第一篇：調研報告-在統籌城鄉建設中找到跨越式發展契機

在統籌城鄉建設中找到跨越式發展契機

巴南區位于重慶主城南部，東與涪陵、南川接壤，南與綦江相連，西與江津、九龍坡、大渡口毗鄰，北與南岸、江北、渝北、長壽交界。幅員面積1825平方公里，轄19個鎮、2個街道，2009年末總人口86萬，其中：非農業人口26.5萬、農業人口59.5萬，分別占比30.81%和69.19%，該比例與全市的26.43%和73.57%基本接近。全區2009年實現地區生產總值243.3元，三產業比重分別為10%、50.3%、39.7%。全區人均地區生產總值13810元人民幣，略高于全市平均水平。巴南區雖屬重慶主城核心九區及重慶都市經濟發達圈之一，但經濟基礎相對薄弱，與經濟發達圈其他地區比較經濟總量偏小，是典型的大農村、小城市二元經濟結構，是重慶基本市情的一個縮影。可以說，巴南區城鄉結合部經濟特點為巴南農行發展提供了舞臺。

一、我行服務城鄉結合部發展建設的總體情況

根據城鄉結合部經濟多樣化的特點和農村城鎮化趨勢，近三年我行在支持城鄉結合部發展腳步既快又穩。一是支持巴南都市農業發展，與區委、區府協力打造百里生態農業經濟長廊，支持茶葉、花椒、花卉、生豬、石龍技工等優勢行業，累計向傳明花椒、大正畜牧等龍頭企業以及部分小企業發放農業貸款12840萬元。二是響應區委、區府關于打造“山水之城、宜居巴南”戰略，將目標瞄準龍州灣片區和渝南大道、巴南新干道沿線開發和我行存量優質客戶，三年共向緣聚、中房、中泓等優質房屋開發企業發放房屋開發貸款14.9億元。三是

支持“暢通巴南”建設，努力支持公路、軌道交通等重要基礎設施建設，向濱江路等項目發放貸款6.5億元。四是支持“健康巴南”建設，向區第二人民醫院、清華中學、交通大學發放貸款2.2億元支持了縣域文化、學校、醫院建設。五是努力解決失地農民致富問題，三年累計發放惠農貸款XX萬元，幫助近300名農民實現創業致富夢。

二、我行采取的主要措施

（一）確立了“服務縣域經濟”的發展戰略

通過支持城鄉結合部經濟實現業務經營跨越式發展，我行起步并不順利。因為在2007年末，當重慶統籌城鄉綜合配套改革試驗區正式成立，巴南區迎來了實現經濟社會大大發展、大飛躍的大好機會之時。巴南農行新一屆領導班子卻面臨發展中的巨大困局，當年11月末，我行存款余額不到23億元，比年初增長1982萬元，存款增量居區內同業倒數第2位、行內第33位；各項貸款余額不到13億元，比年初增長4460萬元，貸款增量居區內同業倒數第3位、行內第22位。資金組織壓力大、信貸投放嚴重不足、優質客戶融資需求無法滿足成為我行業務經營發展的三大難題。巴南農行新一屆領導班子正視困難和不足，立足于巴南區大農村、小城市二元經濟結構特點，制定了《服務城鄉三年長期發展規劃》，堅決果斷貫徹“助推縣域經濟發展”的發展使命，牢牢攥緊了打開發展局面的金鑰匙。

（二）爭取了“統籌城鄉建設”的政策支持

既然找到了突破口，就需要良好的政策環境作為突破困局的“火力掩護”。其實我行早在統籌城鄉工作開展之初就得到了市分行的高

度關注，時任行長李先國早在2007年6月就率領相關處室負責人把巴南作為“統籌城鄉發展”專題調研的第一站，與政府、企業進行交流，探索促進統籌城鄉發展新模式，與區委區政府領導初步達成我行支持巴南區統籌城鄉發展的共識，為我行如何積極參與和支持巴南區統籌城鄉發展奠定了良好的政策基礎，指明了發展方向。我行新一屆領導班子上任后，更是積極向市分行匯報我行在支持統籌城鄉建設的優勢和必要性，獲得了市分行領導們的支持和肯定，使我行得以享受“統籌城鄉試點行”的全部政策。支行還一方面繼續加強與區委、區政府有關部門的溝通和協調，一方面通過發放貸款支持區重點項目體現出的誠意，讓區委、區政府意識到農行在支持地方經濟特別是支持統籌城鄉建設方面所具有的優勢和決心，為我行日后發展創造了寬松的政策環境。

（三）搭建了“從硬件到流程”的服務體系

事業部制改革：小企業項目組，三農業務部，加快網點轉型，網點合理布局，業務重點安排和部署

（四）進行了“從企業到個人”的業務探索

小企業貸款、代理保險、惠農卡

2009年我部結合我區實際情況，加快對區內小企業的摸排和營銷工作。成立小企業營銷維護小組，在深入各工業園區收集信息的基礎上，慎重選擇目標客戶,在風險可控的前提下,加大對小企業特別是農業產業化龍頭企業的支持力度。截止2009年12月，新增入庫小企業6戶，投放5戶，貸款2730萬元；累計實現代理保費收入10.7萬元，辦理貸記卡130張，代發工資月均

