第一篇：2009年工商行政管理工作意見

2009年工商行政管理工作意見

2009年要在省、市局和縣委、縣政府的領導下，認真貫徹落實十七大和十七屆三中全會精神，深入貫徹落實科學發展觀，按全省、全市、全縣經濟工作會議和省委八屆五次會議和市委三屆五次會議精神，堅持“四求先行”、“四個重在”，大力實施項目、品牌、創新和服務帶動，為保增長、擴內需、調結構，持續維護市場秩序，持續服務企業、服務基層、服務“三農”、服務消費者，強化“四化建設”、做到“四個統一”、實現“四個轉變”、達到“四高目標”，努力推進海西綠色腹地工業強縣建設，加快實現縣域經濟躍升發展。

一、抓融入，全力服務發展求先行

面對國際金融危機不斷加深、國內經濟下行壓力不斷加大的嚴峻形勢，全局上下要進一步增強科學發展和融入大局的意識，增強為發展攻堅克難、與企業共度難關的責任感，認真貫徹落實服務企業穩定發展“15條”、“26條”、“35條”等優惠政策，實現“多準入，多生存，多發展壯大”，積極幫助企業應對國際金融危機，實施“興農富民”工程，深化行政指導，扶持、保護、服務企業，切實提高服務企業的水平，營造有利于企業穩定發展的市場環境。

（一）優化服務措施，盡職盡責地服務企業穩定發展 一要提效能，多準入。要緊緊地圍繞縣委、縣政府確定強化招商引資和著力培育和發展億元企業的提升經濟發展的舉措，對我縣擴大內需和重點投資項目，開通“直通車”服務，主動介入、主動服務、主動提供政策咨詢，提供高效便捷的準入服務。要認真落實好服務發展的各項政策措施，提高市場主體準入效能和服務水平，方便各類市場主體多設立、多登記。要貫徹落實扶持個私經濟發展政策，鼓勵、扶持發展個體工商戶、鼓勵民間投資興辦企業，積極促進就業再就業。要放寬臺灣地區投資者來閩投資主體的資格條件限制，指導臺資企業使用臺灣地區習慣使用或馳名、著名商標的英文名稱作為字號。著手“一局多點、遠程核準”登記模式試行工作。要繼續落實分層分類登記管理，擴大委托鄉區工商所登記農民專業合作社范圍，主動服務和指導好外資項目落地的相關注冊登記工作，讓更多的外資注入我縣，為企業提供更加便捷高效的服務。要進一步深化企業注冊官制度、質量評析制度，全面使用網上工商應用平臺，加強注冊大廳窗口規范達標建設，爭取年內通過達標檢查。二要重服務，多生存。要持續創造性地落實“15條”、“26條”、“35條”，用好用足優惠措施，對重點企業和困難企業要多跟蹤、多指導、多服務，積極幫助企業特別是中小企業，解決發展過程中遇到的困難和問題。支持經營困難的企業調整經營方向，應對金融危機。支持利用股權出質登記、股權出資登記、商標質押、動產抵押登記等融資手段化解融資困難，扶持企業生存。要運用企業年檢職能，盡力保留延續一些困難企業尤其是勞動用工密集型企業的主體資格。個私協會要加強對縣域企業發展現狀和存在的問題進行調研，提出積極應對危機的措施，供政府決策參與。三要強支持，多發展壯大。積極支持企業設立企業集團，申請冠省名，使用不冠行政區劃或冠“中國”、“中華”等名稱，支持企業上市，提高企業競爭力和影響力。鼓勵優勢企業強強聯合，鼓勵行業龍頭企業、優勢企業兼并重組落后企業、困難企業，提高抗風險能力。認真落實縣政府《關于加快培育和發展億元企業的若干意見》，加強對富寶、煉石水泥等18家市場前景好、發展潛力大、帶動能力強的企業跟蹤指導，積極發揮工商職能作用，深入開展工商行政指導，促進企業擴張提質，做強做大。要積極服務企業改制重組，支持國有企業改制重 組和企業上市工作；建立企業知名字號保護機制，認真做好省、市企業知名字號推薦評選工作。四要能拓展，重信息引導。加強對企業注冊登記和監督管理有關數據的動態監測和綜合分析利用，并將涉及重大工程、重大項目的企業登記信息作為分析重點，撰寫能夠深入反映相關行業和各類企業發展狀況、特點、趨勢的分析報告，為政府決策和引導投資提供科學依據。

（二）落實支農舉措，盡職盡責地服務農村改革發展 一要扶持主體發展。鼓勵投資人向農業投資、在農村創業，鼓勵企業在農村設立分支機構、開展連鎖經營。大力支持指導組建農民專業合作社，指導已設立的農民專業合作社完善內部管理制度。二要推進商標富農。積極引導農產品的商標注冊，每個工商所要選擇1件最具富農價值的商標進行培育，最大程度發揮其富農效果。特別要加強對證明商標、集體商標的指導。爭取年內完成順昌杉木地理標志證明商標的注冊，要實現農產品商標注冊增加10%。三要做實經紀活農。通過提供準入、培訓、信息等服務，促進農村經紀人快速發展。加強農村經紀人日常監管，強化經營人的指導與規范，讓其在農產品市場流通領域更有作為，為農產品賣難問題找出路，促使農民增產增收。四要深化合同幫農。積極推廣種養殖類農業合同和土地承包經營權流轉合同示范文本，指導涉農企業積極參與“守合同、重信用”認定活動，規范涉農合同交易行為，查處坑農害農的合同違法行為。選擇1-2家龍頭企業進行合同幫農試點，進行結對，重點幫扶，以點帶面，推進合同幫農深入開展。五要推進“紅盾護農”。加強對種子、化肥、農藥、農機等農資市場監管，嚴格實行索證索票、購銷臺賬和農資產品留樣備查等制度，認真開展“紅盾護農”專項執法行動，嚴厲打擊坑農害農行為；加強農村家電等商品市場監管，確保中央惠農政策落到實處；進一步強化農村消費維權，依法保護農民 合法權益。六要深化流動服務。要把流動工商所機制作為服務農村改革發展的一個重要載體、重要舉措加以落實，在原有流動工商所具體運作的基礎上，拓展服務內容，注重工作結合，抓住階段重點，突出工作成效，切實把流動服務常態化、制度化、規范化、服務記錄格式化、裝備設施標準化，使流動工商所成為服務農村改革發展的重要品牌。

（三）實施品牌帶動，盡職盡責地擴大商標品牌效應 要進一步加強實施商標品牌戰略，爭取把商標品牌工作列入績效評估指標體系，盡力保障注冊防御商標、地理標志證明商標、集體商標等專項工作經費，強化商標品牌的專項調研，推進商標品牌戰略的實施。一要做好培育與孵化。認真落實縣政府《關于加強推進實施商標品牌戰略的工作意見》和《順昌縣工商局2006-2010年培育商標品牌工作規劃》，做好商標品牌培育、孵化工作，指導企業申請商標國際注冊和在海外維護商標權益，為遭遇商標惡意注冊和國際商標糾紛的企業及時提供幫助。本著“培育一批、扶持一批、推薦一批”的商標發展策略，爭取各工商所指導申請注冊2件以上商標，全局增長10%，年內完成馳名商標認定1件，著名商標認定2件。二要做好宣傳與保護。積極推薦我縣優勢商標為積極參與全市以“規范使用商標標識，維護企業商標權益”為主題的“商標宣傳月活動”，提升我縣商標品牌的影響力。要認真落實對著名、知名商標企業回訪制度，加強指導和保護，提高企業運用商標發展壯大的能力。積極推進商標質押貸款，爭取在商標質押貸款上取得實質性的突破。三要提升服務與監管水平。加強對全局干部的商標知識培訓，特別是商標監管人員和段（片）長的培訓，提高商標品牌服務指導和監管執法的能力，認真落實省局組織的“實施品牌帶動競賽”活動開展，提高商標監管指導水平。

