第一篇：工商行政管理資料整理

工商行政管理資料整理

一、工商行政管理概念;是指國家為了建立和維護市場秩序，通過市場監督管理和行政執法機關，依法對市場經營主體及其市場行為的監督管理。

二、工商行政管理的特征:1是中國國民經濟管理工作中的一個特有概念;2主體是政府及其授權機構

3對象（宏觀）直接影響市場經濟秩序的經濟活動進行監督和管理;（微觀）市場經營主體及其市場行為;4目標：建立和維護市場經濟秩序;5性質：經濟行政監督

三、工商行政管理的內容:

（一）一般內容：1對市場經營主體資格的確認和管理

2對進入市場的商品和服務的管理

3對市場經營主體競爭行為的管理

4對違法違紀行為的查處

（二）具體內容：1依法管理企業和從事生產經營活動的事業單位、社會團體、公民個人的登記注冊工

作，核發有關執照，依法確認其企業法人資格或合法經營單位。

2依法檢查市場經營主體的交易活動，查處不正當競爭和壟斷行為，侵犯消費者權益的其他違法市場交易行為

3依法監督管理合同

4依法對國內外商標申請實行統一注冊和管理，認定馳名商標，查處商標侵權行為，保

護商標專用權

5依法監督管理廣告發布和廣告經營活動

四、工商行政法律法規實施的特點:

（一）無須執法請求.（二）具有行政自由裁量權.（三）無須發布命令.（四）作為當事人必須接受監督

五、工商行政法律法規實施的手段

1行政監督檢查2設定義務3賦予和剝奪權利4許可5通知6確認7受理8獎勵9行政處罰10 行政強制執行11行政決定

六、工商行政管理體制概念

指工商行政管理機構的設置、中央和地方各級工商行政管理機關管理權限和管理職責范圍的劃分、工商行政管理基本制度等

核心：機構設置、權責劃分、領導體制

七、縱向組織系統國家工商行政管理總局

各省、自治區、直轄市工商行政管理局

市（區）、縣級工商行政管理局（分局）

分局和工商行政管理所

九.市場經營主體的劃分

（一）按經營主體規模劃分

1.企業，企業具有一定規模的經濟組織。是許多勞動者有機集合，運用一定的生產經營手段，整體性地從事經營活動。

2.個體經營者：以個人或家庭為單位從事經營活動的經濟單位。個體企業一般規模較小，內部管理機構簡單

（二）按經營主體的活動資格劃分

1.企業法人

依法獲得法人資格的企業，具有獨立活動資格，獨立承擔民事責任。

企業=|=企業法人

企業法人的條件：

①

②

③

④

2非法人組織和個人

不具有企業法人資格，但有自己的名稱、組織機構、經營場所的營業活動單位。如合伙企業、非法人的私營企業、個人獨資企業、個體工商業戶等。

十、我國市場經營主體的登記體制

登記體制是指根據法律的要求，按照法定程序，將應當登記的事項向登記主管機關申請登記于登記簿，并被登記主管機關核準登記后并公告的一項強制性的市場經營主體管理制度。

目前，我國工商行政管理機關對市場經營主體的登記工作中，根據登記對象的特點存在兩種三類不同的登記體制，即

登記體制

十一、登記注冊的原則

（一）強制注冊原則，要取得市場經營主體資格，必須經過主管機關登記注冊

（二）依法獨立核準登記注冊原則

（三）分級登記管理和授權管理的原則

（四）準則主義和核準主義相結合的原則

（五）形式審查和實質審查相結合原則

（六）逐步實行注冊官制度和登記注冊代理制度

十二、市場經營主體登記的主要事項

（一）《企業法人登記管理條例》規定，企業法人登記的主要事項有：

1企業法人名稱、住所、經營場所、法定代表人、經濟性質、經營范圍、經營方式、注冊資金、從業人數、經營期限、分支機構

2不具備法人條件但有條件進行經營活動的單位辦理的登記，屬于營業登記，其登記的主要事項是：名稱、地址、負責人、經營范圍、經營方式、經營性質、隸屬關系、資金數額。

（二）《個人獨資企業登記管理辦法》規定，個人獨資企業的登記事項包括：企業名稱、企業住所、投資人姓名和居所、出資額和出資方式、經營范圍及方式。

（三）《合伙企業登記管理辦法》規定，合伙企業的登記事項包括：合伙企業的名稱、經營場所、經營范圍、經營方式和合伙人的姓名及住所、出資額及出資方式。

（四）《城鄉個體工商戶管理暫行條例》規定，個體工商戶應當登記的主要事項有：字號名稱、經營者姓名和住所、從業人數、資金數額、組織形式、經營范圍、經營方式、經營場所。

十三、不正當競爭行為的種類及表現形式

（一）假冒行為：1假冒他人注冊商標行為

2擅自使用知名商標特有的名稱、包裝、裝潢，或者使用與其知名商品近似的名稱、包裝、裝潢，造成和他人知名商品相混淆，使購買者產生誤解的商品的行為 依法成立 獨立的財產和經費 自己的名稱、組織機構和場所 獨立承擔責任