3000多戶，金額達400多萬元。

過去我行與政府合作較少，因此，政府對我行的回報也較少。針對這一不利因素，支行姜棟林行長親自帶領公司部相關人員多次向區委、區府領導匯報工作，表明我行支持地方經濟發展的決心、有利條件及優勢，并積極與各職能部門溝通、銜接。通過艱苦細致的工作，終于得到了區領導和各職能部門的認可。機不可失，失不再來，公司部及時全方位跟進，緊緊圍繞“巴南區防洪護岸綜合整治二期工程”、“巴南區體育場館建設”、“巴南區經濟園區建設”、市城投公司“渝南分流道”、龍洲灣資產公司“渝南大道改造”等重點項目進行深度營銷，通過一系列卓有成效的攻關，終于成功將這五個項目共計13.9億元貸款營銷到我行，目前上述企業已用信11.9億元。

三、我行行服務城鄉結合部建設中遇到的主要困難和問題

1.農村金融供給不足。主要是農村銀行機構網點和服務力量不足。

2.農村信貸份額偏低。2009年全省新增涉農貸款651.7億元,占全部新增貸款的25.8%,其中農業貸款新增占比8.1%,低于同期全省第一產業增加值占GDP比重(15.2%)7.1個百分點。2009年縣域新增存貸比低于全省平均水平24.5個百分點,存貸余額比低于全省平均水平23.6個百分點。

3.農村金融服務方式和產品仍然單一。隨著農村資源要素整合、流轉加快,農業生產專業化、經營規模化的發展,涉農貸款需求已呈現期限長、規模大、投向集中的發展趨勢,但基于農村土地、水域、山林等資源流轉的金融創新產品還僅限于部分試點地區,大部分地區貸

款結構仍以期限短、分散化、規模小為主要特征,無法適應需求的變化;銀行信貸管理機制仍然滯后,縣域金融機構貸款權限普遍較小,貸款手續過于煩瑣,審批效率低;部分銀行貸款發放和收回方式仍然僵化,不適應農業生產周期和市場波動狀況特點。

4、農業貸款風險分擔機制和信用擔保體系尚未建立起來，不能適應銀行風險管理的要求。主要表現在：一是抵押物難選擇。農業貸款扶持的農業、林業等產業，其資產多為農產品、在產品、林業資源，若作為借款抵押物其自然風險大。二是龍頭企業尋找保證擔保難。許多龍頭企業在當地農村都是最大的企業，很難在當地找到合適的企業為其提供擔保。三是貧困地區企業貸款擔保難落實。四是農戶申請大額貸款難以提供相應的抵押擔保。

四、下一步的主要工作措施

（一）加大攻堅力度

（二）優化工作流程

（三）加快網點建設

五、需要提請上級行或有關部門協助解決的有關政策建議

第二篇：統籌城鄉建設服務跨越發展

統籌城鄉建設服務跨越發展

區 建 設 局

下階段，區建設局將以科學發展觀為指導，深入貫徹區委十屆七次全體會議精神，搶抓新機遇，確定新目標，推行新機制，進一步加快城鄉統籌和建筑業發展步伐，努力為全區率先跨越發展作出新的更大貢獻。

一、搶抓新機遇，推進城鄉統籌發展 緊抓市區1100平方公里率先統籌發展的歷史機遇，依托“一區四園”產業布局，積極構建城鄉統籌建設大格局。一是以現代化為動力，推進城市建設。堅持規劃、集約、人本、系統、統籌、市場的理念，高質高效推進城市建設。邗上以完善功能、提升品質為重點，著力打造“三個中心”：放大多家銀行總部進駐邗江路的帶動效應，加快發展現代商業業態，濃郁商業氛圍，繁榮城市經濟，構建區域商業中心；以節約集約為原則，將分散的機關部門集中在“兩院”辦公，打造區域行政中心；注重城市公園、影劇院、圖書館等文化娛樂設施的配套建設，提升城市內涵，打造區域文化中心。蔣王以“三橫六縱”路網為框架，以核心區建設為重點，以高檔商住樓開發為載體，著力打造特色水城、特色中心區、特色城市綜合體，彰顯時尚休閑功能。汊河以大學城、經濟開發區為支撐，推進商業項目和房地產業項目建設，加快打造適合年輕人學習、創業、生活，彰顯揚州“智谷”特點的汊河活力新城。瓜洲以森林公園為切入口，精心打造“春江花月夜”景區，努力實現項目建設與氛圍營造、“物化”恢復與文化挖掘、自然景觀與人文歷史的有機統一。二是以特色化為重點，推進小城鎮建設。充分發揮小城鎮建設在城鄉統籌中的重要紐帶作用，積極加以推進。以產業特色、地域特色、人文特色為內核，加快建設杭集、北洲新型衛星城鎮，及早啟動北山衛星城鎮，著力推進其余建制鎮和老集鎮建設，進一步優化城鎮空間布局，增強小城鎮的承載力和吸引力。出臺《關于加快小城鎮建設、推進農民集中居住的意見》，鼓勵農民到周邊小城鎮集中居住，以集中居住推進小城鎮建設，以小城鎮建設推進城鄉統籌。三是以一體化為抓手，1