（四）深化行政指導，盡職盡責地提升和諧監管水平一要更新行政指導理念。要進一步更新發展理念、監管理念、執法理念，把行政指導作為工商部門更好地履行職責、提振企業應對挑戰的信心、建設“服務型”工商的重要抓手，進一步關心企業、扶持企業、服務企業，不斷提高行政指導的效能。采取“項目+案例”的模式，抓好樣品工程，發揮典型示范與輻射作用，強化行政指導項目帶動工作機制，同時要完善行政指導的評估體系和考評標準，及時總結推廣經驗做法，挖掘行政指導的內在活力、發展潛力。二要深化行政指導內涵。積極探索行政指導實現的方式和途徑，采取信息披露、公開評價、統計指引等方式，適時公布市場主體的相關信息，提供法律指導、政策引導，從單個企業延伸到同類企業，從單個項目延伸到同類項目，拓展行政指導深度和廣度。三要突出行政指導重點。要強化對全縣具有較強輻射力和帶動作用的林業、化工、食品保健品、特色農產品產業龍頭項目的行政指導，讓更多好項目、大項目落戶；突出富寶公司上市行政指導，促進富寶盡早上市，壯大優勢產業，提升經濟實力；要突出對18家被列為培育和發展的億元企業，配備工商事務指導員和事務代理員，一對

一、面對面地幫助制定企業擴張發展的目標措施，進行“一廠一策”的行政指導，及時幫助企業解決困難，排除障礙，促進企業加快發展，做強做大。四要實現常態運作模式。要堅持以人為本，把行政指導融入行政許可、市場監管和行政執法各項業務的全過程，將行政指導工作滲透到每個業務崗位和履職過程，重點是提高注冊登記、行政處罰、市場巡查、消費維權等業務中的運用，提高行政指導的主動性、及時性，實現行政指導的普及化、常態化。

（五）強化消費維權，盡職盡責地保障擴大消費需求 一要規范網絡運行。推進落實縣政府《關于進一步深化12315 消費維權網絡建設工作的意見》，加強與綜治部門合作，強化對綜治協管員兼任12315聯絡員的培訓與指導，健全工作機制，規范受理、轉辦、反饋、綜合分析和消費引導工作，鞏固和完善12315消費維權服務站（點）長效運行機制。加強消委會分會的指導，力求把消費糾紛解決在基層、和解在企業。要加強12315窗口規范建設，努力爭創12315一流服務窗口。要加強“12315消費維權短信平臺”建設，通過完善消費者網上咨詢、網上投訴、在線對話、視頻交流、短信接發等平臺建設，拓寬消費者訴求表達渠道。三要拓展服務功能。加強對消費維權站點聯絡員食品安全知識業務培訓，建立12315消費維權站點食品安全工作規范，明確聯絡員食品安全工作職責、內容、方式及程序。充分發揮聯絡員扎根基層、觸角靈敏、熟知地理、通曉人情等優勢，積極宣傳食品安全知識，引導科學消費，及時向工商等部門舉報、反映轄區內生產流通領域假冒偽劣食品和食品市場違法違章行為，推進建設覆蓋全省城鄉的食品安全網絡。四要轉變維權方式。加強行業規范，努力實現消費維權由事后受理處理為主向事前預警和超前防范轉變，擴大維權工作的效果和社會影響力。要強化12315數據的綜合分析，定期發布12315數據分析報告，促進企業切實履行消費維權社會責任，加強消費提示、消費引導，倡導科學、健康、文明消費，提振消費信心，著力擴大消費需求。建立消費安全披露機制，引導消費者積極參與商品和服務的社會監督。要加大宣傳力度，繼續加強與新聞媒體和行業組織之間的協作，加強12315工作的跟蹤宣傳和深度報道，充分發揮消費維權改善消費環境、拉動內需的作用。

二、抓長效，創新監管執法求高效

要大力實施創新帶動，在原有監管機制的基礎上，創新監管執法的理念、方式和手段，形成適應新形勢發展的長效監管機制，為企業生存發展和擴大消費需求，營造有利于煥發企業活力的市場環境和利于擴大消費需求的消費環境。

（一）明確指導思想，創新監管執法理念

強化監管執法是工商部門履行職責的基本要求，而為市場健康有序繁榮發展服務、為企業生存壯大穩定發展服務和為經營者和消費者依法維權服務則是我們監管執法的根本目的。為著這個根本目的，我們必須牢記職責使命，該管則管，當仁不讓，敢于監管，勇于執法；為著這個根本目的，我們發布明辨是非，把握輕重，該罰則罰，該放則放，該嚴則嚴，該松則松，將行政指導科學運用，有機結合，剛柔相濟，相得益彰；為著這個根本目的，我們必須提高素質，做到既有執法水平，也有政策水平，既敢于監管執法，更善于監管執法，既有執法權威，更有執法形象，使我們的監管執法行為真正讓黨委政府滿意、人民群眾滿意。

（二）明確監管重點，加強監管執法力度

一要加強流通領域食品安全監管。認真貫徹落實《食品安全法》、《乳制品質量安全監督管理條例》、《整頓和振興奶業綱要》和省市局的部署，以乳制品、群眾日常生活必需品、季節性、節日性食品、違法添加非食用物質和濫用食品添加劑行為為重點，集中開展專項執法檢查。確保食品消費安全。

二要加強反壟斷和反不正當競爭執法。加強《反壟斷法》學習和宣傳教育，推進反壟斷與反不正當競爭執法。深入開展公共服務行業、市場中介組織損害群眾和企業利益專項治理工作的牽頭責任，按照糾風工作“查糾建”并舉的要求，做到“一案一整改”，促進行業自律，引導、扶持、促進公共服務行業和市場中介組織規范發展。要加大治理商業賄賂工作力度，在鞏固近年治理成果的基礎上，進一步將執法領域向工程建設、產權交易、土地出讓、資源開展和經銷等群眾反映強烈的熱點領域拓展。同時要 做好打擊走私販私、“傍名牌”、掃黃打非等執法工作，維護市場穩定和社會穩定。

三要加大商標、廣告和合同執法力度。加大商標行政執法，以保護食品、藥品、涉農、涉臺、地理標志、馳名、著名商標為重點，嚴厲查處種類商標侵權行為，建立完善與品牌企業聯手維權打假機制，推進區域協作式的商標專項執法行動。深入推進廣告專項整治，重點加強食品、藥品、醫療廣告和各類嚴重違法及不良廣告整治；積極拓寬監管領域，加強科技手段應用，加強戶外廣告的登記管理和市場巡查，加大對期刊雜志、固定形式印刷品、互聯網等廣告的監管力度。要全面必行合同監管職能，堅持查處一類“霸王條款”、規范一個行業，重點查處供水、供電、供汽、電信、金融、旅游、洗滌、餐飲住宿、商品房買賣等行業利用不平等格式條款侵害消費者權益的違法行為，并積極會同相關部門在一些服務行業推廣服務合同示范文本。要嚴厲打擊違法拍賣行為，強化經紀行為的監管，依法查處違法行為。要加強“守合同重信用”企業動態管理，規范落實守合同重信用企業推薦上報和認定管理工作。

四要加強網絡商務監管。要堅持“積極涉足、先行先試，穩步推開”的指導思想，積極探索開展網絡商品交易活動監管途徑。及時準確地掌握本地電子交易主體的有關信息，突出“主體準入、案件查辦”兩項網絡監管工作重點，結合企業年檢檢驗工作，對網上經營主體開展全面普查，指導網絡經營主體開展備案登記。要加大執法骨干培訓，提高網絡監管水平。要積極應用“網絡商務監管系統”，積極開展的網絡經營巡查監管，規范網絡商品交易行為，維護消費者合法權益。

五要做好打擊傳銷和規范直銷工作。繼續保持高壓態勢，嚴厲打擊傳銷違法活動，加強對直銷企業的規范管理，運用省局“禁 止傳銷規范直銷信息系統”，實行直銷企業信用分類監管。進一步加大宣傳教育力度，提高群眾的識別能力和防范意識。

六要加強企業監督和查處取締無照經營。要繼續依法查處企業“三虛一逃”等違反登記事項行為，規范企業經營行為。要繼續加大力度查處取締無照經營，堅持疏堵結合、區別對待，做到治理與引導相結合，引導無證無照經營戶辦證辦照合法經營。

