第一篇：行政法讀書筆記

第一節 行政法的界定和功能

一．行政

1行政從方法上歸為四類學說

行政法意義上的行政，是一個相對于立法、司法的概念：專指國家行政和公共行政。其

一、除外說：認為行政是除了立法、司法以外的國家或其他公權力主體的活動 其

二、積極說：日本學者田中二郎認為：“行政是依據法律、在法律的約束下，現實中為積極實現國家目的進行的，整體上的具有統一性的，連續的形成性國家活動。

其三、形式意義與實質意義說。形式意義的行政，實質行政機關所做的行為或活動都是行政，而不論它在實質上是“準立法行為”或“準司法行為”

實質意義上的行政則著眼于職能及其活動，只要是國家對社會公共事務的組織管理活動，不論是由何種組織實施，都屬于行政的范疇。

其四：綜合說，從結構、實質和功能三個方面對行政的含義做總結性說明。

2書上的歸納：行政是國家通過一定的組織為實現國家職能而進行的公共管理活動及其

過程。

3行政的特征：1行政的主體具有特定性。行政的主體是一定的國家組織和或社會組織。具體而言表現為行政機關，即從事國家事務和社會公共事務管理的國家組織。除了行政機關外，非行政機關的特定組織也可以根據法律或法規的授權從事一定的行政管理職能，因而也成為行政的主體。

2行政的目的具有公益性。行政應以追求公共利益或社會福祉為目的。行政的這種公益性除了表現為行政的事務而非私人的事物，更主要的目的在于實現國家和社會的職能。這些職能至少包括建設、保衛、服務等職能。行政的最終目的應該是“為人民服務”

應該注意的問題：并不是與個人私益有關的就不屬于公益。公益和私益有可能部分重疊，也可能相互沖突。因此，行政在追求公益時，也要對私益加以保護。

3行政活動具有整體性和能動性。雖表現為若干個單獨的行動，但是這種具體的活動與國家職能和政策的整體相關聯，必須始終一貫，在整體上保持統一性和連續性。行政具有能動性，它可以根據實事的需要主動出擊，以保護公共利益，個人利益的實現。具有能動性，可以主動出擊，以保護公共利益和個人利益的實現不同于司法的不告不理的被動性

4行政不僅是一種實體活動的過程，而且是一種程序的過程，它具有實體與程序的統一性。包含著為一定目標而進行的一系列行動，具有一定的步驟階段、順序、方式和時限等內涵。

5行政具有法定性與裁量性

為了保障人權和防止獨斷專行，要求行政必須依法，必須受法律控制。由此，法定性也成為行政的特征。還包括其他法律形式：必須遵循法律原則、習慣法、判例法甚至法律規范所蘊含的法律價值等。在行政活動中有一定的自由裁量權。

6行政應注意溝通與配合：行政機關內部相互合作、政府與人民之間的相互合作。7行政應受到監督：首先，行政要受到權力機關的監督，受其所制定法律的約束 其次，行政要在本系統內受到行政自身的監督：上級對下級，專門監督機關、公務人員受到行政自身的監督，公務人員受到本機關或行政首長的監督；

再次，行政要受到司法的監督。

最后是社會公眾輿論和新聞輿論的監督。

二．行政法的概念

行政法簡單地說就是有關行政的法律規范的總稱。

具體言之，行政法是有關行政的主體、職權、行為及程序、違法及責任和救濟關系等法律規范的總稱。

1行政法是有關行政的法

2行政法的內容主要涉及行政權的行使及其后果方面。

具體包括：行政權的主體

行政職權的分配與設定

行政職權的行使活動或者與行政權相關聯的活動

對行政權的主體及活動的監督

對公民或組織權益的保障與救濟等

從行政法的內容構成上看，大致可包括行政組織法，行政行為法，行政監督法和行政救濟法。3行政法是有關行政的法律規范的總稱。

三．行政法的特征

（一）行政法的一般特征

1行政法是國內公法

（1）與私法相區分

（2）與國際法特別是國際行政法相區分

2行政法是政治性與技術性相統一的法

3行政法既是控制法又是保障法

4行政法是具有“多元性”的法

（1）形式多元

（2）內容廣泛、易變

（3）效力多元

5行政法是實體法與程序法的綜合6行政法是行為規范與裁判規范的統一

（二）我國行政法的制度特色——基于發展的視角

1傳統是重實體，趨勢是實體與程序并重

2當下成文法為唯一依據，趨勢是成文法為主、判例法為輔

3體系上無公法與私法之分，趨勢是公法與私法各異并互動。

4有獨立的行政訴訟制度但行政案件由普通法院管轄，趨勢是行政法院專司行政案件。

四．行政法的作用

1維護秩序

2保護公益實現和保障私益之作用

3為行動主體提供行動指南之作用

4預防和解決行政紛爭之作用

5推進和保障改革之作用

第二節 行政法的調整對象與調整結果

一、行政法的調整對象——行政關系

概念：行政主體因從事行政管理活動（包括形式行政權的活動和基于實現國家職能的目的所從事的公共管理活動）而與行政相對人（以及其他相關主體）形成的各種社會關系。

在理解上應該把握：1行政關系不僅指因行政權行使而形成的法律關系。行政大多數是權力行政，但也有一些行政活動并非是行政主體直接行使行政權的活動，如行政合同、行政指導內部具體事務的處理等，即非權力行政。包括行政契約關系、行政指導關系以及權力形式過程中所形成的事實上關系也屬于行政關系

第二、行政關系既包括形成的關系也包括引發的關系

形成的關系：主要是行政主體在行政管理活動過程中與行政相對人之間構成的行政關系，如行政處罰關系、行政許可關系、行政檢查關系和行政指導關系。

引發的關系：是因行政活動而導致的行政救濟關系，如行政復議關系、行政訴訟關系、行政賠償和補償關系。

行政關系的幾種主要形態

1組織關系，即權限分配和內部構成關系

2行為關系，即因行政主體的行政活動而構成的行政關系。

3行政救濟或監督關系，即因行政活動違法或不當而產生的糾錯、彌補關系。行政救濟有廣義和狹義之分

廣義：凡是對違法或不當的行政行為加以糾正，或對因行政行為而使公民、法人或其他組織的合法權益受侵害予以彌補的制度，都是行政救濟。包括行政復議、行政訴訟、行政賠償、立法機關對違法行政行為的監督，檢查機關對行政活動的法律監督，行政機關系統基于上下級關系或自律性而實行自身監督，公民的申訴或者信訪等多種途徑及手段。

狹義：指依正式程序所發生的行政救濟，主要是指行政復議、行政訴訟和行政賠償等專門程序或制度。

行政救濟關系也可分為廣義的行政救濟關系和狹義的行政救濟關系。所以，我們將行政救濟關系分為正式行政救濟關系（包括行政復議關系、行政訴訟關系和行政賠償關系）與非正式行政救濟關系

從監督行政主體是否依法行政的角度看，行政救濟關系又具有監督的性質，因而也可稱為行政監督關系。

二、行政法的調整結果——行政法律關系

（一）行政法律關系的概念：受法律關系控制的因行政活動而形成的權利義務關系。理解：1行政法律關系是受行政法調整或者約束的一種社會關系。既應包括將已有的行政關系納入法律規范的調整范圍，也應包括通過法律規范促進新的行政法律關系的形成。2行政法律關系本源于行政關系。大體而言，行政法律關系主要是一種行政關系或者因權力而引起的法律關系以及因權力行使而派生出的監督和救濟關系。都屬于行政法律關系的范疇。