推進公用設施建設。加快基礎設施向農村延伸、公共服務向農村覆蓋的步伐，重點抓好六項工程：推進區域集中供水工程，2010年完成瓜洲、杭集及少數偏遠村的并網供水任務；推進燃氣供應系統建設工程，3年內實現中心城區范圍內燃氣全覆蓋；推進弱電設施鋪設工程，2014年弱電設施鋪設到所有鎮、街道和農村集中居住區；推進污水管網和污水提升泵站的規劃建設工程，2009年完成城鎮污水管網綜合規劃的編制工作，2012年解決集鎮污水收集處理問題；推進區域性交通干道的照明工程，年內實施沿江高等級公路、揚菱路、潤揚路的路燈安裝；推進公交延伸工程，加強與市對接，根據發展需要和群眾需求，延伸公交線路，實現城鄉客運一體化。

二、確定新目標，引領建筑業轉型發展

在完成建筑業目標的同時，搶抓經濟企穩回暖的良機，著力拓市場，調結構，促轉型，培實力，推動全區建筑業又好又快發展。未來5年內，全區建筑業總產值達到400億元以上；晉升特級資質企業1家、一級資質企業6家；創魯班獎（或國優）工程3項、省優工程40項。重點在以下三個方面求突破：一是在調整結構上求突破。調整市場結構，充分發揮邗建、偉業等一級總承包企業的龍頭作用，聚集建筑業資源，共打邗江牌，共拓新市場，努力使深圳、蘇南等優勢市場得以鞏固，東北、南京傳統市場重現輝煌，山東、西北等新興市場不斷發展，中東、俄羅斯等海外市場迅速壯大，進一步提高我區建筑業的市場占有率；調整資質結構，引導企業把握國家投資熱點，積極申報公路、鐵路、市政、水利等資質，并通過多層次合作，力爭在基礎設施領域分得更多的“蛋糕”；調整經營結構，鼓勵企業通過銀企聯手、聯合經營、聯合投標等方式，積極承接BT、BOT工程，增強競爭能力，提升經濟效益。二是在整合升級上求突破。協助邗建集團解決晉升特級資質方面的各類難題，進一步提升龍頭帶動力；鼓勵發展潛力大、生長性好的企業以資本為紐帶，打造具有較強競爭力的“聯合艦隊”；整合化工等專業承包隊伍，加快專業資質升級步伐，推動聯合經營，打造特色專業，實現錯位發展。三是在培增后勁上求突破。強化考核的導向作用，營造區、鎮齊抓共管的良好局面，使鄉鎮建筑業成為全區建筑業的重要增長點；積極開展建筑業招商引資，爭取引進一批帶動性、發展性、2與區內企業互補性好的企業入駐邗江；利用培訓中心平臺組織開展各類教育培訓，著力提高從業人員的整體素質；引導企業樹立精品意識，加快科技創新，推進建筑節能，不斷放大邗江建筑業的品牌影響力。

三、推行新機制，服務率先跨越發展

堅持務實、創新、高效的原則，不斷完善管理機制和服務機制，提升服務水平，優化發展環境。一是健全招投標監管機制。加強硬件設施建設，引入遠程評標系統，提高建設工程交易的規范性和透明度，營造公開、公正、公平的市場競爭環境。二是推行遠程服務機制。更新升級建設局網站，開展建設手續辦理在線咨詢、遠程申報和預受理服務，切實方便群眾辦事。三是建立市政工程管理機制。嚴格執行《揚州市邗江區重點工程派駐監督暫行辦法》，定期、如實向派駐監督小組報告建設和管理過程中的重大事項。針對工程簽證管理、設計變更管理、施工現場管理等方面制定、完善相關的管理制度和考核標準，切實提高市政建設管理的質量和水平。四是完善內部管理機制。開展“機關管理促進年”活動，加強內控體系建設，完善公車管理、人員考核等一系列制度，進一步提升機關規范管理的水平。

第三篇：統籌城鄉發展調研報告

關于西旗羊肉特色發展的調研報告

經過一年的努力，西旗羊肉通過了國家質檢總局的綜合評定，獲得地理標志產品稱號。我旗地處呼倫貝爾腹地，牧區采用天然放牧，加上本地區得天獨厚的綠色、無污染環境，非常適合西旗羊肉的生產，為進一步提升西旗羊肉的知名度和美譽度，提高市場對西旗羊肉的認同，應明確今后西旗羊肉從生產加工到銷售的符合西旗羊肉持續發展的特色之路。