（三）著眼長效機制，不斷創新監管執法

一要完善商品監管制度。重點要抓好食品、農資等商品的監管。在食品方面，要鞏固食品批發企業電子臺賬管理“全覆蓋、全運行”成果，加大日常監督和指導的力度，強化規范運行，促進常態化監管，鄉鎮所在地食品電子臺帳管理要爭取在上半年實現“全覆蓋、全運行”；要積極協調解決電子臺賬維護費問題，積極爭取財政支持，減輕食品批發戶的負擔。要深入運用“商管系統”加強對預包裝食品的巡查監管，加強網上督查，定期通報使用情況。要加強對各類食品監管預案的定期演練，提高應對產品質量和食品突發事件的能力水平。要積極協助做好“商管系統”、“電子臺帳系統”、“食品安全備案數據庫”的整合和應用。在農資監管方面，要參照食品批發企業電子臺賬管理模式，積極研發農資電子臺賬管理軟件，促進“兩帳兩票、一卡一書”等監管制度的落實到位，提高農資市場監管效能。

二要完善工商監測體系。要發揮省、市局監測中心和流動檢測車和工商所快速檢測箱的作用，加強流通領域商品質量監測和快速檢測，及時發布質量預警信息，及時下架不合格商品，不斷提升動態監管能力。完善廣告市場巡查和監測制度，拓寬監測領域，把期刊雜志、固定形式、互聯網等廣告媒體納入監測范圍，抓新領域廣告監管。

三要完善企業信用分類監管制度。督促、指導工商所做好信 用信息錄入、信用等級劃分、信用扣分等基礎性工作，加強對T類及扣分降級企業的巡查監管。開展商品交易市場信用分類監管試點和星級規范市場（超市）創建評比活動，推動市場（超市）業主責任制、食品索證索票經營臺賬、票證公示等制度的落實。

四要完善無照經營長效監管制度。加強與許可審批部門之間的信息共享和協調配合，進一步落實聯席會議、信息抄告等制度；繼續深入開展查處取締無照經營工作等級達標創建活動，推進該項工作常態化運行，校園周邊的段（片）要全部按照甲級標準開展創建和認定，力爭到年底消除縣城和鄉鎮政府所在地無照經營現象，達到甲級標準。

三、抓素質，強化隊伍建設求提升

堅持以人為本，努力建設一支“政治過硬、業務上過硬、作風上過硬”的隊伍，關鍵在在優化隊伍規范化管理，深入推進人的素質提高。

（一）要持續深入地加強黨的建設

一要加強班子建設。隊伍建設關鍵在領導。只有建設高水平的領導班子，才能帶出高素質的隊伍。因此，要認真學習貫徹胡錦濤總書記在紀念黨的十一屆三中全會召開30周年大會上的重要講話精神，按照縣委的統一部署，切實認真抓好深入學習實踐科學發展觀活動，進一步加強局所兩級班子建設，推動黨員領導干部講黨性、重品行、作表率。要以提高領導班子的能力建設為核心，繼續抓好黨組中心組學習，著力增強領導班子學習實踐科學發展觀能力、統籌能力、創新能力、服務能力和管理能力，特別要積極應對國際金融危機有的能力。認真落實局二層班子定期考核制度，推行上掛下派干部掛職鍛煉的有效辦法，培養鍛煉優秀年輕干部，優化領導班子結構，努力把領導班子建成團結帶領廣大干部開拓工作新局面的堅強領導集體。二要深化黨建“三級聯 創”。按照省局“一抓、二帶、三聯、四結合”的要求，繼續堅持上下聯系、左右聯手、內外聯動的聯動格局，通過系統帶動、結對帶動、示范帶動不斷提升黨建的整體水平，注重把黨建工作與學習實踐科學發展觀活動相結合，與“服務企業、服務基層”活動相結合，與黨風廉政建設及三項建設緊密結合，促進黨建工作落實到位、取得實效。要持續開展創先進黨支部活動，認真落實“三會一課”，充分發揮政治指導員的作用，創新活動方式，調動黨員和干部職工的積極性。三要加強黨風廉政建設、精神文明建設和效能建設。認真貫徹落實《〈懲治和預防腐敗體系2008—2012工作規劃〉任務分解實施方案》，抓好黨風廉政建設責任制領導干部廉潔自律和“六條禁令”等工作落實，建立健全反腐倡廉長效機制。認真抓好案件查辦工作，依法依紀懲治腐敗，做到問題查清、處理慎重。加強警示教育，促進廉政勤政。全面落實廉政風險點防范管理機制，完善工商所長向監管服務對象述職述廉、干部廉政檔案，電子監察等工作，大力開展工商廉政文化建設，引導督促廣大干部職工勤政廉政，推進隊伍安全建設。要認真落實效能八項制度，強化工商所和辦事窗口工作作風、服務質量、辦公秩序的效能督查，全面深化效能建設；持續推進民主評議政風行風工作和“創文明行業，建和諧海西”競賽活動，不斷提高各級黨委政府和社會各界對工商部門的滿意度。

（二）要持續深入地加強基層基礎建設

一要加強思想建設。充分發揮黨支部戰斗堡壘作用，充分發揮政治指導員的作用，繼續推進工商所政治指導員聯席會議制度，加強思想政治工作，調動黨員和干部職工的積極性和創造性，為工商所工作提供人力支撐和組織保障。二要加強業務建設。要進一步規范明確工商所的職責定位，優化工商所工作機制，完善段（片）長責任制、片區聯動制，完善獎懲激勵制度，提高工商所 干部綜合素質，促進“懂得服務、懂得監管、懂得執法”要求的落實，促進服務執法職能到位，最大限度發揮工商所的職能作用。三要加強工作保障。加大人、財、物、政策向基層傾斜力度，優化基層人員配備，大力培養、選拔和作用基層骨干，新錄用公務員優先充實到工商所，精簡局機關工作人員，加強鄉鎮工商所執法力量，實現“精局強所”。要繼續穩妥有序實施城鄉輪崗制度，使基層隊伍相對穩定、又適當流動，保持生機活力。要積極爭取省市局對我縣城關所、埔上所規劃建設，為各工商所配齊必要的工作設備、執法裝備，完善生活設施，切實提高基層保障水平。

（三）要持續深入地加強信息化建設

一要注重專才培養。加強培訓考核，提高培訓成效，大力培養熟悉工商業務工作、又懂信息技術的“復合”型人才，采取“請進來，走出去”的方式，邀請技術專家、學者向信息員授課，提高信息網絡系統保障水平。二要加強軟件應用。按照省局“五會”的要求，今年我局還要繼續以“學好、用熟、用精崗位業務軟件”為目標，以“工商所辦公平臺”、“3.0版案管系統”“OA系統”“綜合監管模塊”為培訓重點，以強化二層以上領導干部要帶頭“學會、用好、用精”崗位電腦業務技能為關鍵，嚴格落實信息管理員輔導制度、業務模塊專人指導制度、結對指導制度、集中輔導制度和督查考核通報制度，積極爭取更多業務軟件應用操作培訓指導機會，切實抓好業務軟件的普及推廣，做到全員參與，人人過關，提高軟件應用操作水平。三要提高數據質量。樹立“數據意識”和“責任意識”，嚴格落實數據采集原則和要求，建立嚴密的采集、管理、使用全過程工作制度、考核辦法，落實問題數據責任追究，提高系統內數據質量。四要加強基礎建設。要千方百計地為信息化建設籌集資金，更換不適宜監管執法要求的電腦，特別是要按照工商所“五有”要求，積極為工商添置信息設備，擬在 水南工商所建一個多媒體教室，加強各類應用軟件的培訓。同時加強紅盾網、政府信息公開專欄和企業電子檔案查詢室建設等，為群眾查閱信息和辦理相關事項提供更加高效便捷的平臺。

