廠建設，提高污水收集和處理能力;加快城市垃圾收集和處理設施建設，增加街道和農貿市場垃圾箱的數(shù)量，充分利用建筑垃圾，分類收集和處理生活垃圾。每年選取1-2家條件較好的重點企業(yè)，大力推行清潔生產和先進的工藝技術，減少資源浪費和環(huán)境污染。

(四)進一步加強土地利用和保障工作

一是全力以赴保障發(fā)展用地需求。用足用活《若干意見》政策，想方設法，積極向上爭取用地計劃指標，及時保障重點產業(yè)、民生工程、基礎設施等項目用地。二是強化集約節(jié)約用地。堅持“嚴控增量、盤活存量、節(jié)約集約、高效利用”的工作思路，建立源頭把關機制，從源頭上加快土地供應速度，增強用地單位依法用地意識，著力提高供地率，確保土地報供用道路暢通。加強房地產市場調控，根據(jù)市場形勢科學編制土地出讓計劃，合理推出土地。三是做好征地拆遷工作。提前介入，對重點項目工程用地情況進行摸底，積極做好項目的征地拆遷工作。把好政策法規(guī)關，做到程序合法、和諧拆遷、平安拆遷，確保全縣重點工程項目及時落地。四是抓好土地出讓工作。籌劃舉辦“陽光地產·魅力”專題土地推介會和信息發(fā)布會，進一步打開土地市場;嚴格土地市場準入制度，限制欠繳土地出讓金的單位參加土地招拍掛出讓;強化土地出讓金收繳力度，規(guī)范土地出讓金收繳程序，確保順利完成土地出讓目標任務，為縣域經濟發(fā)展和財政增收做貢獻。

(五)進一步加快構建新型城鎮(zhèn)體系

1.進一步推進小城鎮(zhèn)建設，提高服務農民、帶動鄉(xiāng)村的能力。一要制訂和落實優(yōu)惠政策。進一步放寬農村居民到城鎮(zhèn)的入戶條件;在小城鎮(zhèn)范圍內收取的土地出讓收益、城市維護建設稅和配套費，除按規(guī)定上繳集中調劑使用的部分外，其余應全額返還給鄉(xiāng)鎮(zhèn)，用于小城鎮(zhèn)公用事業(yè)和公共設施的建設和維護;改革城鎮(zhèn)公共設施的價格機制，按照補償成本、合理收費、公平負擔的原則確定價格，逐步實行企業(yè)化運作;在符合土地利用總體規(guī)劃的前提下，允許不同集體經濟組織之間按照“等質等量，就近方便”的原則進行土地調整交換;運用農村危舊土坯房改造、扶貧移民的政策，加快城鎮(zhèn)基礎設施和學校、醫(yī)院等公共服務設施的建設步伐;充分運用村居民自治手段，推進小城鎮(zhèn)開發(fā)。二要建立財政引導、民間投入、外資進入的多元投入機制。應調整財政支出結構，資金向小城鎮(zhèn)建設傾斜;積極爭取信貸投入;實行以地生財、以財建鎮(zhèn)，最大限度盤活土地資源，以特許權經營、轉讓資產權益方式及資產收益抵押方式，籌集建設資金;經營好城鎮(zhèn)有形和無形資產，可將市政設施的使用權、經營權實行市場營運，通過轉讓、拍賣城鎮(zhèn)空間、廣告經營權、線路經營權、設施冠名權等獲得收益;加大招商引資力度，引導個人和外商投資建設和經營自來水廠、燃氣、公共交通、垃圾和污水處理等城鎮(zhèn)基礎設施，或者經商興辦鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)。

