第一篇：在全市小城鎮(zhèn)建設(shè)工作會(huì)議上的講話

在全市小城鎮(zhèn)建設(shè)工作會(huì)議上的講話

同志們：

在即將圓滿完成“十五”發(fā)展任務(wù)、著手制定“十一五”發(fā)展規(guī)劃的關(guān)鍵時(shí)刻，市委、市政府舉辦城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃培訓(xùn)班，召開(kāi)城鎮(zhèn)建設(shè)工作會(huì)議，意義重大，影響深遠(yuǎn)。整個(gè)活動(dòng)時(shí)間不長(zhǎng)，但內(nèi)容豐富、效果明顯。兩天來(lái)，通過(guò)看，看蘇南的城鎮(zhèn)建設(shè)、園區(qū)建設(shè)，大家開(kāi)闊了視野，看清了方向；通過(guò)聽(tīng)，聽(tīng)專家學(xué)者的講座，大家開(kāi)闊了思路，增長(zhǎng)了知識(shí)；通過(guò)講，市委陳書(shū)記代表市委、市政府作了很好的工作報(bào)告，建設(shè)局、國(guó)土局、小紀(jì)鎮(zhèn)的負(fù)責(zé)同志作了很好的交流發(fā)言，大家開(kāi)闊了胸襟，振奮了精神，明確了目標(biāo)，增強(qiáng)了信心。會(huì)議結(jié)束前，倪市長(zhǎng)還要作部署，提要求。下面，我簡(jiǎn)要談一些個(gè)人想法，與大家作個(gè)交流。

一、小城鎮(zhèn)，大課題

加速城鎮(zhèn)化進(jìn)程，首先我們各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)審題要清，否則，下筆千言，離題萬(wàn)里。過(guò)去我們學(xué)習(xí)蘇南搞小城鎮(zhèn)建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)，“不城不鄉(xiāng)，半城半鄉(xiāng)，亦城亦鄉(xiāng)”，這在當(dāng)時(shí)的發(fā)展階段是全省領(lǐng)先的。現(xiàn)在蘇南人又創(chuàng)造了諸如“三集中”等新的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，我們必須更新觀念，與時(shí)俱進(jìn)。現(xiàn)在我們?cè)僦v小城鎮(zhèn)建設(shè)，不是就小城鎮(zhèn)建設(shè)而談小城鎮(zhèn)建設(shè)，而是要在科學(xué)發(fā)展觀的指導(dǎo)下，再認(rèn)識(shí)、再提高；而是要在以人為本、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、協(xié)調(diào)發(fā)展、和諧社會(huì)的大目標(biāo)下再審視、再定位；而是要在全面建設(shè)小康社會(huì)、基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的大背景下再深化、再升華。21世紀(jì)特別是頭20 年發(fā)展黃金期，加快小城鎮(zhèn)建設(shè)是時(shí)代的要求，發(fā)展的必然，群眾的企盼。具體講，要在三個(gè)方面深化認(rèn)識(shí)，增進(jìn)共識(shí)。

一是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的重大舉措。黨的十六屆五中全會(huì)通過(guò)的《建議》指出，要堅(jiān)持大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展，按照循序漸進(jìn)、節(jié)約土地、合理布局的原則，促進(jìn)城鎮(zhèn)化健康發(fā)展。這就從貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的高度、從建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的角度、從構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的目標(biāo)出發(fā)，對(duì)城鎮(zhèn)化發(fā)展提出了明確的目標(biāo)和要求。同時(shí)，也使我們進(jìn)一步認(rèn)識(shí)到，城鎮(zhèn)建設(shè)在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展中具有重要的地位和作用。小城鎮(zhèn)是聯(lián)結(jié)城市和農(nóng)村的關(guān)節(jié)點(diǎn)，在接受城市輻射、帶動(dòng)農(nóng)村發(fā)展上具有舉足輕重的作用。世界現(xiàn)代化進(jìn)程表明城市化、城市現(xiàn)代化離不開(kāi)小城鎮(zhèn)建設(shè)。城鎮(zhèn)化步伐不加快，工業(yè)化就失去了載體，以工哺農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的長(zhǎng)效機(jī)制就失去了支撐。因此，我們必須把加快推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程作為重大而緊迫的任務(wù)，擺上重要的議事日程。

二是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要途徑。加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程能夠直接帶動(dòng)最終消費(fèi)需求，直接推動(dòng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。城鎮(zhèn)建設(shè)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展相輔相成、相互促進(jìn)，工業(yè)化為城鎮(zhèn)化提供了強(qiáng)有力的經(jīng)濟(jì)支撐，推動(dòng)了城鎮(zhèn)規(guī)模擴(kuò)張和功能完善，同時(shí)城鎮(zhèn)規(guī)模擴(kuò)大了，功能完善了，環(huán)境變美了，吸引力增強(qiáng)了，就能帶動(dòng)和吸引更多的投資。結(jié)合的實(shí)際來(lái)看，小紀(jì)鎮(zhèn)建成了全國(guó)衛(wèi)生鎮(zhèn)，丁伙鎮(zhèn)正在創(chuàng)全國(guó)文明鎮(zhèn)，這就是我們一個(gè)地區(qū)發(fā)展的對(duì)外名片。邵伯鎮(zhèn)依托老鎮(zhèn)區(qū)、湖區(qū)發(fā)展旅游服務(wù)業(yè)、餐飲業(yè)，武堅(jiān)鎮(zhèn)“三區(qū)”（工業(yè)集中區(qū)、鎮(zhèn)區(qū)、農(nóng)業(yè)園區(qū)）聯(lián)動(dòng)發(fā)展城鎮(zhèn)，等等，各鎮(zhèn)在堅(jiān)持城鎮(zhèn)建設(shè)與經(jīng)濟(jì)建設(shè)共同推進(jìn)方面，都采取了一些措施，發(fā)展活力明顯增強(qiáng)。這些事實(shí)證明，加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程已經(jīng)成為促進(jìn)我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)再上新臺(tái)階的必由之路，只有工業(yè)化與城鎮(zhèn)化雙輪驅(qū)動(dòng)，我市“兩個(gè)率先”、“兩個(gè)提前”的奮斗目標(biāo)才能加快實(shí)現(xiàn)。

三是促進(jìn)農(nóng)民富裕的重點(diǎn)環(huán)節(jié)。“三農(nóng)”問(wèn)題影響全局，直接關(guān)系到構(gòu)建和諧社會(huì)。從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，治本之策是加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程。實(shí)踐已經(jīng)表明，富裕農(nóng)民最關(guān)鍵的是減少農(nóng)民。城鎮(zhèn)化的過(guò)程，實(shí)質(zhì)上就是使大多數(shù)農(nóng)民從農(nóng)業(yè)走向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，從農(nóng)村走向城鎮(zhèn)，從農(nóng)民向市民轉(zhuǎn)變的過(guò)程。在這個(gè)過(guò)程當(dāng)中，非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，把經(jīng)濟(jì)“蛋糕”這個(gè)分子做大；農(nóng)業(yè)人口的有效轉(zhuǎn)移，把農(nóng)民這個(gè)分母盡量做小，結(jié)果不言而喻，農(nóng)民的收入水平、富裕程度、生活質(zhì)量就大大提高了。因此，農(nóng)民也就能享受到更多的改革與發(fā)展的成果。

二、小城鎮(zhèn)，大文章

加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程是一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，要寫(xiě)好小城鎮(zhèn)建設(shè)這篇時(shí)代的大文章，在審題要清的前提下，關(guān)鍵是抓好規(guī)劃這個(gè)龍頭，綱舉目張。編制好、執(zhí)行好城鎮(zhèn)規(guī)劃是法律賦予各級(jí)政府及其相關(guān)部門(mén)的職責(zé)，規(guī)劃編制水平的高低和規(guī)劃執(zhí)行情況的好壞將直接決定城鎮(zhèn)的建設(shè)水平和發(fā)展質(zhì)量。規(guī)劃好，事半功倍，惠及子孫；規(guī)劃不好，事倍功半，殃及子孫。因此，推進(jìn)城鎮(zhèn)化，必須堅(jiān)持從規(guī)劃抓起，堅(jiān)持按規(guī)劃實(shí)施。

具體要把握好三點(diǎn)：

一是注重規(guī)劃的前瞻性。城鎮(zhèn)規(guī)劃要著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)、超前考慮，站得高一點(diǎn)，看得遠(yuǎn)一點(diǎn)。規(guī)劃的起點(diǎn)一定要高，實(shí)施可以分步驟進(jìn)行。國(guó)外很多城市的規(guī)劃上百年都沒(méi)有變過(guò)，拆遷這個(gè)概念很少用到了。各鎮(zhèn)要根據(jù)新一輪區(qū)劃調(diào)整的新情況，抓緊修編城鎮(zhèn)規(guī)劃，決不能急于求成，急功近利，搞所謂的“先上馬，后規(guī)劃”、“干一段，看一段”；也不能因?yàn)楝F(xiàn)有人力、財(cái)力的限制，就降低規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)，不能再干“今天建、明天拆”的事，要給后人留下財(cái)富，留下空間，不要留下包袱和遺憾。要增強(qiáng)創(chuàng)新觀念和精品意識(shí)，無(wú)論是總體規(guī)劃，還是詳細(xì)計(jì)劃，都要貫徹科學(xué)發(fā)展觀的要求，貫徹“五個(gè)統(tǒng)籌”的戰(zhàn)略思想，在規(guī)劃工作上，要突破城鄉(xiāng)空間分割的限制，從更大的空間范圍來(lái)考慮城鄉(xiāng)發(fā)展框架，統(tǒng)籌區(qū)域城鎮(zhèn)規(guī)劃，統(tǒng)籌鎮(zhèn)村規(guī)劃，形成較為完整的規(guī)劃體系。

二是注重規(guī)劃的科學(xué)性。規(guī)劃的科學(xué)性怎么理解，從基層的實(shí)際考慮，規(guī)劃的科學(xué)性有三個(gè)基本要素：定位要準(zhǔn)，功能要清，特色要顯。從的實(shí)際情況來(lái)看，目前小城鎮(zhèn)建設(shè)雖各有長(zhǎng)處，但我以為，小紀(jì)鎮(zhèn)略勝一籌。如石雕搏浪，既有文化底蘊(yùn)，又有民族特色，又有里下河水鄉(xiāng)風(fēng)情。各鎮(zhèn)在規(guī)劃中一定要堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)，因地制宜，不要好高騖遠(yuǎn)，不要盲目攀比，不要跟風(fēng)效仿，一定要打造個(gè)性，彰顯特色。沿運(yùn)河的就搞運(yùn)河風(fēng)情，沿江的就搞大江風(fēng)光，里下河地區(qū)就搞里下河特色。城不在新，名在特色；鎮(zhèn)不在大，優(yōu)在功能；樓不在高，美在環(huán)境。

三是注重規(guī)劃的嚴(yán)肅性。目前在規(guī)劃方面存在兩個(gè)問(wèn)題：一個(gè)是規(guī)劃不夠完善，一個(gè)是執(zhí)行不夠嚴(yán)肅，應(yīng)當(dāng)引起我們的高度重視。要堅(jiān)持做到規(guī)劃一張圖、審批一支筆、建設(shè)一盤(pán)棋、管理一個(gè)法。規(guī)劃一經(jīng)批準(zhǔn)實(shí)施，就具有法律效力，任何組織和個(gè)人都無(wú)權(quán)隨意變更。各鎮(zhèn)政府及相關(guān)部門(mén)要認(rèn)真履行職責(zé)，把好項(xiàng)目審批的規(guī)劃許可關(guān)、項(xiàng)目的跟蹤檢查關(guān)和對(duì)規(guī)劃部門(mén)的監(jiān)督約束關(guān)，使規(guī)劃真正落到實(shí)處。為了使規(guī)劃得到廣泛的、自覺(jué)的執(zhí)行，我們還要十分注重規(guī)劃的宣傳，要注意和防止將規(guī)劃金屋藏嬌，束之高閣。要將規(guī)劃進(jìn)行廣泛地宣傳，充分聽(tīng)取群眾和社會(huì)各界的意見(jiàn)，既重視群眾的知情權(quán)、參與權(quán)，又提高規(guī)劃的公認(rèn)度、知曉率。要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)規(guī)劃實(shí)施過(guò)程中的法律監(jiān)督、輿論監(jiān)督和社會(huì)監(jiān)督，對(duì)違反城鎮(zhèn)規(guī)劃的行為，必須嚴(yán)肅查處，依法追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和當(dāng)事人的責(zé)任。