（四）要持續深入地加強能力建設

一要切實抓好干部學習力和執行力培養。要著力干部獲取知識和技能的培養，積極推進學習型工商建設，讓干部牢固樹立時刻學習、終身學習的理念，自覺學習、主動學習，提高干部整體素質，使機關干部實現“六能”，基層干部達到 “六會”，即“能調查研究、能出謀劃策、能撰寫公文、能組織協調、能指導落實、能獨當一面”和“會監管、會辦案、會服務、會維權、會協調、會電腦”。要積極培養干部的執行力，著力增強各級領導干部的政治意識、政令意識、責任意識、主動意識和效率意識，提高干部對指令的理解領會能力，強化干部剛性化執行理念，培養干部雷厲風行的工作作風，提高上下溝通的自覺性和有效性，增進正副職之間、副職之間的協作配合和補臺，優化執行流程，建立執行跟蹤和反饋機制，完善落實行政問責制度，獎懲分明導向科學，促進政令暢通，真正提高行政管理效能。二要切實加強干部教育培訓工作。要更新培訓理念，堅持“需要什么培訓什么、缺什么補什么、弱什么強什么”的理念；要堅持面對基層、面對執法一線，把工商所干部的培訓作為主要培訓對象來抓，按年齡、崗位、層次不同，采取“貼身近打”的方式安排有針對的性培訓內容，通過送學下鄉、送課到基層，加強工商所干部的培訓，特別是要加強對工商所長、指導員、段片長和基層執法骨干的集中脫產培訓，切實提高工商所干部的履職能力。在培訓的內容選定上堅持與突破薄弱環節相結合，與強化崗位履職相結合，與解決存在問題相結合，與階段性工作開展相結合。在培訓方法上采取互動式、研討式、直觀式的培訓，通過組織開展執法檢查業務競賽、崗位 練兵，以賽促訓方式，增強培訓效果；要更新培訓手段，以工商網校為輔助手段和平臺，促進干部職工根據崗位需要和特點，有針對性地堅持學習，不斷補充更新知識。三要切實提高市場監管和行政執法能力水平。要以落實“三定”和停征“兩費”為契機，著力加強工商所干部業務知識和技能的培訓，采取有效措施全力推動“三懂”目標實現，提升工商所服務監管能力。在懂服務方面，要把所握服務市場主體、服務新農村建設、服務消費者等工作重點、能運作行政指導，落實好服務帶動、品牌帶動和項目帶動；在懂得監管方面，要以落實段（片）長責任制為重點，強化市場準入把關、流通領域產品質量和食品安全監管、無照經營查處取締，維護社會穩定、生產安全、消費安全，采取有效措施，把監管職能落實到位，也能很好地化解監管風險；在懂得執法方面，要不斷強化工商所執法意識，優化執法理念，擴展執法領域，增強執法本領，提高執法效能，努力做到人人懂執法，會執法，善執法，不僅有執法權威，而且有執法形象。

（五）要持續深入地加強激勵機制建設

規范干部選拔任用及工作程序，增強選人用人的公正性。同時，繼續完善干部城鄉輪崗交流制度，結合績效評估機制，積極探索在新形勢下強化工作創新與夯實工作基礎的管理機制，建立科學、公正的評價體系和有效的激勵機制，充分調動干部的積極性、主動性和創造性。一要深化績效評估工作。要總結運用近年來開展績效評估工作的做法經驗，進一步完善績效評估體系、標準和方法，使績效評估全面、準確地反映工作落實情況，要合理運用績效評估結果，更好地指導工作開展。二要推進爭先創優工作。要繼續開展工商所、注冊窗口、檢查大隊、品牌帶動、行政指導、企業注冊官、辦案能手等各類爭先創優活動，激發干部職工多想辦法、多出點子、多干事、多解決問題的熱情，樹立責任 感和榮譽感，珍惜崗位，愛崗敬業，有心、有力、有效地比能力、比業績、比奉獻，形成“比、學、趕、幫、超”的爭先創優氛圍，努力創造優良業績。三要注重人才使用。要注重從年輕干部中、從有基層工作經歷的干部中、從整體工作出色和條件差但面貌變化較大的單位中培養使用優秀干部；對工作成績突出、表現優異的干部和有功人員，要積極爭取破格重用。加強非領導職務干部的管理和使用，對工作業績突出、群眾認可的老同志，爭取在政治待遇上予以關照。四要嚴格獎懲落實。要嚴格落實隊伍管理制度，對不干事、不執行命令、不服從指揮、不遵守規章制度的人員，要下決心加以治理，給予必要的效能處理或行政處分；要進一步完善干部的考核評價機制，堅持德才兼備、注重實績，決不允許以低能而居要職，以薄德而獲厚任，以無為而掠殊榮。要旗幟鮮明地保護、支持和鼓勵干事的同志，要給想干事的人以機會、給能干部的人以舞臺、給干成事的人以榮譽，不能讓老實人吃虧，要滿腔熱情地支持他們的工作，積極關心他們的進步，讓想干者無憂、敢干者無慮、實干者無怨、開拓者無悔，努力形成鼓勵踏實干事業、支持無私作奉獻的良好氛圍。

四、抓優化，推動系統管理求規范

要牢牢把握統籌兼顧的根本方法，始終站在全局的高度，充分調動積極因素，充分集聚各方力量，解決好基層工作中面臨的矛盾和問題，不斷優化工商改革發展的環境，促進系統管理規范、有序、和諧。

一要優化內和外順環境。首先要加強對外協調。始終堅持做到在當地黨委政府領導下開展工作不變，向當地黨委政府請示匯報工作不變，與當地有關部門協調配合工作不變，既要積極爭取當地黨委政府的領導支持，也要主動承擔當地黨委政府的工作任務；既要主動配合、積極支持有關部門的工作，也要善于爭取有關部門支持 配合，健全部門間的溝通協作機制，充分發揮部門協作的整體優勢，主動服務縣域經濟社會發展，以有為贏得支持。其次要重視媒體輿論。要高度重視各類媒體的監督，特別是網絡輿論監督，要把網上監督作為接受民意的一個正常渠道，要經常關注網民對工商部門的看法和意見，對反映的真實情況、真誠的批評，要及時研究、解決回復。要建立健全工商網絡輿情發現、收集、處理、跟蹤、協調、回復等工作機制，提高輿論引導能力，營造良好的輿論環境。第三要建設和諧團隊。要以正確的政策、制度、輿論和有效可行的管理、激勵、獎懲機制來凝聚人心，上下左右擰成一股繩，形成一盤棋，心往一處想，勁往一處使，上下同心、步調一致、形成合力，確保系統高效運作；要充分調動和發揮好干部職工的積極性、主動性和創造性，激發每個人的才智和創造活力，以凝心聚力來克服困難、糾正錯誤、改進不足，以團隊的精神來共迎挑戰、共擔責任、共謀發展，來營造和諧的內部環境。

二要狠抓規范化建設。要按照“四化”建設和精品管理、精品裝備、精品隊伍、精品業績的要求，認真落實工商總局標識標志統一規范方案，進一步完善規范達標示范建設條件，深化工商所、注冊窗口、12315、檢查大隊規范化建設，建立健全CIS標準的基層工作規范，優化辦事程序，規范服務發展和監管執法行為，爭取把水南工商所建設成為精品工商所。在加強服務、監管、執法領域規范化建設的同時，要特別重視隊伍教育、管理、監督的制度化和規范化，切實解決當前隊伍存在問題，提高隊伍管理水平；要加強機關管理和業務工作規范化建設，及時修訂完善各項規章制度和業務工作規范，實現以制度管人管事。

三要深化機關基層互動。要進一步推進局領導聯系工商所、機關股室掛鉤聯系工商所和專項服務基層制度，加強決策前的調研與論證，加強對工商工作的領導與指導，強化文件、報表、材 料、評比檢查的梳理整合歸口，努力為基層減負、減壓。機關股室掛點指導工作要重在常態的溝通聯系、重在對掛點單位工作動態的了解、重在幫助解決困難出成效，進行指導時要突出針對性、實用性、科學性，同時要有一定敏銳性，及時發現基層的好做法、及時幫助總結提升，以點帶面推動全盤工作的創新提升。

四要繼續加強法制建設。要在去年規范行政自由裁量權的經驗做法的基礎上，深化、細化和完善規范行政自由裁量工作，強化執法規范與監督，認真落實執法辦案“十項制度”，抓好“案管系統3.0版”規范使用，繼續建好典型案例庫，落實好案件參照制度，進一步推行說理式行政處罰文書。認真開展“優秀法制員”評選，推進行政執法評議，完善評選結果運用機制，強化有針對性的業務培訓與制度規范，促進規范執法、公正執法、文明執法。推進“五五”普法和法律“六進”活動深入開展，認真落實2009—2013年依法治省五年規劃有關工作，建立法律圖書資料庫，成立行政執法研討組，加強有針對性法制培訓，提高依法行政的能力水平。

五、抓落實，聚力持續運作求實效

要以改革創新的精神，求真務實，鍥而不舍、持之以恒地抓落實、抓運作；要好字當頭，實字在先抓運作；要有心有力、有序有效地持續運作，持續落實，促進思路拓展、問題解決、工作落實。

