第一篇：2009年工商行政管理工作意見

2009年工商行政管理工作意見

2009年要在省、市局和縣委、縣政府的領(lǐng)導(dǎo)下，認(rèn)真貫徹落實(shí)十七大和十七屆三中全會(huì)精神，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，按全省、全市、全縣經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議和省委八屆五次會(huì)議和市委三屆五次會(huì)議精神，堅(jiān)持“四求先行”、“四個(gè)重在”，大力實(shí)施項(xiàng)目、品牌、創(chuàng)新和服務(wù)帶動(dòng)，為保增長、擴(kuò)內(nèi)需、調(diào)結(jié)構(gòu)，持續(xù)維護(hù)市場(chǎng)秩序，持續(xù)服務(wù)企業(yè)、服務(wù)基層、服務(wù)“三農(nóng)”、服務(wù)消費(fèi)者，強(qiáng)化“四化建設(shè)”、做到“四個(gè)統(tǒng)一”、實(shí)現(xiàn)“四個(gè)轉(zhuǎn)變”、達(dá)到“四高目標(biāo)”，努力推進(jìn)海西綠色腹地工業(yè)強(qiáng)縣建設(shè)，加快實(shí)現(xiàn)縣域經(jīng)濟(jì)躍升發(fā)展。

一、抓融入，全力服務(wù)發(fā)展求先行

面對(duì)國際金融危機(jī)不斷加深、國內(nèi)經(jīng)濟(jì)下行壓力不斷加大的嚴(yán)峻形勢(shì)，全局上下要進(jìn)一步增強(qiáng)科學(xué)發(fā)展和融入大局的意識(shí)，增強(qiáng)為發(fā)展攻堅(jiān)克難、與企業(yè)共度難關(guān)的責(zé)任感，認(rèn)真貫徹落實(shí)服務(wù)企業(yè)穩(wěn)定發(fā)展“15條”、“26條”、“35條”等優(yōu)惠政策，實(shí)現(xiàn)“多準(zhǔn)入，多生存，多發(fā)展壯大”，積極幫助企業(yè)應(yīng)對(duì)國際金融危機(jī)，實(shí)施“興農(nóng)富民”工程，深化行政指導(dǎo)，扶持、保護(hù)、服務(wù)企業(yè)，切實(shí)提高服務(wù)企業(yè)的水平，營造有利于企業(yè)穩(wěn)定發(fā)展的市場(chǎng)環(huán)境。

（一）優(yōu)化服務(wù)措施，盡職盡責(zé)地服務(wù)企業(yè)穩(wěn)定發(fā)展 一要提效能，多準(zhǔn)入。要緊緊地圍繞縣委、縣政府確定強(qiáng)化招商引資和著力培育和發(fā)展億元企業(yè)的提升經(jīng)濟(jì)發(fā)展的舉措，對(duì)我縣擴(kuò)大內(nèi)需和重點(diǎn)投資項(xiàng)目，開通“直通車”服務(wù)，主動(dòng)介入、主動(dòng)服務(wù)、主動(dòng)提供政策咨詢，提供高效便捷的準(zhǔn)入服務(wù)。要認(rèn)真落實(shí)好服務(wù)發(fā)展的各項(xiàng)政策措施，提高市場(chǎng)主體準(zhǔn)入效能和服務(wù)水平，方便各類市場(chǎng)主體多設(shè)立、多登記。要貫徹落實(shí)扶持個(gè)私經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策，鼓勵(lì)、扶持發(fā)展個(gè)體工商戶、鼓勵(lì)民間投資興辦企業(yè)，積極促進(jìn)就業(yè)再就業(yè)。要放寬臺(tái)灣地區(qū)投資者來閩投資主體的資格條件限制，指導(dǎo)臺(tái)資企業(yè)使用臺(tái)灣地區(qū)習(xí)慣使用或馳名、著名商標(biāo)的英文名稱作為字號(hào)。著手“一局多點(diǎn)、遠(yuǎn)程核準(zhǔn)”登記模式試行工作。要繼續(xù)落實(shí)分層分類登記管理，擴(kuò)大委托鄉(xiāng)區(qū)工商所登記農(nóng)民專業(yè)合作社范圍，主動(dòng)服務(wù)和指導(dǎo)好外資項(xiàng)目落地的相關(guān)注冊(cè)登記工作，讓更多的外資注入我縣，為企業(yè)提供更加便捷高效的服務(wù)。要進(jìn)一步深化企業(yè)注冊(cè)官制度、質(zhì)量評(píng)析制度，全面使用網(wǎng)上工商應(yīng)用平臺(tái)，加強(qiáng)注冊(cè)大廳窗口規(guī)范達(dá)標(biāo)建設(shè)，爭(zhēng)取年內(nèi)通過達(dá)標(biāo)檢查。二要重服務(wù)，多生存。要持續(xù)創(chuàng)造性地落實(shí)“15條”、“26條”、“35條”，用好用足優(yōu)惠措施，對(duì)重點(diǎn)企業(yè)和困難企業(yè)要多跟蹤、多指導(dǎo)、多服務(wù)，積極幫助企業(yè)特別是中小企業(yè)，解決發(fā)展過程中遇到的困難和問題。支持經(jīng)營困難的企業(yè)調(diào)整經(jīng)營方向，應(yīng)對(duì)金融危機(jī)。支持利用股權(quán)出質(zhì)登記、股權(quán)出資登記、商標(biāo)質(zhì)押、動(dòng)產(chǎn)抵押登記等融資手段化解融資困難，扶持企業(yè)生存。要運(yùn)用企業(yè)年檢職能，盡力保留延續(xù)一些困難企業(yè)尤其是勞動(dòng)用工密集型企業(yè)的主體資格。個(gè)私協(xié)會(huì)要加強(qiáng)對(duì)縣域企業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀和存在的問題進(jìn)行調(diào)研，提出積極應(yīng)對(duì)危機(jī)的措施，供政府決策參與。三要強(qiáng)支持，多發(fā)展壯大。積極支持企業(yè)設(shè)立企業(yè)集團(tuán)，申請(qǐng)冠省名，使用不冠行政區(qū)劃或冠“中國”、“中華”等名稱，支持企業(yè)上市，提高企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力和影響力。鼓勵(lì)優(yōu)勢(shì)企業(yè)強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合，鼓勵(lì)行業(yè)龍頭企業(yè)、優(yōu)勢(shì)企業(yè)兼并重組落后企業(yè)、困難企業(yè)，提高抗風(fēng)險(xiǎn)能力。認(rèn)真落實(shí)縣政府《關(guān)于加快培育和發(fā)展億元企業(yè)的若干意見》，加強(qiáng)對(duì)富寶、煉石水泥等18家市場(chǎng)前景好、發(fā)展?jié)摿Υ蟆?dòng)能力強(qiáng)的企業(yè)跟蹤指導(dǎo)，積極發(fā)揮工商職能作用，深入開展工商行政指導(dǎo)，促進(jìn)企業(yè)擴(kuò)張?zhí)豳|(zhì)，做強(qiáng)做大。要積極服務(wù)企業(yè)改制重組，支持國有企業(yè)改制重 組和企業(yè)上市工作；建立企業(yè)知名字號(hào)保護(hù)機(jī)制，認(rèn)真做好省、市企業(yè)知名字號(hào)推薦評(píng)選工作。四要能拓展，重信息引導(dǎo)。加強(qiáng)對(duì)企業(yè)注冊(cè)登記和監(jiān)督管理有關(guān)數(shù)據(jù)的動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)和綜合分析利用，并將涉及重大工程、重大項(xiàng)目的企業(yè)登記信息作為分析重點(diǎn)，撰寫能夠深入反映相關(guān)行業(yè)和各類企業(yè)發(fā)展?fàn)顩r、特點(diǎn)、趨勢(shì)的分析報(bào)告，為政府決策和引導(dǎo)投資提供科學(xué)依據(jù)。