三、小城鎮(zhèn)，大手筆

加快推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程，譜寫(xiě)時(shí)代的新篇章，在審題深、思路清的前提下，要有大手筆。審視課題、編制規(guī)劃都屬于理念問(wèn)題，而大手筆就是實(shí)踐問(wèn)題，是個(gè)物化過(guò)程。在這個(gè)過(guò)程中，要把握好以下四點(diǎn)：一是緊扣發(fā)展。一個(gè)地區(qū)的發(fā)展，城鎮(zhèn)建設(shè)是外在形象，經(jīng)濟(jì)發(fā)展是內(nèi)在支撐。因此，要突破傳統(tǒng)的、狹隘的工作思路，不能就城鎮(zhèn)談城鎮(zhèn)，必須從發(fā)展城鎮(zhèn)的根本目的出發(fā)，從發(fā)揮城鎮(zhèn)的功能出發(fā)，做到形式為內(nèi)容服務(wù)、內(nèi)容為形式支撐，表里如

一、形神兼?zhèn)洹Ｔ趯?shí)際工作中，要把鎮(zhèn)區(qū)建設(shè)、工業(yè)集中區(qū)、農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)統(tǒng)籌考慮，既集聚“人氣”，又集聚“財(cái)氣”，有了“人氣”、“財(cái)氣”，就會(huì)逐漸形成“名氣”。

二是深化改革。城鎮(zhèn)化進(jìn)程的快與慢，關(guān)鍵取決于改革力度的大與小。回顧近幾年來(lái)，我市城鎮(zhèn)建設(shè)步伐之所以加快，就是得益于改革。要繼續(xù)完善雙層經(jīng)營(yíng)體制，引導(dǎo)土地流轉(zhuǎn)，鼓勵(lì)規(guī)模適度經(jīng)營(yíng)；要改革戶籍管理制度，創(chuàng)新集鎮(zhèn)管理體制；要加大經(jīng)營(yíng)城市的力度，盤(pán)活存量，用好增量，走以地生財(cái)、以鎮(zhèn)建鎮(zhèn)、滾動(dòng)發(fā)展、良性互動(dòng)的路子。還要堅(jiān)持各項(xiàng)建設(shè)工程的招投標(biāo)，公平競(jìng)爭(zhēng)，好中選優(yōu)，提升建設(shè)水平，降低工程成本。

三是擴(kuò)大開(kāi)放。加快城鎮(zhèn)化步伐的一條重要措施就是擴(kuò)大開(kāi)放。我市近幾年堅(jiān)持打開(kāi)城門(mén)，大的開(kāi)發(fā)商進(jìn)來(lái)了，大的市政建設(shè)集團(tuán)進(jìn)來(lái)了，不僅引進(jìn)了資金，同時(shí)還引進(jìn)了理念，引進(jìn)了隊(duì)伍，引進(jìn)了管理。除了工程項(xiàng)目打開(kāi)城門(mén)對(duì)外開(kāi)放以外，社會(huì)事業(yè)建設(shè)各個(gè)領(lǐng)域也要向外資、向民資、向國(guó)資全面開(kāi)放，走市場(chǎng)化、多元化、規(guī)范化運(yùn)作之路。花小錢(qián)辦大事，少花錢(qián)多辦事，決竅在哪里，決竅就在深化改革、擴(kuò)大開(kāi)放。

四是城鄉(xiāng)聯(lián)動(dòng)。在推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程當(dāng)中，要注重城鎮(zhèn)與農(nóng)村上下互動(dòng)，協(xié)調(diào)發(fā)展，堅(jiān)持突出重點(diǎn)，分層推進(jìn)。就各個(gè)鎮(zhèn)來(lái)講，還要堅(jiān)持服從全局，顧全大局；就市里來(lái)講，要在完善城鎮(zhèn)規(guī)劃體系，突出“一主兩翼”的同時(shí)，分層次推進(jìn)，做到城鄉(xiāng)聯(lián)動(dòng)，相得益彰。

第二篇：在全市小城鎮(zhèn)建設(shè)工作會(huì)議上的講話

同志們：

在即將圓滿完成“十五”發(fā)展任務(wù)、著手制定“十一五”發(fā)展規(guī)劃的關(guān)鍵時(shí)刻，市委、市政府舉辦城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃培訓(xùn)班，召開(kāi)城鎮(zhèn)建設(shè)工作會(huì)議，意義重大，影響深遠(yuǎn)。整個(gè)活動(dòng)時(shí)間不長(zhǎng)，但內(nèi)容豐富、效果明顯。兩天來(lái)，通過(guò)看，看蘇南的城鎮(zhèn)建設(shè)、園區(qū)建設(shè)，大家開(kāi)闊了視野，看清了方向；通過(guò)聽(tīng)，聽(tīng)專家學(xué)者的講座，大家開(kāi)闊了思路，增長(zhǎng)了知識(shí)；通過(guò)講，市委陳書(shū)記代表市委、市政府作了很好的工作報(bào)告，建設(shè)局、國(guó)土局、小紀(jì)鎮(zhèn)的負(fù)責(zé)同志作了很好的交流發(fā)言，大家開(kāi)闊了胸襟，振奮了精神，明確了目標(biāo)，增強(qiáng)了信心。會(huì)議結(jié)束前，倪市長(zhǎng)還要作部署，提要求。下面，我簡(jiǎn)要談一些個(gè)人想法，與大家作個(gè)交流。

一、小城鎮(zhèn)，大課題

一是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的重大舉措。黨的十六屆五中全會(huì)通過(guò)的《建議》指出，要堅(jiān)持大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展，按照循序漸進(jìn)、節(jié)約土地、合理布局的原則，促進(jìn)城鎮(zhèn)化健康發(fā)展。這就從貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的高度、從建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的角度、從構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的目標(biāo)出發(fā)，對(duì)城鎮(zhèn)化發(fā)展提出了明確的目標(biāo)和要求。同時(shí)，也使我們進(jìn)一步認(rèn)識(shí)到，城鎮(zhèn)建設(shè)在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展中具有重要的地位和作用。小城鎮(zhèn)是聯(lián)結(jié)城市和農(nóng)村的關(guān)節(jié)點(diǎn)，在接受城市輻射、帶動(dòng)農(nóng)村發(fā)展上具有舉足輕重的作用。世界現(xiàn)代化進(jìn)程表明城市化、城市現(xiàn)代化離不開(kāi)小城鎮(zhèn)建設(shè)。城鎮(zhèn)化步伐不加快，工業(yè)化就失去了載體，以工哺農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的長(zhǎng)效機(jī)制就失去了支撐。因此，我們必須把加快推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程作為重大而緊迫的任務(wù)，擺上重要的議事日程。

二是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要途徑。加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程能夠直接帶動(dòng)最終消費(fèi)需求，直接推動(dòng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。城鎮(zhèn)建設(shè)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展相輔相成、相互促進(jìn)，工業(yè)化為城鎮(zhèn)化提供了強(qiáng)有力的經(jīng)濟(jì)支撐，推動(dòng)了城鎮(zhèn)規(guī)模擴(kuò)張和功能完善，同時(shí)城鎮(zhèn)規(guī)模擴(kuò)大了，功能完善了，環(huán)境變美了，吸引力增強(qiáng)了，就能帶動(dòng)和吸引更多的投資。結(jié)合的實(shí)際來(lái)看，小紀(jì)鎮(zhèn)建成了全國(guó)衛(wèi)生鎮(zhèn)，丁伙鎮(zhèn)正在創(chuàng)全國(guó)文明鎮(zhèn)，這就是我們一個(gè)地區(qū)發(fā)展的對(duì)外名片。邵伯鎮(zhèn)依托老鎮(zhèn)區(qū)、湖區(qū)發(fā)展旅游服務(wù)業(yè)、餐飲業(yè)，武堅(jiān)鎮(zhèn)“三區(qū)”（工業(yè)集中區(qū)、鎮(zhèn)區(qū)、農(nóng)業(yè)園區(qū)）聯(lián)動(dòng)發(fā)展城鎮(zhèn)，等等，各鎮(zhèn)在堅(jiān)持城鎮(zhèn)建設(shè)與經(jīng)濟(jì)建設(shè)共同推進(jìn)方面，都采取了一些措施，發(fā)展活力明顯增強(qiáng)。這些事實(shí)證明，加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程已經(jīng)成為促進(jìn)我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)再上新臺(tái)階的必由之路，只有工業(yè)化與城鎮(zhèn)化雙輪驅(qū)動(dòng)，我市“兩個(gè)率先”、“兩個(gè)提前”的奮斗目標(biāo)才能加快實(shí)現(xiàn)。

三是促進(jìn)農(nóng)民富裕的重點(diǎn)環(huán)節(jié)。“三農(nóng)”問(wèn)題影響全局，直接關(guān)系到構(gòu)建和諧社會(huì)。從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，治本之策是加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程。實(shí)踐已經(jīng)表明，富裕農(nóng)民最關(guān)鍵的是減少農(nóng)民。城鎮(zhèn)化的過(guò)程，實(shí)質(zhì)上就是使大多數(shù)農(nóng)民從農(nóng)業(yè)走向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，從農(nóng)村走向城鎮(zhèn)，從農(nóng)民向市民轉(zhuǎn)變的過(guò)程。在這個(gè)過(guò)程當(dāng)中，非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，把經(jīng)濟(jì)“蛋糕”這個(gè)分子做大；農(nóng)業(yè)人口的有效轉(zhuǎn)移，把農(nóng)民這個(gè)分母盡量做小，結(jié)果不言而喻，農(nóng)民的收入水平、富裕程度、生活質(zhì)量就大大提高了。因此，農(nóng)民也就能享受到更多的改革與發(fā)展的成果。

二、小城鎮(zhèn)，大文章

加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程是一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，要寫(xiě)好小城鎮(zhèn)建設(shè)這篇時(shí)代的大文章，在審題要清的前提下，關(guān)鍵是抓好規(guī)劃這個(gè)龍頭，綱舉目張。編制好、執(zhí)行好城鎮(zhèn)規(guī)劃是法律賦予各級(jí)政府及其相關(guān)部門(mén)的職責(zé)，規(guī)劃編制水平的高低和規(guī)劃執(zhí)行情況的好壞將直接決定城鎮(zhèn)的建設(shè)水平和發(fā)展質(zhì)量。規(guī)劃好，事半功倍，惠及子孫；規(guī)劃不好，事倍功半，殃及子孫。因此，推進(jìn)城鎮(zhèn)化，必須堅(jiān)持從規(guī)劃抓起，堅(jiān)持按規(guī)劃實(shí)施。具體要把握好三點(diǎn)：

一是注重規(guī)劃的前瞻性。城鎮(zhèn)規(guī)劃要著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)、超前考慮，站得高一點(diǎn)，看得遠(yuǎn)一點(diǎn)。規(guī)劃的起點(diǎn)一定要高，實(shí)施可以分步驟進(jìn)行。國(guó)外很多城市的規(guī)劃上百年都沒(méi)有變過(guò)，拆遷這個(gè)概念很少用到了。各鎮(zhèn)要根據(jù)新一輪區(qū)劃調(diào)整的新情況，抓緊修編城鎮(zhèn)規(guī)劃，決不能急于求成，急功近利，搞所謂的“先上馬，后規(guī)劃”、“干一段，看一段”；也不能因?yàn)楝F(xiàn)有人力、財(cái)力的限制，就降低規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)，不能再干“今天建、明天拆”的事，要給后人留下財(cái)富，留下空間，不要留下包袱和遺憾。要增強(qiáng)創(chuàng)新觀念和精品意識(shí)，無(wú)論是總體規(guī)劃，還是詳細(xì)計(jì)劃，都要貫徹科學(xué)發(fā)展觀的要求，貫徹“五個(gè)統(tǒng)籌”的戰(zhàn)略思想，在規(guī)劃工作上，要突破城鄉(xiāng)空間分割的限制，從更大的空間范圍來(lái)考慮城鄉(xiāng)發(fā)展框架，統(tǒng)籌區(qū)域城鎮(zhèn)規(guī)劃，統(tǒng)籌鎮(zhèn)村規(guī)劃，形成較為完整的規(guī)劃體系。

二是注重規(guī)劃的科學(xué)性。規(guī)劃的科學(xué)性怎么理解，從基層的實(shí)際考慮，規(guī)劃的科學(xué)性有三個(gè)基本要素：定位要準(zhǔn)，功能要清，特色要顯。從的實(shí)際情況來(lái)看，目前小城鎮(zhèn)建設(shè)雖各有長(zhǎng)處，但我以為，小紀(jì)鎮(zhèn)略勝一籌。如石雕搏浪，既有文化底蘊(yùn)，又有民族特色，又有里下河水鄉(xiāng)風(fēng)情。各鎮(zhèn)在規(guī)劃中一定要堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)，因地制宜，不要好高騖遠(yuǎn)，不要盲目攀比，不要跟風(fēng)效仿，一定要打造個(gè)性，彰顯特色。沿運(yùn)河的就搞運(yùn)河風(fēng)情，沿江的就搞大江風(fēng)光，里下河地區(qū)就搞里下河特色。城不在新，名在特色；鎮(zhèn)不在大，優(yōu)在功能；樓不在高，美在環(huán)境。

