第一篇：行政效率一直是行政管理的主要問題

行政效率一直是行政管理的主要問題，如何提高行政效率是整個行政管理行業所追求的目標。因此在整個行政管理及其執行中占有十分重要的地位。

行政效率的優劣會直接影響道行政管理機關及其工作人員在人民心目中的形象與地位，效率快速的行政機關會獲得人民和社會的優良評論以及擁護，而這對于提高行政機關的誠信、權威及其影響力具有深遠的意義。行政機關在于社會和公民的良性互動中，降低了政策所需要的執行成本，對推動社會的發展和頸部具有重要意義。

當前行政效率普遍不高已經成為了行政機關改革的一個重要問題，提高行政的效率已經處于必行之態。同時行政效率不高應是多方面因素共同導致的結果，解決此類問題應堅持多方面入手。行政效率是一個全局性、綜合性的問題，應針對不足之處進行行之有效的途徑進行整改。行政效率的提高主要可以分為：健全組織結構、擇取優秀領導、健全人事制度、實行決策科學化、健全行政法規和監督體制。

隨著我國不斷的鼓勵國內市場融入國際市場，以及我國社會經濟的不斷發展、，行政效率低下依然成為嚴重阻礙行政效率前進的重要因素，不管提高行政效率成為了各個行政機關十分迫切而又艱巨的任務。

那么我們該如何正確提高行政效率、又有哪些因素導致了行政效率低下的問題、以及如何來提高行政效率呢？

一、行政效率的概念及內涵分析效率是指把經濟活動的勞動效果同消耗的勞動進行比較，以考察某項經濟活 動的有效程度。同樣在現代行政管理學中，主要是從“效果”的角度考慮行政效 率的，認為行政效率效果與消耗之比。效果，是指行政機關為社會提供的服務效 益，即通過行政管理活動所產生的直接或間接的經濟價值、政治價值、科學價值 及社會價值。消耗則包括人力、物力、財力、信息、時間等內容的綜合性消耗，含活勞動和物化勞動兩種。我們可從多方面多角度來理解行政效率：一是指投入產出的定量比例關系； 二是指最佳的選擇；三是指能達到的最高紀錄；四是指完成既定目標的程度；五是指及時有效的克服困難、解決問題。上述幾個方面都是從宏觀上評價行政效率，而在具體實踐中我們則應結合實際予以綜合衡量和評價。我們經常用以評價、衡 量、測算行政效率的方法，大致有以下三種行政費用測量法（從單位費用、人均 負擔費用來測量）；行政功能測定法（將每項目標與理想目標和必須達到的標準 進行比較）；因素評分法（給人力、經費、物資、機構、制度、方法打分）。我 們也可換個視角來考察行政效率： 局部與整體（堅持局部效率從屬于整體效率）； 短期與長期；經濟效益與社會效益（單純經濟效益應從屬于社會效

益）；正效益 與負效益（全面衡量）。行政效率是對國家行政機關和行政人員從事行政管理活動效果的度量和評 價。且行政效率=行政產出/行政投入。

二、行政效率的重要性及其意義 行政效率的高低直接影響到行政機關及其工作人員在公眾心目中的形象和 地位，高效的行政機關會贏得人民和社會的好評和極力擁護，而這對于提高行政 機的權威、感召力、影響力、誠信度，實現政府與社會和公民的良性互動，降低 政策的執行成本，推動社會全方位發展和進步具有重要意義。當前，隨著信息技術的飛速普及，信息步伐不斷加快，這客觀上迫切要求我 們提高行政效率，因為效率意味著能否把握住機遇，能否快速適應環境變化，能 否實現信息的相互溝通和快速協調。同時，提高行政效率也是提高黨執政興國能力的必然要求，有助于加強黨群、干群關系。提高行政效率、降低行政成本和支出也是大勢所趨，是符合我國國情 的必然選擇，它對于進一步提高國家的綜合實力和競爭力發揮著巨大作用。提高行政效率也是為實現更好地為人民服務、對人民負責的題中要義，只有 這樣才能真正代表和實現、維護廣大人民群眾的利益，才能真正地實現利為民所 謀、情為民所系、權為民所用，才能真正的做好人民的公仆。提高行政效率是提高行政績效的關鍵，是實行服務行政、打造服務型政府的 必經之路。它也是促進我們改革發展協調、穩定、和諧前進的必然要求。行政效率是行政管理追求的最終目標，它關系到我國社會主義現代化進程，是檢驗行政改革成果的重要尺度。不斷提高行政效率具有十分重大的意義，提高 行政效率亦是前進和發展要求和時代賦予給我們的使命。

三、行政效率低下的形成因素分析 系統論告訴我們世界是由相互關聯的部分組成的整體，同時系統內各組成要 素之間的結構具有層次性和有序性，系統和環境相互聯系相互作用。同樣，行政 管理是由行政計劃、行政決策、行政執行、行政監督等一系列環節所組成的一個 復雜的系統，這些環節內部及不同環節間關系處理的好壞從根本上決定了行政效 率的高低。但是，行政效率不高的原因就在于各個環節內部沒有時間最優化及沒 有很好得理順和實現不同行政環節的協調運作。具體到行政管理工作中，主要體 現為以下幾個方面：

（一）權責不清，分工不明有職無責、相互推諉、相互扯皮、黨政不分、政企不分是其具體表現。前三 者極易導致該管得沒去管、該負責的沒負責、問題解決不及時；而后兩者則極易 形成越位行政、干擾行政、官僚主義從而導致行政效率低下。

（二）機構的設置不完善 現行的行政管理體制采用的是科層制，它是一個封閉的系統。現行組織層次 與管

理幅度安排存在不足。現行組織層次過多這使得信息溝通遲緩、信息渠道不 暢，容易導致信息失真及信息到達不及時等問題，這極大得影響了上級命令的執 行及下級執行情況及問題的反饋；其次，管理幅度過寬，這容易引起官僚機構膨 脹，從而導致效率低下。

