第一篇：晉城市市長王茂設：在全市十二五規劃領導組會議上的講話

晉城市市長王茂設：在全市十二五規劃領導組會議上的講話.txt花前月下，不如花錢“日”下。葉子的離開，是因為風的追求還是樹的不挽留？干掉熊貓，我就是國寶！別和我談理想，戒了！晉城在線

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王茂設：在全市“十二五”規劃領導組會議上的講話

晉城工作2010年第7期

2010年07月12日 16:04:58來源：晉城在線

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王茂設

五年一次的國民經濟和社會發展規劃，是我們國家所有規劃中最重要的規劃，是根據發展、需要和可能，謀求發展新跨越的重大舉措，是黨委、政府駕馭發展能力、提高執政水平、實現人民群眾發展意愿的重要體現。編制好“十二五”規劃，事關我市經濟、政治、社會、生態文明建設全局。在今年年初全市經濟工作會和市人代會上，我們已經對此項工作進行了安排，一些單位部門也已著手開始了編制工作，但從全市情況來看，還存在著步調不一致、不平衡的問題，我們今天召開領導組會議，主要是研究部署我市“十二五”規劃編制工作,確保在規定的時限內，高質量完成項編制任務。

一、要充分認識“十二五”規劃的重大意義

“十一五”時期，我市經濟社會發展取得了顯著成績，經濟總量攀升，發展質量提升，人民生活明顯改善，各項事業長足進步。今年以來，經濟保持良好發展勢頭，結構調整邁出新的步伐，社會保持和諧穩定，為全面完成“十一五”規劃和“十二五”加速發展奠定了堅實基礎。未來五年，是全面建設小康社會的承上啟下的關鍵階段，是工業化躍

升、城鎮化加速、節能環保攻堅、新技術革命成長的重要時期。在國內外發展環境錯綜復雜,不確定、不穩定因素增多的背景下，我市加快結構調整、轉變發展方式、促進社會和諧的任務更加緊迫。科學編制和實施“十二五”規劃，對于積極適應發展形勢的新變化，妥善應對經濟社會發展的新挑戰，全面落實建設小康社會的新要求，促進全市經濟社會又好又快發展具有重大意義。要充分認識到，我市傳統產業蘊藏著巨大發展潛力，新興產業有著廣闊前景，基礎設施建設的拉動作用和城鎮化的集聚效應日益增強。只要我們遵循發展規律，發揮自身優勢，致力經濟轉型，就一定能在提升發展質量的基礎上，確保“十二五”時期保持兩位數增長，實現經濟社會跨越發展。這既是適應全國競相發展的需要，也是省委、省政府的要求，更是全市人民群眾的期盼。要圍繞國家提出的“十二五”規劃要深入研究并突出八個方面的重點內容，按照省委書記袁純清同志的要求，高質地編制好規劃，全力促進全市經濟社會又好又快發展，實現我市科學發展的新跨越。

二、編制“十二五”規劃的總體思路和基本原則

編制“十二五”規劃，要站在新的歷史起點上，充分考慮我市所面臨的重大戰略機遇和有利條件，根據我市實現科學發展的需要和可能，從有利于加快經濟結構的戰略性調整，加快社會建設的戰略性推進，加快體制改革的戰略性突破，加快開放水平的戰略性提升，有利于提高經濟社會綜合實力、區域競爭力、抗風險能力和人民富裕程度等方面深入研究，從而提出富有前瞻性、戰略性和實用性的發展思路、發展目標、主要任務、保障措施。使《規劃》既符合晉城實際，又能充分展示晉城未來發展愿景。

在編制過程中，一要堅持科學發展。按照全面、協調、可持續的科學發展觀要求，探索經濟與社會、人與自然、城鄉和區域之間協調發展的新路子，突出保持經濟平穩較快發展、調整優化產業結構、調整優化城鄉結構、促進區域協調發展、增強可持續發展能力、促進社會和諧穩定、推動形成區域合作和競爭新優勢等戰略重點，為政治、經濟、文化、社會和生態文明建設打下堅實基礎。二要注重規劃的指導性和操作性。既要對“十二五”期間的國際國內發展環境和我市的發展階段作出科學的分析和判斷，又要提出發展戰略思路和目標，更要以發展戰略為指導，研究提出一批關系全局、意義深遠、帶動作用強的重大工程和建設項目，努力使規劃成為“十二五”經濟社會發展的總體行動綱領。三要堅持公眾參與。要進一步提高規劃工作的公開性和透明度，擴大規劃編制過程的社會參與度，動員全社會力量共同參與“十二五”規劃的編制工作，使規劃編制的過程成為改革的過程、廣泛凝聚社會各界智慧的過程和對重大問題形成共識的過程。四要規范編制程序。要嚴格規劃編制程序上，建立和完善規范化的公示制度、銜接制度、論證制度、公布制度和評估、修訂制度。

三、統籌兼顧、突出重點，全力做好重點專項規劃編制

在堅持統籌兼顧，推進經濟、政治、社會、文化、生態全面發展的基礎上，要進一步突出重點，抓住我市今后一個時期經濟社會發展中的主要問題和突出矛盾，加強對影響我市全局性、戰略性重大課題的深入研究。

一是重點工程項目規劃。項目是經濟增長的有效載體和重要支撐，各級各部門一定要充分認識項目建設在拉動經濟增長、推動結構調整、增強發展后勁、完善城市功能、提供就業崗位、推動民生改善等方面的重要作用，積極謀劃、布局、建設和儲備一批覆蓋面廣、關聯度大、帶動力強的大項目、好項目，以高質量的項目和高強度的投入為經濟社

會發展提供動力和保證。

二是新型工業化規劃。工業化是現代化的基礎和前提，高度發達的工業社會是現代化的重要標志。要圍繞煤化工、煤電化、煤層氣、高新技術等我市的特色優勢產業和符合未來發展方向的綠色經濟、低碳經濟和循環經濟做文章，使我市的新型工業化發展再上一個新臺階。