3行政法律關系是行政主體與行政相對人之間構成的種種法律關系。這種法律關系，既可能表現為行政主體與行政相對人只之間的權力性關系即支配或服從關系，也可表現為非權力關系，如服務關系、指導關系、契約關系等。

行政關系和行政法律關系的區別

1性質不同，行政關系相對于法律關系而言是一種事實關系而非法律關系，而行政法律關系則是一種思想社會關系，是一種法律上的關系。

2與行政法的聯系不同，行政關系是行政法的調整對象，而行政法律關系是行政法的調整結果。

3內容范圍不同，行政關系的范圍要大于行政法律關系

4時間先后不同，行政關系作為事實關系先于行政法而存在后者是前者的反映。

（二）行政法律關系的特征

（三）行政法律關系的分類

（四）行政法律關系的要素

（五）行政法律關系的變化

第三節 行政法的內容與形式

一．行政法的內容

二．行政法的形式

第四節 行政法的地位與體系

一、行政法的地位

（一）行政法在法律體系中的定位

（二）行政法與相鄰部門法的關系

二、行政法的體系

（一）一般行政法、特別行政法與區際行政法

（二）行政組織法、行政行為法與行政救濟法

第五節 行政法學

一、行政法學的研究對象

二、行政法學的體系

三、行政法學的發展

（一）行政法學的產生

（二）中國行政法學的發展

第二篇：《德國行政法》讀書筆記

題 目： 《德國行政法》讀書筆記

學 院： 法學院

專 業： 憲法學與行政法學

姓 名： 張藝飛 學 號： 2014021506 聯系方式： 494805327@QQ.COM

2016年01月06日

第七章 行政法規的拘束力

按照奧托·邁耶的觀點，國家權力機關制定的法律具有法律保留和法律優先的優點，在特定范圍內排除了行政權對某些事項的干預和作用，防止行政權的擴張和恣意對臣民（的不利影響。在建立“憲政國家”這個大前提下，對于行政權的控制自然而然成為行政機關行使行政權前提；而同行政權的擴張和恣意相比，法律在規定針對臣民基本權利等事項方面的克制性和穩定性使得法律自然而然成為行政法最主要的淵源。但是除了權力機關制定的法律之外，行政法的其他淵源可能沒有法律保留和法律優先等優點，但是對于行政權的行使卻同樣具有拘束力，只是拘束力適用的范圍和程度不盡相同。

公權力的作用是建立在普遍的臣民關系即公權力同公民關系基礎上的，并且有賴于普遍的事先確定的標準；因此行政法律規范實質上是調整公權力與公民之間關系的，而這種法律規范只有具有穩定性和可預測性才具有拘束力。法律的拘束力是通過臣民對于法律的適用以及法律對權力的約束之間的相互互動來實現的。一方面賦予臣民相對于公權力的應該和允許的權利和義務，另一方面又給國家機關設定了法定約束，國家機關必須在法律規范相關規定的約束下行使公權力；而奧托·邁耶將前者稱為法律的外部作用，后者則被稱為法律的內部作用。

而確保法律規定拘束力的實現是司法機關最重要的成就之一，司法機關在保障法律的可靠性方面發揮著至關重要的作用。以民事訴訟為例，民法規范通常被認為是規定平等主體之間的權利和義務關系的，被普遍認為只是規范私權的，并不涉及到公權力的行使；但是在進入民事訴訟的審判程序之后，民法規范在某種程度上是約束了主審法官權力行使的，法官必須依據民事法律規范的實體性規定來對民事案件進行合理的裁判。另外從約束公權力的方式和程度來看，刑法規范跟民法規范不盡相同，民法首先規定的是私人之間的關系，對于公權力的約束更傾向于是附帶性的；但是刑法相對于民法更加注重對公權力的約束，比如犯罪嫌疑人的罪名認定、量刑幅度都不能超出刑法規定的范圍。而相比于民法和刑法，行政法對于公權力與公民之間的關系即奧托·邁耶所提到的臣民關系的規定則更為全面、對與國家機關的約束也更加直接。在民事、刑事以及行政領域，法律同時約束個人對于法律的適用以及國家機關對公權力的行使，但是約束的方式、內容和程度并不一樣。奧托·邁耶的一句話也許能夠很好的總結這個觀點：“法院不是如同臣民一樣被法律所支配，而是如同其所屬工作人員一樣由法律所引導?！?/p>

行政也是法律的協助者，行政活動也是有法律來引導的。但是單純的引導不足以保證行 政權力的合理行使，還要一定程度的約束才能在確保公權力行使的過程中對公民權利的保護。因此，奧托·邁耶提出了法律對行政的約束的四種方式，這是一個“從最嚴格的約束到最自由的活動”的等級序列。

1、“法律可以如同司法一樣準確的決定行政活動，使之除了將法律適用于具體情況以外沒有任何其他的作為?！痹谶@種情況下，行政機關僅僅是法律的執行者，自己本身的裁量權受到嚴格的限制。

2、“法律可以對一定事項依照方式和比例不同而做出精確規定，而由行政在具體情況下根據其對法律本意的理解做出決定?！毙姓C關可以根據自身對于立法目的的理解，在合理性原則的前提下，進行合法合理的裁量。

3、“法律也可以做出不完全的規定，是否正當應由行政對國家意志的內容自行做出創造性補充才能決定，即如何和怎么樣將法律適用到一定的具體情況中去。”法律對公權力的行使僅作實體性的規定而不涉及到程序方面，行政機關則可以根據國家意志按照自己認為的合理的方式和程序去執行法律的規定、保證法律的適用。

4、“法律還可以在實體上不做出任何具體規定，而只是給行政一個籠統的授權，行政可以自行對某一事件或事物范圍作出決定，只要行政認為這對于其被授權的有關公共事物的任務是必要的和合適的?！睓嗔C關通過法律的形式將大部分國家權力授予行政機關，而且對于公權力的運作僅僅做出原則性的規定，行政機關則可以依據法律的授權自行制定行政法規作為自己行使行政權的依據。

另外，奧托·邁耶還指出，行政權力是法律授予的，行政權力跟法律委托法院將之適用于具體情況的司法權力沒有什么原則上的區別。也就是說，行政權利和司法權力在某種程度上都是由法律授予的，但是因為行政活動所要處理的事項更為繁瑣復雜、更為靈活多變，所以“適用法律”這種適合司法機關的表述不一定適合行政機關，而執行法律則更恰當一些，執行法律不僅包含了簡單的適用法律的活動，又涵蓋了一定裁量范圍內依據法律為此所確定的意義和方向所作出決定的行為。

行政法是用來調整國家和臣民之間的關系，其在外部適用于臣民，在內部則當然的適用于國家機關。奧托·邁耶將國家權力分為立法權和執行權，因為立法權在某種程度上代表了國家的意志，而法律又由享有立法權的機關制定和修改，國家就能打破一切法律內容，立法權實質上就不受法律約束；但是執行權是法律的執行者，法律在先、執行在后，因此執行權受法律約束。而且法律同時對于所有執行權和相應的職位進行約束，但這種約束不是同時出現的，而是依據這些職位因管轄的不同而與法律發生的關系而定的。

