第一篇：城市商業網點規劃編制規范

城市商業網點規劃編制規范總則

1.1 為提高城市商業網點規劃編制的質量和水平，根據國家關于規劃編制工作的有關規定，特制定本規范。

1.2 城市商業網點規劃是指根據城市總體規劃和商業發展的內在要求，在充分反映城市商業發展規律的基礎上，對城市未來商業網點的商業功能、結構、空間布局和建設規模所做的統籌設計。

1.3 編制規劃必須廣泛征求各方面意見，提高透明度和社會公眾參與度。

1.4 各地城市商業網點規劃要根據本城市的商業定位，體現本城市商業特色。

1.5 城市商業網點規劃要與城市總體規劃相銜接，服從城市總體規劃。

1.6 編制規劃除應符合本規范要求外，還應符合國家、行業和地方有關標準的要求。

1.7 城市商務主管部門為城市商業網點規劃的編制單位，會同有關部門負責城市商業網點規劃的制訂工作。

1.8 本規范適用于全國地級以上城市（含縣級市）商業網點規劃的編制。2 規劃程序

編制規劃按照調查研究、規劃文件編寫以及規劃論證的程序進行。

2.1 調查研究

編制規劃必須深入實際，搞好商業網點調查，并充分調查研究城市經濟與社會發展、交通、人口分布等情況，取得準確的基礎資料，并進行深入研究。

2.2 規劃文件編寫

在對基礎資料進行分析研究的基礎上，進行規劃文件的編寫工作。規劃文件的編寫應符合本規范條款3的規定。

2.3 規劃論證

規劃編制單位向論證會議提交全套的規劃材料，并解釋規劃的具體內容，聽取專家和公眾代表的意見。

2.4 規劃修改、完善

論證結束后，要根據論證意見進行修改和完善，對未采納的意見，應作出書面說明。

2.5 規劃上報

規劃編制完成后，應當按法定程序上報市政府批準，發布施行。規劃文件

規劃文件包括規劃文本、規劃說明、基礎資料研究、規劃圖則四個部分。

3.1 規劃文本

規劃文本是對規劃的各項目標和內容提出規定性要求的文件。要點包括：

3.1.1 總則

（a）規劃的作用；

（b）規劃的依據；

（c）規劃的對象、范圍；

（d）規劃的期限。

3.1.2 規劃的指導思想

（a）貫徹落實科學發展觀，體現建設“統一、開放、競爭、有序”商品市場體系的總方針；

（b）反映優化市場布局，調整市場結構，發展現代流通方式，提高資源配置效率的主導思想；

（c）體現滿足市場需求，提高人民生活水平，創新消費服務方式，改善產業服務功能，提升商業競爭力，服務城市建設的基本要求。

3.1.3 規劃的原則

（a）以人為本，遠近結合，協調發展的原則；

（b）結構調整、布局優化、改造與新建相統籌的原則；

（c）大型商業設施建設與中小商店生存發展相結合的原則；

（d）堅持可持續發展的原則；

（e）規劃的調控功能與市場機制的基礎作用相結合的原則；

（f）技術進步的原則。

3.1.4 發展目標

結合城市實際情況，分別按照近期與遠期提出。

3.1.4.1 總體目標

（a）城市商業網點的總規模、結構與布局方面的目標；

（b）城市社會消費品零售總額、人均營業面積、連鎖企業銷售額或零售額占全社會消費品零售總額的比重等綜合性指標；

（c）城市商業對當地經濟的貢獻指標；*

（d）城市商業在區域商貿發展中的地位與功能目標。*

3.1.4.2 具體目標

（a）城市商業中心、區域商業中心、社區商業的總規模、商業街、結構與布局方面的目標；

（b）農產品批發市場總規模、結構與布局方面的目標；

（c）生產資料批發市場建設、調整與改造的目標；

（d）其他商品交易市場建設、調整與改造的目標；

（e）物流基地布局、特色與產業服務功能的目標；*

（f）城郊商業發展的目標；

（g）商業網點建設管理制度建設的目標。*

3.1.5 規劃布局

3.1.5.1 規劃布局的總體概括

3.1.5.2 城市商業中心的規劃布局

（a）名稱、區位；

（b）在城市商業中的地位和功能；

（c）消費服務定位、主力業態與特色要求；

（d）總規模和大型零售網點的數量；

（e）業態結構調整的重點。

3.1.5.3 區域商業中心的規劃布局。其要點參考3.1.5.2。

3.1.5.4 社區商業的規劃布局

（a）優先發展的零售與生活服務網點的業態、類型、組織形式、千人擁有的零售與生活服務網點面積；

（b）主要零售與生活服務業網點的商圈半徑。

3.1.5.5 商業街的規劃布局

（a）名稱、區位（含長度）；

（b）商業歷史與人文環境特征；

（c）消費服務定位的特點；

（d）主力業態與配套的商業設施；

（e）打造特色商業街品牌的重點。

3.1.5.6 農產品批發市場的規劃布局

（a）相對均衡的布局要求；

（b）主要農產品批發市場名稱、區位、規模與輻射半徑；

（c）主要農產品批發市場改造的重點；

（d）主要農產品批發市場與城郊農產品流通體系的關聯。

3.1.5.7 生產資料批發市場的規劃布局

（a）主要生產資料批發市場對城市優勢產業或支柱產業的服務功能；（b）主要生產資料批發市場相對集中的布局要求和優先發展的地域；（c）主要生產資料批發市場的經營特色、規模與輻射地區；