三是特色城鎮化規劃。加快特色城鎮化建設、實現城鄉一體化發展是我國擴大內需、破除城鄉二元結構的重要抓手。我市的城鎮化建設在全省處于領先水平，要繼續保持我市領先一步的發展勢頭，超前思維、大膽探索，進一步健全發展規劃，完善發展思路，努力打造現代宜居城市。

四是轉型發展規劃。轉型發展是資源型城市發展的必由之路，在規劃編制中，要注重產業結構的調整，政策的扶持引導和體制機制創新，使我市的轉型發展在未來五年有一個新的突破。要堅持以煤為基、以煤興產、以煤興業，把循環化作為產業發展的基本模式和準入標準，形成新的產業，提升經濟效益；要推進煤化工產業規模化，緊跟世界發展前沿，發揮自身獨特優勢，堅持有所為有所不為，實現錯位發展，圍繞醇醚油等路徑延伸產業鏈條，建設現代煤化工基地；要推進裝備制造業大型化，積極發展汽車配件、煤機等裝備制造業，提高市場占有率；要大力發展新材料、新能源、節能環保和高新技術產業；要推進現代物流、信息、旅游業發展，全面提升服務業發展水平。

五是社會事業發展規劃。包括交通、水利、電網農業、林業、商貿物流業、旅游業發展、教育、科技、文化、廣播電視、體育、衛生、人口和計劃生育、就業和社會保障、農村扶貧開發、環境保護、金融發展等專項規劃。要明確規劃牽頭、參與部門和規劃重點內容的同時，每個專項規劃都明確由一位副市長牽頭掛帥，形成市級領導牽頭，牽頭部門統籌組織，參與部門密切配合的強有力的工作機制。

四、加強領導，強化措施，全面完成“十二五”規劃編制任務

從現在到年底，只有半年的時間，任務十分繁重，工作的挑戰性很大，因此，各級各部門要切實增強緊迫感和責任感，將“十二五”規劃編制工作放在全局的重要位置來抓。

第一，要加強領導、明確責任。各縣（市、區）長、各單位“一把手”要作為第一責任人對本地本部門的“十二五”規劃工作進行全面統籌、親自過問、親自部署、親自落實。市“十二五”規劃編制工作領導小組辦公室要切實發揮統籌、協調、督查、指導的職能，及時將工作部署貫徹落實到位。市級各相關部門也要制定工作方案，將相關工作分解落實到部門、到個人。

第二，要破除瓶頸，強化支撐。一是強化財政金融支撐，優化財政支出，服務重點項目，加大直接融資力度，進一步激活民間資本，有條件的企業要實現資產資本化、資本證券化；二是要強化土地支撐，提高土地利用效益，擴大土地復墾規模，實現保護資源與保障發展的統一；三是要強化水利、交通等基礎設施的支撐，解決發展的瓶頸制約；四是要強化科技人才支撐，緊緊圍繞轉型發展，圍繞主導產業，大力引進領軍人才，提高自主創

新能力。

第三，要加強協調，整體推進。要加大規劃的協調工作力度，遵循下級規劃服從上級規劃、其他規劃服從總體規劃的原則，總體規劃重點強調的內容，在重點規劃中都要得到充分的體現，使各類規劃總體上成為一個有機的整體。要做好規劃的上下銜接，密切關注國家和省的規劃動態，及時了解把握國家和省各類規劃的重點和方向，并對市縣的各類規劃進行適時調整，確保規劃提出的項目能更多地擠進國家和省的規劃大盤子。要做好規劃左右銜接，不能使各單位的規劃之間出現沖突、不協調的現象。

第四，要拓寬渠道，凝聚智慧。各級各部門要提高規劃編制過程的透明度和社會參與度，提高決策的科學化、民主化程度。要建立健全規劃專家咨詢制度，充分發揮專家咨詢委員會的作用；要廣開渠道，通過在政府網站開辟專欄，公開在報刊征求意見等方式向社會公眾廣泛征集規劃的意見建議，使規劃的過程既是一個統一思想、達成共識的過程，又是一個民主參與、集中民智的過程，進一步調動社會各界參與的積極性和創造性，同時使公眾的訴求得到合理回應。

第五，要強化措施，提供保障。各級各部門在推進“十二五”規劃編制工作中，要制定行之有效的推進措施，建立強有力的組織、人員、經費保障制度，使規劃工作保持不斷推進的良好態勢。特別要采取靈活多樣的形式，認真做好規劃隊伍的培訓工作，切實提高規劃隊伍的整體素質，確保規劃編制工作順利完成。

“十二五”規劃編制工作時間緊、任務重、難度大，大家要站在講政治、顧大局的高度，切實承擔起這項光榮而艱巨的任務，認真抓好各項工作的落實,圓滿完成我市“十二五”規劃編制工作。

責編：政研室

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2010年07月12日 16:04:58 來源：晉城在線

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王茂設

五年一次的國民經濟和社會發展規劃，是我們國家所有規劃中最重要的規劃，是根據發展、需要和可能，謀求發展新跨越的重大舉措，是黨委、政府駕馭發展能力、提高執政水平、實現人民群眾發展意愿的重要體現。編制好“十二五”規劃，事關我市經濟、政治、社會、生態文明建設全局。在今年年初全市經濟工作會和市人代會上，我們已經對此項工作進行了安排，一些單位部門也已著手開始了編制工作，但從全市情況來看，還存在著步調不一致、不平衡的問題，我們今天召開領導組會議，主要是研究部署我市“十二五”規劃編制工作,確保在規定的時限內，高質量完成項編制任務。