3擅自使用他人企業名稱或姓名的行為

4在商品上偽造或者冒用認證標志、名優標志等質量標志，對商品質量做引人誤解的虛假表示的行為

（二）公用企業或者依法具有獨占地位的經營者限制競爭的行為

1限定用戶、消費者只能購買和使用其附帶提供的相關商品

2限制用戶和消費者只能購買和使用其指定的經營者生產或經營的商品

3強制用戶、消費者購買其提供的不必要的商品、配件或服務

4對不接受其不合理要求的用戶、消費者中斷或削減供應其必需的商品或者濫收費

（三）政府及其所屬部門濫用權力限制競爭的行為

1.部門壟斷，政府及其所屬部門濫用行政權力，限定他人購買其指定的經營者的商品，限制其他經營者正當的經營活動。

2.地方保護，政府及其所屬部門濫用行政權力，限制外地商品進入本地市場，或者本地商品流向外地市場。

（四）商業賄賂行為：指經營者采用財物或其他手段進行賄賂，暗中給予交易相對人或其有關人員好處(回扣)，以獲得交易機會，或暗中接受回扣的行為。

（五）虛假宣傳行為：1.主體是經營者

不僅包括商品經營者，而且包括廣告經營者

2.該行為發生在宣傳過程中

這是虛假宣傳與欺騙性交易行為中的“虛假表示”的根本區別。

3.虛假宣傳達到引人誤解的程度

這里誤解的判斷標準是以一般公眾的認識為標準

（六）侵犯商業秘密行為

1.侵犯商業秘密行為的構成(1)行為主體是經營者，既包括獲取人，也包括第三人。

(2)行為對象是商業秘密。秘密性；經濟性；實用性；保密性。

(3)采用非法手段。盜竊、利誘、脅迫或者披露、使用或允許他人使用等。

(4)主觀上可能是故意，也可能是過失。故意包含三層意思：

①明知行為對象是商業秘密；

②明知自己的獲取、使用手段違法而實施；

③具有非法獲得競爭利益的目的，或者許權利人因失密而受損，或者兼而有之。

2.相關法條

反不正當競爭法第十條:經營者不得采用下列手段侵犯商業秘密

(1)以盜竊、利誘、威脅或者其他不正當手段獲取權利人的商業秘密

(2)披露、使用或者允許他人使用以盜竊、利誘、脅迫或其他不正當手段獲取的他人的商業秘

密

(3)違反約定或者違反權利人有關保守商業秘密的要求，披露、使用或者允許他人使用其所掌

握的商業秘密

第三人明知或者應知前款所列違法行為，獲取、使用或者披露他人的商業秘密，視為侵犯

商業秘密。

（七）低于成本價格銷售行為

1.行為主體只能是處于賣方地位的經營者

2.經營者客觀上實施了低于成本的價格銷售商品的行為

必須有行為人客觀上已經實施了低于成本銷售的行為。

3.行為人主觀上存在故意，并具有排擠競爭對手的目的（八）搭售或附加不合理交易條件的行為

1經營者是在違背購買者意愿的情況下實施該行為

2搭售的商品的附加的條件是不合理的3經營實施搭售或附加其他不合理條件交易時，一般是利用經濟優勢

（九）不正當有獎銷售行為

1.行為主體是出售或提供服務的經營者

2.經營者實施了法律禁止的不正當有獎銷售行為

(1)采用謊稱有獎或者故意讓內定人員中獎的欺騙方式進行有獎銷售。

(2)利用有獎銷售的手段推銷質次價高的商品。

3.抽獎式的有獎銷售，最高獎的金額超過5000元。

（十）商業誹謗行為

1.該行為的實施者是經營者

2.該行為的實施者主觀上故意，且以損害競爭對手的商業信譽、商品信譽為目的3.該行為的客觀表現為捏造、散布虛偽事實，損害競爭對手

（十一）串謀招、投標行為

1投標者之間串通投標，故意抬高標價或者壓低標價的行為

2招標者與投標者相互勾結，以排擠競爭對手的公平競爭行為

十四、訂立合同的程序

(一)要約：希望與他人訂立合同的意思表示

1要約的條件：

（1）要約必須是特定人的意思表示

（2）要約必須具有訂立合同的意圖

（3）要約必須向要約人希望與之締結合同的受要約的發出

（4）內容要具體確定

（5）要約必須送到受要約人

2要約的生效：發信主義

到達主義：要約到達受要約人時開始生效

3要約的撤銷和撤回

（1）撤回，在要約發出之后、發生法律效力之前，要約人欲使該要約不發生法律效力而作出的意思表示

（2）撤銷，要約人在要約發生法律效力之后而在受要約人承諾之前，欲使要約失去法律效力的意思表示 4要約的失效：要約不再對要約人和受約人產生法律約束力

失效的幾種情況：

（1）拒絕要約的通知到達要約人

（2）要約人依法撤銷要約

（3）承諾期限屆滿，受要約人未作出承諾

（4）受要約人對要約的內容作出實質性變更

（二）承諾：受要約人同意要約的意思表示。承諾一旦生效，合同即成立

1條件：

（1）必須由受要約人向要約人作出

（2）內容必須與要約的內容一致

（3）承諾必須在規定的期限內達到要約人

（4）承諾的方式符合要約的要求

2承諾的生效：承諾通知到達要約人時開始生效

承諾無需通知的，在作出承諾的行為時生效

3承諾的撤回：受要約人阻止承諾發生法律效力的意思表示

撤回的條件：撤回承諾的通知必須先于承諾通知到達要約人或者與承諾通知同時到達要約人

4承諾遲延：所謂承諾遲延是指受要約人未在承諾期限內發出承諾。

十五、合同的效力

（一）合同的生效：合同所產生的法律上的約束力

條件：1.訂立合同當事人應具有相應的民事行為能力

2.雙方當事人意思表示真實

3.內容不得違反法律或者社會公共利益

生效時間：1.依法成立的合同，自成立時生效

2.法律、行政法規規定應當辦理批準、登記等手續生效的，在合同簽定后并辦理了批準、登記

等手續時才能生效

十六、合同履行：是當事人按照約定完成合同義務實現合同權利的行為

合同履行的原則：（1）誠實信用原則：當事人按照合同約定的條件，切實履行自己所承擔的義務，取得另一方當事人的信任，相互配合履行，共同全面地實現合的簽訂目的。

（2）全面履行原則：又稱正確履行原則或適當履行原則，是指當事人按照合同規定的標的及其質量、數量，由適當的主體在適當的履行期限、履行地點，以適當的履行方式，全面完成合同義務的履行原則。

（3）協作履行原則：當事人不僅適當履行自己的合同債務，而且應基于誠實信用原則的要求協助對方當事人履行其債務的履行原則。

1.同時履行抗辯權概念：同時履行抗辯權，是指在未約定先后履行順序的雙務合同中，當事人一方在對

方未為對待給付以前，有拒絕自己給付的權利。

2.適用條件1）須雙方基于同一雙務合同互負對價債務.2）須行使抗辯權的當事人無先行給付義務

3）對方當事人未履行債務或未按照約定正確履行債務.4）須對方的對待給付是可能履行的（二）先履行抗辯權1概念：先履行抗辯權，是指在約定先后履行順序的雙務合同中，后履行義務的一方在應當先履行義務的一方當事人未履行或者不適當履行時，享有不履行或部分履行的權利。