2.結合小城鎮(zhèn)建設，大力推進農村新型社區(qū)建設。一是圍繞產業(yè)建特色社區(qū)。有特色產業(yè)的村莊，如特色農產品、礦產品、人文和生態(tài)旅游等優(yōu)勢明顯、農業(yè)產業(yè)化水平較高的村莊，可以通過土地流轉，引進或壯大龍頭企業(yè)，建設特色農副產品生產、加工和銷售基地、特色產業(yè)園區(qū)、交易市場、特色商業(yè)街區(qū)、特色景觀旅游區(qū)等形式，建設新型農村社區(qū)，促進農民就地就近轉移就業(yè)。二是結合農村危舊土坯房改造建設新型社區(qū)。在農村危舊土坯房改造工作中，有序引導農民向縣城集中、向產業(yè)園區(qū)集中、向圩鎮(zhèn)集中、向中心村集中，建設一批20戶以上的農村危舊土坯房改造集中建設點，建設新型社區(qū)。三是結合扶貧移民搬遷建設新型社區(qū)。對深山庫區(qū)、地質災害威脅區(qū)等不宜居住的村莊，結合扶貧搬遷實施整村搬遷，直接進縣城、小城鎮(zhèn)或產業(yè)集聚區(qū)建設新型農村社區(qū)。

3.進一步推進歷史文化名鎮(zhèn)、名村創(chuàng)建工作。制定歷史文化名鎮(zhèn)名村保護規(guī)劃，打造一批有特色的歷史文化、紅色文化和民俗文化村鎮(zhèn)。

第五篇：經營城市城鄉(xiāng)建設調研報告

阿爾山設市以來，各項事業(yè)蓬勃發(fā)展，由一個邊境小鎮(zhèn)建設成了一座城市，尤其是城市建設成效顯著，完成了最基本的基礎設施建設，構建了城市框架，城區(qū)建設初見規(guī)模，這對于阿爾山品牌的成功塑造、“神泉雪城”品牌知名度的顯著提升、引起自治區(qū)政府高度重視而做出建設“阿爾山―柴河”旅游區(qū)的決策起到莫大作用。但總體來看，我市城市建設與市委、市政府所明確的旅游城市定位和自治區(qū)政府標示建設國際知名、國內一流的旅游區(qū)目標相去甚遠，與應發(fā)揮的中心城市載體功能、加快經濟和社會發(fā)展的要求還很不適應，主要表現(xiàn)在基礎設施不配套，城市功能不完善，載體作用不明顯，建設管理水平低。歸根結底，是我市城建起步晚、經濟基礎薄，城市建設資金來源單一，導致我市城市建設投入總量小，發(fā)展慢。

所以，要使我市城市建設步入高速發(fā)展的軌道，就必須搶抓自治區(qū)規(guī)劃建設“阿爾山－柴河”旅游區(qū)的歷史機遇，以開展“二次創(chuàng)業(yè)”活動為契機進一步解放思想，樹立經營城市新觀念，全方位整合城市資源，通過市場化運作，多渠道籌措建設資金，走以城建城，以城養(yǎng)城，以城興城的城市建設之路，促進我市經濟超常規(guī)、高速度、跨越式發(fā)展。

整合城市資源，主要是運用市場機制，對城市空間和作為城市功能載體的自然資本（如土地），人力作用資本（如路、橋）及相關的延伸資本（如路、橋冠名權）等進行重組和運營，打破舊體制的束縛，從中獲取收益，并把收益重新投入到城市建設的新領域，即大力改革現(xiàn)行的城市基礎設施投資、運營和管理模式，把城市基礎設施建設與管理納入市場化運作，廣泛吸納外資、內資和民間資本，擴大城建資金來源，以實現(xiàn)城市自我積累、自我增值、自我滾動、自我發(fā)展，逐步形成“政府引導、市場運作、社會為主、多方籌集”的新機制。比較而言，我市建市晚，城市資源整合與盤活的余量大，有很大潛力多方面拓寬籌措建設資金渠道：