一、要充分認識“十二五”規劃的重大意義

“十一五”時期，我市經濟社會發展取得了顯著成績，經濟總量攀升，發展質量提升，人民生活明顯改善，各項事業長足進步。今年以來，經濟保持良好發展勢頭，結構調整邁出新的步伐，社會保持和諧穩定，為全面完成“十一五”規劃和“十二五”加速發展奠定了堅實基礎。未來五年，是全面建設小康社會的承上啟下的關鍵階段，是工業化躍升、城鎮化加速、節能環保攻堅、新技術革命成長的重要時期。在國內外發展環境錯綜復雜,不確定、不穩定因素增多的背景下，我市加快結構調整、轉變發展方式、促進社會和諧的任務更加緊迫。科學編制和實施“十二五”規劃，對于積極適應發展形勢的新變化，妥善應對經濟社會發展的新挑戰，全面落實建設小康社會的新要求，促進全市經濟社會又好又快發展具有重大意義。要充分認識到，我市傳統產業蘊藏著巨大發展潛力，新興產業有著廣闊前景，基礎設施建設的拉動作用和城鎮化的集聚效應日益增強。只要我們遵循發展規律，發揮自身優勢，致力經濟轉型，就一定能在提升發展質量的基礎上，確保“十二五”時期保持兩位數增長，實現經濟社會跨越發展。這既是適應全國競相發展的需要，也是省委、省政府的要求，更是全市人民群眾的期盼。要圍繞國家提出的“十二五”規劃要深入研究并突出八個方面的重點內容，按照省委書記袁純清同志的要求，高質地編制好規劃，全力促進全市經濟社會又好又快發展，實現我市科學發展的新跨越。

二、編制“十二五”規劃的總體思路和基本原則

編制“十二五”規劃，要站在新的歷史起點上，充分考慮我市所面臨的重大戰略機遇和有利條件，根據我市實現科學發展的需要和可能，從有利于加快經濟結構的戰略性調整，加快社會建設的戰略性推進，加快體制改革的戰略性突破，加快開放水平的戰略性提升，有利于提高經濟社會綜合實力、區域競爭力、抗風險能力和人民富裕程度等方面深入研究，從而提出富有前瞻性、戰略性和實用性的發展思路、發展目標、主要任務、保障措施。使《規劃》既符合晉城實際，又能充分展示晉城未來發展愿景。

在編制過程中，一要堅持科學發展。按照全面、協調、可持續的科學發展觀要求，探索經濟與社會、人與自然、城鄉和區域之間協調發展的新路子，突出保持經濟平穩較快發展、調整優化產業結構、調整優化城鄉結構、促進區域協調發展、增強可持續發展能力、促進社會和諧穩定、推動形成區域合作和競爭新優勢等戰略重點，為政治、經濟、文化、社會和生態文明建設打下堅實基礎。二要注重規劃的指導性和操作性。既要對“十二五”期間的國際國內發展環境和我市的發展階段作出科學的分析和判斷，又要提出發展戰略思路和目標，更要以發展戰略為指導，研究提出一批關系全局、意義深遠、帶動作用強的重大工程和建設項目，努力使規劃成為“十二五”經濟社會發展的總體行動綱領。三要堅持公眾參與。要進一步提高規劃工作的公開性和透明度，擴大規劃編制過程的社會參與度，動員全社會力量共同參與“十二五”規劃的編制工作，使規劃編制的過程成為改革的過程、廣泛凝聚社會各界智慧的過程和對重大問題形成共識的過程。四要規范編制程序。要嚴格規劃編制程序上，建立和完善規范化的公示制度、銜接制度、論證制度、公布制度和評估、修訂制度。

三、統籌兼顧、突出重點，全力做好重點專項規劃編制

在堅持統籌兼顧，推進經濟、政治、社會、文化、生態全面發展的基礎上，要進一步突出重點，抓住我市今后一個時期經濟社會發展中的主要問題和突出矛盾，加強對影響我市全局性、戰略性重大課題的深入研究。

一是重點工程項目規劃。項目是經濟增長的有效載體和重要支撐，各級各部門一定要充分認識項目建設在拉動經濟增長、推動結構調整、增強發展后勁、完善城市功能、提供就業崗位、推動民生改善等方面的重要作用，積極謀劃、布局、建設和儲備一批覆蓋面廣、關聯度大、帶動力強的大項目、好項目，以高質量的項目和高強度的投入為經濟社會發展提供動力和保證。

二是新型工業化規劃。工業化是現代化的基礎和前提，高度發達的工業社會是現代化的重要標志。要圍繞煤化工、煤電化、煤層氣、高新技術等我市的特色優勢產業和符合未來發展方向的綠色經濟、低碳經濟和循環經濟做文章，使我市的新型工業化發展再上一個新臺階。

三是特色城鎮化規劃。加快特色城鎮化建設、實現城鄉一體化發展是我國擴大內需、破除城鄉二元結構的重要抓手。我市的城鎮化建設在全省處于領先水平，要繼續保持我市領先一步的發展勢頭，超前思維、大膽探索，進一步健全發展規劃，完善發展思路，努力打造現代宜居城市。

四是轉型發展規劃。轉型發展是資源型城市發展的必由之路，在規劃編制中，要注重產業結構的調整，政策的扶持引導和體制機制創新，使我市的轉型發展在未來五年有一個新的突破。要堅持以煤為基、以煤興產、以煤興業，把循環化作為產業發展的基本模式和準入標準，形成新的產業，提升經濟效益；要推進煤化工產業規模化，緊跟世界發展前沿，發揮自身獨特優勢，堅持有所為有所不為，實現錯位發展，圍繞醇醚油等路徑延伸產業鏈條，建設現代煤化工基地；要推進裝備制造業大型化，積極發展汽車配件、煤機等裝備制造業，提高市場占有率；要大力發展新材料、新能源、節能環保和高新技術產業；要推進現代物流、信息、旅游業發展，全面提升服務業發展水平。

五是社會事業發展規劃。包括交通、水利、電網農業、林業、商貿物流業、旅游業發展、教育、科技、文化、廣播電視、體育、衛生、人口和計劃生育、就業和社會保障、農村扶貧開發、環境保護、金融發展等專項規劃。要明確規劃牽頭、參與部門和規劃重點內容的同時，每個專項規劃都明確由一位副市長牽頭掛帥，形成市級領導牽頭，牽頭部門統籌組織，參與部門密切配合的強有力的工作機制。