三是注重規(guī)劃的嚴(yán)肅性。目前在規(guī)劃方面存在兩個(gè)問(wèn)題：一個(gè)是規(guī)劃不夠完善，一個(gè)是執(zhí)行不夠嚴(yán)肅，應(yīng)當(dāng)引起我們的高度重視。要堅(jiān)持做到規(guī)劃一張圖、審批一支筆、建設(shè)一盤(pán)棋、管理一個(gè)法。規(guī)劃一經(jīng)批準(zhǔn)實(shí)施，就具有法律效力，任何組織和個(gè)人都無(wú)權(quán)隨意變更。各鎮(zhèn)政府及相關(guān)部門(mén)要認(rèn)真履行職責(zé)，把好項(xiàng)目審批的規(guī)劃許可關(guān)、項(xiàng)目的跟蹤檢查關(guān)和對(duì)規(guī)劃部門(mén)的監(jiān)督約束關(guān)，使規(guī)劃真正落到實(shí)處。為了使規(guī)劃得到廣泛的、自覺(jué)的執(zhí)行，我們還要十分注重規(guī)劃的宣傳，要注意和防止將規(guī)劃金屋藏嬌，束之高閣。要將規(guī)劃進(jìn)行廣泛地宣傳，充分聽(tīng)取群眾和社會(huì)各界的意見(jiàn)，既重視群眾的知情權(quán)、參與權(quán)，又提高規(guī)劃的公認(rèn)度、知曉率。要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)規(guī)劃實(shí)施過(guò)程中的法律監(jiān)督、輿論監(jiān)督和社會(huì)監(jiān)督，對(duì)違反城鎮(zhèn)規(guī)劃的行為，必須嚴(yán)肅查處，依法追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和當(dāng)事人的責(zé)任。

三、小城鎮(zhèn)，大手筆

加快推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程，譜寫(xiě)時(shí)代的新篇章，在審題深、思路清的前提下，要有大手筆。審視課題、編制規(guī)劃都屬于理念問(wèn)題，而大手筆就是實(shí)踐問(wèn)題，是個(gè)物化過(guò)程。在這個(gè)過(guò)程中，要把握好以下四點(diǎn)：

一是緊扣發(fā)展。一個(gè)地區(qū)的發(fā)展，城鎮(zhèn)建設(shè)是外在形象，經(jīng)濟(jì)發(fā)展是內(nèi)在支撐。因此，要突破傳統(tǒng)的、狹隘的工作思路，不能就城鎮(zhèn)談城鎮(zhèn)，必須從發(fā)展城鎮(zhèn)的根本目的出發(fā)，從發(fā)揮城鎮(zhèn)的功能出發(fā)，做到形式為內(nèi)容服務(wù)、內(nèi)容為形式支撐，表里如

一、形神兼?zhèn)洹Ｔ趯?shí)際工作中，要把鎮(zhèn)區(qū)建設(shè)、工業(yè)集中區(qū)、農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)統(tǒng)籌考慮，既集聚“人氣”，又集聚“財(cái)氣”，有了“人氣”、“財(cái)氣”，就會(huì)逐漸形成“名氣”。

二是深化改革。城鎮(zhèn)化進(jìn)程的快與慢，關(guān)鍵取決于改革力度的大與小。回顧近幾年來(lái)，我市城鎮(zhèn)建設(shè)步伐之所以加快，就是得益于改革。要繼續(xù)完善雙層經(jīng)營(yíng)體制，引導(dǎo)土地流轉(zhuǎn)，鼓勵(lì)規(guī)模適度經(jīng)營(yíng)；要改革戶籍管理制度，創(chuàng)新集鎮(zhèn)管理體制；要加大經(jīng)營(yíng)城市的力度，盤(pán)活存量，用好增量，走以地生財(cái)、以鎮(zhèn)建鎮(zhèn)、滾動(dòng)發(fā)展、良性互動(dòng)的路子。還要堅(jiān)持各項(xiàng)建設(shè)工程的招投標(biāo)，公平競(jìng)爭(zhēng)，好中選優(yōu)，提升建設(shè)水平，降低工程成本。

三是擴(kuò)大開(kāi)放。加快城鎮(zhèn)化步伐的一條重要措施就是擴(kuò)大開(kāi)放。我市近幾年堅(jiān)持打開(kāi)城門(mén)，大的開(kāi)發(fā)商進(jìn)來(lái)了，大的市政建設(shè)集團(tuán)進(jìn)來(lái)了，不僅引進(jìn)了資金，同時(shí)還引進(jìn)了理念，引進(jìn)了隊(duì)伍，引進(jìn)了管理。除了工程項(xiàng)目打開(kāi)城門(mén)對(duì)外開(kāi)放以外，社會(huì)事業(yè)建設(shè)各個(gè)領(lǐng)域也要向外資、向民資、向國(guó)資全面開(kāi)放，走市場(chǎng)化、多元化、規(guī)范化運(yùn)作之路。花小錢(qián)辦大事，少花錢(qián)多辦事，決竅在哪里，決竅就在深化改革、擴(kuò)大開(kāi)放。

四是城鄉(xiāng)聯(lián)動(dòng)。在推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程當(dāng)中，要注重城鎮(zhèn)與農(nóng)村上下互動(dòng)，協(xié)調(diào)發(fā)展，堅(jiān)持突出重點(diǎn)，分層推進(jìn)。就各個(gè)鎮(zhèn)來(lái)講，還要堅(jiān)持服從全局，顧全大局；就市里來(lái)講，要在完善城鎮(zhèn)規(guī)劃體系，突出“一主兩翼”的同時(shí)，分層次推進(jìn)，做到城鄉(xiāng)聯(lián)動(dòng)，相得益彰。

第三篇：在全省小城鎮(zhèn)建設(shè)工作會(huì)議上的講話

在全省小城鎮(zhèn)建設(shè)工作會(huì)議上的講話

（2007年10月10日）

劉 偉

同志們：

這次全省小城鎮(zhèn)建設(shè)工作會(huì)議的主要任務(wù)是，根據(jù)中央關(guān)于建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的要求和省委、省政府的工作部署，總結(jié)工作，交流經(jīng)驗(yàn)，分析形勢(shì)，研究部署當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期小城鎮(zhèn)建設(shè)工作的任務(wù)和措施。昨天下午，大家看了桓臺(tái)縣馬橋鎮(zhèn)、唐山鎮(zhèn)和淄博高新區(qū)的三個(gè)村莊，剛才濟(jì)南、淄博、鄒平、莒南等市縣和華山鎮(zhèn)、桃村鎮(zhèn)、石橫鎮(zhèn)作了發(fā)言，我們深受啟發(fā)，深受鼓舞。煥彩同志總結(jié)了近年來(lái)小城鎮(zhèn)建設(shè)工作情況，談了下一步的工作打算，我都贊成。兆信同志還要就全省小城鎮(zhèn)建設(shè)工作進(jìn)行部署，提出要求，希望大家認(rèn)真抓好貫徹落實(shí)。

小城鎮(zhèn)是我國(guó)城鎮(zhèn)體系的基礎(chǔ)，是農(nóng)村區(qū)域性政治、經(jīng)濟(jì)、文化中心，處在城鄉(xiāng)過(guò)渡帶、工農(nóng)連接點(diǎn)上，是實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)社會(huì)向現(xiàn)代社會(huì)轉(zhuǎn)型，農(nóng)業(yè)文明向城市文明、工業(yè)文明邁進(jìn)的第一環(huán)節(jié)，是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展的重要載體。加快發(fā)展小城鎮(zhèn)，對(duì)于落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，落實(shí)工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村方針，加快農(nóng)村工業(yè)化、市場(chǎng)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程，推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)具有十分重要的意義。改革開(kāi)放以來(lái)特別是近年來(lái)，隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)事業(yè)的進(jìn)步，我省小城鎮(zhèn)有了較快發(fā)展。黨的十六大強(qiáng)調(diào)堅(jiān)持大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展，走中國(guó)特色的城鎮(zhèn)化道路，為小城鎮(zhèn)建設(shè)指明了方向；全省各級(jí)黨委、政府認(rèn)真貫徹落實(shí)中央的決策部署，堅(jiān)持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、農(nóng)村工業(yè)化與農(nóng)村城鎮(zhèn)化統(tǒng)籌推進(jìn)，大力加強(qiáng)小城鎮(zhèn)建設(shè)。小城鎮(zhèn)規(guī)模不斷擴(kuò)大，目前全省平均每個(gè)小城鎮(zhèn)建成區(qū)面積和鎮(zhèn)區(qū)人口分別比五年前增長(zhǎng)了51%、15%；面貌不斷改善，目前小城鎮(zhèn)道路硬化率75%，建筑樓房率62%，自來(lái)水普及率88%，污水集中處理率28%，綠化覆蓋率24%；實(shí)力不斷增強(qiáng)，全省95個(gè)鎮(zhèn)入圍全國(guó)千強(qiáng)鎮(zhèn)，總量居全國(guó)第四，增量居全國(guó)第一，涌現(xiàn)出一批像桓臺(tái)馬橋、即墨華山、廣饒大王、棲霞桃村、兗州新兗、肥城石橫、鄒平魏橋等各具特色的小城鎮(zhèn)。

這些年的工作實(shí)踐，使我們更加深刻地認(rèn)識(shí)到，在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村、提高農(nóng)民群眾生產(chǎn)生活水平方面，小城鎮(zhèn)發(fā)揮了重要作用。一是促進(jìn)了農(nóng)村生產(chǎn)力水平提高。小城鎮(zhèn)建設(shè)，加快了生產(chǎn)要素的合理流動(dòng)和優(yōu)化配置，推動(dòng)了農(nóng)村發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，小城鎮(zhèn)成為農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)的主要聚集地，二三產(chǎn)業(yè)的主要隆起帶，推動(dòng)了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)村二三產(chǎn)業(yè)繁榮。2006年，全省6122家規(guī)模以上農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，2/3設(shè)在小城鎮(zhèn)；235個(gè)中心鎮(zhèn)實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)總值3313億元，占全省的15%；1372個(gè)建制鎮(zhèn)實(shí)現(xiàn)財(cái)政總收入224.2億元，占全省的5.5%；全省縣以下實(shí)現(xiàn)社會(huì)消費(fèi)品零售總額1800.2億元，占全省的25.3%。二是促進(jìn)了農(nóng)村城鎮(zhèn)化進(jìn)程。全省小城鎮(zhèn)人口占城鎮(zhèn)總?cè)丝诘?8%，為全省46.1%的城鎮(zhèn)化水平貢獻(xiàn)了12.5個(gè)百分點(diǎn)。小城鎮(zhèn)為農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移提供了低門(mén)檻、低成本的創(chuàng)業(yè)和就業(yè)環(huán)境，我省新增農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的71.6%是在縣域內(nèi)實(shí)現(xiàn)的。三是促進(jìn)了農(nóng)村社會(huì)事業(yè)發(fā)展。絕大多數(shù)小城鎮(zhèn)都健全完善了中小學(xué)、衛(wèi)生院、文化活動(dòng)中心、敬老院、小游園等公共設(shè)施，為農(nóng)民就地就近就醫(yī)、娛樂(lè)、子女上學(xué)等提供了方便，提高了廣大農(nóng)民群眾的生活質(zhì)量。四是促進(jìn)了村容鎮(zhèn)貌的改變。農(nóng)村規(guī)劃、建設(shè)、管理水平有了很大提高，衛(wèi)生狀況、整潔程度有了很大改進(jìn)。五是促進(jìn)了農(nóng)民思想觀念更新，推動(dòng)了農(nóng)村生產(chǎn)生活方式和社會(huì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變，加快了城鄉(xiāng)文化交融和信息交流，在樹(shù)立文明新風(fēng)、培養(yǎng)造就新型農(nóng)民方面發(fā)揮了重要作用。在充分肯定工作的同時(shí)，還要清醒地看到，我們工作中還有不小差距，主要是：城鎮(zhèn)還未發(fā)揮應(yīng)有的綜合作用，城鎮(zhèn)化明顯滯后于工業(yè)化；小城鎮(zhèn)規(guī)模普遍偏小；綜合實(shí)力比較弱；城鎮(zhèn)特色不夠鮮明，基礎(chǔ)設(shè)施不完善，生態(tài)環(huán)境不夠好，管理水平還不高。