一、盤活土地資本，以土地聚集資金

城市最大資本是土地，經營城市政府首先要盤活土地。建設幾年來，阿爾山城市建設與管理飽受體制不理順之苦，基礎設施建設跟不上，城市管理力度抓不緊。所以，在阿爾山的第二次創(chuàng)業(yè)中，必須緊緊抓住自治區(qū)規(guī)劃建設“阿爾山－柴河”旅游區(qū)的歷史機遇，在編制“阿爾山－柴河”旅游區(qū)規(guī)劃和城市總體規(guī)劃修編過程中，重新劃定阿爾山市城市規(guī)劃建設區(qū)，擴大規(guī)劃區(qū)面積，屯積城市土地資本。

在此基礎上，政府要利用壟斷土地一級市場的優(yōu)勢，嚴格控制供地總量，讓用地者競爭用地，有效發(fā)揮市場機制配置資源的手段，建立起“一個渠道進，一個池子蓄，一個口子出”的土地儲備管理機制，同時健全土地金收取、支出、使用制度，確保城市土地收益全部用于城市建設，使城市土地收益轉化為城市建設主要財源，逐步解決長期以來城市建設資金“瓶頸”制約的問題。

二、靠規(guī)劃出精品，利用精品開發(fā)項目吸引資金

我們必須清醒地認識到，即使在編制“阿爾山－柴河”旅游區(qū)規(guī)劃和城市總體規(guī)劃修編過程中重新劃定阿爾山市城市規(guī)劃建設區(qū)及擴大規(guī)劃區(qū)面積的目標得以實現(xiàn)，阿爾山市城區(qū)面積相對較小、人口相對較少的問題仍然在一段時期內存在。所以要使土地資產最大限度地發(fā)揮效能，必須從規(guī)劃入手，強化規(guī)劃對土地供應的調控和指導作用。以規(guī)劃為指導，超前儲備城市基礎設施項目，認真研究、考察、論證項目，尤其要推出一批“精品”開發(fā)項目，對有收益的進行拍賣，拍賣時帶項目。特別是對重大項目，均應提出其性質、功能、規(guī)劃、布局意向、經濟技術指標，并進行形象構思設計，使投資者充分了解設計者意圖，并能有效地進行成本與利潤的經濟分析，以利投資決策，從而有序引導開發(fā)商向“黃金地段”投資最大限度地發(fā)揮土地資產的利用和效益。如烏蘭浩特市“五一廣場”，動工伊始，周邊地價便節(jié)節(jié)攀升，而廣場竣工后，周邊地價猛增了幾倍，也成了搶手貨。阿爾山市也應因地制宜，在河濱公園、中心廣場、五里泉、海神療養(yǎng)院等處周邊土地做好長期土地儲備，并有序推出相應的開發(fā)項目，吸引資金建設。

三、理順管理體制，優(yōu)化投資經營領域，吸收社會融資

把城市建設管理看作生產力，在城市建設項目融資上，只求所在，不求所有。在啟動“二次創(chuàng)業(yè)”活動之初，緊緊抓住自治區(qū)規(guī)劃建設“阿爾山－柴河”旅游區(qū)的歷史機遇，將制約和束縛大景區(qū)建設和發(fā)展的體制理順，將不適應新城市建設和管理的方法黜除，將原有落后的管理機制和陳舊的觀念摒棄。在此基礎上，樹立新的觀念，采取新的措施，建立新的機制，放開城市經營市場，引入市場競爭機制，提高城市經營的誘惑力和生命力，“讓經營者看到利益，讓市場看到競爭”，這是經營城市的關鍵所在。

開放投資經營領域，把部分市政工程建設與管理，尤其是各景區(qū)景點的基礎設施建設，向市場開放――阿爾山獨特的礦泉群、石塘林、活火山群及冰雪資源，是阿爾山的最大資本，也是實現(xiàn)阿爾山旅游立市、興市、強市、富市的最好資本――采取獨資、合資、合作等各種形式，吸引外資和社會資金參與景區(qū)景點的基礎設施建設，對有收益的項目可相應給予自籌資金、自主建設、自行管理、自行還貸，合同期內收益歸己政策，同時，也可以采取“捆綁”的方法解決一些無收益、負收益的公益設施建設項目，如景區(qū)旅游廁所、垃圾收集處理設施等。在此基礎上，加大對城市和景區(qū)景點基礎設施和開發(fā)權、使用權、廣告權、冠名權、特許經營權等無形資產進行招標拍賣力度，變無形資產為有形資產，拓寬籌措建設資金渠道，加快城市建設步伐。