（二）落實(shí)支農(nóng)舉措，盡職盡責(zé)地服務(wù)農(nóng)村改革發(fā)展 一要扶持主體發(fā)展。鼓勵(lì)投資人向農(nóng)業(yè)投資、在農(nóng)村創(chuàng)業(yè)，鼓勵(lì)企業(yè)在農(nóng)村設(shè)立分支機(jī)構(gòu)、開展連鎖經(jīng)營。大力支持指導(dǎo)組建農(nóng)民專業(yè)合作社，指導(dǎo)已設(shè)立的農(nóng)民專業(yè)合作社完善內(nèi)部管理制度。二要推進(jìn)商標(biāo)富農(nóng)。積極引導(dǎo)農(nóng)產(chǎn)品的商標(biāo)注冊(cè)，每個(gè)工商所要選擇1件最具富農(nóng)價(jià)值的商標(biāo)進(jìn)行培育，最大程度發(fā)揮其富農(nóng)效果。特別要加強(qiáng)對(duì)證明商標(biāo)、集體商標(biāo)的指導(dǎo)。爭(zhēng)取年內(nèi)完成順昌杉木地理標(biāo)志證明商標(biāo)的注冊(cè)，要實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品商標(biāo)注冊(cè)增加10%。三要做實(shí)經(jīng)紀(jì)活農(nóng)。通過提供準(zhǔn)入、培訓(xùn)、信息等服務(wù)，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人快速發(fā)展。加強(qiáng)農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人日常監(jiān)管，強(qiáng)化經(jīng)營人的指導(dǎo)與規(guī)范，讓其在農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)流通領(lǐng)域更有作為，為農(nóng)產(chǎn)品賣難問題找出路，促使農(nóng)民增產(chǎn)增收。四要深化合同幫農(nóng)。積極推廣種養(yǎng)殖類農(nóng)業(yè)合同和土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)合同示范文本，指導(dǎo)涉農(nóng)企業(yè)積極參與“守合同、重信用”認(rèn)定活動(dòng)，規(guī)范涉農(nóng)合同交易行為，查處坑農(nóng)害農(nóng)的合同違法行為。選擇1-2家龍頭企業(yè)進(jìn)行合同幫農(nóng)試點(diǎn)，進(jìn)行結(jié)對(duì)，重點(diǎn)幫扶，以點(diǎn)帶面，推進(jìn)合同幫農(nóng)深入開展。五要推進(jìn)“紅盾護(hù)農(nóng)”。加強(qiáng)對(duì)種子、化肥、農(nóng)藥、農(nóng)機(jī)等農(nóng)資市場(chǎng)監(jiān)管，嚴(yán)格實(shí)行索證索票、購銷臺(tái)賬和農(nóng)資產(chǎn)品留樣備查等制度，認(rèn)真開展“紅盾護(hù)農(nóng)”專項(xiàng)執(zhí)法行動(dòng)，嚴(yán)厲打擊坑農(nóng)害農(nóng)行為；加強(qiáng)農(nóng)村家電等商品市場(chǎng)監(jiān)管，確保中央惠農(nóng)政策落到實(shí)處；進(jìn)一步強(qiáng)化農(nóng)村消費(fèi)維權(quán)，依法保護(hù)農(nóng)民 合法權(quán)益。六要深化流動(dòng)服務(wù)。要把流動(dòng)工商所機(jī)制作為服務(wù)農(nóng)村改革發(fā)展的一個(gè)重要載體、重要舉措加以落實(shí)，在原有流動(dòng)工商所具體運(yùn)作的基礎(chǔ)上，拓展服務(wù)內(nèi)容，注重工作結(jié)合，抓住階段重點(diǎn)，突出工作成效，切實(shí)把流動(dòng)服務(wù)常態(tài)化、制度化、規(guī)范化、服務(wù)記錄格式化、裝備設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)化，使流動(dòng)工商所成為服務(wù)農(nóng)村改革發(fā)展的重要品牌。

（三）實(shí)施品牌帶動(dòng)，盡職盡責(zé)地?cái)U(kuò)大商標(biāo)品牌效應(yīng) 要進(jìn)一步加強(qiáng)實(shí)施商標(biāo)品牌戰(zhàn)略，爭(zhēng)取把商標(biāo)品牌工作列入績效評(píng)估指標(biāo)體系，盡力保障注冊(cè)防御商標(biāo)、地理標(biāo)志證明商標(biāo)、集體商標(biāo)等專項(xiàng)工作經(jīng)費(fèi)，強(qiáng)化商標(biāo)品牌的專項(xiàng)調(diào)研，推進(jìn)商標(biāo)品牌戰(zhàn)略的實(shí)施。一要做好培育與孵化。認(rèn)真落實(shí)縣政府《關(guān)于加強(qiáng)推進(jìn)實(shí)施商標(biāo)品牌戰(zhàn)略的工作意見》和《順昌縣工商局2006-2010年培育商標(biāo)品牌工作規(guī)劃》，做好商標(biāo)品牌培育、孵化工作，指導(dǎo)企業(yè)申請(qǐng)商標(biāo)國際注冊(cè)和在海外維護(hù)商標(biāo)權(quán)益，為遭遇商標(biāo)惡意注冊(cè)和國際商標(biāo)糾紛的企業(yè)及時(shí)提供幫助。本著“培育一批、扶持一批、推薦一批”的商標(biāo)發(fā)展策略，爭(zhēng)取各工商所指導(dǎo)申請(qǐng)注冊(cè)2件以上商標(biāo)，全局增長10%，年內(nèi)完成馳名商標(biāo)認(rèn)定1件，著名商標(biāo)認(rèn)定2件。二要做好宣傳與保護(hù)。積極推薦我縣優(yōu)勢(shì)商標(biāo)為積極參與全市以“規(guī)范使用商標(biāo)標(biāo)識(shí)，維護(hù)企業(yè)商標(biāo)權(quán)益”為主題的“商標(biāo)宣傳月活動(dòng)”，提升我縣商標(biāo)品牌的影響力。要認(rèn)真落實(shí)對(duì)著名、知名商標(biāo)企業(yè)回訪制度，加強(qiáng)指導(dǎo)和保護(hù)，提高企業(yè)運(yùn)用商標(biāo)發(fā)展壯大的能力。積極推進(jìn)商標(biāo)質(zhì)押貸款，爭(zhēng)取在商標(biāo)質(zhì)押貸款上取得實(shí)質(zhì)性的突破。三要提升服務(wù)與監(jiān)管水平。加強(qiáng)對(duì)全局干部的商標(biāo)知識(shí)培訓(xùn)，特別是商標(biāo)監(jiān)管人員和段（片）長的培訓(xùn)，提高商標(biāo)品牌服務(wù)指導(dǎo)和監(jiān)管執(zhí)法的能力，認(rèn)真落實(shí)省局組織的“實(shí)施品牌帶動(dòng)競(jìng)賽”活動(dòng)開展，提高商標(biāo)監(jiān)管指導(dǎo)水平。

（四）深化行政指導(dǎo)，盡職盡責(zé)地提升和諧監(jiān)管水平一要更新行政指導(dǎo)理念。要進(jìn)一步更新發(fā)展理念、監(jiān)管理念、執(zhí)法理念，把行政指導(dǎo)作為工商部門更好地履行職責(zé)、提振企業(yè)應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)的信心、建設(shè)“服務(wù)型”工商的重要抓手，進(jìn)一步關(guān)心企業(yè)、扶持企業(yè)、服務(wù)企業(yè)，不斷提高行政指導(dǎo)的效能。采取“項(xiàng)目+案例”的模式，抓好樣品工程，發(fā)揮典型示范與輻射作用，強(qiáng)化行政指導(dǎo)項(xiàng)目帶動(dòng)工作機(jī)制，同時(shí)要完善行政指導(dǎo)的評(píng)估體系和考評(píng)標(biāo)準(zhǔn)，及時(shí)總結(jié)推廣經(jīng)驗(yàn)做法，挖掘行政指導(dǎo)的內(nèi)在活力、發(fā)展?jié)摿Α６罨姓笇?dǎo)內(nèi)涵。積極探索行政指導(dǎo)實(shí)現(xiàn)的方式和途徑，采取信息披露、公開評(píng)價(jià)、統(tǒng)計(jì)指引等方式，適時(shí)公布市場(chǎng)主體的相關(guān)信息，提供法律指導(dǎo)、政策引導(dǎo)，從單個(gè)企業(yè)延伸到同類企業(yè)，從單個(gè)項(xiàng)目延伸到同類項(xiàng)目，拓展行政指導(dǎo)深度和廣度。三要突出行政指導(dǎo)重點(diǎn)。要強(qiáng)化對(duì)全縣具有較強(qiáng)輻射力和帶動(dòng)作用的林業(yè)、化工、食品保健品、特色農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)龍頭項(xiàng)目的行政指導(dǎo)，讓更多好項(xiàng)目、大項(xiàng)目落戶；突出富寶公司上市行政指導(dǎo)，促進(jìn)富寶盡早上市，壯大優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，提升經(jīng)濟(jì)實(shí)力；要突出對(duì)18家被列為培育和發(fā)展的億元企業(yè)，配備工商事務(wù)指導(dǎo)員和事務(wù)代理員，一對(duì)

一、面對(duì)面地幫助制定企業(yè)擴(kuò)張發(fā)展的目標(biāo)措施，進(jìn)行“一廠一策”的行政指導(dǎo)，及時(shí)幫助企業(yè)解決困難，排除障礙，促進(jìn)企業(yè)加快發(fā)展，做強(qiáng)做大。四要實(shí)現(xiàn)常態(tài)運(yùn)作模式。要堅(jiān)持以人為本，把行政指導(dǎo)融入行政許可、市場(chǎng)監(jiān)管和行政執(zhí)法各項(xiàng)業(yè)務(wù)的全過程，將行政指導(dǎo)工作滲透到每個(gè)業(yè)務(wù)崗位和履職過程，重點(diǎn)是提高注冊(cè)登記、行政處罰、市場(chǎng)巡查、消費(fèi)維權(quán)等業(yè)務(wù)中的運(yùn)用，提高行政指導(dǎo)的主動(dòng)性、及時(shí)性，實(shí)現(xiàn)行政指導(dǎo)的普及化、常態(tài)化。