一要瞄準持續運作的目標。在新的一年里，要瞄準爭創一流的目標，增強爭創一流的勇氣，保持爭創一流的態勢。要按照省局陳乙熙局長在洋口所調研時提出“建設精品所、精品業績”的要求，突出精品建設，以高標準的要求，勇于先行，敢于先試，不斷攻克難點、彌補弱點、消除盲點、擴大亮點，努力創造出精品業績，把我局工作推上新水平。

二要找準持續運作的重點。要始終盯緊省、市局和縣委縣政 府的重點工作部署，細化目標任務，突出項目帶動，結合新要求和自身優勢，確定一批持續運作的項目，舉全局之力，形成合力，持續深化運作、不斷總結、完善和推廣，讓優勢項目成為我局的品牌。同時要針對工作中的難點、弱點，通過自主創新和吸收借鑒外地的好經驗、好做法，大膽探索，破解難題，不斷完善現有項目建設，同時也積累和儲備更多的新項目。

三要健全持續運作的機制。要認真制定工作目標責任制，將持續運作的各項重點任務分解落實到各部門和責任人，實行目錄式、臺帳式管理，對列入重點運作的項目，實行一個項目、一名領導、一幫人馬、一抓到底，強化業務督查、政務督查和效能督查，要注重工作臺帳運作，強化對項目臺賬的檢查，實行每月一督查一通報，對階段性、臨時性工作即是通報，確保事事有人抓、項項有措施，件件能落實、能取得實效。

四要提高持續運作的實效。持續運作要著眼于運作效果。要破解難點，抓住影響和制約工商事業發展的突出問題，加強隊伍建設廉政風險點和監管風險點的防范管理，建立調動積極性的激勵機制，健全市場監管長效機制，集思廣益，拿出對策，有效破解。要消滅盲點，針對隊伍建設、服務發展、監管執法和消費維權工作中的盲點、盲區，抓住盯緊，各個擊破，促進監管和服務到位。要提升弱點，緊緊抓住人員素質不適應、工作效能不夠高、高科技手段的研究應用不足等薄弱環節，創新舉措，有效提升。要克服虛點，克服人員沉不下去、工作落不下去、作風深不下去的問題，加強督查，確保各項工作有效落到實處。要推廣亮點，認真總結做法經驗，及時交流推廣，以點帶面，帶動整體工作水平上新臺階。

第二篇：工商行政管理指導工作意見

為深入貫徹學習實踐科學發展觀,加快我省工商行政管理方式轉型的步伐，根據《全面推進依法行政實施綱要》的規定，省局決定在全省工商行政管理系統中推行行政指導工作。具體意見如下：

一、行政指導的內涵和原則

行政指導是指行政機關在其職能、職責或者管轄事務范圍內，為適應復雜多樣化的經濟和社會管理需要，適度靈活地采取符合法律精神、原則、規則或者政策的指導、勸告、建議等不具有行政強制力的方法，征得行政相對人的同意，引導其做出或不做出某種行為，以有效實現一定行政目的的行為。

推行行政指導，是工商機關努力做到“四個統一”的具體舉措。各級工商行政管理機關要深刻理解行政指導工作的內涵和重要性，真正樹立“責任工商”的工作理念，積極創建服務型工商，建立長效監管機制，樹立工商行政管理機關良好的社會形象。

各級工商行政管理機關要按照“立足工商職能、順應企業發展、圍繞政府調控、恪守法律規定”的要求，遵循“合法、合理、自愿、協商一致”的原則，總結經驗，積極探索，將行政指導工作通過各個工作職能全面推開。

二、建立健全行政指導的工作制度和機制

行政指導工作的宗旨是通過加強事前引導、事中規范、事后鞏固，寓管理于服務之中,實現管理與服務的統一，提高行政效能，促進社會和諧發展。重點是建立以下制度：

(一)許可事務輔導制。在實施市場主體注冊登記、戶外廣告登記等行政許可事務以及動產抵押登記等行政確認事務過程中，充分發揮工商注冊登記與事務確認職能作用及所掌握的相關信息，采用發布信息、提醒、輔導、引導等手段，主動幫助行政相對人正確辦理相關事務。

1、信息公示。通過公開工商行政管理法律法規政策信息，公開各級工商行政管理機關的監管執法信息，公開當地主要行業的市場主體數量、分布狀況及整體規模變化數據等信息，為企業投資提供參考。

2、事務提示。通過口頭通知、電話通知、手機短信、媒體公告等方式提醒企業、個體工商戶及時辦理年檢驗照手續，及時辦理出資變更登記，及時辦理有關前置審批手續，及時辦理即將到期的經營證照(如商標注冊證)的續展延期或變更、注銷、復核等手續

3、申辦導示。公示各項登記事務的登記條件、須知、程序及所需提交申請材料目錄及各種文書的示范文本，幫助申辦人填寫相關材料，并指導其正確辦理市場準入的前置許可證件及相關事宜，選擇符合自身條件的經濟類型或企業組織形式。

4、退出指示。指導清算主體明確其清算責任、義務及不履行義務可能產生的法律后果，督促其依法清算。

(二)查處違法疏導制。在行政執法過程中，堅持事前預警，通過解釋、說服、勸阻、警示等指導方式，指導相對人自行糾正或終止違法行為；對損害市場管理秩序但法律無明確處罰規定的行為，可對相對人予以行政告誡，將其經濟行為引導到規范的軌道上。

1、教育為主。在執法的各個環節，通過各種形式向行政相對人宣傳法律法規，使其了解相關規定，增強自律意識，自覺守法。

2、重在糾正。在日常巡查中發現的輕微違法行為能夠當場糾正的當場解決；對當場不能糾正的，通知限期整改，給相對人自行糾正違法行為的機會和時間，并且加強回訪。

3、苗頭預警。督促正在籌建、籌備中未開展經營活動的業主或者企業投資者及時辦理市場準入手續。督促市場主辦單位健全和落實市場管理制度、保護消費者權益。對相對人在日常經營過程中的其他違法傾向進行預警。

4、輕違告誡。對相對人輕微的違法行為、無明顯違法故意、未造成不良社會影響及嚴重后果，并能夠及時糾正的違法行為以及其他無罰則的行為進行告誡。

(三)規范經營勸導制。在實施日常監管過程中，利用職能優勢，通過宣傳、溝通、建議、提示、規勸等行政指導方式，倡導經營者依法經營，指導其建立健全相關管理制度、規范經營行為。

1、知法防誤。廣泛宣傳工商行政管理機關有關市場準入和市場交易的法律法規，指導經營者防入經營誤區。

2、依法經營。指導經營者遵守公平交易、競爭規則，切實承擔對消費者的責任。

3、建章立制。指導經營者根據業務特點建立健全合同管理制度，商標委托印制、許可使用相關制度，廣告承辦登記、驗證、審核、檔案管理及廣告審查員制度，進貨驗收、索證索票、購銷臺帳、問題商品下架召回、質量承諾等相關制度。指導市場開辦者建立健全協議制度、商品檢測制度及安全生產等制度。

4、審慎交易。指導經營者在訂立合同前把好合同文本審查關；指導商標印制單位把好商標印制審查關；指導廣告經營單位把好廣告業務審查關；指導定牌加工單位把好委托方資格審查關；指導商品經營者把好進貨質量審查關。指導市場開辦者把好經營者準入關等。

(四)維權興企引導制。充分運用職能優勢，通過各種行政指導，引導經營者提高知識產權自我保護意識、引導經營者加強企業品牌自我維權意識、自我創新意識。推動企業積極主動加強企業信用建設。鼓勵農業經濟向合作化、企業化、產業化發展。

1、強化意識。引導企業提高自我保護知識產權的意識，樹立品牌發展意識。

2、維權創牌。指導企業設立受理消費者投訴工作機制、打假維權工作機制；指導經營者積極申請商標注冊、并參加知名、著名、馳名商標的申報和認定。

3、自我完善。指導企業規范公司組織結構和議事規則，建立符合自身行業特點、切實可行、系統完整的商業秘密保護制度，商標管理制度、包裝裝潢印制使用管理制度、合同管理制度、內部質量管理制度和其他相關制度，提倡標準化管理。