（d）主要生產資料批發市場改造的重點。

3.1.5.8 其他商品交易市場的規劃布局

（a）商品交易市場在城市商品流通中的地位與作用；

（b）主要商品交易市場名稱、區位、規模與經營特色；

（c）主要商品交易市場改造的重點。

3.1.5.9 物流基地的規劃布局*

（a）城市物流基地的分類與統籌建設的原則要求；

（b）主要物流基地的名稱、區位、服務特色與設施特點；

（c）主要物流基地之間的互補與配套；

（d）主要物流基地的技術改造與信息系統的整合方向；

（e）城市物流體系與區域性物流體系的關聯。

3.1.5.10 城郊商業的規劃布局

（a）重點發展的商業網點；

（b）發展現代流通方式的主要任務；

（c）利用城郊地租優勢轉移市區商業網點的類型。

3.1.5.11 其他類型商業網點的規劃布局

舊貨、汽車交易市場等類型商業網點的規劃參照上述要求編制。

3.1.6 附則

（a）規劃成果的構成；

（b）規劃解釋權的規定；

（c）其它需要說明的事項。

3.2 規劃說明

規劃說明是對規劃文本的具體解釋和對規劃工作的補充敘述。要點包括：

3.2.1 規劃文本的詳細說明；

3.2.2 規劃的過程說明；

3.2.3 商業網點的現狀分析

3.2.4 術語和若干問題的說明

3.3 基礎資料研究

基礎資料研究是對引用資料的歸納性說明。要點包括：

3.3.1 調查資料匯編；

3.3.2 參考資料的說明。

3.4 規劃圖則

3.4.1 主要規劃圖則包括：

（a）商業網點現狀分布圖；

（b）城市商業中心、區域商業中心規劃圖；

（c）商業街規劃圖；

（d）農產品批發市場規劃圖；

（e）生產資料批發市場規劃圖；

（f）其他大型商品交易市場規劃圖；

（g）物流基地規劃圖；*

（h）營業面積5000平方米以上零售網點規劃圖；

（i）其它需要的規劃圖紙。

3.4.2 規劃圖應在城市規劃圖基礎上繪制，條件不具備時，也可在其他形式底圖基礎上繪制，圖幅一般為A4(297mm×210mm)。術語說明

4.1 商業網點

指根據網點建設規劃管理需要所界定的從事商品流通、為生產經營和生活服務的單體商業經營場所或在同一區域內統一開發、統一經營或統一管理的綜合商業經營場所，包括零售商店、商品交易市場、舊貨市場、汽車交易市場、物流基地、餐飲店及其他生活服務業設施等。

4.2 零售商店

指GB/T18106-2000中規定的業態類型，其中大型零售商店一般指營業面積在5000平方米以上的百貨店、超級市場、大型綜合超市、倉儲商店、專業店、家居中心和購物中心。

4.3 商品交易市場

指有固定場所、設施，有若干經營者入場經營、分別納稅，由市場經營管理者負責經營管理，實行集中、公開商品交易的場所。主要包括消費品綜合市場、農產品市場、工業消費品市場、生產資料綜合市場、工業生產資料市場、農業生產資料市場等類型。

4.4 物流基地

指多種物流設施和不同類型的物流企業在空間上集中布局，具有一定規模和綜合服務功能的場所。它面向社會提供專業物流配送服務，對城市或區域商業流通具有骨干作用。

4.5 現代流通方式

指連鎖經營、特許經營、現代物流、統一配送、電子商務及其它具有全局性技術進步意義的商業活動方式與組織形式。

4.6 業態結構

指在一定范圍內的業態組合比例情況。

4.7 優化市場布局

指根據城市總體規劃對商業網點空間布局的合理化引導，重點是對城市商業中心、區域商業中心、社區商業、城郊商業和專業特色街布局的統籌調整；對商品交易市場、物流基地布局和其他商業服務設施的統籌調整。

4.8 調整市場結構

指以滿足居民消費需求變化和服務于城市產業發展為主要目的，兼顧市場資源存量改造和增量建設，注重投入產出效率，對商業網點分類比例與功能結構的優化調控。附則

5.1 本規范從發布之日起施行。

5.2 本規范由商務部負責解釋。

注：帶“*”部分為可選內容。

第二篇：城市商業網點規劃

城市商業網點規劃

1、城市商業網點規劃的定義：是指根據城市總體規劃和商業發展的內在要求，在充分反映城市商業發展規律的基礎上，對城市未來商業網點的商業功能、結構、空間布局和建設規模所做的統籌設計。

2、城市商業網點規劃的原則：（a）以人為本，遠近結合，協調發展的原則；（b）結構調整、布局優化、改造與新建相統籌的原則；（c）大型商業設施建設與中小商店生存發展相結合的原則；（d）堅持可持續發展的原則；（e）規劃的調控功能與市場機制的基礎作用相結合的原則；（f）技術進步的原則。

3、城市商業網點規劃的主要內容:

3.1城市商業中心的規劃布局（a）名稱、區位；（b）在城市商業中的地位和功能；（c）消費服務定位、主力業態與特色要求；（d）總規模和大型零售網點的數量；（e）業態結構調整的重點。3.2 區域商業中心的規劃布局。3.3社區商業的規劃布局（a）優先發展的零售與服務網點的業態、類型、組織形式、千人擁有的零售與生活服務網點面積；（b）主要零售與生活服務業網點的商圈半徑。3.4 商業街的規劃布局（a）名稱、區位（含長度）；（b）商業歷史與人文環境特征；（c）消費服務定位的特點；（d）主力業態與配套的商業設施；（e）打造特色商業街品牌的重點。3.5 農產品批發市場的規劃布局（a）相對均衡的布局要求；（b）主要農產品批發市場名稱、區位、規模與輻射半徑；（c）主要農產品批發市場改造的重點；（d）主要農產品批發市場與城郊農產品流通體系的關聯。3.6 生產資料批發市場的規劃布局（a）主要生產資料批發市場對城市優勢產業或支柱產業的服務功能；（b）主要生產資料批發市場相對集中的布局要求和優先發展的地域；（c）主要生產資料批發市場的經營特色、規模與輻射地區；（d）主要生產資料批發市場改造的重點。3.7 其他商品交易市場的規劃布局（a）商品交易市場在城市商品流通中的地位與作用；（b）主要商品交易市場名稱、區位、規模與經營特色；（c）主要商品交易市場改造的重點。3.8 物流基地的規劃布局（a）城市物流基地的分類與統籌建設的原則要求；（b）主要物流基地的名稱、區位、服務特色與設施特點；（c）主要物流基地之間的互補與配套；（d）主要物流基地的技術改造與信息系統的整合方向；（e）城市物流體系與區域性物流體系的關聯。3.9城郊商業的規劃布局（a）重點發展的商業網點；（b）發展現代流通方式的主要任務；（c）利用城郊地租優勢轉移市區商業網點的類型。3.10 其他類型商業網點的規劃布局舊貨、汽車交易市場等類型商業網點的規劃參照上述要求編制。

4、城市商業網點規劃的主管部門：國家商務部、地方商務主管部門

5、目前國內城市商業網點規劃的進展情況根據國務院商務主管部門的要求，目前已經完成了所有36個大中城市的商業網點規劃，249個地級城市已基本編制完成，369個縣級市的商業網點規劃工作從2008年起，已在全國正式啟動。

6、城市商業網點規劃的主要專業機構目前國內經國家商務部推薦的城市商業網點規劃的專業機構有4家：中商商業發展規劃院、上海同濟大學城市規劃設計院、中國人民大學商學院、國家發改委咨詢中心。附：我國城市商業網點規劃、建設及其管理實踐本文為作者2008年10月在國家商務部組織的對40多個亞非發展中國家援助計劃的講課內容，內容全面、準確、科學地反映了我國城市商業網點規劃的背景、內容及其實施原則。

一、我國城市商業網點規劃的背景我國非常重視規劃的編制工作，據統計,我國經法律授權編制的規劃至少有83種。根據編制主體、核心內容、調整與規范的對象及實施主體，可分為兩類，屬于綜合性規劃有6種（包含國民經濟和社會發展規劃、人口發展規劃、城鎮體系規劃、城市總體規劃、土地利用總體規劃、國防建設發展規劃），屬于部門（專項）規劃的有77種。由于城市規劃是有關人居環境發展、建設的綜合性規劃，其函蓋的范圍較廣，因此，相當一部分專項規劃都納入城市規劃系列。從城市規劃編制體系來看，主要包括城鎮體系規劃、城市總體規劃、分區規劃、控制性詳細規劃、修建性詳細規劃。城市總體規劃中明確的主要專項規劃包括：交通規劃、市政公用工程規劃、工程管線綜合規劃、綠化景觀規劃、歷史文化保護規劃等。目前，大部分專項規劃都是由各業務主管部門牽頭負責編制。如商業網點規劃（商務主管部門）、環境保護規劃（環

保管理部門）、旅游發展規劃（旅游管理部門）、道路交通規劃（交通管理部門）等。進入21世紀以來，我國高度重視商業網點建設的規劃和宏觀調控，國務院總理和分管商務工作的副總理都多次批示，要抓緊制定商業網點規劃。按照要求，國家商務主管部門已分批推進了大中城市、地級城市、縣級市的商業網點規劃工作，目前，全國360多個縣級市的商業網點規劃編制工作正在有條不紊地開展。

二、我國城市商業網點規劃編制的內容與方法

（一）基本原則

1、商業網點規劃要與城鄉規劃相結合用地布局、交通分布

2、商業網點規劃要與當地經濟發展水平相結合數量、規模、檔次和業態，為將來發展留有余地

3、商業網點規劃要與結構調整和布局優化相結合新型零售業態，傳統零售業態老城區、新城區、居住區

4、大型商業設施建設與中小商店的生存發展相結合多層次和多樣化的需求，創造更多的就業崗位

5、規劃的調控功能與市場機制的基礎作用

相結合業態與形態、適度競爭與過渡競爭

（二）規劃的范圍、對象與期限

1、規劃范圍：城市規劃區

2、規劃對象：大中型零售網點、商品交易市場、生活服務設施及由各類商業網點組成的商業功能區（商業中心區、商業街等）

3、規劃期限一般與城鄉總體規劃期限一致。近期 5 年，遠期20年。

（三）規劃目標

1、形成2x3的目標體系

2、確定目標的原則和方法目標的確定要考慮城市定位、產業特點、經濟狀況、歷史人文資源等要素，進行綜合分析。指標的確定一般有直接獲取法、經驗借鑒法、計量經濟學法三種基本方法。