（三）激勵、用人機制不健全 行政管理考核和激勵機制不健全，難以實現人盡其才、量才受用和能者上、庸者下。激勵機制的不健全，容易產生職業枯竭癥，使得行政人員對工作沒有熱 情，辦事敷衍塞責，這極大地影響了行政人員素質的提高也影響了行政效率的提 高。法律制度不健全也助長了行政效率的低下。現行各個領域的行政法較為健 全，但主要是實體法，缺少行政規范方面的程序法，這使得行政強制的設定權不 明確，實際中設定行政強制的法規文件五花八門。從而導致不少行政人員和行政 機關違法行政、野蠻行政，濫設臨時機構則使行政機關職能不清、令出多門。所 以法制的不健全為行政效率的低下提供了環境庇護。

（四）領導素質不高 在不少領導身上存在自身素質差，作風拖拉，缺乏雷厲風行作風，缺乏決斷 力和創造性。或難以真正領悟上級決策意圖導致執行出現錯誤；或者沒有及時執 行及解決問題；或者循規蹈矩、沒有堅持具體問題具體分析、一切從實際出發； 或者主觀臆斷、空憑一時奇想，拍腦瓜決策，沒有腳踏實地精神及長遠眼光；或者只顧本部門利益，沒有全局眼光；或者只顧自身政績，沒有真正投身于解決群 眾需求，沒有急群眾之所急、想群眾之所想；或專業素質不高，導致行政效率低 效乃至錯誤行政，這一點在對專門行政知識及技能要求高的行政職位上尤其顯得 突出。例如在礦產行政中，就要求行政領導具備一定的礦產經濟、礦產法學、礦 產產權及地籍管理、土地信息管理等知識方能勝任職務。

（五）辦公技術、手段比較落后 當前行政機關現代化的辦公設備還不夠普遍，實際工作中現代化的信息傳輸 技術及管理手段還未得到完全普及，這也在一定程度上制約了行政效率的提高。

（六）不同行政機關之間缺乏很好的合作 例如不同機關之間信息共享渠道少，如有的機關做的事往往有可能是其他某 個機關曾經做過的。如出現需多個機關共同合作才能完成的則互相推卸互相踢 球，等等。這就使得行政成本增加、資源浪費、辦事拖拉，從而使行政效率大打 折扣。總之，行政效率低下是多方面因素共同作用的結果，這些要素或在于各個環 節存在不足或漏洞，或在于不同環節之間協調不力，沒有堅持以系統觀點看問題，即沒有堅持以整體性、關聯性、結構性、開放性的原則來指導行政活動。

四、提高行政效率的途徑 行政效率是一個全局性的、綜合性的問題，行政效率低下的形成是多方面因 素共同起作用的結果，同樣解決此問題的途徑及手段也需多管齊下，針對不足之 處予以各個擊破。行政效率的提高主要可以從健全組織機構、選擇優秀領導、健 全人事制度、實行決策科學化、健全行政法規和監督體制。結合實際中存在的問 題，提高行政效率可以從以下幾個方面入手。

（一）進一步強化行政體制改革，明晰職責，各司其職將社會能夠管的事交給社會管，提高社會的自治能力；對于社會難以調節、解決、管理的事務則由行政機關提供必要的管理；轉變行政機關職能，將市場能 管且能管好的事交給市場管，將企業能關且能管好的事交給企業管，實行政企分 開；加強黨的政治、思想、組織、作風領導，而將社會經濟中的具體事務交由政 府管，實行黨政分開。這樣有利于權利和責任的明確，有利于實現分工專業化和 專門化。

（二）優化組織結構設置 行政機構臃腫、層次繁多、職責不清必然導致行政效率低下，因而，必須建 立高效、民主、公正、精簡的組織設置。要求做到以下幾點：界定行政能，理順 各層次各部門關系； 按照科學性和整體性的要求精簡機構和人員； 建立健全決策、執行、信息、監督四類機構；優化管理幅度和層次；實行行政決策一元化，避免 多頭領導，在賦予權力的同時明確其職責。

（三）強化競爭意識，完善激勵制度 這有利于增強廣大行政人員提高行政效率的緊迫感和危機感，同時亦可使他 們不斷提高自身素質的積極性增強。建立開放、競爭、公正、透明的干部管理和 任用機制，任人惟能、任人為才；大力提高公務員素質，實行競爭上崗機制，優 勝劣汰，實行能上能下的公務員制度；按照德能勤績標準選人用人，實行崗位責 任制，把政治表現、個人業績與宣布任用聯系起來；建立和完善各種工作制度、規范、準則，促使行政人員管理標準化、規范化、制度化，保持提高行政人員素 質的長期性、規范性和制度化。

（四）努力推進行政管理體制改革，進一步完善行政法制建設 努力構建精干、高效、協調、廉潔的政府機構體系，實現政府組織機構合理 化；按照精簡、統一、效能原則，建立辦事高效、責任明確、運轉協調規范的行 政管理體制；完善法律法規和部門規章制度，使行政有法可依；依法行政，加強責任制建設，堅持以行政法律法規作為行動的準繩，做到違法必究、有法必依、執法必嚴。唯有如此，才能不斷提高行政效率。

（五）切實提高領導者素質 努力提高領導者的思想政治素質、業務工作素質及領導者領導藝術能力。領 導作為領頭羊，其素質的提高對于行政效率的提高具有舉足

輕重的作用，“一 因為 只獅子領導的一群綿羊的力量遠強于一只綿羊領導的一群獅子的力量”。可以采 用舉行培訓班等形式，使領導的知識更新能力和再學習能力得到保持和提高。

（六）建立電子政府 配備現代化設備，逐步實現管理手段的現代化，重視辦公設備現代化和信息 傳遞的現代化，從我政管理的實際出發，配備現代化辦公設備，同時采用系 統論、信息論等科學方法，實現辦公自動化、協調化、高效化。實現信息的準確 化、動態化、適時化，這對于提高行政效率可以起著巨大作用。