小城鎮(zhèn)的發(fā)展有其特有的規(guī)律。縱觀國(guó)內(nèi)外小城鎮(zhèn)發(fā)展歷程，小城鎮(zhèn)主要依托交通區(qū)位、自然資源、特色產(chǎn)業(yè)、歷史文化等因素形成和發(fā)展壯大。交通區(qū)位方面，如英國(guó)的古爾鎮(zhèn)，因諾廷利—古爾運(yùn)河開(kāi)通而興起，后來(lái)又與鐵路相連，很快發(fā)展成為新興城市；廣東東莞虎門(mén)鎮(zhèn)地處珠江口東岸，兼水陸交通之便，又鄰近香港，改革開(kāi)放以來(lái)飛速發(fā)展，現(xiàn)已成為60萬(wàn)人口的現(xiàn)代化海濱新城；再比如我們省的即墨藍(lán)村鎮(zhèn)、歷城遙墻鎮(zhèn)，也因交通便利、傍城靠市而發(fā)展。自然資源方面，美國(guó)科羅拉多州北部小鎮(zhèn)恰里利，因當(dāng)?shù)匕l(fā)現(xiàn)金礦而興，一度成為著名的礦業(yè)城鎮(zhèn)；類似的情況，還有我省招遠(yuǎn)玲瓏鎮(zhèn)、滕州西崗鎮(zhèn)；瑞士小鎮(zhèn)達(dá)沃斯，湖光山色，風(fēng)景秀麗，一直是旅游度假勝地，并因世界經(jīng)濟(jì)論壇聞名全球；濟(jì)南南部的仲宮、柳埠也屬于這類。特色產(chǎn)業(yè)方面，法國(guó)波爾多諸多小鎮(zhèn)因盛產(chǎn)葡萄酒使人們慕名前往，意大利北部眾多小鎮(zhèn)以皮件和高檔服飾加工業(yè)活力非凡，德國(guó)漢諾威鎮(zhèn)是國(guó)際展覽業(yè)之都，我國(guó)的浙江樂(lè)清柳市鎮(zhèn)、溫州橋頭鎮(zhèn)、諸暨大唐鎮(zhèn)和廣東中山古鎮(zhèn)則分別被譽(yù)為東方電器之都、中國(guó)鈕扣之都、中國(guó)襪業(yè)之鄉(xiāng)和中國(guó)燈飾之都。歷史文化方面，如英國(guó)的牛津、劍橋，我國(guó)的周莊、同里、烏鎮(zhèn)等江南名鎮(zhèn)。許多學(xué)者對(duì)城鎮(zhèn)化作了深入研究，認(rèn)為，一個(gè)國(guó)家和地區(qū)工業(yè)化、現(xiàn)代化的過(guò)程，也是逐步實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)化的過(guò)程。經(jīng)濟(jì)發(fā)展與城鎮(zhèn)化水平提高，是互相促進(jìn)，互為因果的。他們認(rèn)為，城鎮(zhèn)作為物質(zhì)空間載體，能夠提供人類活動(dòng)所需要的規(guī)模效益和集聚效益。隨著城鎮(zhèn)化的推進(jìn)，占主導(dǎo)地位的產(chǎn)業(yè)從農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)為工業(yè)，再轉(zhuǎn)為服務(wù)業(yè)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不斷提高。美國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家錢(qián)納里研究認(rèn)為，世界各國(guó)的人均國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值與城鎮(zhèn)化水平存在正相關(guān)關(guān)系，即人均國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值越高，城鎮(zhèn)化水平越高。小城鎮(zhèn)在國(guó)家的城鎮(zhèn)體系和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)中占重要地位。美國(guó)有3.5萬(wàn)個(gè)小城鎮(zhèn)，人口占全國(guó)城鎮(zhèn)人口的50%左右,實(shí)現(xiàn)GDP占全國(guó)的40%左右；德國(guó)有1.4萬(wàn)個(gè)小城鎮(zhèn)，人口占全國(guó)城鎮(zhèn)人口的2/3左右，實(shí)現(xiàn)GDP占全國(guó)的60%左右。目前，我國(guó)有3.8萬(wàn)個(gè)小城鎮(zhèn)，占城鎮(zhèn)總量的94.3%；農(nóng)村向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移的人口中，60%左右是由小城鎮(zhèn)吸納的；小城鎮(zhèn)產(chǎn)生的工業(yè)產(chǎn)值，約占全部工業(yè)產(chǎn)值的1/4。在資源、環(huán)境、人口等眾多制約條件下走出一條健康發(fā)展的城鎮(zhèn)化道路，是中國(guó)對(duì)人類文明的重大貢獻(xiàn)，也是對(duì)人類可持續(xù)發(fā)展的重大貢獻(xiàn)。

省第九次黨代會(huì)在科學(xué)分析我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)形勢(shì)和基本特征的基礎(chǔ)上，提出我們已經(jīng)站在一個(gè)新的歷史起點(diǎn)上，要致力于科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展、率先發(fā)展，在新起點(diǎn)上實(shí)現(xiàn)富民強(qiáng)省新跨越。因此，我省小城鎮(zhèn)建設(shè)也處在一個(gè)新起點(diǎn)上，小城鎮(zhèn)建設(shè)需要實(shí)現(xiàn)新跨越，邁出大步伐。黨中央提出了樹(shù)立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)，構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)等重大戰(zhàn)略思想，特別是作出了統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的重大戰(zhàn)略部署；省九次黨代會(huì)強(qiáng)調(diào)要搞好小城鎮(zhèn)建設(shè)，加快城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程，為小城鎮(zhèn)發(fā)展提供了難得的歷史機(jī)遇，開(kāi)辟了廣闊空間；我省人均國(guó)民收入已接近3000美元，正處于工業(yè)化的中后期和城鎮(zhèn)化的加速期，受農(nóng)村二三產(chǎn)業(yè)集聚和大中城市經(jīng)濟(jì)輻射、產(chǎn)業(yè)擴(kuò)散的雙重作用，小城鎮(zhèn)正處于產(chǎn)業(yè)鏈條拉長(zhǎng)、產(chǎn)業(yè)集群發(fā)育、城鎮(zhèn)規(guī)模擴(kuò)大、城鎮(zhèn)地位提升的關(guān)鍵時(shí)期；隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，農(nóng)民收入增加，農(nóng)民對(duì)提高生活質(zhì)量的要求越來(lái)越迫切；經(jīng)過(guò)這些年的努力，我省小城鎮(zhèn)建設(shè)已經(jīng)具備了良好的基礎(chǔ)，具備了進(jìn)一步發(fā)展的條件。

當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，推進(jìn)小城鎮(zhèn)發(fā)展總的要求是：高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，深入貫徹胡錦濤總書(shū)記在中央黨校重要講話和即將召開(kāi)的黨的十七大精神，深入貫徹省第九次黨代會(huì)精神，堅(jiān)持把小城鎮(zhèn)建設(shè)作為落實(shí)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展基本方略的著力點(diǎn)，努力推進(jìn)小城鎮(zhèn)發(fā)展由傳統(tǒng)模式向現(xiàn)代模式轉(zhuǎn)變、由外延擴(kuò)張向內(nèi)涵提升轉(zhuǎn)變、由加快發(fā)展向又好又快發(fā)展轉(zhuǎn)變，使之整體布局更加合理、經(jīng)濟(jì)更加繁榮、功能更加完善、特色更加鮮明、環(huán)境更加優(yōu)美、鄉(xiāng)風(fēng)更加文明、社會(huì)更加和諧，加速農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、農(nóng)村城鎮(zhèn)化、城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程，為推動(dòng)全省農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展、率先發(fā)展作出新的貢獻(xiàn)。

一、堅(jiān)持規(guī)劃先行，以科學(xué)的規(guī)劃引導(dǎo)、規(guī)范小城鎮(zhèn)建設(shè)

古今中外城鎮(zhèn)發(fā)展的歷史證明，規(guī)劃編制水平的高低和規(guī)劃執(zhí)行情況的好壞，直接決定著城鎮(zhèn)建設(shè)水平和發(fā)展質(zhì)量。我省小城鎮(zhèn)規(guī)劃工作總體上是好的，但還存在一些不容忽視的問(wèn)題。有的至今沒(méi)有規(guī)劃，布局混亂、無(wú)序建設(shè)，隨意性太大；有的今天建、明天拆，造成極大浪費(fèi)；有的雖然有規(guī)劃，但不合理、不科學(xué)，不注意節(jié)約用地、保護(hù)生態(tài)、保護(hù)文化，留下很多遺憾；有的有規(guī)劃但不執(zhí)行，造成許多不應(yīng)有的損失和不良影響。實(shí)踐表明，規(guī)劃得好，事半功倍，惠及子孫；規(guī)劃不好，事倍功半，殃及后人。做好規(guī)劃要講兩個(gè)方面，把握住三個(gè)要點(diǎn)：兩個(gè)方面就是，一方面要在全省城鎮(zhèn)體系規(guī)劃中明確小城鎮(zhèn)的發(fā)展方向和定位，編制好縣域村鎮(zhèn)布局規(guī)劃，并根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r及時(shí)作出科學(xué)調(diào)整；一方面每個(gè)小城鎮(zhèn)要有自己的規(guī)劃，對(duì)城鎮(zhèn)規(guī)模和性質(zhì)、功能分區(qū)、交通體系、地下管網(wǎng)、綠地系統(tǒng)、空間發(fā)展方向等作出科學(xué)合理的安排，重點(diǎn)地段、近期建設(shè)片區(qū)要有詳細(xì)規(guī)劃，并逐步覆蓋城鎮(zhèn)規(guī)劃建成區(qū)。要按照省里的要求，認(rèn)真做好有關(guān)工作，努力實(shí)現(xiàn)到2010年全省城鄉(xiāng)規(guī)劃全覆蓋的目標(biāo)。工作中需要把握住三個(gè)要點(diǎn)：一是規(guī)劃的前瞻性。要借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家和先進(jìn)地區(qū)的經(jīng)驗(yàn)，充分考慮農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)結(jié)構(gòu)變遷、城鎮(zhèn)體系演化對(duì)小城鎮(zhèn)未來(lái)的影響，站得更高一點(diǎn)，看得更遠(yuǎn)一點(diǎn)，把握得更好一點(diǎn)，防止今天的規(guī)劃成為明天發(fā)展的障礙。比如，隨著農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移加快，一些地方合村并鎮(zhèn)的趨勢(shì)開(kāi)始顯現(xiàn)，我們編制和修訂規(guī)劃時(shí)要注意把握好這一趨勢(shì)。二是規(guī)劃的科學(xué)性。要深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，充分體現(xiàn)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)的思想，定位要準(zhǔn)確，特色要鮮明，分區(qū)要清楚，布局要緊湊。三是規(guī)劃的嚴(yán)肅性。國(guó)外很多城市的規(guī)劃上百年都沒(méi)有變過(guò)，應(yīng)當(dāng)引起我們的深入思考。規(guī)劃一經(jīng)批準(zhǔn)實(shí)施，就具有法律效力，任何組織和個(gè)人都無(wú)權(quán)隨意變更，決不能一屆政府一張圖、一任領(lǐng)導(dǎo)一個(gè)令。尤其需要強(qiáng)調(diào)的是，要嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家土地政策，采取最嚴(yán)格的耕地保護(hù)措施，節(jié)約集約用地。

二、堅(jiān)持產(chǎn)業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)，以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、農(nóng)村工業(yè)化帶動(dòng)小城鎮(zhèn)建設(shè)