（四）編制規劃的核心任務

1、抓重點——重點規劃城鎮商業體系，實現城鄉協

調發展；——重點扶持龍頭企業，發揮商貿業在城市經濟發展中的先導作用；——重點建設城市商業核心區，帶動城市發展，展現城市風貌

2、突特色——突出研究消費特征與商業發展的關系——突出研究支柱產業與商業發展的關系——突出研究地方文化與商業發展的關系

3、引方向——引導傳統商業向現代商業轉變；——引導商業網點區域合理分布；——引導商業網點合理建設規模；——引導社區商業符合相關標準規范

（五）規劃文件的組成一般分為規劃文本、規劃圖則、附件（規劃說明和基礎資料）三大部分。規劃文本和規劃圖則具有同等法律效力，附件是對文本的解釋和補充。

（六）規劃的基本流程（一般是委托專業的編制機構）

1、基礎調查（1）調查目的研究商業發展現狀，為編制規劃過程中目標的確定、戰略的選擇以及布局的優化提供基礎支撐。（2）調查的范圍與內容主要調查城市建成區內各類商業網點的位置、規模、經營情況等，以及由這些網點所組成的商業功能區（如

商業街、商業中心區）。（3）調查類型和方式調查類型：重點抽樣或普查調查方式：現場踏勘、調查問卷、座談會（4）資料收集規劃類——城市總體規劃及必要的專項規劃、最近的五年發展規劃、第三產業/服務業規劃統計類——城市統計年鑒、商業普查數據、商業在建擬建項目資料類——政府工作

報告、商業發展歷史資料、當地民俗特點與文化景觀類資料、有關商業發展的設想等

2、分析研究分析研究是規劃說明的重要組成，是探尋商業發展出路確定商業發展目標和商業定位的重要依據。主要包括商業發展環境分析、商業發展現狀與趨勢分析（1）商業發展環境分析——區位分析地理區位：自然條件、區域位置、交通環境等情況分析經濟區位：通過區域城市的對比分析，確定城市在區域中的地位，制定發展目標與發展戰略——交通分析內部交通：城市用地與內部交通的關聯外部交通：對外經濟聯系——經濟分析對人口

結構、地區生產總值、產業結構、社會消費品零售總額、城鎮居民生活指標分析——產業分析產業發展特點，研究主要產業（特色）產業與商業網點建設的關聯性（2）商業發展現狀與趨勢分析——總量分析網點總量、面積總量（已建、在建、擬建）、就業總量——結構分析行業結構（購物、餐飲、娛樂等）、業態結構、規模結構——布局分析網點分布、功能區分布——經濟表現分析人均銷售額、地均銷售額、經濟貢獻——發展趨勢分析通過問卷對居民收入情況、消費結構、消費傾向等進行分析，作為確定商業網點規模、布局的重要支撐。

（七）規劃編制的內容要點

1、商業中心區城市商業網點規劃界定的商業中心區主要包括三級，即城市商業中心、區域商業中心、社區

商業中心。在城市外圍形成城鎮商業中心，作為城市商業體系的重要補充。

（1）商業中心區規劃影響因素城市的商業中心規劃大致有兩種情況：一是歷史形成的商業集聚地，加以改造和優化提升；另一種是新培育的商業中心。商業中心形成與規劃主要有以下影響因素：?城市形態（同心圓、帶形、扇形、組團式）?人口分布（人口密度、居民點分布、外流人口情況）?交通可達性（傳統交通、現代交通）?城市規劃（城市布局、交通規劃、商業用地規劃）?城市景觀（人文景觀、自然景觀）（2）商業中心區規劃要素?功能定位?區位?規模?發展與控制導引A、大型商業網點布局B、配套公共設施C、發展方式引導

2、商業街商業街就是由眾多商店、餐飲店、服務店共同組成，按一定結構比例規律排列的商業繁華街道，是城市商業的縮影和精

華，是一種多功能、多業種、多業態的商業集合體。分為綜合性和專業性商業街兩類。規劃要點：?長度：一般情況下應在500米-800米，最長在1000米-1500米，步行街更應該注意考慮長度問題，最好不超過1000米?寬度：宜在20米-30米?營業面積：不宜過大。一條商業街有20萬平米的商業營業面積可能是人們體力、心理所能接受的最高值?商業建筑不宜過高

3、商品交易市場規劃商品交易市場是指有固定場所、設施，有若干經營者入場經營、分別納稅，由市場經營管理者負責經營管理，實行集中、公開商品交易的場所。按營業面積與營業額劃分可分為大型批發市場、中型批發市場、小型批發市場；按集聚形態劃分可分為單體批發市場、批發市場群、批發市場園區；按經營商品劃分可分為農產品市場、生產資料批發市場、工業消費品市場、旅游商品市場、特種商品交易市場。商品交易市

場規劃要點:A、影響因素分析——對產業、交通、物流、城市規劃建設等分析。

B、市場現狀分析——對市場空間分布、形成原因、市場規模、交易額、行業結構、建設水平等分析。C、區域分析——分析其在區域經濟中的地位和作用，以及與周邊城市商品市場體系的互補與互動分析。D、商品流向分析——確定商品流向特點，為地產地銷、外產地銷、地產外銷、外產外銷或過境貿易等。專業的批發市場要按照市場集聚、布局集中、功能集成、經營集約的原則規劃建設。