（五）強(qiáng)化消費(fèi)維權(quán)，盡職盡責(zé)地保障擴(kuò)大消費(fèi)需求 一要規(guī)范網(wǎng)絡(luò)運(yùn)行。推進(jìn)落實(shí)縣政府《關(guān)于進(jìn)一步深化12315 消費(fèi)維權(quán)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)工作的意見》，加強(qiáng)與綜治部門合作，強(qiáng)化對(duì)綜治協(xié)管員兼任12315聯(lián)絡(luò)員的培訓(xùn)與指導(dǎo)，健全工作機(jī)制，規(guī)范受理、轉(zhuǎn)辦、反饋、綜合分析和消費(fèi)引導(dǎo)工作，鞏固和完善12315消費(fèi)維權(quán)服務(wù)站（點(diǎn)）長效運(yùn)行機(jī)制。加強(qiáng)消委會(huì)分會(huì)的指導(dǎo)，力求把消費(fèi)糾紛解決在基層、和解在企業(yè)。要加強(qiáng)12315窗口規(guī)范建設(shè)，努力爭(zhēng)創(chuàng)12315一流服務(wù)窗口。要加強(qiáng)“12315消費(fèi)維權(quán)短信平臺(tái)”建設(shè)，通過完善消費(fèi)者網(wǎng)上咨詢、網(wǎng)上投訴、在線對(duì)話、視頻交流、短信接發(fā)等平臺(tái)建設(shè)，拓寬消費(fèi)者訴求表達(dá)渠道。三要拓展服務(wù)功能。加強(qiáng)對(duì)消費(fèi)維權(quán)站點(diǎn)聯(lián)絡(luò)員食品安全知識(shí)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，建立12315消費(fèi)維權(quán)站點(diǎn)食品安全工作規(guī)范，明確聯(lián)絡(luò)員食品安全工作職責(zé)、內(nèi)容、方式及程序。充分發(fā)揮聯(lián)絡(luò)員扎根基層、觸角靈敏、熟知地理、通曉人情等優(yōu)勢(shì)，積極宣傳食品安全知識(shí)，引導(dǎo)科學(xué)消費(fèi)，及時(shí)向工商等部門舉報(bào)、反映轄區(qū)內(nèi)生產(chǎn)流通領(lǐng)域假冒偽劣食品和食品市場(chǎng)違法違章行為，推進(jìn)建設(shè)覆蓋全省城鄉(xiāng)的食品安全網(wǎng)絡(luò)。四要轉(zhuǎn)變維權(quán)方式。加強(qiáng)行業(yè)規(guī)范，努力實(shí)現(xiàn)消費(fèi)維權(quán)由事后受理處理為主向事前預(yù)警和超前防范轉(zhuǎn)變，擴(kuò)大維權(quán)工作的效果和社會(huì)影響力。要強(qiáng)化12315數(shù)據(jù)的綜合分析，定期發(fā)布12315數(shù)據(jù)分析報(bào)告，促進(jìn)企業(yè)切實(shí)履行消費(fèi)維權(quán)社會(huì)責(zé)任，加強(qiáng)消費(fèi)提示、消費(fèi)引導(dǎo)，倡導(dǎo)科學(xué)、健康、文明消費(fèi)，提振消費(fèi)信心，著力擴(kuò)大消費(fèi)需求。建立消費(fèi)安全披露機(jī)制，引導(dǎo)消費(fèi)者積極參與商品和服務(wù)的社會(huì)監(jiān)督。要加大宣傳力度，繼續(xù)加強(qiáng)與新聞媒體和行業(yè)組織之間的協(xié)作，加強(qiáng)12315工作的跟蹤宣傳和深度報(bào)道，充分發(fā)揮消費(fèi)維權(quán)改善消費(fèi)環(huán)境、拉動(dòng)內(nèi)需的作用。

二、抓長效，創(chuàng)新監(jiān)管執(zhí)法求高效

要大力實(shí)施創(chuàng)新帶動(dòng)，在原有監(jiān)管機(jī)制的基礎(chǔ)上，創(chuàng)新監(jiān)管執(zhí)法的理念、方式和手段，形成適應(yīng)新形勢(shì)發(fā)展的長效監(jiān)管機(jī)制，為企業(yè)生存發(fā)展和擴(kuò)大消費(fèi)需求，營造有利于煥發(fā)企業(yè)活力的市場(chǎng)環(huán)境和利于擴(kuò)大消費(fèi)需求的消費(fèi)環(huán)境。

（一）明確指導(dǎo)思想，創(chuàng)新監(jiān)管執(zhí)法理念

強(qiáng)化監(jiān)管執(zhí)法是工商部門履行職責(zé)的基本要求，而為市場(chǎng)健康有序繁榮發(fā)展服務(wù)、為企業(yè)生存壯大穩(wěn)定發(fā)展服務(wù)和為經(jīng)營者和消費(fèi)者依法維權(quán)服務(wù)則是我們監(jiān)管執(zhí)法的根本目的。為著這個(gè)根本目的，我們必須牢記職責(zé)使命，該管則管，當(dāng)仁不讓，敢于監(jiān)管，勇于執(zhí)法；為著這個(gè)根本目的，我們發(fā)布明辨是非，把握輕重，該罰則罰，該放則放，該嚴(yán)則嚴(yán)，該松則松，將行政指導(dǎo)科學(xué)運(yùn)用，有機(jī)結(jié)合，剛?cè)嵯酀?jì)，相得益彰；為著這個(gè)根本目的，我們必須提高素質(zhì)，做到既有執(zhí)法水平，也有政策水平，既敢于監(jiān)管執(zhí)法，更善于監(jiān)管執(zhí)法，既有執(zhí)法權(quán)威，更有執(zhí)法形象，使我們的監(jiān)管執(zhí)法行為真正讓黨委政府滿意、人民群眾滿意。

（二）明確監(jiān)管重點(diǎn)，加強(qiáng)監(jiān)管執(zhí)法力度

一要加強(qiáng)流通領(lǐng)域食品安全監(jiān)管。認(rèn)真貫徹落實(shí)《食品安全法》、《乳制品質(zhì)量安全監(jiān)督管理?xiàng)l例》、《整頓和振興奶業(yè)綱要》和省市局的部署，以乳制品、群眾日常生活必需品、季節(jié)性、節(jié)日性食品、違法添加非食用物質(zhì)和濫用食品添加劑行為為重點(diǎn)，集中開展專項(xiàng)執(zhí)法檢查。確保食品消費(fèi)安全。

二要加強(qiáng)反壟斷和反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)執(zhí)法。加強(qiáng)《反壟斷法》學(xué)習(xí)和宣傳教育，推進(jìn)反壟斷與反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)執(zhí)法。深入開展公共服務(wù)行業(yè)、市場(chǎng)中介組織損害群眾和企業(yè)利益專項(xiàng)治理工作的牽頭責(zé)任，按照糾風(fēng)工作“查糾建”并舉的要求，做到“一案一整改”，促進(jìn)行業(yè)自律，引導(dǎo)、扶持、促進(jìn)公共服務(wù)行業(yè)和市場(chǎng)中介組織規(guī)范發(fā)展。要加大治理商業(yè)賄賂工作力度，在鞏固近年治理成果的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步將執(zhí)法領(lǐng)域向工程建設(shè)、產(chǎn)權(quán)交易、土地出讓、資源開展和經(jīng)銷等群眾反映強(qiáng)烈的熱點(diǎn)領(lǐng)域拓展。同時(shí)要 做好打擊走私販私、“傍名牌”、掃黃打非等執(zhí)法工作，維護(hù)市場(chǎng)穩(wěn)定和社會(huì)穩(wěn)定。

三要加大商標(biāo)、廣告和合同執(zhí)法力度。加大商標(biāo)行政執(zhí)法，以保護(hù)食品、藥品、涉農(nóng)、涉臺(tái)、地理標(biāo)志、馳名、著名商標(biāo)為重點(diǎn)，嚴(yán)厲查處種類商標(biāo)侵權(quán)行為，建立完善與品牌企業(yè)聯(lián)手維權(quán)打假機(jī)制，推進(jìn)區(qū)域協(xié)作式的商標(biāo)專項(xiàng)執(zhí)法行動(dòng)。深入推進(jìn)廣告專項(xiàng)整治，重點(diǎn)加強(qiáng)食品、藥品、醫(yī)療廣告和各類嚴(yán)重違法及不良廣告整治；積極拓寬監(jiān)管領(lǐng)域，加強(qiáng)科技手段應(yīng)用，加強(qiáng)戶外廣告的登記管理和市場(chǎng)巡查，加大對(duì)期刊雜志、固定形式印刷品、互聯(lián)網(wǎng)等廣告的監(jiān)管力度。要全面必行合同監(jiān)管職能，堅(jiān)持查處一類“霸王條款”、規(guī)范一個(gè)行業(yè)，重點(diǎn)查處供水、供電、供汽、電信、金融、旅游、洗滌、餐飲住宿、商品房買賣等行業(yè)利用不平等格式條款侵害消費(fèi)者權(quán)益的違法行為，并積極會(huì)同相關(guān)部門在一些服務(wù)行業(yè)推廣服務(wù)合同示范文本。要嚴(yán)厲打擊違法拍賣行為，強(qiáng)化經(jīng)紀(jì)行為的監(jiān)管，依法查處違法行為。要加強(qiáng)“守合同重信用”企業(yè)動(dòng)態(tài)管理，規(guī)范落實(shí)守合同重信用企業(yè)推薦上報(bào)和認(rèn)定管理工作。

四要加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)商務(wù)監(jiān)管。要堅(jiān)持“積極涉足、先行先試，穩(wěn)步推開”的指導(dǎo)思想，積極探索開展網(wǎng)絡(luò)商品交易活動(dòng)監(jiān)管途徑。及時(shí)準(zhǔn)確地掌握本地電子交易主體的有關(guān)信息，突出“主體準(zhǔn)入、案件查辦”兩項(xiàng)網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管工作重點(diǎn)，結(jié)合企業(yè)年檢檢驗(yàn)工作，對(duì)網(wǎng)上經(jīng)營主體開展全面普查，指導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營主體開展備案登記。要加大執(zhí)法骨干培訓(xùn)，提高網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管水平。要積極應(yīng)用“網(wǎng)絡(luò)商務(wù)監(jiān)管系統(tǒng)”，積極開展的網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營巡查監(jiān)管，規(guī)范網(wǎng)絡(luò)商品交易行為，維護(hù)消費(fèi)者合法權(quán)益。

五要做好打擊傳銷和規(guī)范直銷工作。繼續(xù)保持高壓態(tài)勢(shì)，嚴(yán)厲打擊傳銷違法活動(dòng)，加強(qiáng)對(duì)直銷企業(yè)的規(guī)范管理，運(yùn)用省局“禁 止傳銷規(guī)范直銷信息系統(tǒng)”，實(shí)行直銷企業(yè)信用分類監(jiān)管。進(jìn)一步加大宣傳教育力度，提高群眾的識(shí)別能力和防范意識(shí)。