2適用條件

1）由同一雙務合同產生互負的債務；

2）債務的履行有先后順序；

3）應當先履行的一方當事人未履行或者履行不符合約定。

（一）不安抗辯權

.概念：不安抗辯權是雙務合同中應當先履行的當事人有確切證據證明對方財產狀況惡化，喪失或者可能喪失履行債務能力時，在對方沒有履行或者提供擔保之前，中止履行合同的權利。

適用條件

1）由同一雙務合同產生互負的債務；

2）債務的履行有先后順序，且先履行債務的一方履行期屆至；

十七、合同的轉讓概念：合同當事人一方依法將其合同權利或義務全部或部分地轉讓給第三人。類型：1權利轉讓2義務轉讓3權利和義務一起轉讓

合同轉讓的條件

1）轉讓的債權債務具有可轉讓性

不得轉讓的權利：

（1）根據合同性質不得轉讓；

（2）按照當事人約定不得轉讓；

（3）依照法律規定不得轉讓。

2）債權人轉讓權利的，應當通知債務人。未經通知，該轉讓對債務人不發生效力。債務人將合同的義務全

部或者部分轉移給第三人的，應當經債權人同意。未經同意，轉讓無效。債權債務的概括轉讓，必須征得對方同意。

3）法律、行政法規規定轉讓權利或者轉移義務應當辦理批準、登記等手續的，依照其規定。

十八、合同擔保

1、擔保的概念

是法律規定或者當事人約定的保證合同履行、保障債權人利益實現的法律措施。

具有如下特征：（1）從屬性（2）選擇性（3）保障性

2、擔保的方式： 保證、抵押、質押、留置和定金。

十九、商標管理

（一）概念：我國《商標法》第8條的規定：商標是指任何能夠將自然人、法人或者其他組織的商品（包括服務）與他人的商品（包括服務）區別開的可視性標志，包括文字、圖形、字母、數字、三維標志和顏色組合，以及上述要素的組合。

特征：1顯著性，商標是用于商品或服務上以區別于他人商品或服務的標志，應具有區別能力。

2獨占性，注冊商標所有人對商標享有專有權，未經許可，不得他人使用。

3競爭性，商標是商品信息的載體，是競爭的工具，商標越知名，商品或服務的競爭力越強

4可交易性，商標是一種無形資產，具有價值，可以轉讓或許可他人使用。

（二）商標的種類

按商標的組成結構分類：

1文字商標：是指僅用文字構成的商標，包括中國漢字和少數民族字、外國文字

2圖形商標：指以各種形象圖案所構成的商標。常見的圖形商標通常由動物、人物、樹木、花卉、幾何圖形、記號等各種形象生動的圖案構成。

3字母商標：是指用拼音文字或注音符號的最小書寫單位，包括拼音文字、外文字母如英文字母、拉丁字母等所構成的商標

4.數字商標：用阿拉伯數字、羅馬數字或者是中文大寫數字所構成的商標；

5三維標志商標：又稱為立體商標，用具有長、寬、高三種度量的三維立體物標志構成的商標標志。這是2001年新修訂的《商標法》所增添的新內容，使得我國的商標保護制度更加完善。

6顏色組合商標：顏色組合商標是指由兩種或兩種以上的彩色排列、組合而成的商標。文字、圖案加彩色所構成的商標，不屬顏色組合商標，只是一般的組合商標

7組合商標：指由兩種或兩種以上成分相結合構成的商標，也稱復合商標

根據使用人的動機分類：

1聯合商標：指同一個商標所有人，在相同商品上注冊的幾個近似的商標或在同類的不同商品上注冊的幾個相同可近似的商標

2防御商標：指商標所有人在非類似商品上將其商標分別注冊，一般是馳名商標

二十、商標注冊的原則

（一）自愿注冊和強制注冊相結合的原則

自愿注冊，就是使用商標是否申請商標注冊，取決于商標使用人的意愿，由商標使用人根據自己使用商標的實際需要，自愿地提出注冊申請，以取得商標專用權。

強制注冊，又稱全面注冊，指商標使用人在其生產或者經營的商品上凡使用商標的，就一律必須申請注冊，不注冊的商標禁止使用。

（二）申請在先與使用在先分別適用的原則

申請在先的原則，也叫注冊在先原則，是指按申請注冊的先后來確定商標專用權的歸屬問題，即誰先申請商標注冊，商標專用權就授予誰。

使用在先原則，是指按使用商標的先后來確定商標專用的歸屬問題，即誰先使用商標，商標專用權就屬于誰。

（三）分類申請的原則

我國商標注冊申請，實行一件商標一份申請的原則，即分類申請原則。我國商標法規定，申請商標注冊的，應當按照規定的商品分類表填報使用商標的商品類別和商品名稱；同一申請人在不同類別的商品上使用同一商標的，應按商品分類表提出注冊申請。

（四）優先權原則

我國商標法規定：商標注冊申請人自其商標在外國第一次提出商標注冊申請之日起6個月內，又在中國就相同商品以同一商標提出商標注冊申請的，依照該外國同中國簽訂的協議或者共同參加的國際條約，可以享有優先權。