第八章 行政法之淵源

奧托·邁耶將行政法淵源的劃分方式分為兩種類型，第一種是常規的劃分方法，即將行政法的淵源分為法律、法規命令、自治章程和習慣等；另一種是基于“憲政國”的劃分方式，權力的制約與分立以及對行政權的控制是建立憲政國家的應有之意，因此對行政法的淵源要進行嚴格的限制，而奧托·邁耶將“憲政國”的行政法的正式法律淵源僅僅定位于權力機關制定的法律以及由行政機關依據權力機關和法律的授權制定的各種法規命令。

在文中，奧拓·邁耶重點介紹了常規劃分方法之下的行政法的淵源，主要包括：法律，由法律推導出來的法規命令、自治章程以及習慣。盡管如此，奧托·邁耶卻試圖通過對四種淵源的產生路徑、發展前景的分析來闡述為什么“憲政國”的行政法淵源為什么只能是法律以及由法律推導出來的法規命令。

1.符合憲法的法律。

只要法律涉及了行政中的公權力與臣民之間的關系并且包含了相應規范，那么它就是行政法的淵源。在這里涉及到一個問題，就是憲法產生以前的一些命令，它們雖然以法律的形式出現，但又不具有符合憲法的法律形式，它們算不算行政法的淵源呢？奧托·邁耶認為在憲法確立之后，人們普遍的需要符合憲法的法律來保護自己的自由、財產以及其他公民權利，而在憲法確立之前產生的規范當然并不可能具有“符合憲法”的法律形式，但因其符合法律的外在形式上的標準——被制定并公布出來——而被接受，并在接受的基礎上通過新的立法逐漸替代或者完善這些規范。

2.由法律推導出來的法規命令。

法規命令是指具有法律效力，但是不具有法律形式的一種規范，它們并不是由權力機關制定的，而是由行政機關在權力機關或法律的授權或委托下制定的。這些委托和授權可以通過立法機關制定的法律來實現，也可以通過立法機關專門授權決定來實現。

現在我國授權行政立法就有兩種形式，一種就是法律授權，比如1996年3月16日，第八屆全國人大四次會議通過的《行政處罰法》第12條第2款規定：“尚未制定法律、行政法規的，前款規定的國務院部、委員會制定的規章對違反行政管理秩序的行為，可以設定警告或者一定數量罰款的行政處罰。罰款的限額由國務院規定。”另外一種就是人民代表大會及其常務委員會的特別授權決議授權，例如1992年7月1日，第七屆全國人大常委會第二十六次會議通過的《全國人民代表大會常務委員會關于授權深圳市人民代表大會及其常務委員會和深圳市人民政府分別制定法規和規章在深圳經濟特區實施的決定》，授權深圳市人民 政府制定地方政府規章，深圳市人民政府據此制定地方政府規章的活動即為特別授權行政立法。

與法律不同，執行機關的意志表達必須要證明其特定的法律基礎，執行機關制定的法規命令要符合兩個條件。第一是不能與法律沖突，第二是執行機構在制定法規命令的時候必須有法律或者立法機關的授權，而且將授權依據明確標注在法規命令的文本之中。如果不符合這些條件，那么這些法規命令實質上是無效的。但是奧托·邁耶認為盡管實質上無效但它還是法規命令，還是行政法的淵源；在這些法規命令被權力機關或者法院宣布無效之前，它們還是具有拘束力的；這就是后來違憲審查在一些國家產生的原因。

奧托·邁耶認為只要法規命令包含了調整公權力與臣民之間在行政中的關系的內容，法規命令就能成為行政法的淵源，而內部行政規定并不調整公權力與臣民之間的關系，而是調整被附屬于公權力國家機關與其職員的關系，因此內部行政規定并不是行政法的淵源。

3.自治章程

這里提到的自治章程主要是指公法社團的自制章程。公法社團有時候被看作公共行政的一部分來行使某些國家公權力，但是這些權力當然是通過法律或立法機關授權或委托賦予的。相應的，公法社團經過法律或立法機關授權而制定的一些自治章程因為涉及到了公權力的行使、規定了公權力與臣民之間的關系而成為行政法的淵源。

4.習慣法。

奧拓·邁耶認為，行政長期在沒有法律的情況下自行運作，到法治國時代才盡可能的在行政中適用與行政的性質和任務相符合的法律。而在此之前，行政權與立法權、司法權還沒有完全區分開來，行政運作的執法依據以及程序約束更多的是來源于不成文的習慣法；盡管不成文，但要符合行政自身性質和規律的習慣法則是被允許和認可的。而這種被認可的習慣法主要有三種形式。

第一個形式是行政習慣法，行政習慣法是以行政法領域的“國庫概念”為前提的，國庫概念將國家行為分為行政行為和民事行為兩類，其中國家的財產關系被普遍的當作民事法律關系而依照民事法律規范來處理，當時民事行為受習慣法的影響很大，因此形成了具有民法性質的行政習慣法；盡管之后國家的財產關系逐漸完成了從民事法律關系向行政法律關系的過渡，但是長久以來形成的行政習慣法依然起著重要作用。

第二個形式是慣例，慣例形成于人類社會發展的較低階段，是在一個組成公有設施的人員范圍當中，自發形成的一種調整成員之間權利義務關系的不成文規則，但是這種規則在之后大部分以成文法的形式確定下來，在法律法規體系逐漸完善健全的情況下，慣例似乎逐漸 失去了其用武之地，而隨著法制化、法治化進程的不斷推進，慣例失去了其生成和成長的空間，慣例作為行政法的淵源之一正逐步成為一種歷史。

第三個形式是指法院判例，法院判例作為行政法淵源之一在法國等國家行政權力的運作和監督過程中發揮著重大的作用；但是法院判例并不是在所有的國家都能成為行政法的淵源，行政領域的判例法的產生是以司法獨立、以及法院的強勢地位為前提的，在司法不獨立、行政權力干預司法現象頻發的國家，行政機關以及其他社會團體甚至公民個人對于司法機關的干預使得法院的行政法判例并可能并不具有明顯的公正性，很難成為行政機關行使行政權力時的一種普適性依據，自然而然也不能成為行政法的淵源。

第三篇：德國行政法讀書筆記

評于安《德國行政法》

姓名：趙思義

學號：2011010068

2012-1-

2評于安《德國行政法》

我讀書前有個習慣，就是必先看目錄和序言。初看目錄，第一感覺就是和教科書沒區別。當深入內容后，理性認識立刻就取代了感性認識，感觸還是頗多的。下面是我對讀完此書后的一些筆記和感悟，也算作讀后感吧。

1、憲法與行政法的關系：行政法是動態的憲法。

德國形成了以人的尊嚴為核心的、追求人格全面康樂的基本權利體系，但基本的內容應該有如下一些：

首先，從總的方面看，在德國人之尊嚴的內涵是指：“每個人都必須一直被作為他或她自身的目的而對待，每個人的最原初尊嚴包括認知和實現作為有獨立人格的人”。尊嚴至少包含如下幾點：平等；對身體特征和完整性的尊重；對智力和精神特征與完整性的尊重；對政府權力的限制；保障人作為個體化與社會化共生的存在。人之尊嚴是德國基本法的核心價值，還表明尊嚴不僅僅關注個體，作為憲法的核心價值，尊嚴輻射到整個憲政秩序，要求國家不僅要保護它還要努力實現它、尤其是要伸展并保護社會中的弱勢成員，如再社會化的罪犯或處于各種不利情境中的人。在此，尊嚴作為高級法判斷并引導著個人與社會。

