第一篇：南通市綜合交通規(guī)劃

南通市綜合交通規(guī)劃

設(shè)計(jì)任務(wù)書

南通市綜合交通規(guī)劃

設(shè)計(jì)任務(wù)書

一、項(xiàng)目背景

近年來(lái)，南通市社會(huì)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，城市化進(jìn)程不斷加快，城市

綜合功能全面增強(qiáng)；機(jī)動(dòng)車擁有量迅猛增長(zhǎng)，居民出行機(jī)動(dòng)化水平也隨之迅速提高。城市交通如何面對(duì)城市化和機(jī)動(dòng)化進(jìn)程加快帶來(lái)的交通壓力和矛盾，適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展及城市可持續(xù)發(fā)展的需要，同時(shí)發(fā)揮其在引導(dǎo)城市發(fā)展方向方面起到的重要作用，需要以新的觀念和思路重新審視，探索新的對(duì)策。同時(shí)，2006年，南通市新一輪總體規(guī)劃修編工作已經(jīng)啟動(dòng)，作為城市總體規(guī)劃的重要組成部分—城市綜合交通規(guī)劃，對(duì)實(shí)現(xiàn)南通市的城市交通與城市土地、經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展，促進(jìn)城市結(jié)構(gòu)的合理布局和城市經(jīng)濟(jì)的發(fā)展具有重要的意義。

二、規(guī)劃目標(biāo)

以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展的原則，適應(yīng)并適度超前

于社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，建立安全、便捷、高效、清潔、經(jīng)濟(jì)的城市交通系統(tǒng)。做到對(duì)外交通與城市交通的駁接轉(zhuǎn)換合理，客運(yùn)快速化，貨運(yùn)物流化，從而實(shí)現(xiàn)南通市的城市交通與城市土地、經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展，以城市交通促進(jìn)城市結(jié)構(gòu)的合理布局和城市經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

三、編制工作基礎(chǔ)及依據(jù)

1、《中華人民共和國(guó)城市規(guī)劃法》

2、《城市道路交通規(guī)劃設(shè)計(jì)規(guī)范》（GB50220）—95）

3、《關(guān)于加強(qiáng)城市綜合交通規(guī)劃編制工作的通知》（蘇建規(guī)

[2005]193號(hào)）

4、《長(zhǎng)江三角洲區(qū)域規(guī)劃》

5、《長(zhǎng)江三角洲地區(qū)城際軌道交通網(wǎng)規(guī)劃》

6、《江蘇沿江地區(qū)軌道交通線網(wǎng)規(guī)劃》

7、《蘇錫常都市圈軌道交通規(guī)劃研究》

8、《崇明島軌道交通規(guī)劃》

9、《南通市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃》（2005年）

10、《南通市域軌道交通規(guī)劃研究》（2006年）

11、《南通市城市總體規(guī)劃修編綱要》（2007年）

四、規(guī)劃范圍及規(guī)劃期限

1、規(guī)劃范圍

分為兩個(gè)層次

一是對(duì)南通市域8001平方公里范圍進(jìn)行交通結(jié)構(gòu)規(guī)劃；二是對(duì)

南通市區(qū)范圍進(jìn)行綜合交通規(guī)劃。

2、規(guī)劃期限

和城市總體規(guī)劃一致，即：近期2007年至2010年

遠(yuǎn)期2011年至2020年

遠(yuǎn)景2020年以后

五、規(guī)劃內(nèi)容要求

（一）市域交通結(jié)構(gòu)規(guī)劃

1、在交通現(xiàn)狀調(diào)查的基礎(chǔ)上，提出市域交通發(fā)展總體的指導(dǎo)思想與規(guī)劃原則及重大交通發(fā)展政策等戰(zhàn)略性內(nèi)容。

2、在預(yù)測(cè)市域交通發(fā)展需求的基礎(chǔ)上，進(jìn)行市域交通結(jié)構(gòu)規(guī)劃，在建立起市域內(nèi)科學(xué)合理的交通結(jié)構(gòu)體系的同時(shí)，注重與長(zhǎng)江三角洲區(qū)域交通體系的銜接。

3、制定交通發(fā)展實(shí)施規(guī)劃。

（二）城市綜合交通規(guī)劃

1、進(jìn)行城市交通現(xiàn)狀調(diào)查，分析城市交通狀況以及交通設(shè)施規(guī)劃建設(shè)中存在的主要問(wèn)題，從而明確城市綜合交通系統(tǒng)發(fā)展的重點(diǎn)。

2、交通發(fā)展戰(zhàn)略研究，從宏觀、戰(zhàn)略和全局的角度考慮，明確未來(lái)城市交通發(fā)展的方向，提出城市交通發(fā)展總體的指導(dǎo)思想與規(guī)劃原則，達(dá)到的規(guī)劃目標(biāo)和采取的戰(zhàn)略措施，并且貫徹到綜合交通規(guī)劃編制的各個(gè)環(huán)節(jié)。

3、城市交通需求預(yù)測(cè)，對(duì)遠(yuǎn)期交通的發(fā)展變化，以及不同的規(guī)劃建設(shè)方案對(duì)交通狀況的改善效果，進(jìn)行分析預(yù)測(cè)。

4、制定綜合交通系統(tǒng)規(guī)劃，并根據(jù)城市交通發(fā)展重點(diǎn)，確定研究專題進(jìn)行深入研究。

5、制定交通發(fā)展實(shí)施規(guī)劃，包括交通發(fā)展進(jìn)程及階段劃分、近期交通建設(shè)規(guī)劃、重點(diǎn)地區(qū)或主要節(jié)點(diǎn)改善方案。

6、規(guī)劃方案綜合評(píng)價(jià)，建立定性與定量相結(jié)合的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，對(duì)規(guī)劃方案進(jìn)行客觀可信的評(píng)價(jià)，并提出具體的規(guī)劃實(shí)施建議及滾動(dòng)規(guī)劃?rùn)C(jī)制。

7、規(guī)劃實(shí)施評(píng)價(jià)體系，建立規(guī)劃實(shí)施評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，作為實(shí)施過(guò)程中定期進(jìn)行評(píng)價(jià)的基礎(chǔ)。

六、成果要求

1、成果構(gòu)成成果應(yīng)充分表達(dá)規(guī)劃內(nèi)容，主要包括規(guī)劃文本、規(guī)劃說(shuō)明、附圖、相關(guān)專題研究報(bào)告及基礎(chǔ)資料收入附件。圖紙主要包括區(qū)位圖、市域交通現(xiàn)狀圖、城市道路交通現(xiàn)狀圖、市域交通規(guī)劃圖、城市道路網(wǎng)規(guī)劃圖、軌道交通線網(wǎng)或快速公交系統(tǒng)概念規(guī)劃圖、公交樞紐與站場(chǎng)規(guī)劃圖、自行車道系統(tǒng)規(guī)劃圖、人行道及過(guò)街通道規(guī)劃圖、公共停車設(shè)施布局規(guī)劃圖、城市綜合交通近期建設(shè)規(guī)劃圖以及其它能有效表達(dá)規(guī)劃內(nèi)容的圖紙，市域圖紙比例1/100000～1/200000；市區(qū)圖紙比例1/1000～1/5000。

2、成果形式

⑴ 中間成果及評(píng)審材料各20套。最終成果包括規(guī)劃說(shuō)明及基礎(chǔ)資料匯編，規(guī)劃文本（含彩色縮印圖）和附件統(tǒng)一裝訂為A3格式，至少10套；

⑵ 展示用不小于A1比例的彩圖一套；

⑶ 供匯報(bào)展示用演示文件1份（為ppt格式）；

⑷ 上述成果的電子文件2套（文字為doc格式，圖紙為dwg格式，效果圖為jpg格式），必須提交CAD圖紙的（.dwg）格式電子文件。

七、工作要求

1、設(shè)計(jì)單位要充分了解現(xiàn)狀情況，充分收集相關(guān)資料，聽取有關(guān)部門意見。外地設(shè)計(jì)單位在南通工作時(shí)間不少于三周。

2、規(guī)劃設(shè)計(jì)單位向甲方進(jìn)行中間匯報(bào)和討論不得少于3次，一般安排在初步方案階段和論證成果階段，在進(jìn)行中間匯報(bào)時(shí)需要提供匯報(bào)提綱及成果簡(jiǎn)本若干套。設(shè)計(jì)單位還應(yīng)根據(jù)甲方組織專家論證等需要進(jìn)行匯報(bào)。

3、設(shè)計(jì)單位按照甲方要求提供制作規(guī)劃公示及匯報(bào)簡(jiǎn)本的電子文件；

4、根據(jù)甲方要求配合參與公眾參與活動(dòng)。

八、規(guī)劃時(shí)間要求1、2006年5月底前完成前期準(zhǔn)備及現(xiàn)狀調(diào)查。

2、2006年8月底前完成初步研究方案。

3、2006年9月底前完成中間成果討論。

4、2006年11月底前完成成果論證。

5、2006年12月底前完成最終成果并提交甲方。

南通市規(guī)劃管理局二00七年四月

第二篇：南通市綜合交通發(fā)展情況簡(jiǎn)介

南通市綜合交通發(fā)展情況簡(jiǎn)介

（2006年4月5日）

南通瀕江臨海，位于江蘇省最東部，與上海、蘇州隔江相望，地處沿江沿海“T”型經(jīng)濟(jì)發(fā)展交匯點(diǎn)，區(qū)位優(yōu)勢(shì)獨(dú)特。但由于受長(zhǎng)江天塹的阻隔，南通在以前一度是交通的神經(jīng)末梢，曾被戲稱為“南不通”，也因此嚴(yán)重阻礙了南通經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。經(jīng)濟(jì)要發(fā)展，交通須先行。“十五”期間，南通充分認(rèn)識(shí)到建立聯(lián)系長(zhǎng)江南北兩岸的交通通道，打破交通“瓶頸”對(duì)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展制約的必要性和迫切性，在交通基礎(chǔ)設(shè)施方面取得了顯著成績(jī)，為推進(jìn)我省區(qū)域綜合交通一體化，實(shí)現(xiàn)南通在蘇中率先崛起和在“十一五”期間全面建設(shè)小康社會(huì)發(fā)展目標(biāo)奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

一、綜合交通發(fā)展現(xiàn)狀

“十五”期間，在國(guó)家和省發(fā)改委、交通部門的科學(xué)指導(dǎo)和大力支持下，南通市緊緊抓住我國(guó)交通大發(fā)展的歷史機(jī)遇，突出抓好以“高速公路”為代表的交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，精心構(gòu)筑過(guò)江通道，大交通的格局基本形成。舉世矚目的蘇通大橋開工建設(shè)，新長(zhǎng)鐵路、寧啟鐵路南通段、寧啟高速、鹽通高速公路等相繼建成通車。特別是蘇通大橋的建設(shè)以及滬（崇）蘇公路越江通道的規(guī)劃不僅溝通了大江南北，同時(shí)也將上海的高勢(shì)能輻

— 1 — 射傳遞到江北，上海的“一小時(shí)都市圈”將直接覆蓋南通市。從蘇通大橋、滬崇蘇通道到杭州灣跨海大橋，串接了南通、蘇州、嘉興、杭州、寧波等市，涵蓋了長(zhǎng)三角的核心地區(qū)，構(gòu)成了以上海為核心的一個(gè)“金傘面”。南通市已初步建立了一個(gè)以水運(yùn)為主導(dǎo)、公路為基礎(chǔ)、空運(yùn)相輔助，江海河貫通、水陸空配套的綜合交通運(yùn)輸系統(tǒng)。

（一）公路建設(shè)方面。已形成以寧啟高速、沿海（鹽通）高速、國(guó)道、省道為骨架、一、二級(jí)路為主干線的公路網(wǎng)。全市公里總里程（不包括城市道路）約為8692公里，占全省的7.6%。其中，已竣工高速公路總里程達(dá)217公里，占全省的7.8%；一級(jí)公路總里程達(dá)258公里，二級(jí)公路總里程達(dá)1310公里，高等級(jí)公路（指一、二級(jí)公路）占公路總里程的18%。

（二）港口建設(shè)方面。南通沿江自上而下已開發(fā)建設(shè)了如皋港、天生港、南通港、任港、狼山港、富民港、江海港等7個(gè)港區(qū)，建成千噸級(jí)以上碼頭74座，其中萬(wàn)噸級(jí)以上碼頭38座，5萬(wàn)噸級(jí)以上18座。南通港自1983年對(duì)外開放以來(lái)，已與世界65個(gè)國(guó)家和地區(qū)的199個(gè)港口通航。2005年，南通港貨物吞吐量達(dá)到8326.9萬(wàn)噸，集裝箱吞吐量30.1萬(wàn)標(biāo)箱，2006年有望實(shí)現(xiàn)億噸大港目標(biāo)。南通港已成為全國(guó)沿海十大港口之一和長(zhǎng)江第二大港，成為連接世界、輻射內(nèi)地的國(guó)家主樞紐港，上海國(guó)際航運(yùn)中心組合港的重要成員。

（三）水運(yùn)建設(shè)方面。我市水網(wǎng)密布，內(nèi)河水運(yùn)條件得天獨(dú)厚。全市內(nèi)河航道總里程3516公里，通航船閘13座。南通

— 2 — 市區(qū)內(nèi)有通揚(yáng)、通呂、通啟、九圩港四大運(yùn)河交錯(cuò)穿越，并與京杭運(yùn)河相通。

（四）鐵路建設(shè)方面。隨著新長(zhǎng)鐵路、寧啟鐵路南通段等項(xiàng)目的建成，南通市干線鐵路已達(dá)148公里，約占全省的9.5%。南通已結(jié)束了“地?zé)o寸鐵”的歷史，南通鐵路已全面投入客貨營(yíng)運(yùn)。鐵道部已將南通“一線三中心”即南通至南通東鐵路和狼山港區(qū)鐵路專用線、客運(yùn)中心、貨運(yùn)中心和檢修中心列入“十一五”鐵路建設(shè)計(jì)劃。通滬鐵路將于今年年底前開工建設(shè)，力爭(zhēng)2009年建成通車。

（五）民航建設(shè)方面。南通市民航運(yùn)輸起步較晚，1987年中國(guó)聯(lián)航公司在如皋軍用機(jī)場(chǎng)開通南通至北京、惠陽(yáng)兩條航線。1993年南通興東機(jī)場(chǎng)建成通航，揭開了南通市民用航空的歷史。目前已開通至北京、廣州（曾開通至南京、深圳、大連、溫州、武漢、成都、青島、廈門、南昌）等地的航線和國(guó)際貨運(yùn)包機(jī)航線。1999年啟東市政府在市區(qū)北郊（匯龍鎮(zhèn)）投資興建直升機(jī)場(chǎng)，開辟了啟東至上海直升機(jī)航線。

盡管我市“十五”期間在交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面取得了較大成績(jī)，但在綜合交通運(yùn)輸體系的建設(shè)中仍存在諸多問(wèn)題和困難。例如，我市高速公路雖發(fā)展較快，但尚未形成網(wǎng)絡(luò)，過(guò)江通道建成尚需時(shí)日；我市沿海港口開發(fā)相對(duì)滯后，沿海港口大型碼頭仍為空白，港口集疏運(yùn)體系尚不完善，這些都將在較長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)繼續(xù)制約我市經(jīng)濟(jì)，特別是我市沿海地區(qū)經(jīng)濟(jì)的快

— 3 — 速發(fā)展。

二、“十一五”期間綜合交通發(fā)展規(guī)劃

“十一五”期間，南通將按照“依托江海、崛起蘇中、融入蘇南、接軌上海、走向世界、全面小康”的總體思路，把南通建設(shè)成為江蘇江海交匯的現(xiàn)代化國(guó)際港口城市、長(zhǎng)三角北翼的經(jīng)濟(jì)中心城市。

為實(shí)現(xiàn)上述戰(zhàn)略目標(biāo)，南通“十一五”綜合交通規(guī)劃的思路主要考慮兩大重點(diǎn)：一是盡快打通對(duì)外大通道，與蘇南、上海接軌；二是盡快構(gòu)筑海港開發(fā)的集疏運(yùn)系統(tǒng)，加快推進(jìn)兩大海港的開發(fā)建設(shè)。根據(jù)南通市“十一五”綜合交通發(fā)展規(guī)劃，我市將著力構(gòu)建以“大通道、大港口、大鐵路、大機(jī)場(chǎng)”為總體目標(biāo)的綜合交通集疏運(yùn)體系。

爭(zhēng)取在“十一五”期間，形成以兩大沿海港區(qū)（如東洋口港區(qū)、啟東呂四港區(qū)）、八大沿江港區(qū)為主體的港口運(yùn)輸體系；以“一橫（寧啟高速）一縱（沿海高速）一環(huán)（揚(yáng)啟高速）”高速公路為主骨架網(wǎng)、一條沿江高等級(jí)公路以及“三橋（蘇通大橋、崇啟大橋、崇海大橋）五渡”八條過(guò)江通道為主體的公路運(yùn)輸體系；以一個(gè)船閘（焦港船閘）一條引河、三大運(yùn)河網(wǎng)為主體的內(nèi)河航道運(yùn)輸體系；以“二縱（新長(zhǎng)鐵路、通滬鐵路）一橫（寧啟鐵路）”干線網(wǎng)、五條支線網(wǎng)（狼山港區(qū)、江海港區(qū)、如皋港區(qū)、洋口港區(qū)、呂四港區(qū)）為主體的鐵路運(yùn)輸體系；以建成上海市第三個(gè)貨運(yùn)機(jī)場(chǎng)及商務(wù)駕駛培訓(xùn)基地，貨郵中心等為主體

— 4 — 的航空運(yùn)輸體系；從而形成陸海空、江海河、公鐵水完善配套的綜合交通網(wǎng)絡(luò)，使南通成為溝通中西部、連接中西亞的交通樞紐節(jié)點(diǎn)。

三、請(qǐng)求幫助解決的問(wèn)題

南通市位于我國(guó)經(jīng)濟(jì)最為發(fā)達(dá)的長(zhǎng)江三角洲地區(qū)，是我國(guó)首批對(duì)外開放的14個(gè)沿海城市之一。南通據(jù)江海之匯、扼南北之喉，是我國(guó)江海交匯的中樞，水陸連通的結(jié)合部。南通市綜合交通的建設(shè)，不僅對(duì)南通市的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展起了極大的推動(dòng)作用，而且對(duì)整個(gè)長(zhǎng)江三角洲地區(qū)、特別是江蘇蘇北地區(qū)以及長(zhǎng)江中上游地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)進(jìn)步與對(duì)外開放起著極為重要的作用。為此，吁請(qǐng)國(guó)家和省有關(guān)部門對(duì)南通的綜合交通體系建設(shè)繼續(xù)給予關(guān)心和支持。

（一）加快推進(jìn)滬崇蘇崇啟通道項(xiàng)目前期工作進(jìn)程，力爭(zhēng)及早獲批，及早開工建設(shè)，與滬崇通道同步建成，讓滬崇蘇通道盡快造福于民。

（二）加快推進(jìn)滬崇蘇崇海通道項(xiàng)目前期工作進(jìn)程，爭(zhēng)取與崇啟大橋同步建成通車。從項(xiàng)目區(qū)域的行政區(qū)劃設(shè)置、城鎮(zhèn)體系分布以及合理的間距、路網(wǎng)的布局、與上海的協(xié)調(diào)等多方面考慮，滬崇蘇通道規(guī)劃的兩處越江通道分別位于啟東市和海門市。崇啟通道是高速公路網(wǎng)絡(luò)中的主通道，崇海通道是區(qū)域性的次通道，兩通道均有建設(shè)的必要性和迫切性。江蘇省已將崇海大橋列入我省過(guò)江通道建設(shè)規(guī)劃。

（三）加快推進(jìn)“上海—南通—泰州—揚(yáng)州—南京”的城際軌道交通項(xiàng)目前期工作，在“十一五” 主要開展研究工作，力爭(zhēng)在“十二五”初期開工建設(shè)。南通市城市地理形狀與蘇州相似，也呈帶狀分布，可以通過(guò)軌道交通把南通城市內(nèi)部交通一并解決。南通作為首批對(duì)外開放的十四個(gè)沿海城市之一，迫切需要建設(shè)輕軌來(lái)架起與國(guó)際大都市上海的聯(lián)接。

（四）及早開工建設(shè)通滬鐵路。通滬鐵路的建設(shè)，對(duì)于南通接軌上海，改善蘇中、蘇北投資環(huán)境，完善路網(wǎng)結(jié)構(gòu)，提高鐵路效益，推動(dòng)蘇滬兩地經(jīng)濟(jì)發(fā)展，促進(jìn)長(zhǎng)三角經(jīng)濟(jì)一體化，加快江蘇接軌上海以及實(shí)施西部大開發(fā)戰(zhàn)略等具有重要意義。蘇滬兩地已就通滬鐵路項(xiàng)目做了大量的工作，鐵道部對(duì)通滬鐵路也非常重視，計(jì)劃今年年底前開工建設(shè)，力爭(zhēng)2009年建成通車。

（五）請(qǐng)求盡快核準(zhǔn)華能南通電廠直接輸煤碼頭工程項(xiàng)目。在江蘇省沿江開發(fā)戰(zhàn)略規(guī)劃中，要求南通迅速做大做強(qiáng)船舶修造產(chǎn)業(yè)，把南通建成國(guó)內(nèi)領(lǐng)先、世界一流的船舶修造基地。為此，南通中遠(yuǎn)川崎船舶工程有限公司計(jì)劃實(shí)施二期擴(kuò)建工程，項(xiàng)目建成后，生產(chǎn)能力將由70萬(wàn)載重噸提高至240萬(wàn)載重噸，目前，該工程已獲國(guó)家發(fā)改委批準(zhǔn)。華能南通電廠三期擴(kuò)建工程是我市規(guī)劃中的重點(diǎn)電源建設(shè)項(xiàng)目，為滿足中遠(yuǎn)川崎二期擴(kuò)建工程岸線利用需要，華能南通電廠服從南通市岸線整合統(tǒng)一規(guī)劃，積極搬遷華能姚港煤碼頭，同意先

— 6 — 行建設(shè)直接輸煤碼頭。項(xiàng)目的建設(shè)同時(shí)可減少華能南通電廠電煤轉(zhuǎn)駁運(yùn)輸?shù)膿p失，是一個(gè)多贏工程。

（六）對(duì)沿海碼頭報(bào)批工作給予關(guān)心支持。我市沿海洋口、呂四兩大港區(qū)是“十一五”期間建設(shè)重點(diǎn)。按照規(guī)劃，洋口港區(qū)將規(guī)劃建設(shè)12-16萬(wàn)噸級(jí)LNG碼頭、10萬(wàn)噸級(jí)通用散貨碼頭、10萬(wàn)噸級(jí)原油碼頭、20萬(wàn)噸級(jí)浮動(dòng)碼頭、5萬(wàn)噸級(jí)液體化工碼頭、30萬(wàn)噸級(jí)原油單點(diǎn)系泊等。呂四港區(qū)將規(guī)劃建設(shè)2個(gè)3.5萬(wàn)噸級(jí)散貨碼頭、4個(gè)5萬(wàn)噸級(jí)或2個(gè)10萬(wàn)噸級(jí)礦石碼頭等。為此，懇請(qǐng)國(guó)家和省有關(guān)部門一如既往予以關(guān)心支持。

第三篇：綜合交通規(guī)劃寫作大綱

可持續(xù)的南京城市交通發(fā)展戰(zhàn)略與規(guī)劃研究

目錄

第一篇 發(fā)展戰(zhàn)略研究

第一章 城市交通發(fā)展背景與挑戰(zhàn)

一、城市交通形成的背景

二、城市交通面臨的挑戰(zhàn)

三、城市交通發(fā)展的機(jī)遇

第二章 城市交通供求前景分析

一、增長(zhǎng)的壓力：汽車化水平研究

二、增長(zhǎng)的極限：路網(wǎng)容量研究

三、增長(zhǎng)的平衡：方式結(jié)構(gòu)研究

第三章 指導(dǎo)思想與戰(zhàn)略目標(biāo)

一、指導(dǎo)思想

二、戰(zhàn)略目標(biāo)

三、基本戰(zhàn)略

第四章 戰(zhàn)略政策與措施

一、城市交通與用地布局整體協(xié)調(diào)發(fā)展

二、道路網(wǎng)體系

三、客運(yùn)交通體系

四、靜態(tài)交通

五、城市交通綜合管理

第二篇 遠(yuǎn)期規(guī)劃研究

第一章 城市交通與土地利用整體分析預(yù)測(cè)

一、城市交通與土地利用整體分析

二、城市交通需求預(yù)測(cè)

三．交通流空間分布特征分析

第二章 主城交通走廊規(guī)劃構(gòu)想

一、指導(dǎo)思想

二、交通與土地利用一體化的交通走廊規(guī)劃構(gòu)想

第三章 骨架交通網(wǎng)絡(luò)規(guī)劃構(gòu)想

一、軌道交通網(wǎng)絡(luò)規(guī)劃構(gòu)想

二、主城快速道路網(wǎng)規(guī)劃構(gòu)想

第四章南京舊城—新區(qū)通道規(guī)劃構(gòu)想

一、基本思路

二、通道規(guī)劃構(gòu)想

三、規(guī)劃方案總體評(píng)價(jià)

第五章 公交優(yōu)先系統(tǒng)規(guī)劃構(gòu)想

一、公交優(yōu)先的分類

二、地面公交優(yōu)先通道規(guī)劃構(gòu)想

第六章 典型地段自行車交通規(guī)劃構(gòu)想

一、新街口中心區(qū)自行車交通問(wèn)題對(duì)策

二、部分主干道自行車分流道路規(guī)劃構(gòu)想

三、中心城區(qū)—河西自行車通道規(guī)劃構(gòu)想

第三篇近期建設(shè)規(guī)劃研究 第二章 道路交通現(xiàn)狀分析與評(píng)價(jià)

一、概述

二、道路交通現(xiàn)狀特征分析

三、存在問(wèn)題

第三章近期交通需求分析與預(yù)測(cè)

一、城市土地利用發(fā)展分析與預(yù)測(cè)

二、交通工具發(fā)展預(yù)測(cè)

三、近期交通需求發(fā)展預(yù)測(cè)

四、主城總體交通需求分析

第四章 指導(dǎo)思想與發(fā)展戰(zhàn)略

一、近期交通規(guī)劃指導(dǎo)思想

二、近期城市交通發(fā)展戰(zhàn)略

第五章 城市道路網(wǎng)近期建設(shè)規(guī)劃

一、規(guī)劃思路

二、規(guī)劃目標(biāo)

三、規(guī)劃方案

第六章 公共交通近期建設(shè)規(guī)劃

一、規(guī)劃指導(dǎo)思想

二、總體思路

三、地鐵一期工程建設(shè)規(guī)劃

四、地面公交近期建設(shè)規(guī)劃 第七章 停車場(chǎng)近期建設(shè)規(guī)劃

一、停車對(duì)策指導(dǎo)思想與基本戰(zhàn)略

二、近期停車需求預(yù)測(cè)

三、公共停車設(shè)施布局規(guī)劃

四、保障措施

第八章 中心區(qū)（新街口地區(qū)）交通綜合改善對(duì)策

一、總體構(gòu)思

二、交通系統(tǒng)合理組織

三、交通設(shè)施改善對(duì)策

四、交通需求管理對(duì)策

第九章近期機(jī)動(dòng)車發(fā)展規(guī)劃

一、總體思路

二、機(jī)動(dòng)車發(fā)展背景

三、機(jī)動(dòng)車發(fā)展與控制的合理規(guī)模

四、機(jī)動(dòng)車發(fā)展管理政策與措施建議

第四篇 專題研究

專題一：南京城市交通與土地利用整體發(fā)展分析與構(gòu)想專題二：南京市道路網(wǎng)體系發(fā)展戰(zhàn)略研究

專題三：南京市公共客運(yùn)交通發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃研究專題四：南京舊城-新區(qū)通道規(guī)劃構(gòu)想專題五：南京市自行車交通發(fā)展戰(zhàn)略研究專題六：南京市道路交通現(xiàn)狀分析評(píng)價(jià)專題七：南京市近期機(jī)動(dòng)車發(fā)展規(guī)劃研究專題八：南京市停車問(wèn)題近期對(duì)策研究

專題九：南京市中心區(qū)交通綜合改善對(duì)策研究

第四篇：宜昌綜合交通規(guī)劃交通量

宜昌綜合交通規(guī)劃交通量、交通設(shè)施調(diào)查

此次調(diào)查工作，包括居民出行調(diào)查及交通量調(diào)查兩大內(nèi)容，其中交通量、交通設(shè)施調(diào)查在4月28號(hào)到5月1號(hào)進(jìn)行。

隨著宜昌城市建設(shè)的快速發(fā)展，宜昌以從過(guò)去的“終端型”交通變成中西部結(jié)合的區(qū)域性“樞紐型”交通中心，這一重大變化勢(shì)必將對(duì)城市空間格局、功能組織、發(fā)展方向等產(chǎn)生較大影響，結(jié)合宜昌市總體規(guī)劃修改工作，宜昌 交通量調(diào)查是通過(guò)搜集交通量資料，了解交通量在時(shí)間、空間上的變化和分布規(guī)律，為交通規(guī)劃、道路建設(shè)、交通控制與管理、工程經(jīng)濟(jì)分析等提供必要的數(shù)據(jù)。交通設(shè)施調(diào)查主要針對(duì)全市的公共停車場(chǎng)、公交設(shè)施、流動(dòng)人口集散點(diǎn)（酒店，客運(yùn)樞紐站）等交通供給設(shè)施的物理特征進(jìn)行全面調(diào)查，有助于從全市層面把握現(xiàn)狀交通需求與供給之間的矛盾，為徹底消除交通發(fā)展瓶頸提供決策依據(jù)。

交通量及交通設(shè)施調(diào)查范圍為宜昌市中心城區(qū)內(nèi)部交通核心區(qū)域——夷陵區(qū)，西陵區(qū)，伍家崗區(qū)，點(diǎn)軍區(qū)和猇亭區(qū)；調(diào)查內(nèi)容為宜昌中心城區(qū)范圍的57個(gè)交叉口流量、19個(gè)路段流量、14個(gè)核查線流量、11個(gè)出入口流量、出入口機(jī)動(dòng)車問(wèn)詢調(diào)查、停車場(chǎng)調(diào)查、流動(dòng)人口調(diào)查、出租車調(diào)查、公交調(diào)查等；調(diào)查時(shí)間為五一期間三天時(shí)間；調(diào)查員主要由在校學(xué)生組成；調(diào)查方式主要為交通量實(shí)時(shí)記錄、對(duì)部分市民進(jìn)行問(wèn)卷調(diào)查、收集調(diào)查市民意見等。將在城市主要道路節(jié)點(diǎn)、公交車、公共停車場(chǎng)的進(jìn)行交通量實(shí)時(shí)記錄和對(duì)部分市民進(jìn)行問(wèn)卷調(diào)查，通過(guò)面對(duì)面交流，收集調(diào)查您對(duì)宜昌市公共交通的意見，敬請(qǐng)配合。同時(shí)，此次交通調(diào)查也為市民表達(dá)交通發(fā)展訴求及意愿提供了良好的溝通渠道，每一條意見與建議都將被認(rèn)真研究。

本次規(guī)劃，對(duì)于進(jìn)一步了解全市交通狀況，改善廣大居民出行，促進(jìn)宜昌市城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，建設(shè)宜昌現(xiàn)代化特大城市都將具有十分重要的據(jù)本次調(diào)查

第五篇：南通市十二五規(guī)劃綱要

南通市十二五規(guī)劃綱要

序言

“十二五”時(shí)期（2011-2015年）是南通在全省江北率先基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的加速推進(jìn)階段，是加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的攻堅(jiān)突破階段，也是加快建設(shè)江海交匯的現(xiàn)代化國(guó)際港口城市、構(gòu)建長(zhǎng)三角北翼經(jīng)濟(jì)中心的重要時(shí)期。

《南通市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要》（以下簡(jiǎn)稱《綱要》），依據(jù)《長(zhǎng)江三角洲地區(qū)區(qū)域規(guī)劃》和《江蘇沿海地區(qū)發(fā)展規(guī)劃》兩大國(guó)家規(guī)劃，根據(jù)《中共南通市委關(guān)于制定南通市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃的建議》編制。

《綱要》主要闡明今后五年南通國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的目標(biāo)任務(wù)、發(fā)展重點(diǎn)和政策取向，是政府履行經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理和公共服務(wù)職責(zé)，編制和實(shí)施各類規(guī)劃、計(jì)劃以及制定相關(guān)政策的重要依據(jù)，是引領(lǐng)全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)創(chuàng)新轉(zhuǎn)型、跨越發(fā)展的行動(dòng)綱領(lǐng)。