六要加強(qiáng)企業(yè)監(jiān)督和查處取締無照經(jīng)營。要繼續(xù)依法查處企業(yè)“三虛一逃”等違反登記事項(xiàng)行為，規(guī)范企業(yè)經(jīng)營行為。要繼續(xù)加大力度查處取締無照經(jīng)營，堅(jiān)持疏堵結(jié)合、區(qū)別對(duì)待，做到治理與引導(dǎo)相結(jié)合，引導(dǎo)無證無照經(jīng)營戶辦證辦照合法經(jīng)營。

（三）著眼長效機(jī)制，不斷創(chuàng)新監(jiān)管執(zhí)法

一要完善商品監(jiān)管制度。重點(diǎn)要抓好食品、農(nóng)資等商品的監(jiān)管。在食品方面，要鞏固食品批發(fā)企業(yè)電子臺(tái)賬管理“全覆蓋、全運(yùn)行”成果，加大日常監(jiān)督和指導(dǎo)的力度，強(qiáng)化規(guī)范運(yùn)行，促進(jìn)常態(tài)化監(jiān)管，鄉(xiāng)鎮(zhèn)所在地食品電子臺(tái)帳管理要爭(zhēng)取在上半年實(shí)現(xiàn)“全覆蓋、全運(yùn)行”；要積極協(xié)調(diào)解決電子臺(tái)賬維護(hù)費(fèi)問題，積極爭(zhēng)取財(cái)政支持，減輕食品批發(fā)戶的負(fù)擔(dān)。要深入運(yùn)用“商管系統(tǒng)”加強(qiáng)對(duì)預(yù)包裝食品的巡查監(jiān)管，加強(qiáng)網(wǎng)上督查，定期通報(bào)使用情況。要加強(qiáng)對(duì)各類食品監(jiān)管預(yù)案的定期演練，提高應(yīng)對(duì)產(chǎn)品質(zhì)量和食品突發(fā)事件的能力水平。要積極協(xié)助做好“商管系統(tǒng)”、“電子臺(tái)帳系統(tǒng)”、“食品安全備案數(shù)據(jù)庫”的整合和應(yīng)用。在農(nóng)資監(jiān)管方面，要參照食品批發(fā)企業(yè)電子臺(tái)賬管理模式，積極研發(fā)農(nóng)資電子臺(tái)賬管理軟件，促進(jìn)“兩帳兩票、一卡一書”等監(jiān)管制度的落實(shí)到位，提高農(nóng)資市場(chǎng)監(jiān)管效能。

二要完善工商監(jiān)測(cè)體系。要發(fā)揮省、市局監(jiān)測(cè)中心和流動(dòng)檢測(cè)車和工商所快速檢測(cè)箱的作用，加強(qiáng)流通領(lǐng)域商品質(zhì)量監(jiān)測(cè)和快速檢測(cè)，及時(shí)發(fā)布質(zhì)量預(yù)警信息，及時(shí)下架不合格商品，不斷提升動(dòng)態(tài)監(jiān)管能力。完善廣告市場(chǎng)巡查和監(jiān)測(cè)制度，拓寬監(jiān)測(cè)領(lǐng)域，把期刊雜志、固定形式、互聯(lián)網(wǎng)等廣告媒體納入監(jiān)測(cè)范圍，抓新領(lǐng)域廣告監(jiān)管。

三要完善企業(yè)信用分類監(jiān)管制度。督促、指導(dǎo)工商所做好信 用信息錄入、信用等級(jí)劃分、信用扣分等基礎(chǔ)性工作，加強(qiáng)對(duì)T類及扣分降級(jí)企業(yè)的巡查監(jiān)管。開展商品交易市場(chǎng)信用分類監(jiān)管試點(diǎn)和星級(jí)規(guī)范市場(chǎng)（超市）創(chuàng)建評(píng)比活動(dòng)，推動(dòng)市場(chǎng)（超市）業(yè)主責(zé)任制、食品索證索票經(jīng)營臺(tái)賬、票證公示等制度的落實(shí)。

四要完善無照經(jīng)營長效監(jiān)管制度。加強(qiáng)與許可審批部門之間的信息共享和協(xié)調(diào)配合，進(jìn)一步落實(shí)聯(lián)席會(huì)議、信息抄告等制度；繼續(xù)深入開展查處取締無照經(jīng)營工作等級(jí)達(dá)標(biāo)創(chuàng)建活動(dòng)，推進(jìn)該項(xiàng)工作常態(tài)化運(yùn)行，校園周邊的段（片）要全部按照甲級(jí)標(biāo)準(zhǔn)開展創(chuàng)建和認(rèn)定，力爭(zhēng)到年底消除縣城和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府所在地?zé)o照經(jīng)營現(xiàn)象，達(dá)到甲級(jí)標(biāo)準(zhǔn)。

三、抓素質(zhì)，強(qiáng)化隊(duì)伍建設(shè)求提升

堅(jiān)持以人為本，努力建設(shè)一支“政治過硬、業(yè)務(wù)上過硬、作風(fēng)上過硬”的隊(duì)伍，關(guān)鍵在在優(yōu)化隊(duì)伍規(guī)范化管理，深入推進(jìn)人的素質(zhì)提高。

（一）要持續(xù)深入地加強(qiáng)黨的建設(shè)

一要加強(qiáng)班子建設(shè)。隊(duì)伍建設(shè)關(guān)鍵在領(lǐng)導(dǎo)。只有建設(shè)高水平的領(lǐng)導(dǎo)班子，才能帶出高素質(zhì)的隊(duì)伍。因此，要認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹胡錦濤總書記在紀(jì)念黨的十一屆三中全會(huì)召開30周年大會(huì)上的重要講話精神，按照縣委的統(tǒng)一部署，切實(shí)認(rèn)真抓好深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)，進(jìn)一步加強(qiáng)局所兩級(jí)班子建設(shè)，推動(dòng)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部講黨性、重品行、作表率。要以提高領(lǐng)導(dǎo)班子的能力建設(shè)為核心，繼續(xù)抓好黨組中心組學(xué)習(xí)，著力增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀能力、統(tǒng)籌能力、創(chuàng)新能力、服務(wù)能力和管理能力，特別要積極應(yīng)對(duì)國際金融危機(jī)有的能力。認(rèn)真落實(shí)局二層班子定期考核制度，推行上掛下派干部掛職鍛煉的有效辦法，培養(yǎng)鍛煉優(yōu)秀年輕干部，優(yōu)化領(lǐng)導(dǎo)班子結(jié)構(gòu)，努力把領(lǐng)導(dǎo)班子建成團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)廣大干部開拓工作新局面的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)集體。二要深化黨建“三級(jí)聯(lián) 創(chuàng)”。按照省局“一抓、二帶、三聯(lián)、四結(jié)合”的要求，繼續(xù)堅(jiān)持上下聯(lián)系、左右聯(lián)手、內(nèi)外聯(lián)動(dòng)的聯(lián)動(dòng)格局，通過系統(tǒng)帶動(dòng)、結(jié)對(duì)帶動(dòng)、示范帶動(dòng)不斷提升黨建的整體水平，注重把黨建工作與學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)相結(jié)合，與“服務(wù)企業(yè)、服務(wù)基層”活動(dòng)相結(jié)合，與黨風(fēng)廉政建設(shè)及三項(xiàng)建設(shè)緊密結(jié)合，促進(jìn)黨建工作落實(shí)到位、取得實(shí)效。要持續(xù)開展創(chuàng)先進(jìn)黨支部活動(dòng)，認(rèn)真落實(shí)“三會(huì)一課”，充分發(fā)揮政治指導(dǎo)員的作用，創(chuàng)新活動(dòng)方式，調(diào)動(dòng)黨員和干部職工的積極性。三要加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)、精神文明建設(shè)和效能建設(shè)。認(rèn)真貫徹落實(shí)《〈懲治和預(yù)防腐敗體系2008—2012工作規(guī)劃〉任務(wù)分解實(shí)施方案》，抓好黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律和“六條禁令”等工作落實(shí)，建立健全反腐倡廉長效機(jī)制。認(rèn)真抓好案件查辦工作，依法依紀(jì)懲治腐敗，做到問題查清、處理慎重。加強(qiáng)警示教育，促進(jìn)廉政勤政。全面落實(shí)廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)防范管理機(jī)制，完善工商所長向監(jiān)管服務(wù)對(duì)象述職述廉、干部廉政檔案，電子監(jiān)察等工作，大力開展工商廉政文化建設(shè)，引導(dǎo)督促廣大干部職工勤政廉政，推進(jìn)隊(duì)伍安全建設(shè)。要認(rèn)真落實(shí)效能八項(xiàng)制度，強(qiáng)化工商所和辦事窗口工作作風(fēng)、服務(wù)質(zhì)量、辦公秩序的效能督查，全面深化效能建設(shè)；持續(xù)推進(jìn)民主評(píng)議政風(fēng)行風(fēng)工作和“創(chuàng)文明行業(yè)，建和諧海西”競(jìng)賽活動(dòng)，不斷提高各級(jí)黨委政府和社會(huì)各界對(duì)工商部門的滿意度。

（二）要持續(xù)深入地加強(qiáng)基層基礎(chǔ)建設(shè)