其次，以人的尊嚴為基礎，基本權利存在著主觀和客觀兩個面向。德國基本權利的主觀面向相當于消極自由，而客觀權利在德國意味的則是國家有義務去主動獲取的、最為基本的社會價值們。基本權利的客觀面向與德國憲法框架的價值導向本質系結在一起，要求政府在社會中實現基本法所體現的一系列客觀價值，要求政府創造出適當的社會條件來使得權利作為基本規范得以實現，這對政府施加了責任，要求它應此而積極作為。因此，政府成為公民實現正義的合作伙伴，共同追求著對包括基本自由與基本需要在內的尊重。

來源于基本權客觀面向理念，德國進一步發展出了基本權的第三者效力理論，它在1958年著名的呂特案件中得到了較為全面的闡述。在該案判詞中，憲法院認為：基本權作為支配社會之基礎原則的客觀秩序的一部分，對于公共之善有著極為重要的意義，因此，基本權必須既影響到公行為、也對私行為產生效力；即便是修憲也不能改變基本權利。該案也給基本權利與私法之間關系的澄清提供了機會：憲法規范影響而非規制私法規范（亦即間接效力）。通過私法的概括條款，憲法價值被讀入私法關系中，從而影響著它。行政法雖然屬于公法性質，但

現實中存在大量的以私法方法完成某些行政任務；也可以把私法的規定作為運用行政是的補充和完善，這可以表現在行政法規定出現漏洞時，對私法的借用或運用，這種運用首先是對私法中一般原則的運用。

于安教授在《德國行政法》第39頁指出，人的尊嚴受國家的保護可以侵犯。禁止將公民僅僅當做國家權力的對象，公民的必需生活需要和基本的生活條件必須得到國家的關照。這是根據自由人個基本權利得出的結論，也是恩斯特.福斯特福創造的“生存照顧”和“給付行政”理論的實踐。行政法在國家機器的正常運轉過程中越來越多的體現著憲法的精神和原則，行政行為必須遵循基本法的靈魂價值，例如尊嚴，平等，否則就是不正義的?？梢姡瑢嵺`性的行政法是對憲法的動態反映。

2、關于委托的行政承擔者的責任問題

在德國，國家可以將行政任務以高權權力，有條件的委托給私法的自然人或者法人完成。在法律上，接受委托的一方獨立的承擔責任。這顯然與我國的行政法規定不同。我國行政法在委托性的行政責任承擔中，把責任轉移給了行政機關。即但行政不當或行政違法時所產生的責任由委托方（行政機關）承擔所有的行政責任，而被委托方（公民或社會團體等）不承擔責任。但行政機關可以有條件的對受委托方進行追償。這兩種責任承擔方式顯然從本質是不同，本人更傾向于德國法的規定。因為直接把責任轉移給受委托方就可以使其認真使用行政權力，畏于行政責任的承擔而不敢濫用權力。隨著社會發展，社會團體，社會組織的力量越來越大的影響著國家行為。許多的行業自治管理的約束比行政規范來的更加實際。為了更好地實現特定的國家行政目標，需要相應的社會團體去規范有關的事務，這些事務與他們密切相關，他們可以在其熟悉的領域對這些事務給予內行的評價，使他們負起特別的責任，借此縮短規范制訂者和接收人之間的距離?？梢?，委托行政行為將在未來的國家體制中發揮重大作用，因此，關于一個按照私法組成的組織，其責任承擔問題必須有所完善。

3、我對“助力構造理論”的理解

助力構造理論實際上就是遵循先例原則的模型，它所體現的精神是對行政機關自由裁量權的控制。這個理論的結構是，行政實踐+平等原則=行政的自我約束。即對于同樣的事項，在沒有實質的不同根據的情況下，不能做出不同的處理，否

則就違反了平等原則。公民就可以因為行政當局沒有遵守此原則向法院提起訴訟。我認為這種理論我國在此處理具體行政事務時可以借鑒。例如交通違規的收費不均問題。對于輕微的交通違規行為交通部門可以處以50—200元的罰款，可是在百分之九十五的情況下，交管部門都是處于200元的最高罰金，不管情節的不同，可見后果的程度以及當事人的態度等等。因此出現了大量的訴訟，控訴交管部門濫收費。如果我國引進助理構造理論并加以完善，在具體的案件判決生效后對后來者具有一定的效力作用，要求其按照相同的規則做到對相同的事件給與相同的處理。保證平等的行政實踐是對行政自由裁量權的有效控制。經常性平等處理的行政實踐必將產生行政自我約束，經過長期的沉淀，當其形成一種文化或是一種精神時，行政權力將會更好地服務社會。

4、行政行為在行政爭議中的法律效力與我國的“起訴不停止執行”原則的沖突

我國對于起訴不停止執行的理論依據，概括起來有四點：第一，行政行為的公定力理論是該原則的理論基石。第二，行政行為具有執行力，執行力在復議和訴訟階段的延伸，必然導出不停止執行原則。第三，行政活動的效率性、穩定性、秩序性和延續性，構成了不停止執行原則存在的主要理由。第四，公共利益至上主義，即公共利益高于一切形式的集體利益和個人利益是不停止執行原則的直接根據。而在德國，公民對可以申請撤銷的行政行為提出了復議或者訴訟的請求后和有關當局作出決定前，被申請的行政行為的法律效力處于什么樣的法律狀態，《聯邦行政法院法》第八十條有效規定。原則上，只要一個行政行為被提起了行政復議或者行政訴訟，其法律效力就會延遲發生。這一原則適用于形成權力的行政行為、確認的行政行為和雙重效力的行政行為?？梢姡瑑蓚€之間就行政行為在行政爭議中的效力法律效力規定大相徑庭。就社會發展的趨勢而言，我認為德國法的規定更具前瞻性。

從理論上講，隨著傳統的干預行政、警察行政向福利行政、服務行政轉化和憲政、法治、民主、人權等理念日益深入人心，作為起訴不停止執行最主要依據的公定力理論，其合理性已經受到許多學者的質疑甚至拋棄。根據公定力理論，行政行為一經作出，即使具有瑕疵，在未經法定國家機關按法定程序作出認定和宣告以前，具有被視為合法行為并要求所有國家機關、社會組織和個人尊重的法

律效力。但實質上，它是一種法律假設，而不是行政機關的自我確信；是假設和推定的結果，而不是行政特權的體現。公定力僅僅是一種假定或推定的法律效力，但在假定期間不具有強制實現力，行政行為設定的義務并不會被強制執行；并且在該行為真正嚴重違法時，相對人可以通過法律所提供的相應機制來解除該行為的法律效力。

同時我認為行政行為公定力與現代行政法理念相悖，具體表現在：行政行為公定力缺乏實定法支持，有悖于公平正義理念，其理論依據缺乏合理性，其理論構建缺乏邏輯上的周延性。因此，行政行為公定力應退出行政行為效力領域，并確立以權利直接制約權力的獨立價值取向。可見，公定力理論已不足以支撐起訴不停止執行制度。公定力是行政行為確定力、拘束力、執行力等效力的基礎，既然公定力受到質疑，執行力在訴訟階段無法必然延伸和引導出不停止效力。而公益大于私益的傳統理念，在國家更多進行給付行政，強調保護公民合法權益的今天，日益受到批判，早已失去了存在的合理性。

以上是我對于安教授《德國行政法》的一些讀書筆記和淺薄之見，他山之石可以攻玉，德國作為行政法最發達的國家之一，其行政原則和法律體系的構建都值得我們研究和借鑒。特別是其先進的理念和制度安排，例如行政法院，憲法法院，憲法精神，行政給付，行政救濟等等，都可以為我所用。