一、西旗羊肉的現狀

1.我旗環境與生態保護建設現狀

2009年，我旗以“生態旗”建設為契機，圍繞“退牧還草、聯戶經營、增大減小、增草增效”的發展思路，繼續加大對草原生態和水利基礎設施建設的投入。截至2009年底，草原生態建設與保護規模達到105萬畝、新打灌溉井28眼、基本井20眼、新增節水灌溉面積0.15萬畝、水保治理面積1萬畝、生態保護面積120萬畝，建成阿日哈沙特鎮、阿拉坦額莫勒鎮西區等5處飲水安全工程，解決了9900人、30萬頭匹只牲畜的飲水問題。“北草南調”和“增草”工程有效應對了自然災害。全旗青貯種植面積達到0.8萬畝，年產青貯2萬噸，實現產值1,000萬元。投資120萬元，以補貼形式為大畜養殖戶、以草定畜戶和受災戶發放飼草5萬捆、青貯飼料2000噸。牧業牲畜總頭數達到199.3萬頭匹

1只，牲畜出欄率達到41%。

2.西旗羊肉的生產加工現狀

我旗的畜牧養殖基本上保持傳統的放牧方式，以自然放牧為主。這樣的生產方式既有其優勢又有不足。在合理放牧條件下，草畜達到平衡時，是一種天然經濟的生產方式，但是如果生態比較脆弱，載畜量過大，對草原生態來說，無疑是一場災難。所以，我們要探索發展一條在保護和改善生態環境，使畜牧生產創造更大經濟效益的和諧發展的雙贏之路。

我旗轄區內有登記注冊的肉食品加工企業12家，注銷登記1家，已通過QS認證的有7家，已登記備案產品標準76個。依照現有的設備和人員大體可以保證擴大牲畜出欄屠宰加工的需求。

二、我旗在畜牧發展中面臨的問題

1.生態環境還比較脆弱，需要進一步加強畜牧養殖水平和專業化水平，控制活畜數量，提高牲畜出欄率。

結合“人口資源收縮”戰略，探索實踐牧區畜牧業經營體制改革，以呼倫諾爾嘎查畜牧業合作組織為代表的15家合作經營組織，在改變傳統畜牧業生產經營體制和方式上取得歷史性突破。其中，呼倫諾爾嘎查畜牧業合作組織成為全國首家以嘎查為單位的牧民合作組織。具有邊疆牧區特色的社會主義新牧區建設取得階段性成果。使特色養殖和專業養

殖成為今后發展的方向。為西旗羊肉的今后專業化發展提供機制保障。

2.具有優勢的的西旗羊肉的生產加工銷售鏈條還未形成，尤其銷售環節需大力加強。

我旗應全面加快城鄉統籌發展，結合牧區綜合改革，推廣家庭牧場、聯戶經營，探索建立“財政投入啟動、信貸投入助推、牧民投入主體、社會資本參與”的牧區特色產業多元化投入機制和“以牧戶為主體、以基地為載體、以市場為導向、以企業為核心、以效益為紐帶”的牧區特色產業發展機制，培育“企業+基地+牧戶+營銷+市場”的發展模式。形成牧戶聯合，專業養殖，擴大養殖規模，縮短養殖周期，提高牲畜的出欄率和經濟效益。銷售應根據西旗羊肉品牌價值和營養價值定位定價。

三、西旗羊肉未來發展之路

1.繼續加強生態和環境保護建設，促進畜牧業持續健康穩定發展。

2.發展壯大農牧業產業化龍頭企業，堅持把培育龍頭企業作為推進農牧業產業化經營、保障牧民持續增收的重點，依托主導產業、品牌和資源優勢，吸引外來資金，發展一批經濟實力強、投資規模大、市場前景好、可持續發展后勁足的新型農畜產品加工龍頭企業，促進農牧業產業化規模整體擴張，經濟效益和社會效益、環境效益大幅提升。

對西旗羊肉的生產加工制定相關的產品標準和技術操作規程，對相關企業管理人員和技術操作人員，要進行標準化相關知識的培訓。督促指導企業按照標準進行生產經營。

3.對西旗羊肉進行深加工，開發具有地區特點的羊肉制品和地方特色民族特色的食品。開展精細化、多樣化的生產加工。

4.加強宣傳，提升西旗羊肉的知名度和檔次，提高養殖和生產加工效益

我旗地處無污染的呼倫貝爾大草原腹地，養殖過程綠色無污染，加工過程符合國家標準和要求。

西旗羊肉的營養價值較同類產品高，含有多種維生素、微量元素，同時羊肉的膻味不明顯，產品優勢巨大。我們要著重宣傳西旗羊肉的特點和營養作用，作為西旗羊肉的宣傳熱點和賣點，提高宣傳效果。

綜上所述，西旗羊肉是獲得國家認可的地理標志產品，立足區位優勢，把握時機，順勢而行，科學合理發展，能為我旗的畜牧養殖和羊肉加工及其它相關行業帶來巨大的經濟效益，為新牧區建設和草原生態保護建設帶來巨大改變。

第四篇：城鄉統籌發展調研報告

關于加快我市新型城鎮化、農業現代化進程

推進城鄉統籌發展的對策建議

統籌城鄉發展，是解決“三農”問題、實現城鄉互動共榮的根本出路，也是“XXX”的迫切需要。既是戰略性任務，更是當務之重、當務之急。

一、我市統籌城鄉發展的基本情況

（一）始終堅持城鄉協調共進，統籌發展的理念深入人心。近年來，市委、市政府堅定不移把統籌城鄉發展作為指導區域經濟社會發展的重要方針，大力實施“三化”化“三農”戰略，堅持走“以城帶鄉、以工促農”之路。同時，針對“十二五”面臨的新形勢、新任務，將“工業強市”、“城市帶動”戰略提升為“產業強市”、“城鄉統籌”戰略，著力構建“以工帶農、以城帶鄉、城鄉互動”的長效機制，實現了統籌發展思路的與時俱進。