4、社區商業規劃社區商業在城市商業網點體系中處于基礎地位，以滿足社區居民日常生活消費為主，社區商業規劃要充分體現以人為本、便民利民原則。社區商業要具備以下基本服務功能：一是購物功能；二是餐飲服務功能；三是綜合服務功能；四是家政服務功能；五是維修服務功能；六是現代服務功能。（1）社區商業規模表 社區商業服務設施規模控制指標單位：M2/千人大型社區（3-5萬人）中型社區（1.0-1.5萬人）小型社區（1000-3000人）建筑面積 用地面積 建筑面積 用地面積 建筑面積 用地面積總指標 1668-3293(2228-4213)2172-5559(2762-6329)968-2397(1338-2977)1091-3835(1491-4585)362-856(703-1356)488-1058(868-1578)商業服務 700-910 600-940 450-570 100-600 150-370 100-400注：該資料根據《城市居住區規劃設計規范》（GB50180-93）(2002修改版)整理。表 社區商業網點配置要求人口規模 商業網點配置要求2000人 設置便利店、生鮮食品超市、書報亭、醫藥店、餐飲店等網點5000人 增設綜合超市、服務類店鋪2萬人 增設中型超市、生鮮食品超市、各類專業店（服裝、醫藥、家電、書店等）、餐飲店5萬人 增設社區型綜合超市、生鮮食品超市、各類專業店（服裝、醫藥、家電、書店、維修店、家

政服務店、洗衣店等）、餐飲、旅店、文體場所10萬人 增設大型綜合超市等。

（2）規劃要點根據居民的消費水平和生活需要，合理配置社區商業必備性業態和選擇性業態。必備性業態——指滿足基本生活消費需求的業態，基本實現社區居民購物、餐飲、維修、美容美發、洗衣、家庭服務和再生資源回收等基本生活需求。選擇性業態——指滿足居民多樣化、個性化生活的時尚消費的業態。主要

包括社區購物（鄰里）中心、品牌專賣店、咖啡館、酒吧、花店、健身房、面包房等。

（3）規劃布局社區商業應盡可能使商業設施與居住區分離。按照建設社區商業的空間形態，社區商業布局可分為沿街式、組團式、多點式等建設形式。

三、我國城市商業網點規劃的實施

（一）實施的主體城市商務主管部門和城市規劃建設部門。

（二）實施措施

1、建立規劃管理體系制定商業網點規劃實施管理辦法和商業網點規劃定期修編制度。通過建立基礎信息庫和管理信息系統，完善商業網點建設管理的行政方式，強化政府的公共服務職能。

2、建立聽證會制度對大中型商業網點（主要為營業面積5000平方米及以上的大中型零售網點和商品交易市場）的建設，由商務主管部門及相關職能部門組織召開聽證會，對其設立的可行性進行論證，使大中型商業網點開設符合城市規劃和商業網點規劃。大

型商業網點建設完成后，不得隨意改變其使用性質。

3、定期發布建設指南根據城市發展重點和規劃要求，提出商業網點建設的階段性目標，定期發布建設指南，向社會公布階段性的鼓勵、允許發展及限制、禁止的設施項目的類別，引導社會投資。如北京每年都發布商業建設指南。

4、制定商貿業發展支持政策財政上每年安排一定資金，用于現代流通業態培育、專業市場整合改造、重點流通項目建設的貸款貼息和補助；稅收上實行一定的免稅、返還、獎勵政策，鼓勵商貿服務業的發展；管理上簡化流通企業審批手續，放寬經營限制，理順跨區經營的直營連鎖企業公司工商登記及財稅關系。

5、重視人才培養和先進管理技術應用鼓勵商業企業運用現代信息技術建立和完善供應鏈管理，提高企業的組織化和規模化程度。支持開展流通領域職業培訓和繼續教育活動，引導和鼓勵企業加快培育中高級經營管理人才，培養多層次、多樣化的人才梯隊

第三篇：安徽省城市商業網點規劃編制審批暫行辦法

安徽省城市商業網點規劃編制審批暫行辦法

（三）附件：包括規劃說明書和基礎資料匯編。規劃說明書是具有分析現狀及存在的主要問題，分析論證規劃意圖，解釋規劃文本等內容；基礎資料匯編是將規劃編制過程中所收集的主要資料、文件、規范等匯編成冊。