第四篇：行政法

法律常識習題與詳解

行政法

1.李某在某特區訂工時被機器軋斷手臂，就賠償問題與企業發生爭議起訴至法院。根據該特區依據全國人大授權制定的地方性法規，李某只能得到20個月工資的賠償額而根據該特區所在省的地方企法規，他可以得到25個月的賠償額。法院應如何處理本案？

A.直接依據省地方性法規審理判決此案

B.直接依據特區地方性法規審理判決此案

C.提請全國人大常委會作出裁決后審理判決此案

D.提請國務院作出裁決后審理判決此案

2.某工商局在辦理完畢某企業變更法定代表人登記1年之后，發現辦理登記的工作人員由于匯作疏忽末認真核實有關材料，導致作出了錯誤的變更登記。在這種情況下，工商局應當如何處理？

A.撤銷變更登記，恢復到原來的登記狀態

B.吊銷企業法人營業執照

C.撤銷企業法人營業執照，對于由此給企業造成的損失予以適當賠償

D.注銷企業法人營業執照，給予企業適當補償

3.王某因不服區公安分局行政拘留10天的處罰申請復議，市公安局認為處罰過輕，遂改為行政拘留15天的處罰，王某以市公安局為被告提起行政訴訟。對王某的訴訟請求，法院應當如何處理？

A.決定受理此案

B.要求原告將區公安分局列為共同被告

C.要求原告將被告變更為區公安分局

D.以被告不適格為由裁定不予受理

4.某縣人民法院以受賄罪判處陳某有期徒刑7年，陳某不服提出上訴。市中級人民法院經審理認為原判事實不清、證據不足，發回原審法院重新審判。原審法院經審理退回縣人民檢察院補充偵查?？h人民檢察院經補充偵查認定陳某構成犯罪證據不足，遂作出不起訴決定。陳某提起國家賠償請求，本案的賠償義務機關應為下列哪一機關？

A.縣人民檢察院和縣人民法院

B.縣人民法院和市中級人民法院

C.市中級人民法院

D.縣人民檢察院

5.張某因不服稅務局查封財產決定向上級機關申請復議，要求撤銷查封決定，但沒有提出賠償請求。復議機關經審查認為該查封決定違法，決定予以撤銷。對于查封決定造成的財產損失，復議機關正確的做法是什么？

A.解除查封的同時決定被申請人賠償相應的損失

B.解除查封并告知申請入就賠償問題另行申請復議

C.解除查封的同時就損失問題進行調解

D.解除查封的同時要求申請人增加關于賠償的復議申請

6.某公安派出所對張某作出罰款200元的行政處罰決定，張某不服。張某向縣人民政府和縣公安局同時申請行政復議、但兩機關超過復議期限后均未法律常識習題與詳解

做出任何決定。張某遂決定向法院提起行政訴訟，要求撤銷派出所的處罰決定。本案的適格被告應當是誰？

A.公安派出所

B.縣公安局

C.市公安局

D.縣人民政府

7.高某因不服市國土局行政處罰決定向法院提起訴訟。訴訟過程中，國土局撤銷了原處罰決定，高某遂向法院申請撤訴，法院作出準予撤訴的裁定。兩天以后，市國土局又以同一事實和理由作出了與原來相同的處罰決定，高某應當如何處理？

A.重新起訴

B.申請再審，請求法院撤銷原準予撤訴的裁定

C.撤回撤訴申請，請求法院恢復訴訟，繼續審理本案

D.對法院所作的撤訴裁定提出上訴

8.某地方性法規規定，企業終止與職工的勞動合同的，必須給予相應的經濟補償。某企業認為該規定與勞動法相抵觸，有權作下列何種處理？

A.向全國人大書面提出進行審查的建議

B.向全國人大常委會書面提出進行審查的建議

C.向國務院書面提出進行審查的要求

D.向省人大書面提出進行審查的要求

9.某市某區人民政府決定將區建材工業局管理的國有小磚廠出售。小磚廠的承包人以侵犯其經營自主權為由提出行政復議申請，本案的行政復議機關應當是下列哪一個？

A.市國有資產管理局

B.市經濟貿易局

C.市人民政府

D.區人民政府

10.某大學對教師甲的工資和職稱問題作出處理意見。甲不服多次向有關部門上訪。3年后，某大學根據市教委的要求，對甲反映的問題再次調查研究，形成材料后報市教委。市教委擬寫了《關于甲反映問題及處理情況》的報告，呈報省教委，并抄送甲。該報告載明：“我委原則上同意該校對甲的處理意見，現將此材料報請你委閱示”。甲不服，就市教委的報告向市政府申請行政復議。下列關于甲的復議申請的表述哪一個是正確的？

A.屬于行政復議范圍，因該報告抄送甲，已經涉及到甲的權益

B.不屬于行政復議范圍，因該報告還沒有經過上級機關批準，沒有對甲發生法律效力

C.不屬于行政復議范圍，因該報告是下級向上級的報告，是內部行為

D.不屬于行政復議范圍，因該報告是重復處理行為

11.李某自1997年4月起開始非法制造、販賣匕首，至次年1月停止。1998年8月公安機關根據舉報發現了李某的違法行為。下列哪一種說法是正確的？

A.對李某違法行為的追究時效應從1997年4月起算

B.公安機關不應對李某予以處罰

C.李某系主動停止違法行為，可以從輕處罰 法律常識習題與詳解

D.若李某配合查處違法行為，應當減輕處罰

12.甲向法院提起行政訴訟，訴稱某公安分局在他不在家的情況下，撬鎖對其租住的房屋進行治安檢查，之后未采取任何保護措施即離開，致使其丟失現金 5000元，要求被告賠償損失。甲向法院提供了其工資收入證明、銀行取款憑單復印件、家中存有現金的同鄉證言和房東聽到其丟失現金的證言。下列說法哪一個是正確的？

A.上述證據均系直接證據

B.銀行取款憑單復印件應加蓋銀行的印章

C.房東的證言必須有房東的簽名和租房協議原件

D.上述證據在開庭審理前提交法院才有效

13.某市政府依王某申請，作出行政復議決定，撤銷市國土房管局對王某房屋的錯誤登記，并責令市國土房管局在一定期限內重新登記。市國土房管局拒不執行該行政復議決定，王某有權采取下列哪一種措施？

A.要求市政府責令市國土房管局限期履行

B.申請市政府強制執行

C.申請人民法院強制執行

D.對市國土房管局不作為再次申請行政復議

14.兩刑警在追擊某犯罪嫌疑人的過程中，租了一輛出租車。出租車不幸被犯罪嫌疑人炸毀，司機被炸傷，犯罪嫌疑人被刑警擊斃。該司機正確的救濟途徑是下列哪一項？

A.請求兩刑警給予民事賠償

B.請求兩刑警所在的公安局給予國家賠償

C.請求兩刑警所在的公安局給予國家補償

D.要求犯罪嫌疑人的家屬給予民事賠償

15.張某被縣公安局處以15日行政拘留，3個月后張某向縣政府申請行政復議，縣政府以超過申請期限為由決定不予受理。張某遂以縣公安局為被告向縣法院提起行政訴訟，要求撤銷縣公安局的處罰決定。對于張某提起的訴訟，縣法院的哪一種做法是正確的？