4、協力發展。指導企業引入資產管理體系，提高商標知名度，推進品牌營銷，建立有效的廣告宣傳體系，加強企業信用建設，積極實現多種經營形式的優化組合。

三、結合實際，靈活運用行政指導的方式

行政指導方式靈活，可采取多種多樣的非強制性手段和方法適時進行。行政指導工作一般可采取以下方式：(1)對特定的行政相對人提出建議、勸告、警示。(2)對特定行政相對人之間的爭執采取調停措施，協調雙方關系。(3)向特定行政相對人提供輔導、協助。(4)向社會發布旨在引導行政相對人行動的信息。(5)向社會或一定范圍的行政相對人發布不具有強制力的政策指南或者提供咨詢意見。(6)其他不違背法律、法規、規章和行政規定的指導方式。在選擇行政指導方式中，要以實現工商行政管理職能為目標。

在不違背行政指導基本原則和不超越工商行政管理職能范圍的前提下，只要有利于實現指導目標，可以由實施單位選擇效果最好，步驟最簡、成本最低的方式，也可以由行政相對人自行選擇，根據實際情況變化靈活運用。可以是針對某個市場主體或某一行業的具體指導項目，也可以是不針對具體相對人的抽象行政指導項目。

四、強化措施，確保行政指導工作扎實推進

(一)加強領導，明確分工。各級工商行政管理機關要加強組織領導，做好行政指導工作的組織、領導、協調、監督工作。主要領導要親自抓，法制部門牽頭，各業務部門共同配合；省局由法規處負責具體的業務管理、評估和重大項目的組織協調和基層工作經驗的總結，各業務處室根據各自業務職能做好相關領域的業務指導和制度建設，監察室配合法規處做好綜合監督工作。省局將不定期進行督查。

(二)針對實際，區別對待。推進行政指導是通過一種輔助手段來鞏固執法的成果。既不能強調行政指導而放棄對嚴重違害市場經濟秩序的違法行為的打擊，也不能只強調嚴格執法而忽視對輕微違法行為的糾正以及對經營者的引導。對嚴重危害市場經濟秩序或者損害消費者權益的不正當競爭行為、傳銷及變相轉銷、食品安全和假冒偽劣等違法行為要嚴厲打擊，需要移送司法機關追究刑事責任的決不姑息。對于情節輕微、危害不大或者尚未產生后果的違法行為，法律尚未有明文規定但是有悖市場經濟規范及誠信原則的行為可以通過預警、勸阻、引導等方式，將其引向我們的管理目標。

(三)以點帶面，扎實漸進。為確保工作有效開展，各市局、省局機關各處室(局)要以本意見為基礎制定具體的實施方案。方案重在可操作性，可以先行選擇一兩個業務素質較好的區縣局或者選擇一兩個基礎較好的工作領域進行試點，總結經驗，重點示范，并及時根據情況修正實施方案、加強相關制度的規范化建設，在條件成熟時，全面展開。省局也將對各地的行政指導工作開展的情況進行跟蹤觀察，評估工作實效，不斷完善各項工作機制。

(四)結合任務，落實到位。一是要將行政指導和包保責任制結合起來。各市局要將此項工作分解到各縣區局、各業務部門，各級機關負責人和工商所所長為此項工作的第一責任人，每個指導項目都要有明確的項目負責人，每個指導項目都要有計劃、有目標、有落實、有專人負責，要將行政指導工作納入各級機關年終考核中。二是要將行政指導與企業信用體系建設結合起來，將行政指導作為引導企業誠實守信、依法經營的重要工作方法。三是要將行政指導和目前的食品安全監管、農資市場管理等重點工作結合起來，將我們的監管從事后查處轉移到事前規范，日常引導上來，建立起一套預防在先、標本兼治的長效監管機制。

第三篇：工商行政管理

1．工商行政管理：工商行政管理，是指國家為了建立和維護市場秩序，通過市場監督管理和行政執法機關，依法對市場經營主體及其經營行為的監督管理。

2．工商行政管理的一般內容：(1)對市場經營主體資格的確認和管理(2)對進入市場的商品和服務的管理(3)對市場秩序的管理(4)保護消費者的合法權益(5)對各種違法經營行為進行查處

3．工商行政管理按法律，法規的法律效力層次劃分：憲法；法律；行政法規和地方法規；規章；其他與工商行政管理有關的法規性文件。

4．工商行政管理法律，法規的制定主體：

(1)全國人民代表大會及其常務委員會是憲法和與工商行政管理有關的法律的制定主體。

(2)國務院是與工商行政管理有關的行政法規的制定主體。

(3)國務院各部，委和直屬機關等政府部門是與工商行政管理有關的部門規章的制定主體。

(4)省級地主人民代表大會及其常務委員會，省，自治區人民政府所在地的市人民代表大會及其常務委員會，經國務院批準的較大的市和某些經濟特區所在地的市人民代表大會及其常務委員會是與工商行政管理有關的地方性法規的制定主體。

(5)省級地方人民政府，省、自治區人民政府所在地的市人民政府，經國務院批準的較大的市人民政府和某些經濟特區所在地的市人民政府是與工商行政管理有關的地方性規章的制定主體。

5．工商行政管理法律、法規實施的特點：無須執法請求；具有自由裁量權；必須發布命令；作為當事人必須接受監督。

6．營業登記事項：名稱；地址；負責人；經營范圍；經營方式；隸屬關系；經濟性質；資金數額。

7．不正當競爭行為的各類及表現形式（選）P91

(1)采用下列不正當手段從事市場交易，損害競爭對手

1)假冒他人的注冊商標。a未經商標所有人許可，在同一種商品或類似商品上使用與其注冊商標相同或相似的商標 b銷售明知是假冒商標的商品 c給他人注冊商標專用權造成損害 d偽造、擅自制造他人注冊商標標識或者銷售偽造、擅自制造的注冊商標標識

2)擅自使用知名商品特有的名稱、包裝、裝潢或者使用與知名商品近似的名稱、包裝、裝潢，造成和知名商品相混淆，使購買者誤以為是該知名商品。

3)擅自使用他人的企業名稱或者姓名，引人誤以為是他人的4)在商品上偽造或者冒用認標志、名優標志等質量標志，偽造產地，對商品質量做引人誤解的虛假表示。

(2)公用企業或者其他依法具有獨占地位的經營者，不得限定他人購買其指定的經營者的商品，以排擠其他經營者的公平競爭。

(3)政府及其所屬部門濫用行政權力限制競爭

(4)商業賄賂

(5)利用廣告或者其他方法虛假宣傳

(6)侵犯商業秘密

(7)低于成本價格銷售商品

(8)搭售或附加不合理交易條件

(9)不正當有獎銷售

(10)捏造、散布虛偽事實，損害競爭對手的商業信譽、商品信譽

(11)串謀招標行為

8．《反壟斷法》于2007年8月通過，并于2008年8月1日開始實施

9．壟斷行為的種類及表現形式

壟斷協議；濫用市場支配地位；經營者集中；濫用行政權力排除、限制競爭。

10．查處程序

工商行政管理部門進行現場檢查，應當向縣級以上工商行政管理部門主要負責人書面或口頭報告并經批準。遇有緊急情況需要當場采取查處措施的，應當在事后立即報告并補辦相關手續。其中實施查封、扣押、查詢賬戶、申請凍結資金時，應當事先經縣級以上工商行政管理部門主要負責人書面批準。

工商行政管理部門進行現場檢查，執法人員還應當遵守執法人員人數、公務回避、出示證件、接受當事人陳述和申辯、制作現場筆錄等規定；在需要查封或扣押時，應當遵守交付查封或扣押決定書及清單、查封或扣押期限，以及對查封或扣押財物的保管、處理等規定。

11．關于直銷培訓的規定（P121）看細節

12．工商行政管理部門的流通環節食品安全監管的主要職責：

（1）食品生產經營主體市場準入管理。

（2）監督流通環節食品質量

（3）監督食品經營行為

（4）處置重大食品安全事故

（5）處理消費糾紛

13.工商行政管理部門對合同的監管

（一）合同法制的宣傳指導

（二）做好合同示范文本印刷、發放和運用工作

（三）開展重合同守信用活動

（四）合同鑒證1.申請 2.審查、鑒證 3.不予鑒證的規定 4.鑒證完成時限 5.管轄規定

（五）抵押物的登記

（六）合同爭議行政調解 1.受理 2.調解

14．商標的各類(簡答)