二十一、商標注冊的實質審查

實質審查是對申請注冊的商標實體內容和條件進行審查。實質審查是決定申請人的商標能否核準注冊的關鍵環節。

第一，申請注冊的商標必須具備法定的構成要素。

第二，申請注冊的商標必須具有顯著特征

第三，商標不得使用禁用標志。

第四，禁止將他人馳名商標申請商標注冊。

第五，三維標志的禁用條件。

第六，禁止使用虛假地理標志

二十二、使用注冊商標的管理

（一）使用注冊商標不得實施以下四項行為

1.自行改變注冊商標

2.自行改變注冊商標的注冊人名義、地址等

3.自行轉讓注冊商標的4.連續三年停止使用的（二）使用注冊商標，應當標明注冊標記

（三）使用注冊商標應當保證其商品質量

二十三、廣告的概念及特征

廣告的概念：商品經營者或者服務提供者承擔費用，通過一定的媒介和形式直接或者間接地介紹自己所推銷的商品或所提供的服務的商業廣告

廣告的特征：

1.必須有明確的廣告主，使公眾明白該廣告是由誰發布的。

2.必須通過一定的媒介和形式

3.必須有明確的目的，或者推銷產品，或者推銷服務，或者提倡良好的社會風尚

4.廣告主必須承擔一定的廣告費用

二十四、廣告的作用

1.傳播市場信息

2.開展競爭

3.保護經營者的利益

4.引導消費者

二十五、廣告管理的具體內容和一般準則

（一）廣告管理的概念：指國家廣告監督管理機關依法對廣告內容、廣告活動主體的資格和市場準入條件、廣告活動過程及廣告行為等進行的監督管理。

內容：1制定并監督實施廣告準則

2制定各種行政措施，規范廣告活動主體的行為

3開展廣告審查工作

4查處廣告違法行為

第二篇：工商行政管理

1．工商行政管理：工商行政管理，是指國家為了建立和維護市場秩序，通過市場監督管理和行政執法機關，依法對市場經營主體及其經營行為的監督管理。

2．工商行政管理的一般內容：(1)對市場經營主體資格的確認和管理(2)對進入市場的商品和服務的管理(3)對市場秩序的管理(4)保護消費者的合法權益(5)對各種違法經營行為進行查處

3．工商行政管理按法律，法規的法律效力層次劃分：憲法；法律；行政法規和地方法規；規章；其他與工商行政管理有關的法規性文件。

4．工商行政管理法律，法規的制定主體：

(1)全國人民代表大會及其常務委員會是憲法和與工商行政管理有關的法律的制定主體。

(2)國務院是與工商行政管理有關的行政法規的制定主體。

(3)國務院各部，委和直屬機關等政府部門是與工商行政管理有關的部門規章的制定主體。

(4)省級地主人民代表大會及其常務委員會，省，自治區人民政府所在地的市人民代表大會及其常務委員會，經國務院批準的較大的市和某些經濟特區所在地的市人民代表大會及其常務委員會是與工商行政管理有關的地方性法規的制定主體。

(5)省級地方人民政府，省、自治區人民政府所在地的市人民政府，經國務院批準的較大的市人民政府和某些經濟特區所在地的市人民政府是與工商行政管理有關的地方性規章的制定主體。

5．工商行政管理法律、法規實施的特點：無須執法請求；具有自由裁量權；必須發布命令；作為當事人必須接受監督。

6．營業登記事項：名稱；地址；負責人；經營范圍；經營方式；隸屬關系；經濟性質；資金數額。

7．不正當競爭行為的各類及表現形式（選）P91

(1)采用下列不正當手段從事市場交易，損害競爭對手

1)假冒他人的注冊商標。a未經商標所有人許可，在同一種商品或類似商品上使用與其注冊商標相同或相似的商標 b銷售明知是假冒商標的商品 c給他人注冊商標專用權造成損害 d偽造、擅自制造他人注冊商標標識或者銷售偽造、擅自制造的注冊商標標識

2)擅自使用知名商品特有的名稱、包裝、裝潢或者使用與知名商品近似的名稱、包裝、裝潢，造成和知名商品相混淆，使購買者誤以為是該知名商品。

3)擅自使用他人的企業名稱或者姓名，引人誤以為是他人的4)在商品上偽造或者冒用認標志、名優標志等質量標志，偽造產地，對商品質量做引人誤解的虛假表示。

(2)公用企業或者其他依法具有獨占地位的經營者，不得限定他人購買其指定的經營者的商品，以排擠其他經營者的公平競爭。

(3)政府及其所屬部門濫用行政權力限制競爭

(4)商業賄賂

(5)利用廣告或者其他方法虛假宣傳

(6)侵犯商業秘密

(7)低于成本價格銷售商品

(8)搭售或附加不合理交易條件

(9)不正當有獎銷售

(10)捏造、散布虛偽事實，損害競爭對手的商業信譽、商品信譽

(11)串謀招標行為

8．《反壟斷法》于2007年8月通過，并于2008年8月1日開始實施

9．壟斷行為的種類及表現形式

壟斷協議；濫用市場支配地位；經營者集中；濫用行政權力排除、限制競爭。

10．查處程序

工商行政管理部門進行現場檢查，應當向縣級以上工商行政管理部門主要負責人書面或口頭報告并經批準。遇有緊急情況需要當場采取查處措施的，應當在事后立即報告并補辦相關手續。其中實施查封、扣押、查詢賬戶、申請凍結資金時，應當事先經縣級以上工商行政管理部門主要負責人書面批準。

工商行政管理部門進行現場檢查，執法人員還應當遵守執法人員人數、公務回避、出示證件、接受當事人陳述和申辯、制作現場筆錄等規定；在需要查封或扣押時，應當遵守交付查封或扣押決定書及清單、查封或扣押期限，以及對查封或扣押財物的保管、處理等規定。

11．關于直銷培訓的規定（P121）看細節

12．工商行政管理部門的流通環節食品安全監管的主要職責：

（1）食品生產經營主體市場準入管理。

（2）監督流通環節食品質量

（3）監督食品經營行為

（4）處置重大食品安全事故

（5）處理消費糾紛

13.工商行政管理部門對合同的監管

（一）合同法制的宣傳指導

（二）做好合同示范文本印刷、發放和運用工作

（三）開展重合同守信用活動

（四）合同鑒證1.申請 2.審查、鑒證 3.不予鑒證的規定 4.鑒證完成時限 5.管轄規定

（五）抵押物的登記

（六）合同爭議行政調解 1.受理 2.調解

14．商標的各類(簡答)