（七）加強組織協調與溝通 加強機構間的合作，實現資源共享，打破部門壟斷主義、小團體主義和部門 保護主義，減少不必要的行政開支。加強聯合辦公能力，完善溝通和協調機制，以達到杜絕踢皮球現象的目的。比如，在現實土地規劃行政中，城市利用規劃和 土地利用規劃分屬城市建設部門和土地資源管理部門制定，在內容上就往往缺乏 溝通和協調，出現“打架”現象，在具體執行中更是各自為政，這就需要有關部 門出面進行協調了。唯有如此，才能科學、合理、高效地規劃好、管好、利用好 有限的土地資源，使土地在社會經濟發展中起著更大的調控作用，實現土地資源 的可持續利用。

（八）努力營造提高行政效率的氛圍和環境 外因是事物發展的重要條件，一個良好的環境對于提高工作效率可以起著巨 大的作用。同時，一個組織的正確的價值取更能對此組織有著巨大的導向作用。向如在實際行政工作可以建立工作卡片，進行時間預算、決策，開展工作競賽，如進行“工作大練兵大比武”等等，使提高行政效率成為組織文化和價值觀，這 樣就有利于從整體上提高行政效率。

行政效率的提高可以通過兩條途徑從而實現，即以影響和制約行政效率提高的因素分為兩類（組織因素和非組織因素），分別予以改革。組織因素方面，加強機構設置的合理化、行政管理工作的程序科學化、考核人事制度的獎懲完善化、行政管理方法科學化。

總之，努力探索如何進行行政效率的提高是行政學一貫的宗旨。同時，行政效率也是行政管理者的出發與最終目的，提高行政效率是現實所反應的需求，具有重大的現實意義和長遠意義。導致我國現在行政效率低下的因素也需要我們針對問題所在，充分認識到提高行政效率的迫切性和必要性，堅持以內外結合、標本兼顧、多管齊下的原則促使我國行政效率的不斷提高。

第二篇：政府行政管理的問題

一、當前我國政府行政管理中存在的問題。

當前我國政府行政管理中存在的問題，主要表現為在思想觀念上重經濟建設輕社會管理，在管理主體上重政府作用輕多元參與，在管理方式上重管理控制輕協商服務，在管理環節上重事后處置輕源頭治理，在管理手段上重行政手段輕法制規范和道德自律。

（一）政府行政管理績效與經濟發展的現實要求存在差距。

第一，宏觀經濟調控效益有待進一步提升。從以人為本的角度看，經濟發展只有給人帶來幸福才具有意義，政府的管理工作不能脫離這個目標。但是，這個要求并未完全達到。一個很明顯的例子是，近幾年最令人們關心的房地產問題一直熱度不減，房價不斷攀升，直接影響著群眾的利益。雖然政府對房地產調控采取了許多措施，但效果并不明顯，還引發了廣泛質疑。第二，微觀經濟管理效益有待進一步提升。一些部門的管理中存在著“越位”“錯位”“缺位”現象，造成一些地方政府在管理中措施不當，直接或間接影響了人民群眾利益。特別是在我們當前提倡低碳生活的背景下，行政投入和行政績效之間的較大反差還不符合科學發展觀的真諦。第三，對發展主體的定位有待進一步明確。發展權的主體是人，尊重人的發展權本質上就是尊重人的自主發展。但是，一些部門把發展權片面理解為“政府的發展權”，進而濫用“政府發展權”，危害人民群眾其他權益的現象時有發生。

（二）政府管理績效與我國民主政治發展的要求存在差距。

第一，步調不夠協調。計劃經濟時期的管理方式造成的慣性依然存在，一些地方政府習慣于發號施令和通過審批等行政手段進行管理，這種習慣性做法體現的是一種自上而下的長官意志而不是民主作風。其次，政府行政管理體制改革相對滯后，一些干部只唯上不唯下，只唯“功”不唯實，群眾的利益往往在“政績”追求中打了折扣。官僚主義的影響也大量存在，在一些地方民主權利成了擺設。第二，內容不夠配套。加強民主管理，實行依法行政，是體現政府管理中人本關懷的主要措施，也是現代管理的基本方向。然而，這方面制度管理建設的內容還不配套，權大于法、言大于法以及利益代法的現象時常表現出來。第三，運行機制不完善。社會主義市場經濟體制下的政府職能定位有待進一步明確，服務型政府組織機構需要進一步完善，適應改善民生、落實科學發展觀的能力需要進一步提升。

（三）政府管理績效與文化事業發展的要求存在差距。

在文化事業方面，政府的文化管理職能沒有充分發揮，教育體制和教育機制方面的協調都不夠有效。在很長的時間里，教育的主題詞是“普及”“跨越式發展”“重點建設”“爭創世界一流”，以及高校“擴招”“合并”“大學城”等。這些“發展”的光環不僅沖淡了教育改革的本質，也在一定程度上掩蓋了教育不公的狀況。日益拉大的學校差距、不斷升級的“擇校熱”、高昂的教育收費加劇了業已存在的階層差距，享受“優質教育”越來越成為金錢和權力的較量，成為富裕人和有錢人的專利。權學交易、錢學交易、招生腐敗、學術腐敗等現象嚴重損害了教育的公益性和公正性，對人的發展造成許多思想障礙和心理挫折。

（四）政府行政管理績效與改善民生的要求存在差距。

政府行政管理理論不夠完善，缺乏一整套完整的體系，理論框架、基本參數和操作規程等都需要進一步創建和完善。實際操作中，重強勢群體權利輕弱勢群體保障、重經濟指標輕社會管理、重管控工作輕服務工作的現象依然存在。行政管理方式不夠靈活，公民參與管理的質量不高，社會組織的作用沒有得到應有的重視。管理手段比較單一，沒有達到綜合運用各種渠道、各種途徑、各種設施妥善解決社會問題的境界。政府的公信力、引導力和影響力都有待提升，近期日本地震影響下的中國鹽恐慌，再次表明改善政府管理任重道遠。