第一章 向基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化邁進(jìn)

“十一五”時(shí)期是南通發(fā)展史上具有突破性意義的五年，全市人民在市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，緊緊圍繞“全面達(dá)小康、建設(shè)新南通”的目標(biāo)，積極應(yīng)對(duì)國(guó)內(nèi)外宏觀環(huán)境復(fù)雜多變的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，著力推進(jìn)跨越發(fā)展、科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得了新的巨大成就，提前三年在全省江北率先達(dá)到省定全面小康標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)了具有里程碑意義的重大跨越，勝利完成了“十一五”規(guī)劃確定的主要目標(biāo)和任務(wù)。這五年，是南通實(shí)現(xiàn)大橋通車、大港通航、大城市建設(shè)、大園區(qū)開發(fā)美好夢(mèng)想的五年，是南通綜合實(shí)力大幅提升、城鄉(xiāng)面貌顯著改善、人民群眾得益更多、區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)力和影響力明顯提高的五年，是南通提前實(shí)現(xiàn)全面小康的五年。面向未來(lái)，南通站在新的歷史起點(diǎn)上，將緊緊圍繞兩大國(guó)家規(guī)劃對(duì)南通的新定位，在全面建成更高水平小康社會(huì)的同時(shí)，奮力向基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化邁進(jìn)。

第一節(jié) “十一五”經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得巨大成就

綜合實(shí)力持續(xù)強(qiáng)勁攀升。經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度持續(xù)處于長(zhǎng)三角前列，主要指標(biāo)均實(shí)現(xiàn)翻番，效益多年保持全省領(lǐng)先。2010年，全市實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值3417.88億元，人均地區(qū)生產(chǎn)總值47500元，財(cái)政總收入713.4億元；全社會(huì)固定資產(chǎn)投資五年累計(jì)7791億元。結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐加快，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占規(guī)模以上工業(yè)比重較“十五”末提高12.5個(gè)百分點(diǎn)，新興產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、高效農(nóng)業(yè)加速發(fā)展；企業(yè)實(shí)力不斷壯大，百億級(jí)工業(yè)企業(yè)取得歷史性突破，六大“千億級(jí)”產(chǎn)業(yè)板塊基本形成，成為全國(guó)五大修造船基地之一。各縣（市）爭(zhēng)先晉位，全部進(jìn)入“全國(guó)綜合實(shí)力百?gòu)?qiáng)縣（市）”行列。

江海開發(fā)取得歷史性突破。出臺(tái)并實(shí)施《南通市沿海開發(fā)規(guī)劃》。區(qū)域性綜合交通樞紐框架初步形成。洋口、呂四兩大海港實(shí)現(xiàn)通航并獲臨時(shí)開放；如皋港區(qū)成為國(guó)家一類開放口岸，沿江岸線利用水平明顯提高。“十一五”期間，全市新增萬(wàn)噸級(jí)以上碼頭20座。蘇通長(zhǎng)江公路大橋、江海高速公路、沿江高等級(jí)公路建成通車，興東機(jī)場(chǎng)飛行區(qū)改擴(kuò)建、寧啟鐵路電氣化改造、海洋鐵路、崇啟大橋等加快建設(shè)，滬通鐵路、寧啟鐵路通啟段、通洋高速公路、海啟高速公路進(jìn)展順利。載體建設(shè)取得新業(yè)績(jī)，蘇通科技產(chǎn)業(yè)園一期工程全面啟動(dòng)，上海外高橋（啟東）產(chǎn)業(yè)園、錫通科技產(chǎn)業(yè)園、上海市北高新（南通）科技城、上海楊浦（海安）工業(yè)園等一批跨江聯(lián)動(dòng)合作園區(qū)覆蓋所有縣（市、區(qū)）；沿海前沿區(qū)域開發(fā)建設(shè)全面啟動(dòng)，啟東、海門、如東等濱海產(chǎn)業(yè)集中區(qū)初具雛形。

城鄉(xiāng)面貌發(fā)生顯著變化。實(shí)施通州撤市設(shè)區(qū)行政區(qū)劃調(diào)整，中心城市框架全面拉開，老城區(qū)功能不斷完善，新城區(qū)現(xiàn)代化新貌基本形成；城市形象和品位進(jìn)一步提升，榮膺全國(guó)文明城市、國(guó)家衛(wèi)生城市、國(guó)家環(huán)保模范城市、國(guó)家園林城市、國(guó)家歷史文化名城；城市化率55%，比“十五”末提高10.4個(gè)百分點(diǎn)。新農(nóng)村建設(shè)步伐不斷加快，實(shí)施新農(nóng)村建設(shè)十大工程和農(nóng)村六件實(shí)事成效顯著，全面完成縣（市）區(qū)域供水工程建設(shè)，實(shí)現(xiàn)村級(jí)公共服務(wù)中心全覆蓋。生態(tài)環(huán)境得到有效改善，單位地區(qū)生產(chǎn)總值能耗、化學(xué)需氧量及二氧化硫排放量分別比“十五”末下降20%、18.4%和37.35%，超額完成省下達(dá)任務(wù)；環(huán)境質(zhì)量綜合指數(shù)達(dá)到88.6分，比“十五”末提高5.5分，居“全國(guó)污染控制較好城市”首位；綠化覆蓋率、森林覆蓋率分別達(dá)到40.8%、20.2%；耕地持續(xù)保持占補(bǔ)平衡。

改革開放取得積極進(jìn)展。全面深化農(nóng)村、文化、教育、醫(yī)療、住房等各項(xiàng)改革。新一輪行政機(jī)構(gòu)改革和市屬公益型事業(yè)單位改革基本完成，機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)和績(jī)效考評(píng)工作“南通模式”享譽(yù)全國(guó)；重組三大國(guó)有控股公司（集團(tuán)）；金融體制改革亮點(diǎn)頻現(xiàn)，資本市場(chǎng)“南通板塊”快速凸顯，新增境內(nèi)外上市公司18家；企業(yè)債券融資、創(chuàng)業(yè)投資等取得突破性進(jìn)展；率先在全省實(shí)現(xiàn)農(nóng)村小額貸款公司縣（市、區(qū)）全覆蓋，全市新引進(jìn)或改革組建銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)14家。實(shí)際利用外資和對(duì)外貿(mào)易總額分別躋身全國(guó)前10強(qiáng)和30強(qiáng)，外貿(mào)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，外經(jīng)合作連年保持全省領(lǐng)先，省級(jí)以上開發(fā)區(qū)貢獻(xiàn)率進(jìn)一步提高。創(chuàng)建江蘇民營(yíng)經(jīng)濟(jì)第一大市取得顯著成效，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)增加值占比較“十五”末提高10個(gè)百分點(diǎn)。

社會(huì)建設(shè)取得豐碩成果。文化大市建設(shè)步伐加快，形成環(huán)濠河文博館群，涌現(xiàn)出一批文化精品；成功承辦省“十六運(yùn)”和第九屆亞洲藝術(shù)節(jié)；“江海英才”計(jì)劃實(shí)施取得明顯成效，創(chuàng)新型城市建設(shè)不斷推進(jìn)；實(shí)施城鄉(xiāng)免費(fèi)義務(wù)教育，各類教育協(xié)調(diào)發(fā)展，教育現(xiàn)代化穩(wěn)步推進(jìn)；公共衛(wèi)生和基本醫(yī)療服務(wù)體系不斷健全；人口計(jì)生工作走在全國(guó)前列；建成一批為民服 務(wù)重點(diǎn)項(xiàng)目，公共服務(wù)設(shè)施不斷完善。社會(huì)管理全面加強(qiáng)，大防控體系、大調(diào)解機(jī)制不斷健全，應(yīng)急管理體系初步形成，榮獲全國(guó)社會(huì)治安綜合治理“長(zhǎng)安杯”，入選全國(guó)社會(huì)管理創(chuàng)新綜合試點(diǎn)市。

人民生活得到更大改善。2010年，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入、農(nóng)民人均純收入分別達(dá)到21825元、9914元，比“十五”末增長(zhǎng)88.3%和80.2%，基本消除農(nóng)村人口絕對(duì)貧困現(xiàn)象。就業(yè)和社會(huì)保障水平進(jìn)一步提高，在全省率先建成充分就業(yè)市區(qū)，累計(jì)新增轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動(dòng)力30萬(wàn)人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率持續(xù)低于全省全國(guó)水平；在全省率先基本實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)保險(xiǎn)和新型農(nóng)村合作醫(yī)療、新型農(nóng)村基本養(yǎng)老保險(xiǎn)全覆蓋，實(shí)現(xiàn)廉租房租金補(bǔ)貼、實(shí)物配租及經(jīng)濟(jì)適用房補(bǔ)貼“應(yīng)保盡保”，在全省率先建立被征地農(nóng)民基本生活保障制度，城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)分別比“十五”末提高67%、180%。

以上成就的取得主要得益于：堅(jiān)持在科學(xué)發(fā)展道路上推進(jìn)跨越趕超，堅(jiān)持立足市情實(shí)施正確的發(fā)展戰(zhàn)略，堅(jiān)持保增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)、促轉(zhuǎn)型互動(dòng)并進(jìn)，堅(jiān)持靠體制機(jī)制創(chuàng)新贏得發(fā)展優(yōu)勢(shì)，堅(jiān)持以統(tǒng)籌兼顧促進(jìn)全面協(xié)調(diào)發(fā)展。

第二節(jié) “十二五”處于建設(shè)現(xiàn)代化新南通的關(guān)鍵時(shí)期

“十二五”時(shí)期，南通仍處于可以大有作為的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期。從國(guó)際看，金融危機(jī)進(jìn)一步加快了全球經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐，世界正在醞釀新的科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)革命，必然帶來(lái)新一輪全球產(chǎn)業(yè)布局的重大調(diào)整。從國(guó)內(nèi)看，我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展長(zhǎng)期向好的基本面沒(méi)有改變，仍將處在工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、市場(chǎng)化、國(guó)際化互動(dòng)并進(jìn)的重要時(shí)期。從南通實(shí)際看，兩大國(guó)家規(guī)劃的深入實(shí)施，多年持續(xù)跨越發(fā)展夯實(shí)的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，加上交通區(qū)位條件的根本性改善，為“十二五”時(shí)期的轉(zhuǎn)型發(fā)展和現(xiàn)代化建設(shè)帶來(lái)了新機(jī)遇、拓展了新空間、增添了新動(dòng)力。

“十二五”是南通全面加速發(fā)展，向江海交匯的現(xiàn)代化國(guó)際港口城市和長(zhǎng)三角北翼經(jīng)濟(jì)中心邁進(jìn)，加快構(gòu)建滬蘇通“小金三角”的黃金機(jī)遇期。“十二五”時(shí)期，南通面臨著長(zhǎng)三角一體化發(fā)展和江蘇沿海開發(fā)兩大國(guó)家規(guī)劃全面實(shí)施的疊加機(jī)遇，發(fā)展空間更為廣闊；大橋通車、大港通航，區(qū)域門戶城市加速形成，區(qū)位優(yōu)勢(shì)得到根本性提升，發(fā)展條件更為優(yōu)越；多年猛攻有效投入進(jìn)入全面產(chǎn)出階段，跨越發(fā)展、科學(xué)發(fā)展態(tài)勢(shì)不斷鞏固和持續(xù)，發(fā)展支撐更為強(qiáng)勁。抓住機(jī)遇、發(fā)揮優(yōu)勢(shì)、趁勢(shì)而上，南通將朝著現(xiàn)代化國(guó)際港口城市、長(zhǎng)三角北翼經(jīng)濟(jì)中心和構(gòu)建滬蘇通“小金三角”的目標(biāo)邁出更加堅(jiān)實(shí)的步伐。

“十二五”是南通全面轉(zhuǎn)型升級(jí)，向工業(yè)化后期邁進(jìn)，加快提升綜合競(jìng)爭(zhēng)力的攻堅(jiān)趕超期。“十二五”時(shí)期，南通將跨越人均地區(qū)生產(chǎn)總值10000美元這個(gè)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要分 水嶺，進(jìn)入工業(yè)化后期的嶄新發(fā)展階段，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展面臨深刻變革。南通只有順應(yīng)時(shí)代發(fā)展趨勢(shì)，加快創(chuàng)新轉(zhuǎn)型步伐，加快城市化進(jìn)程，著力推進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式向內(nèi)需主導(dǎo)、消費(fèi)驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)型，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)動(dòng)力向科技引領(lǐng)、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)型，社會(huì)建設(shè)向擴(kuò)大公眾參與、完善公共服務(wù)、保障社會(huì)公平轉(zhuǎn)型，才能在挑戰(zhàn)中把握機(jī)遇，才能在總量和質(zhì)態(tài)上追趕蘇南等先進(jìn)發(fā)達(dá)地區(qū)取得新的跨越，才能進(jìn)一步增強(qiáng)中心城市輻射帶動(dòng)力。

“十二五”是南通建設(shè)更高水平小康社會(huì)，向基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化邁進(jìn)，加快打造江蘇新增長(zhǎng)極的奮力突破期。現(xiàn)代化建設(shè)是繼建成全面小康社會(huì)后引領(lǐng)全市發(fā)展的又一面光輝旗幟。“十二五”時(shí)期，南通將在新的起點(diǎn)上努力實(shí)現(xiàn)更好更快發(fā)展，在建成更高水平小康社會(huì)的同時(shí)，加快現(xiàn)代化建設(shè)步伐，為2018年左右基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化奠定具有決定性意義的基礎(chǔ)。南通要用現(xiàn)代化的目標(biāo)引領(lǐng)發(fā)展，用現(xiàn)代化的思維謀劃發(fā)展，用現(xiàn)代化的方式推動(dòng)發(fā)展，不斷增強(qiáng)發(fā)展的全面性、協(xié)調(diào)性和可持續(xù)性，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)實(shí)力更大提升、社會(huì)建設(shè)更大進(jìn)步、生活水平更大提高、生態(tài)環(huán)境更大改善，成為江蘇新的重要增長(zhǎng)極。

同時(shí)也要清醒地認(rèn)識(shí)到，“十二五”時(shí)期也是各類矛盾交織、發(fā)展面臨更多考驗(yàn)的挑戰(zhàn)期。全球經(jīng)濟(jì)面臨深度調(diào)整和發(fā)展模式轉(zhuǎn)型，影響世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不穩(wěn)定、不確定因素較多，圍繞市場(chǎng)、資源、人才、技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)等的競(jìng)爭(zhēng)更加激烈，給外向度較高的南通在更大范圍、更廣領(lǐng)域、更高層次擴(kuò)大開放帶來(lái)新考驗(yàn)。我國(guó)正處在經(jīng)濟(jì)體制深刻變革、社會(huì)結(jié)構(gòu)深刻變動(dòng)、利益格局深刻調(diào)整、思想觀念深刻變化的時(shí)期，經(jīng)濟(jì)社會(huì)進(jìn)入了必須以轉(zhuǎn)型促發(fā)展的新階段，國(guó)際社會(huì)和國(guó)家對(duì)節(jié)能減排和資源環(huán)境保護(hù)的要求越來(lái)越高，對(duì)南通加快經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變提出了更加迫切的要求。與此同時(shí)，南通經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中各種結(jié)構(gòu)性、深層次矛盾和問(wèn)題仍比較突出，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展面臨的形勢(shì)更加復(fù)雜嚴(yán)峻。主要表現(xiàn)在：一是傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。投資結(jié)構(gòu)有待進(jìn)一步優(yōu)化，消費(fèi)需求對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的拉動(dòng)仍顯不足；化解資源、環(huán)境硬約束的壓力較大。二是結(jié)構(gòu)性矛盾仍較突出。工業(yè)化水平不高，服務(wù)業(yè)占比、城市化水平仍然低于全省平均水平，城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程有待進(jìn)一步加快。三是自主創(chuàng)新能力亟待增強(qiáng)。高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值、研發(fā)投入占比仍然偏低，企業(yè)自主創(chuàng)新能力不強(qiáng)，科技成果轉(zhuǎn)化水平較低，高層次創(chuàng)新人才稀缺。四是社會(huì)建設(shè)面臨諸多新課題。城鄉(xiāng)居民收入增長(zhǎng)滯后于經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，社會(huì)建設(shè)和管理面臨諸多新課題，基本公共服務(wù)配置尚不健全，在住房?jī)r(jià)格、拆遷安置、城市交通等方面還存在群眾不盡滿意的地方，社會(huì)穩(wěn)定壓力增大。

第二章 把加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式貫穿現(xiàn)代化建設(shè)全過(guò)程

第一節(jié) 指導(dǎo)思想 “十二五”時(shí)期，我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的指導(dǎo)思想是：高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，按照黨的十七屆五中全會(huì)、省委十一屆九次全會(huì)和市委十屆七次全會(huì)精神，緊緊圍繞 “加快現(xiàn)代化、再創(chuàng)新輝煌”的戰(zhàn)略定位，全力搶抓兩大國(guó)家戰(zhàn)略規(guī)劃深入實(shí)施的重大機(jī)遇，以科學(xué)發(fā)展為主題，以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式為主線，以改革開放和科技創(chuàng)新為強(qiáng)大動(dòng)力，以保障和改善民生為根本目的，以全國(guó)社會(huì)管理創(chuàng)新綜合試點(diǎn)城市為重要抓手，統(tǒng)籌做好改革發(fā)展穩(wěn)定各項(xiàng)工作，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期平穩(wěn)較快發(fā)展和社會(huì)和諧穩(wěn)定，為2018年左右基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化奠定具有決定性意義的基礎(chǔ)。

貫徹上述指導(dǎo)思想，要把握好以下基本原則：

——必須堅(jiān)定不移地走科學(xué)發(fā)展觀指引下的跨越之路。堅(jiān)持發(fā)展第一要?jiǎng)?wù)，把握科學(xué)發(fā)展本質(zhì)要求，圍繞率先基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的目標(biāo)，持續(xù)推動(dòng)跨越發(fā)展、科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展，更加注重經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的質(zhì)量和效益，更加注重以人為本、改善民生，更加注重資源節(jié)約和生態(tài)環(huán)境優(yōu)化，更加注重增強(qiáng)發(fā)展的全面性、協(xié)調(diào)性、可持續(xù)性，努力實(shí)現(xiàn)更高水平的趕超晉位，續(xù)寫科學(xué)發(fā)展“南通現(xiàn)象”的嶄新篇章。

——必須把加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式作為“十二五”時(shí)期發(fā)展的主線。認(rèn)真貫徹落實(shí)中央關(guān)于轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式“五個(gè)堅(jiān)持”的基本要求，把轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式作為刻不容緩的戰(zhàn)略任務(wù)，貫穿于建設(shè)現(xiàn)代化新南通的全過(guò)程和各領(lǐng)域，加快構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，切實(shí)提高科技自主創(chuàng)新能力，努力實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新發(fā)展、集約發(fā)展、綠色發(fā)展。

——必須深度參與長(zhǎng)三角和江蘇沿海地區(qū)融合發(fā)展。把握國(guó)家戰(zhàn)略意圖，發(fā)揮南通獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，全面落實(shí)兩大國(guó)家規(guī)劃對(duì)南通提出的目標(biāo)和任務(wù)，用足用好國(guó)家和省關(guān)于促進(jìn)長(zhǎng)三角區(qū)域和江蘇沿海地區(qū)發(fā)展的各項(xiàng)政策，深入推進(jìn)江海聯(lián)動(dòng)開發(fā)和區(qū)域合作發(fā)展，在更高更廣平臺(tái)上配置資源，充分發(fā)揮南通在推動(dòng)區(qū)域一體化發(fā)展中的應(yīng)有作用，努力成為江蘇沿海開發(fā)主力軍和滬蘇通“小金三角”中的重要一極。

——必須更加突出以改善民生為重點(diǎn)的社會(huì)建設(shè)。把保障和改善民生作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式和現(xiàn)代化建設(shè)的根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，堅(jiān)持走共同富裕的道路，采取更加有效的措施加快富民進(jìn)程，合理調(diào)整收入分配格局，不斷提高社會(huì)保障水平，加快發(fā)展各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)，積極推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，著力加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理，努力實(shí)現(xiàn)人的全面發(fā)展和社會(huì)全面進(jìn)步。

——必須把深化改革開放作為推動(dòng)現(xiàn)代化建設(shè)的強(qiáng)大動(dòng)力。堅(jiān)持用改革創(chuàng)新的辦法破解發(fā)展難題，縱深推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的改革，加快構(gòu)建和完善有利于科學(xué)發(fā)展的體 制機(jī)制。積極實(shí)施互利共贏的開放戰(zhàn)略，全面提升南通國(guó)際化水平。

第二節(jié) 發(fā)展目標(biāo)

綜合考慮未來(lái)的發(fā)展趨勢(shì)、條件和要求，“十二五”時(shí)期奮斗目標(biāo)是：

——經(jīng)濟(jì)更加強(qiáng)盛。經(jīng)濟(jì)發(fā)展主要指標(biāo)增幅超過(guò)全省平均水平，地區(qū)生產(chǎn)總值按現(xiàn)價(jià)計(jì)算年均增長(zhǎng)13%左右，到2015年，經(jīng)濟(jì)總量超過(guò)6000億元，人均地區(qū)生產(chǎn)總值突破80000元；產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)明顯優(yōu)化，發(fā)展質(zhì)量和效益明顯提升，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占規(guī)模以上工業(yè)比重達(dá)到37%，服務(wù)業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值比重提高到41%；城市化和城市現(xiàn)代化水平明顯提高，城鄉(xiāng)、區(qū)域發(fā)展更趨協(xié)調(diào)，城市化率達(dá)到64%；改革開放不斷深化，江海開發(fā)、跨江合作實(shí)現(xiàn)更大突破，成為江蘇新的重要增長(zhǎng)極，初步確立長(zhǎng)三角北翼經(jīng)濟(jì)中心的地位。

——科教更加發(fā)達(dá)。科技創(chuàng)新體系充滿活力，力爭(zhēng)研發(fā)投入占地區(qū)生產(chǎn)總值比重達(dá)到2.5%，科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率提高到60%以上，形成一批擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)、自主品牌的創(chuàng)新型企業(yè)；教育強(qiáng)市建設(shè)邁出堅(jiān)實(shí)步伐，教育現(xiàn)代化水平進(jìn)一步提高；人才強(qiáng)市戰(zhàn)略實(shí)施取得明顯成效，基本建成創(chuàng)新型城市。

——社會(huì)更加和諧。各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)加快發(fā)展，城鄉(xiāng)各類公共服務(wù)水平顯著提高；全民綜合素質(zhì)得到普遍增強(qiáng)，城市文明程度保持全國(guó)領(lǐng)先；法治南通、長(zhǎng)安南通建設(shè)水平不斷提高，民主法制建設(shè)進(jìn)一步健全，社會(huì)管理機(jī)制進(jìn)一步完善，人民權(quán)益得到切實(shí)保障，社會(huì)管理創(chuàng)新、和諧社會(huì)建設(shè)走在全省和全國(guó)前列，社會(huì)持久穩(wěn)定。

——文化更加繁榮。社會(huì)主義核心價(jià)值體系得到廣泛認(rèn)同和遵循，新時(shí)期“南通精神”不斷弘揚(yáng)光大，文化軟實(shí)力大幅提升；江海特色文化強(qiáng)市建設(shè)成效顯著，文化事業(yè)和產(chǎn)業(yè)得到大力發(fā)展，文化創(chuàng)新扎實(shí)推進(jìn)，公共文化服務(wù)內(nèi)容不斷豐富，實(shí)現(xiàn)文化事業(yè)強(qiáng)、文化產(chǎn)業(yè)強(qiáng)、文化隊(duì)伍強(qiáng)。

——生態(tài)更加優(yōu)良。低碳經(jīng)濟(jì)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)得到大力發(fā)展，資源利用效率不斷提高，單位地區(qū)生產(chǎn)總值能耗和二氧化碳、主要污染物排放總量明顯減少，污染得到有效防治；生態(tài)得到切實(shí)保護(hù)，耕地保有量保持在45.9萬(wàn)公頃左右，森林覆蓋率提高到21%，人民群眾對(duì)生態(tài)和人居環(huán)境滿意度持續(xù)提高，建成國(guó)家生態(tài)市。

——人民更加幸福。城鄉(xiāng)居民收入普遍較快增加，努力實(shí)現(xiàn)居民收入增長(zhǎng)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展同步、勞動(dòng)報(bào)酬增長(zhǎng)與勞動(dòng)生產(chǎn)率提高同步，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)民人均純收入分別達(dá)到4萬(wàn)元和1.9萬(wàn)元，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)倍增；社會(huì)就業(yè)更加充分，五年新增城鎮(zhèn)就業(yè)40萬(wàn)人以上，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率低于全省平均水平；社會(huì)保障體系日益完善，人民群眾享有較高水平的教育、健康服務(wù)和公共文化產(chǎn)品，幸福感明顯提高。

通過(guò)五年努力，綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力、自主創(chuàng)新能力、國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力和可持續(xù)發(fā)展能力顯著增強(qiáng)，人民群眾普遍過(guò)上更加寬裕安康的生活，全面建成更高水平小康社會(huì)，加快建設(shè)現(xiàn)代化，努力走在全省江北現(xiàn)代化建設(shè)的最前列。再經(jīng)過(guò)一個(gè)時(shí)期的努力，把南通建成江海交匯的現(xiàn)代化國(guó)際港口城市、長(zhǎng)三角北翼經(jīng)濟(jì)中心和國(guó)內(nèi)一流的宜居創(chuàng)業(yè)城市。

第三節(jié) 空間布局

按照“江海聯(lián)動(dòng)、港城互動(dòng)、軸向帶動(dòng)”的空間開發(fā)理念，加快優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局、城鎮(zhèn)布局，逐步形成“兩帶兩軸五組團(tuán)”的總體發(fā)展格局，進(jìn)一步加強(qiáng)主體功能區(qū)建設(shè)，合理引導(dǎo)生產(chǎn)力布局和要素流動(dòng)，實(shí)現(xiàn)空間集約與協(xié)調(diào)發(fā)展。

一、優(yōu)化空間發(fā)展布局

拓展兩條產(chǎn)業(yè)帶：科學(xué)利用寶貴的岸線資源，構(gòu)建沿江、沿海兩條特色產(chǎn)業(yè)帶，促進(jìn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、協(xié)調(diào)發(fā)展。

沿海產(chǎn)業(yè)帶。發(fā)揮港口和土地資源優(yōu)勢(shì)，構(gòu)建新興基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)基地和海洋產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，重點(diǎn)發(fā)展石油化工、電力能源、冶金建材、重型裝備等制造業(yè)；挖掘海洋資源潛力，發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)，大力發(fā)展現(xiàn)代物流、濱海旅游等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，因地制宜發(fā)展特色農(nóng)業(yè)。

沿江產(chǎn)業(yè)帶。拓展沿江產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化新空間，提高沿江岸線集約利用水平；提升船舶海工、電子信息、糧油加工、高檔制紙、精細(xì)化工、新材料、新醫(yī)藥等產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平，向產(chǎn)業(yè)鏈和價(jià)值鏈高端攀升；策應(yīng)中心城區(qū)現(xiàn)代功能的不斷提升，逐步引導(dǎo)沿江地區(qū)大宗散貨類運(yùn)輸、大進(jìn)大出類企業(yè)向沿海有序轉(zhuǎn)移，加快發(fā)展港口物流、濱江旅游、現(xiàn)代商貿(mào)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。

強(qiáng)化兩條輻射帶動(dòng)軸：充分發(fā)揮運(yùn)輸大通道的傳導(dǎo)作用，構(gòu)建聯(lián)通江海、貫通腹地、溝通內(nèi)外的輻射帶動(dòng)軸，帶動(dòng)更大區(qū)域發(fā)展。

縱向輻射帶動(dòng)軸。依托由沿海高速、錫通高速、滬通鐵路、新204國(guó)道，以及寧啟鐵路海安至南通段、通蘇嘉城際鐵路、內(nèi)河連申線等組成的運(yùn)輸大通道，形成一條承接并傳遞以上海為核心的長(zhǎng)三角南翼輻射的北向帶動(dòng)軸。

橫向輻射帶動(dòng)軸。依托蘇通大橋及北接線、通洋高速、洋口運(yùn)河及通呂運(yùn)河，形成一條南通都市區(qū)向東拓展、聯(lián)結(jié)江海、互動(dòng)發(fā)展的Y型發(fā)展軸。

構(gòu)建五大城鎮(zhèn)組團(tuán)：充分發(fā)揮中心城市的集聚輻射作用，形成都市區(qū)、海安-如城、洋口港-掘港、呂四港-匯龍、通州灣（暫定名，下同）等5大組團(tuán)，帶動(dòng)城鎮(zhèn)與港口、產(chǎn)業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展。

都市區(qū)組團(tuán)。主要包括中心城區(qū)及海門城區(qū)、如皋港周邊地區(qū)，形成“一主三副”的組 團(tuán)式空間布局，“一主”即市區(qū)主城區(qū)，“三副”即金沙鎮(zhèn)、海門鎮(zhèn)和長(zhǎng)江鎮(zhèn)。圍繞長(zhǎng)三角北翼經(jīng)濟(jì)中心的定位，堅(jiān)持發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)和統(tǒng)籌發(fā)展的原則，優(yōu)化區(qū)域發(fā)展格局，合理確定產(chǎn)業(yè)分工。加快蘇通科技產(chǎn)業(yè)園、錫通科技產(chǎn)業(yè)園、空港產(chǎn)業(yè)園等綜合性園區(qū)建設(shè)，發(fā)展以商貿(mào)物流、商務(wù)金融、服務(wù)外包、旅游會(huì)展、信息開發(fā)、總部經(jīng)濟(jì)為重點(diǎn)的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，以高端裝備制造、電子信息、生物醫(yī)藥、紡織服裝為重點(diǎn)的都市型工業(yè)，以休閑養(yǎng)生、生態(tài)體驗(yàn)為重點(diǎn)的都市農(nóng)業(yè)，加速都市區(qū)各板塊間的連接融合，逐步形成對(duì)全市乃至周邊地區(qū)集聚、輻射和示范效應(yīng)更強(qiáng)的大都市。

海安-如城組團(tuán)，主要包括海安城區(qū)、如皋城區(qū)及周邊地區(qū)，加快相向發(fā)展，形成我市北拓西進(jìn)的門戶型工業(yè)走廊。洋口港-掘港組團(tuán)、呂四港-匯龍組團(tuán)，推動(dòng)縣（市）城區(qū)與臨海城鎮(zhèn)互動(dòng)發(fā)展，依托深水港和岸線，大力發(fā)展臨港臨海產(chǎn)業(yè)，構(gòu)建“啞鈴型”中等城市。通州灣組團(tuán)主要包括腰沙·冷家沙區(qū)域及其對(duì)應(yīng)的部分陸域，通過(guò)開發(fā)大型深水海港帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、人口集聚，構(gòu)建濱海新城。

二、加強(qiáng)主體功能區(qū)建設(shè)

按照主體功能清晰、發(fā)展導(dǎo)向明確、開發(fā)秩序規(guī)范、各類要素協(xié)調(diào)的要求，形成合理的空間開發(fā)格局。繼續(xù)提升主城區(qū)和沿江地區(qū)的優(yōu)化開發(fā)區(qū)域，加快推進(jìn)沿海地區(qū)、縣（市）城、重點(diǎn)鎮(zhèn)等重點(diǎn)開發(fā)區(qū)域的開發(fā)建設(shè)，使人口、經(jīng)濟(jì)和資源環(huán)境在國(guó)土空間分布上更趨協(xié)調(diào)。

強(qiáng)化區(qū)域分類管理，建立健全優(yōu)化主體功能區(qū)布局的體制機(jī)制、政策體系和績(jī)效評(píng)價(jià)體系。落實(shí)并完善空間調(diào)控政策，通過(guò)差別化的產(chǎn)業(yè)、土地、財(cái)政、考核等政策，促進(jìn)整個(gè)市域空間的優(yōu)化發(fā)展。對(duì)禁止和限制開發(fā)區(qū)域?qū)嵭袊?yán)格的土地用途管制。探索建立對(duì)禁止開發(fā)區(qū)域公共服務(wù)的一般性財(cái)政轉(zhuǎn)移支付和用于生態(tài)環(huán)境建設(shè)的專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付制度，并逐步建立市場(chǎng)化生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。綜合考慮各類功能區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生態(tài)保護(hù)，實(shí)行分類考核。