一要加強(qiáng)思想建設(shè)。充分發(fā)揮黨支部戰(zhàn)斗堡壘作用，充分發(fā)揮政治指導(dǎo)員的作用，繼續(xù)推進(jìn)工商所政治指導(dǎo)員聯(lián)席會(huì)議制度，加強(qiáng)思想政治工作，調(diào)動(dòng)黨員和干部職工的積極性和創(chuàng)造性，為工商所工作提供人力支撐和組織保障。二要加強(qiáng)業(yè)務(wù)建設(shè)。要進(jìn)一步規(guī)范明確工商所的職責(zé)定位，優(yōu)化工商所工作機(jī)制，完善段（片）長責(zé)任制、片區(qū)聯(lián)動(dòng)制，完善獎(jiǎng)懲激勵(lì)制度，提高工商所 干部綜合素質(zhì)，促進(jìn)“懂得服務(wù)、懂得監(jiān)管、懂得執(zhí)法”要求的落實(shí)，促進(jìn)服務(wù)執(zhí)法職能到位，最大限度發(fā)揮工商所的職能作用。三要加強(qiáng)工作保障。加大人、財(cái)、物、政策向基層傾斜力度，優(yōu)化基層人員配備，大力培養(yǎng)、選拔和作用基層骨干，新錄用公務(wù)員優(yōu)先充實(shí)到工商所，精簡(jiǎn)局機(jī)關(guān)工作人員，加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)工商所執(zhí)法力量，實(shí)現(xiàn)“精局強(qiáng)所”。要繼續(xù)穩(wěn)妥有序?qū)嵤┏青l(xiāng)輪崗制度，使基層隊(duì)伍相對(duì)穩(wěn)定、又適當(dāng)流動(dòng)，保持生機(jī)活力。要積極爭(zhēng)取省市局對(duì)我縣城關(guān)所、埔上所規(guī)劃建設(shè)，為各工商所配齊必要的工作設(shè)備、執(zhí)法裝備，完善生活設(shè)施，切實(shí)提高基層保障水平。

（三）要持續(xù)深入地加強(qiáng)信息化建設(shè)

一要注重專才培養(yǎng)。加強(qiáng)培訓(xùn)考核，提高培訓(xùn)成效，大力培養(yǎng)熟悉工商業(yè)務(wù)工作、又懂信息技術(shù)的“復(fù)合”型人才，采取“請(qǐng)進(jìn)來，走出去”的方式，邀請(qǐng)技術(shù)專家、學(xué)者向信息員授課，提高信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)保障水平。二要加強(qiáng)軟件應(yīng)用。按照省局“五會(huì)”的要求，今年我局還要繼續(xù)以“學(xué)好、用熟、用精崗位業(yè)務(wù)軟件”為目標(biāo)，以“工商所辦公平臺(tái)”、“3.0版案管系統(tǒng)”“OA系統(tǒng)”“綜合監(jiān)管模塊”為培訓(xùn)重點(diǎn)，以強(qiáng)化二層以上領(lǐng)導(dǎo)干部要帶頭“學(xué)會(huì)、用好、用精”崗位電腦業(yè)務(wù)技能為關(guān)鍵，嚴(yán)格落實(shí)信息管理員輔導(dǎo)制度、業(yè)務(wù)模塊專人指導(dǎo)制度、結(jié)對(duì)指導(dǎo)制度、集中輔導(dǎo)制度和督查考核通報(bào)制度，積極爭(zhēng)取更多業(yè)務(wù)軟件應(yīng)用操作培訓(xùn)指導(dǎo)機(jī)會(huì)，切實(shí)抓好業(yè)務(wù)軟件的普及推廣，做到全員參與，人人過關(guān)，提高軟件應(yīng)用操作水平。三要提高數(shù)據(jù)質(zhì)量。樹立“數(shù)據(jù)意識(shí)”和“責(zé)任意識(shí)”，嚴(yán)格落實(shí)數(shù)據(jù)采集原則和要求，建立嚴(yán)密的采集、管理、使用全過程工作制度、考核辦法，落實(shí)問題數(shù)據(jù)責(zé)任追究，提高系統(tǒng)內(nèi)數(shù)據(jù)質(zhì)量。四要加強(qiáng)基礎(chǔ)建設(shè)。要千方百計(jì)地為信息化建設(shè)籌集資金，更換不適宜監(jiān)管執(zhí)法要求的電腦，特別是要按照工商所“五有”要求，積極為工商添置信息設(shè)備，擬在 水南工商所建一個(gè)多媒體教室，加強(qiáng)各類應(yīng)用軟件的培訓(xùn)。同時(shí)加強(qiáng)紅盾網(wǎng)、政府信息公開專欄和企業(yè)電子檔案查詢室建設(shè)等，為群眾查閱信息和辦理相關(guān)事項(xiàng)提供更加高效便捷的平臺(tái)。

（四）要持續(xù)深入地加強(qiáng)能力建設(shè)

一要切實(shí)抓好干部學(xué)習(xí)力和執(zhí)行力培養(yǎng)。要著力干部獲取知識(shí)和技能的培養(yǎng)，積極推進(jìn)學(xué)習(xí)型工商建設(shè)，讓干部牢固樹立時(shí)刻學(xué)習(xí)、終身學(xué)習(xí)的理念，自覺學(xué)習(xí)、主動(dòng)學(xué)習(xí)，提高干部整體素質(zhì)，使機(jī)關(guān)干部實(shí)現(xiàn)“六能”，基層干部達(dá)到 “六會(huì)”，即“能調(diào)查研究、能出謀劃策、能撰寫公文、能組織協(xié)調(diào)、能指導(dǎo)落實(shí)、能獨(dú)當(dāng)一面”和“會(huì)監(jiān)管、會(huì)辦案、會(huì)服務(wù)、會(huì)維權(quán)、會(huì)協(xié)調(diào)、會(huì)電腦”。要積極培養(yǎng)干部的執(zhí)行力，著力增強(qiáng)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的政治意識(shí)、政令意識(shí)、責(zé)任意識(shí)、主動(dòng)意識(shí)和效率意識(shí)，提高干部對(duì)指令的理解領(lǐng)會(huì)能力，強(qiáng)化干部剛性化執(zhí)行理念，培養(yǎng)干部雷厲風(fēng)行的工作作風(fēng)，提高上下溝通的自覺性和有效性，增進(jìn)正副職之間、副職之間的協(xié)作配合和補(bǔ)臺(tái)，優(yōu)化執(zhí)行流程，建立執(zhí)行跟蹤和反饋機(jī)制，完善落實(shí)行政問責(zé)制度，獎(jiǎng)懲分明導(dǎo)向科學(xué)，促進(jìn)政令暢通，真正提高行政管理效能。二要切實(shí)加強(qiáng)干部教育培訓(xùn)工作。要更新培訓(xùn)理念，堅(jiān)持“需要什么培訓(xùn)什么、缺什么補(bǔ)什么、弱什么強(qiáng)什么”的理念；要堅(jiān)持面對(duì)基層、面對(duì)執(zhí)法一線，把工商所干部的培訓(xùn)作為主要培訓(xùn)對(duì)象來抓，按年齡、崗位、層次不同，采取“貼身近打”的方式安排有針對(duì)的性培訓(xùn)內(nèi)容，通過送學(xué)下鄉(xiāng)、送課到基層，加強(qiáng)工商所干部的培訓(xùn)，特別是要加強(qiáng)對(duì)工商所長、指導(dǎo)員、段片長和基層執(zhí)法骨干的集中脫產(chǎn)培訓(xùn)，切實(shí)提高工商所干部的履職能力。在培訓(xùn)的內(nèi)容選定上堅(jiān)持與突破薄弱環(huán)節(jié)相結(jié)合，與強(qiáng)化崗位履職相結(jié)合，與解決存在問題相結(jié)合，與階段性工作開展相結(jié)合。在培訓(xùn)方法上采取互動(dòng)式、研討式、直觀式的培訓(xùn)，通過組織開展執(zhí)法檢查業(yè)務(wù)競(jìng)賽、崗位 練兵，以賽促訓(xùn)方式，增強(qiáng)培訓(xùn)效果；要更新培訓(xùn)手段，以工商網(wǎng)校為輔助手段和平臺(tái)，促進(jìn)干部職工根據(jù)崗位需要和特點(diǎn)，有針對(duì)性地堅(jiān)持學(xué)習(xí)，不斷補(bǔ)充更新知識(shí)。三要切實(shí)提高市場(chǎng)監(jiān)管和行政執(zhí)法能力水平。要以落實(shí)“三定”和停征“兩費(fèi)”為契機(jī)，著力加強(qiáng)工商所干部業(yè)務(wù)知識(shí)和技能的培訓(xùn)，采取有效措施全力推動(dòng)“三懂”目標(biāo)實(shí)現(xiàn)，提升工商所服務(wù)監(jiān)管能力。在懂服務(wù)方面，要把所握服務(wù)市場(chǎng)主體、服務(wù)新農(nóng)村建設(shè)、服務(wù)消費(fèi)者等工作重點(diǎn)、能運(yùn)作行政指導(dǎo)，落實(shí)好服務(wù)帶動(dòng)、品牌帶動(dòng)和項(xiàng)目帶動(dòng)；在懂得監(jiān)管方面，要以落實(shí)段（片）長責(zé)任制為重點(diǎn)，強(qiáng)化市場(chǎng)準(zhǔn)入把關(guān)、流通領(lǐng)域產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全監(jiān)管、無照經(jīng)營查處取締，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、生產(chǎn)安全、消費(fèi)安全，采取有效措施，把監(jiān)管職能落實(shí)到位，也能很好地化解監(jiān)管風(fēng)險(xiǎn)；在懂得執(zhí)法方面，要不斷強(qiáng)化工商所執(zhí)法意識(shí)，優(yōu)化執(zhí)法理念，擴(kuò)展執(zhí)法領(lǐng)域，增強(qiáng)執(zhí)法本領(lǐng)，提高執(zhí)法效能，努力做到人人懂執(zhí)法，會(huì)執(zhí)法，善執(zhí)法，不僅有執(zhí)法權(quán)威，而且有執(zhí)法形象。