（1）文字商標。三洋，紅梅，SONY（2）圖形商標。QQ

（3）字母商標。TCL，ZARA，KFC（4）數字商標。360，361，999

（5）三維標志商標。愛馬仕，美極醬油（6）顏色組合商標。TVB，寶馬

（7）組合商標。凱迪拉克

15.商標和特殊標志的區別：

（1）所有人的性質不同。（2）使用的目的不同

（3）時效性不同。特殊標志的有效期為4年；注冊商標的有效期為10年，每次續展注冊的有效期為10年，而且可以無限期地重復續展。

商號包括什么？例如深圳華為技術有限公司

16．廣告的作用：（1）傳播市場信息（2）推動競爭（3）保護經營者的利益（4）引導消費

17．廣告管理的內容

（一）制定并監督實施廣告準則1.廣告的一般準則 2.有關廣告的專門規則

（二）制定各種行政措施，規范廣告活動主體的行為。

（三）開展廣告審查工作

（四）查處廣告違法行為

（五）違法廣告公告制度

18．特殊商品廣告的管理

藥品廣告：

（1）藥品廣告必須弘企業所在地省、自治區、直轄市人民政府藥品監督管理部門批準，并發給藥品廣告批準文號；未取得藥品廣告批準文號的，不得發布。其它藥品廣告需廣告主所在地省級衛生行政部門審查，并取得藥品審查批準文號后，方可發布。

（2）藥品廣告的內容必須真實、合法，以國務院藥品監督管理部門批準的說明書為準，不得含有虛假的內容

（3）藥品廣告不得含有不科學的表示功效的斷言或者保證；不得利用國家機關、醫藥科

研單位、學術機構或者專家、學者、醫師、患者的名義和形象做證明。

（4）非藥品廣告不得有涉及藥品的宣傳

化妝口廣告禁止出現的內容

（1）化妝品名稱、制法、成分、效用或者性能有虛假夸大的（2）使用他人名義保證或者以暗示方法使人誤解其效用的（3）宣傳醫療作用或者使用醫療術語的（4）有貶低同類產品內容的（5）使用最新創造、最新發明、純天然制品、無副作用等絕對化語言的（6）有涉及化妝品性能或者功能、銷量等方面的數據的（7）違反其它法律、法規規定的19．消費者權益爭議中的求償主體

（1）生產者與銷售者（2）服務者（3）承受原經營者權利義務的經營者（4）營業執照所有人（5）展銷會舉辦者及柜臺出租者（6）虛假廣告的廣告主、廣告經營者及廣告發布者

20.消費者權益爭議的解決途徑（1）與經營者協商和解（2）請求消費者協會調解a.接受請求b.調查c.調解（3）向有關行政部門申訴（4）根據與經營者達成的仲裁協議提請仲裁機構仲裁（5）向人民法院提起訴訟

21.市場經營主體的基本類型（了解）

（1）按市場經營主體的所有制性質分類：全民所有制（國營）企業、集體所有制企業、私營企業、混合所有制企業、外商投資企業、個體工商戶。

（2）按市場經營主體的組織形式分類：公司制企業、個人獨資企業、合伙企業、個體工商戶。

（3）按市場主體在社會再生產過程中的地位分類：生產領域經營主體、流通領域市場經營主體、服務領域市場經營主體。

（4）按市場經營主體所在的行業分類：農業、林業、牧業、漁業、工業、建筑業、交通運輸業、商業、服務業、房地產業、金融保險業等行業的市場經營主體。

（5）按市場經營主體的企業規模分類：大、中、小三類。

1、中央私營企業局和中央外資企業局以及各地先后成立的“工商局”，在1949-1952年國民經濟恢復時期，與有關部門密切配合，在監管私營、個體工商業和外資企業，沒收官僚資本，廢除帝國主義在華特權，扶持瀕臨困境的民族資本主義工商業恢復生產經營，組織物資交流，平抑市場價格，保持經濟的恢復與發展等方面做了大量的工作。

2、1954年政務院改為國務院。

3、工商局：2001年4月改為國家工商行政管理總局。

4、不屬于不正當競爭行為的情況：銷售鮮活商品；處理有效期限將到的商品過著其他積壓的商品；季節性降價；因清償債務、轉產、歇業等原因降價銷售商品。

5、2005年8月國務院通過了《禁止傳銷條例》，并于11月1日正式實施。

6、2005年8月國務院通過了《直銷管理條例》，并于12月1日開始實施。

7、直銷企業設立后，每月15日前須通過直銷行業管理網站向商務部、工商行政管理總局報備。

8、保證金的數額在直銷企業設立時為人民幣2000萬，直銷企業運營后，保證金應當按月進行調整，其數額應當保持在直銷企業上一個月直銷產品銷售收入15%的水平，但最高不超過人民幣1億元，最低不少于人民幣2000萬元。

9、對直銷企業及其直銷員有欺騙、誤導等宣傳和推銷行為的，對直銷企業，由工商行政管理部門處3萬元以上10萬元以下的罰款；清潔嚴重的，處10萬元以上30萬元以下的罰款。

10、承擔締約過失責任的條件

一、責任人要有締約過失行為。

二、責任人要有締約的過失。

三、要有造成損失的事實。

四、締約過失行為與損失事實之間要有因果關系。

11、解決爭議的方法：當事人自行協商解決、請求有關部門主持調解、請求仲裁機關仲裁、向人民法院提起訴訟。

12、按廣告的性質分類：商業廣告、社會廣告、文化廣告、政治廣告、企業廣告、公益廣告。

13、按廣告所采用的媒介分類：報紙廣告、雜志廣告、廣播廣告、電視廣告、郵寄廣告、戶外廣告與交通廣告、POP廣告、計算機網絡廣告。

14、廣告活動主體包括廣告主、廣告經營者和廣告發布者。

15、有權進行廣告監管的是縣級以上人民政府的工商行政管理部門

16、保健食品廣告和新資源食品廣告應當具有國務院衛生行政部門頒發的文件

17、特殊營養食品廣告應當具有省級衛生行政部門核發的準許生產的批準文件。

8、《消費者權益保護法》是我國唯一的一部集中保護消費者權益的法律，是消費者保護法的統帥法，在整個規范體系中處于中心地位。

19、從爭議性質來看，消費者權益可分為合同爭議和侵權爭議。

第三篇：工商行政管理

工商行政管理機關行政執法存在的問題分析

【摘要】工商行政管理機關是代表國家行使工商行政管理職能的機構。工商行政管理機關主要采用依法行政的方式實施管理，所以它是行政執法機關。在我們工商行政執法活動中，只有依法行政、嚴格執法、公正執法，才能實現行政管理職能和行政管理的民主化、科學化。改革開放的這些年，我國工商行政管理機關在行政執法方面取得了很大成績，但與推進依法行政、建設法治政府的要求相比，行政執法的現狀仍然不容樂觀，一些深層次矛盾和問題尚未從根本上消除。因此，如何理性分析這些矛盾和問題，并積極提出相應的解決對策，是工商行政管理法制工作的一項重要任務。