第三章 加快構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系

堅(jiān)持走新型工業(yè)化道路，大力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，促進(jìn)新興產(chǎn)業(yè)跨越發(fā)展、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)提升發(fā)展、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)加速發(fā)展，著力構(gòu)建結(jié)構(gòu)優(yōu)化、技術(shù)先進(jìn)、清潔安全、附加值高、吸納就業(yè)能力強(qiáng)的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。

第一節(jié) 優(yōu)先發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)

以產(chǎn)業(yè)規(guī)模化、技術(shù)高端化、人才國(guó)際化、發(fā)展集約化為方向，以培育優(yōu)勢(shì)企業(yè)和打造特色基地為重點(diǎn)，加強(qiáng)規(guī)劃引導(dǎo)和政策支持，實(shí)施新興產(chǎn)業(yè)規(guī)模倍增計(jì)劃，優(yōu)先發(fā)展海洋工程、新能源、新材料等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，加快培育生物和新醫(yī)藥、智能裝備、節(jié)能環(huán)保、軟件和服 務(wù)外包等成長(zhǎng)型產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)發(fā)展提速、比重提高，著力形成特色鮮明的新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展新格局。

優(yōu)先發(fā)展優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。海洋工程。圍繞打造國(guó)家級(jí)海洋工程產(chǎn)業(yè)基地，重點(diǎn)發(fā)展新型鉆井平臺(tái)、浮式生產(chǎn)儲(chǔ)卸裝置和大型一體化模塊及動(dòng)力定位、單點(diǎn)系泊、海水淡化、油污水處理等關(guān)鍵系統(tǒng)，重點(diǎn)推進(jìn)中遠(yuǎn)船務(wù)、熔盛重工等海工基地建設(shè)。新能源。圍繞建設(shè)國(guó)家綠色能源示范基地，加快風(fēng)能、太陽(yáng)能、潮汐能、生物質(zhì)能的開發(fā)利用。統(tǒng)籌沿海風(fēng)電開發(fā)，建設(shè)“海上三峽”，重點(diǎn)推進(jìn)如東、啟東大型海上風(fēng)電場(chǎng)等項(xiàng)目建設(shè)，風(fēng)電裝機(jī)容量突破200萬(wàn)千瓦。重點(diǎn)發(fā)展大功率風(fēng)電機(jī)組、高轉(zhuǎn)換率太陽(yáng)能光伏電池、新能源汽車及電池、生物質(zhì)能發(fā)電設(shè)備，加快智能電網(wǎng)建設(shè)，加快啟東、海安、如東等新能源基地建設(shè)。新材料。圍繞打造長(zhǎng)三角新材料研發(fā)轉(zhuǎn)化生產(chǎn)基地，以結(jié)構(gòu)功能復(fù)合化、功能材料智能化、材料器件集成化為方向，重點(diǎn)發(fā)展新型電子信息材料、高性能膜材料、高品質(zhì)特種鋼、新型合金材料、工程塑料、高性能纖維及復(fù)合材料、新型建筑材料等，重點(diǎn)推進(jìn)市經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)化工新材料、如皋新材料、海門特種金屬材料基地建設(shè)。到2015年，海洋工程、新能源、新材料三大產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)銷售收入突破3000億元。

加快培育成長(zhǎng)型產(chǎn)業(yè)。生物和新醫(yī)藥。重點(diǎn)發(fā)展新型疫苗和診斷試劑、化學(xué)藥物、現(xiàn)代中藥等創(chuàng)新藥物品種，扶持醫(yī)藥原料及醫(yī)藥中間體發(fā)展，加快南通傳統(tǒng)中（成）藥的二次開發(fā)，提升醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)水平。重點(diǎn)培育生物育種、生物農(nóng)業(yè)、生物環(huán)保、生物能源、生物制造等生物產(chǎn)業(yè)。加快海洋生物技術(shù)及產(chǎn)品的研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化。重點(diǎn)打造開發(fā)區(qū)醫(yī)藥板塊，提升精華制藥集團(tuán)等龍頭企業(yè)發(fā)展水平，推進(jìn)啟東生物醫(yī)藥、海門醫(yī)藥化工等特色基地建設(shè)。智能裝備。積極發(fā)展以數(shù)字化、柔性化及系統(tǒng)集成技術(shù)為核心的智能制造裝備，重點(diǎn)發(fā)展智能電氣電工、智能機(jī)械、智能建筑、智能儀器儀表等，積極引進(jìn)智能機(jī)器人、智能交通、智能家居等項(xiàng)目，形成以整機(jī)制造、成套設(shè)備和核心功能部件為重點(diǎn)，專業(yè)配套齊全的智能裝備產(chǎn)業(yè)鏈。節(jié)能環(huán)保。大力開發(fā)推廣高效節(jié)能裝備及產(chǎn)品，重點(diǎn)發(fā)展環(huán)保型鍋爐、吸收式熱泵、廢舊輪胎資源回收利用、環(huán)保自動(dòng)化控制系統(tǒng)等節(jié)能環(huán)保裝備產(chǎn)業(yè)，積極開發(fā)節(jié)能環(huán)保熱交換裝備、節(jié)能風(fēng)機(jī)、節(jié)能型輸變電裝備、LED高效節(jié)能等節(jié)能環(huán)保新產(chǎn)品，加快發(fā)展節(jié)能設(shè)計(jì)、能源管理等節(jié)能環(huán)保服務(wù)產(chǎn)業(yè)。軟件和服務(wù)外包。圍繞打造長(zhǎng)三角北翼服務(wù)外包首位城市，重點(diǎn)發(fā)展呼叫中心、應(yīng)用軟件、嵌入式軟件、動(dòng)漫游戲以及紡織服裝、船舶、醫(yī)藥等重點(diǎn)行業(yè)研發(fā)設(shè)計(jì)外包；加快發(fā)展軟件信息系統(tǒng)集成與管理、軟件定制測(cè)試及網(wǎng)絡(luò)化等服務(wù)；擴(kuò)大信息技術(shù)、業(yè)務(wù)流程、知識(shí)流程等國(guó)際服務(wù)外包規(guī)模。以南通科技園、南通軟件園及省級(jí)軟件園等為載體，加快培育一批軟件和服務(wù)外包企業(yè)，建成一批省級(jí)以上服務(wù)外包示范區(qū)。到2015年，生物和新醫(yī)藥、智能裝備、節(jié)能環(huán)保、軟件及服務(wù)外包四大產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)銷售收入突 破1000億元。

第二節(jié) 做強(qiáng)做大支柱產(chǎn)業(yè)

圍繞建設(shè)長(zhǎng)三角北翼國(guó)際先進(jìn)制造業(yè)基地，大力推進(jìn)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)高端化、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)品牌化，進(jìn)一步壯大“千億級(jí)”產(chǎn)業(yè)板塊發(fā)展優(yōu)勢(shì)，加速提升制造業(yè)發(fā)展水平。促進(jìn)裝備制造、電子信息、精細(xì)化工等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)向高端發(fā)展，提高產(chǎn)業(yè)層次和核心競(jìng)爭(zhēng)力；大規(guī)模改造提升紡織服裝、輕工食品、建筑業(yè)等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，增強(qiáng)創(chuàng)新能力，提升產(chǎn)品質(zhì)量。

船舶及重裝備。圍繞打造世界級(jí)“船谷”，重點(diǎn)發(fā)展30萬(wàn)噸以上超大型油輪和礦砂船、10000標(biāo)箱以上的大型集裝箱船、大型液化天然氣船、大型液化石油氣船、大型汽車運(yùn)輸船等高技術(shù)、高附加值船舶，提高船舶產(chǎn)業(yè)配套能力，重點(diǎn)發(fā)展大功率柴油機(jī)、船舶動(dòng)力系統(tǒng)、通信導(dǎo)航系統(tǒng)等船舶配套產(chǎn)品。圍繞建成全國(guó)重要的裝備制造基地，重點(diǎn)發(fā)展精密高速數(shù)控機(jī)床、多軸聯(lián)動(dòng)加工中心等通用設(shè)備；港口機(jī)械、石油機(jī)械等專用設(shè)備；高壓、特高壓輸變電成套設(shè)備和大型高效清潔發(fā)電設(shè)備；航空、汽車、軌道交通等運(yùn)輸裝備的配套設(shè)備。到2015年，船舶及機(jī)械制造業(yè)產(chǎn)值達(dá)到4000億元。

電子信息。圍繞建成技術(shù)先進(jìn)的電子信息產(chǎn)業(yè)基地，鞏固提升國(guó)家級(jí)電子材料、電子元器件產(chǎn)業(yè)基地發(fā)展水平，大力發(fā)展光通訊、集成電路測(cè)試封裝、新型顯示、高端服務(wù)器、新型電子元器件、計(jì)算機(jī)及網(wǎng)絡(luò)、數(shù)字視聽、電子材料等重點(diǎn)產(chǎn)品，努力推動(dòng)電子信息企業(yè)由簡(jiǎn)單加工向打造自主品牌、掌握核心技術(shù)轉(zhuǎn)變。到2015年，電子信息產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值達(dá)到2200億元。

精細(xì)化工。圍繞建成國(guó)內(nèi)重要的精細(xì)化工產(chǎn)業(yè)基地，優(yōu)化沿江、沿海精細(xì)化工園區(qū)布局，強(qiáng)化集聚發(fā)展。重點(diǎn)突破生物技術(shù)、新型催化技術(shù)、膜技術(shù)、耦合技術(shù)等綠色精細(xì)化工關(guān)鍵技術(shù)，大力發(fā)展化學(xué)中間體、功能中間體、功能化學(xué)品、智能催化劑、環(huán)保新農(nóng)藥等產(chǎn)品，進(jìn)一步做強(qiáng)國(guó)家級(jí)新型農(nóng)藥基地。到2015年，精細(xì)化工產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值達(dá)到2100億元。

紡織服裝。圍繞建成長(zhǎng)三角地區(qū)特色鮮明的紡織基地，加快向時(shí)尚化方向發(fā)展，塑造“南通家紡”世界品牌，實(shí)現(xiàn)由紡織大市向紡織強(qiáng)市的躍升。重點(diǎn)發(fā)展碳纖維、芳綸、新型差別化纖維、特種印染后整理、高檔面料和產(chǎn)業(yè)用紡織品等；引進(jìn)國(guó)際先進(jìn)裝備，加快紡織、服裝、色織和繭絲綢等行業(yè)技術(shù)更新改造步伐；以提升檔次、打造品牌、擴(kuò)大出口為重點(diǎn)，建設(shè)集研發(fā)、生產(chǎn)、貿(mào)易一體化的國(guó)內(nèi)一流的家紡產(chǎn)業(yè)基地和繭絲綢基地。到2015年，紡織服裝產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值達(dá)到2700億元。

輕工食品。圍繞建設(shè)華東地區(qū)具有較強(qiáng)影響力的輕工業(yè)基地，重點(diǎn)發(fā)展糧油加工、綠色飼料、醋片醋纖、電動(dòng)工具、工藝美術(shù)等產(chǎn)業(yè)集群；以王子制紙為龍頭，打造全國(guó)一流的高 檔紙制品基地；依托現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，提升電動(dòng)工具、長(zhǎng)壽食品、鋼絲繩等特色產(chǎn)業(yè)基地水平。到2015年，輕工食品產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值達(dá)到1600億元。

建筑業(yè)。圍繞打造全國(guó)一流建筑強(qiáng)市的目標(biāo)，運(yùn)用新材料、新結(jié)構(gòu)、新技術(shù)、新設(shè)備促進(jìn)建筑業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，實(shí)現(xiàn)從房屋建造為主向?qū)I(yè)技術(shù)領(lǐng)域和基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域延伸，從單一的承包向勘查、設(shè)計(jì)、采購(gòu)、施工與運(yùn)營(yíng)為一體的綜合性工程服務(wù)拓展，提高附加值；優(yōu)化行業(yè)結(jié)構(gòu)，加快培育壯大龍頭企業(yè)，提升資質(zhì)等級(jí)，形成一批資金雄厚、人才密集、技術(shù)先進(jìn)的工程總承包建筑企業(yè)集團(tuán)；強(qiáng)化外向拓展，進(jìn)一步擴(kuò)大海外業(yè)務(wù)規(guī)模，提高國(guó)際市場(chǎng)占有率和影響力。到2015年，建筑業(yè)總產(chǎn)值突破4000億元。

第三節(jié) 大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)

以市場(chǎng)化、產(chǎn)業(yè)化、社會(huì)化、國(guó)際化為方向，促進(jìn)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)集聚化、生活性服務(wù)業(yè)便利化、基礎(chǔ)性服務(wù)業(yè)網(wǎng)絡(luò)化、公共性服務(wù)業(yè)均等化，推動(dòng)服務(wù)業(yè)增長(zhǎng)提速、比重提高、結(jié)構(gòu)提升，全面提高服務(wù)業(yè)整體發(fā)展水平。到“十二五”末，生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)增加值占服務(wù)業(yè)增加值的比重達(dá)到40%。

做大做強(qiáng)特色服務(wù)業(yè)。重點(diǎn)發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)。圍繞建設(shè)長(zhǎng)三角北翼現(xiàn)代物流中心，著力發(fā)展城市配送、農(nóng)產(chǎn)品冷鏈、大宗商品物流，推動(dòng)物流業(yè)運(yùn)作一體化、技術(shù)電子化、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、管理信息化發(fā)展，增強(qiáng)服務(wù)長(zhǎng)江中上游的能力。加快推進(jìn)火車站物流園、通富路物流園、空港物流園等一批現(xiàn)代物流園區(qū)建設(shè)；充分發(fā)揮南通出口加工區(qū)保稅物流功能，大力開展離岸結(jié)算、轉(zhuǎn)口貿(mào)易、跨境物流倉(cāng)儲(chǔ)等業(yè)務(wù)；建成華東地區(qū)農(nóng)副產(chǎn)品物流交易中心、南通糧食物流中心、如皋港300萬(wàn)立方米石化倉(cāng)儲(chǔ)等一批現(xiàn)代物流項(xiàng)目。以基地型航空、航運(yùn)龍頭企業(yè)為重點(diǎn)，加快培育和引進(jìn)一批現(xiàn)代物流大企業(yè)。建設(shè)一體化、綜合性、全功能的南通物流信息公共服務(wù)平臺(tái)。加快發(fā)展旅游休閑業(yè)。以打造獨(dú)具魅力的江海旅游門戶城市和旅游休閑城市為目標(biāo)，挖掘“近代第一城”等歷史文化資源，加大旅游產(chǎn)品開發(fā)和旅游線路設(shè)計(jì)，推動(dòng)我市旅游業(yè)由觀光型向休閑度假型轉(zhuǎn)變。加快創(chuàng)建狼山、濠河5A級(jí)景區(qū)，開發(fā)方特城、南通之眼等大型主題公園，打造特色城市休閑帶；建設(shè)長(zhǎng)青沙、開沙島、蘇通大橋公園等生態(tài)旅游景區(qū)，提升發(fā)展沿江風(fēng)情休閑帶；大力開發(fā)圓陀角、東灶港、南黃海等旅游度假區(qū)，完善濱海度假休閑帶；進(jìn)一步開發(fā)如皋長(zhǎng)壽文化、海安青墩文化及里下河水鄉(xiāng)風(fēng)情，構(gòu)建福壽文化和濕地風(fēng)情旅游帶。利用南通特色資源優(yōu)勢(shì)，拓展旅游產(chǎn)業(yè)鏈，大力發(fā)展體現(xiàn)“江海河三鮮薈萃”的美食旅游、體現(xiàn)“教育之鄉(xiāng)”的修學(xué)培訓(xùn)旅游、體現(xiàn)“世界冠軍搖籃”的健身旅游等。大力培育自駕游基地、游艇俱樂(lè)部及旅游演藝等旅游新業(yè)態(tài)。提升發(fā)展現(xiàn)代商貿(mào)業(yè)。積極打造新商圈，合理規(guī)劃發(fā)展新型商業(yè)街區(qū)、城市綜合體，優(yōu)化市區(qū)商業(yè)中心、商業(yè) 次中心和社區(qū)便利商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)布局；完善商貿(mào)服務(wù)業(yè)態(tài)，大力發(fā)展連鎖配送、特許經(jīng)營(yíng)、網(wǎng)上購(gòu)物等新型業(yè)態(tài)；大力發(fā)展專業(yè)市場(chǎng)，積極扶持南通家紡市場(chǎng)、天汾電動(dòng)工具城、如皋花木城等重點(diǎn)市場(chǎng)做強(qiáng)做大，努力建成面向全國(guó)乃至國(guó)際的具有物流集散、批發(fā)交易、信息發(fā)布、產(chǎn)品展示、電子商務(wù)等綜合功能的新型市場(chǎng)。

積極培育高端服務(wù)業(yè)。加快發(fā)展金融業(yè)。鼓勵(lì)國(guó)內(nèi)外各類金融機(jī)構(gòu)來(lái)通設(shè)立區(qū)域性總部、分支機(jī)構(gòu)或金融業(yè)外包基地，打造上海國(guó)際金融中心配套服務(wù)基地，爭(zhēng)取新引進(jìn)或組建銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)10家以上。努力發(fā)展地方中小金融機(jī)構(gòu)，農(nóng)村信用社全部改制成銀行機(jī)構(gòu)，推進(jìn)南通農(nóng)商行在市外開設(shè)分支機(jī)構(gòu)。建立健全沿海開發(fā)投融資體系。加快金融創(chuàng)新，積極開發(fā)針對(duì)“三農(nóng)”、中小企業(yè)、科技創(chuàng)新和就業(yè)再就業(yè)的金融產(chǎn)品和服務(wù)，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)開發(fā)適合南通船舶、家紡等支柱產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)的金融產(chǎn)品。鼓勵(lì)發(fā)展保險(xiǎn)、創(chuàng)投、信托、擔(dān)保等金融業(yè)務(wù)。加快發(fā)展科技服務(wù)業(yè)。推進(jìn)企業(yè)非核心業(yè)務(wù)外包，分離發(fā)展產(chǎn)品研發(fā)、品牌推廣等專業(yè)化服務(wù)企業(yè)。以網(wǎng)絡(luò)技術(shù)、信息技術(shù)為支撐，重點(diǎn)發(fā)展信息服務(wù)、研發(fā)服務(wù)、專業(yè)技術(shù)服務(wù)、科技推廣、知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理、技術(shù)監(jiān)測(cè)等新型科技服務(wù)業(yè)。大力發(fā)展科技服務(wù)機(jī)構(gòu)，積極吸引科技行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)研發(fā)中心向南通轉(zhuǎn)移。加快發(fā)展商務(wù)服務(wù)業(yè)。積極打造長(zhǎng)三角北翼商務(wù)服務(wù)高地，將南通家紡服裝展、船舶展等展會(huì)辦成在國(guó)內(nèi)外有較大影響力和較高知名度的品牌會(huì)展；加快發(fā)展會(huì)計(jì)、審計(jì)、法律、咨詢、廣告、經(jīng)紀(jì)等商務(wù)服務(wù)業(yè)，努力建立一批具有競(jìng)爭(zhēng)力的商務(wù)服務(wù)品牌；加快建設(shè)中央商務(wù)區(qū)、能達(dá)商務(wù)區(qū)及北翼新城商務(wù)區(qū)，大力發(fā)展總部經(jīng)濟(jì)，吸引國(guó)內(nèi)外大中型企業(yè)地區(qū)性總部或職能型總部入駐。

全面提升生活性服務(wù)業(yè)發(fā)展水平。積極發(fā)展社區(qū)服務(wù)業(yè)。完善社區(qū)服務(wù)功能，鼓勵(lì)發(fā)展針對(duì)老年人、兒童、殘疾人等特殊群體的養(yǎng)老、幼托等專業(yè)化服務(wù)，加快發(fā)展保健服務(wù)、家政服務(wù)，積極發(fā)展科教文體服務(wù)，規(guī)范發(fā)展物業(yè)管理服務(wù)，大力拓展社區(qū)便民利民服務(wù)，切實(shí)加強(qiáng)社區(qū)就業(yè)再就業(yè)服務(wù)；推動(dòng)生活服務(wù)業(yè)品牌化、標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)模化、連鎖化發(fā)展。健康發(fā)展房地產(chǎn)業(yè)。有效增加土地供給，優(yōu)化住房供應(yīng)結(jié)構(gòu)，支持居民自住和改善性購(gòu)房，加大中低價(jià)位、中小套型普通商品住房和保障性住房的開發(fā)建設(shè)力度；積極吸引國(guó)內(nèi)外品牌房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)，加快推進(jìn)現(xiàn)代化大型居住區(qū)建設(shè)；加快房地產(chǎn)信用體系建設(shè)，引導(dǎo)企業(yè)合理開發(fā)，消費(fèi)者理性消費(fèi)，促進(jìn)房地產(chǎn)業(yè)平穩(wěn)健康發(fā)展。

加快服務(wù)業(yè)專業(yè)化和集聚化發(fā)展。推進(jìn)制造業(yè)企業(yè)分離發(fā)展服務(wù)業(yè)，建立各類專業(yè)化服務(wù)業(yè)企業(yè)，大力發(fā)展專業(yè)服務(wù)中心、行業(yè)協(xié)會(huì)、科技中介機(jī)構(gòu)等專業(yè)服務(wù)組織。加快服務(wù)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，突出抓好重點(diǎn)領(lǐng)域服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)的制定與推廣，積極推進(jìn)國(guó)家級(jí)、省級(jí)服務(wù)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范項(xiàng)目。發(fā)揮工業(yè)開發(fā)區(qū)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，建設(shè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)集聚區(qū)，促進(jìn)生產(chǎn)制造和生產(chǎn)服 務(wù)共同發(fā)展；立足各類交通樞紐，建設(shè)現(xiàn)代物流和產(chǎn)品交易市場(chǎng)集聚區(qū)；依托城市存量資產(chǎn)，建設(shè)高端服務(wù)業(yè)集聚區(qū)。建立完善商務(wù)類和技術(shù)類服務(wù)平臺(tái)，推動(dòng)服務(wù)業(yè)集聚區(qū)由規(guī)模擴(kuò)張轉(zhuǎn)向質(zhì)量提升。

第四節(jié) 建設(shè)基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)基地

把握沿海開發(fā)機(jī)遇，以大項(xiàng)目為帶動(dòng)，加快發(fā)展基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，建設(shè)國(guó)內(nèi)重要的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)基地。

現(xiàn)代能源。圍繞建成長(zhǎng)三角地區(qū)重要的現(xiàn)代能源基地，加強(qiáng)能源儲(chǔ)備，重點(diǎn)發(fā)展液化天然氣、石油、煤炭戰(zhàn)略儲(chǔ)備中轉(zhuǎn)。充分依托江海港口資源優(yōu)勢(shì)，推進(jìn)如東洋口港LNG接收站和1000萬(wàn)噸煉油、啟東呂四港成品油儲(chǔ)備基地和煤炭?jī)?chǔ)備交易中心、如皋100萬(wàn)噸焦煤儲(chǔ)運(yùn)中心等一批能源儲(chǔ)運(yùn)項(xiàng)目。提升裝機(jī)容量，建成南通電廠“上大壓小”合建項(xiàng)目一期工程、如東LNG燃?xì)怆姀S一期工程；爭(zhēng)取開工建設(shè)南通電廠“上大壓小”合建項(xiàng)目二期工程、如東LNG燃?xì)怆姀S二期工程、大唐呂四港電廠二期工程；積極推進(jìn)海安國(guó)投電廠、海門國(guó)電電廠、華電如皋電廠等一批重大電源點(diǎn)項(xiàng)目前期工作，力爭(zhēng)裝機(jī)容量突破1000萬(wàn)千瓦。

建設(shè)樞紐型電網(wǎng)。圍繞打造重要電力能源基地目標(biāo)，繼續(xù)加強(qiáng)主網(wǎng)架建設(shè)，構(gòu)建以500千伏變電站及220千伏電網(wǎng)為支撐的東南部和西北部?jī)善h(huán)網(wǎng)。東南部環(huán)網(wǎng)覆蓋南通市區(qū)、海門、啟東，以三官殿、華能南通電廠、東洲、新豐變電站等電源點(diǎn)為支撐；西北部環(huán)網(wǎng)覆蓋海安、如皋、如東，以500千伏南通北、南通西變電站以及天生港電廠等電源點(diǎn)為支撐。繼續(xù)完善重點(diǎn)開發(fā)區(qū)域的變電站布點(diǎn)和網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)，重點(diǎn)加快蘇通科技產(chǎn)業(yè)園、新城區(qū)及各類開發(fā)園區(qū)電網(wǎng)建設(shè)。

石油化工。圍繞打造全國(guó)沿海新興石油化工基地，積極推進(jìn)與中石油、中海油、中國(guó)化工等大型企業(yè)的合作，發(fā)展大型煉化一體化、煤化工、鹽化工等項(xiàng)目。利用進(jìn)口液化天然氣發(fā)展乙烯和芳烴類基礎(chǔ)化工，與沿江精細(xì)化工、化工新材料優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)形成銜接配套的產(chǎn)業(yè)鏈。

精品鋼材。圍繞建成特色鮮明的冶金和金屬制品生產(chǎn)基地，積極推進(jìn)本地企業(yè)與國(guó)家大型鋼鐵企業(yè)聯(lián)合，加快寶鋼海門工業(yè)園等項(xiàng)目建設(shè)，重點(diǎn)發(fā)展技術(shù)含量高、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的精品特鋼、優(yōu)質(zhì)棒材、不銹鋼型材、合金鋼管材、船用板材等關(guān)鍵品種，發(fā)展大型鋼結(jié)構(gòu)及特種金屬制品等深加工產(chǎn)品。

建材。圍繞建成新型建材產(chǎn)業(yè)基地，淘汰、整合現(xiàn)有小型水泥加工能力，發(fā)展高品質(zhì)水泥；提高玻璃等建材質(zhì)量及加工深度，發(fā)展節(jié)能環(huán)保的新型建筑材料、保溫材料及綠色裝飾材料。

第五節(jié) 積極培育大企業(yè)大集團(tuán) 綜合運(yùn)用財(cái)稅、金融、土地等政策，推動(dòng)生產(chǎn)要素向優(yōu)勢(shì)企業(yè)集中、向行業(yè)骨干集聚，引導(dǎo)骨干企業(yè)做大規(guī)模、做強(qiáng)主業(yè)、做響品牌，培育一批基地型龍頭大企業(yè)（集團(tuán)），打造一批“小巨人”企業(yè)集群。到“十二五”末，銷售收入百億元以上企業(yè)超過(guò)20家。

支持優(yōu)勢(shì)企業(yè)以市場(chǎng)為導(dǎo)向、資本為紐帶、品牌為龍頭，鼓勵(lì)企業(yè)跨區(qū)域跨行業(yè)跨所有制兼并重組，大力拓展經(jīng)營(yíng)領(lǐng)域和業(yè)務(wù)規(guī)模，實(shí)現(xiàn)低成本擴(kuò)張，形成一批主業(yè)突出、擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)和自主品牌、具有較強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力的大型企業(yè)（集團(tuán)）。支持優(yōu)勢(shì)企業(yè)改制上市，借助資本市場(chǎng)做大做強(qiáng)；鼓勵(lì)上市公司通過(guò)再融資、并購(gòu)重組等形式實(shí)現(xiàn)規(guī)模擴(kuò)張，增強(qiáng)核心競(jìng)爭(zhēng)力，推動(dòng)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)的整合和提升。實(shí)施品牌工程，鼓勵(lì)企業(yè)創(chuàng)建著名商標(biāo)和馳名商標(biāo)，支持企業(yè)商標(biāo)境外注冊(cè)，不斷擴(kuò)大品牌知名度。支持企業(yè)跨國(guó)經(jīng)營(yíng)，鼓勵(lì)設(shè)立海外研發(fā)機(jī)構(gòu)、生產(chǎn)基地和營(yíng)銷網(wǎng)絡(luò)，拓寬市場(chǎng)、擴(kuò)大規(guī)模。引進(jìn)一批集研發(fā)、設(shè)計(jì)、制造于一體的旗艦型企業(yè)，發(fā)揮大企業(yè)、大集團(tuán)骨干作用，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展。強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)鏈上下游的分工協(xié)作，建立大企業(yè)、中小企業(yè)相互協(xié)作的戰(zhàn)略聯(lián)盟，做大船舶海工、紡織服裝等集群規(guī)模，培育新興產(chǎn)業(yè)板塊，創(chuàng)立區(qū)域品牌，形成一批融入國(guó)內(nèi)外產(chǎn)業(yè)鏈的知名產(chǎn)品群和一批產(chǎn)業(yè)規(guī)模、市場(chǎng)份額、盈利能力在長(zhǎng)三角乃至全國(guó)領(lǐng)先的產(chǎn)業(yè)基地和產(chǎn)業(yè)集群。

第六節(jié) 全面提升信息化水平

加快工業(yè)化與信息化融合，加強(qiáng)信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，著力提升產(chǎn)業(yè)整體素質(zhì)和綜合競(jìng)爭(zhēng)力。

推進(jìn)信息技術(shù)廣泛應(yīng)用。加強(qiáng)工業(yè)化與信息化深度融合，深入推進(jìn)物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算等信息新技術(shù)在工業(yè)發(fā)展中的廣泛應(yīng)用，以電子、船舶、紡織和化工等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)為重點(diǎn)，實(shí)施“兩化融合”示范工程，全面提升裝備信息化水平，促進(jìn)企業(yè)生產(chǎn)過(guò)程的自動(dòng)化、網(wǎng)絡(luò)化和智能化，全面增強(qiáng)信息技術(shù)對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的整合力和支撐力。提升電子政務(wù)、電子商務(wù)、數(shù)字社區(qū)、數(shù)字醫(yī)療、遠(yuǎn)程教育、地理信息等信息化應(yīng)用服務(wù)能力，滿足多元化的信息需求。加強(qiáng)基礎(chǔ)信息資源開發(fā)，推進(jìn)跨部門信息共享與業(yè)務(wù)協(xié)同。

加快信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加快推進(jìn)電信網(wǎng)、廣播電視網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)“三網(wǎng)融合”，著力構(gòu)建高速、智能、融合的現(xiàn)代信息基礎(chǔ)設(shè)施。重點(diǎn)實(shí)施“信息南通”工程，建設(shè)寬帶無(wú)線城市，推進(jìn)移動(dòng)通信網(wǎng)絡(luò)、光纖接入、下一代互聯(lián)網(wǎng)、下一代廣電網(wǎng)、智能通信等工程建設(shè)，構(gòu)建覆蓋全市、高速互聯(lián)、安全可靠、業(yè)務(wù)融合的新型信息服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。大力實(shí)施智能民生工程建設(shè)計(jì)劃，加大基層信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，提高社區(qū)和農(nóng)村信息化水平。完善信息安全平臺(tái)，加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)信息體系和安全保密設(shè)施建設(shè)，確保基礎(chǔ)信息網(wǎng)絡(luò)和重要信息系統(tǒng)安全。第四章 加快建設(shè)創(chuàng)新型城市

堅(jiān)持教育和人才優(yōu)先發(fā)展、優(yōu)先投入，著力增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力，大力發(fā)展創(chuàng)新型經(jīng)濟(jì)，加快建設(shè)創(chuàng)新型城市，基本形成以自主創(chuàng)新帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和競(jìng)爭(zhēng)力提升的格局。

第一節(jié) 提升創(chuàng)新能力

堅(jiān)持把提高自主創(chuàng)新能力作為建設(shè)創(chuàng)新型城市的中心環(huán)節(jié)，培育和重視原始創(chuàng)新，加強(qiáng)集成創(chuàng)新和二次創(chuàng)新，完善企業(yè)為主體、市場(chǎng)為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系。到2015年，全市高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值比重達(dá)到37%，對(duì)外技術(shù)依存度進(jìn)一步降低。

優(yōu)化科技投入布局。進(jìn)一步完善政府投入為引導(dǎo)、企業(yè)投入為主體、社會(huì)投入為補(bǔ)充的多形式、多渠道科技投入體系。加大政府科技投入，集聚科技扶持資金、政策、資源和力量，著力在大院大所引進(jìn)、新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展、核心技術(shù)攻關(guān)上尋求突破。創(chuàng)新政府科技資金支持方式，提高配置效率。完善重大科技攻關(guān)項(xiàng)目運(yùn)作機(jī)制和市場(chǎng)化的篩選、投入、評(píng)估及退出機(jī)制，引導(dǎo)企業(yè)、個(gè)人和非營(yíng)利機(jī)構(gòu)增加科技投入。2015年，財(cái)政科技支出占一般預(yù)算支出的比例超過(guò)3%。