第十一條編制城市商業網點規劃需要收集的基礎資料應包括以下內容：

1、近期繪制的城市地形圖。圖紙比例一般為 1：5000一1：25000；

2、城市歷史自然條件及經濟社會發展狀況，城市商業網點的現狀和存在問題及自身發展的設想；周邊城市商業網點的發展水平，分析城市商業網點在大經濟區域中的優勢條件；

3、城市總體規劃、各專項規劃及有關文件、規范等資料；

4、依法提供的相應資料。

第十二條城市商業網點規劃的成果包括以下內容：

（一）規劃文本

1．總則：說明編制規劃的目的、依據、指導思想及規劃原則、規劃期限、規劃范圍。

2．城市商業發展戰略目標。

3城市商業網點體系與布局規劃。

4．城市商業網點分項規劃。

5·近期建設規劃及投資估算。

6規劃實施對策及政策建議。

7城市商業網點的布局、規模、用地控制界限、配套設施的建設要求等應作為規劃的強制性內容在文本中加以明確。

（二）主要規劃圖紙

1． 城市總體規劃圖

2． 城市商業網點分布現狀圖

3．城市商業網點體系規劃總圖

4．城市大中型零售商店現狀圖

5．城市大中型零售商店規劃圖

6．城市批發市場現狀圖

7．城市批發市場規劃圖

8．城市商品交易市場現狀圖

9．城市商品交易市場規劃圖

10．城市物流基地現狀圖

11．城市物流基地規劃圖

12．其它商業網點規劃分項圖紙

13．城市商業網點近期建設規劃圖

（三）規劃說明書

1．概述

（1）城市發展概況與區域經濟分析

（2）城市商業網點發展過程、建設現狀及存在問題

（3）城市商業網點建設發展條件

2規劃編制的主要依據、規劃年限、規劃范圍、規劃指導思想及規劃原則。

3城市商業網點建設的發展目標

（1）規劃預測

（2）發展方向與發展重點

（3）城市商業網點建設規劃總量

4．城市商業網點體系及布局規劃

5．城市大中型零售商店規劃

6．城市批發市場規劃

7．城市商品交易市場規劃

8．城市物流基地規劃

9．其它商業網點分項規劃

10．近期建設規劃：根據城市商業網點規劃提出近期建設內容及投資估算

11．規劃實施的措施與建議。

第四章規劃審批

第十三條 城市商業網點規劃上報審批前，城市規劃行政主管部門要會同有關部門組織專家進行技術論證，并征求上級主管部門的意見。專家技術論證意見和上級主管部門意意見要作為規劃修改、完善和審批的主要依據。

通過評審的城市商業網點規劃在上報審批前，城市規劃行政主管部門要向社會公告，廣泛征求公眾意見。

第十四條設市城市的城市商業網點規劃由市人民政府審批。縣人民政府所在地鎮的城市商業網點規劃由縣人民政府審批。審批后的規劃要向社會公告。

第十五條 城市商業網點規劃上報材料應包括專題報告、評審意見、規劃文本、規劃說明書及縮圖圖集等內容。

第五章附則

第十六條本辦法由安徽省建設廳負責解釋。

第十七條本辦法自2004年4月1日起執行。

第四篇：商務部關于印發《城市商業網點規劃編制規范》的通知

商務部關于印發《城市商業網點規劃編制規范》的通知

2004-06-12 14:03

各省、自治區、直轄市商務廳（局）、經貿委（經委、商委、內貿辦、財貿辦）：為了加強對城市商業網點規劃制訂工作的指導，使商業網點規劃的編制工作逐步規范化和標準化，我部制訂了《城市商業網點規劃編制規范》（附后），現印發你們，請參照執行。特此通知

二OO四年四月十三日

附 件：

城市商業網點規劃編制規范總則

1.1 為提高城市商業網點規劃編制的質量和水平，根據國家關于規劃編制工作的有關規定，特制定本規范。

1.2 城市商業網點規劃是指根據城市總體規劃和商業發展的內在要求，在充分反映城市商業發展規律的基礎上，對城市未來商業網點的商業功能、結構、空間布局和建設規模所做的統籌設計。

1.3 編制規劃必須廣泛征求各方面意見，提高透明度和社會公眾參與度。

1.4 各地城市商業網點規劃要根據本城市的商業定位，體現本城市商業特色。

1.5 城市商業網點規劃要與城市總體規劃相銜接，服從城市總體規劃。

1.6 編制規劃除應符合本規范要求外，還應符合國家、行業和地方有關標準的要求。

1.7 城市商務主管部門為城市商業網點規劃的編制單位，會同有關部門負責城市商業網點規劃的制訂工作。

1.8 本規范適用于全國地級以上城市（含縣級市）商業網點規劃的編制。規劃程序

編制規劃按照調查研究、規劃文件編寫以及規劃論證的程序進行。

2.1 調查研究

編制規劃必須深入實際，搞好商業網點調查，并充分調查研究城市經濟與社會發展、交通、人口分布等情況，取得準確的基礎資料，并進行深入研究。

2.2 規劃文件編寫

在對基礎資料進行分析研究的基礎上，進行規劃文件的編寫工作。規劃文件的編寫應符合本規范條款3的規定。

2.3 規劃論證

規劃編制單位向論證會議提交全套的規劃材料，并解釋規劃的具體內容，聽取專家和公眾

代表的意見。

2.4 規劃修改、完善

論證結束后，要根據論證意見進行修改和完善，對未采納的意見，應作出書面說明。

2.5 規劃上報

規劃編制完成后，應當按法定程序上報市政府批準，發布施行。規劃文件

規劃文件包括規劃文本、規劃說明、基礎資料研究、規劃圖則四個部分。

3.1 規劃文本

規劃文本是對規劃的各項目標和內容提出規定性要求的文件。要點包括：

3.1.1 總則

（a）規劃的作用；

（b）規劃的依據；

（c）規劃的對象、范圍；

（d）規劃的期限。

3.1.2 規劃的指導思想

（a）貫徹落實科學發展觀，體現建設“統一、開放、競爭、有序”商品市場體系的總方針；（b）反映優化市場布局，調整市場結構，發展現代流通方式，提高資源配置效率的主導思想；