（二）積極推進小城鎮和農民集中居住區建設，城鎮化水平明顯提升。在加快建設中心城市和縣城的同時，堅持將小城鎮作為統籌城鄉發展的紐帶，掀起新一輪小城鎮建設高潮。去年，全市小城鎮新增建筑面積XXX萬平方米。按照“XXX”的原則，將全市XX萬個自然村規劃為XXX個集中居住區，并啟動建設“三靠近”農民集中居住區。五年來，累計新建住房XXX萬套，其中“三靠近”建房XX萬套。全方位整治農村環境，農村面貌明顯改善。

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（三）著力轉變農業發展方式，農業現代化邁出堅實步伐。大力開展“八大創建”工程，積極發展現代高效農業。至去年底，全市高效農業和高效漁業分別達XXX萬畝、XX萬畝，分別占耕地和水產面積XX和XX%；設施農業XX萬畝，其中千畝以上規模生產基地XX個。啟動建設XX個省級和市級現代農業產業園區，已建或在建千萬元以上項目XX個。大力開展農業招商引資，XXX等一批知名龍頭企業相繼落戶，農業產業化水平明顯提升。

（四）致力拓寬增收渠道，“三大收入”快速增長。至去年底，我市農民人均純收入達XXX元，增幅連續XX年居全省前列，連續XX年保持兩位數增長。XX%村集體收入超10萬元，XX個村達60萬元以上。所有鄉鎮（街道）一般預算收入均超千萬元，65個鄉鎮財政總收入超億元。

（五）大力實施民生幸福工程，公共服務逐步向農村延伸。在XX率先實現農村適齡居民參加新農保和60歲以上老人基礎養老金發放“兩個全覆蓋”，新農合參合率達XX%，農村低保標準提高到每人每月XXX元。不斷加大對農村教育、衛生、文化和基礎設施投入，農村社會全面進步。深入實施脫貧攻堅工程，建成脫貧目標實現村XX個，XXX萬貧困人口實現脫貧。

二、我市統籌城鄉發展面臨的主要困難和問題

一是城鄉二元結構依然較為突出。目前，城鄉在就業創業、土地補償、基礎設施以及社會保障等方面，還存在較大差別。

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二是“三農”弱勢地位沒有根本改變。受歷史因素、自然條件和市場作用等多重影響，農業弱質、農民弱勢、農村弱位的現象依然很明顯。

三是工業和城鎮對“三農”的帶動力不強。因工業化和城市化水平不高，“以城帶鄉、以工促農”仍處于起步階段。

四是破除體制機制障礙任務艱巨。計劃經濟體制下形成的行業、地區分割現象沒有徹底扭轉，阻礙城鄉資源的合理流動。

三、對策建議

我市統籌城鄉發展應遵循的總體思路是：緊緊抓住作為全省XXX的機遇，堅持以統籌規劃為引領，以富民強村為核心，以產業發展為支撐，以改革創新為動力，加快構建“以工促農、以城帶鄉、城鄉互動”的長效機制。

（一）堅持統籌規劃先行，進一步完善城鄉一體規劃。按照“綜合性、科學性、創造性、示范性”的要求，進一步編制或修編城鎮體系規劃、農村鄉鎮空間規劃，以及城鄉產業布局、土地利用、基礎設施建設、社會事業發展、公共服務、生態環境保護等各項規劃，形成城鄉融合銜接、全面覆蓋的規劃體系，切實提高統籌發展的科學性和前瞻性。

（二）優化城鄉空間布局，進一步加快城鎮化步伐。堅持“一核多極”的發展思路，大力建設中心城市和縣城，打造現代化中等城市群。加快推進XXX等鄉鎮全面融入市區，高起點建設XXX。深入實施“人口倍增”計劃，鼓勵農村人口進城入鎮，到

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2015年全市城市化率達到75%以上。牢固樹立“鎮當城建”的理念，堅持“分類指導、突出重點、彰顯特色”的建設思路，全面加快小城鎮建設，重點抓好規模居住小區、商貿街區、交通、供排水、環衛設施等建設，集中力量建設一排重點中心鎮，構建梯度化城鎮體系。積極穩妥推進“三靠近”農民集中居住區建設，實現小城鎮與農民集中居住建設的有效銜接。到2015年，全市小城鎮規模居住小區達2600萬平方米。同時，有計劃地開展市級擴權強鎮試點工作，并著手謀劃實施新一輪鄉鎮、村居合并規劃。