強(qiáng)化企業(yè)創(chuàng)新主體地位。引導(dǎo)和支持創(chuàng)新要素向企業(yè)集聚，推動(dòng)企業(yè)進(jìn)一步成為技術(shù)創(chuàng)新需求、研發(fā)投入、技術(shù)創(chuàng)新活動(dòng)、集聚創(chuàng)新人才和創(chuàng)新成果應(yīng)用主體。鼓勵(lì)企業(yè)建立工程技術(shù)研究中心、企業(yè)技術(shù)中心、重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、博士后工作站和院士工作站。支持行業(yè)龍頭企業(yè)建立高水平技術(shù)研究院，開展前瞻性、原創(chuàng)性研究和重大戰(zhàn)略產(chǎn)品的系統(tǒng)設(shè)計(jì)，力爭(zhēng)每個(gè)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)業(yè)集群均擁有掌握核心技術(shù)和自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的研發(fā)機(jī)構(gòu)。繼續(xù)推進(jìn)億元企業(yè)工程技術(shù)研究中心建設(shè)，扶持企業(yè)研發(fā)平臺(tái)列入國(guó)家和省研究機(jī)構(gòu)建設(shè)。重點(diǎn)建設(shè)國(guó)家繭絲綢工程技術(shù)研究中心、國(guó)家動(dòng)力電池及材料中心、特高壓絕緣子省級(jí)重大研發(fā)機(jī)構(gòu)等一批研究中心和實(shí)驗(yàn)室。“十二五”期間建成市級(jí)以上企業(yè)工程技術(shù)研究中心和重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室200家，期末擁有研發(fā)機(jī)構(gòu)的大中型企業(yè)所占比重達(dá)到80%以上。

提升產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力。著眼國(guó)際高新技術(shù)發(fā)展前沿和方向，重點(diǎn)圍繞新能源、電子信息、生物醫(yī)藥等高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，組織科技攻關(guān)，集中力量突破一批具有全局性、帶動(dòng)性的關(guān)鍵技術(shù)、共性技術(shù)和前瞻性技術(shù)，提升產(chǎn)業(yè)技術(shù)層次和競(jìng)爭(zhēng)力，引導(dǎo)和推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)向高端攀升。

推進(jìn)產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟建設(shè)。充分發(fā)揮科研機(jī)構(gòu)和高等院校在自主創(chuàng)新中的引領(lǐng) 作用，積極吸引國(guó)內(nèi)外科研院所來(lái)通設(shè)立分院所，重點(diǎn)建設(shè)南京大學(xué)南通材料工程研究院、東南大學(xué)南通工業(yè)研究院、中科院南通海洋研究所、江蘇省海洋工程與裝備研究院、江蘇省船舶工程技術(shù)研究院等一批研究院所。更大力度推進(jìn)產(chǎn)學(xué)研緊密結(jié)合，支持企業(yè)與高等院校、科研機(jī)構(gòu)開展技術(shù)轉(zhuǎn)讓、技術(shù)入股、聯(lián)合開發(fā)、共建研發(fā)機(jī)構(gòu)和科技實(shí)體等多種形式的合作，形成資源共用、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、利益共享的合作機(jī)制，重點(diǎn)組建海洋工程、船舶及配套、新能源、電容器及材料、食用菌產(chǎn)業(yè)等一批省級(jí)以上技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟，加速創(chuàng)新成果的本地化、商品化、產(chǎn)業(yè)化。

提高科技惠民能力。加強(qiáng)科普基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，強(qiáng)化面向公眾的科學(xué)普及。加大社會(huì)發(fā)展領(lǐng)域民生科技的開發(fā)與應(yīng)用，繼續(xù)推進(jìn)科技惠民示范工程。在重大疾病防治、新藥研發(fā)、生產(chǎn)安全、食品安全、智能交通、治安防范等領(lǐng)域加快關(guān)鍵技術(shù)研究開發(fā)，在防災(zāi)減災(zāi)、生態(tài)環(huán)境治理、節(jié)能減排、循環(huán)經(jīng)濟(jì)等領(lǐng)域加快關(guān)鍵技術(shù)研究和應(yīng)用示范。推進(jìn)國(guó)家節(jié)能與新能源汽車示范推廣試點(diǎn)城市建設(shè)。

第二節(jié) 加強(qiáng)創(chuàng)新載體建設(shè)

整合科技資源，圍繞產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)和社會(huì)公益領(lǐng)域的關(guān)鍵技術(shù)，加快創(chuàng)新載體和服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，著力增強(qiáng)集聚自主創(chuàng)新主體的能力。

建設(shè)高新技術(shù)園區(qū)。大力推動(dòng)科技園區(qū)建設(shè)向高層次、特色化、專業(yè)化方向發(fā)展，形成科技創(chuàng)業(yè)園（科技企業(yè)孵化器）、科技加速器、科技產(chǎn)業(yè)園相互配套、聯(lián)動(dòng)發(fā)展的格局。加快建設(shè)蘇通科技產(chǎn)業(yè)園、南通科技園、上海市北高新（南通）科技城、錫通科技產(chǎn)業(yè)園等重點(diǎn)科技園區(qū)，打造創(chuàng)新型核心園區(qū)。推進(jìn)建設(shè)崇川科技園、如皋科技城、開發(fā)區(qū)軟件園等集聚度高、特色鮮明的專業(yè)科技園。

建設(shè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地。以園區(qū)為依托，匯聚創(chuàng)新資源，加快研發(fā)和轉(zhuǎn)化最新科技成果，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的輻射力，加快推進(jìn)新能源、船舶海工、電子信息、海洋、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)等特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，以國(guó)家級(jí)高技術(shù)船舶產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)為重點(diǎn)，打造一批引領(lǐng)轉(zhuǎn)型發(fā)展的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地。

建設(shè)共性技術(shù)平臺(tái)。以科研院所、科技服務(wù)型企業(yè)為依托，以分析檢測(cè)、試驗(yàn)驗(yàn)證、共性加工、制樣、信息服務(wù)等產(chǎn)業(yè)共性技術(shù)為重點(diǎn)，加快創(chuàng)新設(shè)計(jì)服務(wù)機(jī)構(gòu)、創(chuàng)意文化設(shè)計(jì)中心和科技公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，逐步實(shí)現(xiàn)共性技術(shù)的示范、推廣和擴(kuò)散，實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新資源共享，促進(jìn)科技研發(fā)和成果轉(zhuǎn)化。

第三節(jié) 率先實(shí)現(xiàn)教育現(xiàn)代化

全面實(shí)施《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》，堅(jiān)持育人為本，增加教育投入，提高教育質(zhì)量，促進(jìn)教育公平，推動(dòng)教育事業(yè)率先發(fā)展、內(nèi)涵發(fā)展、特色發(fā)展，構(gòu)建服務(wù)型、開放型、終身型教育體系，加快建成教育強(qiáng)市，率先實(shí)現(xiàn)教育現(xiàn)代化，辦好人民滿意的教育。

加大教育投入。落實(shí)教育優(yōu)先投入機(jī)制，確保財(cái)政教育支出增長(zhǎng)高于財(cái)政經(jīng)常性收入增長(zhǎng)，財(cái)政教育支出占一般預(yù)算支出比例高于中央和省核定的比例；全社會(huì)教育投入增長(zhǎng)高于地區(qū)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)。大力發(fā)展民辦教育，鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)力量投資教育、捐資辦學(xué)。

高水平普及基礎(chǔ)教育。促進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展，以促進(jìn)公平和提高質(zhì)量為核心，優(yōu)化調(diào)整學(xué)校布局，合理配置教育資源，進(jìn)一步縮小城鄉(xiāng)、區(qū)域、校際教育發(fā)展差距，所有縣（市、區(qū)）全部建成江蘇省義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡改革發(fā)展示范區(qū)。鞏固和提升南通基礎(chǔ)教育的品牌優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)普通高中教育優(yōu)質(zhì)高位發(fā)展，推進(jìn)多種形式的聯(lián)合辦學(xué)，逐步形成若干區(qū)域合作、規(guī)模適度、結(jié)構(gòu)合理的教育教學(xué)集團(tuán)。切實(shí)加強(qiáng)學(xué)前教育，普及科學(xué)保教方法，建立政府主導(dǎo)、社會(huì)參與、公辦民辦并舉的辦園體制，逐步實(shí)現(xiàn)就近入園入托，學(xué)前三年毛入園率達(dá)到98%以上，省優(yōu)質(zhì)幼兒園比例達(dá)到80%以上。健全助學(xué)體系，發(fā)展特殊教育，保障殘疾兒童少年、家庭困難學(xué)生、進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女等平等接受義務(wù)教育權(quán)利，加強(qiáng)對(duì)留守兒童的教育和服務(wù)。

創(chuàng)新發(fā)展職業(yè)教育。把發(fā)展職業(yè)教育放在更加突出的位置，以擴(kuò)大就業(yè)為導(dǎo)向，以提高技能為核心，統(tǒng)籌發(fā)展中等職業(yè)教育與高等職業(yè)教育，大力培養(yǎng)應(yīng)用型、創(chuàng)新型技能人才。加強(qiáng)中等職業(yè)教育基礎(chǔ)能力建設(shè)，辦好示范性職業(yè)技術(shù)學(xué)校和實(shí)訓(xùn)基地。優(yōu)化調(diào)整職業(yè)教育布局，推進(jìn)體臣衛(wèi)校遷建、旅游職中遷建、商貿(mào)學(xué)校秦灶校區(qū)二期、海門職教中心整體搬遷等項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)職業(yè)教育集約發(fā)展和資源共享。全面推行工學(xué)結(jié)合、校企合作、頂崗實(shí)習(xí)的人才培養(yǎng)模式，引導(dǎo)職業(yè)院校面向經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展調(diào)整優(yōu)化專業(yè)結(jié)構(gòu)。建成5所國(guó)家級(jí)示范性職業(yè)學(xué)校、5所省級(jí)示范性職業(yè)學(xué)校和10個(gè)以上全省領(lǐng)先的職業(yè)學(xué)校創(chuàng)業(yè)園。

優(yōu)化發(fā)展高等教育。繼續(xù)提高高等教育毛入學(xué)率，推進(jìn)高等教育內(nèi)涵發(fā)展，大力提升高等教育質(zhì)量。加強(qiáng)優(yōu)勢(shì)學(xué)科、特色學(xué)科建設(shè)，建設(shè)一批適應(yīng)南通經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要的特色高校、重點(diǎn)學(xué)科和品牌專業(yè)，增強(qiáng)服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展能力。提高南通教育對(duì)外開放水平，積極引進(jìn)國(guó)內(nèi)外著名大學(xué)來(lái)通設(shè)立分校或研究院所。支持南通大學(xué)積極發(fā)展研究生教育，擴(kuò)大專業(yè)學(xué)位碩士生及博士生教育規(guī)模，建成國(guó)內(nèi)高水平、有特色的綜合性大學(xué)；支持高等師范學(xué)校依托南通大學(xué)建設(shè)初等教育學(xué)院。

加快構(gòu)建終身教育體系。完善職業(yè)教育與普通教育協(xié)調(diào)并進(jìn)、學(xué)歷教育與非學(xué)歷教育并重并舉、繼續(xù)教育與學(xué)校教育相互銜接的終身教育體系，健全社區(qū)教育體系，擴(kuò)大非學(xué)歷 教育規(guī)模，發(fā)展現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育。整合各類學(xué)習(xí)資源，推動(dòng)學(xué)校教育資源和社會(huì)教育資源雙向開放。推進(jìn)教育信息化建設(shè)，探索共建共享教育資源的新機(jī)制，為全體市民提供接受各類終身教育與培訓(xùn)的機(jī)會(huì)和保障，建設(shè)學(xué)習(xí)型社會(huì)。到“十二五”末，建成4所省級(jí)社區(qū)教育培訓(xùn)學(xué)院和3個(gè)國(guó)家級(jí)社區(qū)教育實(shí)驗(yàn)區(qū)。

第四節(jié) 努力建設(shè)人才強(qiáng)市

全面確立人才優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，以高層次領(lǐng)軍人才為重點(diǎn)，統(tǒng)籌推進(jìn)各類人才隊(duì)伍建設(shè)，實(shí)現(xiàn)人才強(qiáng)市建設(shè)目標(biāo)，整體提升人才隊(duì)伍的素質(zhì)和競(jìng)爭(zhēng)力，人才貢獻(xiàn)率進(jìn)一步提高。

突出培養(yǎng)造就高層次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才。大力推進(jìn)百千萬(wàn)人才引進(jìn)和培育工程，圍繞優(yōu)先發(fā)展的重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)引進(jìn)100名高層次創(chuàng)業(yè)領(lǐng)軍人才、1000名工程技術(shù)關(guān)鍵人才、10000名緊缺專業(yè)人才。深化拓展“226高層次人才培養(yǎng)工程”，重點(diǎn)培養(yǎng)100名能駕馭國(guó)際化大型企業(yè)集團(tuán)的高層次經(jīng)營(yíng)管理人才、1000名科技創(chuàng)新領(lǐng)軍人才、10000名生產(chǎn)一線技術(shù)精尖的高技能人才。力爭(zhēng)到2015年全市專業(yè)技術(shù)人才達(dá)到70萬(wàn)人，企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人才達(dá)到10萬(wàn)人，高技能人才達(dá)到20萬(wàn)人。努力提高人才發(fā)展專項(xiàng)資金在財(cái)政預(yù)算支出中的比重，引導(dǎo)企業(yè)加大人才投入，努力提高人力資本投資占GDP的比重，形成多元化人才投入機(jī)制。

全面加強(qiáng)各類人才隊(duì)伍建設(shè)。實(shí)施黨政干部“江海精英培養(yǎng)計(jì)劃”，不斷提高黨政領(lǐng)導(dǎo)干部掌握國(guó)際通行規(guī)則、適應(yīng)經(jīng)濟(jì)全球化要求和駕馭各種復(fù)雜局面的能力。加強(qiáng)農(nóng)村科技、教育、文化、衛(wèi)生和經(jīng)營(yíng)管理等實(shí)用人才隊(duì)伍建設(shè)，抓好農(nóng)村富余勞動(dòng)力資源開發(fā)，大力培養(yǎng)新農(nóng)村建設(shè)骨干力量。適應(yīng)構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的需要，以人才培養(yǎng)和崗位開發(fā)為基礎(chǔ)，以中高級(jí)社會(huì)工作人才為重點(diǎn)，培養(yǎng)造就一支職業(yè)化、專業(yè)化的社會(huì)工作人才隊(duì)伍，全市社會(huì)工作人才總量達(dá)到1.5萬(wàn)人。

大力加強(qiáng)人才服務(wù)體系建設(shè)。健全完善人才培養(yǎng)開發(fā)、評(píng)價(jià)發(fā)現(xiàn)、選拔任用、流動(dòng)配置、激勵(lì)保障機(jī)制。完善人才服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)集中區(qū)域人才綜合服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，探索建立專業(yè)人才市場(chǎng)，不斷提高人才工作服務(wù)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)、重點(diǎn)項(xiàng)目、重點(diǎn)工程水平。實(shí)行特殊人才特殊保障服務(wù)，努力為高層次人才（團(tuán)隊(duì)）家屬就業(yè)、子女入學(xué)、住房和醫(yī)療保障等提供優(yōu)惠服務(wù)。鼓勵(lì)社會(huì)人才服務(wù)機(jī)構(gòu)參與人才引進(jìn)、培養(yǎng)和提供其它優(yōu)質(zhì)服務(wù)，對(duì)引進(jìn)、培養(yǎng)人才成績(jī)優(yōu)異的單位或個(gè)人給予獎(jiǎng)勵(lì)。

第四節(jié) 營(yíng)造創(chuàng)新發(fā)展環(huán)境

完善創(chuàng)新機(jī)制，探索創(chuàng)新模式，營(yíng)造有利于創(chuàng)新發(fā)展的良好環(huán)境。

強(qiáng)化金融支撐。創(chuàng)新科技金融體系，最大限度地發(fā)揮財(cái)政資金、科技銀行、風(fēng)險(xiǎn)投資基金、科技擔(dān)保公司“四位一體”支撐科技創(chuàng)新的集成效應(yīng)，促進(jìn)優(yōu)質(zhì)資源和要素向優(yōu)質(zhì)創(chuàng)新 企業(yè)集中。完善鼓勵(lì)自主創(chuàng)新的金融財(cái)稅和政府采購(gòu)政策，發(fā)揮政府各類科技攻關(guān)資金的桿杠作用，重點(diǎn)支持關(guān)鍵領(lǐng)域重大科技攻關(guān)項(xiàng)目。積極探索并努力推進(jìn)“新三板”和產(chǎn)權(quán)交易中心建設(shè)，為中小型科技企業(yè)提供股權(quán)融資模式的金融支撐。制定促進(jìn)創(chuàng)新型企業(yè)融資擔(dān)保和風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償辦法，改善對(duì)新興產(chǎn)業(yè)特別是科技型中小企業(yè)的信貸服務(wù)和融資環(huán)境。探索設(shè)立創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金，開展科技小額貸款公司試點(diǎn)，鼓勵(lì)設(shè)立專注于南通的創(chuàng)業(yè)投資機(jī)構(gòu)，鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)投資資本投向初創(chuàng)期的創(chuàng)業(yè)企業(yè)和項(xiàng)目，鼓勵(lì)本地企業(yè)利用創(chuàng)投資金，鼓勵(lì)創(chuàng)投人才投身南通創(chuàng)投事業(yè)。

保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)。實(shí)施知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略，提升知識(shí)產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造、運(yùn)用、保護(hù)、管理能力，建成國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)示范市。提高知識(shí)產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造水平和產(chǎn)業(yè)化程度。專利申請(qǐng)量、授權(quán)量年均增長(zhǎng)15%以上。引導(dǎo)企業(yè)建立和完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理制度，加快發(fā)展知識(shí)產(chǎn)權(quán)交易、專利代理等中介服務(wù)機(jī)構(gòu)。以南通家紡市場(chǎng)被列為全球版權(quán)保護(hù)優(yōu)秀案例示范點(diǎn)為契機(jī)，加快建立知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)綜合管理、司法保護(hù)和企業(yè)自我保護(hù)三大體系，切實(shí)加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)和執(zhí)法力度。

發(fā)展中介服務(wù)。加快形成社會(huì)化科技中介服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。鼓勵(lì)有條件的科研院所、高等院校、企業(yè)和個(gè)人興辦科技中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，鼓勵(lì)事業(yè)單位面向社會(huì)開展科技中介服務(wù)，吸引市外機(jī)構(gòu)來(lái)通開展科技中介服務(wù)。強(qiáng)化科技中介機(jī)構(gòu)在信息咨詢、創(chuàng)業(yè)服務(wù)、科技評(píng)估、技術(shù)交易、科技培訓(xùn)、技術(shù)開發(fā)等方面的服務(wù)功能。

完善技術(shù)市場(chǎng)。加強(qiáng)技術(shù)市場(chǎng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善技術(shù)市場(chǎng)的法制環(huán)境，引導(dǎo)技術(shù)市場(chǎng)有序發(fā)展，促進(jìn)各類技術(shù)要素進(jìn)入市場(chǎng)。建成區(qū)域性技術(shù)市場(chǎng)信息網(wǎng)絡(luò)，提高各類技術(shù)貿(mào)易機(jī)構(gòu)和技術(shù)交易場(chǎng)所的服務(wù)水平和能力。

第五章 加快建設(shè)現(xiàn)代化國(guó)際港口群

以沿海洋口港、呂四港和沿江深水港區(qū)為主體，加快深水泊位建設(shè)，完善港口集疏運(yùn)體系，推進(jìn)口岸開放，提升港口功能，構(gòu)建結(jié)構(gòu)合理、功能完善、服務(wù)高效的現(xiàn)代化江海港群，打造上海國(guó)際航運(yùn)中心北翼組合強(qiáng)港，建設(shè)面向亞洲、太平洋主要國(guó)家和地區(qū)的區(qū)域性國(guó)際航運(yùn)樞紐。

第一節(jié) 構(gòu)建“一港兩翼、江海組合”總體發(fā)展格局

南通港形成“一港兩翼、江海組合”的總體發(fā)展格局。

“沿江翼”：沿江九大港區(qū)通過(guò)岸線資源整合、功能布局調(diào)整、碼頭擴(kuò)能改造、港區(qū)分工協(xié)作，實(shí)現(xiàn)資源集約利用、效能整合提高、質(zhì)態(tài)改善提升、港城和諧發(fā)展的開發(fā)局面。“沿海翼”：沿海三大港區(qū)通過(guò)加快建設(shè)，強(qiáng)勢(shì)推進(jìn)，充分發(fā)揮“區(qū)位好、航道深、碼頭大、灘涂多、腹地廣”的綜合優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)規(guī)模化、高起點(diǎn)、跨越式發(fā)展。“江海組合”：通過(guò)江海聯(lián)動(dòng)、市縣聯(lián)動(dòng)、統(tǒng)籌開發(fā)，打造江海組合強(qiáng)港。規(guī)劃建設(shè)綜合性、公用性、工業(yè)性三類港區(qū)。其中，綜合性港區(qū)包括狼山、通海、如皋、洋口、呂

四、通州灣等六大港區(qū)，是南通港綜合運(yùn)輸?shù)暮诵臉屑~，為長(zhǎng)江中上游和中西部地區(qū)提供服務(wù)；公用港區(qū)包括南通、江海等兩大港區(qū)，主要為腹地經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供公共運(yùn)輸服務(wù)；工業(yè)港區(qū)包括天生港、任港、富民、啟海等四大港區(qū)，主要為后方開發(fā)區(qū)或工業(yè)園區(qū)的臨港工業(yè)發(fā)展服務(wù)。第二節(jié) 推進(jìn)沿海三大深水港區(qū)建設(shè)

依托“黃金海岸”打造沿海綜合性港區(qū)和深水港群，重點(diǎn)發(fā)展原材料、能源、液體化工等大宗散貨中轉(zhuǎn)運(yùn)輸，服務(wù)大規(guī)模沿海開發(fā)和臨港產(chǎn)業(yè)發(fā)展，將沿海港口逐步發(fā)展成為服務(wù)臨港及腹地產(chǎn)業(yè)、發(fā)展外向經(jīng)濟(jì)的重要出海通道。

洋口港區(qū)。以建成服務(wù)我國(guó)東部沿海地區(qū)和長(zhǎng)江中下游流域的多功能、現(xiàn)代化、綜合性大型深水港區(qū)為目標(biāo)，依托藍(lán)沙洋北水道，合理布局碼頭作業(yè)區(qū)，加快港區(qū)建設(shè)。積極推進(jìn)洋口港區(qū)北水道進(jìn)港航道工程，建成乘潮15萬(wàn)噸級(jí)進(jìn)港航道，分步推進(jìn)乘潮30萬(wàn)噸級(jí)航道建設(shè)；加快建設(shè)港區(qū)碼頭工程，建成5萬(wàn)噸級(jí)液體化工泊位、10萬(wàn)噸級(jí)石油化工泊位各1個(gè)，5萬(wàn)噸級(jí)通用散貨泊位2個(gè)，10萬(wàn)噸級(jí)通用散貨泊位1個(gè)，開工建設(shè)15萬(wàn)噸級(jí)通用散貨泊位2個(gè)；推進(jìn)金牛島碼頭區(qū)工程建設(shè)。到“十二五”末，港口吞吐量突破1800萬(wàn)噸。

呂四港區(qū)。以打造我國(guó)沿海地區(qū)能源儲(chǔ)備、中轉(zhuǎn)的主要港區(qū)和重要的臨海工業(yè)港為目標(biāo)，利用小廟洪水道，在建成5萬(wàn)噸級(jí)進(jìn)港航道的基礎(chǔ)上，加快推進(jìn)10萬(wàn)噸級(jí)進(jìn)港航道工程；開工建設(shè)10萬(wàn)噸級(jí)挖入式港池；建成5萬(wàn)噸級(jí)通用泊位6-8個(gè)；積極推進(jìn)100萬(wàn)立方成品油基地及相應(yīng)專用泊位建設(shè)；完成43平方公里臨港工業(yè)用地圍填，逐步實(shí)現(xiàn)港區(qū)規(guī)模開發(fā)。到“十二五”末，港口吞吐量力爭(zhēng)達(dá)到3200萬(wàn)噸。

通州灣港區(qū)。圍繞把通州灣打造成“蘇東門戶、產(chǎn)業(yè)航母、海上新城”的戰(zhàn)略定位，堅(jiān)持規(guī)劃先行、科學(xué)開發(fā)、統(tǒng)籌推進(jìn)，科學(xué)研究港區(qū)規(guī)劃布局，全面深化以港口功能定位、空間開發(fā)布局、開發(fā)建設(shè)時(shí)序、灘涂匡圍、集疏運(yùn)體系建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、生態(tài)環(huán)境保護(hù)為重點(diǎn)的綜合開發(fā)利用規(guī)劃研究，系統(tǒng)開展以灘槽穩(wěn)定、泥沙回淤、泊穩(wěn)安全等為重點(diǎn)的建港條件研究。在充分論證的基礎(chǔ)上，啟動(dòng)通州灣圍墾一期工程和港區(qū)起步碼頭建設(shè)，為發(fā)展高端裝備、船舶海工、糧油加工、濱海旅游、倉(cāng)儲(chǔ)物流、海洋資源綜合利用等產(chǎn)業(yè)提供承載條件，并為遠(yuǎn)期發(fā)展石化、能源、冶金、建材等基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)奠定基礎(chǔ)。

第三節(jié) 提升沿江九大港區(qū)開發(fā)水平

抓住國(guó)家對(duì)長(zhǎng)江深水航道實(shí)施新一輪疏浚整治的機(jī)遇，深入推進(jìn)沿江岸線資源的整治開發(fā)、整合優(yōu)化和保護(hù)，提升沿江碼頭靠泊等級(jí)和服務(wù)能力，加快江港結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐，突出公 用碼頭建設(shè)，通過(guò)江海水水中轉(zhuǎn)，放大沿江港口集散功能，拓展服務(wù)范圍，增強(qiáng)為長(zhǎng)江中上游地區(qū)和中西部地區(qū)服務(wù)能力。到“十二五”末，沿江港口貨物吞吐量突破2億噸。

加強(qiáng)沿江岸線資源整合優(yōu)化。按照“高效利用、集約使用”以及“分類合并、共建共用”原則，加大對(duì)如皋段、市區(qū)段等沿江重點(diǎn)岸段的優(yōu)化整合力度，提高岸線利用效率及縱深開發(fā)水平。天生港港區(qū)重點(diǎn)對(duì)通沙汽渡上游岸線進(jìn)行整合，建設(shè)高技術(shù)含量的特種船舶制造基地。任港港區(qū)重點(diǎn)對(duì)姚港河口上游岸線進(jìn)行整合，通過(guò)實(shí)施搬遷理順功能，作為船舶工業(yè)發(fā)展岸線。如皋港區(qū)采取管線聯(lián)網(wǎng)方式整合石化碼頭，提高港口設(shè)施對(duì)后方腹地的帶動(dòng)作用。

加強(qiáng)沿江岸線資源整治開發(fā)。新通海沙。結(jié)合長(zhǎng)江口深水航道整治，密切關(guān)注通州沙、狼山沙整治動(dòng)態(tài)，維持通州沙東水道分流比，將通海港區(qū)建成具有較大規(guī)模的江海物資中轉(zhuǎn)、水陸物資集散中心，通過(guò)圍填形成9公里深水岸線，與狼山港區(qū)共同構(gòu)成長(zhǎng)江干流核心樞紐港區(qū)。橫港沙。結(jié)合澄通河段河道整治，密切關(guān)注雙锏沙、福姜沙整治動(dòng)態(tài)，加強(qiáng)長(zhǎng)青沙、泓北沙、橫港沙、東沙并岸成島研究和開發(fā)利用規(guī)劃研究。長(zhǎng)江北支。密切關(guān)注崇明島實(shí)施的圍墾工程，由市級(jí)層面統(tǒng)籌組織開展長(zhǎng)江北支整治對(duì)啟海地區(qū)水系調(diào)整的影響及補(bǔ)償?shù)然A(chǔ)研究工作，加強(qiáng)對(duì)顧園沙開發(fā)利用的基礎(chǔ)研究工作，加快長(zhǎng)江北支河道整治進(jìn)程，推進(jìn)啟海港區(qū)建設(shè)，打造具有較大規(guī)模的臨港工業(yè)基地。

加強(qiáng)沿江岸線資源保護(hù)。堅(jiān)持“開發(fā)和保護(hù)并重”的原則，加強(qiáng)沿江岸線資源開發(fā)和保護(hù)的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)力度，實(shí)現(xiàn)整體聯(lián)動(dòng)，在開發(fā)中保護(hù)、在保護(hù)中開發(fā)。堅(jiān)持“河勢(shì)整體穩(wěn)定”的原則，加強(qiáng)河勢(shì)的動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，加強(qiáng)技術(shù)咨詢和基礎(chǔ)研究，適時(shí)采取科學(xué)合理的工程措施，確保上下游河勢(shì)穩(wěn)定。維護(hù)如皋中汊、天生港水道、新開沙夾槽河勢(shì)穩(wěn)定，鞏固現(xiàn)有沿江開發(fā)成果。堅(jiān)持“生態(tài)優(yōu)先、環(huán)保優(yōu)先”原則，嚴(yán)格保護(hù)和優(yōu)化沿江地區(qū)生態(tài)環(huán)境。

加快推進(jìn)沿江地區(qū)產(chǎn)業(yè)向沿海轉(zhuǎn)移。結(jié)合滬通鐵路橋位上移，積極推動(dòng)沿江船舶海工企業(yè)向沿海地區(qū)轉(zhuǎn)移。結(jié)合主城區(qū)城市建設(shè)，逐步將沿江以中轉(zhuǎn)為主的煤炭、建材等散雜貨泊位向沿海地區(qū)遷移，助推沿海臨港產(chǎn)業(yè)帶加快形成。嚴(yán)格限制新引進(jìn)的化工企業(yè)在沿江地區(qū)布局，積極推動(dòng)沿江地區(qū)已有的化工企業(yè)加快向沿海化工園區(qū)轉(zhuǎn)移。

第四節(jié) 科學(xué)開發(fā)利用灘涂

按照依法、科學(xué)、適度、有序的原則，堅(jiān)持開發(fā)和保護(hù)并重、科學(xué)生態(tài)開發(fā)、高效集約利用，加快沿海灘涂綜合開發(fā)和沿江沙洲資源的保護(hù)性開發(fā)利用。圍填工程規(guī)劃區(qū)分為沿岸類圍填區(qū)和輻射沙洲類圍填區(qū)。沿岸類圍填區(qū)布局在老壩港至東灶港之間的淤漲型海岸和東灶港至啟東嘴之間的穩(wěn)定型海岸附近。輻射沙洲類圍填區(qū)主要布局在通州灣。洋口港區(qū)著重推進(jìn)金牛島匡圍工程開工建設(shè)；呂四港區(qū)著重推進(jìn)43平方公里臨港工業(yè)用地圍填工程； 通州灣港區(qū)著重深化建港條件和腰沙促淤堤位置、走向的基礎(chǔ)技術(shù)研究，并實(shí)施促淤工程。新匡圍灘涂總面積90.9萬(wàn)畝，形成的土地資源統(tǒng)籌用于產(chǎn)業(yè)開發(fā)、城鎮(zhèn)建設(shè)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和生態(tài)保護(hù)等。

第五節(jié) 完善江海港口綜合功能

創(chuàng)新港口開發(fā)機(jī)制。統(tǒng)籌沿江沿海港口開發(fā)，推進(jìn)港口投資主體多元化，促進(jìn)港口建設(shè)、經(jīng)營(yíng)和管理一體化。提高海運(yùn)能力，引進(jìn)國(guó)際著名海運(yùn)公司和戰(zhàn)略投資者，進(jìn)一步增強(qiáng)攬貨能力和開辟國(guó)際近遠(yuǎn)洋航線能力。繼續(xù)探索海域使用權(quán)轉(zhuǎn)讓、出租、抵押、作價(jià)入股等港口開發(fā)創(chuàng)新舉措。

推進(jìn)口岸對(duì)外開放。力爭(zhēng)洋口港、啟東實(shí)現(xiàn)一類口岸正式開放。發(fā)揮南通出口加工區(qū)政策優(yōu)勢(shì)，用好海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域政策，加快發(fā)展保稅港區(qū)或綜合保稅區(qū)，完善口岸、物流、加工、監(jiān)管等功能，重點(diǎn)培育國(guó)際中轉(zhuǎn)、配送、采購(gòu)、轉(zhuǎn)口貿(mào)易和出口加工等功能。

完善“大通關(guān)”體系。推進(jìn)口岸信息化，建立政府公共信息平臺(tái)，加快南通電子口岸建設(shè)步伐，以現(xiàn)有的電子數(shù)據(jù)交換信息管理系統(tǒng)（EDI）為基礎(chǔ)，全面建成并推廣應(yīng)用南通港航系統(tǒng)。按照國(guó)際慣例建立現(xiàn)代化的港口通關(guān)模式，提高通關(guān)效率。