【關鍵詞】工商行政管理

行政執法

依法行政

一、工商行政管理機關行政執法的現狀

社會主義市場經濟的發展需要有一個完整的工商行政管理組織系統負責對市場經濟活動進行管理。我國我國現行的工商行政管理體制是“條塊結合、以條為主”的管理體制。國家工商行政管理總局是國務院直屬機構。工商行政管理機關是代表國家行使工商行政管理職能的機構。它行使國家權力，執行經濟監督的行政職能。21世紀以來，我國工商行政管理機關在依法行政方面取得了很大成就。

行政執法是工商行政管理工作的基本手段。但是，工商行政管理機關在行政執法中也出現了各種各樣的問題。“工商行政管理部門對市場規則和市場秩序的維護,對市場交易活動的監管,最終要通過執法來完成。不依法行政,工商行政管理人員的權力就會失去法律的限制和約束,從而導致權力濫用和權力腐敗,影響職能的發揮和良好形象的樹立。”1所以，找出工商行政管理機關行政執法中存在的問題并有效解決是當下的一個重要課題。

二、工商行政管理機關行政執法存在的主要問題

（一）執法活動經常出現交叉錯位

按我國現行管理體制，對市場有執法權的有工商行政管理、技術監督、物價、衛生防疫等部門。這些部門之間職能交叉現象較為嚴重，而且它們各自的執法手段都無法滿足其職責需要，勢必導致有利搶上前，無利退后邊的推諉扯皮現象。職能交叉、政出多門、權力之爭有時會造成企業無所適從、負擔沉重。規范市場秩序的執法部門本身就不規范，很難使市場走向規范，很難準備充分地適應新形勢下時代發展對我們的要求。

（二）執法手段單一，難以與要求相適應

現行法律法規賦予工商部門的執法手段不多，強制措施很少，對當事人拒不提供有關證 1 據的法律責任等問題規定又極不明確，無疑有礙于工商行政執法。如何采取強制手段，法律法規一般也無明文規定。

工商部門在行政執法實踐中，由于缺乏強制手段，對于當事人的違法事實和情節，一般只能通過詢問當事人來相互印證。如調查不及時或當事人不予配合，就無法獲取相應證據，導致執法手段單一，執法力度不夠，難以保證工商監管職能到位。“工商機關需要很強的獨立性，但由于執法手段所限，我們常常不得不依賴公安和法院。因為遇到拒絕、阻礙執行公務之類的事件只有依靠公安，公安機關往往會因為警力不足，不能積極作為的緣故致使拒絕、阻礙執行公務不能及時有效地處理。影響工商行政管理法規的有效執行，難以維護國家、人民利益。”2

（三）行政執法人員素質不高

受諸多因素的影響下，工商部門一些執法人員因工作任務繁重，缺乏工作和學習動力，不了解法律、行政基礎理論知識，對依法行政的意義認識不深，在思想上不重視行政執法程序，面對千變萬化的市場，應對能力有限，不善于運用法律手段解決現實中的問題，只好采用習慣的傳統方法執法，執法效率低下。

執法隊伍是落實日常管理的力量保證，要高質量的完成行政執法任務，不僅要求行政執法人員有較高的法律素質，而且要有較高的基礎知識、專業素質和政治素質，以適應信息化水平的高速發展。行政執法中很多干部的知識結構、相應素質都跟不上時代發展要求，適用法律、運用法律水平低，打擊違法力度不夠，對違法行為的查處工作不能充分樹立權威，威懾力不強。

（四）法律法規不夠完善，執法程序不嚴謹

“工商行政管理立法工作相對滯后，現行的工商法律法規中許多都是在計劃經濟條件下制定的，已經不能適應新形勢下工商行政管理工作的需要。有待修改和完善。”3有部分執法人員執法不嚴謹，在執法過程中一味圖簡單省事，任意簡化某個程序中的某些環節和手續、處理問題適用法律隨心所欲，將一般程序案件作簡易程序案件處理，認為程序問題是工作上的步驟和方法的問題，只要結論合法，不會影響定性和處罰。殊不知程序是一個連續性的過程，一環緊扣另一環，如果隨意簡化這些環節就會構成程序違法，這樣的行政行為不出問題就混過去了，而一旦執法對象提出疑義就會因為程序不合法而不堪一擊。

三、解決行政執法問題的對策

（一）加強法制教育，提高執法水平

認真學習貫徹國務院頒布的《全面推進依法行政實施綱要》和全國人大頒布的《行政許可法》等重點法律法規。加大媒體宣傳力度。運用多種形式開展法律法規的宣傳，營造濃厚的社會氛圍，要讓行政執法人員和廣大公民、法人、其他組織都明白自己的權利義務，既有利于行政執法人員依法行政，更有利于行政相對人監督執法行為，維護自己的合法權益。利用各種形式如辦培訓班、舉辦電視講座、圖片展、報告會等，對各級工商行政管理機關工作人員進行執法理念的教育，引導和規范執法程序。

（二）強化培訓，提高執法人員素質

執法是一項綜合性很強的工作，要高質量地完成執法任務，不僅要求執法人員要有較高的法律素質，而且要有較高的專業素質和政治素質。加強學習是提高素質的必要途徑。要通過合理的考核制度，營造起執法人員在業余時間自覺學習法律知識的氛圍。同時還要積極與相關司法部門開展工作研討活動，探索增強執法技能的新途徑。要充分利用現有的計算機局域網，各部門和工商所提出見解上網交流。這樣做不僅有助于執法人員對工商法律、法規在實踐中的理解和運用，而且還可以通過相互溝通，在一些問題上形成共識。

（三）加強立法工作，完善法律法規

立法是執法的基礎。要進一步確立立法權限和立法程序，完善立法制度，逐步完成立法權力與執法權力的完全分離。要進一步加強立法工作，制定、完善行政程序方面的法律，嚴格規范行政執法主體的執法行為，從法律上減少行政執法主體侵犯公民權利和實施其他違法行為的可能性；進一步規范行政強制行為，使行政執法主體的行政強制行為有法可依，減少由于立法不足或立法界線不清而導致執法侵權現象的發生。通過不斷的法律層面的建設，對行政執法中的各種違法行為進行規范和約束，盡可能減少違法行為。