四、加強領導，強化措施，全面完成“十二五”規劃編制任務

從現在到年底，只有半年的時間，任務十分繁重，工作的挑戰性很大，因此，各級各部門要切實增強緊迫感和責任感，將“十二五”規劃編制工作放在全局的重要位置來抓。

第一，要加強領導、明確責任。各縣（市、區）長、各單位“一把手”要作為第一責任人對本地本部門的“十二五”規劃工作進行全面統籌、親自過問、親自部署、親自落實。市“十二五”規劃編制工作領導小組辦公室要切實發揮統籌、協調、督查、指導的職能，及時將工作部署貫徹落實到位。市級各相關部門也要制定工作方案，將相關工作分解落實到部門、到個人。

第二，要破除瓶頸，強化支撐。一是強化財政金融支撐，優化財政支出，服務重點項目，加大直接融資力度，進一步激活民間資本，有條件的企業要實現資產資本化、資本證券化；二是要強化土地支撐，提高土地利用效益，擴大土地復墾規模，實現保護資源與保障發展的統一；三是要強化水利、交通等基礎設施的支撐，解決發展的瓶頸制約；四是要強化科技人才支撐，緊緊圍繞轉型發展，圍繞主導產業，大力引進領軍人才，提高自主創新能力。

第三，要加強協調，整體推進。要加大規劃的協調工作力度，遵循下級規劃服從上級規劃、其他規劃服從總體規劃的原則，總體規劃重點強調的內容，在重點規劃中都要得到充分的體現，使各類規劃總體上成為一個有機的整體。要做好規劃的上下銜接，密切關注國家和省的規劃動態，及時了解把握國家和省各類規劃的重點和方向，并對市縣的各類規劃進行適時調整，確保規劃提出的項目能更多地擠進國家和省的規劃大盤子。要做好規劃左右銜接，不能使各單位的規劃之間出現沖突、不協調的現象。

第四，要拓寬渠道，凝聚智慧。各級各部門要提高規劃編制過程的透明度和社會參與度，提高決策的科學化、民主化程度。要建立健全規劃專家咨詢制度，充分發揮專家咨詢委員會的作用；要廣開渠道，通過在政府網站開辟專欄，公開在報刊征求意見等方式向社會公眾廣泛征集規劃的意見建議，使規劃的過程既是一個統一思想、達成共識的過程，又是一個民主參與、集中民智的過程，進一步調動社會各界參與的積極性和創造性，同時使公眾的訴求得到合理回應。

第五，要強化措施，提供保障。各級各部門在推進“十二五”規劃編制工作中，要制定行之有效的推進措施，建立強有力的組織、人員、經費保障制度，使規劃工作保持不斷推進的良好態勢。特別要采取靈活多樣的形式，認真做好規劃隊伍的培訓工作，切實提高規劃隊伍的整體素質，確保規劃編制工作順利完成。

“十二五”規劃編制工作時間緊、任務重、難度大，大家要站在講政治、顧大局的高度，切實承擔起這項光榮而艱巨的任務，認真抓好各項工作的落實,圓滿完成我市“十二五”規劃編制工作。

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第三篇：發改委主任在“十二五”規劃編制會議上的講話

同志們：

今天召開的“十二五”規劃編制工作專題會，是一次非常重要的會議，關系到的長遠發展。會議的主要任務是：進一步統一思想，提高認識，明確任務，落實責任，動員各方力量，科學編制全市“十二五”規劃，為全市經濟社會更好更快發展奠定堅實的基礎。等下，市發改委主任和市長還將作重要指示，請大家認真領會，狠抓落實。下面，我先講四

點意見。

一、提高思想認識，深刻領會“十二五”規劃編制工作的重要意義

規劃是經濟社會發展的宏偉藍圖和行動綱領，是宏觀調控的重要手段，是政府履行社會管理、公共服務職責的重要依據。規劃水平的高低，決定發展的快慢。要在當前錯綜復雜的環境中把握發展規律、找準發展方向、凸顯發展重點、強化發展措施，實現科學跨越、和諧崛起，就必須立足現實，放眼長遠，客觀審慎地對今后一個時期的發展目標，進行準確定位和認真論證。只有站在全局的高度，以戰略眼光和創新思維，精心編制符合實際和未來發展的“十二五”規劃，才能確保全市經濟社會健康持續發展。

(一)做好“十二五”規劃編制工作，是承接“十一五”發展良好局勢的需要。“十一五”規劃中，我們編制了全市整體規劃和15個重點專項規劃，完成13個重點課題調研，建立了近300個項目的項目庫。由于各項規劃起點高、看得遠、考慮全，五年來，開發了一大批好項目，循環經濟試點載入國家、省、市各級規劃綱要;20多個投資在5000萬元以上的項目列入省重大項目庫，100多個投資在萬元以上的項目進入市重大項目庫。爭資工作一年一個臺階，爭資1.85億元，爭資2.26億元，爭資2.86億元，爭資5.22億元，預計今年全市爭資將達6億元，五年累計可爭資18億元，給全市經濟社會發展注入強勁動力，為即將到來的“十二五”奠定堅實基礎。在這樣的前提下，堅持用繼承的視角審視過來的辦法措施，用客觀的態度總結經驗教訓，用發展的眼光看待今后的形勢走向，編制好“十二五”規劃，對保持我市經濟社會持續、協調發展至關重要。

(二)做好“十二五”規劃編制工作，是搶抓發展機遇的需要。未來五年，將是我市加快發展的重要機遇期和優勢凸顯期。從國家宏觀政策看，“十二五”期間，國家將深入推進中部崛起戰略，中央關于轉變經濟發展方式、完善基礎設施建設以及改善民生、共享發展成果的政策取向將更加凸顯;從全省的發展戰略看，省委、省政府深入實施“一化三基”戰略，加快“兩型”社會建設步伐，作為政策核心區和全省優先發展的中等城市，我市在推進基礎設施、基礎產業、基礎工作上享有獨特優勢。從我市發展態勢看，經過多年的發展，以循環經濟為主的工業體系初具規模,以規模種養為方向的農村經濟更趨明朗，以屈子文化為內核的旅游業開始升溫，社會事業和民生保障不斷加強。如果我們認識明確、思路清楚、措施有力，編制一個富有前瞻性、科學性和可操作性的“十二五”規劃，與全國、全省和市的規劃呼應好、銜接好，就可以在新一輪發展當中搶占先機、贏得機遇。