（三）強化城鄉產業互動，進一步增強統籌發展內動力。深入實施產業強市戰略，堅持外引與內培并舉、工業化與信息化互動，全力加快新型工業化步伐。同時，將科技含量不算高、勞動密集型的工業項目逐步轉移到農村，加強重點鄉鎮工業集中區建設和考核指導，不斷提升農村工業化水平，進一步增強統籌城鄉發展的核心動力。按照“擴量與提質并舉、品牌與市場齊抓、園區與龍頭共建”的思路，大力發展蔬菜、水產、禽類等三大優勢主導產業，深入推廣農業“三新”工程，著力完善農產品市場體系，不斷提升現代農業的規模化、標準化、產業化、集約化、信息化水平。按照“規劃設計科學、產業特色鮮明、科技含量較高、物質裝備先進”的要求，加快建設現代農業產業園區和農產品加工集中區。到2013年建成20個以上省、市級現代農業產業園區。

（四）加快城鄉共建共享，進一步提升公共服務均等化水平。按照“城鄉一體、全面建設，縮小差別、逐步統一”的要求，健全

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城鄉統一的就業服務制度，推進城鄉教育、衛生事業均衡發展，健全農村社會保障體系，加強農村基礎設施建設。

（五）突破體制機制障礙，進一步激發統籌發展活力。組織開展土地承包權確權登記，積極推進農村土地使用制度改革；積極發展適合農村特點的各種金融組織，健全和完善農村金融服務體系；深入戶籍制度改革，實現農村人口“零門檻”進城入鎮；探索推廣“一委一居一站一辦”社區管理模式，不斷創新行政管理體制和社會管理體制，實現公共資源在城鄉之間均衡配置、生產要素在城鄉之間自由流動。

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第五篇：跨越式發展動力難題調研報告

唯有源頭活水來。抓住機遇、加快發展，需要強勁的內生動力。唯物辯證法認為，事物自身的矛盾運動是一切事物發展的根本動力。深入學習貫徹落實習發展觀，努力推動我縣經濟和社會事業不斷跨越式發展，使xx盡快成為皖鄂贛交匯處的一個璀璨的明珠，需要深入剖析縣域發展中的新矛盾、新問題，從而科學地駕馭矛盾，創造性地解決發展中的問題，為實現跨越式發展注入持續強勁的內生動力。本文試圖從選人用人、思想觀念和工作機制這三個問題入手，對如何增強跨越式發展的內生動力問題作些初步探討。

一、堅持選賢任能，人盡其才，不斷激發廣大干部和各路人才奮發向上、干事創業的激情

人是社會生產力發展諸要素中最活躍、最積極的因素。“正確的政治路線確定以后，干部是決定因素”。搶抓機遇、加快發展、奮力趕超，迫切要求最廣泛、最充分地調動和激發全縣上上下下、方方面面特別是各級干部的主動性、積極性和創造性，把廣大干部的激情、智慧和力量凝聚到“建設區域強縣、實現奮力崛起”的偉大事業中來，讓各路人才各展其能，發憤有為，團結一心，眾志成城，真正成為建設美好xx的生力軍。近幾年來，我縣在干部培養、使用和選拔方面進行了積極有益的嘗試，對于形成正確的用人導向，激發廣大干部干事創業的熱情，推動各項事業的發展進步產生了較好的效應。但是，我們也應該看到，我縣干部資源中蘊藏的潛能仍然巨大，無論是他們的激情還是才干尚需進一步發掘；同時存在結構性矛盾，干部年齡老化趨勢日益突出，年輕干部偏少，從事常規性行政工作的干部偏多，精于工業化、城鎮化和農業產業化的干部較少。干部潛能的“半休眠”狀態和結構性不合理，直接制約跨越式發展的進程。要繼續堅持“德才兼備、以德為先，選賢任能、唯才是舉”的用人導向，進一步刷新用人理念，拓寬用人視野，活化用人機制，努力開創“廣納賢才、唯才是舉、各展其才、才盡其用”的嶄新局面，讓我縣的各項建設和事業充滿活力，生機勃勃。

（一）要樹立以人為本的用人觀，全方位激發廣大干部的潛能。合肥市為適應大發展、快發展的需要，在用人制度上進行了大膽的探索和創新，通過“公開選拔、競爭擇優”、“個人志愿、職位公示、雙向選擇、組織決定”等新舉措，選拔、調整和交流了1600多名干部，極大的盤活了干部資源，極大的激發了干部的潛能，有力地推動了合肥市經濟社會事業的迅猛發展。他們的做法體現了以人為本的用人理念，賦予各級干部和各路人才根據自己的專長和志愿選擇崗位的權利，能夠把個人愿望和工作需要有機結合起來，有利于激發干部的工作熱情，發揮各自的優勢和特長，為經濟社會事業的發展注入前所未有的活力。他們的做法值得學習和借鑒。囿于傳統的用人觀念和模式，我縣干部在鄉鎮與部門之間、鄉鎮與鄉鎮之間、部門與部門之間難以合理流動，“領導干部屆滿調整、一般干部按兵不動”的局面沒有打破，干部與組織之間缺乏正常互動交流的平臺。應積極探索新舉措、新機制，學習借鑒外地成功經驗，突破屆期調整的常規模式，擺脫單純組織意志的固定思維定式，打破影響干部合理流動的掣肘，著眼于xx跨越發展的需要，樹立以人為本的用人觀，加快建立干部與組織之間正常交流互動的平臺，構建“發揮特長選崗位，圍繞發展任賢能”用人機制，使各級干部的潛能得以充分的釋放，使各路人才的才華得到充分的施展。