（1）文字商標。三洋，紅梅，SONY（2）圖形商標。QQ

（3）字母商標。TCL，ZARA，KFC（4）數字商標。360，361，999

（5）三維標志商標。愛馬仕，美極醬油（6）顏色組合商標。TVB，寶馬

（7）組合商標。凱迪拉克

15.商標和特殊標志的區別：

（1）所有人的性質不同。（2）使用的目的不同

（3）時效性不同。特殊標志的有效期為4年；注冊商標的有效期為10年，每次續展注冊的有效期為10年，而且可以無限期地重復續展。

商號包括什么？例如深圳華為技術有限公司

16．廣告的作用：（1）傳播市場信息（2）推動競爭（3）保護經營者的利益（4）引導消費

17．廣告管理的內容

（一）制定并監督實施廣告準則1.廣告的一般準則 2.有關廣告的專門規則

（二）制定各種行政措施，規范廣告活動主體的行為。

（三）開展廣告審查工作

（四）查處廣告違法行為

（五）違法廣告公告制度

18．特殊商品廣告的管理

藥品廣告：

（1）藥品廣告必須弘企業所在地省、自治區、直轄市人民政府藥品監督管理部門批準，并發給藥品廣告批準文號；未取得藥品廣告批準文號的，不得發布。其它藥品廣告需廣告主所在地省級衛生行政部門審查，并取得藥品審查批準文號后，方可發布。

（2）藥品廣告的內容必須真實、合法，以國務院藥品監督管理部門批準的說明書為準，不得含有虛假的內容

（3）藥品廣告不得含有不科學的表示功效的斷言或者保證；不得利用國家機關、醫藥科

研單位、學術機構或者專家、學者、醫師、患者的名義和形象做證明。

（4）非藥品廣告不得有涉及藥品的宣傳

化妝口廣告禁止出現的內容

（1）化妝品名稱、制法、成分、效用或者性能有虛假夸大的（2）使用他人名義保證或者以暗示方法使人誤解其效用的（3）宣傳醫療作用或者使用醫療術語的（4）有貶低同類產品內容的（5）使用最新創造、最新發明、純天然制品、無副作用等絕對化語言的（6）有涉及化妝品性能或者功能、銷量等方面的數據的（7）違反其它法律、法規規定的19．消費者權益爭議中的求償主體

（1）生產者與銷售者（2）服務者（3）承受原經營者權利義務的經營者（4）營業執照所有人（5）展銷會舉辦者及柜臺出租者（6）虛假廣告的廣告主、廣告經營者及廣告發布者

20.消費者權益爭議的解決途徑（1）與經營者協商和解（2）請求消費者協會調解a.接受請求b.調查c.調解（3）向有關行政部門申訴（4）根據與經營者達成的仲裁協議提請仲裁機構仲裁（5）向人民法院提起訴訟

21.市場經營主體的基本類型（了解）

（1）按市場經營主體的所有制性質分類：全民所有制（國營）企業、集體所有制企業、私營企業、混合所有制企業、外商投資企業、個體工商戶。

（2）按市場經營主體的組織形式分類：公司制企業、個人獨資企業、合伙企業、個體工商戶。

（3）按市場主體在社會再生產過程中的地位分類：生產領域經營主體、流通領域市場經營主體、服務領域市場經營主體。

（4）按市場經營主體所在的行業分類：農業、林業、牧業、漁業、工業、建筑業、交通運輸業、商業、服務業、房地產業、金融保險業等行業的市場經營主體。

（5）按市場經營主體的企業規模分類：大、中、小三類。

1、中央私營企業局和中央外資企業局以及各地先后成立的“工商局”，在1949-1952年國民經濟恢復時期，與有關部門密切配合，在監管私營、個體工商業和外資企業，沒收官僚資本，廢除帝國主義在華特權，扶持瀕臨困境的民族資本主義工商業恢復生產經營，組織物資交流，平抑市場價格，保持經濟的恢復與發展等方面做了大量的工作。

2、1954年政務院改為國務院。

3、工商局：2001年4月改為國家工商行政管理總局。

4、不屬于不正當競爭行為的情況：銷售鮮活商品；處理有效期限將到的商品過著其他積壓的商品；季節性降價；因清償債務、轉產、歇業等原因降價銷售商品。

5、2005年8月國務院通過了《禁止傳銷條例》，并于11月1日正式實施。

6、2005年8月國務院通過了《直銷管理條例》，并于12月1日開始實施。

7、直銷企業設立后，每月15日前須通過直銷行業管理網站向商務部、工商行政管理總局報備。

8、保證金的數額在直銷企業設立時為人民幣2000萬，直銷企業運營后，保證金應當按月進行調整，其數額應當保持在直銷企業上一個月直銷產品銷售收入15%的水平，但最高不超過人民幣1億元，最低不少于人民幣2000萬元。

9、對直銷企業及其直銷員有欺騙、誤導等宣傳和推銷行為的，對直銷企業，由工商行政管理部門處3萬元以上10萬元以下的罰款；清潔嚴重的，處10萬元以上30萬元以下的罰款。

10、承擔締約過失責任的條件

一、責任人要有締約過失行為。

二、責任人要有締約的過失。

三、要有造成損失的事實。

四、締約過失行為與損失事實之間要有因果關系。

11、解決爭議的方法：當事人自行協商解決、請求有關部門主持調解、請求仲裁機關仲裁、向人民法院提起訴訟。

12、按廣告的性質分類：商業廣告、社會廣告、文化廣告、政治廣告、企業廣告、公益廣告。

13、按廣告所采用的媒介分類：報紙廣告、雜志廣告、廣播廣告、電視廣告、郵寄廣告、戶外廣告與交通廣告、POP廣告、計算機網絡廣告。

14、廣告活動主體包括廣告主、廣告經營者和廣告發布者。

15、有權進行廣告監管的是縣級以上人民政府的工商行政管理部門

16、保健食品廣告和新資源食品廣告應當具有國務院衛生行政部門頒發的文件

17、特殊營養食品廣告應當具有省級衛生行政部門核發的準許生產的批準文件。

8、《消費者權益保護法》是我國唯一的一部集中保護消費者權益的法律，是消費者保護法的統帥法，在整個規范體系中處于中心地位。

19、從爭議性質來看，消費者權益可分為合同爭議和侵權爭議。

第四篇：工商行政管理

工商行政管理機關行政執法存在的問題分析

【摘要】工商行政管理機關是代表國家行使工商行政管理職能的機構。工商行政管理機關主要采用依法行政的方式實施管理，所以它是行政執法機關。在我們工商行政執法活動中，只有依法行政、嚴格執法、公正執法，才能實現行政管理職能和行政管理的民主化、科學化。改革開放的這些年，我國工商行政管理機關在行政執法方面取得了很大成績，但與推進依法行政、建設法治政府的要求相比，行政執法的現狀仍然不容樂觀，一些深層次矛盾和問題尚未從根本上消除。因此，如何理性分析這些矛盾和問題，并積極提出相應的解決對策，是工商行政管理法制工作的一項重要任務。

【關鍵詞】工商行政管理

行政執法

依法行政

一、工商行政管理機關行政執法的現狀

社會主義市場經濟的發展需要有一個完整的工商行政管理組織系統負責對市場經濟活動進行管理。我國我國現行的工商行政管理體制是“條塊結合、以條為主”的管理體制。國家工商行政管理總局是國務院直屬機構。工商行政管理機關是代表國家行使工商行政管理職能的機構。它行使國家權力，執行經濟監督的行政職能。21世紀以來，我國工商行政管理機關在依法行政方面取得了很大成就。

行政執法是工商行政管理工作的基本手段。但是，工商行政管理機關在行政執法中也出現了各種各樣的問題。“工商行政管理部門對市場規則和市場秩序的維護,對市場交易活動的監管,最終要通過執法來完成。不依法行政,工商行政管理人員的權力就會失去法律的限制和約束,從而導致權力濫用和權力腐敗,影響職能的發揮和良好形象的樹立。”1所以，找出工商行政管理機關行政執法中存在的問題并有效解決是當下的一個重要課題。

二、工商行政管理機關行政執法存在的主要問題

（一）執法活動經常出現交叉錯位

按我國現行管理體制，對市場有執法權的有工商行政管理、技術監督、物價、衛生防疫等部門。這些部門之間職能交叉現象較為嚴重，而且它們各自的執法手段都無法滿足其職責需要，勢必導致有利搶上前，無利退后邊的推諉扯皮現象。職能交叉、政出多門、權力之爭有時會造成企業無所適從、負擔沉重。規范市場秩序的執法部門本身就不規范，很難使市場走向規范，很難準備充分地適應新形勢下時代發展對我們的要求。