二、造成當前政府行政管理問題的主要原因。

（一）政府管理人員的素質影響管理的質量。

我國政府管理人員的整體素質是好的，他們為貫徹落實以人為本做出了巨大貢獻。但是，在現有的公務員隊伍中，一些領導干部的“一言堂”和“家長制”作風使個人權利欲望極度膨脹，而且，我們現在的“一把手”負責制也使個別干部找到了獨斷專權的“理由”或借口。其根本原因是脫離以人為本，行政決策機制不完善，行政管理制度存在漏洞，執法部門和權力部門對政府工作人員特別是級別較高的領導干部的行政行為缺乏相應的有效制衡機制。有的政府工作人員法制意識、責任意識還不強，習慣于工作怎么好做就怎么做。一些政府公共管理政策封閉運作嚴重，違背了深入了解民情、充分反映民意、廣泛集中民智、切實珍惜民力的行政主旨。

（二）政府管理中的監督缺位影響管理效能。

目前，我們的政府工作遠沒有形成全面有效的監督機制。一是人大、政協、媒體等社會各方面對于政府工作的監督并沒有真正體現監督的實質，一些不符合法律法規的行為在所謂的“中國國情”“中國特色”借口下被一再演繹。如目前我們雖然也實行了工程建設項目招投標制度等措施或做法，但由于缺乏有效的制約機制，在實際操作過程中往往不盡如人意。二是群眾對政府工作難以實行有效監督。一些地方行政程序的參與度較弱、公開度較低、公正性差較，對違反行政程序的責任追究制度也不健全。相當一部分行政程序缺乏民主性和透明度，甚至沒有給當事人應有的申訴權和申訴機會。三是群眾的民主意識和運用民主的能力還不適應監督工作的要求。在一些人眼里，有關的法律制度也還是掛在墻上的風景。四是在一些熱點、難點和焦點問題上，如拆遷問題、農民權益保障、群體性突發事件、物價問題等，監督不力的現象很嚴重。

（三）現行政策之間的“打架”現象影響行政管理績效由于制定政府公共管理政策的主體較多，這些主體本身又都是獨立的利益部門，在政策制定中必然存在著利益糾葛，造成政府公共管理政策制定中協調不夠，出現不同條例相互“打架”的現象，政府公共管理政策之間相互抵觸、彼此沖突的情況時有發生。一是部門之間存在政策沖突。一些地方、部門為了自己的小團體利益相互拆臺，甚至以損害別的部門利益為代價獲取局部利益。二是一級政府或上級部門制定的政策與本級政府的部門或下級業務部門的政策相沖突，使全局利益受到損害，助長了地方保護主義。三是政府公共管理政策之間不配套，造成一些管理機構以所謂“因地制宜”或“具體問題具體分析”為借口，搞“上有政策，下有對策”之類的活動。四是問責制的問責尺度不一，缺乏專門、完善的問責法，各級政府和政府部門之間的職責劃定不夠清楚、權限許可不夠明確、問責程序不健全、問責主體和問責范圍過于狹窄。在實際操作中，還存在重權力輕責任、重態度輕處罰、重處罰輕預防等現象。

（四）發展中的認識誤區降解了政府行政管理的實際功效。

在增長方式上，一些政府部門片面關注ＧＤＰ，把它異化為某些形象工程，脫離了現代社會應有的人文關懷。一些地方領導熱衷于建豪華廣場，脫離實際追求“形象工程”“亮麗工程”“夜景工程”，希望用城市的變化來展現自己的政績。有的地方不顧群眾反對，大肆圈地賣地，通過各種手段“擠占”群眾利益，在當地引發了諸多社會矛盾。一些干部對服務型政府的認識也存在問題，簡單地認為服務型政府就是強化服務職能、取消管理職能，結果在一定程度上忽視了政府發揮市場監管這只“看得見的手”的作用，出現了生產安全問題、食品安全問題、藥品安全問題等。還有，人們內部矛盾的化解效果不理想，社會思想道德的引導效果不理想，農村土地征用中的問題解決效果不理想，等等。

三、解決當前政府行政管理問題的思考。

哈耶克認為，良好的制度、利益共享的規則和原則，可以有效引導人們最佳地運用智慧，從而可以有效引導有益于社會目標的實現［１］。這對我們探討解決當前的政府行政管理問題是一個有益的啟示。從理論層面上解決當前政府管理中的問題，要建立和完善政府管理理論。從實踐層面上解決當前政府管理中的問題，要創新政府管理體制、機制。在操作層面上要強化公共服務理念，踐行為民服務、為黨盡責、為國盡心的服務意識，創新和完善服務方式，形成多元聯動、多方激勵、多重監督的良性機制。在制度層面上要健全和完善相關立法，形成運行有理、操作有據、執行有度的管理規范。

（一）在理念定位上牢固堅持以人為本。

我國是社會主義國家，“一切權力屬于人民”，人民是國家的主人，也是國家權力的源泉。這就決定了為人民服務是政府最根本的職能。馬克思主義經典作家都對政府的“服務”職能有過充分論述，如馬克思的“公仆論”、毛澤東的“全心全意為人民服務”、鄧小平的“管理就是服務”等，都闡發了這方面的思想。江澤民同志提出的“三個代表”重要思想，進一步深化了這一主題。

基于上述認識，政府行政管理要圍繞“以人為本”這個理念來進行。而且，“關注民生，創建良好的公共秩序，優化社會資源的合理配置，維護公民的合法權益，確保人民群眾安居樂業，是政府管理義不容辭的責任和義務”［２］。要樹立以人為本的行政管理思想，堅持全面、協調、可持續發展觀，努力做到經濟發展與環境保護并重，城市發展與農村發展并重，堅持執政為民，讓人民群眾得到更多實惠。城市發展要給市民提供一個清潔、美麗、富裕、和諧的環境，農村發展要致力于提高農民生活質量和社會地位，科教文化發展要以為國家培養思想道德和專業文化知識雙優的高素質人才為宗旨，財稅金融分配要兼顧人民群眾的實際承受能力，社會建設要以提高全民的幸福指數為目的。