（二）要樹立“才為我所用”的大人才觀，為跨越式發展廣納群賢。一個國家、一個地區、一個企業最核心的競爭力是人才。建設一支高素質的知識化、專業化人才隊伍是我縣奮力崛起的需要。一是要面向大市場引人才。江蘇張家港市早在90年代初就把引進人才作為加快發展的重大戰略來抓，出臺了一系列吸引各類優秀人才的政策措施，使各類優秀人才匯聚張家港，建設張家港，成就了今日的繁榮和文明。要研究新時期人才流動的特點，結合我縣發展中的需要，整合各種資源，充分運用市場的手段，以優惠的政治、經濟待遇廣泛吸納各路優秀人才，為xx的跨越發展獻智出力。二是要面向大中專畢業生選人才。xx籍大中專畢業生歷來大量流向外地相對發達的地區，回鄉發展的只占很小的比重。一方面是因為本縣的發展起步晚、水平低，讓他們感到發展的空間小、機會少；另一方面是由于對他們重視不夠，面向大中專畢業生這個群體選招急需的人才，不僅有利于解決他們的就業問題，而且有利于發揮他們的專業優勢，優化人才隊伍結構，為發展注入新的活力。三是要面向高等院校和科研院所借人才。高等院校和科研院所集中了很多優勢人才。可采取高薪聘任、課題合作攻關、特邀講座等多種方式，充分利用他們強大的智力資源，為我縣的建設和發展服務，引智興縣，借梯上樓。

二、堅持解放思想，與時俱進，不斷促進思想的大解放和觀念的大更新

改革開放三十年的實踐表明，每一輪的思想大解放，都推動著新一輪的大發展。解放思想是馬克思主義辯證唯物論和認識論的觀點，在抓發展、謀全局的實踐中具體而又生動的體現，就是要不斷破除制約發展的舊思想、舊觀念、舊體制，使我們的思想和認識隨著實踐的發展不斷更新和深化，不斷適應發展的新形勢，審時度勢，引領時代，搶抓機遇，推動發展。針對我縣干部群眾的思想實際，推動新一輪思想大解放，必須在“三圍繞三突破三樹立”上出實招，使實勁，求實效。

（一）緊緊圍繞搶抓發展機遇，突破“片面求穩、小步求安”的小農思想，牢固樹立“小干慢進就是退，大干快上搶先機”的危機意識和機遇意識。當前，我縣面臨著跨越發展的良好機遇。國家實施積極的財政政策和適度寬松的貨幣政策，有利于我們爭取更多的財政信貸支持，解決建設和發展資金嚴重不足的矛盾；中部崛起戰略的實施，有利于沿江經濟優勢的形成和凸現，為我縣縣域經濟的發展特別是臨江產業園的建設帶來更為有利的宏觀環境；東部沿海產業梯度轉移，為我縣實施強勢招商、發揮資源大縣的優勢，做強工業、做優農業、做活第三產業提供了更為廣闊的舞臺；同時國家著力實施改善民生，繼續推進扶貧開發的戰略，有利于我縣在落后中反彈起跳，由弱變強，快速趕超。機遇千載難逢，稍縱即逝。解放思想，推動發展，要求全縣上下深刻認識并牢牢把握發展機遇，堅決破除“穩字當頭，小步求安”的思想意識，增強搶抓機遇、奮力趕超的責任感和緊迫感，樹立“無功就是過、小干就是錯”的功績觀，把早干、快干、大干的思想堅持不懈地貫徹到各項工作中去。

（二）緊緊圍繞破解發展難題，突破消極畏難的思想制約和傳統的思維定式，樹立“抓發展就是解難題”的新理念和“迎難而上、破難而進”的勇氣和魄力。矛盾無時不在，無處不有。正是事物內部矛盾運動推動著事物的發展。我縣在推動跨越式發展過程中也存在著諸多矛盾和難題，如建設資金瓶頸制約問題，跨越式發展的決心不大、干勁不足、環境不優問題，改革改制、征地拆遷中的利益調整問題，部分群眾生育觀念陳舊固執問題，信訪積案執行難問題等等。對待發展中的矛盾和難題，有兩種態度，一種是勇于正視矛盾，把解決矛盾作為推動發展的機遇，大膽創新，突破常規，千方百計解決矛盾，迎難而上，破難而進；另一種是回避矛盾，遇到矛盾繞道走，“難”字當頭，無所作為，坐失良機。推動xx跨越式發展，要求我們各級干部以第一種態度積極應對矛盾，樹立“領導者的責任就是解決矛盾”，“解決矛盾就是抓發展”的理念，敢于破難，善于攻堅，迎難而上，破難而進。