(三)做好“十二五”規劃編制工作，是解決發展過程中突出問題的需要。改革開放以來，我市經濟社會發展取得了巨大成就，城鄉面貌發生了翻天覆地的變化，人民群眾生活得到了極大的改善，綜合經濟實力明顯增強。但是，客觀地、發展地看，我市仍然存在經濟總量偏小、經濟結構不合理等不容忽視的突出問題。尤其是根據長株潭城市群“兩型”社會建設綜合配套改革試驗實施方案，我市無論在發展速度、發展方式，還是在發展質量上，任務都十分艱巨。在經濟社會發展中，如何構建“兩型”產業體系，如何形成有利于“兩型”建設的體制機制，如何承接產業轉移，如何爭取項目支持，如何應對“前面標兵越來越遠，后面追兵越來越近”的形勢，都需要在編制“十二五”規劃時，找準著力點和突破口。

(四)做好“十二五”規劃編制工作，是加快項目建設的需要。近幾年，我市之所以能夠保持較快的發展速度，主要得益于有一批好項目、大項目。當前，全市上下高度重視項目建設工作，要發展抓項目已經成為不爭的共識。但與此同時，項目工作形勢也發生了重要而深刻的變化。隨著國家決策程序和宏觀管理手段的不斷完善，項目建設的科學性、計劃性、規范性不斷增強，大量的項目將在不同層次的規劃當中予以確定，機動項目、機動資金將越來越少。隨著規劃約束性的不斷增強，靠跑關系、靠臨時行動，促成項目尤其是大項目的可行性將越來越小。把項目擠進規劃、靠規劃落實項目將成為今后項目工作的主要切入點。我們必須通過編制“十二五”規劃，把關系未來發展的大產業、大項目千方百計擠進全國、全省和市的規劃盤子。只有這樣，才能使“十二五”規劃編制工作起到打基礎、謀長遠的作用，才能使“十二五”規劃不再是一個束之高閣的簡單本子。

二、理清發展思路，準確把握“十二五”時期發展的關鍵問題

市委、市政府在深入調研的基礎上提出了“進軍全省五強”的總體思路。實踐證明，這個工作

第四篇：新任市長在任職會議上的講話

尊敬的各位代表、各位老領導、同志們：

首先，我真誠地感謝各位代表和全市人民給予我的巨大信任和莊嚴重托，選舉我任市人民政府市長，感謝兩年來給我的關懷、支持和幫助。兩年來，我深刻了解、親眼目睹了美麗的物華天寶、人杰地靈，勤勞智慧的鶴崗人民用自己的聰明才智和辛勤汗水在共和國的發展史上做出了巨大的貢獻，為鶴崗的今天創造了新的輝煌。今天，鶴崗人民把市長的重擔放在了我的肩上，我既感榮幸又誠惶誠恐。我深知，市長承載著艱巨的任務、重大的責任、殷切的希望！深感任務重、雙肩沉。我出身于一個普通的農民家庭，在黨和人民的哺育培養和歷任老領導的關懷教育下成長，長期在鄉、縣、市基層領導崗位工作，深深植根于人民群眾之中。振興一方經濟，富裕一方百姓，一直是我的最高工作理念。雖然來鶴崗時間不長，但我己深深地融入鶴崗百萬人民之中，為鶴崗的每一點成績而欣喜，為人民的每一個困難而焦慮。面對今天的高票當選，我強烈感受到鶴崗人民給了我太多關愛、太多的鼓勵、太高的期望。我別無所求，一定要加倍地努力工作，忠誠地履行市長的職責，把黨和人民哺育給我的知識、無私地奉獻給鶴崗的偉大事業，回報我熱愛著的這方熱土，回報厚愛我的全市人民。有人把我們的事業比做接力賽，我體會接賽有三個規律，一是團體賽靠集體的力量取勝；二是方向目標一致，都奮勇爭先；三是每人每屆都有自己的一段路程。今天我從付書記的手中接過了市長的接力棒，我將遵守接力賽的規則，在前人取得優異成績的基礎上繼承發展，努力取得好成績，為后任贏得更多的時間、打下更好的基礎。我將學習付書記和前任各屆老領導的好思想、好經驗、好作風，堅持工作的連續性，繼續實施“五大戰略”，推進“五大工程”，堅持與時俱進，創造性的開展工作，全力推進經濟社會的快速發展！在全面履行職責的前提下我將重點做到：

一、全力抓住中心發展是硬道理，是第一要務，加快經濟社會發展是人民的根本利益，是解決一切困難和問題的根本條件，是市政府最根本的任務。在經 濟全球化和社會主義市場經濟的條件下，我們的經濟發展必須面對和參與全國全球的經濟合作和競爭，必須遵循市場經濟規律，符合自己的實際，發揮比較優勢，培育競爭優勢。我市經濟的重點難點是工業是項目，最大的比較優勢是資源，是資源精深加工業，在堅持落實現有發展戰略，實施老工業基地振興規劃的過程中必須適應市場要求，從市情實際出發，學習借鑒先進經驗，抓住重點，破解難點。在經濟發展的重點上：

（一）要研究解決好煤炭、糧牧、林木等主體資源的精深加工，延伸產業鏈條，培育能源、食品、林木產品等兩大基地、五大主導產業，走新興工業化道路的問題。

（二）要研究解決好農業產業化經營，加快原料基地和龍頭企業兩個重點建設，走大農業----大畜牧業----大加工業----大市場的產業化路子，實現優質、過腹、加工、流通多次增值，和農業增產、農民增收、工業增效、城鄉共同發展的問題。

（三）要研究解決好實施經營城市戰略，盤活城市這個最大的國有資產，進行城市要素的優化整合，有形無形資產的增值變現，快速擴張，按市場機制融資經營，是城市進入長期持續快速發展的良性軌道的問題。

（四）要研究解決好拓寬思路，擴大開放，著眼于國內外兩種資源、兩個市場，充分利用三江平原農業畜牧資源，小興安嶺林木資源和俄羅斯的森林、耕地、礦產等資源占有率和市場覆蓋的問題。要硬化經濟發展措施，切實做到富有突破李和競爭力。