實(shí)踐證明，產(chǎn)業(yè)是小城鎮(zhèn)發(fā)展的核心，強(qiáng)鎮(zhèn)必先興業(yè)。沒(méi)有產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，小城鎮(zhèn)就不會(huì)有人流、物流、資金流、信息流，就必然失去造血功能，失去發(fā)展動(dòng)力和后勁，成為無(wú)源之水、無(wú)本之木。要把生產(chǎn)發(fā)展放在小城鎮(zhèn)建設(shè)的首要位置，立足自身的區(qū)位優(yōu)勢(shì)、資源優(yōu)勢(shì)、產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)，把小城鎮(zhèn)建設(shè)與發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)密切結(jié)合起來(lái)，與發(fā)展農(nóng)村二三產(chǎn)業(yè)密切結(jié)合起來(lái)，與推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、農(nóng)村工業(yè)化密切結(jié)合起來(lái)，努力吸引周邊農(nóng)村的農(nóng)副產(chǎn)品和勞動(dòng)力集聚，主動(dòng)承接大中城市項(xiàng)目、資金和技術(shù)的擴(kuò)散，使小城鎮(zhèn)成為農(nóng)民與市場(chǎng)最基礎(chǔ)的聯(lián)系點(diǎn)、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)最具活力的增長(zhǎng)點(diǎn)、城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)融合的最佳結(jié)合點(diǎn)。一是培育主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。要科學(xué)分析自身資源的比較優(yōu)勢(shì)，分析市場(chǎng)需求和市場(chǎng)前景，找準(zhǔn)切入點(diǎn)，抓住優(yōu)勢(shì)產(chǎn)品和產(chǎn)業(yè)進(jìn)行重點(diǎn)培育，使之成為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。如可以立足農(nóng)副產(chǎn)品豐富的優(yōu)勢(shì)，發(fā)展農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)，走農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的路子；可以立足礦產(chǎn)資源優(yōu)勢(shì)，發(fā)展采掘和加工業(yè)，走資源開(kāi)發(fā)的路子；可以立足靠近大中城市的優(yōu)勢(shì)，圍繞大中型企業(yè)搞產(chǎn)品配套，走配套加工的路子；可以立足水陸交通便利的優(yōu)勢(shì)，發(fā)展專業(yè)市場(chǎng)、運(yùn)輸物流業(yè)和農(nóng)村服務(wù)業(yè)，走商貿(mào)流通的路子；可以立足生態(tài)環(huán)境和風(fēng)景名勝資源優(yōu)勢(shì)，發(fā)展觀光農(nóng)業(yè)和旅游業(yè)，走旅游觀光的路子。二是發(fā)展產(chǎn)業(yè)集群。美國(guó)哈佛大學(xué)教授波特曾指出，產(chǎn)業(yè)集群是提高產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的基本因素，支配著當(dāng)今的世界經(jīng)濟(jì)地圖。日本20世紀(jì)70年代末發(fā)起的“一村一品”運(yùn)動(dòng)，就是充分利用本地資源、形成產(chǎn)業(yè)集群的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，已成為亞非等發(fā)展中國(guó)家振興地方經(jīng)濟(jì)、消除貧困和城鄉(xiāng)差距的重要措施。實(shí)踐證明，凡是有產(chǎn)業(yè)集群的，小城鎮(zhèn)就發(fā)展得快、發(fā)展得好。南方先進(jìn)地區(qū)許多小城鎮(zhèn)的崛起，就得益于產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展，我省也有許多這樣的典型。我們要充分學(xué)習(xí)借鑒這些經(jīng)驗(yàn)做法，圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，拉長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈條，促進(jìn)產(chǎn)供銷一條龍、科工貿(mào)一體化，形成“小產(chǎn)品、大市場(chǎng)，小產(chǎn)品、大產(chǎn)業(yè)”的發(fā)展格局，帶動(dòng)小城鎮(zhèn)快速發(fā)展。三是推動(dòng)產(chǎn)業(yè)集聚。要著眼于發(fā)揮產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)、提高規(guī)模效益，搞好小城鎮(zhèn)各類產(chǎn)業(yè)集中區(qū)建設(shè)，完善配套服務(wù)，吸引企業(yè)、資金、人才和技術(shù)到小城鎮(zhèn)集聚，為小城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展打造良好平臺(tái)。需要強(qiáng)調(diào)的是，發(fā)展小城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)特別要注意節(jié)能降耗減排、節(jié)約集約用地、減少和控制污染，嚴(yán)防污染企業(yè)向小城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移、向農(nóng)村擴(kuò)散，決不能以亂占耕地、犧牲資源和環(huán)境為代價(jià)上項(xiàng)目、求發(fā)展。

三、堅(jiān)持功能興鎮(zhèn)，以完善的基礎(chǔ)設(shè)施、配套的公共服務(wù)促進(jìn)小城鎮(zhèn)建設(shè)

從目前的情況看，小城鎮(zhèn)建設(shè)也面臨著雙重的影響。一是來(lái)自城市的影響，我省城市分布比較均衡，多數(shù)地方村莊與城市、縣城之間的距離不算很遠(yuǎn)，城市文明對(duì)富裕起來(lái)的農(nóng)民具有較強(qiáng)的吸引力；二是來(lái)自村莊的影響，農(nóng)民離土不離鄉(xiāng)的傳統(tǒng)觀念根深蒂固，不愿意離開(kāi)村莊到小城鎮(zhèn)生活。面對(duì)上下雙重影響，小城鎮(zhèn)要有所發(fā)展，必須著力解決好完善功能、提高承載能力的問(wèn)題，營(yíng)造一個(gè)設(shè)施齊全、服務(wù)配套、生態(tài)優(yōu)美、適宜人居的環(huán)境。只有這樣，才能增強(qiáng)小城鎮(zhèn)的吸引力，才能從根本上解決小城鎮(zhèn)的發(fā)展問(wèn)題。要加快建設(shè)和改造提升小城鎮(zhèn)道路、供排水、電力、通訊、燃?xì)狻崃Α⑽鬯屠幚淼然A(chǔ)設(shè)施；要鞏固發(fā)展流通、餐飲、娛樂(lè)等傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)，大力發(fā)展技術(shù)、信息、金融、法律等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，推進(jìn)教育、文化、衛(wèi)生、體育、社保等社會(huì)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)；要搞好小城鎮(zhèn)住宅小區(qū)建設(shè)和改造，不斷改善居民居住條件。同時(shí)，要下決心整治臟亂差，搞好凈化、綠化、美化、亮化，營(yíng)造整潔優(yōu)美的小城鎮(zhèn)生活環(huán)境。小城鎮(zhèn)是“三分建七分管”，建設(shè)固然重要，管理更重要。在管理上要向高水平看齊，要學(xué)習(xí)借鑒管理城市的辦法管理小城鎮(zhèn)，用先進(jìn)的理念、先進(jìn)的辦法、先進(jìn)的模式管理小城鎮(zhèn)，使小城鎮(zhèn)變成小城市，決不能成為“大農(nóng)村”。

四、堅(jiān)持文化立鎮(zhèn)，以繁榮的文化教育、文明的時(shí)代風(fēng)尚引領(lǐng)小城鎮(zhèn)建設(shè)

城鎮(zhèn)文化是城鎮(zhèn)的特征、氛圍、精神和底蘊(yùn)，體現(xiàn)著城鎮(zhèn)的“軟實(shí)力”，是衡量城鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展水平的重要標(biāo)志。小城鎮(zhèn)的發(fā)展過(guò)程，是農(nóng)民生產(chǎn)生活方式由鄉(xiāng)村型向城市型轉(zhuǎn)化的過(guò)程，也是傳統(tǒng)文化不斷創(chuàng)新發(fā)展與先進(jìn)文化相互融合的過(guò)程。在這個(gè)過(guò)程中，加強(qiáng)文化建設(shè)至關(guān)重要。我們要把小城鎮(zhèn)建設(shè)與文化建設(shè)有機(jī)結(jié)合起來(lái)，用先進(jìn)文化占領(lǐng)小城鎮(zhèn)思想文化陣地，用先進(jìn)文化引導(dǎo)農(nóng)民向市民的轉(zhuǎn)變，用先進(jìn)文化充實(shí)、豐富和引領(lǐng)小城鎮(zhèn)建設(shè)和發(fā)展，不斷提升小城鎮(zhèn)文化內(nèi)涵，把小城鎮(zhèn)建設(shè)成為傳播現(xiàn)代文明、帶動(dòng)農(nóng)村文化發(fā)展、促進(jìn)農(nóng)村精神文明建設(shè)的重要節(jié)點(diǎn)。要圍繞加強(qiáng)社會(huì)主義核心價(jià)值體系建設(shè)，深入開(kāi)展以“八榮八恥”為主要內(nèi)容的社會(huì)主義榮辱觀教育，在小城鎮(zhèn)形成知榮辱、講正氣、促和諧的良好社會(huì)風(fēng)氣。要圍繞提升農(nóng)村文明程度，加強(qiáng)社會(huì)公德、職業(yè)道德和家庭美德教育，以喜聞樂(lè)見(jiàn)的群眾性文化活動(dòng)、“三下鄉(xiāng)”活動(dòng)和精神文明創(chuàng)建活動(dòng)為抓手，普及科學(xué)知識(shí)，弘揚(yáng)科學(xué)精神，破除封建迷信，倡導(dǎo)文明鄉(xiāng)風(fēng)，促進(jìn)農(nóng)村精神文明建設(shè)。要圍繞提高農(nóng)民整體素質(zhì)，大力發(fā)展教育事業(yè)，引導(dǎo)農(nóng)村義務(wù)教育、職業(yè)教育和農(nóng)民技能培訓(xùn)向小城鎮(zhèn)集中，把小城鎮(zhèn)建設(shè)成為培養(yǎng)和造就有文化、懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營(yíng)的新型農(nóng)民的重要陣地。要圍繞健全小城鎮(zhèn)文化服務(wù)體系和服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，切實(shí)加強(qiáng)小城鎮(zhèn)教育培訓(xùn)中心、文化活動(dòng)中心、圖書(shū)室、閱覽室、博物館、文化館等公共文化設(shè)施建設(shè)，為發(fā)展小城鎮(zhèn)文化教育事業(yè)打造載體、提供場(chǎng)所、拓展空間。要圍繞繼承和發(fā)揚(yáng)傳統(tǒng)文化，充分挖掘和保護(hù)傳統(tǒng)民俗、民間藝術(shù)、民俗文化等非物質(zhì)文化遺產(chǎn)，去其糟粕，取其精華，推陳出新，建設(shè)小城鎮(zhèn)特色文化。要形成優(yōu)秀傳統(tǒng)文化與現(xiàn)代城市文明交融共生的小城鎮(zhèn)文化，不斷滿足小城鎮(zhèn)居民的精神文化需求，進(jìn)一步推動(dòng)精神文明建設(shè)活動(dòng)的開(kāi)展。

五、堅(jiān)持特色活鎮(zhèn)，以獨(dú)特的景觀風(fēng)貌、鮮明的地域風(fēng)情提升小城鎮(zhèn)建設(shè)

特色就是優(yōu)勢(shì)，特色就是品位，特色就是生命力。小城鎮(zhèn)地處鄉(xiāng)村地區(qū)，生態(tài)環(huán)境遠(yuǎn)遠(yuǎn)優(yōu)于大中城市，加上城鎮(zhèn)規(guī)模小、建筑密度小，建筑層數(shù)低、建筑體量小，更易于與山水綠化等自然環(huán)境要素結(jié)合，環(huán)境空間、城鎮(zhèn)容貌更能營(yíng)造地方特色、民俗風(fēng)情和天人合一、回歸自然的優(yōu)美環(huán)境。歐美許多國(guó)家，一個(gè)小城鎮(zhèn)具有一種特色，一個(gè)小城鎮(zhèn)就是一道風(fēng)景。千百年來(lái)，我們的祖先結(jié)合各地的地形地貌、風(fēng)俗習(xí)慣、氣候狀況、經(jīng)濟(jì)條件、文化傳統(tǒng)等，也建造了獨(dú)具特色、千姿百態(tài)的小城鎮(zhèn)，讓人難以忘懷，流連忘返。相比之下，我們有些小城鎮(zhèn)，幾乎千鎮(zhèn)一面，千篇一律，單調(diào)乏味。因此，我們要以對(duì)歷史負(fù)責(zé)、對(duì)子孫后代負(fù)責(zé)的態(tài)度，堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)，因地制宜，努力在營(yíng)造城鎮(zhèn)特色上下功夫，為后人多留遺產(chǎn)、少留遺憾。一是處理好開(kāi)發(fā)與保護(hù)的關(guān)系，營(yíng)造自然景觀特色。要盡可能地順應(yīng)、利用和尊重富有特色的自然因素，保護(hù)好山嶺、河流、森林等大自然賜予我們的天然美景，在尊重自然規(guī)律的前提下，創(chuàng)造人與自然和諧相處的美好環(huán)境。二是處理好繼承與創(chuàng)新的關(guān)系，營(yíng)造歷史文化特色。要珍惜和保護(hù)現(xiàn)存的古建筑、古街道，保存街巷空間的歷史記憶，保持鄉(xiāng)土建筑的地方特色，并深入發(fā)掘、整理、弘揚(yáng)當(dāng)?shù)孛窬咏ㄖL(fēng)格，繼承傳統(tǒng)，延續(xù)文脈，建設(shè)古韻猶存的小城鎮(zhèn)。三是處理好共性與個(gè)性的關(guān)系，營(yíng)造建筑風(fēng)貌特色。小城鎮(zhèn)建設(shè)中要搞好總體構(gòu)思，保持建筑風(fēng)格的統(tǒng)一性、整體性和協(xié)調(diào)性，營(yíng)造環(huán)境景觀的親切感與和諧美。對(duì)核心街區(qū)、重要建筑群、重點(diǎn)建筑物，要精心規(guī)劃、精心設(shè)計(jì)、精心施工，突出個(gè)性，使之成為小城鎮(zhèn)的標(biāo)志性建筑。我們相信，風(fēng)格各異、百花齊放、富有濃郁地方特色的小城鎮(zhèn)，將成為齊魯大地一道靚麗的風(fēng)景線。