（二）在職能定位上實現全方位的角色轉換。

“社會管理體制改革的方向是發揮民眾參與在社會管理和公共服務中的基礎性作用，多元治理更需要激發廣大人民群眾的主體意識”［３］。這需要轉變角色，致力于完善群眾的利益維護機制，包括利益表達機制、訴求表達機制、矛盾調解機制和權益保障機制，不斷滿足人民群眾的物質和文化生活需要。首先，從地方政府的行為和權力角色上看，要做好三個方面的工作：一是維護社會治安，形成安定有序的良性發展狀態；二是提供公共產品和公共服務，積極推進基本公共服務均等化；三是妥善規劃和引導經濟發展，形成全面協調可持續的良性發展局面。其次，變換服務角色，滿足廣大人民群眾的公共需求，在收入分配和再分配過程中兼顧效率和公平，對低收入家庭和個人提供最基本的生活必需品，讓每一個公民共享發展成果。再次，執行市場規則，打擊違法行為，保護正常競爭和合法經營，完善市場制度，保證市場的完整與統一，維護市場經濟秩序，通過法律以及規章，完善市場運行和調節體系，建立社會信用，保護包括私人財產在內的各類資源產權，為各類經濟主體創造自由選擇、公平競爭和安定有序的經營與發展環境。

（三）在目標定位上完善政府的公共服務職能。

公共服務型政府是以社會本位、公民本位的行政理念為指導，以社會和公眾為中心，以促進社會進步和滿足公眾需求為目標的政府。公共利益是服務型政府行政活動的邏輯起點和最終歸宿，任何偏離公共利益的行為和做法，必將使服務型政府失去原本的意義。在現實政府行政管理過程中，個別地方和部門受自身利益驅動，以本地區和本部門的利益為行動原則，形成各色的地方保護主義；部分政府部門因追逐自身利益導致機構規模不斷擴大，行政經費日益上漲；個別公務員以權謀私，其行為嚴重影響著政府的威信，毀壞了政府形象。這些現狀必須徹底扭轉。公共服務型政府應以公共利益為價值取向，圍繞公共利益開展活動。從本質上講，公共利益規定了服務型政府的行政方向和職能范圍，公共利益是服務型政府最根本的價值訴求。建立服務型政府，要樹立牢固的公共利益觀念，把公共利益觀念置于核心地位，使政府行為在公共利益觀念的支配下服務于公共利益并使之最大化。要從管理控制觀念轉變為服務觀念，從高人一等的“管理者”“父母官”轉變為人民的“公仆”和“服務員”，使服務意識貫穿于行政管理的始終。

（四）在路徑依賴上切實尊重和保障人權。

“保障公民合法權益，促進民生問題解決，是推進社會主義政治體制改革的現實選擇”［４］。這要求我們的各級政府堅持群眾路線，堅持實事求是，堅持以人為本，堅持透明原則。在此基礎上，體現管理的科學性、統一性、群眾性、創新性和靈活性。具體地講，要做到以下三個方面。一是保障發展權。發展權完整意蘊應當是自主發展。為了促進發展，政府可以通過典型示范來引導，通過國家幫助和輔助來規范，不能搞強迫命令。二是保障財產權。財產權問題在農村土地征用和城市拆遷中表現得很突出。盡管國家為保證農民權益做了很多有益的工作，但仍然有很多問題亟待解決。在一些地方，農民的發展權和財產權被肆意踐踏，導致農民喪失發展能力，也造成一些地方農民越級上訪，甚至出現極端行為。三是保障社會公正。“要充分保障公民權利，必須確立權利平等原則和建立健全權利制約機制”［５］，著力保障和改善民生，完善符合國情、比較完整、覆蓋城鄉、可持續的分配關系。促進就業，構建和諧的勞動關系，合理調整收入分配關系，努力提高居民收入在國民收入分配中的比重和勞動報酬在初次分配中的比重，健全覆蓋城鄉居民的社會保障體系。

（五）在方法選擇上完善政府運行范式。

第一，經濟職能要由單純的經濟增長型向社會和諧型轉變。毫無疑問，政府適度的經濟干預和市場機制的良性運轉是經濟增長的重要手段，經濟的可持續增長又能夠促進社會的和諧發展。但是，政府經濟職能的轉變與定位是經濟可持續增長的直接性前提，又是社會和諧發展的根本性前提。這是提高政府行政管理績效的重要環節。第二，由封閉式的集中決策向開放式的民主決策轉變。在革命時期，出于階級斗爭的需要，各種決策需要高度保密，而且保持下級絕對服從上級，這是完全必要的。計劃經濟時期，我們采取了集中統一的計劃經濟模式，也要求通過政府的權威來推進各項計劃的執行。但是在當前，這種決策模式必須向開放式和民主參與的決策模式轉變，即從封閉型的行政體制向公開透明的行政體制轉變。首先是市場化改革造成了利益的分化，使得同一項公共政策對不同的人群有不同的影響，如果公共政策不讓利益相關者參與的話，是難以有效表達他們的利益訴求的。二是只有開放式和民主決策才能夠保證公共政策的科學性和合理性。毫無疑問，方案的選擇過程就是不同利益的表達、競爭以及權衡過程。開放式和民主決策，有助于實現作為管理者的政府（行政機關）、作為利益相關者的大眾和作為政府與大眾之中介的專家之間的良性互動，使“公眾參與、專家論證、政府決策”的體制結構發揮更大的作用。有助于體現公共管理的合法性和公共決策的科學性。三是只有實現了開放式和民主決策才能夠有效杜絕腐敗現象。事實上，我國各個領域的腐敗現象幾乎都與暗箱操作直接相關，這樣最有利于逃避監督。要有效地遏止腐敗，必須實行陽光政策，實行民眾參與式和互動式決策。第三，由“集權行政”向“分權行政”轉變。隨著社會信息化的發展和城市人口、資源流動性的不斷增加，城市管理和服務的重心下移，對政府管理提出了新要求。政府要根據利益劃分、信息多元、回應管理的需求，依據事項的分類和政策管理與執行管理分離的原則，建立分類、分級管理的政府體系，改變“條塊交叉”的行政管理格局。第四，由利益政治化向利益社會化轉變。在社會主義市場經濟條件下，政府應站在市場各種經濟利益之上進行效率和公平之間的平衡，而不是將自己也作為利益的一方放在其中，甚至去與民爭利。這也要求我們的政府部門“立足當代政府公共實踐與和諧社會建設，從社會系統、控制、公眾參與社會管理的角度，結合社會主義建設規律的探索，從案例入手，尋求化解社會管理問題，完善公共服務和社會管理體系，建立一個規范有序的社會管理格局”［６］。