推動(dòng)港口與臨港產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)發(fā)展。在臨港產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)集約發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)、倉(cāng)儲(chǔ)和物流產(chǎn)業(yè)，提升港口商務(wù)、金融、船代、貨代等服務(wù)功能，促進(jìn)集聚區(qū)產(chǎn)業(yè)鏈和港口服務(wù)業(yè)相互關(guān)聯(lián)、有機(jī)結(jié)合、共同發(fā)展。

第六章 加快構(gòu)建區(qū)域性綜合交通運(yùn)輸樞紐

堅(jiān)持適度超前、配套完善的原則，加快構(gòu)建多式聯(lián)運(yùn)、協(xié)調(diào)銜接、互為補(bǔ)充的現(xiàn)代化綜合交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)，建設(shè)區(qū)域性綜合交通樞紐。第一節(jié) 構(gòu)建“三縱兩橫一核四中心”綜合運(yùn)輸體系

以“旅客出行更便捷、物流成本更低廉、資源利用更集約、系統(tǒng)運(yùn)行更高效”為目標(biāo)，加快構(gòu)建西進(jìn)東出、南北貫通的“三縱兩橫”五大運(yùn)輸通道；按照“客運(yùn)零換乘、貨運(yùn)無(wú)縫對(duì)接”的要求，加快形成“一核四中心”五大綜合樞紐，規(guī)劃建設(shè)4個(gè)綜合客運(yùn)樞紐和11個(gè)貨運(yùn)樞紐。

到“十二五”末，初步形成“功能完善、能力充分、銜接順暢、安全綠色”的現(xiàn)代化綜合交通運(yùn)輸體系新格局，基本適應(yīng)南通建設(shè)更高水平小康社會(huì)和加快現(xiàn)代化建設(shè)進(jìn)程的需要。

第二節(jié) 完善“兩縱兩橫”鐵路干線網(wǎng)

圍繞“主攻高速、干支并舉、完善網(wǎng)絡(luò)、建設(shè)樞紐”的戰(zhàn)略構(gòu)想，將南通逐步打造成 長(zhǎng)三角北翼的鐵路樞紐城市，形成以新長(zhǎng)鐵路、滬通鐵路、寧啟鐵路、海洋鐵路“兩縱兩橫”干線鐵路和通蘇嘉城際、南京至南通城際、泰州－南通－啟東沿江城際“一縱兩橫”城際軌道為主骨架，市域軌道交通、鐵路支線和專用線為輔助的多層次鐵路網(wǎng)絡(luò)。開工建設(shè)滬通鐵路南通段、寧啟鐵路南通至啟東段、通蘇嘉城際鐵路等重點(diǎn)項(xiàng)目；建成海洋鐵路、寧啟鐵路和新長(zhǎng)鐵路南通段復(fù)線電氣化改造等工程。

到“十二五”末，鐵路營(yíng)運(yùn)里程達(dá)到360公里以上，復(fù)線率達(dá)到50%以上，電氣化率力爭(zhēng)達(dá)到100%。

第三節(jié) 優(yōu)化“三橫三縱三聯(lián)”高速公路網(wǎng)

圍繞建成“三橫三縱三聯(lián)”高速公路網(wǎng)總體布局，在“十二五”期間，建成崇啟大橋、錫通高速、通洋高速，開工建設(shè)海啟高速、崇海大橋，形成寧啟高速、錫通高速、海啟高速“三橫”，沿海高速、通洋高速“兩縱”和九華-平潮、機(jī)場(chǎng)高速“兩聯(lián)”的高速公路網(wǎng)。建成臨海高等級(jí)公路、平海公路擴(kuò)建改造等重點(diǎn)工程，將臨海高等級(jí)公路提升為國(guó)道，基本建成以一級(jí)公路為主的“七橫九縱”普通干線公路骨干網(wǎng)。

到“十二五”末，高速公路通車?yán)锍踢_(dá)到320公里，普通國(guó)省道總里程達(dá)到1300公里；公路客運(yùn)量達(dá)到22億人次，貨運(yùn)量達(dá)到2.3億噸。

第四節(jié) 建設(shè)“三縱四橫”內(nèi)河航道干線網(wǎng)

圍繞構(gòu)筑以四級(jí)及以上高等級(jí)航道為主干，五、六級(jí)航道為補(bǔ)充的布局合理、干支相通、層次分明、通江入海、連城達(dá)港的航道網(wǎng)絡(luò)，著力加快連申線、通洋運(yùn)河、通栟線－洋口運(yùn)河“三縱”和栟茶運(yùn)河、如泰運(yùn)河－通同線、通呂運(yùn)河、通啟運(yùn)河“四橫”干線航道網(wǎng)建設(shè)，航道規(guī)劃總里程962公里。“十二五”期間，重點(diǎn)推進(jìn)連申線南通段、通揚(yáng)線（泰海界-海安船閘）等骨干航道，開工建設(shè)九圩港船閘擴(kuò)容工程，提高骨干航道技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和通航能力；開展江海運(yùn)河前期研究工作。

到“十二五”末，全市等級(jí)航道總里程達(dá)到770公里，水運(yùn)貨運(yùn)量達(dá)到7500萬(wàn)噸，基本消除堵?lián)醯K航現(xiàn)象，內(nèi)河航運(yùn)的優(yōu)勢(shì)和規(guī)模效益得以充分體現(xiàn)。第五節(jié) 建設(shè)上海國(guó)際航空樞紐輔助機(jī)場(chǎng)

圍繞建設(shè)成為“服務(wù)上海國(guó)際航空樞紐的輔助機(jī)場(chǎng)、貨運(yùn)航空基地、上海國(guó)際航空樞紐優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的骨干支線機(jī)場(chǎng)和飛行訓(xùn)練基地，融入上海國(guó)際航空樞紐的一類開放口岸”的目標(biāo)，充分發(fā)揮南通區(qū)位優(yōu)勢(shì)、空域優(yōu)勢(shì)和綜合交通優(yōu)勢(shì)，加快改造建設(shè)4D級(jí)南通興東機(jī)場(chǎng)，主動(dòng)參與上海國(guó)際航空樞紐和長(zhǎng)三角航空運(yùn)輸體系的合理分工，拓展干線，強(qiáng)化支線，努力擴(kuò)大貨運(yùn)航空，積極發(fā)展通用航空，完成興東機(jī)場(chǎng)飛行區(qū)改擴(kuò)建工程，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)一類口岸正式 開放。

到“十二五”末，機(jī)場(chǎng)通航等級(jí)達(dá)到4D級(jí)兼顧4E級(jí)，客運(yùn)量達(dá)到160萬(wàn)人次／年，貨運(yùn)量超過(guò)3.5萬(wàn)噸／年。第六節(jié) 建設(shè)油氣品運(yùn)輸管網(wǎng)

以天然氣管道，即西氣東輸南通段管道及如東LNG配套輸送管網(wǎng)為主，逐步形成以天然氣、沿江沿海原油及成品油運(yùn)輸共同構(gòu)成的管道運(yùn)輸體系。建成揚(yáng)州至南通市區(qū)天然氣運(yùn)輸管網(wǎng)，建成“西氣東輸”第二氣源如東LNG運(yùn)輸配套管網(wǎng)。積極創(chuàng)造條件，爭(zhēng)取鋪設(shè)洋口－儀征、啟東－南通－金陵石化的輸油管道。到“十二五”末，輸油氣管道總里程達(dá)到100公里以上。

第七章 加快推進(jìn)城市現(xiàn)代化

圍繞建設(shè)長(zhǎng)三角北翼經(jīng)濟(jì)中心和江海交匯的現(xiàn)代化國(guó)際港口城市，進(jìn)一步優(yōu)化調(diào)整城鎮(zhèn)布局，完善城市功能，促進(jìn)大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展，構(gòu)建經(jīng)濟(jì)實(shí)力較強(qiáng)、功能優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、江海特色鮮明的現(xiàn)代化城市群。第一節(jié) 打造現(xiàn)代化中心城市

按照“拓展規(guī)模、完善功能、彰顯個(gè)性、提升形象”的總體要求，圍繞建設(shè)300萬(wàn)人口特大城市的目標(biāo)，加快實(shí)施“東西軸向延伸、南北相向聚合”的城市發(fā)展戰(zhàn)略，進(jìn)一步壯大經(jīng)濟(jì)規(guī)模、強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)先導(dǎo)效應(yīng)、提升城市集聚功能、增強(qiáng)輻射帶動(dòng)能力，形成中心城市 “一核三片區(qū)”互動(dòng)并進(jìn)的發(fā)展新格局，加速向區(qū)域服務(wù)型中心城市轉(zhuǎn)型，加速向長(zhǎng)三角副中心城市邁進(jìn)。

核心區(qū)：依托崇川區(qū)，著力發(fā)展都市工業(yè)和金融保險(xiǎn)、商務(wù)會(huì)展、現(xiàn)代物流、旅游休閑、科技信息等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)；進(jìn)一步加快新城區(qū)建設(shè)步伐，大力發(fā)展總部經(jīng)濟(jì)、現(xiàn)代商務(wù)服務(wù)業(yè)，建成功能齊全、商業(yè)繁榮、環(huán)境優(yōu)美的現(xiàn)代新城；保護(hù)性開發(fā)老城區(qū)，保護(hù)歷史文化資源，加快老小區(qū)和城中村改造步伐，不斷改善人居環(huán)境，形成具有濃厚歷史文化底蘊(yùn)和現(xiàn)代文明氣息的獨(dú)特城市風(fēng)貌；統(tǒng)籌先鋒、興仁等周邊鎮(zhèn)發(fā)展，打造科教、產(chǎn)業(yè)與人居相得益彰的現(xiàn)代化觀音新城。

東部片區(qū)：以通州城區(qū)、通州開發(fā)區(qū)為核心，以川姜、興東、西亭、石港等周邊鎮(zhèn)及濱海新區(qū)為腹地，重點(diǎn)發(fā)展空港物流、精密機(jī)電、新能源、紡織服裝、都市生態(tài)農(nóng)業(yè)等產(chǎn)業(yè)，著力加強(qiáng)與主城區(qū)的互通融合，加快建設(shè)極具濃郁田園氣息的現(xiàn)代宜居新城，構(gòu)建市區(qū)“東大門”。

南部片區(qū)：依托國(guó)家級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、蘇通科技產(chǎn)業(yè)園和錫通科技產(chǎn)業(yè)園，放大蘇通 大橋的“南大門”效應(yīng)，重點(diǎn)發(fā)展裝備制造、電子信息、新材料、生物醫(yī)藥等先進(jìn)制造業(yè)，積極發(fā)展服務(wù)外包、商務(wù)信息等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，突出“一區(qū)兩園”基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，不斷完善功能配套，打造南翼新城。

北部片區(qū)：依托港閘區(qū)和通州區(qū)五接、平潮、平東等鎮(zhèn)，充分發(fā)揮滬通鐵路、錫通通道“西大門”、火車站“北大門”效應(yīng)，圍繞火車站和火車西站規(guī)劃建設(shè)現(xiàn)代物流園區(qū)，加快北翼新城核心區(qū)、上海市北高新（南通）科技城建設(shè)，著力提升城市功能，加快改造唐閘、天生港等老鎮(zhèn)區(qū)，全面打造北翼新城。第二節(jié) 積極構(gòu)建江海城市群

加快海安、如城、掘港、海門、匯龍等縣（市）城建設(shè)，推進(jìn)工業(yè)化和城市化進(jìn)程，強(qiáng)化分工與協(xié)作，發(fā)展特色經(jīng)濟(jì)，提高綜合服務(wù)能力，建成發(fā)展規(guī)模適度、要素集聚明顯、基礎(chǔ)設(shè)施良好、城市管理到位、服務(wù)體系健全、發(fā)展特色鮮明的現(xiàn)代化中等城市，呼應(yīng)中心城市發(fā)展，共同打造現(xiàn)代化城市群。到“十二五”末，力爭(zhēng)五個(gè)縣（市）城區(qū)人口規(guī)模均達(dá)到35萬(wàn)人左右，各縣（市）在全省的位次顯著提升。

掘港、匯龍，著力為沿海開發(fā)提供服務(wù)和支撐，加快建立與中心城市、臨海城鎮(zhèn)之間的快速通道，加強(qiáng)與臨海城鎮(zhèn)的互動(dòng)發(fā)展，為臨海城鎮(zhèn)快速發(fā)展創(chuàng)造良好條件，促進(jìn)中等城市功能提升。海門、如城、海安，加快產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)，培育特色產(chǎn)業(yè)集群，加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程，不斷壯大區(qū)域化、專業(yè)化、特色化的縣域經(jīng)濟(jì)。第三節(jié) 推進(jìn)重點(diǎn)鎮(zhèn)發(fā)展

按照“統(tǒng)籌規(guī)劃、基礎(chǔ)先行、積極推進(jìn)”的要求，著力提升公共服務(wù)和居住功能，建設(shè)一批各具風(fēng)貌和特色的現(xiàn)代化小城鎮(zhèn)。

長(zhǎng)江、呂四港鎮(zhèn)，開展行政管理體制改革試點(diǎn)，賦予縣級(jí)經(jīng)濟(jì)社會(huì)管理權(quán)限，逐步發(fā)展成為人口集聚、體制創(chuàng)新、社會(huì)和諧的現(xiàn)代化新型小城市。李堡、曲塘、搬經(jīng)、岔河、二甲、石港、三星等省級(jí)重點(diǎn)中心鎮(zhèn)，充分發(fā)揮連接城鄉(xiāng)的紐帶作用，因地制宜發(fā)展各具特色的二三產(chǎn)業(yè)，繁榮鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)，建設(shè)成為規(guī)模適度、功能健全、環(huán)境優(yōu)美的特色城鎮(zhèn)。寅陽(yáng)、近海、東灶港、包場(chǎng)、三余、長(zhǎng)沙、洋口、老壩港等臨海重點(diǎn)鎮(zhèn)，依托沿海特色產(chǎn)業(yè)，加快人口集聚，合理擴(kuò)大城鎮(zhèn)規(guī)模，建成功能配套完善、生態(tài)環(huán)境優(yōu)良的濱海城鎮(zhèn)。

加大公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)力度，增強(qiáng)面向城鎮(zhèn)居民和農(nóng)村人口的公共服務(wù)能力。加快路網(wǎng)、供水、供電、通信等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐，增強(qiáng)對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和人口集聚的支撐能力。

第四節(jié) 全面完善現(xiàn)代城市功能

堅(jiān)持適度超前、突出重點(diǎn)，建設(shè)一批基礎(chǔ)性、功能性、標(biāo)志性、公共性重大工程，形 成現(xiàn)代化城市基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)和高效便捷的公共設(shè)施，全面增強(qiáng)城市服務(wù)功能。

加快推進(jìn)城市交通暢通工程。按照“干道快捷化、道路網(wǎng)絡(luò)化、交通立體化、管理手段設(shè)施化、交通運(yùn)行效率最大化”的要求，著力實(shí)施城市道路快速化改造工程，完善路網(wǎng)結(jié)構(gòu)，形成良好的道路交通環(huán)境。實(shí)施主城區(qū)“102030”工程，加快形成主城區(qū)“一環(huán)一軸八射”的城市快速路網(wǎng)、“十八橫十五縱”的城市主干路布局，加快構(gòu)建連接主城區(qū)和通州區(qū)的快速道路骨架，強(qiáng)化中心城市與如皋港區(qū)、海門城區(qū)的交通銜接，著力構(gòu)建便捷順暢的都市區(qū)綜合交通體系。繼續(xù)實(shí)施公交優(yōu)先戰(zhàn)略，提高公交服務(wù)水平，公交出行比例達(dá)到20%。加強(qiáng)公共停車設(shè)施建設(shè)，開發(fā)利用城市地下空間資源。加快城市軌道交通線網(wǎng)規(guī)劃及建設(shè)規(guī)劃研究和編制，控制預(yù)留軌道交通線位和站點(diǎn)。

完善城市公共基礎(chǔ)設(shè)施。推進(jìn)城市燃?xì)夤艿拦こ碳疤烊粴忾T站、高-中調(diào)壓站、氣源置換等配套設(shè)施建設(shè)。完善城市綜合管網(wǎng)系統(tǒng)，興建一批污水處理廠和垃圾分類處理設(shè)施。加強(qiáng)城市消防、民防（人防）等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，構(gòu)建防洪、防災(zāi)、減災(zāi)、救災(zāi)體系，提高城市防護(hù)能力。改善城市環(huán)境質(zhì)量，整治城市水系，加強(qiáng)城市生態(tài)綠地建設(shè)，到“十二五”末，城鎮(zhèn)人均公共綠地面積達(dá)到12.2平方米。

美化城市形態(tài)。充分挖掘城市文化內(nèi)涵，加強(qiáng)城市景觀規(guī)劃，推動(dòng)人文、景觀、建筑和空間發(fā)展的協(xié)調(diào)一致，進(jìn)一步彰顯城市個(gè)性，提升城市品位。將主城區(qū)工農(nóng)路、人民路、世紀(jì)大道、園林路和濠河周邊、新區(qū)核心區(qū)骨干道路建成匯集經(jīng)典建筑、突顯地域文化、彰顯江海氣派的標(biāo)志性路段。在重點(diǎn)商務(wù)、商貿(mào)集聚區(qū)和骨干道路的重要節(jié)點(diǎn)，規(guī)劃建設(shè)一批個(gè)性突出、富有魅力的地標(biāo)性建筑，顯著提升城市靚度。在崇川區(qū)南大街、虹橋路工農(nóng)路交叉口、人民東路通京大道交叉口以及通州區(qū)、港閘區(qū)、開發(fā)區(qū)核心區(qū)域等地建設(shè)一批業(yè)態(tài)高端、市場(chǎng)繁榮的現(xiàn)代商業(yè)圈；在中央商務(wù)區(qū)、能達(dá)商務(wù)區(qū)等新城、新區(qū)建設(shè)若干總部匯集、精英薈萃的現(xiàn)代商務(wù)圈；在環(huán)濠河、通呂運(yùn)河-海港引河、五山-濱江、通州城東-進(jìn)鮮港等地建設(shè)一批開發(fā)適度、環(huán)境宜人的現(xiàn)代景觀圈；依托西南營(yíng)、寺街、唐閘等人文資源，建設(shè)一批既富有古典氣息、又啟迪現(xiàn)代發(fā)展的歷史文化街區(qū)。

第五節(jié) 提升城市規(guī)劃和管理水平

提升城市規(guī)劃水平。堅(jiān)持以科學(xué)規(guī)劃引導(dǎo)城市發(fā)展，按照建設(shè)特大城市的要求，強(qiáng)化“大南通”一體規(guī)劃，提高規(guī)劃的前瞻性和科學(xué)性，增強(qiáng)規(guī)劃的約束力，統(tǒng)籌實(shí)施南通城市總體規(guī)劃和各分區(qū)規(guī)劃、專項(xiàng)規(guī)劃。提升基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)布局、公共服務(wù)、生態(tài)環(huán)境等詳規(guī)的規(guī)劃水平，形成相互銜接、相互配套的規(guī)劃體系。

提升城市管理水平。創(chuàng)新市政公用事業(yè)投資、管理和運(yùn)營(yíng)體制，積極推進(jìn)市政公用事業(yè) 改革，進(jìn)一步提高市政公用事業(yè)服務(wù)水平。完善“二級(jí)政府、三級(jí)管理、四級(jí)網(wǎng)絡(luò)”城市管理體制和相對(duì)集中行政處罰權(quán)制度，推動(dòng)城市管理工作重心下移，強(qiáng)化街辦、社區(qū)基礎(chǔ)管理職能；加強(qiáng)老小區(qū)整治、小區(qū)物業(yè)管理和停車場(chǎng)建設(shè)。充分運(yùn)用現(xiàn)代信息技術(shù)管理城市，加快建設(shè)和完善地理信息、綜合管理、智能交通等城市信息系統(tǒng)，提高城市管理的數(shù)字化和精細(xì)化水平。積極探索城市管理長(zhǎng)效機(jī)制，構(gòu)建“大城管”工作格局，不斷鞏固“五城同創(chuàng)”成果。

第八章 加快推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)

推動(dòng)先進(jìn)生產(chǎn)要素向農(nóng)村流動(dòng)、基礎(chǔ)設(shè)施向農(nóng)村延伸、公共服務(wù)向農(nóng)村覆蓋、現(xiàn)代文明向農(nóng)村傳播，努力縮小城鄉(xiāng)發(fā)展差距，進(jìn)一步建設(shè)“民富、村美、風(fēng)氣好”的社會(huì)主義現(xiàn)代化新農(nóng)村。

第一節(jié) 大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)

大力促進(jìn)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，逐步形成以區(qū)域化布局、專業(yè)化生產(chǎn)、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)、科學(xué)化管理、社會(huì)化服務(wù)為主要特征的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展格局，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力、抗風(fēng)險(xiǎn)能力和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力。

提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，加快農(nóng)田水利、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、土地整治、中低產(chǎn)田改造和耕地質(zhì)量建設(shè)，進(jìn)一步改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力和防災(zāi)減災(zāi)能力。堅(jiān)持以項(xiàng)目為載體，整合資源、連片治理、綜合開發(fā)，統(tǒng)一組織推進(jìn)新增糧食產(chǎn)能建設(shè)工程、“萬(wàn)頃良田工程”建設(shè)，穩(wěn)步提高糧食產(chǎn)量，保障口糧基本自給，夯實(shí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)。

發(fā)展高效設(shè)施農(nóng)業(yè)。以項(xiàng)目農(nóng)業(yè)建設(shè)為抓手，大力發(fā)展都市生態(tài)型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，積極發(fā)展設(shè)施園藝業(yè)、規(guī)模畜牧業(yè)、優(yōu)質(zhì)蠶桑業(yè)、特糧特經(jīng)和特色水產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)向優(yōu)勢(shì)區(qū)域集中。到“十二五”末，設(shè)施農(nóng)業(yè)面積占比達(dá)15%。大力推進(jìn)南通江海臺(tái)灣農(nóng)民創(chuàng)業(yè)園等現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)，努力形成一批現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)。到“十二五”末，全市建成省級(jí)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)（基地）10個(gè)以上。加快農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，發(fā)展綠色、高效、生態(tài)、循環(huán)農(nóng)業(yè)。大力發(fā)展品牌農(nóng)業(yè)，重點(diǎn)培育和創(chuàng)建一批國(guó)家級(jí)、省級(jí)名牌農(nóng)產(chǎn)品，提高南通農(nóng)產(chǎn)品知名度和市場(chǎng)占有率。

提升農(nóng)業(yè)市場(chǎng)化和組織化水平。推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，扶持壯大農(nóng)產(chǎn)品加工和流通業(yè)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)專業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)模化、集約化。大力發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作組織，積極培育壯大農(nóng)民經(jīng)紀(jì)人隊(duì)伍。促進(jìn)土地適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，提高農(nóng)產(chǎn)品商品化程度。大力發(fā)展農(nóng)村現(xiàn)代流通業(yè)，積極構(gòu)建快捷的農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)流通體系。大力扶持農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，到“十二五”末，市級(jí)以上農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)達(dá)到100家。切實(shí)加強(qiáng)“菜籃子”工程建設(shè)，全面落實(shí)蔬菜保供基地建設(shè)責(zé)任制，著力推進(jìn)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)建設(shè)和升級(jí)改造，積極組織“農(nóng)超對(duì)接”，加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全體系建設(shè)。

完善農(nóng)業(yè)服務(wù)體系。構(gòu)建以政府農(nóng)業(yè)公共服務(wù)機(jī)構(gòu)為主導(dǎo)，農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織為基礎(chǔ)，農(nóng)業(yè)科研、教育單位和涉農(nóng)企業(yè)廣泛參與的社會(huì)化服務(wù)體系。加快農(nóng)業(yè)品種創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)化技術(shù)開發(fā)，加速農(nóng)業(yè)科技成果的推廣和轉(zhuǎn)化應(yīng)用。積極扶持農(nóng)機(jī)專業(yè)化服務(wù)組織發(fā)展，重點(diǎn)做好高性能插秧機(jī)、秸稈還田及綜合利用機(jī)具、農(nóng)產(chǎn)品初加工機(jī)械等的推廣與應(yīng)用，提升農(nóng)機(jī)化水平。

第二節(jié) 多渠道增加農(nóng)民收入

構(gòu)建農(nóng)民增收長(zhǎng)效機(jī)制，鞏固提高家庭經(jīng)營(yíng)收入，努力增加工資性收入和財(cái)產(chǎn)性收入，大力增加轉(zhuǎn)移性收入，促進(jìn)農(nóng)民收入持續(xù)較快增長(zhǎng)。

積極挖掘農(nóng)業(yè)內(nèi)部增收潛力。加快推進(jìn)高效農(nóng)業(yè)規(guī)模化，發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工和深加工，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品加工增值，拓展農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)、生活和生態(tài)功能，發(fā)展休閑觀光農(nóng)業(yè)，讓農(nóng)民在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)和農(nóng)業(yè)功能拓展中獲得更多收益。

拓展農(nóng)民就業(yè)創(chuàng)業(yè)空間。加快發(fā)展農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)農(nóng)村勞動(dòng)力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)有序轉(zhuǎn)移。進(jìn)一步提高勞務(wù)輸出的組織化程度，引導(dǎo)勞務(wù)公司規(guī)范運(yùn)作。加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民的技能培訓(xùn)，培養(yǎng)一批具有較高技能、較強(qiáng)創(chuàng)業(yè)能力的現(xiàn)代農(nóng)民。鼓勵(lì)和引導(dǎo)成功人士返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)、大學(xué)生村官帶頭創(chuàng)業(yè)，建設(shè)一批有特色的農(nóng)民創(chuàng)業(yè)孵化基地。進(jìn)一步加強(qiáng)政策扶持，切實(shí)降低農(nóng)民創(chuàng)業(yè)門檻，減輕農(nóng)民創(chuàng)業(yè)負(fù)擔(dān)。

加大強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策扶持。認(rèn)真落實(shí)中央、省各項(xiàng)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策，結(jié)合實(shí)際進(jìn)一步加大對(duì)“三農(nóng)”工作的投入。認(rèn)真抓好糧食直補(bǔ)、良種補(bǔ)貼、農(nóng)資綜合補(bǔ)貼、農(nóng)機(jī)具購(gòu)置補(bǔ)貼等直補(bǔ)資金的落實(shí)，抓好高效設(shè)施農(nóng)業(yè)、促進(jìn)勞動(dòng)力創(chuàng)業(yè)就業(yè)等政策的落實(shí)，保障農(nóng)民直接受益。完善加快村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策，增強(qiáng)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的造血功能和內(nèi)生動(dòng)力。加大扶貧工作力度，建立農(nóng)村貧困人口脫貧長(zhǎng)效機(jī)制。

第三節(jié) 不斷改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件

加強(qiáng)農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加快農(nóng)村公路、橋梁的建設(shè)和改造步伐，基本實(shí)現(xiàn)農(nóng)村公路網(wǎng)絡(luò)化，農(nóng)村行政村公路硬化率達(dá)到100%；推進(jìn)引江區(qū)域供水進(jìn)一步向農(nóng)村延伸，受益鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)現(xiàn)全覆蓋；新建一批農(nóng)村電網(wǎng)項(xiàng)目，形成比較完善的電網(wǎng)和服務(wù)體系。

著力改善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境。開展農(nóng)村環(huán)境綜合整治，實(shí)施農(nóng)村清潔工程，全面落實(shí)和完善農(nóng)村道路、河道、綠化和垃圾處理“四位一體”的農(nóng)村環(huán)境長(zhǎng)效管理機(jī)制，建立“戶分類、組保潔、村收集、鎮(zhèn)運(yùn)轉(zhuǎn)、縣（市、區(qū)）處理”的城鄉(xiāng)生活垃圾一體化處理模式。發(fā)展農(nóng)村清潔能源，推進(jìn)戶用沼氣和規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)沼氣工程建設(shè)。

建設(shè)新型農(nóng)民集中居住區(qū)。遵循適度集聚、節(jié)約用地、有利生產(chǎn)、方便生活的原則，有序推進(jìn)新型農(nóng)民集中居住區(qū)建設(shè)，引導(dǎo)分散居住農(nóng)戶、新建翻建農(nóng)戶以及已向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的農(nóng)戶到城鎮(zhèn)及其周邊地區(qū)的新型居住區(qū)集中居住，提高城鎮(zhèn)人口集聚水平和資源利用效率。加快發(fā)展農(nóng)村社區(qū)服務(wù)，建成集惠農(nóng)服務(wù)、教育培訓(xùn)、政策宣傳、民主監(jiān)督、文體娛樂(lè)、醫(yī)療服務(wù)、警務(wù)綜治、辦公接待等功能于一體的農(nóng)村社區(qū)服務(wù)中心。第三節(jié) 著力促進(jìn)城鄉(xiāng)互動(dòng)發(fā)展

以破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)為突破口，著力推進(jìn)城鄉(xiāng)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)布局、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、勞動(dòng)就業(yè)“五個(gè)一體化”，加快構(gòu)建新型城鄉(xiāng)關(guān)系，初步形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化新格局。

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)規(guī)劃編制。高水平推進(jìn)城鄉(xiāng)規(guī)劃一體化，促進(jìn)城鄉(xiāng)建設(shè)、土地利用、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、生態(tài)保護(hù)等規(guī)劃有機(jī)融合和銜接，調(diào)整優(yōu)化城鄉(xiāng)空間布局，統(tǒng)籌安排城鄉(xiāng)建設(shè)用地，提升城鎮(zhèn)承載能力。

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。調(diào)整優(yōu)化城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局，鼓勵(lì)城市資金、技術(shù)、人才等生產(chǎn)要素進(jìn)入農(nóng)村，通過(guò)多形式、多層次、多領(lǐng)域的合作與開發(fā)，帶動(dòng)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，形成互為支撐、互動(dòng)發(fā)展的城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和空間布局。

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施。加快推進(jìn)城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化、農(nóng)村客運(yùn)公交化和區(qū)域供水一體化，進(jìn)一步改善農(nóng)村道路、交通出行、飲水安全、醫(yī)療衛(wèi)生、環(huán)境整治、信息暢通、災(zāi)害防御等基礎(chǔ)設(shè)施條件。

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)公共服務(wù)。加快建立城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)的社會(huì)保障體系。建立農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)和城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)接轉(zhuǎn)機(jī)制，加快新型農(nóng)村合作醫(yī)療與城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險(xiǎn)管理體制并軌，進(jìn)一步健全落實(shí)城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)增長(zhǎng)機(jī)制，探索城鄉(xiāng)社會(huì)保障制度逐步接軌。進(jìn)一步完善被征地農(nóng)民社會(huì)保障體系。合理布局農(nóng)村教育、商貿(mào)網(wǎng)點(diǎn)、醫(yī)療衛(wèi)生、文化體育等配套服務(wù)設(shè)施，不斷優(yōu)化農(nóng)村人居環(huán)境。

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)勞動(dòng)就業(yè)。加快建立城鄉(xiāng)居民共享的就業(yè)公共服務(wù)體系，推動(dòng)就業(yè)信息、技能培訓(xùn)、政策咨詢、職業(yè)介紹等公共就業(yè)服務(wù)向農(nóng)村拓展。引導(dǎo)勞動(dòng)力在城鄉(xiāng)之間合理有序流動(dòng)，營(yíng)造城鄉(xiāng)勞動(dòng)力公平競(jìng)爭(zhēng)、同工同酬、同等待遇的良好就業(yè)環(huán)境。

第九章 加快提升開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平

以提升國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力和影響力為目標(biāo)，堅(jiān)持?jǐn)U大開放與產(chǎn)業(yè)升級(jí)、區(qū)域合作相結(jié)合，堅(jiān) 持“引進(jìn)來(lái)”與“走出去”相結(jié)合，加快轉(zhuǎn)變開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，在更大范圍、更廣領(lǐng)域、更高層次參與國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作與競(jìng)爭(zhēng)，實(shí)現(xiàn)由開放大市向開放強(qiáng)市的轉(zhuǎn)變。第一節(jié) 轉(zhuǎn)變外貿(mào)發(fā)展方式

加快對(duì)外貿(mào)易由規(guī)模效益型向質(zhì)量效益型轉(zhuǎn)變，走高新化、品牌化、多元化發(fā)展道路，推動(dòng)由外貿(mào)大市向外貿(mào)強(qiáng)市轉(zhuǎn)變。2015年，全市外貿(mào)進(jìn)出口總額力爭(zhēng)達(dá)到300億美元，其中出口總額突破200億美元。