六、堅(jiān)持為民建鎮(zhèn)，以農(nóng)民為主體、充分調(diào)動(dòng)農(nóng)民群眾積極性搞好小城鎮(zhèn)建設(shè)

小城鎮(zhèn)是“農(nóng)民之城”，農(nóng)民是小城鎮(zhèn)建設(shè)的主體，是小城鎮(zhèn)真正的主人。小城鎮(zhèn)建設(shè)，必須充分體現(xiàn)以人為本、關(guān)注民生、改善民生的要求。一要尊重農(nóng)民群眾的主體地位。小城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理的各項(xiàng)事務(wù)，都要充分尊重群眾意愿，落實(shí)好知情權(quán)、建議權(quán)、決策權(quán)和監(jiān)督權(quán)，遵循“政府引導(dǎo)、群眾自愿、民主決策”的原則，廣泛征求、認(rèn)真采納群眾意見(jiàn)，取得廣大群眾的擁護(hù)和支持。二要發(fā)揮農(nóng)民的主體作用。小城鎮(zhèn)建設(shè)要堅(jiān)持依靠群眾，調(diào)動(dòng)農(nóng)民群眾的主動(dòng)性、積極性和創(chuàng)造性，將他們對(duì)美好家園的強(qiáng)烈愿望轉(zhuǎn)化為投身小城鎮(zhèn)建設(shè)的自覺(jué)行動(dòng)，使他們成為小城鎮(zhèn)建設(shè)的關(guān)心者、支持者和參與者。三要讓農(nóng)民群眾得到實(shí)惠。小城鎮(zhèn)建設(shè)工作要設(shè)身處地為群眾著想，從農(nóng)民群眾最關(guān)心、最急迫、最直接、反映最強(qiáng)烈的問(wèn)題入手，辦好老百姓身邊的事情，讓他們得到看得見(jiàn)、摸得著的實(shí)惠，力求“辦一件、成一件，件件辦在百姓心坎上”。需要指出的是，小城鎮(zhèn)建設(shè)是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，要從當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的實(shí)際需要出發(fā)，決不能違反政策規(guī)定，決不能增加農(nóng)民負(fù)擔(dān)，決不能做表面文章、搞形象工程、刮風(fēng)跟風(fēng)、“一刀切”、“大呼隆”。

最后，我再?gòu)?qiáng)調(diào)一下加強(qiáng)對(duì)發(fā)展小城鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)的問(wèn)題。加快小城鎮(zhèn)建設(shè)是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的重要內(nèi)容，事關(guān)人民群眾根本利益，事關(guān)全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局。各級(jí)黨委、政府要高度重視小城鎮(zhèn)建設(shè)工作，把它作為推進(jìn)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、城鄉(xiāng)一體化的重要舉措，作為建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)的重要環(huán)節(jié)，作為全面建設(shè)小康社會(huì)、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的重要載體，列入重要議事日程，切實(shí)抓緊抓好，抓出成效。要注意研究解決小城鎮(zhèn)建設(shè)中的重大問(wèn)題。比如，省、市、縣三級(jí)如何按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的要求，進(jìn)一步加大對(duì)小城鎮(zhèn)建設(shè)的財(cái)政投入，吸引社會(huì)資金，支持小城鎮(zhèn)盡快發(fā)展壯大；如何嚴(yán)格執(zhí)行宏觀調(diào)控政策，實(shí)行最嚴(yán)格的耕地保護(hù)措施，統(tǒng)籌解決好小城鎮(zhèn)建設(shè)用地問(wèn)題；如何進(jìn)一步深化戶籍制度改革，健全完善就業(yè)制度、社會(huì)保障制度、義務(wù)教育制度、新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度。對(duì)于上述問(wèn)題，要在深入調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，提出符合國(guó)家政策規(guī)定、有針對(duì)性、操作性的辦法和措施，破除制約小城鎮(zhèn)發(fā)展的體制機(jī)制性障礙。要切實(shí)加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)。推進(jìn)小城鎮(zhèn)建設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子肩負(fù)著重大責(zé)任。要根據(jù)中央和省委要求，結(jié)合這次鄉(xiāng)村領(lǐng)導(dǎo)班子換屆，進(jìn)一步加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊(duì)伍建設(shè)，大力提高做好新形勢(shì)下農(nóng)村工作的能力，特別是要注意選拔一批政治素質(zhì)好、視野比較開(kāi)闊、作風(fēng)比較扎實(shí)、群眾觀念比較強(qiáng)、善于領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)發(fā)展的同志充實(shí)進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)班子。要把加強(qiáng)小城鎮(zhèn)建設(shè)作為換屆后對(duì)鎮(zhèn)村干部進(jìn)行培訓(xùn)的一個(gè)重要內(nèi)容，進(jìn)一步提高鎮(zhèn)村干部對(duì)加強(qiáng)小城鎮(zhèn)建設(shè)重要性的認(rèn)識(shí)，努力使他們掌握小城鎮(zhèn)建設(shè)的一些基本知識(shí)，成為抓小城鎮(zhèn)建設(shè)的明白人。要努力形成小城鎮(zhèn)建設(shè)的合力。省、市、縣三級(jí)政府要建立促進(jìn)小城鎮(zhèn)發(fā)展的部門(mén)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，建設(shè)、規(guī)劃部門(mén)要發(fā)揮好牽頭作用，發(fā)改、財(cái)政、國(guó)土、交通、環(huán)保以及涉農(nóng)部門(mén)要相互配合，整合力量，統(tǒng)一規(guī)劃，突出重點(diǎn)，集中投入，爭(zhēng)取每年辦成幾件事關(guān)小城鎮(zhèn)發(fā)展的好事、實(shí)事。要注重發(fā)揮中心鎮(zhèn)的示范帶動(dòng)作用。突出抓好省里確定的247個(gè)中心鎮(zhèn)的發(fā)展，支持中心鎮(zhèn)做大做強(qiáng)，繼續(xù)開(kāi)展“百鎮(zhèn)千村”建設(shè)示范活動(dòng)，更好地發(fā)揮其示范引導(dǎo)和輻射帶動(dòng)作用。

同志們，推進(jìn)我省小城鎮(zhèn)又好又快發(fā)展，任務(wù)艱巨，責(zé)任重大。讓我們緊密團(tuán)結(jié)在以胡錦濤同志為總書(shū)記的黨中央周圍，高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，進(jìn)一步解放思想，更新觀念，振奮精神，堅(jiān)定信心，以務(wù)實(shí)的作風(fēng)、扎實(shí)的工作，努力把我省小城鎮(zhèn)建設(shè)提高到一個(gè)新水平，為實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展、率先發(fā)展，實(shí)現(xiàn)富民強(qiáng)省新跨越，建設(shè)“大而強(qiáng)、富而美”的社會(huì)主義新山東作出新的更大貢獻(xiàn)，以優(yōu)異成績(jī)迎接黨的十七大勝利召開(kāi)。

第四篇：小城鎮(zhèn)建設(shè)工作會(huì)議講話

同志們：

縣委、縣政府決定召開(kāi)這次全縣小城鎮(zhèn)建設(shè)工作會(huì)議，主要目的是認(rèn)真總結(jié)近年來(lái)我縣小城鎮(zhèn)建設(shè)取得的成績(jī)，全面安排部署下步工作。對(duì)于小城鎮(zhèn)建設(shè)，我想在伯勇副縣長(zhǎng)對(duì)工作安排的基礎(chǔ)上，提以下十三個(gè)方面的問(wèn)題提醒大家注意，供大家參考，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要認(rèn)真斟酌，如果符合鄉(xiāng)鎮(zhèn)的實(shí)際，就融合到工作中去抓好落實(shí)。

一、充分

認(rèn)識(shí)抓好城鎮(zhèn)建設(shè)的重要性

一是城鎮(zhèn)建設(shè)是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展到一定階段的必然產(chǎn)物。從農(nóng)村到城市，隨著生產(chǎn)力發(fā)展，財(cái)富積累，社會(huì)分工細(xì)化，產(chǎn)業(yè)從一產(chǎn)到二產(chǎn)到三產(chǎn)的演進(jìn)，這就需城市作為載體，所以抓城鎮(zhèn)建設(shè)是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的客觀要求，要按規(guī)律辦事。

二是城鎮(zhèn)建設(shè)是人民群眾的迫切需要。小城鎮(zhèn)就是從居民點(diǎn)逐步逐步發(fā)展而來(lái)的，隨著生活水平的不斷提高，群眾對(duì)配套公共產(chǎn)品的需求越來(lái)越高，對(duì)物質(zhì)文化和精神文化的需求越來(lái)越多，對(duì)生產(chǎn)要素的需求越來(lái)越旺。而建城鎮(zhèn)是集中解決這些問(wèn)題的基本途徑。人民群眾要求搞城建，要進(jìn)城來(lái)就業(yè)，要進(jìn)城來(lái)創(chuàng)業(yè)，要進(jìn)城來(lái)提高生活水平。作為政府，在這樣的要求之下，不抓城鎮(zhèn)建設(shè)不行，必須抓。

三是城鎮(zhèn)建設(shè)是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要支撐。城鎮(zhèn)的特點(diǎn)是要素聚集、產(chǎn)業(yè)聚集、消費(fèi)聚集、基礎(chǔ)設(shè)施配套完善、優(yōu)秀人才集中，而這些東西恰恰就是助推經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本條件、主要?jiǎng)恿Γ虼俗ズ贸擎?zhèn)建設(shè)，就能更加有力地推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。

四是城鎮(zhèn)建設(shè)是xxxx脫貧攻堅(jiān)的有效手段。省委、政府在威寧召開(kāi)新階段脫貧工作推進(jìn)會(huì)，推廣“威寧模式”，就是推進(jìn)“三化”來(lái)促進(jìn)脫貧，這是一個(gè)成功的經(jīng)驗(yàn)。xxxx要脫貧，縣委、政府制定的“產(chǎn)業(yè)致富、園區(qū)突破、城區(qū)倍增”三大戰(zhàn)略是支撐我們脫貧的重要支柱。加快推進(jìn)城鎮(zhèn)建設(shè)，能確保經(jīng)濟(jì)發(fā)展和脫貧的穩(wěn)定性，能保證不返貧、確保后發(fā)趕超、實(shí)現(xiàn)“減貧摘帽”。所以各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要集中精力，抓好城鎮(zhèn)建設(shè)。

二、實(shí)事求是，突出重點(diǎn)，因地制宜抓好城鎮(zhèn)建設(shè)

xxxx現(xiàn)有45萬(wàn)人，今年的經(jīng)濟(jì)總量預(yù)計(jì)達(dá)到34億元，在這樣一個(gè)人口不多而經(jīng)濟(jì)總量又小的前提之下，要把城鎮(zhèn)建設(shè)全面鋪開(kāi)，到處都“閃光”，這是不切合實(shí)際的。我們要把xxxx縣城建成黔東北區(qū)域中心城市，在2020年以前，縣城人口要達(dá)到15-20萬(wàn)人，建城區(qū)面積要達(dá)到15個(gè)平方公里以上，這就要求我們突出重點(diǎn)，全縣的重點(diǎn)在哪里，全縣的重點(diǎn)在縣城。這是xxxx城建工作的重中之重，一定不得削弱這個(gè)重點(diǎn)。