（六）在管理取向上積極創新政府管理模式。

探索“互信———安全”型模式，形成一個融洽的環境；探索“合作———包容”型模式，調動資源，解決矛盾，提升服務效率；探索“民本———服務”型模式，把出發點和立足點放在滿足群眾利益訴求上，以服務質量來檢驗政府行政管理的效果；探索“民主———法制”型模式，發揚民主，依法執政，在法律范圍內完善服務職能；探索“制度———規范”型模式，建章立制，規范服務，形成高效服務的靈活機制。積極推動管理方式和管理理念由“行政管理”向“公共管理”的轉變，由“指令型”向“服務型”政府轉變，由“效率型”向“效能型”政府轉變，由“全能型”政府向“有限型”政府轉變，由“無限責任”向“有限責任”的轉變，“著力打造有限型、高效型、責任型、服務型、廉潔型、陽光型政府，為經濟發展提供良好的政務環境”［７］。就當前而言，政府行政管理創新的重點應放在加強和完善行政管理格局，加強和完善維護群眾權益的體制機制，加強和完善流動人口和特殊人群的管理和服務工作，加強和完善基層社

會管理和服務體系，加強和完善公共安全體系，加強和完善非公有制和社會組織的管理，加強和完善信息網絡管理，加強和完善思想道德的引領。

參考文獻：

［１］哈耶克。自由秩序原理（上卷）［Ｍ］。北京：北京三聯書店，１９９７。７１。［２］王星閩。政府管理創新著力點在哪［Ｎ］。光明日報，２０１０－１２－１３。［３］金書儀。社會管理創新需讓“公眾參與”成為習慣［Ｎ］。解放日報，２０１１－０４－１２。

［４］省部班課題組。發揮制度優勢保障公民權益促進民生改善［Ｊ］。中國黨政干部論壇，２０１１，（２）：１７。

［５］虞崇勝。民生、民富的關鍵是權利和尊嚴［Ｎ］。學習時報，２０１１－０２－２８。

［６］楊軍劍。社會管理中的公眾參與問題探析［Ｊ］。學習論壇，２０１１，（４）：６５。

［７］李太淼。構建有利于科學發展的體制機制［Ｊ］。學習論壇，２０１１，（１）：１１－１２。

第三篇：職業技術學校行政效率不高的問題分析報告[定稿]

職業技術學校行政效率不高的問題分析報告

一．課程安排

1.選修課開展3周，存在問題：（1）個別老師不夠主動，組織未到位；（2）個別班主任落實工作不夠細心，仍有個別學生不知道所選的課程和上課的地點等.2.語數英等文化課安排輕松，一周6節，而汽修，營銷等科目就安排緊密，一周12節，老師工作量不均勻.二．工作安排

1.班主任身兼數職，忙于應付其它事務性工作，在工作開展中往往疲于應對.2.班主任培訓工作只是停留在過往經驗和總結的學習上，班主任校本培訓經驗缺乏，外派培訓更是機會不多，造成班主任工作方法，方式陳舊，教育觀念更是沒有很好的與時俱進，缺乏德育教育模式創新的動力.3.工作分工不明確，各老師及領導沒有明確工作，每周工作要點沒有認真落實.4.工作拖拉，定于第一周的收取學費，分派校服，選修課器材購置等工作，到第三周還沒有完成.5.會議繁瑣，一周3次以上的會議，讓老師們有各不同的意見，每次會議主題不明確，導致一個內容，可能需要2~3次的會議才能表達中心思想.6.后勤分工不明確，后勤隊伍沒有明確個人的工作范圍，工作凌亂，各做各，重復工作，偷懶的現象明顯；后勤隊伍缺乏指導及組織，沒有指揮，更沒有參考每周工作要點落實工作，更沒有主動工作.7.科組老師，工作散漫，上學期遺留的補考工作，3周的時間也沒有落實，沒有按照工作要點去落實，屬于失職行為.8.人事辦公室沒有落實招生工作，沒有宣傳工作.三.外交方面.1.教材預訂失誤，英語課本等教材出錯.2.“2+1”外出實習學生的實習跟蹤工作不到位，負責跟蹤的老師私自交換跟蹤的學生名單，導致領導與老師與學生溝通上掉鏈子，導致誤解.3.外出與企業聯系工作不到位，工作開展3周，依然沒有工作計劃及工作方向.四.領導層

1.工作一年，教學儀器征訂工作至今沒有完成.2.汽車實訓室建成一個學期，依然沒有投入使用，領導沒有落實招收汽修專業老師，也沒有制定實訓室的管理制度.3.學校閱覽室的配備一直在強調，一直沒有完善.4.領導層中心思想沒有統一，領導與老師及各工作部門沒有達到一致的思想及共識.

第四篇：行政效率建設工作會議發言

尊敬的各位領導、同志們：

政府行政效率建設是時代發展的需要，是干事創業的需要，是落實又快又好、更快更好發展要求的需要。根據政府行政效率建設的要求，就分管工作講以下意見，請有關部門、有關街辦參考，請各位領導和同志們指正。

一、商貿流通服務業

以商貿流通為主的服務業在xx地位特殊，它是全區“工業強區”、“商貿興區”兩大發展戰略之一，是今年我區重點調度的財政稅收、三產服務業二項重點工作之一，在地方稅收的比重已經超過二分之一，是我區發展的方向所在、優勢所在、潛力所在，必須加快發展，強力推進。今年計劃總投資27億元，建設三產重點項目14個，儲備項目6個，其中投資過億元的重點項目13個，到年底，全區服務業增加值達到22億元，增長18%；力爭完成22.5億元，增長20%。實現社會消費品零售總額31.6億元，增長16%；力爭實現32億元，增長18%。市場交易額力爭達到150億元，增長33%。目標已經確定，任務相當艱巨。要實現這個目標，突出抓好以下五個方面：