A.以原告未經行政復議程序為由裁定不予受理

B.通知原告變更訴訟被告，原告拒絕變更的，應當駁回訴訟請求

C.通知原告變更訴訟請求，原告拒絕變更的，裁定不予受理

D.予以受理

16.按照律師法規定，申請領取律師執業證書，司法行政機關應當自收到申請之日起30日內作出是否頒發的決定。按照行政許可法的規定，應當自受理行政許可申請之日起20日內作出行政許可決定。2004年7月初，張某向省司法廳申請領取律師執業證書，司法廳的正確做法是：

A.應當適用律師法，在30日內作出是否頒發的決定

B.應當適用行政許可法，在20日內作出是否頒發的決定

C.可以選擇適用律師法或者行政許可法關于期限的規定作出決定

D.因法律關于期限的規定不一致，報請全國人大常委會裁決后再作決定

17.張某委托劉某購書，并將一本存在1.3萬元人民幣的全國通兌活期存折交給劉某用于買書。劉某在途中取出該存折的3000元用于購買毒品，被公安機關當場抓獲。審訊中，劉某供述存折中余下的1萬元仍打算用于購買毒品。縣法院對劉某判處有期徒刑15年。隨后，公安機關作出行政處罰決定，法律常識習題與詳解

關于當場查獲的 3000元和存折內的余款，正確的處理方法是：

A.沒收用于購買毒品的3000元，將存折內余款返還劉某

B.沒收用于購買毒品的3000元和準備用于購買毒品的存折內余款

C.將劉某用于購買毒品的3000元和存折內余款返還張某

D.沒收用于購買毒品的3000元，將存折內余款返還張某

18.田某對某市房管局向李某核發房屋所有權證的行為不服，以自己是房屋所有權人為由請求法院判決撤銷某市房管局的發證行為。田某向法院提交了房屋所有權證，李某向法院提交了該房屋買賣合同，某市房管局向法院提交了李某的房屋產權登記申請、契稅完稅證等證據。下列哪一說法是正確的？

A.房屋所有權證、房屋買賣合同、房屋產權登記申請、契稅完稅證均系書證

B.李某可以在一審庭審結束前向法院提交房屋買賣合同

C.田某向法院提交其房屋所有權證是承擔舉證責任的表現

D.法院在收到被告提交的證據后應當出具收據，加蓋法院印章和經辦人員印章

19.某化工企業生產國家明令淘汰的產品，某技術監督局依據《產品質量法》某條的規定作出罰款2000元的處罰決定。該企業不服，提起行政訴訟，法院經審查以技術監督局的處罰決定適用法律不當為由判決撤銷了處罰決定。下列哪一說法是正確的？

A.技術監督局不得再對該企業作出行政處罰

B.技術監督局不得再對該企業作出罰款決定，但可以作出其他行政處罰

C.技術監督局可以依據原處罰決定適用的《產品質量法》條文規定作出與原來不同的處罰決定

D.技術監督局可以依據原處罰決定適用的《產品質量法》條文規定以外的相關條款作出與原來相同的處罰決定

20.1997年5月，萬達公司憑借一份虛假驗資報告在某省工商局辦理了增資的變更登記，此后連續四年通過了工商局的年檢。2001年7月，工商局以辦理變更登記時提供虛假驗資報告為由對萬達公司作出罰款1萬元，責令提交真實驗資報告的行政處罰決定。2002年4月，工商局又作出撤銷公司變更登記，恢復到變更前狀態的決定。2004年6月，工商局又就同一問題作出吊銷營業執照的行政處罰決定。關于工商局的行為，下列哪一種說法是正確的？

A.2001年7月工商局的處罰決定違反了行政處罰法關于時效的規定

B.2002年4月工商局的處罰決定違反了一事不再罰原則

C.2004年6月工商局的處罰決定是對前兩次處罰決定的補充和修改，屬于合法的行政行為

D.對于萬達公司拒絕糾正自己違法行為的情形，工商局可以違法行為處于持續狀態為由作出處罰

21.在行政訴訟過程中，下列哪一行為人民法院須征得原告同意才能實施？

A.允許被告改變具體行政行為

B.通知第三人參加訴訟

C.追加被告

D.決定合并審理

22.依據行政訴訟的有關規定，下列哪一證據材料在原告不能自行收集，但能夠提供確切線索時，可以申請人民法院調?。?法律常識習題與詳解

A.涉及公共利益的證據材料

B.涉及個人隱私的證據材料

C.涉及中止訴訟事項的證據材料

D.涉及回避事項的證據材料

23.關于行政訴訟證據，下列哪一說法是正確的？

A.人民法院依職權調取的證據，應當在法庭出示，由當事人質證

B.涉及商業秘密的證據，可以不公開質證

C.第二審程序中，所有第一審認定的證據無須再質證

D.生效的人民法院判決書認定的事實無須質證，可以作為定案的證據

24.2004年6月2日，某縣第一中學發生學生集體食物中毒，按照《突發公共衛生事件應急條例》的規定，下列哪種措施是合法的？

A.第一中學在事發后2小時向縣衛生局報告

B.省人民政府接到報告后2小時內向衛生部報告

C.縣醫院收治中毒學生后對中毒嚴重的學生采取就地隔離觀察措施

D.縣政府對當地水源和食物采取緊急控制措施

25.劉某與高達公司簽訂內銷商品房預售契約，后某區房地產管理局對該預售契約作出預售預購備案登記。后劉某了解到高達公司向其銷售的房屋系超出規劃面積和預售面積的超層部分，劉某遂以區房地產管理局違法辦理備案登記，造成自己購買的房屋為違法建筑為由提起行政訴訟。下列哪一說法不正確？

A.區房地產管理局的備案登記行為不是對預售合同效力的確認行為

B.備案登記行為沒有對劉某的權利義務產生實際影響，不屬于人民法院行政訴訟的受案范圍

C.高達公司與本案的審理結果有利害關系，可以作為第三人參加訴訟

D.區房地產管理局在備案登記時沒有盡到審查職責，應當對劉某的損失承擔部分賠償責任

26.王某擅自使用機動漁船渡客。漁船行駛過程中，被某港航監督站的執法人員發現，當場對王某作出罰款50元的行政處罰，并立即收繳了該罰款。關于繳納罰款，下列哪一做法是正確的？

A.執法人員應當自抵岸之日起2日內將罰款交至指定銀行

B.執法人員應當自抵岸之日起5日內將罰款交至指定銀行

C.執法人員應當自抵岸之日起2日內將罰款交至所在行政機關，由行政機關在2日內繳付指定銀行

D.執法人員應當自抵岸之日起2日內將罰款交至所在行政機關，由行政機關在5日內繳付指定銀行

27.謝某對某公安局以其實施盜竊為由處以15日拘留的處罰不服，向法院提起行政訴訟。該局向法院提供的證據有：報案人的報案電話記錄、公安人員詢問筆錄、失竊現場勘驗筆錄、現場提取指紋一枚，及該指紋系謝某左手拇指所留的鑒定書。下列哪一種說法是正確的？

A.對報案人所作的詢問筆錄應當加蓋某公安局、公安人員和報案人印章

B.現場提取的指紋為物證

C.某公安局提供的證據均為直接證據

D.根據某公安局所提供的證據，可以認定其處罰決定證據確實充分

28.一小區已建有A幼兒園，為滿足需要，某區人民政府擬在該小區內再建法律常識習題與詳解

一所幼兒園。張某和李某先后向某區人民政府提出申請，張某獲批準。下列哪一種說法是正確的？

A.某區人民政府必須在受理李某和張某的申請之日起20日內作出批準與否的決定

B.某區人民政府按照張某和李某申請的先后順序作出批準決定是不合法的

C.李某有權對某區人民政府批準張某申請的行為提起行政訴訟

D.A幼兒園有權對某區人民政府批準再建幼兒園的決定提起行政訴訟

29.潘某不服某衛生局的行政處罰決定向法院提起訴訟。訴訟過程中，衛生局撤銷了原處罰決定，潘某遂向法院申請撤訴，法院作出準予撤訴的裁定。一周后，衛生局又以同一事實和理由作出了與原處罰決定相同的決定。下列哪一種說法是正確的？