從全省來(lái)看，xxxx的城建發(fā)展是最具有優(yōu)勢(shì)的：整體的發(fā)展基礎(chǔ)條件很好，洪渡大道、九天大道、丹砂大道和東升大道“3+1”主骨架網(wǎng)絡(luò)徹底打通，建設(shè)完成后將成為縣城城市交通的主骨干；從楊村轉(zhuǎn)盤(pán)到大坪街上這一段，嚴(yán)格意義上講還是一張白紙，可以很好的規(guī)劃，用地條件也是可以的，原始植被又好，丹砂湖（洪渡河）穿城而過(guò)，地形地貌很適合建設(shè)山水園林城市；這里我要強(qiáng)調(diào)的是要把城市的中心公園建好，我一直給縣住建局和縣林業(yè)局提嚴(yán)格的要求，洪渡河兩岸從米家山大橋一直到九天母石凡是長(zhǎng)有原生態(tài)樹(shù)林的地方，全部無(wú)條件保留，高品質(zhì)規(guī)劃、建成原生態(tài)的森林濕地中心公園，任何人不得破壞，再過(guò)十年、二十年將是無(wú)法估量的財(cái)富；xxxx有煤電鋁這個(gè)重大產(chǎn)業(yè)支撐和拉動(dòng)，聚集效應(yīng)非常明顯；我們有即將建設(shè)儲(chǔ)水5500萬(wàn)方的冉渡灘水庫(kù)，城市用水保障條件好；我們?cè)诔菂^(qū)已經(jīng)合理布局了幾個(gè)支撐城市發(fā)展的重大社會(huì)事業(yè)項(xiàng)目，包括三個(gè)骨干醫(yī)院（縣醫(yī)院、昇輝醫(yī)院、中醫(yī)院）、多家學(xué)校（一中新校區(qū)、職中、第四小學(xué)、縣慶中學(xué)等），再加上我們重要的城市公共場(chǎng)館：體育館、體育場(chǎng)、博物館。這樣的城市你們可以在腦海中過(guò)一遍，是不是非常豐滿，是不是非常漂亮，沿著這樣一個(gè)目標(biāo)，把xxxx縣城打造成黔東北宜居中心城市。高速公路一旦通車，并入高速網(wǎng)絡(luò)后，xxxx將是最宜居、最舒展、最便捷、最美麗的城市。各級(jí)各部門(mén)要沿著這樣一個(gè)目標(biāo)來(lái)把重點(diǎn)抓好，只要按照現(xiàn)在的推進(jìn)力度，不要閃，中途不要停，圍繞這個(gè)中心來(lái)做大做強(qiáng)，未來(lái)3-5年內(nèi)就能實(shí)現(xiàn)。

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要根據(jù)各自的人口、區(qū)位、用地條件、交通條件和資源條件，來(lái)合理制定自己的發(fā)展規(guī)劃和發(fā)展模式。各個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)都必須要?jiǎng)樱劣谠趺磩?dòng)，是不是每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)都要拉幾條街，搞幾個(gè)房開(kāi)企業(yè)？不完全盡然。要實(shí)事求是，因地制宜的開(kāi)展城鎮(zhèn)建設(shè)。小城鎮(zhèn)的發(fā)展，一種模式是拓展。在現(xiàn)有容不下的基礎(chǔ)上，拉十字街道，長(zhǎng)胖。比如浞水鎮(zhèn)、涪洋鎮(zhèn)，他既是大的交通要道、物流通道，又有經(jīng)濟(jì)總量和人口數(shù)量，現(xiàn)在城鎮(zhèn)容不下，是可以拓展的。另一種是完善，在現(xiàn)有能容下的基礎(chǔ)上，完善基礎(chǔ)設(shè)施。還有一種是提升，提升城市品質(zhì)和水平，比如路燈、綠化，雨污分離、垃圾污水處理、文化設(shè)施建設(shè)等城市設(shè)施的升級(jí)改造。我們不是講城鎮(zhèn)建設(shè)都要去拉幾條街，這是不全面的，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒(méi)有條件去搞，就不能盲目開(kāi)展建設(shè)，想有所作為，完善、拓展、提升也是有所作為。在現(xiàn)有城鎮(zhèn)設(shè)施的基礎(chǔ)上開(kāi)展設(shè)施升級(jí)改造，還如將垃圾處理好就是貢獻(xiàn)，就是做環(huán)境，做品質(zhì)。我們講城鎮(zhèn)化，不是把人的戶口遷進(jìn)來(lái)了就是城鎮(zhèn)化，要圍繞人的生產(chǎn)、生活質(zhì)量、創(chuàng)業(yè)、就業(yè)環(huán)境等來(lái)做城鎮(zhèn)建設(shè)工作，還有包括城鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)填充。一味的只開(kāi)展城鎮(zhèn)建設(shè)而不管基礎(chǔ)配套，照樣是臟亂差。因此各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要結(jié)合實(shí)際，因地制宜，請(qǐng)專家進(jìn)行專

業(yè)規(guī)劃，作出有特色的小城鎮(zhèn)。

三、管好土地

城市建設(shè)的根是土地，沒(méi)有土地的控制，落實(shí)不了規(guī)劃，落實(shí)不了項(xiàng)目。土地市場(chǎng)的亂是城市建設(shè)的萬(wàn)惡之源，城市土地控制不了，分配不公、擾亂市場(chǎng)、國(guó)有資產(chǎn)流失、稅費(fèi)流失、重復(fù)投資、浪費(fèi)、安全等問(wèn)題會(huì)無(wú)窮無(wú)盡。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要回去認(rèn)真對(duì)照，看是否存在這些問(wèn)題。城鎮(zhèn)建設(shè)你即使沒(méi)有心思和能力搞新的工程，但底線必須守住，就是必須控制好土地，就像剛才申春雨說(shuō)的，政府不準(zhǔn)建就一律不準(zhǔn)建。要做到在規(guī)劃的紅線內(nèi)，禁止建、堅(jiān)決拆，沒(méi)有哪個(gè)地方不是控制住土地搞城鎮(zhèn)建設(shè)的。十八屆三中全會(huì)講農(nóng)村改革，沒(méi)有說(shuō)把土地的所有權(quán)改掉，全民所有制和集體所有制的土地制度以及聯(lián)產(chǎn)責(zé)任制的基本制度是沒(méi)有變的，城鎮(zhèn)建設(shè)一定要控制好土地。管好土地一級(jí)市場(chǎng)，管好土地利用規(guī)劃和城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃。每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)都要對(duì)土地市場(chǎng)進(jìn)行清理，都要有自己的整頓消化措施來(lái)解決這個(gè)問(wèn)題。不要等，縣政府不可能組織拆遷隊(duì)去每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)搞拆遷，包括都濡鎮(zhèn)的違法建筑都是他們自己組織拆遷。還有，你把那里搞得一塌糊涂還想著提撥和調(diào)整崗位是不可能的，你想搞亂了就走人是不可能的。有法律依據(jù)和工作要求在這里，請(qǐng)大家務(wù)必把自己那個(gè)地方管住管好。

四、堅(jiān)持規(guī)劃引領(lǐng)

規(guī)劃是城市發(fā)展的生命線，規(guī)劃水平?jīng)Q定城鎮(zhèn)發(fā)展水平。城市發(fā)展與可持續(xù)發(fā)展、城市品質(zhì)、城市安全、城市配套、群眾生活便捷，都靠規(guī)劃來(lái)實(shí)現(xiàn)。沒(méi)有規(guī)劃，這一切都不存在。任何人想建在哪里就建在哪里，城市還像什么？有的同志到過(guò)國(guó)外學(xué)習(xí)，別人的城市幾百年不變，這個(gè)就是規(guī)劃的原因。要堅(jiān)持以科學(xué)規(guī)劃統(tǒng)攬全局。不能憑領(lǐng)導(dǎo)的風(fēng)格、特點(diǎn)來(lái)做規(guī)劃，這個(gè)是錯(cuò)誤的，風(fēng)格特點(diǎn)，作風(fēng)硬朗可以帶到工作中去，但是規(guī)劃還得按照規(guī)定辦事，規(guī)劃制定后任何單位和個(gè)人都不得隨意變動(dòng)。xxxx有許多建筑就是因?yàn)闆](méi)有規(guī)劃造成的后果，比如縣慶小學(xué)，一條路拉到學(xué)校門(mén)口，連運(yùn)動(dòng)場(chǎng)都保不住，教室東西朝向擺放，讓學(xué)生一直承受太陽(yáng)西曬而影響學(xué)習(xí)。沒(méi)有規(guī)劃、亂規(guī)劃帶來(lái)的惡果在縣城、鄉(xiāng)鎮(zhèn)都有存在，規(guī)劃對(duì)城鎮(zhèn)建設(shè)來(lái)說(shuō)太重要了。很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)現(xiàn)在出現(xiàn)問(wèn)題也與規(guī)劃有關(guān)，因此一定要注意這個(gè)問(wèn)題。在這里，提一點(diǎn)嚴(yán)格的要求，規(guī)劃有7條線，目前特別需要大家死守住道路紅線，水源保護(hù)藍(lán)線，綠地保護(hù)綠線和重要基礎(chǔ)設(shè)施保護(hù)線。

另外，項(xiàng)目建設(shè)的基本程序要嚴(yán)格執(zhí)行，我講的基本程序，是不能省略的，比如造價(jià)、設(shè)計(jì)、地勘，這個(gè)與解放思想不相關(guān)。省略程序會(huì)帶來(lái)安全問(wèn)題，帶來(lái)投資的重大損失。

五、加強(qiáng)建筑管理

這點(diǎn)主要是針對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)來(lái)講，一到冬天，到處都在修建房屋，鄉(xiāng)鎮(zhèn)一談到搞“黔北民居”、“仡佬民居”風(fēng)格就要錢(qián)，其實(shí)認(rèn)真加強(qiáng)管理引導(dǎo)就能讓老百姓建的房有“黔北民居”效果，貼瓷磚一樣的花錢(qián)，并且不安全和落后，改用涂料線條裝飾并不多花錢(qián)。要管理引導(dǎo)，你不按規(guī)劃建、不按要求建，就不準(zhǔn)建是可以的。現(xiàn)在沿途有很多房子建得不像話，但是鄉(xiāng)鎮(zhèn)只要管是能夠管得住的，管什么，在這里提幾點(diǎn)要求：

一是管好建設(shè)的地點(diǎn)。整塊的耕地、危險(xiǎn)的地段、重要的交通、水利、電力設(shè)施或產(chǎn)業(yè)布局的地方不允許建房屋。

二是管好建設(shè)的體量。建筑達(dá)到三層以上規(guī)模的必須要有設(shè)計(jì)圖、地勘等符合國(guó)家相關(guān)手續(xù)后才可以施工。要根據(jù)有關(guān)規(guī)定管理村民建房，要對(duì)老百姓負(fù)責(zé)。

三是管好立面控制。現(xiàn)在的房屋立面，千屋一面。所有沿主要交通通道的建筑，要做好示范立面，風(fēng)格控制，就是按市住建局推薦的“黔北民居”風(fēng)格來(lái)做，還有就是“仡佬民居”風(fēng)格來(lái)做，建筑樣式和立面要彰顯地方特色。

四是管好建筑施工安全。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要加強(qiáng)對(duì)建筑施工安全的監(jiān)管，避免發(fā)生安全事故。

六、加強(qiáng)城市管理

目前全縣的城鎮(zhèn)管理十分差，大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)的道路、供排水、公廁、垃圾收集處理等基礎(chǔ)設(shè)施不配套，特別是垃圾、污水處理，上次去某個(gè)鄉(xiāng)，在要進(jìn)鄉(xiāng)的丫口，四個(gè)村寨進(jìn)出的路口一片白色垃圾。一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)趕場(chǎng)天，到處污水橫流，無(wú)法入眼，個(gè)別鄉(xiāng)鎮(zhèn)還很典型。因此，把垃圾和污水處理好也是小城鎮(zhèn)建設(shè)的重要內(nèi)容，是大快人心的事情。還有縣城的管理也很差，建筑施工車輛帶泥上路，一路塵土飛揚(yáng)，以前我開(kāi)現(xiàn)場(chǎng)辦公會(huì)后一段時(shí)間得到整頓，現(xiàn)在又開(kāi)始復(fù)燃。我在臺(tái)灣看過(guò)一個(gè)小鎮(zhèn)，漁具擺放相當(dāng)整齊，家家戶戶屋內(nèi)屋外干干凈凈。就是保持干凈整潔嘛，這是我們很容易就能做到的啊。城鎮(zhèn)就是一張名片，城市管理，市場(chǎng)、交通、建筑秩序和環(huán)境衛(wèi)生是關(guān)鍵，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)一定要加強(qiáng)整治，做到市場(chǎng)有限、交通有序、建筑工地有序，徹底解決小城鎮(zhèn)臟、亂、差問(wèn)題。

七、強(qiáng)化工程的收尾

工程項(xiàng)目要盡快收尾，盡快使項(xiàng)目發(fā)生效益，項(xiàng)目久不竣工，一是投資增大，二是干擾群眾生產(chǎn)、生活秩序，三是政府形象受損，四是投資效果差，五是安全風(fēng)險(xiǎn)高。像東升大道完成標(biāo)線后，老百姓都覺(jué)得有城市氣息，但工程老是不收頭，不完整，老是塵土飛揚(yáng)，老百姓是不會(huì)配合你的管理的。這里特別要求，春節(jié)前有幾個(gè)工程要完工，行政中心門(mén)口至特教學(xué)校段道路、丹砂路、河濱路全路完成施工，行政中心周邊在建樓房，外裝全部完成，讓群眾過(guò)一個(gè)干凈、清爽的新年，讓市政設(shè)施盡快發(fā)揮效益，讓在外回家過(guò)年的老鄉(xiāng)看看xxxx現(xiàn)在的城鎮(zhèn)變化。