（五）要持續(xù)深入地加強(qiáng)激勵(lì)機(jī)制建設(shè)

規(guī)范干部選拔任用及工作程序，增強(qiáng)選人用人的公正性。同時(shí)，繼續(xù)完善干部城鄉(xiāng)輪崗交流制度，結(jié)合績效評(píng)估機(jī)制，積極探索在新形勢(shì)下強(qiáng)化工作創(chuàng)新與夯實(shí)工作基礎(chǔ)的管理機(jī)制，建立科學(xué)、公正的評(píng)價(jià)體系和有效的激勵(lì)機(jī)制，充分調(diào)動(dòng)干部的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性。一要深化績效評(píng)估工作。要總結(jié)運(yùn)用近年來開展績效評(píng)估工作的做法經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步完善績效評(píng)估體系、標(biāo)準(zhǔn)和方法，使績效評(píng)估全面、準(zhǔn)確地反映工作落實(shí)情況，要合理運(yùn)用績效評(píng)估結(jié)果，更好地指導(dǎo)工作開展。二要推進(jìn)爭(zhēng)先創(chuàng)優(yōu)工作。要繼續(xù)開展工商所、注冊(cè)窗口、檢查大隊(duì)、品牌帶動(dòng)、行政指導(dǎo)、企業(yè)注冊(cè)官、辦案能手等各類爭(zhēng)先創(chuàng)優(yōu)活動(dòng)，激發(fā)干部職工多想辦法、多出點(diǎn)子、多干事、多解決問題的熱情，樹立責(zé)任 感和榮譽(yù)感，珍惜崗位，愛崗敬業(yè)，有心、有力、有效地比能力、比業(yè)績、比奉獻(xiàn)，形成“比、學(xué)、趕、幫、超”的爭(zhēng)先創(chuàng)優(yōu)氛圍，努力創(chuàng)造優(yōu)良業(yè)績。三要注重人才使用。要注重從年輕干部中、從有基層工作經(jīng)歷的干部中、從整體工作出色和條件差但面貌變化較大的單位中培養(yǎng)使用優(yōu)秀干部；對(duì)工作成績突出、表現(xiàn)優(yōu)異的干部和有功人員，要積極爭(zhēng)取破格重用。加強(qiáng)非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)干部的管理和使用，對(duì)工作業(yè)績突出、群眾認(rèn)可的老同志，爭(zhēng)取在政治待遇上予以關(guān)照。四要嚴(yán)格獎(jiǎng)懲落實(shí)。要嚴(yán)格落實(shí)隊(duì)伍管理制度，對(duì)不干事、不執(zhí)行命令、不服從指揮、不遵守規(guī)章制度的人員，要下決心加以治理，給予必要的效能處理或行政處分；要進(jìn)一步完善干部的考核評(píng)價(jià)機(jī)制，堅(jiān)持德才兼?zhèn)洹⒆⒅貙?shí)績，決不允許以低能而居要職，以薄德而獲厚任，以無為而掠殊榮。要旗幟鮮明地保護(hù)、支持和鼓勵(lì)干事的同志，要給想干事的人以機(jī)會(huì)、給能干部的人以舞臺(tái)、給干成事的人以榮譽(yù)，不能讓老實(shí)人吃虧，要滿腔熱情地支持他們的工作，積極關(guān)心他們的進(jìn)步，讓想干者無憂、敢干者無慮、實(shí)干者無怨、開拓者無悔，努力形成鼓勵(lì)踏實(shí)干事業(yè)、支持無私作奉獻(xiàn)的良好氛圍。

四、抓優(yōu)化，推動(dòng)系統(tǒng)管理求規(guī)范

要牢牢把握統(tǒng)籌兼顧的根本方法，始終站在全局的高度，充分調(diào)動(dòng)積極因素，充分集聚各方力量，解決好基層工作中面臨的矛盾和問題，不斷優(yōu)化工商改革發(fā)展的環(huán)境，促進(jìn)系統(tǒng)管理規(guī)范、有序、和諧。

一要優(yōu)化內(nèi)和外順環(huán)境。首先要加強(qiáng)對(duì)外協(xié)調(diào)。始終堅(jiān)持做到在當(dāng)?shù)攸h委政府領(lǐng)導(dǎo)下開展工作不變，向當(dāng)?shù)攸h委政府請(qǐng)示匯報(bào)工作不變，與當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)部門協(xié)調(diào)配合工作不變，既要積極爭(zhēng)取當(dāng)?shù)攸h委政府的領(lǐng)導(dǎo)支持，也要主動(dòng)承擔(dān)當(dāng)?shù)攸h委政府的工作任務(wù)；既要主動(dòng)配合、積極支持有關(guān)部門的工作，也要善于爭(zhēng)取有關(guān)部門支持 配合，健全部門間的溝通協(xié)作機(jī)制，充分發(fā)揮部門協(xié)作的整體優(yōu)勢(shì)，主動(dòng)服務(wù)縣域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，以有為贏得支持。其次要重視媒體輿論。要高度重視各類媒體的監(jiān)督，特別是網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督，要把網(wǎng)上監(jiān)督作為接受民意的一個(gè)正常渠道，要經(jīng)常關(guān)注網(wǎng)民對(duì)工商部門的看法和意見，對(duì)反映的真實(shí)情況、真誠的批評(píng)，要及時(shí)研究、解決回復(fù)。要建立健全工商網(wǎng)絡(luò)輿情發(fā)現(xiàn)、收集、處理、跟蹤、協(xié)調(diào)、回復(fù)等工作機(jī)制，提高輿論引導(dǎo)能力，營造良好的輿論環(huán)境。第三要建設(shè)和諧團(tuán)隊(duì)。要以正確的政策、制度、輿論和有效可行的管理、激勵(lì)、獎(jiǎng)懲機(jī)制來凝聚人心，上下左右擰成一股繩，形成一盤棋，心往一處想，勁往一處使，上下同心、步調(diào)一致、形成合力，確保系統(tǒng)高效運(yùn)作；要充分調(diào)動(dòng)和發(fā)揮好干部職工的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性，激發(fā)每個(gè)人的才智和創(chuàng)造活力，以凝心聚力來克服困難、糾正錯(cuò)誤、改進(jìn)不足，以團(tuán)隊(duì)的精神來共迎挑戰(zhàn)、共擔(dān)責(zé)任、共謀發(fā)展，來營造和諧的內(nèi)部環(huán)境。

二要狠抓規(guī)范化建設(shè)。要按照“四化”建設(shè)和精品管理、精品裝備、精品隊(duì)伍、精品業(yè)績的要求，認(rèn)真落實(shí)工商總局標(biāo)識(shí)標(biāo)志統(tǒng)一規(guī)范方案，進(jìn)一步完善規(guī)范達(dá)標(biāo)示范建設(shè)條件，深化工商所、注冊(cè)窗口、12315、檢查大隊(duì)規(guī)范化建設(shè)，建立健全CIS標(biāo)準(zhǔn)的基層工作規(guī)范，優(yōu)化辦事程序，規(guī)范服務(wù)發(fā)展和監(jiān)管執(zhí)法行為，爭(zhēng)取把水南工商所建設(shè)成為精品工商所。在加強(qiáng)服務(wù)、監(jiān)管、執(zhí)法領(lǐng)域規(guī)范化建設(shè)的同時(shí)，要特別重視隊(duì)伍教育、管理、監(jiān)督的制度化和規(guī)范化，切實(shí)解決當(dāng)前隊(duì)伍存在問題，提高隊(duì)伍管理水平；要加強(qiáng)機(jī)關(guān)管理和業(yè)務(wù)工作規(guī)范化建設(shè)，及時(shí)修訂完善各項(xiàng)規(guī)章制度和業(yè)務(wù)工作規(guī)范，實(shí)現(xiàn)以制度管人管事。

三要深化機(jī)關(guān)基層互動(dòng)。要進(jìn)一步推進(jìn)局領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系工商所、機(jī)關(guān)股室掛鉤聯(lián)系工商所和專項(xiàng)服務(wù)基層制度，加強(qiáng)決策前的調(diào)研與論證，加強(qiáng)對(duì)工商工作的領(lǐng)導(dǎo)與指導(dǎo)，強(qiáng)化文件、報(bào)表、材 料、評(píng)比檢查的梳理整合歸口，努力為基層減負(fù)、減壓。機(jī)關(guān)股室掛點(diǎn)指導(dǎo)工作要重在常態(tài)的溝通聯(lián)系、重在對(duì)掛點(diǎn)單位工作動(dòng)態(tài)的了解、重在幫助解決困難出成效，進(jìn)行指導(dǎo)時(shí)要突出針對(duì)性、實(shí)用性、科學(xué)性，同時(shí)要有一定敏銳性，及時(shí)發(fā)現(xiàn)基層的好做法、及時(shí)幫助總結(jié)提升，以點(diǎn)帶面推動(dòng)全盤工作的創(chuàng)新提升。