優(yōu)化出口商品結(jié)構(gòu)。推動(dòng)出口產(chǎn)品向高技術(shù)含量、高附加值轉(zhuǎn)變，加快由單一加工制造環(huán)節(jié)向上下游產(chǎn)業(yè)鏈延伸。引導(dǎo)企業(yè)加大出口產(chǎn)品研發(fā)力度，提高船舶海工、電子信息、精細(xì)化工等高新技術(shù)產(chǎn)品出口比重，擴(kuò)大家紡、服裝、機(jī)械等自主品牌產(chǎn)品出口，提高出口產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力。到“十二五”末，機(jī)電產(chǎn)品出口占比達(dá)到50%。

優(yōu)化出口地區(qū)結(jié)構(gòu)。引導(dǎo)企業(yè)加大市場(chǎng)開拓力度，加快構(gòu)建國(guó)際市場(chǎng)營(yíng)銷體系，進(jìn)一步鞏固日本、歐盟、美國(guó)等傳統(tǒng)市場(chǎng)，開拓東盟、南亞、東歐、非洲、南美、中東等新興市場(chǎng)。充分利用國(guó)家（地區(qū)）間自貿(mào)區(qū)“零關(guān)稅”等優(yōu)惠政策，大力開拓自貿(mào)區(qū)市場(chǎng)。大力實(shí)施國(guó)際化市場(chǎng)建設(shè)和出口基地建設(shè)計(jì)劃，重點(diǎn)打造船舶海工、紡織服裝、電動(dòng)工具、太陽(yáng)能光伏電池等具有影響力的南通特色產(chǎn)業(yè)出口基地。探索國(guó)際貿(mào)易摩擦預(yù)警機(jī)制，建立健全應(yīng)對(duì)各種非關(guān)稅壁壘的應(yīng)急反應(yīng)機(jī)制。到“十二五”末，培育和創(chuàng)建省級(jí)以上出口品牌30個(gè)以上，省級(jí)以上出口基地5家。

優(yōu)化貿(mào)易方式。提高一般貿(mào)易在商品貿(mào)易中的比重，促進(jìn)加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級(jí)。加快發(fā)展以軟件外包、生物醫(yī)藥研發(fā)、船舶設(shè)計(jì)、電子商務(wù)等服務(wù)外包為重點(diǎn)的服務(wù)貿(mào)易，著力擴(kuò)大服務(wù)貿(mào)易出口。鼓勵(lì)進(jìn)口國(guó)外先進(jìn)技術(shù)和裝備、關(guān)鍵零部件、緊缺資源類產(chǎn)品。強(qiáng)化外貿(mào)扶持，加強(qiáng)行業(yè)組織建設(shè)，組織專業(yè)化貿(mào)易促進(jìn)活動(dòng)，完善服務(wù)企業(yè)信息和貿(mào)易融資平臺(tái)建設(shè)。第二節(jié) 提高利用外資水平

堅(jiān)持引資與引智、引技、引園并舉，積極承接國(guó)際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，優(yōu)化外資投向，創(chuàng)新引資方式，實(shí)現(xiàn)利用外資從數(shù)量型增長(zhǎng)向質(zhì)量型提升轉(zhuǎn)變，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)。五年累計(jì)注冊(cè)外資實(shí)際到賬100億美元以上，引進(jìn)超億美元項(xiàng)目50個(gè)、超5億美元項(xiàng)目10個(gè)。

優(yōu)化引資結(jié)構(gòu)。重點(diǎn)瞄準(zhǔn)跨國(guó)公司和世界500強(qiáng)，鼓勵(lì)外資更多地投向高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、裝備制造業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)等領(lǐng)域和沿江沿海地區(qū)。以重特大項(xiàng)目為突破口，大力引進(jìn)臨港工業(yè)、重型裝備、生物醫(yī)藥、石油化工等關(guān)聯(lián)度高、帶動(dòng)力強(qiáng)、符合環(huán)保要求的龍頭型、基地型項(xiàng)目，形成產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展的新格局。

拓展引資領(lǐng)域。擴(kuò)大金融、教育、醫(yī)療、體育等領(lǐng)域?qū)ν忾_放，適應(yīng)國(guó)際服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)移趨 勢(shì)，大力引進(jìn)現(xiàn)代物流、商務(wù)會(huì)展、服務(wù)外包、現(xiàn)代金融、信息服務(wù)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，提高服務(wù)業(yè)國(guó)際化水平。加快引進(jìn)國(guó)外先進(jìn)技術(shù)、管理經(jīng)驗(yàn)和高素質(zhì)人才，大力引進(jìn)外資金融機(jī)構(gòu)的分支機(jī)構(gòu)，鼓勵(lì)和支持跨國(guó)公司在南通設(shè)立地區(qū)總部、銷售中心和研發(fā)機(jī)構(gòu)等。

優(yōu)化引資方式。探索外資并購(gòu)重組、風(fēng)險(xiǎn)投資、境外上市等多種利用外資新方式。按照低成本、規(guī)范化的要求，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)符合條件的企業(yè)到海外上市，擴(kuò)大海外上市企業(yè)規(guī)模。積極引進(jìn)境外各類投資基金，拓寬企業(yè)融資渠道，鼓勵(lì)外資企業(yè)在境內(nèi)上市和發(fā)行債券。強(qiáng)化外資的溢出效應(yīng)，圍繞新興產(chǎn)業(yè)培育、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)升級(jí)所需的關(guān)鍵技術(shù)，加強(qiáng)與外資企業(yè)的技術(shù)交流與合作。第三節(jié) 推動(dòng)企業(yè)“走出去”

拓展對(duì)外投資領(lǐng)域和方式，支持企業(yè)“走出去”，鼓勵(lì)有條件的企業(yè)開展對(duì)外直接投資、對(duì)外工程承包、境外資源開發(fā)和跨國(guó)并購(gòu)，提高外經(jīng)合作層次和水平。

鼓勵(lì)企業(yè)境外投資。鼓勵(lì)企業(yè)采取獨(dú)資、合資、合作、并購(gòu)等多種方式，設(shè)立境外貿(mào)易機(jī)構(gòu)、研發(fā)機(jī)構(gòu)、生產(chǎn)加工基地，利用當(dāng)?shù)厝瞬拧⒓夹g(shù)和信息，加快融入跨國(guó)公司全球生產(chǎn)、采購(gòu)和銷售服務(wù)體系，打造南通的國(guó)際知名品牌，提高企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力。利用南通家紡服裝、電動(dòng)工具在世界上的營(yíng)銷網(wǎng)絡(luò)，探索建設(shè)境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)。積極推動(dòng)與東南亞、非洲、俄羅斯、澳大利亞等重要資源國(guó)的合作，通過(guò)長(zhǎng)期貿(mào)易協(xié)議、參股開發(fā)等方式，探索在境外建立資源基地。加強(qiáng)對(duì)“走出去”企業(yè)的指導(dǎo)服務(wù)和權(quán)益保護(hù)。

提高對(duì)外承包工程水平。以轉(zhuǎn)型轉(zhuǎn)軌為抓手，優(yōu)化外派勞務(wù)結(jié)構(gòu)，擴(kuò)大技能型和技術(shù)型勞務(wù)輸出規(guī)模，不斷提高管理水平。鼓勵(lì)企業(yè)承攬技術(shù)含量高、能帶動(dòng)設(shè)備出口的大型“交鑰匙”工程項(xiàng)目，創(chuàng)造條件承接BOT項(xiàng)目，進(jìn)一步提高對(duì)外承包工程的質(zhì)量和競(jìng)爭(zhēng)力。推進(jìn)外經(jīng)企業(yè)與工業(yè)、科研、設(shè)計(jì)、建筑等行業(yè)企業(yè)聯(lián)合與重組，提高對(duì)外承包和設(shè)計(jì)咨詢能力，積極承攬境外農(nóng)業(yè)、水利、交通、能源、通信等基礎(chǔ)設(shè)施工程。2015年，對(duì)外承包勞務(wù)營(yíng)業(yè)額達(dá)到20億美元。第三節(jié) 高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)開發(fā)園區(qū)

以集約、集聚、創(chuàng)新、生態(tài)為目標(biāo)，加快開發(fā)園區(qū)從投資驅(qū)動(dòng)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、資源依賴向科技依托、生產(chǎn)制造向研發(fā)設(shè)計(jì)轉(zhuǎn)變。以南通經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)為龍頭，加快建設(shè)一批省內(nèi)一流、國(guó)內(nèi)先進(jìn)、具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的開發(fā)園區(qū)，努力把開發(fā)園區(qū)建設(shè)成為推進(jìn)新型工業(yè)化的主導(dǎo)區(qū)、自主創(chuàng)新的先行區(qū)、可持續(xù)發(fā)展的示范區(qū)和功能配套完善的現(xiàn)代新城區(qū)。到“十二五”末，南通經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)發(fā)展水平進(jìn)入國(guó)家級(jí)開發(fā)區(qū)前20位，兩個(gè)以上省級(jí)開發(fā)區(qū)發(fā)展水平進(jìn)入全省前10位，其它開發(fā)區(qū)均大幅晉位并進(jìn)入全省開發(fā)區(qū)的中上行列。

建設(shè)特色園區(qū)。提升規(guī)劃水平，以前瞻、科學(xué)的規(guī)劃指導(dǎo)和推動(dòng)各類開發(fā)園區(qū)的健康發(fā)展，培育一批在產(chǎn)業(yè)集群、自主創(chuàng)新、節(jié)能減排等方面具有較強(qiáng)優(yōu)勢(shì)的特色園區(qū)。合理確定開發(fā)園區(qū)的主體功能和產(chǎn)業(yè)定位，以產(chǎn)業(yè)鏈整合生產(chǎn)和服務(wù)，構(gòu)建統(tǒng)一規(guī)劃、特色鮮明、相互配套、協(xié)調(diào)發(fā)展的園區(qū)開發(fā)新格局。做大做強(qiáng)11個(gè)省級(jí)特色產(chǎn)業(yè)園，力爭(zhēng)每個(gè)開發(fā)區(qū)再培育一個(gè)特色產(chǎn)業(yè)園，全市開發(fā)區(qū)新獲批省級(jí)特色產(chǎn)業(yè)園4個(gè)以上。

深化跨江合作。著力實(shí)施跨江聯(lián)動(dòng)開發(fā)戰(zhàn)略，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)蘇通科技產(chǎn)業(yè)園、錫通科技產(chǎn)業(yè)園、上海市北高新（南通）科技城、外高橋（啟東）產(chǎn)業(yè)園、楊浦（海安）工業(yè)園等一批跨江合作園區(qū)；充分發(fā)揮沿海港口、岸線、土地等資源優(yōu)勢(shì)，把跨江合作共建園區(qū)拓展延伸到沿海地區(qū)。學(xué)習(xí)吸收合作方在園區(qū)規(guī)劃、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)、招商中的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，統(tǒng)一規(guī)劃，整合資源，強(qiáng)化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)跨江合作園區(qū)的產(chǎn)業(yè)集聚、企業(yè)集群。

推進(jìn)市縣聯(lián)動(dòng)。充分發(fā)揮各地資源優(yōu)勢(shì)，合理引導(dǎo)要素流向，鼓勵(lì)和支持市縣、區(qū)縣之間開展多種形式的經(jīng)濟(jì)協(xié)作和技術(shù)、人才合作。強(qiáng)化市區(qū)對(duì)縣區(qū)在融資、招商、信息等方面的全方位支持，鼓勵(lì)各地按照“優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、合作發(fā)展、共建共贏”原則聯(lián)合推進(jìn)園區(qū)開發(fā)，加快推進(jìn)洋口港南通國(guó)際產(chǎn)業(yè)園建設(shè)。

提升園區(qū)功能。提升創(chuàng)新功能，構(gòu)建創(chuàng)新人才、科教資源、研發(fā)機(jī)構(gòu)的集聚平臺(tái)，大力促進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新和科技成果轉(zhuǎn)化；提升服務(wù)功能，優(yōu)化投資環(huán)境，鼓勵(lì)開發(fā)園區(qū)創(chuàng)新管理體制，打造公共服務(wù)平臺(tái)，形成與國(guó)際接軌的管理方式；提升配套功能，大力引進(jìn)現(xiàn)代物流、金融保險(xiǎn)、信息服務(wù)等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，增強(qiáng)生產(chǎn)要素的集聚功能，提高園區(qū)產(chǎn)業(yè)層次和科技創(chuàng)新水平。積極支持有條件的省級(jí)開發(fā)園區(qū)躋身國(guó)家級(jí)開發(fā)區(qū)，有條件的重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)集中區(qū)發(fā)展成為省級(jí)開發(fā)區(qū)。第五節(jié) 深入推進(jìn)區(qū)域合作

加快構(gòu)建滬蘇通“小金三角”。搶抓長(zhǎng)三角一體化機(jī)遇，以跨江聯(lián)動(dòng)、園區(qū)共建為載體，加強(qiáng)區(qū)域產(chǎn)業(yè)合作，加快推進(jìn)區(qū)域重大基礎(chǔ)設(shè)施一體化，加快形成與上海、蘇南城市的同城效應(yīng)。有選擇地接受上海、蘇南產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，加大現(xiàn)代物流、金融、旅游等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的接軌和融入力度。深化科技、環(huán)保、水利、信用、信息、社保、通關(guān)監(jiān)管等區(qū)域合作，全面提升城市綜合承載能力和服務(wù)功能。

積極開展與長(zhǎng)江中上游地區(qū)合作。依托南通江海港口資源和區(qū)位優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)與長(zhǎng)江中上游地區(qū)的互動(dòng)合作，建立上下游區(qū)域溝通、協(xié)調(diào)機(jī)制，發(fā)揮江海聯(lián)運(yùn)優(yōu)勢(shì)，推進(jìn)南通與長(zhǎng)江中上游地區(qū)在交通、產(chǎn)業(yè)等方面開展全方位合作，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)。

積極開展對(duì)口援疆工作。按照中央和省統(tǒng)一部署，扎實(shí)做好對(duì)口支援新疆伊寧縣工作，32 以支援促合作，以合作促發(fā)展，確保我市新一輪援疆工作走在全省前列。第十章 加快提升民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量

圍繞打造“江蘇民營(yíng)經(jīng)濟(jì)第一大市”目標(biāo)，以增強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力為核心，推進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)組織結(jié)構(gòu)現(xiàn)代化、發(fā)展布局集約化、增長(zhǎng)方式科技化，實(shí)現(xiàn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的總量倍增、內(nèi)涵提升，進(jìn)一步激發(fā)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的內(nèi)生動(dòng)力。第一節(jié) 增強(qiáng)民營(yíng)企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力

加快企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。繼續(xù)實(shí)施“名企、名品、名人”工程，推進(jìn)民營(yíng)企業(yè)在轉(zhuǎn)型中打造競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)。鼓勵(lì)企業(yè)加大研發(fā)投入，采用新設(shè)備、開發(fā)新技術(shù)、研制新產(chǎn)品，加強(qiáng)以產(chǎn)品創(chuàng)新為核心的技術(shù)創(chuàng)新，形成擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的核心技術(shù)。支持企業(yè)加快信息化步伐，以信息化提升生產(chǎn)管理、市場(chǎng)營(yíng)銷、售后服務(wù)水平。開展“質(zhì)量興市”先進(jìn)市創(chuàng)建活動(dòng)。引導(dǎo)企業(yè)完善治理結(jié)構(gòu)、推進(jìn)管理創(chuàng)新、誠(chéng)實(shí)守信經(jīng)營(yíng)。到2015年，私營(yíng)企業(yè)注冊(cè)資本突破6000億元。

引導(dǎo)企業(yè)整合重組。鼓勵(lì)、扶持有條件的民營(yíng)企業(yè)加強(qiáng)與國(guó)內(nèi)外大企業(yè)、大集團(tuán)的合作，通過(guò)強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合、內(nèi)聯(lián)外合、產(chǎn)業(yè)鏈延伸、品牌聯(lián)盟等多種形式，按照市場(chǎng)規(guī)律實(shí)施整合重組，加快向產(chǎn)業(yè)化、規(guī)模化、品牌化、國(guó)際化方向發(fā)展，實(shí)現(xiàn)企業(yè)做大做強(qiáng)做優(yōu)。推動(dòng)優(yōu)勢(shì)企業(yè)、高科技企業(yè)與資本市場(chǎng)接軌，充分利用資本市場(chǎng)，擴(kuò)大直接融資，力爭(zhēng)全市上市公司數(shù)比“十一五”末翻一番。加快推進(jìn)民營(yíng)企業(yè)股權(quán)多元化，促進(jìn)股權(quán)流轉(zhuǎn)，探索開展非上市公司股權(quán)流轉(zhuǎn)試點(diǎn)。

鼓勵(lì)企業(yè)開拓市場(chǎng)。加強(qiáng)與著名產(chǎn)品交易網(wǎng)站合作，發(fā)展紡織服裝、電動(dòng)工具等行業(yè)性電子商務(wù)平臺(tái)，推動(dòng)中小企業(yè)開展電子商務(wù)活動(dòng)，加大市場(chǎng)推廣力度。舉辦船舶配套、紡織服裝等專業(yè)品牌展銷活動(dòng)，擴(kuò)大展會(huì)影響力，幫助企業(yè)搭建市場(chǎng)開拓平臺(tái)。支持中小企業(yè)參加各類展覽展銷活動(dòng)，組織終端產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)，組團(tuán)赴重點(diǎn)地區(qū)開展需求對(duì)接活動(dòng)，積極拓展市場(chǎng)空間。鼓勵(lì)企業(yè)開拓國(guó)際市場(chǎng)，培育一批“專而精”、“小而特”的潛力型、成長(zhǎng)型中小外貿(mào)企業(yè)。

第二節(jié) 促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展

拓寬民營(yíng)企業(yè)發(fā)展領(lǐng)域。支持民間資本發(fā)展新能源、新醫(yī)藥、節(jié)能環(huán)保等新興產(chǎn)業(yè)，支持民間資本發(fā)展軟件外包、信息服務(wù)、廣告創(chuàng)意等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，支持有實(shí)力的民營(yíng)企業(yè)進(jìn)入基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)、文化產(chǎn)業(yè)、公共服務(wù)、城中村改造、金融服務(wù)等領(lǐng)域。

引導(dǎo)中小企業(yè)集聚發(fā)展。高起點(diǎn)規(guī)劃、建設(shè)一批生產(chǎn)規(guī)模大、配套能力強(qiáng)、專業(yè)特色鮮明的產(chǎn)業(yè)園區(qū)，合理布點(diǎn)、重點(diǎn)扶持一批規(guī)模大、檔次高、功能全、輻射力強(qiáng)的專業(yè)大市場(chǎng)，33 形成專業(yè)市場(chǎng)與特色園區(qū)的互動(dòng)發(fā)展機(jī)制，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展，提升產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力和可持續(xù)發(fā)展能力。支持重點(diǎn)特色產(chǎn)業(yè)基地實(shí)施品牌戰(zhàn)略，壯大骨干龍頭企業(yè)，加快產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)公共技術(shù)服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈，提高專業(yè)化協(xié)作水平，以各級(jí)各類開發(fā)園區(qū)為載體，推進(jìn)電子信息、集成電路、新能源、新材料、輸變電設(shè)備、電動(dòng)工具等一批特色產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展。第四節(jié) 優(yōu)化民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境

破解中小企業(yè)發(fā)展難題。全面落實(shí)國(guó)家和省關(guān)于促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的意見，進(jìn)一步緩解民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展在用地、融資、用工等方面的制約。探索民營(yíng)經(jīng)濟(jì)用地保障新機(jī)制，推進(jìn)供地模式和用地方式轉(zhuǎn)變，以工業(yè)園區(qū)為重點(diǎn)，探索建立集約節(jié)約用地與新增建設(shè)用地指標(biāo)分配掛鉤機(jī)制。完善中小企業(yè)金融服務(wù)體系，擴(kuò)大中小企業(yè)融資規(guī)模，引導(dǎo)民間資本進(jìn)入金融領(lǐng)域，深化農(nóng)村合作金融機(jī)構(gòu)改革；發(fā)展壯大中小企業(yè)貸款擔(dān)保公司，努力提高信用擔(dān)保規(guī)模和能力；探索開展無(wú)形資產(chǎn)質(zhì)押貸款改革試點(diǎn)，試行開展中小企業(yè)集合債券和中小企業(yè)集合票據(jù)融資；實(shí)現(xiàn)銀企對(duì)接、中小企業(yè)“金融超市”、應(yīng)急互助基金等融資平臺(tái)的常態(tài)化，擴(kuò)大中小企業(yè)受惠受益面。

加快中小企業(yè)服務(wù)體系建設(shè)。培育綜合服務(wù)機(jī)構(gòu)，探索建立服務(wù)于民營(yíng)企業(yè)管理層的專家“智庫(kù)”，逐步完善覆蓋創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)、信息服務(wù)、管理咨詢、人才培訓(xùn)、質(zhì)量檢控、技術(shù)創(chuàng)新、研發(fā)設(shè)計(jì)等領(lǐng)域的多層次、立體化服務(wù)體系。擴(kuò)大推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)聯(lián)動(dòng)體系建設(shè)，嘗試建立接軌蘇南、上海的網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，完善以市級(jí)網(wǎng)站為基礎(chǔ)、以縣（市、區(qū)）網(wǎng)站為支撐的上下互動(dòng)大型信息網(wǎng)絡(luò)和服務(wù)平臺(tái)。

完善民營(yíng)企業(yè)發(fā)展的政策體系。整合現(xiàn)有專項(xiàng)資金，擴(kuò)大市區(qū)中小企業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金規(guī)模。積極發(fā)展為民營(yíng)經(jīng)濟(jì)服務(wù)的行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)，積極培育為民間投資服務(wù)的中介組織，落實(shí)扶持民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的財(cái)稅政策，完善政府公共服務(wù)外包制度，支持民營(yíng)企業(yè)產(chǎn)品進(jìn)入政府采購(gòu)目錄。規(guī)范涉企檢查、評(píng)比、收費(fèi)等政策，切實(shí)減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。建立民營(yíng)企業(yè)投訴中心，深化落實(shí)幫扶企業(yè)的各項(xiàng)行之有效的舉措，切實(shí)為民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展保駕護(hù)航。

第十一章 加快推進(jìn)生態(tài)市建設(shè)

加快推進(jìn)生態(tài)市和“綠色南通”建設(shè)，構(gòu)建資源節(jié)約、環(huán)境友好的生產(chǎn)方式和消費(fèi)模式，全面提升生態(tài)文明建設(shè)水平，促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展。第一節(jié) 大力發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)

加快發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。積極推行循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，加快形成資源消耗低、環(huán)境污染少、資源利用水平高的產(chǎn)業(yè)發(fā)展新格局。全面推進(jìn)循環(huán)農(nóng)業(yè)、循環(huán)工業(yè)、循環(huán)服務(wù)業(yè)建設(shè)，構(gòu)建區(qū)域循環(huán)經(jīng)濟(jì)體系，構(gòu)筑縱向延伸、橫向耦合、鏈接循環(huán)的產(chǎn)業(yè)體系，積極創(chuàng)建循環(huán)經(jīng)濟(jì)示

范企業(yè)和生態(tài)工業(yè)示范園區(qū)。推動(dòng)城市循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)建設(shè)，培育和發(fā)展全社會(huì)再生資源利用產(chǎn)業(yè)體系，引導(dǎo)綠色消費(fèi)模式和生活方式。到“十二五”末，全市工業(yè)固體廢棄物綜合利用率保持在98%以上，工業(yè)用水重復(fù)利用率提高到80%。

積極推進(jìn)清潔生產(chǎn)。圍繞化工、醫(yī)藥、印染、冶金、建材等重點(diǎn)行業(yè)和涉及重金屬行業(yè)開展清潔生產(chǎn)審核，對(duì)超標(biāo)、超總量排污和使用、排放有毒有害物質(zhì)的重點(diǎn)企業(yè)依法實(shí)施強(qiáng)制性清潔生產(chǎn)審核。支持企業(yè)實(shí)施清潔生產(chǎn)改造，引導(dǎo)企業(yè)改造生產(chǎn)流程，推廣應(yīng)用先進(jìn)清潔生產(chǎn)工藝技術(shù)與設(shè)備，提高生產(chǎn)技術(shù)和工藝水平。深入開展ISO14000環(huán)境管理體系、環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品和其他綠色認(rèn)證，建成一批綠色企業(yè)。

大力發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)。提高一次能源消費(fèi)中的非化石能源比重。積極開展碳捕獲、封存和利用技術(shù)的研究和攻關(guān)，加快推進(jìn)低碳技術(shù)向傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)擴(kuò)散和應(yīng)用，積極推進(jìn)低碳示范園區(qū)建設(shè)，著力建立以低碳排放為特征的產(chǎn)業(yè)體系。加快研究促進(jìn)低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策，形成有利于低碳社會(huì)發(fā)展的環(huán)境。加強(qiáng)低碳理念的普及與推廣，積極倡導(dǎo)低碳生活。第二節(jié) 強(qiáng)化資源節(jié)約利用

以節(jié)地、節(jié)水、節(jié)能、節(jié)材等為重點(diǎn)，進(jìn)一步提高資源集約利用水平，加快形成節(jié)約型的生產(chǎn)方式、消費(fèi)模式和交通方式。

節(jié)約用地。加強(qiáng)土地資源供需調(diào)控，加強(qiáng)對(duì)閑置土地的監(jiān)管。鼓勵(lì)土地二次開發(fā)和節(jié)約、集約利用，挖掘土地利用潛力。強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入制度，提高土地投資強(qiáng)度和產(chǎn)出效益，促進(jìn)土地資源的永續(xù)利用。嚴(yán)格保護(hù)耕地和基本農(nóng)田，確保“十二五”時(shí)期全市基本農(nóng)田總量不減少、用途不改變、質(zhì)量有提高。

節(jié)約用水。大力推進(jìn)節(jié)水技術(shù)進(jìn)步，開展雨水收集利用和海水淡化研究，加強(qiáng)城鄉(xiāng)生活節(jié)水管理和水資源綜合利用，繼續(xù)建設(shè)節(jié)水型企業(yè)（單位）、社區(qū)、學(xué)校、灌區(qū)，繼續(xù)在火電、化工、紡織、冶金等重點(diǎn)行業(yè)實(shí)施節(jié)水行動(dòng)。建成國(guó)家級(jí)節(jié)水型城市。

節(jié)約能源。加大結(jié)構(gòu)節(jié)能、技術(shù)節(jié)能、管理節(jié)能力度，抓好工業(yè)、建筑、交通運(yùn)輸?shù)戎攸c(diǎn)領(lǐng)域節(jié)能，嚴(yán)格控制高耗能和產(chǎn)能過(guò)剩行業(yè)擴(kuò)大產(chǎn)能，促進(jìn)節(jié)能新技術(shù)、新產(chǎn)品、新工藝、新材料的廣泛應(yīng)用，大力推廣節(jié)能示范項(xiàng)目建設(shè)和合同能源管理。

節(jié)約材料。加強(qiáng)生產(chǎn)、建設(shè)、流通和消費(fèi)等重點(diǎn)領(lǐng)域原材料消耗管理，指導(dǎo)企業(yè)建立完善原材料消耗標(biāo)準(zhǔn)，鼓勵(lì)生產(chǎn)再生型材料，提高原材料利用率和重復(fù)使用率。支持節(jié)能建筑材料和新型環(huán)保材料等產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，全市新型墻材應(yīng)用比例和水泥散裝率均超過(guò)90%。第三節(jié) 加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)

實(shí)施“清水工程”。嚴(yán)格執(zhí)行飲用水源地保護(hù)制度，深入開展城鄉(xiāng)飲用水源地專項(xiàng)整治，35 確保城鄉(xiāng)居民飲水安全。加強(qiáng)重點(diǎn)流域、重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)行業(yè)、工業(yè)集中區(qū)水污染綜合整治，建設(shè)清水走廊，加快推進(jìn)引江調(diào)水工程。加強(qiáng)入海河口及近岸海域斷面水質(zhì)的監(jiān)測(cè)和管理，保護(hù)海洋生態(tài)環(huán)境。加強(qiáng)農(nóng)村生活污水治理和畜禽養(yǎng)殖污染治理。加快污水處理廠及配套管網(wǎng)建設(shè)。到“十二五”末，城市、縣城和建制鎮(zhèn)污水集中處理率達(dá)到國(guó)家生態(tài)市創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)。推進(jìn)城市內(nèi)河整治，消除“黑臭”河道，修復(fù)內(nèi)河生態(tài)功能。

實(shí)施“藍(lán)天工程”。開展對(duì)重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)區(qū)域廢氣的專項(xiàng)整治，削減二氧化硫、煙塵、粉塵等大氣污染物排放總量。加快推進(jìn)南通寶通鋼鐵脫硫工程和一批燃煤電廠的煙氣脫硝項(xiàng)目建設(shè)。加強(qiáng)建筑工地、道路運(yùn)輸、港口裝卸、物料堆場(chǎng)等重點(diǎn)場(chǎng)所揚(yáng)塵防治。嚴(yán)格實(shí)施機(jī)動(dòng)車尾氣監(jiān)測(cè)和分類標(biāo)準(zhǔn)管理。深入開展秸稈綜合利用，加大禁燒力度。

建設(shè)清潔家園。加強(qiáng)農(nóng)村生活污染源治理，加大改水改廁力度，無(wú)害化衛(wèi)生廁所普及率達(dá)到80%。高度重視農(nóng)業(yè)面源污染治理，加強(qiáng)土壤污染防治與修復(fù)。加強(qiáng)固體廢物污染防治，繼續(xù)推進(jìn)固體廢棄物無(wú)害化處理和生活垃圾分類收集，到“十二五”末，工業(yè)固體廢棄物無(wú)害化處理率達(dá)到100%。第五節(jié) 加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)與建設(shè)

按照生態(tài)保護(hù)和建設(shè)重點(diǎn)從事后治理向事前保護(hù)轉(zhuǎn)變、從人工建設(shè)為主向自然恢復(fù)為主轉(zhuǎn)變的原則，加強(qiáng)重要生態(tài)功能區(qū)保護(hù)，實(shí)施重大生態(tài)修復(fù)和建設(shè)工程，進(jìn)一步提高生態(tài)服務(wù)和生態(tài)保障功能，建成國(guó)家環(huán)境保護(hù)模范城市群和國(guó)家生態(tài)市。

構(gòu)建生態(tài)安全屏障體系。以大型生態(tài)廊道建設(shè)為重點(diǎn)，優(yōu)化生態(tài)網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)，著力推進(jìn)以生態(tài)高度敏感區(qū)為核心，以運(yùn)河、高速公路、鐵路為隔離帶，以沿江、沿海、農(nóng)田、城鎮(zhèn)防護(hù)林為林網(wǎng)的“六核、六帶、六林網(wǎng)”建設(shè)，基本形成生態(tài)安全屏障體系。大力開展植樹造林工程，增加森林蓄積量，提高森林覆蓋率和固碳能力。

強(qiáng)化生態(tài)功能建設(shè)。加強(qiáng)自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、飲用水源保護(hù)區(qū)、重要漁業(yè)資源等重要生態(tài)功能區(qū)的保護(hù)和生態(tài)修復(fù)。建設(shè)如東生態(tài)廊道等一批重點(diǎn)生態(tài)工程，構(gòu)建系統(tǒng)、均衡、宜居的生態(tài)體系。加強(qiáng)外來(lái)有害入侵物種的防治和生物安全管理，強(qiáng)化野生動(dòng)物保護(hù)，著力構(gòu)建全方位、多層次的生物多樣性保護(hù)體系。加強(qiáng)濕地保護(hù)，減少水土流失，增強(qiáng)生態(tài)調(diào)節(jié)功能。加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)測(cè)監(jiān)控，健全重大環(huán)境污染事故防范與責(zé)任追究制度。第十二章 加快建設(shè)江海特色文化強(qiáng)市

堅(jiān)持“開放、多元、創(chuàng)新、繁榮”的方針，深入實(shí)施《南通市2010-2015年文化建設(shè)規(guī)劃綱要》，大力發(fā)展文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)，切實(shí)加強(qiáng)精神文明建設(shè)，提高城鄉(xiāng)居民文明素質(zhì)，滿足人民群眾日益增長(zhǎng)的精神文化需求，提升南通城市發(fā)展的文化軟實(shí)力。

第一節(jié) 提高全民文明素質(zhì)

以社會(huì)主義先進(jìn)文化為核心，建設(shè)社會(huì)主義核心價(jià)值體系，加強(qiáng)理想信念教育，倡導(dǎo)愛國(guó)守法和敬業(yè)誠(chéng)信，著力形成社會(huì)主義和諧社會(huì)的思想基礎(chǔ)和道德規(guī)范。