（一）要切實強化招商引資這個主體措施。我是自身經濟實力有限，沒有招商引資的大突破就沒有經濟的大發展。目前，國家的許多產業政策都在向資源向城市傾斜，作為地極市，我們有條件取得國家和省得更多支持；我國正處于經濟的持續高速增長期，全球市場的資本、項目流入加快，國內產業結構加速調整，發達地區資金、項目箱子原產地轉移加快，在招商引資上，我們應該也完全可以有較大的座位。要緊也不解放思想，加大力度，活躍對外經濟交往，擴大對外經濟聯系。

（二）要采取更加積極有效的措施，激活和調動全市人民、各級干部創業發展的積極性。百萬人民是鶴崗的主人，鶴崗的發展也必須依靠百萬人民的創業和奮斗。要真正以經濟建設

為中心，進一步強化經濟工作氛圍，壯大經濟工作力量。要發動全是人民都投身到經濟建設的偉大事業中，八仙過海，各顯神通。各部門不但要強化職能，為經濟發汗提供優質服務，還要在向上爭取、市場招商、自身創業、動員組織群眾等領域直接為經濟發展作貢獻。要強化企業和創業者在經濟發展中的主導作用，引導現有企業優化投資，擴大規模，做大事業；激勵引導下崗職工、待業人員在市場上創業再就業。形成全民創業之勢。

（三）要下硬功夫創造寬松優良的經濟發展環境，營造經濟發展，生產要素集聚的洼地效應。要更加重視軟環境建設，切實減輕企業負擔，降低生產經營風險提供優質高效服務，真正創造企業引得進、留得住、發展快的優良環境。要增強經濟發展的競爭意識和憂患意識。市場經就是競爭激烈甚至殘酷，機遇稍縱即逝，市場法則無情，優勝劣汰。作為偏遠和欠發達地區，要想生存和發展只能是優惠政策、寬松環境、競爭圖強。

（四）要進一步加強域內各大經濟板塊的合作合力。要堅持和深化大區域經濟戰略，搞好政府服務。鶴礦、寶局、鶴北局、電廠不僅是我市經濟的主體，也是國家產業政策支持的重點，普遍顯現強大的生機和活力。要以不求所有但求所在的明智和胸懷主動搞好服務，盡力給予支持，發揮龍頭帶動作用，形成整體合力，實現共榮共贏。

二、堅決維護核心

團結就是力量。作為欠發達地區、邊遠地區，在激烈的經濟競爭、艱巨的發展任務面前，我們所有的人把所有的力量都用在一個正確的方向上尚顯不足，堅決不能因為力量分散、力量抵消而讓人民承受影響發展，損害利益的昂貴代價。歷史經驗證明，團結不但出生產力、出效益、出政績、出干部，團結還出智慧、出膽量、出信心、出健康、出抵御風險的能力。首先要突出和維護市委的領導核心。在市委班子和全市的領導工作中當好付書記的助手，自覺把政府工作置于市委領導、人大政協監督之下。在政府班子中，要形成黨組的核心。要發揚民主，堅持集體領導，堅持民主集中制的原則，堅持堅定的原則性和靈活性，努力創造和諧舒暢、避短揚長、優勢互補、群策群力的工作局面。要加強個人修養，出以公心，寬以待人，用黨性和人格的雙重力量，團結同志，凝聚人心。

三、切實傾注真心;要真心實意為人民謀利益。踐行“xxxx”，堅持以人為本，做到執政為民。要堅持以人民利益為最高準則，以人民滿意為最終標準，努力為人民辦好事實事，關心群眾疾苦，傾聽群眾呼聲，竭誠為群眾服務，真心實意人民公仆。要真心實意地抓落實。空談誤國，實干興邦，政府的一切工作都必須體現在落實上。要樹立發展觀、政績觀，不搞虛假浮夸、政績工程、急功近利、短期行為，求真務實，說實話，想實招，干實事，求實效。

四、真正做到靜心 要認真搞好政府和自身的黨風廉政建設，堅持依法行政和廉潔自律，以過硬的自身作風和良好形象帶動政府系統的工作。黨中央高度重視黨風廉政建設上的預防機制、治本機制，取得了明顯成效。領導干部自身建設面臨同樣的任務。自己一定要按照黨和人民的要求，嚴格規范自己的言行。同時要重點加強自身的預防治本機制，加強學習，加強黨性鍛煉，加強道德修養，在社會的各種誘惑、沖擊、挑戰和考驗面前，做到靜心敬業、淡泊名利、常人心態、平民生活，培養健康高尚的情趣，樹立正確的世界觀、價值觀、人生觀，自覺筑牢抵御廉政風險的心理道德防線。

五、努力開拓創新 創新是個民族的靈魂和不竭的動力，發展在有新思路改革要有新突破，開放要有新局面，各項工作要有新舉措，是xx大的明確要求，也是政府工作的微型機和活力所在。應該說，我們面前的重點、難點問題不少，新老矛盾交織，機遇風險同在，必須要堅持用改革創新的措施突破重點、難點，推動工作進步、擴大開放、加快發展、社會公共管理、政府自身建設上開拓創新，用新的思路、新的辦法解決老問題、探索新出路、打開新局面。作為新任市長，我深深地知道，全市人民希望我振奮精神、滿懷信心，也要求我頭腦清醒、腳踏實地。我負責地向大家匯報，我在看到鶴崗巨大成績和諸多優勢的同時，也清醒地知道，作為欠發達地區，我們面前還有很多的困難、問題和風險。下崗待業人員多，貧困面還比較大；企業遺留的各種拖欠多，解決的困難比較大；信訪問題突出，社會穩定的壓力比較大；地方企業和財政實力不夠強，社會保障的壓力比較大；地處偏遠，生產成本高，經濟發展的難度比較大；面對改革開放、競爭發展的新形勢、新任務，我們的經驗、水平、知識、能力不足，解放思想、提高素質的差距比較大，等等。這些我們都必須勇敢面對、認真加以解決。古人評價一個地方的興旺發達，一般有天時、地利、人和三大要素。國家全面建設小康社會，高度重視并加緊實施振興東北老工業基地戰略、糧食安全戰略、能源安全戰略和天然林保護工程，我市的煤炭、糧牧、林木等優勢、優勢產業，市場形勢將長期看好，可謂天時；我市地處小興安嶺與三江平原的交匯地帶，和俄羅斯相鄰，域內外有豐富的優勢資源，有充分的條件發展多種優勢產業，可謂有地利；全市人民求進、求富、求發展愿望強烈、積極性高漲，域內各大經濟主體和諧發展勢頭強勁，調整后的市級班子結構優化、活力，本屆兩會給予新任領導高票支持，體現出人心齊、民意順的可喜政治局面，可謂有人和。鶴崗的今天，天時、地利、人和三者齊備，歷史罕見，只要我們乘天時、興地利、弘揚人和，發展大業必成。