A.潘某可以撤回撤訴申請，請求法院恢復訴訟，繼續審理該案

B.潘某可以對法院所作的準予撤訴裁定提出上訴

C.潘某可以申請再審，請求法院撤銷準予撤訴的裁定

D.潘某可以對衛生局新的處罰決定提起訴訟

30.某鄉人民政府對程某征收農民負擔費用500元，縣人民政府經復議將費用減為400元。程某不服遂向法院提起訴訟。法院經審理認為征收400元的費用違反了國家規定的不得超過上農民人均純收入5%的標準。法院應如何處理此案？

A.變更縣政府的決定，確定應交納費用的具體標準

B.確認縣政府的決定違法，責令鄉政府重新作出決定

C.撤銷縣政府的決定，責令鄉政府重新作出決定

D.撤銷縣政府的決定，責令縣政府重新作出決定

31.下列有關法律規范的適用和備案的哪一種說法是正確的？

A.地方性法規與部門規章對同一事項的規定不一致，不能確定如何適用時，由國務院作出最終裁決

B.不同行政法規的特別規定與一般規定不一致不能確定如何適用時，由國務院裁決

C.地方政府規章內容不適當的，國務院應當予以改變或者撤銷

D.凡被授權機關制定的法規違背授權目的的，授權和所制定的法規應當一并被撤銷

32.甲省乙市人民政府決定征用乙市某村全部土地用于建設，甲省人民政府作出了批準乙市在該村征用土地的批復。其后，乙市規劃建設局授予丁公司拆遷許可證，決定拆除該村一組住戶的房屋。一組住戶不服，欲請求救濟。下列哪一種說法不正確？

A.住戶對甲省人民政府征用土地的批復不服，應當先申請復議再提起訴訟

B.住戶可以對乙市人民政府征用補償決定提起訴訟

C……住戶可以對乙市規劃建設局授予丁公司拆遷許可證的行為提起訴訟

D.住戶可以請求甲省人民政府撤銷乙市規劃建設局授予丁公司拆遷許可證的行為

33.黃某在與陳某的沖突中被陳某推倒后摔成輕微傷，甲市乙縣公安局以此法律常識習題與詳解

對陳某作出行政拘留15日的決定。陳某不服申請復議，甲市公安局經調查并補充了王某親眼看到黃某摔傷的證言后維持了原處罰決定。陳某向法院提起訴訟。庭審中，陳某提出該處罰未經過負責人集體討論，一審法院遂要求被告補充提供該處罰由負責人集體討論決定的記錄。下列哪一種說法是正確的？

A.此案應由甲市公安局所在地人民法院管轄

B.王某的證言只能作為證明甲市公安局的復議決定合法的證據

C.法院要求被告補充記錄的做法不符合法律規定

D.法院對被告提供的記錄形成時間所作的審查屬于對證據的關聯性審查

34.根據行政許可法的規定，下列有關行政許可的的審查和決定的哪一種說法是正確的？

A.對行政許可申請人提交的申請材料的審查，均應由行政機關兩名以上工作人員進行

B.行政機關作出準予行政許可決定和不予行政許可決定，均應采用書面形式

C.行政機關作出準予行政許可決定后，均應向申請人頒發加蓋本行政機關印章的行政許可證件

D.所有的行政許可均在全國范圍內有效

35.A市某縣土地管理局以劉某非法占地建住宅為由，責令其限期拆除建筑，退還所占土地。劉某不服，申請行政復議。下列哪一種說法是正確的？

A.復議機關只能為A市土地管理局

B.若劉某撤回復議申請，則無權再提起行政訴訟

C.劉某有權委托代理人代為參加復議

D.若復議機關維持了某縣土地管理局的決定，劉某逾期不履行的，某縣土地管理局可以自行強制執行

36.1995年田某向原國家專利局申請A發明專利，次年4月與胡某簽定了“關于創辦B廠協議書”。在田某不知情的情況下，1998年4月20日某區工商局根據胡某的申請向胡某頒發了B廠企業法人營業執照，胡某為法定代表人。1999年5月11日，某區工商局根據B廠的申請注銷了該廠的登記。2000年10月20日田某向某區工商局了解B廠情況，同年11月2日該局告知該廠登記、注銷情況。2003年7月31日國家專利行政部門授予田某A專利權并予以公告。2004年8月10日，田某以某區工商局向胡某頒發企業法人營業執照行為侵犯其專利權為由向法院提起訴訟。下列哪一種說法是正確的？

A.田某的專利權保護期自2004年7月31日開始起算

B.田某起訴期限自2000年10月20日開始起算

C.如果《專利法》對起訴期限有特別規定時，田某提起訴訟的起訴期限應從其規定

D.對田某的起訴，法院不予受理

37.下列有關行政法規和規章的哪一種說法是正確的？

A.涉及兩個以上國務院部門職權范圍的事項，不得制定規章，應當由國務院制定行政法規

B.行政機關對行政許可事項進行監督檢查收取費用須由法規規章規定

C.行政法規應由國務院起草、討論和通過，國務院部門不能成為行政法法律常識習題與詳解

規的起草單位

D.有規章制定權的地方政府可以直接依據法律制定規章

38.王某戶籍所在地是甲市A區，工作單位所在地是甲市B區。2002年1月王某在乙市出差時因涉嫌嫖娼被乙市A區公安分局傳喚，后被該公安分局以嫖娼為由處以罰款500元。在被處罰以前，王某被留置于乙市B區兩天。經復議王某對罰款和留置措施提起行政訴訟，下列哪一法院對本案沒有管轄權？

A.甲市A區人民法院

B.甲市B區人民法院

C.乙市A區人民法院

D.乙市B區人民法院

39.下列關于行政法規解釋的哪種說法是正確的？

A.國務院各部門可以根據國務院授權解釋行政法規

B.行政法規條文本身需要作出補充規定的，由國務院解釋

C.在審判活動中行政法規條文本身需要進一步明確界限的，由最高人民法院解釋

D.對具體應用行政法規的問題，各級政府可以請求國務院法制機構解釋

40.下列哪一選項是關于具體行政行為拘束力的正確理解？

① 具體行政行為具有不再爭議性，相對人不得改變具體行政行為

② 行政主體非經法定程序不得任意改變或撤銷具體行政行為

③ 相對人必須遵守和實際履行具體行政行為規定的義務

④具體行政行為在行政復議或行政訴訟期間不停止執行

A.①②

B.①②④

C.②③

D.③④

41.甲村與乙村相鄰，甲村認為乙村侵犯了本村已取得的林地所有權，遂向省林業局申請裁決。省林業局裁決該林地所有權歸乙村所有，甲村不服。按照《行政復議法》和《行政訴訟法》規定，關于甲村尋求救濟的下列哪種說法是正確的？