四要繼續(xù)加強(qiáng)法制建設(shè)。要在去年規(guī)范行政自由裁量權(quán)的經(jīng)驗(yàn)做法的基礎(chǔ)上，深化、細(xì)化和完善規(guī)范行政自由裁量工作，強(qiáng)化執(zhí)法規(guī)范與監(jiān)督，認(rèn)真落實(shí)執(zhí)法辦案“十項(xiàng)制度”，抓好“案管系統(tǒng)3.0版”規(guī)范使用，繼續(xù)建好典型案例庫，落實(shí)好案件參照制度，進(jìn)一步推行說理式行政處罰文書。認(rèn)真開展“優(yōu)秀法制員”評(píng)選，推進(jìn)行政執(zhí)法評(píng)議，完善評(píng)選結(jié)果運(yùn)用機(jī)制，強(qiáng)化有針對(duì)性的業(yè)務(wù)培訓(xùn)與制度規(guī)范，促進(jìn)規(guī)范執(zhí)法、公正執(zhí)法、文明執(zhí)法。推進(jìn)“五五”普法和法律“六進(jìn)”活動(dòng)深入開展，認(rèn)真落實(shí)2009—2013年依法治省五年規(guī)劃有關(guān)工作，建立法律圖書資料庫，成立行政執(zhí)法研討組，加強(qiáng)有針對(duì)性法制培訓(xùn)，提高依法行政的能力水平。

五、抓落實(shí)，聚力持續(xù)運(yùn)作求實(shí)效

要以改革創(chuàng)新的精神，求真務(wù)實(shí)，鍥而不舍、持之以恒地抓落實(shí)、抓運(yùn)作；要好字當(dāng)頭，實(shí)字在先抓運(yùn)作；要有心有力、有序有效地持續(xù)運(yùn)作，持續(xù)落實(shí)，促進(jìn)思路拓展、問題解決、工作落實(shí)。

一要瞄準(zhǔn)持續(xù)運(yùn)作的目標(biāo)。在新的一年里，要瞄準(zhǔn)爭(zhēng)創(chuàng)一流的目標(biāo)，增強(qiáng)爭(zhēng)創(chuàng)一流的勇氣，保持爭(zhēng)創(chuàng)一流的態(tài)勢(shì)。要按照省局陳乙熙局長在洋口所調(diào)研時(shí)提出“建設(shè)精品所、精品業(yè)績”的要求，突出精品建設(shè)，以高標(biāo)準(zhǔn)的要求，勇于先行，敢于先試，不斷攻克難點(diǎn)、彌補(bǔ)弱點(diǎn)、消除盲點(diǎn)、擴(kuò)大亮點(diǎn)，努力創(chuàng)造出精品業(yè)績，把我局工作推上新水平。

二要找準(zhǔn)持續(xù)運(yùn)作的重點(diǎn)。要始終盯緊省、市局和縣委縣政 府的重點(diǎn)工作部署，細(xì)化目標(biāo)任務(wù)，突出項(xiàng)目帶動(dòng)，結(jié)合新要求和自身優(yōu)勢(shì)，確定一批持續(xù)運(yùn)作的項(xiàng)目，舉全局之力，形成合力，持續(xù)深化運(yùn)作、不斷總結(jié)、完善和推廣，讓優(yōu)勢(shì)項(xiàng)目成為我局的品牌。同時(shí)要針對(duì)工作中的難點(diǎn)、弱點(diǎn)，通過自主創(chuàng)新和吸收借鑒外地的好經(jīng)驗(yàn)、好做法，大膽探索，破解難題，不斷完善現(xiàn)有項(xiàng)目建設(shè)，同時(shí)也積累和儲(chǔ)備更多的新項(xiàng)目。

三要健全持續(xù)運(yùn)作的機(jī)制。要認(rèn)真制定工作目標(biāo)責(zé)任制，將持續(xù)運(yùn)作的各項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)分解落實(shí)到各部門和責(zé)任人，實(shí)行目錄式、臺(tái)帳式管理，對(duì)列入重點(diǎn)運(yùn)作的項(xiàng)目，實(shí)行一個(gè)項(xiàng)目、一名領(lǐng)導(dǎo)、一幫人馬、一抓到底，強(qiáng)化業(yè)務(wù)督查、政務(wù)督查和效能督查，要注重工作臺(tái)帳運(yùn)作，強(qiáng)化對(duì)項(xiàng)目臺(tái)賬的檢查，實(shí)行每月一督查一通報(bào)，對(duì)階段性、臨時(shí)性工作即是通報(bào)，確保事事有人抓、項(xiàng)項(xiàng)有措施，件件能落實(shí)、能取得實(shí)效。

四要提高持續(xù)運(yùn)作的實(shí)效。持續(xù)運(yùn)作要著眼于運(yùn)作效果。要破解難點(diǎn)，抓住影響和制約工商事業(yè)發(fā)展的突出問題，加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)和監(jiān)管風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)的防范管理，建立調(diào)動(dòng)積極性的激勵(lì)機(jī)制，健全市場(chǎng)監(jiān)管長效機(jī)制，集思廣益，拿出對(duì)策，有效破解。要消滅盲點(diǎn)，針對(duì)隊(duì)伍建設(shè)、服務(wù)發(fā)展、監(jiān)管執(zhí)法和消費(fèi)維權(quán)工作中的盲點(diǎn)、盲區(qū)，抓住盯緊，各個(gè)擊破，促進(jìn)監(jiān)管和服務(wù)到位。要提升弱點(diǎn)，緊緊抓住人員素質(zhì)不適應(yīng)、工作效能不夠高、高科技手段的研究應(yīng)用不足等薄弱環(huán)節(jié)，創(chuàng)新舉措，有效提升。要克服虛點(diǎn)，克服人員沉不下去、工作落不下去、作風(fēng)深不下去的問題，加強(qiáng)督查，確保各項(xiàng)工作有效落到實(shí)處。要推廣亮點(diǎn)，認(rèn)真總結(jié)做法經(jīng)驗(yàn)，及時(shí)交流推廣，以點(diǎn)帶面，帶動(dòng)整體工作水平上新臺(tái)階。

第二篇：工商行政管理指導(dǎo)工作意見

為深入貫徹學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀,加快我省工商行政管理方式轉(zhuǎn)型的步伐，根據(jù)《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》的規(guī)定，省局決定在全省工商行政管理系統(tǒng)中推行行政指導(dǎo)工作。具體意見如下：

一、行政指導(dǎo)的內(nèi)涵和原則

行政指導(dǎo)是指行政機(jī)關(guān)在其職能、職責(zé)或者管轄事務(wù)范圍內(nèi)，為適應(yīng)復(fù)雜多樣化的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)管理需要，適度靈活地采取符合法律精神、原則、規(guī)則或者政策的指導(dǎo)、勸告、建議等不具有行政強(qiáng)制力的方法，征得行政相對(duì)人的同意，引導(dǎo)其做出或不做出某種行為，以有效實(shí)現(xiàn)一定行政目的的行為。

推行行政指導(dǎo)，是工商機(jī)關(guān)努力做到“四個(gè)統(tǒng)一”的具體舉措。各級(jí)工商行政管理機(jī)關(guān)要深刻理解行政指導(dǎo)工作的內(nèi)涵和重要性，真正樹立“責(zé)任工商”的工作理念，積極創(chuàng)建服務(wù)型工商，建立長效監(jiān)管機(jī)制，樹立工商行政管理機(jī)關(guān)良好的社會(huì)形象。

各級(jí)工商行政管理機(jī)關(guān)要按照“立足工商職能、順應(yīng)企業(yè)發(fā)展、圍繞政府調(diào)控、恪守法律規(guī)定”的要求，遵循“合法、合理、自愿、協(xié)商一致”的原則，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，積極探索，將行政指導(dǎo)工作通過各個(gè)工作職能全面推開。

二、建立健全行政指導(dǎo)的工作制度和機(jī)制

行政指導(dǎo)工作的宗旨是通過加強(qiáng)事前引導(dǎo)、事中規(guī)范、事后鞏固，寓管理于服務(wù)之中,實(shí)現(xiàn)管理與服務(wù)的統(tǒng)一，提高行政效能，促進(jìn)社會(huì)和諧發(fā)展。重點(diǎn)是建立以下制度：

(一)許可事務(wù)輔導(dǎo)制。在實(shí)施市場(chǎng)主體注冊(cè)登記、戶外廣告登記等行政許可事務(wù)以及動(dòng)產(chǎn)抵押登記等行政確認(rèn)事務(wù)過程中，充分發(fā)揮工商注冊(cè)登記與事務(wù)確認(rèn)職能作用及所掌握的相關(guān)信息，采用發(fā)布信息、提醒、輔導(dǎo)、引導(dǎo)等手段，主動(dòng)幫助行政相對(duì)人正確辦理相關(guān)事務(wù)。

1、信息公示。通過公開工商行政管理法律法規(guī)政策信息，公開各級(jí)工商行政管理機(jī)關(guān)的監(jiān)管執(zhí)法信息，公開當(dāng)?shù)刂饕袠I(yè)的市場(chǎng)主體數(shù)量、分布狀況及整體規(guī)模變化數(shù)據(jù)等信息，為企業(yè)投資提供參考。

2、事務(wù)提示。通過口頭通知、電話通知、手機(jī)短信、媒體公告等方式提醒企業(yè)、個(gè)體工商戶及時(shí)辦理年檢驗(yàn)照手續(xù)，及時(shí)辦理出資變更登記，及時(shí)辦理有關(guān)前置審批手續(xù)，及時(shí)辦理即將到期的經(jīng)營證照(如商標(biāo)注冊(cè)證)的續(xù)展延期或變更、注銷、復(fù)核等手續(xù)

3、申辦導(dǎo)示。公示各項(xiàng)登記事務(wù)的登記條件、須知、程序及所需提交申請(qǐng)材料目錄及各種文書的示范文本，幫助申辦人填寫相關(guān)材料，并指導(dǎo)其正確辦理市場(chǎng)準(zhǔn)入的前置許可證件及相關(guān)事宜，選擇符合自身?xiàng)l件的經(jīng)濟(jì)類型或企業(yè)組織形式。