深入開展思想道德建設(shè)。圍繞建設(shè)社會(huì)主義核心價(jià)值體系，廣泛開展理想信念教育、國(guó)情省情市情教育和形勢(shì)政策教育，開展愛國(guó)主義、集體主義、社會(huì)主義思想教育，加強(qiáng)社會(huì)公德、職業(yè)道德、家庭美德和個(gè)人品德建設(shè)，持續(xù)開展文明新風(fēng)典型評(píng)選和道德模范選樹活動(dòng)，光大精神文明“南通現(xiàn)象”。堅(jiān)持學(xué)校、家庭、社會(huì)“三結(jié)合”，保護(hù)青少年身心健康，倡導(dǎo)敬老、愛老、助老的道德風(fēng)尚。弘揚(yáng)先進(jìn)文化，提倡有益文化，改造落后文化，堅(jiān)決抵制庸俗、低俗、媚俗之風(fēng)，凈化社會(huì)文化環(huán)境。綜合運(yùn)用教育、法律、行政、輿論手段，形成扶正祛邪、懲惡揚(yáng)善的社會(huì)風(fēng)氣和知榮辱、樹新風(fēng)、促和諧的文明風(fēng)尚。

弘揚(yáng)城市人文精神。傳承“中國(guó)近代第一城”優(yōu)秀文化，進(jìn)一步弘揚(yáng)“包容會(huì)通、敢為人先”的新時(shí)期南通精神，打造城市的靈魂和品格。把社會(huì)主義核心價(jià)值觀的要求融入精神文明建設(shè)之中，深入開展文明城市、文明村鎮(zhèn)、文明行業(yè)等群眾性創(chuàng)建活動(dòng)，開展志愿服務(wù)活動(dòng)。大力發(fā)展企業(yè)文化、社區(qū)文化、校園文化，調(diào)動(dòng)群眾參與文化建設(shè)的積極性。大力宣傳各類模范人物和典型事跡，促進(jìn)多種文化之間的交流，以新聞?shì)浾搶?dǎo)向、社會(huì)政策導(dǎo)向、文化產(chǎn)品導(dǎo)向、公眾人物導(dǎo)向、社會(huì)環(huán)境氛圍影響的協(xié)同呼應(yīng)，推動(dòng)南通城市精神融入城鄉(xiāng)居民的生活，轉(zhuǎn)化為不同群體的共同價(jià)值取向，為城市發(fā)展提供思想保證、精神動(dòng)力和智力支持。

第二節(jié) 積極發(fā)展文化事業(yè)

基本建成覆蓋全市、惠及全民的公共文化服務(wù)體系，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)重點(diǎn)文化工程，豐富公共文化服務(wù)內(nèi)容，滿足人民群眾的基本文化需求，保障人民群眾的基本文化權(quán)益。

完善公共文化服務(wù)體系。按照公益性、基本性、均等性、便利性原則，建成覆蓋全社會(huì)的公共文化服務(wù)體系。大力推進(jìn)文化惠民工程，建成市圖書館新館、鳳凰國(guó)際書城、報(bào)業(yè)新聞傳媒中心、工青婦活動(dòng)中心等一批文化設(shè)施，加快推進(jìn)南通大劇院、廣電傳媒中心、國(guó)際文化交流中心等重點(diǎn)文化工程的建設(shè)；加快基層公共文化服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)，推進(jìn)社區(qū)綜合文化站（社區(qū)文化活動(dòng)中心）和農(nóng)家書屋建設(shè)，形成覆蓋城鄉(xiāng)、結(jié)構(gòu)合理、功能健全、實(shí)用高效的公共文化設(shè)施網(wǎng)絡(luò)。

努力創(chuàng)作文化藝術(shù)精品。大力實(shí)施精神文明建設(shè)“五個(gè)一”工程，帶動(dòng)戲劇、影視劇、文藝圖書、歌曲等各類文藝創(chuàng)作全面發(fā)展。通過(guò)政策引導(dǎo)、資金扶持等多種途徑，努力創(chuàng)作群眾喜愛、思想性藝術(shù)性觀賞性相統(tǒng)一、體現(xiàn)時(shí)代風(fēng)采、展示南通地域文化特色的精品力作。

促進(jìn)藝術(shù)精品的生產(chǎn)和引進(jìn)，豐富藝術(shù)活動(dòng)，充分滿足人民群眾對(duì)高雅藝術(shù)的需求。

積極打造城市文化品牌。發(fā)掘提升“江海文化”、“博物館文化”等特色文化。加強(qiáng)對(duì)重大文藝作品和項(xiàng)目的扶持，提升“濠濱夏夜”等群眾文化品牌，繼續(xù)組織實(shí)施“千戲下基層，唱響新農(nóng)村”主題活動(dòng)，全面實(shí)施送科普、送戲、送電影“三送”工程和文化、科技、衛(wèi)生“三下鄉(xiāng)”工程。

保護(hù)和傳承歷史文化。進(jìn)一步完善環(huán)濠河博物館群建設(shè)，建設(shè)中國(guó)慈善博物館，加強(qiáng)歷史文化遺產(chǎn)的保護(hù)利用，做好地方史志工作，推進(jìn)天生港歷史街區(qū)、寺街、西南營(yíng)、唐閘·1895等歷史文化保護(hù)區(qū)工程建設(shè)。加大文物保護(hù)力度，全面完成文物普查，開展重要文物保護(hù)單位、歷史風(fēng)貌保護(hù)區(qū)、歷史文化名鎮(zhèn)（村、街區(qū)）和優(yōu)秀歷史建筑的調(diào)查規(guī)劃保護(hù)工作，加強(qiáng)對(duì)海安青墩等歷史文化遺產(chǎn)的考古研究和保護(hù)性開發(fā)。加強(qiáng)優(yōu)秀民間和民俗藝術(shù)、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的保護(hù)和傳承，扶持民間文化組織發(fā)展。加強(qiáng)檔案資源建設(shè)，保護(hù)檔案文獻(xiàn)遺產(chǎn)，推進(jìn)檔案數(shù)字化，提高檔案服務(wù)功能。第四節(jié) 大力發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)

以新聞出版、廣播影視、文化旅游、文化娛樂(lè)、會(huì)展文博、體育服務(wù)、民間工藝品、現(xiàn)代傳媒、文化信息服務(wù)等九大產(chǎn)業(yè)為重點(diǎn)，搭建市場(chǎng)要素平臺(tái)，扶持龍頭品牌企業(yè)，加快文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展，促進(jìn)公益性文化和經(jīng)營(yíng)性文化良性互動(dòng)、協(xié)調(diào)發(fā)展。

發(fā)展壯大文化企業(yè)。以市場(chǎng)為導(dǎo)向、資本為紐帶，加大資源整合力度，鼓勵(lì)多元化經(jīng)營(yíng)、跨區(qū)域發(fā)展，培育一批具有較強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力和影響力的文化企業(yè)集團(tuán)。推進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)重大工程建設(shè)，發(fā)揮骨干企業(yè)對(duì)產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展的帶動(dòng)作用。支持中小文化企業(yè)向“專、精、特、新”方向發(fā)展。加快發(fā)展民營(yíng)文化企業(yè)，支持重點(diǎn)民營(yíng)文化企業(yè)做大做強(qiáng)。

建設(shè)文化產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。培育富有活力、形態(tài)多樣的文化產(chǎn)業(yè)集群，重點(diǎn)發(fā)展高科技文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園區(qū)，積極發(fā)展地方特色文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)，提高文化產(chǎn)業(yè)規(guī)模化、集約化、專業(yè)化發(fā)展水平。規(guī)劃建設(shè)南通印刷工業(yè)園，推動(dòng)以家紡創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)為特色的出版發(fā)行業(yè)發(fā)展。培育、扶持啟東版畫、如東農(nóng)民畫、如皋木偶、如東雜技、通州裝裱、海安油畫、海門紅木雕刻等藝術(shù)產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展。

繁榮規(guī)范文化市場(chǎng)。加強(qiáng)文化產(chǎn)品市場(chǎng)和文化要素市場(chǎng)建設(shè)，構(gòu)建統(tǒng)一開放競(jìng)爭(zhēng)有序的現(xiàn)代文化市場(chǎng)體系，大力發(fā)展文化行業(yè)組織、中介機(jī)構(gòu)和現(xiàn)代流通組織。健全文化市場(chǎng)管理機(jī)制，放寬準(zhǔn)入條件，鼓勵(lì)非公有資本進(jìn)入政策許可的文化產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，增強(qiáng)文化發(fā)展活力。積極引導(dǎo)文化消費(fèi)，提高居民文化消費(fèi)水平。正確處理發(fā)展與規(guī)范、繁榮與秩序的關(guān)系，切實(shí)加強(qiáng)文化市場(chǎng)建設(shè)和管理，推進(jìn)文化市場(chǎng)綜合執(zhí)法，堅(jiān)決打擊違法文化經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，優(yōu)化文

化產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境。第四節(jié) 努力推進(jìn)文化創(chuàng)新

創(chuàng)新公共文化服務(wù)方式。降低文化消費(fèi)門檻，提供更多群眾買得起、受歡迎的文化產(chǎn)品。深入推進(jìn)文化資源共享，提高公共文化資源利用效率。全面實(shí)現(xiàn)博物館、紀(jì)念館及愛國(guó)主義教育基地向社會(huì)免費(fèi)開放；推廣政府購(gòu)買、集中配送、聯(lián)網(wǎng)服務(wù)等方式，把健康向上的文化產(chǎn)品和服務(wù)送到城鄉(xiāng)基層，推動(dòng)城市公共文化服務(wù)向農(nóng)村延伸；積極促進(jìn)公共圖書館、企事業(yè)單位圖書館等各類文化信息資源的共建共享。支持民辦公益性文化機(jī)構(gòu)發(fā)展，引導(dǎo)社會(huì)力量參與公共文化服務(wù)。加快現(xiàn)代科技、互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)在公共文化服務(wù)領(lǐng)域的應(yīng)用，提高公共文化服務(wù)的信息化水平。

發(fā)展創(chuàng)新文化產(chǎn)品和文化業(yè)態(tài)。推動(dòng)文化企業(yè)在文化與市場(chǎng)、文化與科技的結(jié)合中不斷創(chuàng)新，使企業(yè)成為文化創(chuàng)新項(xiàng)目實(shí)施和成果轉(zhuǎn)化的主體。積極運(yùn)用高新技術(shù)提升文化創(chuàng)作、生產(chǎn)和傳播方式，促進(jìn)數(shù)字影視、數(shù)字出版、電子印務(wù)、手機(jī)報(bào)等新型業(yè)態(tài)快速發(fā)展，進(jìn)一步完善數(shù)字電視多媒體網(wǎng)絡(luò)，加快建設(shè)網(wǎng)上圖書館、網(wǎng)上博物館、網(wǎng)上劇院。鼓勵(lì)各類文化創(chuàng)意活動(dòng)，促進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)與南通歷史文化資源交融，與教育、體育、旅游、休閑等產(chǎn)業(yè)嫁接，與科技創(chuàng)新、工業(yè)設(shè)計(jì)、城市建設(shè)等結(jié)合，催生新的文化業(yè)態(tài)。

加強(qiáng)對(duì)外文化交流。開設(shè)文化交流窗口，展示南通歷史文化名城的良好形象。挖掘范曾等一批南通文化名人資源，深化青墩文化等特色文化研究，提升南通文化影響力。引導(dǎo)具有市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)的文化項(xiàng)目開展商業(yè)化運(yùn)作，鼓勵(lì)“走出去”，開辟和鞏固市場(chǎng)地位。完善大型文化交流活動(dòng)組織模式，培育外向型骨干文化企業(yè)和對(duì)外文化交流經(jīng)紀(jì)人隊(duì)伍，擴(kuò)大對(duì)外文化交流途徑，增強(qiáng)南通文化產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力和國(guó)際影響力。

鼓勵(lì)和促進(jìn)哲學(xué)社會(huì)科學(xué)研究。積極推進(jìn)學(xué)科體系、學(xué)術(shù)觀點(diǎn)、科研方法創(chuàng)新，促進(jìn)哲學(xué)社會(huì)科學(xué)繁榮發(fā)展。推動(dòng)有區(qū)域特色的基礎(chǔ)理論研究、應(yīng)用研究和優(yōu)勢(shì)學(xué)科建設(shè)，支持和鼓勵(lì)南通社會(huì)科學(xué)工作者爭(zhēng)取在國(guó)內(nèi)、省內(nèi)重大理論問(wèn)題上有所建樹和貢獻(xiàn)。加強(qiáng)社科聯(lián)建設(shè)，整合我市社會(huì)科學(xué)研究力量，緊密結(jié)合南通發(fā)展需求，圍繞重大理論和現(xiàn)實(shí)問(wèn)題開展前沿性、戰(zhàn)略性研究。

第十三章 加快建設(shè)均等化的基本公共服務(wù)體系

堅(jiān)持以人為本、民生優(yōu)先，積極推進(jìn)創(chuàng)業(yè)富民、就業(yè)惠民、社保安民，著力保障和改善民生，使基本公共服務(wù)全面、平等地惠及全體居民，促進(jìn)人民生活實(shí)現(xiàn)更大改善。第一節(jié) 促進(jìn)全社會(huì)充分就業(yè)

把擴(kuò)大就業(yè)作為民生之本，實(shí)施更加積極的就業(yè)政策，完善就業(yè)服務(wù)體系，促進(jìn)全社會(huì)

充分就業(yè)。

拓寬就業(yè)渠道。通過(guò)項(xiàng)目帶動(dòng)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、開發(fā)公益性崗位等多種途徑和勞動(dòng)者自主創(chuàng)業(yè)、自謀職業(yè)、靈活就業(yè)等多種方式，增加就業(yè)崗位和從業(yè)機(jī)會(huì)。積極發(fā)展吸納勞動(dòng)力能力強(qiáng)的勞動(dòng)密集型企業(yè)、服務(wù)型企業(yè)、中小企業(yè)和民營(yíng)企業(yè)，鼓勵(lì)企業(yè)穩(wěn)定和增加就業(yè)崗位。充分發(fā)揮創(chuàng)業(yè)資金資助、社會(huì)補(bǔ)貼、房租補(bǔ)貼、貸款貼息、購(gòu)買服務(wù)、以工代賑等政策的激勵(lì)引導(dǎo)作用，支持自主創(chuàng)業(yè)和自謀職業(yè)。加強(qiáng)創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)，加大創(chuàng)業(yè)扶持力度，完善創(chuàng)業(yè)平臺(tái)，優(yōu)化創(chuàng)業(yè)環(huán)境，建設(shè)100個(gè)創(chuàng)業(yè)孵化基地、100個(gè)創(chuàng)業(yè)實(shí)習(xí)基地，新增發(fā)放失業(yè)人員小額擔(dān)保貸款4億元，促進(jìn)以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)。

改善就業(yè)服務(wù)。健全制度化、專業(yè)化、社會(huì)化的就業(yè)指導(dǎo)、職業(yè)培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)支持等公共就業(yè)服務(wù)體系，建立產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與就業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整有機(jī)結(jié)合的良性互動(dòng)機(jī)制。加強(qiáng)公共實(shí)訓(xùn)基地和高技能人才培養(yǎng)基地建設(shè)，農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)和失業(yè)人員培訓(xùn)后就業(yè)率達(dá)60%以上。加強(qiáng)擇業(yè)觀念教育，強(qiáng)化就業(yè)政策與保障政策聯(lián)動(dòng)，促進(jìn)有勞動(dòng)能力的低保人員積極就業(yè)。加強(qiáng)人力資源市場(chǎng)建設(shè)，規(guī)范發(fā)展就業(yè)中介服務(wù)。建立健全失業(yè)評(píng)估和失業(yè)預(yù)警機(jī)制，建立失業(yè)調(diào)查制度。依法維護(hù)勞動(dòng)者權(quán)益，加快勞動(dòng)監(jiān)察網(wǎng)格化、網(wǎng)絡(luò)化建設(shè)，推進(jìn)勞動(dòng)爭(zhēng)議“五位一體”調(diào)解機(jī)制建設(shè)。發(fā)揮政府、工會(huì)和企業(yè)作用，深入開展創(chuàng)建和諧勞動(dòng)關(guān)系企業(yè)活動(dòng)，形成企業(yè)和職工利益共享機(jī)制。

幫助重點(diǎn)人群就業(yè)。重點(diǎn)做好高校畢業(yè)生、農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力、城鎮(zhèn)就業(yè)困難人員就業(yè)工作。繼續(xù)推進(jìn)大學(xué)生職業(yè)見習(xí)計(jì)劃，鼓勵(lì)有條件的地區(qū)建立大學(xué)生創(chuàng)業(yè)園，鼓勵(lì)高校畢業(yè)生到城鄉(xiāng)基層一線就業(yè)。開發(fā)公益性崗位，落實(shí)社保補(bǔ)貼政策，完善就業(yè)援助制度，形成及時(shí)有效幫助困難群體和零就業(yè)家庭就業(yè)的長(zhǎng)效機(jī)制。第二節(jié) 建立增長(zhǎng)有序結(jié)構(gòu)合理的收入分配格局

強(qiáng)化政府指導(dǎo)、規(guī)范、調(diào)控和監(jiān)督作用，合理調(diào)整收入分配格局，逐步扭轉(zhuǎn)收入分配差距擴(kuò)大趨勢(shì)。

合理調(diào)整收入分配格局。加快建立勞動(dòng)者收入和經(jīng)濟(jì)同步增長(zhǎng)的機(jī)制，著力提高居民收入在國(guó)民收入分配中的比重和勞動(dòng)報(bào)酬在初次分配中的比重。以私營(yíng)企業(yè)、勞務(wù)派遣企業(yè)為重點(diǎn)，建立勞資雙方對(duì)話制度，推進(jìn)工資分配、工時(shí)安排、勞動(dòng)定額等集體協(xié)商，推動(dòng)企業(yè)建立健全工資決定、正常增長(zhǎng)、支付保障機(jī)制。

提高中等收入者比重。鼓勵(lì)勞動(dòng)者通過(guò)資本、技術(shù)、管理等要素參與分配，通過(guò)自主創(chuàng)業(yè)、技術(shù)創(chuàng)新等方式提高收入，提高中等收入人群占總?cè)丝诘谋戎亍?/p>

提高低收入者和失地農(nóng)民收入。合理控制勞務(wù)派遣用工數(shù)量，落實(shí)平等就業(yè)、同工同酬

原則。穩(wěn)步提高最低工資標(biāo)準(zhǔn)和扶貧標(biāo)準(zhǔn)，擴(kuò)大轉(zhuǎn)移支付，著力提高低收入者收入。完善征地制度，使農(nóng)民更多地分享農(nóng)業(yè)用地轉(zhuǎn)為非農(nóng)用地過(guò)程中形成的土地增值收益。第二節(jié) 建設(shè)覆蓋城鄉(xiāng)的社會(huì)保障體系

加大社會(huì)保障投入，構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)、相互銜接、內(nèi)容完整、水平適度的社會(huì)保障體系，初步實(shí)現(xiàn)人人享有基本社會(huì)保障。

擴(kuò)大社會(huì)保障覆蓋面。提高城鄉(xiāng)低保、新型農(nóng)村合作醫(yī)療、城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)、新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋水平，初步實(shí)現(xiàn)人人享有基本社會(huì)保障。繼續(xù)推進(jìn)非公有制企業(yè)及個(gè)私經(jīng)濟(jì)組織從業(yè)人員、靈活就業(yè)人員等符合條件的各類群體納入相應(yīng)的社會(huì)保障體系。高度重視對(duì)低收入、未就業(yè)等特殊困難群體的幫扶救助，重點(diǎn)推進(jìn)困難企業(yè)退休人員、職工參加城鎮(zhèn)職工醫(yī)保和在校大學(xué)生參加城鎮(zhèn)居民醫(yī)保，做好斷保人員續(xù)保工作。鼓勵(lì)、推進(jìn)農(nóng)民工參加社會(huì)保險(xiǎn)，建立新農(nóng)保與企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)之間的銜接機(jī)制。推進(jìn)實(shí)施“市民卡”制度，實(shí)現(xiàn)醫(yī)療、社保、公交及水電氣等支付“一卡通”。

著力提高社會(huì)保障水平。逐年增加財(cái)政對(duì)新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的投入和對(duì)財(cái)政薄弱鄉(xiāng)鎮(zhèn)的轉(zhuǎn)移支付；全面推行企業(yè)職工社會(huì)保險(xiǎn)“五費(fèi)合征”，提高企業(yè)退休人員養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)一步完善被征地農(nóng)民基本生活保障制度，合理提高農(nóng)村居民參保繳費(fèi)、參保補(bǔ)貼和基礎(chǔ)養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)，提高城鎮(zhèn)老年居民養(yǎng)老補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。進(jìn)一步降低城鎮(zhèn)職工醫(yī)保、城鎮(zhèn)居民醫(yī)保和新農(nóng)合患者自付比例。以住院和門診大病保障為重點(diǎn)，將普通門診費(fèi)用逐步納入醫(yī)保及新農(nóng)合基金支出范圍。新農(nóng)合年人均籌資標(biāo)準(zhǔn)力爭(zhēng)達(dá)到500元以上，城鎮(zhèn)職工、居民醫(yī)保、新農(nóng)合制度范圍內(nèi)報(bào)銷比例分別達(dá)80%、65%、65%以上。完善社保基金多元籌集機(jī)制，加快改進(jìn)社保基金運(yùn)作與管理模式，加強(qiáng)社保基金監(jiān)管。支持發(fā)展企業(yè)年金和職業(yè)年金，促進(jìn)社會(huì)保險(xiǎn)多層次、可持續(xù)發(fā)展。加快社會(huì)保障規(guī)范化、信息化、專業(yè)化建設(shè)步伐，形成高效便捷的勞動(dòng)保障服務(wù)體系。

健全社會(huì)救助體系。完善醫(yī)療、教育、住房、計(jì)生等單項(xiàng)救助政策，加強(qiáng)對(duì)困難群眾的綜合幫扶，及時(shí)調(diào)整城鄉(xiāng)低保、醫(yī)療、救助等標(biāo)準(zhǔn)。研究建立殘疾兒童接受學(xué)前康復(fù)教育救助制度，完善孤疾兒童系統(tǒng)化救助制度。以扶老、助殘、救孤、濟(jì)困為重點(diǎn)，進(jìn)一步做好城鎮(zhèn)“三無(wú)”和農(nóng)村“五保”對(duì)象的集中供養(yǎng)。提供教育基金、教育貸款、就業(yè)援助，提高困難人群的“造血自救”和長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展能力。

發(fā)展社會(huì)福利和社會(huì)慈善事業(yè)。完善面向老年人、孤兒、殘疾人、流浪未成年人的福利機(jī)構(gòu)基礎(chǔ)設(shè)施。加快福利中心、敬老院等社會(huì)福利設(shè)施建設(shè)，形成由老年福利、殘疾人福利、教育福利、醫(yī)療福利、計(jì)生家庭福利、住房福利等構(gòu)成的與更高水平小康社會(huì)相適應(yīng)的社會(huì)

福利體系。發(fā)展紅十字事業(yè)。完善優(yōu)撫安置服務(wù)體系，實(shí)行物質(zhì)優(yōu)撫和精神優(yōu)撫并重，增強(qiáng)優(yōu)撫對(duì)象的光榮感。積極推行惠民殯葬政策和綠色殯葬。大力發(fā)展慈善事業(yè)，通過(guò)稅收等政策引導(dǎo)鼓勵(lì)社會(huì)各方面積極參與慈善和公益事業(yè)。第四節(jié) 提升全民健康水平

堅(jiān)持公共醫(yī)療衛(wèi)生的公益性質(zhì)，加快建設(shè)覆蓋城鄉(xiāng)居民的基本醫(yī)療衛(wèi)生制度，努力為群眾提供安全、有效、方便、價(jià)廉的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)，提高全民健康水平，居民主要健康指標(biāo)省內(nèi)領(lǐng)先。

健全公共衛(wèi)生服務(wù)體系。建立健全市、縣兩級(jí)疾病預(yù)防控制、衛(wèi)生監(jiān)督、婦幼保健、精神衛(wèi)生、應(yīng)急救治、健康教育、職業(yè)病防治、采供血和計(jì)劃生育等專業(yè)公共衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。全面實(shí)施國(guó)家、省規(guī)定的基本公共衛(wèi)生服務(wù)和重大公共衛(wèi)生服務(wù)項(xiàng)目，并向流動(dòng)人口延伸服務(wù)。到“十二五”末，全市居民平均期望壽命達(dá)到79.5歲。

強(qiáng)化基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)。加強(qiáng)城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)，合理設(shè)置城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心（站），構(gòu)建15分鐘健康服務(wù)圈。健全以縣級(jí)醫(yī)院為龍頭、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和村衛(wèi)生室為基礎(chǔ)的農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，推進(jìn)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村衛(wèi)生機(jī)構(gòu)一體化管理。加強(qiáng)基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，完善預(yù)防、保健、康復(fù)、計(jì)劃生育指導(dǎo)、健康教育、基本醫(yī)療等“六位一體”功能。全面實(shí)施國(guó)家基本藥物制度，受益人口覆蓋率達(dá)到95%以上。引導(dǎo)社區(qū)首診、雙向轉(zhuǎn)診，居民在社區(qū)就診比例達(dá)45%以上。

優(yōu)化醫(yī)療資源配置。制定區(qū)域衛(wèi)生規(guī)劃，重點(diǎn)推進(jìn)城市新區(qū)、重要交通節(jié)點(diǎn)及醫(yī)療資源缺乏區(qū)域的醫(yī)療機(jī)構(gòu)建設(shè)，南通經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、蘇通科技產(chǎn)業(yè)園等地建設(shè)二級(jí)以上綜合醫(yī)院。加強(qiáng)兒科、老年護(hù)理、康復(fù)、精神衛(wèi)生等衛(wèi)生資源配置。扶持中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展。

提高醫(yī)療服務(wù)水平。加強(qiáng)衛(wèi)生人才隊(duì)伍、臨床重點(diǎn)學(xué)科建設(shè)及重點(diǎn)醫(yī)學(xué)領(lǐng)域科研攻關(guān)。開展全科醫(yī)師、公共衛(wèi)生醫(yī)師和社區(qū)護(hù)士崗位培訓(xùn)。健全醫(yī)療機(jī)構(gòu)質(zhì)量控制體系，完善醫(yī)患糾紛第三方調(diào)處機(jī)制，推進(jìn)醫(yī)院精細(xì)化管理。加強(qiáng)大中型醫(yī)院、預(yù)防保健機(jī)構(gòu)與社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)的技術(shù)協(xié)作。加強(qiáng)衛(wèi)生信息化建設(shè)，建立居民電子健康檔案，構(gòu)建區(qū)域衛(wèi)生信息平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)衛(wèi)生信息資源的統(tǒng)一采集與綜合利用。加強(qiáng)醫(yī)德醫(yī)風(fēng)建設(shè)。

開展全民健身和愛國(guó)衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)。積極發(fā)展體育事業(yè)，實(shí)施全民健身計(jì)劃，大力開展全民健身運(yùn)動(dòng)，基本建成覆蓋城鄉(xiāng)的全民健身服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)公共體育基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)建設(shè)和管理，促進(jìn)學(xué)校等體育場(chǎng)地向社會(huì)開放，基本實(shí)現(xiàn)每個(gè)社區(qū)和村鎮(zhèn)都有公共體育活動(dòng)場(chǎng)地。加強(qiáng)優(yōu)秀體育后備人才培養(yǎng)，提高競(jìng)技體育水平。鞏固國(guó)家衛(wèi)生城市創(chuàng)建成果，積極創(chuàng)建衛(wèi)生城鎮(zhèn)和衛(wèi)生村。

第五節(jié) 健全多層次的住房保障體系

以滿足城市中低收入家庭基本居住需求為目標(biāo)，有重點(diǎn)、分層次、多渠道地保障城鄉(xiāng)居民住房。綜合運(yùn)用土地、信貸、稅收等手段，加強(qiáng)和改善對(duì)房地產(chǎn)市場(chǎng)的調(diào)控，遏制房?jī)r(jià)過(guò)快上漲，促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)健康發(fā)展。

推進(jìn)保障性住房建設(shè)。進(jìn)一步完善面向困難群眾的廉租住房制度，擴(kuò)大廉租房受益面，提高實(shí)物配租比重。大力推進(jìn)拆遷安置房建設(shè)，保障被征地居民的居住條件。大力度推進(jìn)公共租賃房建設(shè)，其中市區(qū)新建公共租賃住房不少于10000套（間）。市區(qū)新建經(jīng)濟(jì)適用住房（含保障性限價(jià)商品房）不少于6000套；配建、收購(gòu)廉租住房實(shí)物配租房源不少于500套。逐步將有穩(wěn)定職業(yè)、在城市居住一定年限的優(yōu)秀進(jìn)城務(wù)工人員納入城鎮(zhèn)住房保障體系。加大保障性商品房（限價(jià)商品房）供應(yīng)力度。完善土地供應(yīng)政策，增加居住用地供應(yīng)總量，有效擴(kuò)大普通商品住房供給。

積極推進(jìn)大型居住區(qū)建設(shè)。在北翼新城核心區(qū)、觀音新城及主城區(qū)連接通州區(qū)的骨干交通軸重要節(jié)點(diǎn)，規(guī)劃、建設(shè)一批大型居住區(qū)，吸引常住人口定居。加強(qiáng)大型居住區(qū)周邊產(chǎn)業(yè)、社會(huì)事業(yè)配套功能建設(shè)。

大力推進(jìn)危舊房改造和城中村改造。依照城鄉(xiāng)規(guī)劃法有關(guān)規(guī)定對(duì)危房集中、基礎(chǔ)設(shè)施落后等地段進(jìn)行舊城區(qū)改造。加強(qiáng)城中村改造。重點(diǎn)推進(jìn)老城區(qū)和重點(diǎn)集鎮(zhèn)成片分布、群眾改造意愿強(qiáng)烈的城中村改造，基本完成通京大道以西、洪江路以北、通呂運(yùn)河以南區(qū)域改造任務(wù)；對(duì)其它城中村，加強(qiáng)基本配套設(shè)施的維護(hù)，提高物業(yè)、交通、治安等管理和服務(wù)水平，并列入中遠(yuǎn)期改造規(guī)劃。

全面推進(jìn)農(nóng)村危房改造。通過(guò)政府、集體、個(gè)人三結(jié)合，以新建、翻建、購(gòu)置等多種形式，對(duì)農(nóng)村困難家庭危房進(jìn)行改造。對(duì)現(xiàn)有農(nóng)村困難家庭危房一次性改造到位；建立動(dòng)態(tài)排查機(jī)制，定期對(duì)農(nóng)村困難家庭新增危房進(jìn)行改造。第六節(jié) 完善養(yǎng)老服務(wù)體系

加快建立以居家為基礎(chǔ)、社區(qū)為依托、機(jī)構(gòu)為支撐，城鄉(xiāng)一體化、投資多元化、管理規(guī)范化、隊(duì)伍專業(yè)化的多層次社會(huì)化養(yǎng)老服務(wù)體系，提高老年人生活質(zhì)量。到“十二五”末，養(yǎng)老機(jī)構(gòu)床位數(shù)達(dá)老年人總數(shù)的3.5%左右。

完善養(yǎng)老制度體系。完善政府供養(yǎng)制度，保障城市“三無(wú)”、農(nóng)村“五保”老人供養(yǎng)水平隨經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展逐步提高。建立養(yǎng)老服務(wù)政府補(bǔ)貼制度。積極探索建立由政府主導(dǎo)的長(zhǎng)期護(hù)理保險(xiǎn)制度，鼓勵(lì)和引導(dǎo)商業(yè)保險(xiǎn)公司開辟長(zhǎng)期護(hù)理保險(xiǎn)業(yè)務(wù)。建立高齡補(bǔ)貼制度，逐步將80周歲以上老年人納入高齡補(bǔ)貼保障范圍，按月向符合條件的老年人計(jì)發(fā)高齡補(bǔ)貼。進(jìn)

一步做好退休人員社會(huì)管理服務(wù)，逐步提高退休人員重大節(jié)日和重病慰問(wèn)標(biāo)準(zhǔn)。

大力發(fā)展居家養(yǎng)老服務(wù)。依托社區(qū)，為居家老年人提供生活照料、家政、康復(fù)護(hù)理和精神慰籍等服務(wù)，滿足老年人多種需求。到“十二五”末，全市城市社區(qū)基本建立起多形式、全覆蓋的居家養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)；農(nóng)村社區(qū)（村）依托敬老院、村級(jí)組織活動(dòng)場(chǎng)所等現(xiàn)有設(shè)施資源，建立綜合性老年服務(wù)中心（站），建成比例達(dá)到60%以上。引導(dǎo)和鼓勵(lì)社會(huì)中介組織、家政服務(wù)企業(yè)參與居家養(yǎng)老服務(wù)。創(chuàng)建全國(guó)老年人宜居社區(qū)，為老年人營(yíng)造良好的生活服務(wù)和生態(tài)人文環(huán)境。