（二）執法手段單一，難以與要求相適應

現行法律法規賦予工商部門的執法手段不多，強制措施很少，對當事人拒不提供有關證 1 據的法律責任等問題規定又極不明確，無疑有礙于工商行政執法。如何采取強制手段，法律法規一般也無明文規定。

工商部門在行政執法實踐中，由于缺乏強制手段，對于當事人的違法事實和情節，一般只能通過詢問當事人來相互印證。如調查不及時或當事人不予配合，就無法獲取相應證據，導致執法手段單一，執法力度不夠，難以保證工商監管職能到位。“工商機關需要很強的獨立性，但由于執法手段所限，我們常常不得不依賴公安和法院。因為遇到拒絕、阻礙執行公務之類的事件只有依靠公安，公安機關往往會因為警力不足，不能積極作為的緣故致使拒絕、阻礙執行公務不能及時有效地處理。影響工商行政管理法規的有效執行，難以維護國家、人民利益。”2

（三）行政執法人員素質不高

受諸多因素的影響下，工商部門一些執法人員因工作任務繁重，缺乏工作和學習動力，不了解法律、行政基礎理論知識，對依法行政的意義認識不深，在思想上不重視行政執法程序，面對千變萬化的市場，應對能力有限，不善于運用法律手段解決現實中的問題，只好采用習慣的傳統方法執法，執法效率低下。

執法隊伍是落實日常管理的力量保證，要高質量的完成行政執法任務，不僅要求行政執法人員有較高的法律素質，而且要有較高的基礎知識、專業素質和政治素質，以適應信息化水平的高速發展。行政執法中很多干部的知識結構、相應素質都跟不上時代發展要求，適用法律、運用法律水平低，打擊違法力度不夠，對違法行為的查處工作不能充分樹立權威，威懾力不強。

（四）法律法規不夠完善，執法程序不嚴謹

“工商行政管理立法工作相對滯后，現行的工商法律法規中許多都是在計劃經濟條件下制定的，已經不能適應新形勢下工商行政管理工作的需要。有待修改和完善。”3有部分執法人員執法不嚴謹，在執法過程中一味圖簡單省事，任意簡化某個程序中的某些環節和手續、處理問題適用法律隨心所欲，將一般程序案件作簡易程序案件處理，認為程序問題是工作上的步驟和方法的問題，只要結論合法，不會影響定性和處罰。殊不知程序是一個連續性的過程，一環緊扣另一環，如果隨意簡化這些環節就會構成程序違法，這樣的行政行為不出問題就混過去了，而一旦執法對象提出疑義就會因為程序不合法而不堪一擊。

三、解決行政執法問題的對策

（一）加強法制教育，提高執法水平

認真學習貫徹國務院頒布的《全面推進依法行政實施綱要》和全國人大頒布的《行政許可法》等重點法律法規。加大媒體宣傳力度。運用多種形式開展法律法規的宣傳，營造濃厚的社會氛圍，要讓行政執法人員和廣大公民、法人、其他組織都明白自己的權利義務，既有利于行政執法人員依法行政，更有利于行政相對人監督執法行為，維護自己的合法權益。利用各種形式如辦培訓班、舉辦電視講座、圖片展、報告會等，對各級工商行政管理機關工作人員進行執法理念的教育，引導和規范執法程序。

（二）強化培訓，提高執法人員素質

執法是一項綜合性很強的工作，要高質量地完成執法任務，不僅要求執法人員要有較高的法律素質，而且要有較高的專業素質和政治素質。加強學習是提高素質的必要途徑。要通過合理的考核制度，營造起執法人員在業余時間自覺學習法律知識的氛圍。同時還要積極與相關司法部門開展工作研討活動，探索增強執法技能的新途徑。要充分利用現有的計算機局域網，各部門和工商所提出見解上網交流。這樣做不僅有助于執法人員對工商法律、法規在實踐中的理解和運用，而且還可以通過相互溝通，在一些問題上形成共識。

（三）加強立法工作，完善法律法規

立法是執法的基礎。要進一步確立立法權限和立法程序，完善立法制度，逐步完成立法權力與執法權力的完全分離。要進一步加強立法工作，制定、完善行政程序方面的法律，嚴格規范行政執法主體的執法行為，從法律上減少行政執法主體侵犯公民權利和實施其他違法行為的可能性；進一步規范行政強制行為，使行政執法主體的行政強制行為有法可依，減少由于立法不足或立法界線不清而導致執法侵權現象的發生。通過不斷的法律層面的建設，對行政執法中的各種違法行為進行規范和約束，盡可能減少違法行為。

（四）加強對行政執法監督工作

法監督對于促進依法行政有著積極的作用，是實現依法行政的重要環節。要推行“內外結合，雙向制約”的監督制約機制，從執法工作的規范上，對執法程序和實體予以監督。要通過核審、復議、組織聽證等有效方式，審清其合理性、合法性。要完善行政執法責任制，促使執法人員真正做到“權責統一、有權必有責”，嚴格依法履行職務，嚴肅查處經濟活動中的各種違章違法行為。要加強工商內部行政執法檢查制度，定期不定期對行政執法情況進行監督落實，進一步推動依法行政。要梳理現行的執法責任落實考評機制，依法界定執法職責，科學設定執法崗位，規范執法程序，建立公正、公平、公開的評議考核制和執法過錯或錯案責任追究制，形成一整套執法績效評估和獎勵辦法，并以此作為任用獎勵執法人員的重要依據，強化執法監督。

工商行政管理執法建設任重道遠，只有積極探索市場監管與行政執法的新方法、新制度，加大執法監督、健全各項制度、全面提高執法水平，才能擔負起社會主義市場經濟衛士的重任，才能營造公平競爭的市場環境，才能為促進經濟全面、協調和可持續發展作出應有的貢獻。

參考文獻：（1）徐樂銘，《工商行政管理執法中存在的問題及對策》。摘自《理論導報》2000年1期。（2）《論工商行政管理依法行政存在的問題和對策》，濰坊政府法制網2014年6月4日。（3）王勇《工商行政管理機關行政執法環境存在的問題及對策》。

第五篇：工商行政管理112

《工商行政管理》模擬試卷二

考試形式：閉卷考試時間：90分鐘

站點：_________姓名：_________學號：_____________成績：_________

一、名詞解釋4題每題3分共12分

1、市場心理承受力

2、土貢政策：土貢政策起源于周代的諸侯國向周天子的朝貢。后來演變為：由封建王朝指定，各地區都將當地的土特產和奢侈品（這些貢品價值一般很高）編為貢品目錄，年年上貢于朝廷，具體由當地地方官來執行，私人不得隨便買賣。“一騎紅塵妃子笑，無人知是荔枝來”，就是土貢政策的具體寫照。土貢政策作為封建社會的一項壟斷性的經濟政策既加重了當地老百姓的負擔也不利于商品貿易，商人很難從中獲利，從而達到抑商的目的。

3、商標管理：是指國家有關主管機關依法對商標的注冊、使用、轉讓等行為進行監督檢查等活動的總稱。廣義的商標管理是指國家主管機關和企業對商標注冊和商標使用所依法進行管理，既包括國家主管機關對商標的行政管理，也包括企業對商標的經營管理。狹義的商標管理僅指國家主管機關對注冊商標和未注冊商標的行政管理。我國《商標法》規定的商標管理是指狹義的商標管理。

4、登記注冊事項：是指申請登記時，需要由登記主管機關審核登記的主要內容，是確認企業法人資格的實體要件。包括以下事項：名稱、住所、法定代表人、經營場所、注冊資金、經營范圍、經營期限等等。

二、簡答題6題每題9分共54分

1、商標與通用標志的區別模擬試卷一

2、廣告的含義模擬試卷四

3、廣告活動合法性原則的具體要求模擬試卷四

4、聯合商標模擬試卷四

5、商標注冊的形式審查模擬試卷四

6、市場交易行為：是指經營者以商品的買賣合同為中心展開的一一系列購買和銷售的行為即選擇交易對象.對各項交易條件（商品的品質、數量、價格、支付、包裝、運輸等）進行洽談

三、分析題2題每題17分共34分

1、商標權的終止模擬試卷四

2、市場觀念體系 模擬試卷一