（四）加強對行政執法監督工作

法監督對于促進依法行政有著積極的作用，是實現依法行政的重要環節。要推行“內外結合，雙向制約”的監督制約機制，從執法工作的規范上，對執法程序和實體予以監督。要通過核審、復議、組織聽證等有效方式，審清其合理性、合法性。要完善行政執法責任制，促使執法人員真正做到“權責統一、有權必有責”，嚴格依法履行職務，嚴肅查處經濟活動中的各種違章違法行為。要加強工商內部行政執法檢查制度，定期不定期對行政執法情況進行監督落實，進一步推動依法行政。要梳理現行的執法責任落實考評機制，依法界定執法職責，科學設定執法崗位，規范執法程序，建立公正、公平、公開的評議考核制和執法過錯或錯案責任追究制，形成一整套執法績效評估和獎勵辦法，并以此作為任用獎勵執法人員的重要依據，強化執法監督。

工商行政管理執法建設任重道遠，只有積極探索市場監管與行政執法的新方法、新制度，加大執法監督、健全各項制度、全面提高執法水平，才能擔負起社會主義市場經濟衛士的重任，才能營造公平競爭的市場環境，才能為促進經濟全面、協調和可持續發展作出應有的貢獻。

參考文獻：（1）徐樂銘，《工商行政管理執法中存在的問題及對策》。摘自《理論導報》2000年1期。（2）《論工商行政管理依法行政存在的問題和對策》，濰坊政府法制網2014年6月4日。（3）王勇《工商行政管理機關行政執法環境存在的問題及對策》。

第四篇：工商行政管理

工商行政管理論文

淺論工商行政管理效能建設的現實困境及路徑選擇

社會 095 葉星 51號 【摘要】行政效能作為行政管理和現代政府能力的體現，是行政學理論研究的一項重要課題，也是行政管理實踐的一個重要目標。加強行政效能建設，有利于提高政府的執政能力，有利于實現政府的行政目標，一直是各級政府關注的重點。工商部門作為市場監管和行政執法的政府職能部門，處于執法監管的第一線，其行政效能狀況關系著政府的形象，關系著政府行政目標的實現程度。

關鍵詞：行政效能現實困境管理體制路徑選擇

一、工商行政管理效能的內涵及評價標準

（一）工商行政管理效能的內涵

結合工商行政管理活動的具體特點，所謂工商行政管理效能是指工商行政管理部門在實施市場監管和行政執法活動時，消耗人、財、物等行政資源，實現工 商行政管理目標的程度。這里包含了兩方面的含義：

1、工商行政管理效能是工商部門在履行工商行政管理職責，從事工商行政管理活動時產生的行政效能。這就把工商行政管理效能界定在外部監管和行政執 法范圍內，排除了內部管理等其他活動。

2、工商行政管理效能是行政產出與行政投入之間的比率關系，當行政目標正確時，投入越少，產出越多，則效能越高；反之，則效能越低。所謂提高工商行政管理效能，就是要以最小的人財物投入實現市場秩序的最優化、經濟增長的 最大化，即要以最小的投入最好地實現工商行政管理目標。

（二）工商行政管理效能的評價指標

建立科學合理的工商行政管理效能評價指標體系，是工商行政管理效能建設 的前提和基礎。衡量工商行政管理效能的指標主要有：

1、.質量指標。如上所述，工商行政管理效能是量與質的統一體，凡不符合質量要求的工商行政管理結果都不能稱之為“效能”。因此，考察工商行政管理效能首先有一個質量標準，質量指標是衡量工商行政管理效能的首要和最為重要的指標。所謂工商行政管理效能的質量標準，就是指工商行政管理工作的質量標準，即結果是否符合法律的、政策的、經濟的、社會的要求，具體包括：①是否符合1

市場經濟發展要求；②是否有利于維護社會穩定；③是否有利于促進所在區域經濟、社會發展。

2、.數量指標。所謂衡量工商行政管理效能的數量指標，是指一定條件下所完成的工商行政管理工作量，也就是前面所說的行政產出。數量標準是衡量工商 行政管理效能的重要指標，它可以用一系列的數據來表示，如：市場主體的增長率、違法行為的查處率、市場巡查量、消費調解率、無照經營率等等。

3、費用指標。所謂衡量工商行政管理效能的費用指標，是指完成一定工商行政管理工作量所消耗的人、財、物的總和，也就是行政投入量。人力的消耗表現為工資的支付量，物力的消耗表現為行政設備等物質條件的使用量，財力的消耗表現為行政費用的投入量。

4、時效指標。所謂衡量工商行政管理效能的時效指標，是指完成一定工商行政管理工作量所需要的時間數量。行政效能最終可以用時間效率表示，以最短時間完成工商行政管理目標的，則工商行政管理效能高；反之，則工商行政管理效能低。在目前工商部門中，辦事拖拉、互相推諉等現象屢見不鮮。

二、工商行政管理效能建設的現實困境

工商行政管理效能的提升表現為工商行政管理工作質量和數量的提高，以及 費用和時間的降低。由于體制、文化、環境等多方面因素的制約，目前工商行政管理效能建設面臨著五大現實困境。

（一）效能文化缺失是工商行政管理效能建設的文化困境

工商行政管理效能建設首先是管理理念的創新和突破，倡導的是以“公民本位”為基點的新型行政文化。但由于受傳統“政府本位”、“官本位”等統治行政和管制行政觀念的影響，工商行政管理效能建設的文化環境難以形成，成了制約工商行政管理效能建設的文化瓶頸。“官本位”思想源于我國儒家傳統文化。而“政府本位”、“部門本位”思想則源于計劃經濟向市場經濟轉型的初期，對工商行政管理部門效能建設的影響更為深刻。

（二）法律法規不完善是工商行政管理效能建設的法制困境

工商行政法律法規是工商部門履行市場監管和行政執法職能的重要保障。改革開放以來，盡管我們加快了市場法制建設的步伐，工商行政管理法律體系框架基本形成，但是與市場經濟要求還有一定距離，法律體系仍不健全，有的可操作性不強，進而造成執法效果不佳，沒有體現法律的公正、公平原則，在一定程度