一是必須樹立和落實科學發展觀。要做到以人為本，滿足人們不斷增長的物質、文化、精神、人性需要，促進經濟社會全面發展為目的，就要從以下幾個方面把握好服務業項目建設：

1、視野要寬，既要立足xx實際，又要放眼xx優勢產業，放眼現在消費和未來消費，放眼山東半島城市群和半島制造業基地建設，放眼國家環渤海經濟圈的發展建設，規劃確定一批影響大、帶動強，效益高的大項目，真正實現三產服務業的快速發展。

2、項目要好，就是要按照服務業發展的自身規律，科學論證，審慎確定，實現既定的經濟和社會效益，避免急于求成，盲目確定，造成資源浪費。

3、規劃設計要精，建設一批從外到內，展示華美、高雅、大氣、高貴的精品工程，成為城市建設的亮點工程、精品工程。

4、建設速度要快，項目一旦確定，就要倒排工期，按照建筑周期，在最短時間內建成。

5、項目運營管理要活而規范，從而真正使三產服務業成為經濟發展的支柱產業，財政收入的重要增長點，城市形象的全面繁榮。

二是制定全區服務業發展意見。近日，按照區委、區政府的安排，組織有關部門在充分學習上級政策、學習外地經驗的基礎上，結合xx實際，遵循經濟發展規律，確定服務業發展的地位與目標，方向與重點，規劃與布局，政策與措施，督查與考核，服務與領導，形成全區服務業發展的指導性意見，加快全區三產服務業發展速度，提升三產服務業水平，推進三產服務業健康有序發展。

三是加快三產重點項目建設。以市場集群和商貿流通為龍頭，以樓宇經濟和總部經濟為重點，大力發展休閑娛樂業，積極推進現代服務業，進一步增強我區的區域服務功能，構筑功能完善、協調發展的新型服務體系。首先，加快市場建設步伐。做大汽車汽配、紡織品、電子信息等大型專業市場，抓好現有市場的優化升級和標準化管理，完善市場配套服務功能，增強市場輻射力、影響力和帶動力。其次，大力發展樓宇經濟和總部經濟。結合“城中村”改造和城市道路拓寬的機遇，盤活土地資源，沿勝利街、東風街、健康街、文化路等規劃建設一批大型商務樓宇；積極吸引周邊地區乃至國內外具有一定規模實力的企業集團來我區設立營銷總部、研發總部、投資總部和行政總部，打造金融樓宇、商貿樓宇、信息樓宇、服務樓宇等，形成產業集群。第三，突出抓好休閑娛樂業。按照xx市中心城區休閑娛樂業發展規劃，結合我區休閑娛樂業發展現狀，整合現有資源，大力發展綜合性、系列化、高檔次的休閑娛樂中心和特色街區，努力開創休閑娛樂業發展的新局面。第四，加快發展新興服務業。積極推進社區服務業、生態旅游業、會展業、中介服務業、電子信息業，以及金融保險、信息咨詢、教育培訓、電子商務等新興行業發展。

四是搞好商貿流通企業改制工作。在原來有效工作的基礎上，做好友誼商場、東方商場兩個困難企業的盤活文章。抓住道路拓寬及城市規模擴大的機遇，推動恒力商貿、翔冠餐飲等企業發展再上新臺階。努力推進供銷、物資系統企業改制工作，使企業盡快走出困境。

五是加大協調服務力度。各相關職能部門要強化大局意識，在法律和政策允許范圍內，只要有利于服務業的發展，盡量給予支持和配合。要積極探索建設繁榮發展服務業的管理機制和服務體系，加強規范化管理與服務，推動三產服務業實現量的擴張和質的提升，使三產服務業成為推動全區經濟發展的重要增長點。

二、教育工作以科學發展觀統領教育工作，強化措施，深化改革，加快解困工程建設和教育布局調整步伐，促進全區教育事業健康、持續發展。

一是加大素質教育實施力度。將素質教育與應試教育結合起來，加強教學管理和科研工作，改革教育教學模式，加強未成年人思想道德建設，全面提高教育教學質量和升學率，促進學生健康成長，全面發展。

二是大力推進全區中小學“解困工程”。加大協調力度，積極籌措資金，努力完成xx十中、幸福街小學解困工程建設任務。按照政府常務會議確定的意見，做好櫻園中學、十一中解困工程項目的論證、規劃和施工，實現預期目標。

三是繼續深化兩項改革。繼續推行中小學人事制度改革，深化校長職級管理，建立健全配套措施，完善管理方法，造就專家型、職業型校長隊伍。繼續推進基礎教育課程改革，抓好新課程的各類培訓，做好課程資源開發工作，探索新課程背景下的多元評價方法和有效的評價制度。

四是全面優化教育資源配置。結合城市開發和城中村改造，科學論證，統籌規劃，加快教育布局調整步伐，解決部分小學班額過大問題。大力宣傳我區教育優勢，充分發揮國辦優質教育資源作用，積極吸引社會投資，完善民辦學校運行模式。年內建成xx區金寶雙語小學，實現招生和規范辦學。

三、優化發展環境要加快發展，政府就要創造良好的發展環境。公安、消防、工商、司法、信訪等部門要盡職盡責，創造xx安全穩定的投資環境。

一是創造安定的治安環境。公安部門要按照“構建和諧公安機關、打造xx公安品牌、樹立隊伍嶄新形象”的總要求，在近期有效工作的基礎上，圍繞“跨入全市先進行列，爭創全國、全省優秀公安局”的奮斗目標，牢牢把握基層基礎工作和隊伍正規化建設兩條主線，在維護政治穩定、化解社會矛盾、促進社會和諧、打擊刑事犯罪以及社會治安防控體系建設等方面創造出新的業績，為全區經濟發展和人民群眾安居樂業創造良好的治安環境。

二是創造良好的法律環境。政府法制部門要加大行政執法監督檢查、規范性文件的制定審查以及行政復議等方面的工作力度，使政府工作走上規范化、法制化軌道。司法部門在做好普法依法治理工作和法律服務工作的同時，努力加強干警隊伍建設，進一步提高執法水平，為我區良好的法律環境提供有力保障。