(三）緊緊圍繞增強發展合力，突破本位主義、小團體主義的思想痼疾，牢固樹立大局意識、服務意識和協作意識。本位主義、小團體主義是影響我縣跨越發展的思想痼疾，它的主要表現是：習慣于以部門利益為中心，大局意識淡薄，有利就干，無利就繞，甚至把政府權力部門化、部門權力私有化；習慣于權力的運作，而忽視責任，服務意識、協作意識不強，養尊處優，高高在上，敷衍塞責，推諉扯皮，消極應付。由于我縣近幾年輿論監督機制逐步建立，特別是縣委、縣政府每年定期開展行風評議活動，政府網站開設領導信箱等溝通平臺以來，本位主義、小團體主義得到了有效的遏制，但在一定范圍內仍然存在，一定程度上制約了投資環境進一步優化，影響了抓落實、抓發展的合力，與跨越式發展的要求不相適應。從根本上破除本位主義、小團體主義的思想掣肘，需要從強化執行力、配合力、落實力入手，進一步轉變工作作風，建立和完善行風評議制度、考核制度、激勵機制和懲戒措施，同時要大力倡導和弘揚“同心合力、熱情服務、緊張快干、奮勇爭先”的大局意識和負責精神，在全縣廣泛深入開展加快發展“效能年”、“服務年”活動，著力營造“眾志成城、合力攻堅、九牛爬坡、各盡其力”的濃厚氛圍，凝聚跨越式發展的強大合力。

三、堅持改革創新，大膽探索，著力優化跨越式發展的工作機制

體制和機制，是制度化、功能化的方法。良好的體制和機制是推動跨越式發展的重要保證。建立和優化我縣良好的工作體制和機制，有利于黨委、政府工作的有序高效運轉，有利于破解發展中的難題，有利于凝聚強大的合力，從而推動跨越式發展的進程。從“建設區域強縣”的需要來看，我縣目前應著力優化三個機制：

一是要著力優化融資投資工作機制。近年來，我縣通過成立城市建設投資公司和擔保公司，強勢推進招商引資，積極爭取政策性項目投資等舉措，為重點建設項目和中小企業籌集了大量的資金，有效地緩解了資金投入的矛盾，有力地推動了工業化、城鎮化和農業產業化進程。但融資平臺不寬、方式單

一、渠道不暢的問題仍很突出。要進一步做大融資平臺，放大擔保功能。在繼續推進行政事業單位國有產權融入建投公司和擔保公司的同時，可選擇性地利用政府儲備的土地使用權以及國有可養水面使用權進行融資，拓寬融資領域，提升融資能力。要進一步改進融資方式，變單一的政府融資為政府與民間、企業與銀行互動融資，形成全方位、多層次融資的新格局。要以國庫集中支付改革為契機，樹立經營國庫理念，發揮財政杠桿作用，促進金融機構支持縣域經濟的發展；積極引導企業組建商會，為企業之間融資搭建平臺，鼓勵民間發展金融業、擔保業，促進資本集約融通；建立企業和金融機構融資信息互通平臺，進一步暢通融資渠道。

二是要著力優化狠抓工作落實的執行機制。重要決策、重點工作要落到實處，快速高效推進，關鍵取決于執行力，而建立良好的執行機制是提升執行力的重要保證。目前，我縣的各項重點工作、重點工程和項目仍然是按常規模式來組織推進，執行效果不夠理想，尚未形成一種有效的落實機制，雖然采取了重點工作“縣干牽頭、專班負責、一抓到底”的工作模式，但仍顯粗放，缺乏執行的嚴肅性、強有力的保證措施和相應的激勵措施。優化狠抓落實的執行機制，必須實行責、權、利相結合，決策、督查與激勵相統籌。責權利相結合，就是在堅持一項重點工作、重點工程明確一個專班來抓的基礎上，明確目標任務的時間要求，同時賦予專班相應的權利，強化目標任務的嚴肅性，充分調動專班的主動性和創造性；決策、督查與激勵相統籌，就是在決策執行過程中，要加強定期督查通報，跟蹤問效，確保時序進度，對工作執行有力、攻堅克難有功、重點工作推進出色的專班要大張旗鼓地進行表彰和獎勵，在全縣范圍內迅速形成“奮勇爭先創一流、真抓實干促發展”的熱烈氛圍。

三是要著力優化鼓勵全社會創新的激勵機制。創新是發展的動力之源、活力之源。緊緊圍繞“建設區域強縣”主題，鼓勵全縣廣大干群大膽探索、勇于創新，是聚集各方面的智慧和力量，實現xx跨越發展的一項重大課題。我縣在鼓勵創新的政策層面上，目前還只是在生產經營領域制訂了一些激勵措施，未能覆蓋到發展的各個領域，不全面、不系統，激勵效應存在很大的局面性。有必要組織專班圍繞鼓勵創新進行專題調研。制訂系統化、覆蓋廣、激勵效應強的政策性文件。既要突出鼓勵企業和科研人才進行科技、產品的創新，又要鼓勵教育、文化界進行教育模式和文化產品的創新；既要重視鼓勵優勢人才的創新，又注重激發民間的創新熱情；既要加強發展模式、執行機制的創新，同時要加大選人用人機制的創新力度。讓創新引領全縣人民的思想，讓創新催生出科學發展、富縣惠民的源源不斷的強勁動力和巨大活力。