（c）體現滿足市場需求，提高人民生活水平，創新消費服務方式，改善產業服務功能，提升商業競爭力，服務城市建設的基本要求。

3.1.3 規劃的原則

（a）以人為本，遠近結合，協調發展的原則；

（b）結構調整、布局優化、改造與新建相統籌的原則；

（c）大型商業設施建設與中小商店生存發展相結合的原則；

（d）堅持可持續發展的原則；

（e）規劃的調控功能與市場機制的基礎作用相結合的原則；

（f）技術進步的原則。

3.1.4 發展目標

結合城市實際情況，分別按照近期與遠期提出。

3.1.4.1 總體目標

（a）城市商業網點的總規模、結構與布局方面的目標；

（b）城市社會消費品零售總額、人均營業面積、連鎖企業銷售額或零售額占全社會消費品零售總額的比重等綜合性指標；

（c）城市商業對當地經濟的貢獻指標；

（d）城市商業在區域商貿發展中的地位與功能目標。

3.1.4.2 具體目標

（a）城市商業中心、區域商業中心、社區商業的總規模、商業街、結構與布局方面的目標；（b）農產品批發市場總規模、結構與布局方面的目標；

（c）生產資料批發市場建設、調整與改造的目標；

（d）其他商品交易市場建設、調整與改造的目標；

（e）物流基地布局、特色與產業服務功能的目標；

（f）城郊商業發展的目標；

（g）商業網點建設管理制度建設的目標。

3.1.5 規劃布局

3.1.5.1 規劃布局的總體概括

3.1.5.2 城市商業中心的規劃布局

（a）名稱、區位；

（b）在城市商業中的地位和功能；

（c）消費服務定位、主力業態與特色要求；

（d）總規模和大型零售網點的數量；

（e）業態結構調整的重點。

3.1.5.3 區域商業中心的規劃布局。其要點參考3.1.5.2。

3.1.5.4 社區商業的規劃布局

（a）優先發展的零售與生活服務網點的業態、類型、組織形式、千人擁有的零售與生活服務網點面積；

（b）主要零售與生活服務業網點的商圈半徑。

3.1.5.5 商業街的規劃布局

（a）名稱、區位（含長度）；

（b）商業歷史與人文環境特征；

（c）消費服務定位的特點；

（d）主力業態與配套的商業設施；

（e）打造特色商業街品牌的重點。

3.1.5.6 農產品批發市場的規劃布局

（a）相對均衡的布局要求；

（b）主要農產品批發市場名稱、區位、規模與輻射半徑；

（c）主要農產品批發市場改造的重點；

（d）主要農產品批發市場與城郊農產品流通體系的關聯。

3.1.5.7 生產資料批發市場的規劃布局

（a）主要生產資料批發市場對城市優勢產業或支柱產業的服務功能；

（b）主要生產資料批發市場相對集中的布局要求和優先發展的地域；

（c）主要生產資料批發市場的經營特色、規模與輻射地區；

（d）主要生產資料批發市場改造的重點。

3.1.5.8 其他商品交易市場的規劃布局

（a）商品交易市場在城市商品流通中的地位與作用；

（b）主要商品交易市場名稱、區位、規模與經營特色；

（c）主要商品交易市場改造的重點。

3.1.5.9 物流基地的規劃布局

（a）城市物流基地的分類與統籌建設的原則要求；

（b）主要物流基地的名稱、區位、服務特色與設施特點；

（c）主要物流基地之間的互補與配套；

（d）主要物流基地的技術改造與信息系統的整合方向；

（e）城市物流體系與區域性物流體系的關聯。

3.1.5.10 城郊商業的規劃布局

（a）重點發展的商業網點；

（b）發展現代流通方式的主要任務；

（c）利用城郊地租優勢轉移市區商業網點的類型。

3.1.5.11 其他類型商業網點的規劃布局

舊貨、汽車交易市場等類型商業網點的規劃參照上述要求編制。

3.1.6 附則

（a）規劃成果的構成；

（b）規劃解釋權的規定；

（c）其它需要說明的事項。

3.2 規劃說明

規劃說明是對規劃文本的具體解釋和對規劃工作的補充敘述。要點包括：

3.2.1 規劃文本的詳細說明；

3.2.2 規劃的過程說明；

3.2.3 商業網點的現狀分析；

3.2.4 術語和若干問題的說明。

3.3 基礎資料研究

基礎資料研究是對引用資料的歸納性說明。要點包括：

3.3.1 調查資料匯編；

3.3.2 參考資料的說明。

3.4 規劃圖則

3.4.1 主要規劃圖則包括：

（a）商業網點現狀分布圖；

（b）城市商業中心、區域商業中心規劃圖；

（c）商業街規劃圖；

（d）農產品批發市場規劃圖；

（e）生產資料批發市場規劃圖；

（f）其他大型商品交易市場規劃圖；

（g）物流基地規劃圖；

（h）營業面積5000平方米以上零售網點規劃圖；

（i）其它需要的規劃圖紙。

3.4.2 規劃圖應在城市規劃圖基礎上繪制，條件不具備時，也可在其他形式底圖基礎上繪制，圖幅一般為A4(297mm×210mm)。術語說明

4.1 商業網點

指根據網點建設規劃管理需要所界定的從事商品流通、為生產經營和生活服務的單體商業經營場所或在同一區域內統一開發、統一經營或統一管理的綜合商業經營場所，包括零售商店、商品交易市場、舊貨市場、汽車交易市場、物流基地、餐飲店及其他生活服務業設施等。