尊敬的各位代表、同志們，我市正處在改革發展的關鍵時期，歷史賦予給鶴崗良好的發展基礎、巨大的發展潛力、難得的發展機遇和光明的發展前途，全市人民給予了我們巨大的信任和支持，對我們寄予厚望，讓我們增強使命感、責任感、緊迫感，在市委的正確領導下，同心同德，萬眾一心，自我加壓，負重前進，認真踐行“xxxx”重要思想，堅持以人為本、執政為民，全面建小康，努力快發展，為富民強市建設邊疆名城，為全市人民文明、富裕、幸福、美好的新生活，為鶴崗光輝燦爛的明天而努力奮斗！

再一次向各們代表和同志們，向全市人民表示衷心的感謝！

第五篇：在順德區“十二五”規劃編制工作動員會議上的講話

在順德區“十二五”規劃編制工作動員會議上的講話

順德區發展規劃和統計局副局長 梁偉沛

2010年1月26日

同志們：

大家好！今天在這里召開我區“十二五”規劃編制工作動員會議，區委、區政府非常重視，區委常委、常務副區長鄧永強同志出席會議并將作重要講話。按照會議安排，下面由我傳達國家、省、市“十二五”規劃編制工作會議精神，匯報我區目前規劃編制的開展情況以及下階段規劃編制的工作安排，最后強調編制規劃過程中需要重視的一個問題。

一、國家、省、市“十二五”規劃編制工作會議精神

去年9月28日，國家發改委召開了全國“十二五”規劃編制工作電視電話會議，電視電話會議結束后，省委常委、常務副省長黃龍云同志立即召開了省“十二五”規劃編制工作會議，對規劃編制工作提出具體要求。佛山市也于去年11月份召開了佛山市“十二五”規劃編制動員大會暨前期研究課題專家見面會，市委常委、常務副市長周天明同志作了重要講話，市發改局局長何國森同志作了工作部署，下面我將國家、省、市“十二五”規劃編制工作會議精神作簡要傳達。

（一）國家發改委張平主任對“十二五”規劃編制工作提出兩項要求。

一是要充分認識編制“十二五”規劃的重大意義，是科學分析當前挑戰和機遇、推動經濟社會協調可持續發展、全面落實建設小康社會新要求的關鍵的五年規劃。二是要深入研究和把握好規劃編制的重大問題，包括規劃的指導方針、重要原則、主要目標和戰略重點。要根據國際環境的新變化和國內發展的新要求，認真研究、準確提煉“十二五”規劃的指導方針。要在堅持貫徹科學發展觀基礎上，突出統籌兼顧、創新推動、綠色增長、共建共享等重要原則。要在兼顧全面和重點、兼顧連續性和階段性、兼顧需要和可能、兼顧預期性和約束性的基礎上，提出能檢查、可評估的量化指標和目標。制定戰略重點要著重考慮八個問題：一是如何構建擴大內需的長效機制；二是如何提升創新能力和培育新型戰略產業；三是如何推進城鎮化和建設新農村；四是如何優化生產力布局和發揮地區比較優勢；五是如何加強節能減排和發展綠色經濟；六是如何完善公共服務和加強社會管理；七是如何深入重點領域和關鍵環節開展改革；八是如何轉變對外經濟發展方式。

（二）黃龍云常務副省長對“十二五”規劃編制工作提出三點要求：

一要認真學習、宣傳全國“十二五”規劃編制工作電視電話會議精神，進一步提高對

規劃編制工作重要性的認識。二要充分結合我省實際、體現我省特色，高質量編制廣東省“十二五”規劃。三要抓緊做好近期的“十二五”規劃編制有關工作。并接著從加強組織領導、開展前期研究、分析環境變化、測算各項指標、提出重大項目與專項規劃五個方面具體部署了近期工作。

（三）市“十二五”規劃編制動員大會暨前期研究課題專家見面會的會議精神。周天明常務副市長在會上對“十二五”編制工作提出三點意見：一是充分認識“十二五”規劃編制的重要意義。二是找準重點，努力提升“十二五”規劃編制水平，重點加強對發展歷史和現狀、產業轉型升級、城鄉統籌發展、民生社會問題、區域一體化、機制體制創新等領域的研究。三是切實加強“十二五”規劃編制工作，加強理論研究，重視實地調研，充分發揮智庫作用，注重與各類規劃緊密銜接，強化組織和制度保障。

目前，市政府已成立“十二五”規劃研究編制工作領導小組及其辦公室，辦公室設在市發改局。市發改局于去年10月份開始著手起草“十二五”規劃基本思路，并確定了46個“十二五”規劃前期研究課題，包括13個公開選聘的重大課題和33個市有關單位組織研究的課題。按照市委、市政府部署，從2009年年底至2011年初，分四個階段完成“十二五”規劃的編制。

二、我區目前“十二五”規劃編制工作進展情況

（一）成立了編制工作領導小組

為加強規劃研究編制工作的組織領導和溝通協調，我區已成立“十二五”規劃編制工作領導小組，由鄧永強常務副區長擔任組長，區委區政府辦公室副主任李允冠同志和我擔任副組長，區各有關單位的主要負責人為組成成員，領導小組下設辦公室，設在區發展規劃和統計局，辦公室將全面協調編制各項相關工作。