加快養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)。推進(jìn)市社會(huì)福利中心建設(shè)，充分發(fā)揮其示范引導(dǎo)作用。到“十二五”末，各縣（市）區(qū)均建成1所政府主辦的老年公寓或福利院。積極探索公辦民營(yíng)、合作經(jīng)營(yíng)、委托管理、服務(wù)外包等運(yùn)行模式，完善管理機(jī)制，降低運(yùn)行成本，提高服務(wù)水平。繼續(xù)加強(qiáng)農(nóng)村敬老院基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，全市“五保”集中供養(yǎng)率穩(wěn)定在80%以上。積極支持社會(huì)力量興辦養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)，鼓勵(lì)社會(huì)資本投資興辦福利性、非營(yíng)利性的老年公寓、老年康復(fù)中心、托老所、老年護(hù)理院等養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施。

高度重視老年人精神關(guān)愛。發(fā)展老年教育，把老年教育納入終身教育體系。繼續(xù)辦好市、縣（市、區(qū)）老年大學(xué)，改善教學(xué)設(shè)施，提高教學(xué)質(zhì)量。豐富老年人文化體育生活，加強(qiáng)老年活動(dòng)中心建設(shè)，推進(jìn)街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、社區(qū)（村）建設(shè)老年文化活動(dòng)室、老年健身活動(dòng)場(chǎng)所。加強(qiáng)老年人心理疏導(dǎo)服務(wù)。大力弘揚(yáng)敬老關(guān)老愛老精神，推動(dòng)鼓勵(lì)愛心幫扶、社會(huì)結(jié)對(duì)幫扶特困老人。進(jìn)一步發(fā)動(dòng)江海志愿者為農(nóng)村老年人提供切實(shí)可行的幫助。第十四章 加快構(gòu)建高效有序的社會(huì)管理體系

以入選全國(guó)社會(huì)管理創(chuàng)新綜合試點(diǎn)市為契機(jī)，堅(jiān)持一體化謀劃，突出基礎(chǔ)化建設(shè)，實(shí)施人本化管理，健全長(zhǎng)效化機(jī)制，重點(diǎn)抓好社會(huì)管理創(chuàng)新十大體系建設(shè)，進(jìn)一步完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與的社會(huì)管理格局，提升社會(huì)管理的科學(xué)化、規(guī)范化、制度化水平。

第一節(jié) 加強(qiáng)新型社區(qū)建設(shè)

把社區(qū)建設(shè)擺在社會(huì)管理的突出位置，加強(qiáng)社區(qū)社會(huì)管理和公共服務(wù)職能，建設(shè)管理有序、服務(wù)完善、民主自治、文明祥和的社會(huì)生活共同體，努力實(shí)現(xiàn)向服務(wù)型管理轉(zhuǎn)變，不斷夯實(shí)社會(huì)建設(shè)基礎(chǔ)。

完善社區(qū)治理結(jié)構(gòu)。理順和規(guī)范黨組織、居委會(huì)、業(yè)委會(huì)等社區(qū)內(nèi)各類主體之間的關(guān)系，強(qiáng)化社區(qū)管理和服務(wù)功能，推動(dòng)形成以社區(qū)黨組織為核心、以社區(qū)自治組織為基礎(chǔ)、以社區(qū)服務(wù)站為依托的現(xiàn)代社區(qū)治理結(jié)構(gòu)。推動(dòng)公共資源向城鄉(xiāng)社區(qū)延伸，積極開發(fā)多樣化的社區(qū)

服務(wù)項(xiàng)目，逐步建立社區(qū)網(wǎng)格化管理機(jī)制和社會(huì)工作機(jī)制，將社區(qū)建設(shè)成為基本公共服務(wù)的基本單元和社會(huì)管理的組織節(jié)點(diǎn)。

大力推進(jìn)社區(qū)民主自治。加強(qiáng)和完善村（居）委會(huì)民主選舉和管理措施，明確村（居）委會(huì)作為社區(qū)自治主體的地位。積極推進(jìn)社區(qū)自治工作的制度化、規(guī)范化，建立健全社區(qū)居民會(huì)議、社區(qū)議事協(xié)商會(huì)議等制度，規(guī)范社區(qū)民主決策程序。加強(qiáng)對(duì)社區(qū)自治性工作的指導(dǎo)，支持社區(qū)居委會(huì)自主管理；按照“權(quán)隨責(zé)走”、“費(fèi)隨事轉(zhuǎn)”要求，對(duì)委托社區(qū)居委會(huì)協(xié)助完成的工作提供相應(yīng)的經(jīng)費(fèi)和條件。建立社區(qū)工作準(zhǔn)入制度，切實(shí)減輕社區(qū)居委會(huì)工作負(fù)擔(dān)。

增強(qiáng)社區(qū)公共服務(wù)能力。加大政策支持力度，確保社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心、文化活動(dòng)中心、勞動(dòng)保障中心等各類社區(qū)服務(wù)平臺(tái)向?qū)I(yè)化、社會(huì)化方向發(fā)展，為居民提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。加強(qiáng)社區(qū)硬件設(shè)施建設(shè)，改善社區(qū)服務(wù)用房條件，推進(jìn)社區(qū)信息化建設(shè)。調(diào)整充實(shí)基層管理力量，提高基層干部管理和服務(wù)社會(huì)的能力。將社區(qū)黨組織和居民委員會(huì)的工作經(jīng)費(fèi)、人員報(bào)酬以及服務(wù)設(shè)施和社區(qū)建設(shè)等經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算，并建立工資自然增長(zhǎng)機(jī)制。推進(jìn)社區(qū)干部隊(duì)伍職業(yè)化，健全社區(qū)管理服務(wù)制度。按照資源共享、互惠互利的原則，積極引導(dǎo)機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企事業(yè)單位向社區(qū)居民開放內(nèi)部生活服務(wù)設(shè)施和文化設(shè)施，完善社區(qū)功能。加強(qiáng)社區(qū)組織與社會(huì)單位的橫向聯(lián)系，共商社區(qū)事務(wù)，共享社區(qū)資源，增強(qiáng)社區(qū)工作的整體合力。第二節(jié) 加強(qiáng)社會(huì)組織建設(shè)

繼續(xù)加強(qiáng)社會(huì)組織建設(shè)和管理，充分發(fā)揮社會(huì)組織在提供公共服務(wù)、反映利益訴求、擴(kuò)大公眾參與、協(xié)助社會(huì)管理、增強(qiáng)社會(huì)活力等方面的積極作用，推動(dòng)社會(huì)組織健康發(fā)展。

完善社會(huì)組織管理體制。加快政社分開步伐，推動(dòng)各類社會(huì)組織自我管理、自主發(fā)展。以工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)、商會(huì)、科協(xié)、社科聯(lián)、殘聯(lián)等人民團(tuán)體和群眾組織為骨干，構(gòu)建一批樞紐型社會(huì)組織。在依法監(jiān)管的基礎(chǔ)上，建立社會(huì)組織考核評(píng)價(jià)體系，完善法制監(jiān)督、政府監(jiān)督、社會(huì)監(jiān)督和自我監(jiān)督相結(jié)合的制度體系，加強(qiáng)社會(huì)組織管理的規(guī)范化、制度化、法治化建設(shè)。

優(yōu)化社會(huì)組織結(jié)構(gòu)和布局。培育發(fā)展各類民間服務(wù)性組織，發(fā)揮其在聯(lián)系社區(qū)、溝通民意等方面的重要作用。積極發(fā)展教育、科技、文化、體育、醫(yī)療衛(wèi)生、福利慈善、生態(tài)環(huán)保等領(lǐng)域的公益性服務(wù)組織，形成民辦社會(huì)事業(yè)和公辦社會(huì)事業(yè)相互促進(jìn)、互為補(bǔ)充的格局。有序發(fā)展基金會(huì)組織，發(fā)展壯大志愿者組織，促進(jìn)其在安老助殘、扶危濟(jì)困、救急賑災(zāi)等方面發(fā)揮積極作用。改革發(fā)展行業(yè)協(xié)會(huì)組織，以市場(chǎng)為導(dǎo)向，規(guī)范有償服務(wù)，增強(qiáng)其服務(wù)企業(yè)、行業(yè)自律、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的功能。按照內(nèi)部治理規(guī)范、學(xué)術(shù)質(zhì)量?jī)?yōu)良、服務(wù)社會(huì)突出、社會(huì)信譽(yù)良好的發(fā)展方向，加強(qiáng)學(xué)會(huì)、研究會(huì)等學(xué)術(shù)性社團(tuán)建設(shè)。

加大政府對(duì)社會(huì)組織的支持力度。落實(shí)社會(huì)組織稅收優(yōu)惠政策，引導(dǎo)社會(huì)工作人才在社會(huì)組織擇業(yè)就業(yè)，鼓勵(lì)和支持社會(huì)組織依法自主參與公共服務(wù)和社會(huì)管理，激發(fā)其自我管理、服務(wù)社會(huì)的能力和活力。第三節(jié) 加強(qiáng)長(zhǎng)安南通建設(shè)

加快公共安全由被動(dòng)應(yīng)付型向主動(dòng)保障型轉(zhuǎn)變，進(jìn)一步加強(qiáng)完善黨委和政府主導(dǎo)的維護(hù)群眾權(quán)益機(jī)制，形成科學(xué)有效的利益協(xié)調(diào)機(jī)制、訴求表達(dá)機(jī)制、矛盾調(diào)處機(jī)制、權(quán)益保障機(jī)制，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各方面利益關(guān)系，切實(shí)維護(hù)群眾合法權(quán)益。加強(qiáng)公共安全建設(shè)，全力維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。

擴(kuò)大公民有序政治參與。拓展民意表達(dá)渠道，依法保障公民的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán)。充分發(fā)揮人大、政協(xié)、民主黨派、人民團(tuán)體、社會(huì)組織采集民意、反映群眾訴求的積極作用，引導(dǎo)群眾依法理性有序地表達(dá)個(gè)人意愿。完善輿情匯集分析機(jī)制，健全公共政策協(xié)商溝通機(jī)制和群眾參與公共政策制定、實(shí)施、監(jiān)督以及評(píng)估的常態(tài)化制度，確保決策的合法性、合理性。

全力維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。全面深化法治南通建設(shè)，進(jìn)一步強(qiáng)化法治城市、法治縣（市、區(qū)）、法治鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）創(chuàng)建，深入推進(jìn)依法行政、公正司法、法制宣傳，為全市加快現(xiàn)代化提供穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境和良好的法制環(huán)境。進(jìn)一步加大社會(huì)治安綜合治理力度，深入開展治安重點(diǎn)地區(qū)打擊整治、長(zhǎng)安系列創(chuàng)建、無(wú)邪教地區(qū)創(chuàng)建、國(guó)家安全人民防線建設(shè)等工作。進(jìn)一步完善社會(huì)管理風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、矛盾糾紛排查預(yù)警和化解處置機(jī)制，妥善協(xié)調(diào)各種利益關(guān)系，積極防控、依法妥善處置各類群體性事件，努力從源頭上化解社會(huì)不和諧因素。切實(shí)加強(qiáng)和改進(jìn)信訪工作，推動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)干部接訪、下訪工作制度化。健全平安穩(wěn)定發(fā)布機(jī)制，完善政府發(fā)言人制度，加強(qiáng)輿論正面引導(dǎo)，合理引導(dǎo)社會(huì)公眾心理預(yù)期。進(jìn)一步加強(qiáng)和完善信息網(wǎng)絡(luò)管理，健全網(wǎng)上輿論引導(dǎo)機(jī)制，提高對(duì)虛擬社會(huì)的管理水平。嚴(yán)格防范、依法打擊各種違法犯罪活動(dòng)。

完善應(yīng)急管理體系。健全統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、綜合協(xié)調(diào)、分類管理、分級(jí)負(fù)責(zé)、屬地為主的公共突發(fā)事件應(yīng)急管理機(jī)制，提高突發(fā)事件的預(yù)防預(yù)警、應(yīng)急處置和應(yīng)急保障能力。推進(jìn)應(yīng)急預(yù)案全覆蓋、銜接配套、信息化。加強(qiáng)監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)建設(shè)，建立風(fēng)險(xiǎn)隱患數(shù)據(jù)庫(kù)，構(gòu)建綜合預(yù)警平臺(tái)。加強(qiáng)與公安110指揮中心資源整合，加快各級(jí)政府綜合應(yīng)急指揮平臺(tái)和專項(xiàng)指揮系統(tǒng)建設(shè)，逐步形成完整、統(tǒng)一、高效的應(yīng)急管理指揮體系。打造專兼并存的應(yīng)急隊(duì)伍。建立市為樞紐、分區(qū)建庫(kù)、縣鄉(xiāng)支撐的應(yīng)急物資儲(chǔ)備體系。發(fā)揮公、鐵、水、空及駐軍等各方面運(yùn)輸力量的作用，建立聯(lián)合運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)。建立公用與專用、保密與非保密相結(jié)合的應(yīng)急通信保障網(wǎng)絡(luò)。建立災(zāi)情評(píng)估體系、恢復(fù)重建標(biāo)準(zhǔn)和災(zāi)后重建統(tǒng)一規(guī)劃?rùn)C(jī)制。開展應(yīng)急關(guān)鍵技術(shù)研

發(fā)，推廣公共安全技術(shù)和產(chǎn)品。開展應(yīng)急宣傳教育，提高公眾應(yīng)對(duì)突發(fā)公共事件的綜合素質(zhì)。

加強(qiáng)安全生產(chǎn)、質(zhì)量監(jiān)管、防震減災(zāi)、民族宗教、國(guó)防動(dòng)員等工作。強(qiáng)化安全生產(chǎn)責(zé)任制和責(zé)任追究制，有效預(yù)防和遏制重大安全事故。強(qiáng)化重點(diǎn)危險(xiǎn)源監(jiān)控，道路交通、危險(xiǎn)化學(xué)品、建筑施工、消防火災(zāi)、水上交通、海洋漁業(yè)等重點(diǎn)領(lǐng)域和行業(yè)安全生產(chǎn)狀況明顯好于 “十一五”期末。加強(qiáng)消防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，全面提高消防整體水平。全面推進(jìn)質(zhì)量安全準(zhǔn)入制度，強(qiáng)化對(duì)食品安全的監(jiān)測(cè)和監(jiān)管，加強(qiáng)對(duì)藥品生產(chǎn)、流通和使用的監(jiān)管，加強(qiáng)重大動(dòng)物疫病預(yù)警和控制體系建設(shè)，保障人民群眾健康安全。加強(qiáng)職業(yè)危害監(jiān)管，保障職工健康。健全自然災(zāi)害管理體制，完善社會(huì)動(dòng)員機(jī)制，加強(qiáng)防災(zāi)減災(zāi)設(shè)施建設(shè)，落實(shí)防災(zāi)減災(zāi)措施，提高地震及氣象災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)、震害預(yù)防和快速反應(yīng)能力，陸地、近海地震監(jiān)測(cè)能力分別達(dá)到1.5級(jí)和2.5級(jí)。做好水上搜救工作。做好民族、宗教工作。堅(jiān)持平戰(zhàn)結(jié)合，加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)動(dòng)員、交通戰(zhàn)備、科技信息等國(guó)防動(dòng)員工作，進(jìn)一步促進(jìn)軍政軍民團(tuán)結(jié)，推進(jìn)雙擁共建活動(dòng)。第四節(jié) 加強(qiáng)誠(chéng)信南通建設(shè)

加強(qiáng)思想道德和社會(huì)誠(chéng)信體系建設(shè)，扎實(shí)開展“爭(zhēng)當(dāng)?shù)赖驴＃ㄔO(shè)誠(chéng)信南通”主題教育，大力創(chuàng)建誠(chéng)信機(jī)關(guān)、誠(chéng)信社區(qū)、誠(chéng)信行業(yè)、誠(chéng)信企業(yè)、誠(chéng)信家庭，倡導(dǎo)公正、誠(chéng)實(shí)、守信、自律的價(jià)值觀，使誠(chéng)信成為市民公約、鄉(xiāng)規(guī)民約和行業(yè)規(guī)范的普適追求。

加強(qiáng)政務(wù)誠(chéng)信建設(shè)。建立健全政府誠(chéng)信責(zé)任機(jī)制，建立集政府部門信用信息采集、管理、考核、運(yùn)用于一體的政府誠(chéng)信體系，提高政府公信力，以政務(wù)誠(chéng)信引領(lǐng)商務(wù)和社會(huì)誠(chéng)信建設(shè)。對(duì)政府行為進(jìn)行誠(chéng)信評(píng)價(jià)，重點(diǎn)評(píng)價(jià)行政決策、行政許可、行政處罰、行政管理、落實(shí)征信責(zé)任和帶頭使用信用產(chǎn)品等情況。

加強(qiáng)商務(wù)和社會(huì)誠(chéng)信建設(shè)。制定出臺(tái)企業(yè)、行業(yè)、社會(huì)組織、公民個(gè)人信用征信管理辦法，對(duì)信用信息采集、信用評(píng)級(jí)、成果運(yùn)用、信用激勵(lì)、信用懲戒、信用修復(fù)、信用示范、分類監(jiān)管等進(jìn)行規(guī)范。強(qiáng)化政府部門和國(guó)有企事業(yè)單位帶頭使用信用產(chǎn)品的政策引導(dǎo)，實(shí)行政府采購(gòu)、工程項(xiàng)目招投標(biāo)、財(cái)政性資金項(xiàng)目等社會(huì)信用等級(jí)準(zhǔn)入和激勵(lì)制度。加強(qiáng)市公共信用信息系統(tǒng)建設(shè)，建立完善企業(yè)、政府、個(gè)人、社會(huì)組織信用信息數(shù)據(jù)庫(kù)，建立信用信息共享機(jī)制。對(duì)嚴(yán)重失信企業(yè)及其法定代表人實(shí)行行業(yè)禁入制度和懲治措施。著力抓好機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員、有特定資質(zhì)人員和企業(yè)經(jīng)營(yíng)者的誠(chéng)信建設(shè)，實(shí)行從業(yè)資格、晉級(jí)晉職、職稱評(píng)定社會(huì)信用準(zhǔn)入制度。第五節(jié) 加強(qiáng)人口綜合管理和服務(wù)

堅(jiān)持計(jì)劃生育基本國(guó)策，保持人口規(guī)模與城市環(huán)境資源的承載力和發(fā)展?jié)摿ο噙m應(yīng)，促進(jìn)人口長(zhǎng)期均衡發(fā)展。

建立適應(yīng)特大型城市特點(diǎn)的人口管理新模式。穩(wěn)妥推行城鄉(xiāng)戶籍制度改革，合理有序地促進(jìn)農(nóng)村人口逐步向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移。加強(qiáng)人口總量、出生、死亡、結(jié)構(gòu)、遷移等中長(zhǎng)期預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)，引導(dǎo)市民按政策生育。引進(jìn)年輕經(jīng)濟(jì)活動(dòng)人口，優(yōu)化人口年齡結(jié)構(gòu)。完善人口和計(jì)劃生育公共服務(wù)體系，改善出生人口素質(zhì)，保持合理的出生人口性別比。積極推進(jìn)優(yōu)質(zhì)服務(wù)體系建設(shè)，完善優(yōu)生促進(jìn)社會(huì)化工作機(jī)制。切實(shí)保障婦女合法權(quán)益，加強(qiáng)未成年人保護(hù)，發(fā)展婦女兒童事業(yè)。加快殘疾人事業(yè)發(fā)展，健全殘疾人保障和服務(wù)體系。

深化流動(dòng)人口和新市民服務(wù)管理。按照全國(guó)“流動(dòng)人口一盤棋”要求，創(chuàng)新流動(dòng)人口管理方式。按照“大人口格局”，以全員人口統(tǒng)籌管理信息系統(tǒng)、流動(dòng)人口綜合服務(wù)系統(tǒng)為依托，強(qiáng)化社區(qū)流動(dòng)人口信息采集、登記，建設(shè) “人口基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)庫(kù)”及“人口地理信息系統(tǒng)”，實(shí)現(xiàn)人口信息適時(shí)變動(dòng)、異地查詢、動(dòng)態(tài)管理。實(shí)行社區(qū)流動(dòng)人口“一站式”服務(wù)，將計(jì)劃生育利益導(dǎo)向由戶籍人口延伸到流動(dòng)人口，流動(dòng)人口計(jì)劃生育均等化服務(wù)覆蓋率達(dá)85%以上。建立流動(dòng)人口居住證“一證通”制度，完善房屋租賃管理制度，更加注重公平公正，擴(kuò)大流動(dòng)人口共享發(fā)展成果的深度和廣度。第十五章 加快構(gòu)建適應(yīng)現(xiàn)代化發(fā)展的體制機(jī)制

以更大的決心和勇氣全面推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革，著力解決體制機(jī)制深層次、結(jié)構(gòu)性矛盾，不斷完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制機(jī)制，為現(xiàn)代化建設(shè)提供有力保障。第一節(jié) 深化行政管理體制改革

堅(jiān)持執(zhí)政為民、科學(xué)決策、依法行政，推進(jìn)政府管理方式、管理制度和管理方法創(chuàng)新，提高行政效率，促進(jìn)政務(wù)公開，努力建設(shè)服務(wù)政府、責(zé)任政府、法治政府。

強(qiáng)化政府服務(wù)職能。繼續(xù)推進(jìn)政企分開、政資分開、政事分開、政府與市場(chǎng)中介組織分開，努力為市場(chǎng)主體創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境。推進(jìn)行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)改革和發(fā)展。探索公用事業(yè)特許經(jīng)營(yíng)，探索和推行政府購(gòu)買公共服務(wù)的多種有效形式。進(jìn)一步推動(dòng)行政審批提速增效，加強(qiáng)電子政務(wù)建設(shè)，全面實(shí)施行政權(quán)力網(wǎng)上公開透明運(yùn)行，增強(qiáng)公共政策制定透明度和公眾參與度；進(jìn)一步清理行政審批事項(xiàng)和行政收費(fèi)項(xiàng)目，優(yōu)化審批流程，深入推進(jìn)項(xiàng)目并聯(lián)審批。提高區(qū)域統(tǒng)籌發(fā)展水平，適時(shí)調(diào)整優(yōu)化行政區(qū)劃；強(qiáng)化市與縣（市）之間在發(fā)展規(guī)劃、項(xiàng)目推進(jìn)等方面的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)；貫徹落實(shí)市政府《關(guān)于加強(qiáng)沿海戰(zhàn)略資源科學(xué)開發(fā)使用管理的意見》，加強(qiáng)對(duì)重要資源利用、土地開發(fā)、項(xiàng)目布局、環(huán)境保護(hù)等方面的統(tǒng)一管理。

全面推進(jìn)依法行政。加強(qiáng)依法行政制度建設(shè)，推進(jìn)政府各項(xiàng)行政管理規(guī)范化、法治化，著力提高依法行政水平。健全科學(xué)決策、民主決策、依法決策機(jī)制，完善公眾參與、專家論證、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、合法性審查和集體討論決定等重大決策制度，強(qiáng)化行政問(wèn)責(zé)制。推進(jìn)行政執(zhí)

法體制改革，改進(jìn)執(zhí)法方式，規(guī)范執(zhí)法行為。加大政府信息公開和辦事公開力度。強(qiáng)化行政機(jī)關(guān)層級(jí)監(jiān)督和專門監(jiān)督，改進(jìn)行政復(fù)議，提高政府公信力。

強(qiáng)化行政效能建設(shè)。強(qiáng)化績(jī)效管理和考核，建立健全科學(xué)的政府績(jī)效評(píng)估體系和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展綜合評(píng)價(jià)體系，重點(diǎn)強(qiáng)化對(duì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、生態(tài)環(huán)境保護(hù)和民生改善等領(lǐng)域的考核，加大績(jī)效審計(jì)力度。加強(qiáng)政府投資審計(jì)，建立健全政府投資項(xiàng)目公示、責(zé)任追究、建設(shè)監(jiān)督和風(fēng)險(xiǎn)約束制度，健全政府投資項(xiàng)目代建制。建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系，堅(jiān)持從源頭上懲治和預(yù)防腐敗，加強(qiáng)對(duì)權(quán)力運(yùn)行的監(jiān)督和制約，加大違法違紀(jì)案件查處力度，建設(shè)一支廉潔、勤政、務(wù)實(shí)、高效的公務(wù)員隊(duì)伍。第二節(jié) 深化經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域改革

深化國(guó)資、國(guó)企改革。推進(jìn)國(guó)有（集體）資產(chǎn)監(jiān)督管理體系全覆蓋，健全國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算管理、收益分配制度和國(guó)有企業(yè)經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)考核制度，實(shí)現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)保值增值。完善國(guó)有企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)，推進(jìn)企業(yè)經(jīng)理人配置市場(chǎng)化，健全黨政機(jī)關(guān)和國(guó)有企業(yè)干部雙向培養(yǎng)交流機(jī)制。推動(dòng)國(guó)投公司多元化發(fā)展，進(jìn)一步做強(qiáng)金融控股，做大實(shí)業(yè)投資，做活融資平臺(tái)，建成以金融控股、實(shí)業(yè)投資、城建融資為主業(yè)的綜合性集團(tuán)。推動(dòng)產(chǎn)控集團(tuán)集聚國(guó)有優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)資源，引導(dǎo)、促進(jìn)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展。推動(dòng)置業(yè)集團(tuán)發(fā)展不動(dòng)產(chǎn)開發(fā)經(jīng)營(yíng)管理業(yè)和特色旅游業(yè)，促進(jìn)環(huán)河沿江臨海休閑旅游景區(qū)集群、歷史文化名城體驗(yàn)觀光集群的加快形成。推動(dòng)市級(jí)國(guó)有控股公司與縣（市、區(qū)）合作，參與沿海項(xiàng)目開發(fā)。促進(jìn)優(yōu)質(zhì)企業(yè)上市，提高經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)的證券化比例。

深化資源環(huán)境管理體制改革。加快推進(jìn)資本、人力資源、技術(shù)、土地、海域使用權(quán)、排污權(quán)等要素資源市場(chǎng)建設(shè)，建立統(tǒng)一、開放、競(jìng)爭(zhēng)、有序的要素資源市場(chǎng)體系。推行耕地占補(bǔ)平衡、排污權(quán)等指標(biāo)的有償轉(zhuǎn)讓，促進(jìn)資源產(chǎn)權(quán)和資源產(chǎn)品的自由流動(dòng)。完善土地利用現(xiàn)狀動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)建設(shè)用地全程動(dòng)態(tài)網(wǎng)上監(jiān)管。推動(dòng)粘土資源采礦權(quán)進(jìn)入市場(chǎng)公開出讓，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上交易和監(jiān)管。探索推行梯次電價(jià)、氣價(jià)、水價(jià)，實(shí)施農(nóng)業(yè)節(jié)水與農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革。推進(jìn)環(huán)保收費(fèi)改革，完善城市污水、垃圾及醫(yī)療廢物等處理收費(fèi)制度，完善排污費(fèi)征收使用管理制度。加強(qiáng)公共資源交易平臺(tái)建設(shè)，探索建立全市統(tǒng)一的公共資源交易所（中心）。

深化財(cái)政金融體制改革。推進(jìn)預(yù)算制度改革，實(shí)行全口徑預(yù)算管理；全面提高財(cái)政預(yù)決算透明度，健全監(jiān)督機(jī)制；深化政府收支分類改革，強(qiáng)化預(yù)算支出約束；建立財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制。發(fā)展壯大地方金融機(jī)構(gòu)，創(chuàng)新風(fēng)險(xiǎn)投融資機(jī)制，建立政府性創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金，以國(guó)有資本撬動(dòng)民間資本進(jìn)入創(chuàng)業(yè)投資領(lǐng)域，鼓勵(lì)社會(huì)資本參與金融機(jī)構(gòu)重組改革；積極培育發(fā)展租賃公司和各類基金投資組織；健全中小企業(yè)融資擔(dān)保體系，完善擔(dān)保風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制。

完善價(jià)格監(jiān)管機(jī)制。加強(qiáng)通脹預(yù)期管理，加大市場(chǎng)價(jià)格監(jiān)管力度，保持市場(chǎng)價(jià)格總水平基本穩(wěn)定。正確處理價(jià)格改革與保障群眾基本生活的關(guān)系，加強(qiáng)重要生活消費(fèi)品價(jià)格波動(dòng)監(jiān)管，提高應(yīng)急處置能力，完善價(jià)格聽證制度，穩(wěn)妥推進(jìn)公共產(chǎn)品價(jià)格改革，增強(qiáng)價(jià)格調(diào)控的針對(duì)性。

第三節(jié) 深化農(nóng)村領(lǐng)域改革

圍繞發(fā)展農(nóng)業(yè)、繁榮農(nóng)村、致富農(nóng)民，突破新時(shí)期解決“三農(nóng)”問(wèn)題的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，為農(nóng)村現(xiàn)代化、城鄉(xiāng)一體化創(chuàng)造有利的體制機(jī)制環(huán)境。

深化農(nóng)村土地制度改革。有序開展農(nóng)村土地綜合整治，用好城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)政策，提高土地節(jié)約集約利用水平。完善土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)權(quán)能，開展農(nóng)村土地和農(nóng)民住宅確權(quán)、登記、發(fā)證，依法保障農(nóng)民對(duì)承包土地和住宅的占有、使用、收益等權(quán)利，在自愿有償?shù)幕A(chǔ)上，探索建立土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)市場(chǎng)，提高土地流轉(zhuǎn)管理和服務(wù)水平，發(fā)展多種形式的農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。逐步建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場(chǎng)，完善農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地使用權(quán)有序流轉(zhuǎn)制度。

發(fā)展農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)。加快發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作、土地股份合作、社區(qū)股份合作三大合作組織。完成農(nóng)村集體資產(chǎn)確權(quán)發(fā)證工作，探索建立農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)。深化股份合作改革，探索資源資產(chǎn)化、資產(chǎn)資本化、資本股份化、股份市場(chǎng)化，促進(jìn)農(nóng)村新型合作經(jīng)濟(jì)組織轉(zhuǎn)型升級(jí)、提質(zhì)增效。積極探索社經(jīng)分離，將依附在村級(jí)組織中的股份合作經(jīng)濟(jì)組織獨(dú)立運(yùn)營(yíng)，進(jìn)一步做大做優(yōu)。

推進(jìn)農(nóng)村金融改革。引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)服務(wù)“三農(nóng)”，深化農(nóng)村信用社改革，積極發(fā)展農(nóng)村新型金融組織，實(shí)現(xiàn)村鎮(zhèn)銀行縣域全覆蓋，支持金融機(jī)構(gòu)不斷開發(fā)各種適合“三農(nóng)”特點(diǎn)的金融產(chǎn)品和服務(wù)。發(fā)展農(nóng)村小額貸款公司，擴(kuò)大農(nóng)村有效抵押、擔(dān)保物范圍，加快建立有利于集聚金融資源的現(xiàn)代農(nóng)村金融制度。發(fā)展農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)和擔(dān)保業(yè)務(wù)，健全農(nóng)村金融風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制。加強(qiáng)金融監(jiān)管協(xié)調(diào)，完善市、縣（市、區(qū)）政府金融管理體制。第四節(jié) 深化社會(huì)領(lǐng)域改革

深化教育管理體制改革。將非戶籍常住人口子女義務(wù)教育納入城市教育發(fā)展體系，建立優(yōu)質(zhì)教育資源向農(nóng)村地區(qū)和薄弱學(xué)校流動(dòng)的體制機(jī)制。鼓勵(lì)和規(guī)范社會(huì)力量辦學(xué)，健全教育對(duì)外開放和多元辦學(xué)制度。落實(shí)學(xué)校辦學(xué)主體地位，強(qiáng)化對(duì)各類辦學(xué)行為的監(jiān)督管理。推進(jìn)中等職業(yè)教育免費(fèi)進(jìn)程。推進(jìn)學(xué)校內(nèi)部改革，建立優(yōu)勝劣汰、富有活力的師資隊(duì)伍管理體制。全面實(shí)施我市“地方政府促進(jìn)高職教育改革發(fā)展綜合試驗(yàn)區(qū)”試點(diǎn)和“中考改革”試點(diǎn)兩項(xiàng)國(guó)家教育體制改革項(xiàng)目。