三是創造公平公正的市場環境。工商部門要突出食品安全整治，深入整頓和規范市場經濟秩序。大力實施商標興區戰略，創造一批具有xx特色的服務業商標品牌。集中開展以社區和城鄉結合部為重點的區域執法檢查，以商場、超市和集貿市場為重點的自律制度專項執法檢查，嚴格履行監管職責，加強食品市場準入管理，建立安全預警、快速反應的處置機制。以打擊傳銷和反欺詐為重點，嚴厲查處商業欺詐案件。以查處無照經營和推進市場規范化管理為重點，維護良好的市場環境。

四是創造穩定和諧的社會環境。信訪部門要深入開展《信訪條例》宣傳教育活動，進一步強化基層基礎工作，加大對“三訪”案件的治理力度，妥善處理群眾反映的問題。消防部門要加大人員密集場所消防安全，規范消防執法活動，構建安定和諧的社會環境。

總之在今后的工作中要認真全面貫徹這次政府行政效率建設會議精神，與分管部門一道，加大工作力度，加快工作進度，為經濟和社會各項事業發展做出積極貢獻。

第五篇：行政效率建設工作會議發言

行政效率建設工作會議發言

在區行政效率建設工作會議上的發言尊敬的各位領導、同志們：

政府行政效率建設是時代發展的需要，是干事創業的需要，是落實又快又好、更快更好發展要求的需要。根據政府行政效率建設的要求，就分管工作講以下意見，請有關部門、有關街辦參考，請各位領導和同志們指正。

一、商貿流通

服務業以商貿流通為主的服務業在xx地位特殊，它是全區“工業強區”、“商貿興區”兩大發展戰略之一，是今年我區重點調度的財政稅收、三產服務業二項重點工作之一，在地方稅收的比重已經超過二分之一，是我區發展的方向所在、優勢所在、潛力所在，必須加快發展，強力推進。今年計劃總投資27億元，建設三產重點項目14個，儲備項目6個，其中投資過億元的重點項目13個，到年底，全區服務業增加值達到22億元，增長18；力爭完成22.5億元，增長20。實現社會消費品零售總額31.6億元，增長16；力爭實現32億元，增長18。市場交易額力爭達到150億元，增長33。目標已經確定，任務相當艱巨。要實現這個目標，突出抓好以下五個方面：

一是必須樹立和落實科學發展觀。要做到以人為本，滿足人們不斷增長的物質、文化、精神、人性需要，促進經濟社會全面發展為目的，就要從以下幾個方面把握好服務業項目建設：

1、視野要寬，既要立足xx實際，又要放眼xx優勢產業，放眼現在消費和未來消費，放眼山東半島城市群和半島制造業基地建設，放眼國家環渤海經濟圈的發展建設，規劃確定一批影響大、帶動強，效益高的大項目，真正實現三產服務業的快速發展。

2、項目要好，就是要按照服務業發展的自身規律，科學論證，審慎確定，實現既定的經濟和社會效益，避免急于求成，盲目確定，造成資源浪費。

3、規劃設計要精，建設一批從外到內，展示華美、高雅、大氣、高貴的精品工程，成為城市建設的亮點工程、精品工程。

4、建設速度要快，項目一旦確定，就要倒排工期，按照建筑周期，在最短時間內建成。

5、項目運營管理要活而規范，從而真正使三產服務業成為經濟發展的支柱產業，財政收入的重要增長點，城市形象的全面繁榮。

二是制定全區服務業發展意見。近日，按照區委、區政府的安排，組織有關部門在充分學習上級政策、學習外地經驗的基礎上，結合xx實際，遵循經濟發展規律，確定服務業發展的地位與目標，方向與重點，規劃與布局，政策與措施，督查與考核，服務與領導，形成全區服務業發展的指導性意見，加快全區三產服務業發展速度，提升三產服務業水平，推進三產服務業健康有序發展。

三是加快三產重點項目建設。以市場集群和商貿流通為龍頭，以樓宇經濟和總部經濟為重點，大力發展休閑娛樂業，積極推進現代服務業，進一步增強我區的區域服務功能，構筑功能完善、協調發展的新型服務體系。首先，加快市場建設步伐。做大汽車汽配、紡織品、電子信息等大型專業市場，抓好現有市場的優化升級和標準化管理，完善市場配套服務功能，增強市場輻射力、影響力和帶動力。其次，大力發展樓宇經濟和總部經濟。結合“城中村”改造和城市道路拓寬的機遇，盤活土地資源，沿勝利街、東風街、健康街、文化路等規劃建設一批大型商務樓宇；積極吸引周邊地區乃至國內外具有一定規模實力的企業集團來我區設立營銷總部、研發總部、投資總部和行政總部，打造金融樓宇、商貿樓宇、信息樓宇、服務樓宇等，形成產業集群。第三，突出抓好休閑娛樂業。按照xx市中心城區休閑娛樂業發展規劃，結合我區休閑娛樂業發展現狀，整合現有資源，大力發展綜合性、系列化、高檔次的休閑娛樂中心和特色街區，努力開創休閑娛樂業發展的新局面。第四，加快發展新興服務業。積極推進社區服務業、生態旅游業、會展業、中介服務業、電子信息業，以及金融保險、信息咨詢、教育培訓、電子商務等新興行業發展。

四是搞好商貿流通企業改制工作。在原來有效工作的基礎上，做好友誼商場、東方商場兩個困難企業的盤活文章。抓住道路拓寬及城市規模擴大的機遇，推動恒力商貿、翔冠餐飲等企業發展再上新臺階。努力推進供銷、物資系統企業改制工作，使企業盡快走出困境。

五是加大協調服務力度。各相關職能部門要強化大局意識，在法律和政策允許范圍內，只要有利于服務業的發展，盡量給予支持和配合。要積極探索建設繁榮發展服務業的管理機制和服務體系，加強規范化管理與服務，推動三產服務業實現量的擴張和質的提升，使三產服務業成為推動全區經濟發展的重要增長點。