（二）制定了我區“十二五”規劃編制工作方案

為了更科學合理地編制我區“十二五”規劃，我局制定了我區“十二五”規劃編制工作方案，方案對我區編制“十二五”規劃的編制原則、時間安排、工作要求等作了具體安排，根據省“十二五”規劃工作方案要求，我區“十二五”規劃方案制定的工作步驟、時間安排與省、市大體一致，確保我區規劃與上級規劃的銜接。目前方案已獲得區政府批準，并正式頒布實施。

（三）初步與專家達成合作編制規劃意向

編制“十二五”規劃將充分利用專家、學者的學識資源，目前，我們已與中山大學的專家、教授達成初步合作編制規劃的意向，合作內容包括共同開展前期課題研究和編制“十二五”規劃綱要。其中在參考省、市擬定的“十二五”規劃前期研究課題基礎上，結合我區當前經濟社會發展情況和未來的發展方向，計劃開展涉及發展環境、發展戰略

和目標、產業發展、公共服務和社會發展、區域發展、體制創新等方面共8個課題的研究。另外，我們已收集各單位近年來編制的規劃，作為編制“十二五”規劃的重要參考資料，并將相關資料交給中山大學的專家，目前專家正根據資料整理編制我區“十二五”規劃綱要的思路。

三、“十二五”規劃編制工作安排

我區“十二五”規劃工作主要包括開展8個前期課題研究、編制“十二五”規劃綱要、編制21專項規劃三部分，其中編制“十二五”規劃綱要是重中之重，前期課題是編制規劃的基礎，專項規劃則與各有關部門的工作息息相關。計劃各項工作從2009年12月啟動，2010年12月結束。

（一）前期課題研究工作安排

由區發展規劃和統計局牽頭，開展我區“十二五”規劃前期課題研究工作，為科學編制“十二五”規劃理清思路、提供依據，前期課題研究計劃于2010年3月中旬前出臺最終研究成果。

（二）“十二五”規劃綱要編制工作安排

區“十二五”規劃綱要草案起草工作由區發展規劃和統計局牽頭，區各有關部門配合工作，具體編制工作分四個階段開展：

1、前期準備階段（2009年12月至2010年1月底）。認真學習研究省發改委和市發改局有關“十二五”規劃編制工作的文件精神，成立編制架構統籌部署各項工作，積極開展調研收集資料。

2、形成思路階段（2010年2月至3月底）。在充分調研和開展前期課題研究的基礎上，確定我區 “十二五”規劃的主體框架，提出編制的基本思路。

3、起草綱要階段（2010年4月至5月底）。組織各部門做好“十一五”總體規劃執行情況的分析評估工作，研究確定我區“十二五”期間發展目標、發展戰略、重點任務、重大項目等，形成我區“十二五”規劃綱要初稿。

4、規劃完善、送審階段（2010年6月至12月底）。廣泛征求各有關部門、人大、政協和社會各界對綱要初稿的意見和建議，完善“十二五”規劃綱要初稿，組織專家開展論證會，進一步修改后形成我區“十二五”規劃綱要送審稿，由區發展規劃和統計局提交區政府審定和佛山市“十二五”規劃編制工作領導小組辦公室核定。

（三）專項規劃編制工作安排

專項規劃由各有關單位根據自身職能牽頭編制，具體編制工作分三階段進行：

1、2010年3月底前，各專項規劃牽頭編制單位提出“十二五”專項規劃工作方案和規劃草案的編制提綱。

2、2010年 5月底前，各專項規劃牽頭編制單位完成各專項規劃初稿，并報送區發展規劃和統計局，由區發展規劃和統計局統籌做好“十二五”規劃綱要和各專項規劃的協調銜接工作，將專項規劃的重要內容納入到區“十二五”規劃綱要中。

3、2010年8月底前，各專項規劃牽頭編制單位將規劃廣泛征求各有關部門、專家、市民等意見后，完善規劃后形成送審稿，上報區政府審定。

編制“十二五”規劃是一項系統性工作，編制時間長但同時也很緊迫，因為工作量大、涉及面廣，講求各相關部門間的聯動，需要花精力、時間去共同研究和加強溝通，確保編制工作順利推進。

四、精心策劃、挖掘、包裝一批重點項目，使重點項目成為落實“十二五”規劃的載體

最后，我想特別強調重點項目問題，是因為重點項目是每一個五年規劃實施最重要的支撐，“十一五”規劃確定了233個重點項目，有力地保證各項任務和目標的實現，使我區經濟、社會、城市面貌同步實現提升發展。因此，希望各鎮（街道）和有關部門要用長遠目光，做好重點項目的挖掘、收集、儲備、包裝工作，研究提出一批“十二五”期間需要建設的關系全局、帶動作用強的重點項目，配合區發展規劃統計局做好重點項目的收集、評估、論證、立項申報等工作，我們將密切加強與省、市主管部門溝通，搞好對接，爭取我區更多的重點項目納入上級的規劃內容中，享受產業扶持、土地供應、信貸資金等方面系列優惠政策，努力降低順德今后經濟社會發展的成本。

自從“大部制”后，我們實行了“多規合一”，去年基本完成了編制城鄉總體規劃、產業發展規劃、社會發展規劃這三個區委區政府交給我們的任務，“多規合一”的格局為我們編制“十二五”規劃提供了很好的基礎，我們有理由、有信心、有能力通過做好“十二五”將這些規劃和項目緊密地結合起來。我們計劃“十二五”規劃實施過程將不同于以往的規劃，編制“十二五”規劃后于每一個進行分析、評估、論證、調整，讓規劃真正體現指導我區經濟社會發展的作用，而不是規劃出臺后束之高閣，成為表面文章。

同志們，做好“十二五”規劃編制工作任務艱巨、責任重大。我們要團結合作、開拓創新，按計劃推進各項工作，爭取高效率、高質量、如期圓滿地完成我區“十二五”規劃的編制工作，區發展規劃和統計局承擔規劃編制工作領導小組辦公室的職責，將切實做好規劃編制的協調、組織工作，與各相關單位通力協作，為促進我區經濟社會持續向好發展作更大貢獻。謝謝大家！