4.2 零售商店

指GB/T18106-2000中規定的業態類型，其中大型零售商店一般指營業面積在5000平方米以上的百貨店、超級市場、大型綜合超市、倉儲商店、專業店、家居中心和購物中心。

4.3 商品交易市場

指有固定場所、設施，有若干經營者入場經營、分別納稅，由市場經營管理者負責經營管理，實行集中、公開商品交易的場所。主要包括消費品綜合市場、農產品市場、工業消費品市

場、生產資料綜合市場、工業生產資料市場、農業生產資料市場等類型。

4.4 物流基地

指多種物流設施和不同類型的物流企業在空間上集中布局，具有一定規模和綜合服務功能的場所。它面向社會提供專業物流配送服務，對城市或區域商業流通具有骨干作用。

4.5 現代流通方式

指連鎖經營、特許經營、現代物流、統一配送、電子商務及其它具有全局性技術進步意義的商業活動方式與組織形式。

4.6 業態結構

指在一定范圍內的業態組合比例情況。

4.7 優化市場布局

指根據城市總體規劃對商業網點空間布局的合理化引導，重點是對城市商業中心、區域商業中心、社區商業、城郊商業和專業特色街布局的統籌調整；對商品交易市場、物流基地布局和其他商業服務設施的統籌調整。

4.8 調整市場結構

指以滿足居民消費需求變化和服務于城市產業發展為主要目的，兼顧市場資源存量改造和增量建設，注重投入產出效率，對商業網點分類比例與功能結構的優化調控。附則

5.1 本規范從發布之日起施行。

5.2 本規范由商務部負責解釋。

注：帶“”部分為可選內容。

第五篇：商業網點十一五規劃編制工作匯報

2005年，根據哈市商務局的文件精神，我市成立了以主抓商業工作的副市長為組長的編制小組，安排資金8萬元，抽調專人對全市及所轄鄉鎮各商業網點進行了認真細致的調查，并登記造冊，在此基礎上我們編制出《雙城市商業網點十一五規劃》，并且得到市政府的批準。

我們希望藉此貫徹落實科學的發展觀，努力建設“統一、開放、競爭、有序”的商品市場體系，整合我市市場格局，發展現代流通方式，提高資源配制效率，強化各大市場的有效監管，提高對外進出口的比重，積極構建“區域經貿中心，重要的食品交易集散地，對俄貿易航母、哈爾濱都市圈的衛星城”。

一、規劃目標

1、近期目標（2006年—2010年）（“十一五”規劃）；

2、遠期目標（2011年—2020年）。

二、規劃原則

1、符合雙城市整體經濟發展，符合雙城市城市整體規劃，符合雙城市城市交通發展的原則；

2、符合以人為本，符合居民消費習慣和消費特點，遠近結合，協調發展的原則；

3、堅持可持續發展，符合結構調整、布局優化、改造和新建設統籌的原則；

4、規劃調控功能和市場機制基礎作用相結合原則。

三、規劃內容

1、近期規劃

煤炭市場：將現有的煤炭市場擴建為65萬平方米、能容納30家營煤業戶服務功能完備、現代化管理的煤炭大市場。建成功能強、項目多、規范化管理的舊機動車市場。

醫藥市場：在市內建立4個營業面積不少于500平方米的大型藥品超市，大的農村小城鎮設立四個。經相關部門許可，為村所室統一代購藥品。搞好北藥開發，建立10個中藥材種植生產基地。

農業生產資料市場；在老城區西北域城郊原化肥庫建立農資大市場，面積25000平方米，儲肥3萬噸，輻射50公里，成為全市農資商品集約地。

商業流通企業：建立批發企業兩戶，一是雙泰蔬菜批發市場，二是南門外永和水果批發市場。籌建四座綜合大型商場。

木材交易市場：擬在市西郊現木材批發市場基礎上，擴建占地5平方公里，年貿易加工木材500萬立方米的交易市場。

2、遠期規劃

時間界定（2011—2020）

重點建設與食品工業配套的東北最大的哈南食品批發市場，重點發展以建恒物流為骨干的物流業市場，重點打造與對俄貿易區相配套的對俄批發大市場。建立依托哈飛的汽車配件市場，建立依托俄羅斯資源的建材批發大市場。實現餐飲業20家企業建立國內連鎖企業，實現30家餐飲企業成為知名品牌。完成我市名優工業與市場的有機結合。實現藥品零售企業連鎖經營。

四、重點工作安排

2005—2006年

重點建設新城區龍升購物廣場，建設面積10000平方米，設有大型超市。重點改造龍華農副產品市場，實現專業化經營。重點打造商業步行街實現專業、特色經營，成為雙城文化精品街。目前這項工作已經提前完成。

2006—2007年

重點建設西門外建材大市場，建設萬米交易大廳，實現專業化管理，使之成為東北最大的建材批發中心，重點加快俄羅斯木材的進口，著力發展配套的木材深加工企業。

加快周家輕紡大市場，新興蛋禽批發大市場，蘭陵肉牛交易市場，五家勞動力、服裝加工市場提檔升級，建設區域性知名的商品集散地。

2007—2008年

將現有的煤炭市場擴建為65萬平方米、能容納30家營煤業戶服務功能完備、現代化管理的煤炭大市場。

2006年——2008年

利用千村萬鄉工程在全市鄉鎮建設27家農資和農家店。

2007——2010年

重點建設新興項目園區對俄貿易區對外出口貿易批發市場，著重發展機電、輕紡、食品等專業批發。