2工商行政管理論文

上制約了工商職責的履行，是影響工商行政管理效能建設的又一個重要原因。面對新的市場監管難點、熱點以及盲點，工商法律規定還不完善，法制化的程度、制度與制度之間的配套以及銜接還有待加強。這些都在一定程度上影響了工商行政管理效能的提升。

（三）管理體制制約是工商行政管理效能建設的體制困境

工商行政管理體制對工商行政管理效能建設有著十分重要的意義，設置合理，則工商行政管理效能就高；反之，則易出現推諉、內耗等現象，必然造成工商行政管理效能低下。從工商部門外部的管理體制看，省級以下工商行政管理部門實行的是垂直管理，業務和干部由上級工商部門管理，而財政仍由地方政府統一調配。從工商部門內部的管理體制看，現行的工商行政管理職能結構脫胎于計 劃經濟“六管一打”時期，“市場”、“合同”、“商標”、“廣告”等以市場要素配置的職能之間相互割離、交叉、重疊，在一定程度上制約了工商行政管理效能的提升。

（四）干部素質不高是工商行政管理效能建設的內源困境

工商干部是工商行政管理的主體，是提升工商行政管理效能的關鍵。近年來，各級工商部門采取了多種措施不斷提高干部隊伍的整體素質，逐步實現了干部隊伍的年輕化、知識化和專業化。但不可否認，目前工商干部的整體素質離效能建設的要求仍有一定的差距，方法上失當、工作中失效現象仍有存在。具體表現為：適應市場監管需要的知識化程度有待提高。面對市場主體多元化、市場行為多樣化、流通形式現代化的新局勢，工商干部明顯表現為能力不足，市場監管出現滯后現象。

三、工商行政管理效能建設的路徑選擇

工商行政管理效能建設要從效果、效率、效益相統一的角度，充分發揮工商 行政管理各要素、各環節的作用。

（一）以文化建設為先導，樹立效能觀念

思想觀念對人的行為有著重要的指導作用。工商行政管理人員只有具備了效能觀念，才能在日常工作中貫徹效能原則，采取效能措施，提高行政效能。工商部門要摒棄長期以來形成的“官本位”、“政府本位”、“部門本位”思想，從觀念上實現三個轉變：一是從“官本位”向“民本位”轉變，緊緊圍繞人民群眾最現實、最關心、最直接的利益來實施工商行政管理。做到執政為民，掌權為民。二是要從“管制型”向“服務型”轉變，正確好監管與服務的關系，把監督、管理職能寓于服務之

3中，著力打造服務型政府。三是從“權力政府”向“責任政府”轉變，牢記權為民所授，積極回應市場監管需求，認真履行市場監管和行政執法職責，保障市場秩 序的正常運行。

（二）以隊伍建設為基礎，重塑效能主體

工商行政管理的主體是人，提高工商部門的行政效能，關鍵在于提高干部隊伍的素質。建立一支高效能的工商干部隊伍不僅是提升工商行政管理效能的必要保證，也是工商行政管理效能建設的重要內容。要加強干部培訓，制訂培訓計劃，提出培訓的要求和具體內容。強調專業化與綜合化的結合，突出專業化，以培養出對工商核心業務深入理解的工作骨干；要制定科學的人事管理制度，注重加強思想政治工作，充分調動各級工商行政管理人員的積極性，鼓勵干部充分發揮自己的特長和作用，提高工商行政管理效能；要完善行政監督機制，加強對各級工 商行政管理機關組織和個人，特別是領導干部加強監督，以制度保證行政效能的提升。

（三）以體制轉型為節點，破除效能障礙

工商行政管理體制設置是否合理，是影響工商部門行政效能的組織因素。改革工商行政管理體制內部的組織結構和權力結構，是提高組織信息有效性、實現組織資源優化和重塑組織權威結構的重要舉措，對提升工商部門的行政效能具有重要意義。工商行政管理體制轉型的目標是建立一個以治理市場秩序為中心，以市場經濟需求為取向，各職能之間相互聯系、有機統一，各層級之間相互協調、政令暢通的行政管理體系。要合理劃分各級工商行政管理機關的監管權限，下放監督檢查權，強化基層的監管執法職能；要本著“精簡、效能”的原則，圍繞注冊登記管理、監督管理與行政執法、行政服務三方面的職能，按統一設置、相應對口、同類合并、因地制宜的要求，進行內設機構調整：要以信息化為支撐再造各 項工作流程，對企業注冊登記流程、消費維權調解流程、案件查處等各項業務流程進行重新排列和整合。

（四）以機制創新為支撐，創新效能載體

效能是成本——收益的比例關系，提升行政效能是提高行政產出，同時也是降低行政成本的過程。創新工商行政管理機制，有利于以最小的時間、費用投入獲取最大的產出，是工商行政管理效能建設的前提條件。要以責任區監管為基礎、信息技術為支撐、行政指導為手段，創新執法手段、服務舉措、消費途徑，實現監管方式的轉變、服務形式的創新、消保模式的提升，實現收費型、處罰型、管

4工商行政管理論文

制型向規則型、法制型、服務型工商轉變，從而達到提升工商行政管理效能的目標。

【參考文獻】

[1]吳懷福 淺談工商行政管理效能建設 中國工商管理研究;2005年10期

[2]馮靖 淺論中國政府行政效能提升的路徑選擇 西安社會科學;2009年04期

[3]高軍 向達 中國行政監督體制改革新探 重慶科技學院學報(社會科學版);2008年01期

[4]余妍 中國工商管理研究2011年第07期

第五篇：工商行政管理

蘭州大學網絡教育學院

2011年9月課程考試《工商行政管理》論文卷紙

要求：1．滿分100分。

2．論文字數在1500字以上。無錯別字。

3.抄襲、不按規定題目寫作的論文以“0”分記。

4.有明確、具體的內容，分析清楚；作用定性分析要清楚；

論點、論據充分、確實，結論完整；

評定成績

評語：

題目：工商行政管理制度實證分析

《工商行政管理》

《工商行政管理》