A.只能申請行政復議

B.既可申請行政復議，也可提起行政訴訟

C.必須先經過行政復議，才能夠提起行政訴訟

D.只能提起行政訴訟

42.某縣公安局民警甲在一次治安檢查中被乙打傷，公安局認定乙的行為構成妨礙公務，據此對乙處以200元罰款。甲認為該處罰決定過輕。下列哪種說法是正確的？

A.對乙受到的處罰決定，甲既不能申請復議，也不能提起行政訴訟

B.甲可以對乙提起民事訴訟

C.對乙受到的處罰決定，甲可以申請復議，但不能提起行政訴訟

D.對乙受到的處罰決定，甲應當先申請復議，對復議決定不服可提起行政訴訟

43.區工商局以涉嫌虛假宣傳為由扣押了王某財產，王某不服訴至法院。在此案的審理過程中，法院發現王某涉嫌受賄犯罪需追究刑事責任。法院的下法律常識習題與詳解

列哪種做法是正確的？

A.終止案件審理，將有關材料移送有管轄權的司法機關處理

B.繼續審理，待案件審理終結后，將有關材料移送有管轄權的司法機關處理

C.中止案件審理，將有關材料移送有管轄權的司法機關處理，待刑事訴訟程序終結后，恢復案件審理

D.繼續審理，將有關材料移送有管轄權的司法機關處理

44.2005年4月5日，縣交通局執法人員甲在整頓客運市場秩序的執法活動中，濫用職權致使乘坐在非法營運車輛上的孕婦乙重傷，檢察機關對甲提起公訴。為保障自己的合法權益，乙的下列哪種做法是正確的？

A.提起刑事附帶民事訴訟，要求甲承擔民事賠償責任

B.提起行政賠償訴訟，要求甲所在行政機關承擔國家賠償責任

C.提起刑事附帶行政賠償訴訟，要求甲所在行政機關承擔國家賠償責任

D.提起刑事附帶民事訴訟，要求甲及其所在的行政機關承擔民事賠償責任

45.法院在審理某藥品行政處罰案時查明，藥品監督管理局在作出處罰決定前拒絕聽取被處罰人甲的陳述申辯。下列關于法院判決的哪種說法是正確的？

A.拒絕聽取陳述申辯屬于違反法定程序，應判決撤銷行政處罰決定，并判令被告重新作出具體行政行為

B.拒絕聽取陳述申辯屬于程序瑕疵，應判決駁回原告的訴訟請求

C.拒絕聽取陳述申辯屬于違反法定程序，應判決確認行政處罰決定無效

D.拒絕聽取陳述申辯屬于違反法定程序，應判決確認行政處罰決定不能成立

46.法院因主要證據不足判決撤銷被訴具體行政行為并判令被告重新作出具體行政行為后，被告以同一事實與理由作出與原具體行政行為基本相同的具體行政行為，原告向法院提起訴訟的，法院下列哪種做法是正確的？

A.確認被告重新作出的具體行政行為違法

B.確認被告重新作出的具體行政行為無效

C.判決撤銷該具休行政行為，并判令被告重新作出具體行政行為

D.判決撤銷該具體行政行為，并向該行政機關的上一級行政機關或者監察、人事機關提出司法建議

47.因甲公司不能償還到期債務，貸款銀行向法院提起民事訴訟。2004年6月7日，銀行在訴訟中得知市發展和改革委員會已于2004年4月6日根據申請，將某小區住宅項目的建設業主由甲公司變更為乙公司。后銀行認為行政機關的變更行為侵犯了其合法債權，于2006年1月9日向法院提起行政訴訟，請求確認市發展和改革委員會的變更行為違法。下列關于起訴期限的哪種說法符合法律規定？

A.原告應當在知道具體行政行為內容之日起5年內提起行政訴訟

B.原告應當在知道具體行政行為內容之日起20年內提起行政訴訟

C.原告應當在知道具體行政行為內容之日起2年內提起行政訴訟

D.原告應當在知道具體行政行為內容之日起3個月內提起行政訴訟

48.關于行政許可程序，下列哪一選項是正確的？

A.對依法不屬于某行政機關職權范圍內的行政許可申請，行政機關作出法律常識習題與詳解

不予受理決定，應向當事人出具加蓋該機關專用印章和注明日期的書面憑證

B.行政許可聽證均為依當事人申請的聽證，行政機關不能主動進行聽證

C.行政機關作出的準予行政許可決定，除涉及國家秘密的，均應一律公開

D.所有的行政許可適用范圍均沒有地域限制，在全國范圍內有效

49.下列哪種做法符合《公務員法》的規定？

A.某衛生局副處長李某因在定期考核中被確定為基本稱職，被降低一個職務層次任職

B.某市稅務局干部沈某到該市某國有企業中掛職鍛煉一年

C.某市公安局與技術員田某簽訂的公務員聘任合同，應當報該市組織部門批準

D.某地環保局辦事員齊某對在定期考核中被定為基本稱職不服，向有關部門提出申訴

50.行政訴訟中，起訴狀副本送達被告后，下列關于行政訴訟程序的哪種說法是正確的？

A.原告可以提出新的訴訟請求，但變更原訴訟請求的，法院不予準許

B.法庭辯論終結前，原告提出新的訴訟請求的，法院應予準許

C.法庭辯論終結前，原告提出新的訴訟請求或變更原訴訟請求的，法院應予準許

D.原告提出新的訴訟請求的，法院不予準許，但有正當理由的除外

第五篇：行政法

關系:行政主體 行政職能和接受行政法制監督

說明理由：行政機關 影響相對人權利義務 事實根據和法律依據

復議：公民法人 具體行政行為侵犯 依法 行政復議程序

主體:自己名義 國家行政職權 行政相對人權利、義務的行政行為

程序:行政主體實施行政行為時所應遵循的方式步驟時限和順序

許可:法律一般禁止 行政主體根據 申請 許可證或執照

公定力:一經作出 重大明顯違法情形 合法有效 未經法定程序

聽證制度;行政機關 影響相對人 陳述申辯質證 雙方質證核實 行政決定

被告;原告指控 合法權益向人民 通知 應訴

復議機關;有權 受理 申請 依法 合法性適當性 決定

信賴保護

行政行為具有確定力

對行政相對人的授益行政行為

行政行為作出 補償

行政許可

依申請 授益性 要式

前提是法律的一般禁止

目的抑制公益或影響秩序

行政確認

主體是行政主體

內容或者目的是對行政相對人 確定

國家行政權的組成 行政主體行政行為

要式 羈束性

行政裁決

當事人之間發生的爭議 前提

主體是法律、法規授權的行政機關

通常依當事人的申請開始 以協商

行政機關行使 法律效力

不可變更力

合法原則

過程中 原具體行政行為的 相對人和

主體合法;行政復議機關必須是

復議的依據合法;裁決 申請 被申請人

程序合法;其本身而言是一種程序行為

行政處罰

主體是行政主體，實施行政處罰

針對有違反行政法律規范行為 制裁

目的既是為有效實施行政管理 同時也是

對于違反行政法律規范尚未構成犯罪

不能作為證據

未經法庭質證

復議機關 收集和補充的證據

被告在二審過程

比例原則

實施 應兼顧行政目標的實現和保護相對人

行政強制

行政強制法定原則

公開、公正 效率 協助執行

與預防相結合 與說服教育相結合比例原則和適當原則 保護當事人合法權益

行政相對人的權利

申請權 參與權 了解權 批評、建議權

申訴、控告、檢舉權 陳述、申辯權

申請復議權 提起行政訴訟權

請求行政賠償權 抵制違法行政行為權

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