八、嚴(yán)格建筑材料市場(chǎng)的管理

建筑材料的質(zhì)量是構(gòu)筑物質(zhì)量的前提，目前全縣建筑材料市場(chǎng)混亂，價(jià)高質(zhì)低，無(wú)標(biāo)準(zhǔn)、無(wú)檢測(cè)的問(wèn)題是存在的。是人不是人，擺個(gè)地?cái)偩痛虼u，這種情況要堅(jiān)決杜絕，縣直各部門(mén)要加強(qiáng)建筑材料市場(chǎng)的管理，重點(diǎn)是加強(qiáng)建筑材料的質(zhì)量管理。一是統(tǒng)一重大建筑材料，必須符合國(guó)家質(zhì)量、環(huán)保、節(jié)能、安全的標(biāo)準(zhǔn)要求。二是加強(qiáng)對(duì)建筑材料的檢測(cè)，打擊假冒偽劣產(chǎn)品。三是放開(kāi)建筑材料市場(chǎng)，引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制來(lái)提高建筑材料質(zhì)量水平。要培養(yǎng)幾家上規(guī)模的建筑材料企業(yè)，既能滿足日益增長(zhǎng)的建筑業(yè)需要，又能壯大規(guī)模工業(yè)，何樂(lè)而不為呢。

九、盯緊建筑市場(chǎng)的安全監(jiān)管

企業(yè)要落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，嚴(yán)格按規(guī)程操作，嚴(yán)格按設(shè)計(jì)施工，嚴(yán)格管理施工人員，加強(qiáng)安全生產(chǎn)的制度建設(shè)，加大對(duì)安全生產(chǎn)設(shè)備的投入，切實(shí)做到施工組織有序、現(xiàn)場(chǎng)管理有序（人、物、設(shè)備）、杜絕安全事故的發(fā)生。今年我們有兩企業(yè)出了問(wèn)題，我想“血”和“錢(qián)”的教訓(xùn)應(yīng)該引起大家警醒。住建局以及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要切實(shí)履職到位，加強(qiáng)監(jiān)管，因?yàn)榘l(fā)展快，最主要體現(xiàn)在項(xiàng)目施工工地多、點(diǎn)多面廣，請(qǐng)大家不要掉以輕心，一定要嚴(yán)之又嚴(yán)。

十、抓好城市配套

公共服務(wù)設(shè)施的配套是城市的血脈。水、電、路、氣、訊等等樣樣離不了，好比家庭柴米油鹽醬醋茶。這些東西既是群眾必需品，又是城市能力的展現(xiàn)。

一是規(guī)劃上必須作好統(tǒng)籌，超前預(yù)留，防止重復(fù)建設(shè)。二是功能質(zhì)量必須滿足城市發(fā)展需要。三是及時(shí)跟進(jìn)建設(shè)，特別是公共服務(wù)部門(mén)要解放思想，加大向上爭(zhēng)取力度，加大向社會(huì)、市場(chǎng)開(kāi)放的力度。一句話，加大公共配套的施工建設(shè)力度，使城市建成一片，配套一片，入住一片，效益發(fā)揮一片。

十一、做好綜合配套服務(wù)

城鎮(zhèn)建設(shè)是個(gè)系統(tǒng)工程，涉及到許多行政審批和行政服務(wù)。縣直有關(guān)部門(mén)要本著積極扶持、全面服務(wù)的原則，加強(qiáng)對(duì)城鎮(zhèn)建設(shè)的指導(dǎo)和服務(wù)，落實(shí)各項(xiàng)優(yōu)惠政策，完善項(xiàng)目程序，做好全面服務(wù)，用實(shí)際行動(dòng)支持城鎮(zhèn)建設(shè)，形成全社會(huì)都支持城鎮(zhèn)建設(shè)的氛圍。

十二、創(chuàng)新小城鎮(zhèn)建設(shè)機(jī)制體制

小城鎮(zhèn)建設(shè)，不要只想上級(jí)支援，首先，他是地方政府的責(zé)任，其次，城鎮(zhèn)建設(shè)巨大的資金，財(cái)政無(wú)法承擔(dān)。三是政策允許市場(chǎng)參與而市場(chǎng)又有積極性性。要自己開(kāi)動(dòng)腦筋，千方百計(jì)想辦法，激活市場(chǎng)機(jī)制，盤(pán)活存量土地，借用國(guó)家政策，結(jié)合增量整合政策資源。充分調(diào)動(dòng)各方面的積極性來(lái)搞城鎮(zhèn)建設(shè)，這個(gè)方面就要大力解放思想，要算大帳，算社會(huì)效益帳，算可持續(xù)的帳。不要短視，不要怕吃虧，不要怕?lián)?zé)，開(kāi)拓創(chuàng)新，把城鎮(zhèn)做大做強(qiáng)。

十三、學(xué)習(xí)城鎮(zhèn)建設(shè)有關(guān)知識(shí)

城鎮(zhèn)建設(shè)對(duì)xxxx來(lái)講是一個(gè)新工作，大家要加強(qiáng)城建方面知識(shí)的學(xué)習(xí)，向書(shū)本學(xué)、向?qū)嵺`學(xué)、向政策學(xué)、向?qū)＜覍W(xué)，最大限度的避免城市建設(shè)出問(wèn)題。

以上十三個(gè)問(wèn)題希望大家回去后認(rèn)真對(duì)照、仔細(xì)斟酌，希望今天的城建會(huì)議對(duì)推進(jìn)我們下一步的城建工作有重大的作用，同時(shí)也希望大家取得更大的成效。

第五篇：在小城鎮(zhèn)建設(shè)電視電話會(huì)議上的講話

黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視小城鎮(zhèn)建設(shè),針對(duì)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新階段的特點(diǎn)和小城鎮(zhèn)建設(shè)的現(xiàn)狀,制定下發(fā)了中發(fā)11號(hào)文件(《中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于促進(jìn)小城鎮(zhèn)健康發(fā)展的若干意見(jiàn)》)。這是我們今后加快小城鎮(zhèn)建設(shè)步伐、推進(jìn)農(nóng)村城鎮(zhèn)化進(jìn)程的綱領(lǐng)性文件。中央11號(hào)文件提出的10個(gè)方面的問(wèn)題和要求,涵蓋了小城鎮(zhèn)建設(shè)的一系列重大問(wèn)題,具有很強(qiáng)的針對(duì)性、指導(dǎo)性和可操作性。我們一定要認(rèn)真學(xué)習(xí),深刻領(lǐng)會(huì),全面理解和把握文件的精神實(shí)質(zhì),特別要按照文件要求,切實(shí)解決好小城鎮(zhèn)建設(shè)中存在的傾向性問(wèn)題,用文件指導(dǎo)小城鎮(zhèn)建設(shè)健康發(fā)展。尤其在認(rèn)識(shí)上要清醒看到,工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、現(xiàn)代化是新時(shí)期農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展的內(nèi)在需求,是新世紀(jì)解決“三農(nóng)”問(wèn)題、做好農(nóng)村工作的重要任務(wù)。我們把建設(shè)小城鎮(zhèn)、發(fā)展小城鎮(zhèn)作為一個(gè)大戰(zhàn)略來(lái)實(shí)施,絕不是心血來(lái)潮、頭腦發(fā)熱,而是適應(yīng)現(xiàn)階段農(nóng)村生產(chǎn)力發(fā)展水平的客觀選擇。經(jīng)過(guò)20年的改革開(kāi)放,農(nóng)村經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)化程度不斷提高,結(jié)束了長(zhǎng)期的短缺經(jīng)濟(jì),出現(xiàn)了買(mǎi)方市場(chǎng)。農(nóng)產(chǎn)品的充裕供給,農(nóng)民生活水平的明顯改善,特別是一些專業(yè)大戶、工商大戶,具有資本擴(kuò)張和改善生產(chǎn)生活的強(qiáng)烈要求,這是我們加快小城鎮(zhèn)建設(shè)的深厚基礎(chǔ)和內(nèi)在原動(dòng)力。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)高度重視、農(nóng)村綜合配套改革不斷深化、市場(chǎng)配置資源的作用日益擴(kuò)大,是加快小城鎮(zhèn)建設(shè)的體制保障和組織基礎(chǔ)。產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)、城鄉(xiāng)融通、區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的趨勢(shì)使小城鎮(zhèn)建設(shè)具備了良好的宏觀環(huán)境。可以說(shuō),加快小城鎮(zhèn)建設(shè)是順應(yīng)民心,符合經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律的戰(zhàn)略舉措,條件具備,時(shí)機(jī)成熟。所有這些,無(wú)疑向我們展示了加快小城鎮(zhèn)發(fā)展的前所未有的歷史性機(jī)遇。所以,我們一定要把握機(jī)遇,因勢(shì)利導(dǎo),把各方面的積極性、創(chuàng)造性更好地引導(dǎo)到小城鎮(zhèn)建設(shè)上來(lái),采取超常措施,加大力度,推進(jìn)發(fā)展,使小城鎮(zhèn)建設(shè)更好地走上經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)效益相互兼顧、協(xié)調(diào)發(fā)展的路子。為此,要突出抓好幾個(gè)方面的工作:

一、科學(xué)制定小城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃,促進(jìn)小城鎮(zhèn)健康有序發(fā)展。小城鎮(zhèn)建設(shè)是一項(xiàng)復(fù)雜系統(tǒng)工程,牽涉部門(mén)多,覆蓋領(lǐng)域廣,因此必須有一個(gè)好的規(guī)劃,這是搞好小城鎮(zhèn)建設(shè)基礎(chǔ)和前提。中央11號(hào)文件指出:各級(jí)政府要按照統(tǒng)一規(guī)劃、合理布局要求,抓緊編制小城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃,并將其列入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃。這就要求我們,編制小城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃要從實(shí)際情況出發(fā),與本縣(市)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略相銜接,與經(jīng)濟(jì)社會(huì)環(huán)境相協(xié)調(diào),依據(jù)當(dāng)?shù)刈匀缓徒?jīng)濟(jì)社會(huì)條件,因地制宜,確定小城鎮(zhèn)建設(shè)功能定位,不搞一律模式。規(guī)劃目標(biāo)要積極穩(wěn)妥,切忌盲目性。從我省來(lái)看,全省小城鎮(zhèn)建設(shè)要分開(kāi)層次,中心城市周邊衛(wèi)星城、重點(diǎn)建制鎮(zhèn)和一般鄉(xiāng)鎮(zhèn),都要有體現(xiàn)不同功能和作用的具體規(guī)劃。要首先搞好試點(diǎn)鎮(zhèn)的建設(shè)規(guī)劃,大縣應(yīng)規(guī)劃5—6個(gè),中小縣3—4個(gè),作為試點(diǎn),率先建設(shè),帶動(dòng)全局。試點(diǎn)鎮(zhèn)建設(shè)和百?gòu)?qiáng)鎮(zhèn)建設(shè)要協(xié)調(diào)統(tǒng)一起來(lái),規(guī)劃要充分體現(xiàn)超前性、指導(dǎo)性和操作性,注意發(fā)揮區(qū)位和經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì),具體要規(guī)劃到人口規(guī)模、產(chǎn)業(yè)定位、城鎮(zhèn)功能、生態(tài)環(huán)境等各個(gè)方面。這項(xiàng)工作要由體改辦、建設(shè)廳組織力量,一個(gè)縣一個(gè)縣幫助去搞。凡是納入省里規(guī)劃的重點(diǎn)鎮(zhèn),都要有專家?guī)椭?guī)劃設(shè)計(jì),規(guī)劃一經(jīng)制定完成,必須固定下來(lái)。做到換班子不換規(guī)劃、一張藍(lán)圖繪到底,扎扎實(shí)實(shí)地把小城鎮(zhèn)建設(shè)推向新的發(fā)展階段。

五、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),落實(shí)好鼓勵(lì)小城鎮(zhèn)建設(shè)的相關(guān)政策。體制不順、機(jī)制不活、環(huán)境不寬松是制約小城鎮(zhèn)發(fā)展的關(guān)鍵原因。這就要求必須從體制、政策、宏觀環(huán)境等方面為小城鎮(zhèn)建設(shè)創(chuàng)造條件,保證其快速發(fā)展。近年來(lái),省委、省政府下發(fā)了《關(guān)于加快省“十強(qiáng)鎮(zhèn)”改革與發(fā)展的若干政策》,今年省政府又下發(fā)了《全省小城鎮(zhèn)改革與發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》。最近,根據(jù)中央11號(hào)文件,又研究制定了《關(guān)于貫徹中共中央、國(guó)務(wù)院促進(jìn)小城鎮(zhèn)健康發(fā)展若干意見(jiàn)的實(shí)施意見(jiàn)》,即將以政府文件正式下發(fā)。各市、縣也都根據(jù)實(shí)際情況制定下發(fā)了促進(jìn)小城鎮(zhèn)發(fā)展的政策性文件。