四、將市政、園林、環(huán)衛(wèi)養(yǎng)護作業(yè)推向市場，進行開源節(jié)流

在現(xiàn)階段，阿爾山市的財政十分吃緊，城市建設資金十分短缺，城市基礎設施和公用事業(yè)項目大都靠負債、拖欠 和借貸進行，使得城市的基礎設施和公用事業(yè)項目建設遠遠落后于城市經濟發(fā)展和人民生活需求，甚至出現(xiàn)了難以為繼的局面，這是不容回避的客觀事實。

所以，對城市公用設施養(yǎng)護管理作業(yè)體制進行改革，打破政府一手“包辦”的局面，減輕財政壓力勢在必行。在城市建設初級階段、城市人口相對較少、城市生活水平相對較低的時候，在給予必須的財政補貼的同時，首先必須尋求市政、園林、環(huán)衛(wèi)養(yǎng)護作業(yè)所需資金的開源，擴大和提高市政、園林、環(huán)衛(wèi)作業(yè)服務面和收益；其次是確保服務收益有效利用，對專項資金進行節(jié)流。

另一方面，隨著城市化水平提高，逐步將市政、園林、環(huán)衛(wèi)養(yǎng)護作業(yè)推向市場，通過公開招標和企業(yè)承包的辦法，承擔各項任務，以節(jié)約建設資金，提高資金使用效益。

五、足額征收各種城建稅費

根據(jù)國務院、自治區(qū)、盟行署和市政府的有關規(guī)定，用于城市建設方面的稅費收入項目主要有城市土地出讓金、土地增值稅、城市建設維護稅、城市基礎設施配套費、房產稅、電力附加等。長期以來，由于急于追求“招商引資”成果，優(yōu)惠政策施用不當，出現(xiàn)稅費征收力度不夠、漏征漏收漏管理，應收稅費大量減免現(xiàn)象。其實，這些政策性稅費的征收潛力很大。所以，對應收取的政策性城建資金應當加大征收力度，加強資金管理，確保城建資金足額收取并集中使用。

六、組建城建投資公司，靠公司經營籌集城建資金

根據(jù)自治區(qū)“阿爾山――柴河”旅游景區(qū)規(guī)劃建設領導小組的決策，阿爾山旅游產業(yè)聯(lián)合體（GIE）和在即。所以，為了建立城建資本運營的有效機制，抓住組建阿爾山市特殊目的公司（SpV）的機遇，應盡快成立城市建設投資開發(fā)公司。該公司可以是國有獨資企業(yè)，也可以是政府控股的股份有限公司。作為城市基礎設施建設工程的項目法人，具體負責城建資金的籌措、融通、投入和償還，實現(xiàn)資本的集中營運和滾動發(fā)展。它可以接受政府委托對城市基礎設施進行資本營運，將所有可以拿出來經營發(fā)展的資本予以歸集，代表政府行使經營、管理的權力，同時相應承擔盈虧責任和市場競爭風險。有了這樣的公司后，財政資金今后只需管維護和人頭費，政府不再直接投資，新建基礎設施需要政府投入的部分，將通過公司運作，這樣，既明確了舉債主體和擔保主體，也突破了財政單一包攬的模式，打破了一個項目成立一個指揮部面對整個運作環(huán)節(jié)負不了責的模式，使公司自我舉債、自我還貸、自負盈虧、自我發(fā)展，成為市場競爭主體。

以上幾條經營城市的措施的實施，關鍵在于從我市實際出發(fā)，把阿爾山城市建設的定位定準，在新市區(qū)建設和四鎮(zhèn)改造過程中不斷實踐，加大工作力度，不斷拓寬新的思路，出臺新的舉措，開創(chuàng)新的局面。