4、退出指示。指導(dǎo)清算主體明確其清算責(zé)任、義務(wù)及不履行義務(wù)可能產(chǎn)生的法律后果，督促其依法清算。

(二)查處違法疏導(dǎo)制。在行政執(zhí)法過程中，堅(jiān)持事前預(yù)警，通過解釋、說服、勸阻、警示等指導(dǎo)方式，指導(dǎo)相對(duì)人自行糾正或終止違法行為；對(duì)損害市場(chǎng)管理秩序但法律無明確處罰規(guī)定的行為，可對(duì)相對(duì)人予以行政告誡，將其經(jīng)濟(jì)行為引導(dǎo)到規(guī)范的軌道上。

1、教育為主。在執(zhí)法的各個(gè)環(huán)節(jié)，通過各種形式向行政相對(duì)人宣傳法律法規(guī)，使其了解相關(guān)規(guī)定，增強(qiáng)自律意識(shí)，自覺守法。

2、重在糾正。在日常巡查中發(fā)現(xiàn)的輕微違法行為能夠當(dāng)場(chǎng)糾正的當(dāng)場(chǎng)解決；對(duì)當(dāng)場(chǎng)不能糾正的，通知限期整改，給相對(duì)人自行糾正違法行為的機(jī)會(huì)和時(shí)間，并且加強(qiáng)回訪。

3、苗頭預(yù)警。督促正在籌建、籌備中未開展經(jīng)營活動(dòng)的業(yè)主或者企業(yè)投資者及時(shí)辦理市場(chǎng)準(zhǔn)入手續(xù)。督促市場(chǎng)主辦單位健全和落實(shí)市場(chǎng)管理制度、保護(hù)消費(fèi)者權(quán)益。對(duì)相對(duì)人在日常經(jīng)營過程中的其他違法傾向進(jìn)行預(yù)警。

4、輕違告誡。對(duì)相對(duì)人輕微的違法行為、無明顯違法故意、未造成不良社會(huì)影響及嚴(yán)重后果，并能夠及時(shí)糾正的違法行為以及其他無罰則的行為進(jìn)行告誡。

(三)規(guī)范經(jīng)營勸導(dǎo)制。在實(shí)施日常監(jiān)管過程中，利用職能優(yōu)勢(shì)，通過宣傳、溝通、建議、提示、規(guī)勸等行政指導(dǎo)方式，倡導(dǎo)經(jīng)營者依法經(jīng)營，指導(dǎo)其建立健全相關(guān)管理制度、規(guī)范經(jīng)營行為。

1、知法防誤。廣泛宣傳工商行政管理機(jī)關(guān)有關(guān)市場(chǎng)準(zhǔn)入和市場(chǎng)交易的法律法規(guī)，指導(dǎo)經(jīng)營者防入經(jīng)營誤區(qū)。

2、依法經(jīng)營。指導(dǎo)經(jīng)營者遵守公平交易、競(jìng)爭(zhēng)規(guī)則，切實(shí)承擔(dān)對(duì)消費(fèi)者的責(zé)任。

3、建章立制。指導(dǎo)經(jīng)營者根據(jù)業(yè)務(wù)特點(diǎn)建立健全合同管理制度，商標(biāo)委托印制、許可使用相關(guān)制度，廣告承辦登記、驗(yàn)證、審核、檔案管理及廣告審查員制度，進(jìn)貨驗(yàn)收、索證索票、購銷臺(tái)帳、問題商品下架召回、質(zhì)量承諾等相關(guān)制度。指導(dǎo)市場(chǎng)開辦者建立健全協(xié)議制度、商品檢測(cè)制度及安全生產(chǎn)等制度。

4、審慎交易。指導(dǎo)經(jīng)營者在訂立合同前把好合同文本審查關(guān)；指導(dǎo)商標(biāo)印制單位把好商標(biāo)印制審查關(guān)；指導(dǎo)廣告經(jīng)營單位把好廣告業(yè)務(wù)審查關(guān)；指導(dǎo)定牌加工單位把好委托方資格審查關(guān)；指導(dǎo)商品經(jīng)營者把好進(jìn)貨質(zhì)量審查關(guān)。指導(dǎo)市場(chǎng)開辦者把好經(jīng)營者準(zhǔn)入關(guān)等。

(四)維權(quán)興企引導(dǎo)制。充分運(yùn)用職能優(yōu)勢(shì)，通過各種行政指導(dǎo)，引導(dǎo)經(jīng)營者提高知識(shí)產(chǎn)權(quán)自我保護(hù)意識(shí)、引導(dǎo)經(jīng)營者加強(qiáng)企業(yè)品牌自我維權(quán)意識(shí)、自我創(chuàng)新意識(shí)。推動(dòng)企業(yè)積極主動(dòng)加強(qiáng)企業(yè)信用建設(shè)。鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)向合作化、企業(yè)化、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。

1、強(qiáng)化意識(shí)。引導(dǎo)企業(yè)提高自我保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的意識(shí)，樹立品牌發(fā)展意識(shí)。

2、維權(quán)創(chuàng)牌。指導(dǎo)企業(yè)設(shè)立受理消費(fèi)者投訴工作機(jī)制、打假維權(quán)工作機(jī)制；指導(dǎo)經(jīng)營者積極申請(qǐng)商標(biāo)注冊(cè)、并參加知名、著名、馳名商標(biāo)的申報(bào)和認(rèn)定。

3、自我完善。指導(dǎo)企業(yè)規(guī)范公司組織結(jié)構(gòu)和議事規(guī)則，建立符合自身行業(yè)特點(diǎn)、切實(shí)可行、系統(tǒng)完整的商業(yè)秘密保護(hù)制度，商標(biāo)管理制度、包裝裝潢印制使用管理制度、合同管理制度、內(nèi)部質(zhì)量管理制度和其他相關(guān)制度，提倡標(biāo)準(zhǔn)化管理。

4、協(xié)力發(fā)展。指導(dǎo)企業(yè)引入資產(chǎn)管理體系，提高商標(biāo)知名度，推進(jìn)品牌營銷，建立有效的廣告宣傳體系，加強(qiáng)企業(yè)信用建設(shè)，積極實(shí)現(xiàn)多種經(jīng)營形式的優(yōu)化組合。

三、結(jié)合實(shí)際，靈活運(yùn)用行政指導(dǎo)的方式

行政指導(dǎo)方式靈活，可采取多種多樣的非強(qiáng)制性手段和方法適時(shí)進(jìn)行。行政指導(dǎo)工作一般可采取以下方式：(1)對(duì)特定的行政相對(duì)人提出建議、勸告、警示。(2)對(duì)特定行政相對(duì)人之間的爭(zhēng)執(zhí)采取調(diào)停措施，協(xié)調(diào)雙方關(guān)系。(3)向特定行政相對(duì)人提供輔導(dǎo)、協(xié)助。(4)向社會(huì)發(fā)布旨在引導(dǎo)行政相對(duì)人行動(dòng)的信息。(5)向社會(huì)或一定范圍的行政相對(duì)人發(fā)布不具有強(qiáng)制力的政策指南或者提供咨詢意見。(6)其他不違背法律、法規(guī)、規(guī)章和行政規(guī)定的指導(dǎo)方式。在選擇行政指導(dǎo)方式中，要以實(shí)現(xiàn)工商行政管理職能為目標(biāo)。

在不違背行政指導(dǎo)基本原則和不超越工商行政管理職能范圍的前提下，只要有利于實(shí)現(xiàn)指導(dǎo)目標(biāo)，可以由實(shí)施單位選擇效果最好，步驟最簡(jiǎn)、成本最低的方式，也可以由行政相對(duì)人自行選擇，根據(jù)實(shí)際情況變化靈活運(yùn)用。可以是針對(duì)某個(gè)市場(chǎng)主體或某一行業(yè)的具體指導(dǎo)項(xiàng)目，也可以是不針對(duì)具體相對(duì)人的抽象行政指導(dǎo)項(xiàng)目。

四、強(qiáng)化措施，確保行政指導(dǎo)工作扎實(shí)推進(jìn)

(一)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，明確分工。各級(jí)工商行政管理機(jī)關(guān)要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，做好行政指導(dǎo)工作的組織、領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)調(diào)、監(jiān)督工作。主要領(lǐng)導(dǎo)要親自抓，法制部門牽頭，各業(yè)務(wù)部門共同配合；省局由法規(guī)處負(fù)責(zé)具體的業(yè)務(wù)管理、評(píng)估和重大項(xiàng)目的組織協(xié)調(diào)和基層工作經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)，各業(yè)務(wù)處室根據(jù)各自業(yè)務(wù)職能做好相關(guān)領(lǐng)域的業(yè)務(wù)指導(dǎo)和制度建設(shè)，監(jiān)察室配合法規(guī)處做好綜合監(jiān)督工作。省局將不定期進(jìn)行督查。

(二)針對(duì)實(shí)際，區(qū)別對(duì)待。推進(jìn)行政指導(dǎo)是通過一種輔助手段來鞏固執(zhí)法的成果。既不能強(qiáng)調(diào)行政指導(dǎo)而放棄對(duì)嚴(yán)重違害市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序的違法行為的打擊，也不能只強(qiáng)調(diào)嚴(yán)格執(zhí)法而忽視對(duì)輕微違法行為的糾正以及對(duì)經(jīng)營者的引導(dǎo)。對(duì)嚴(yán)重危害市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序或者損害消費(fèi)者權(quán)益的不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為、傳銷及變相轉(zhuǎn)銷、食品安全和假冒偽劣等違法行為要嚴(yán)厲打擊，需要移送司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任的決不姑息。對(duì)于情節(jié)輕微、危害不大或者尚未產(chǎn)生后果的違法行為，法律尚未有明文規(guī)定但是有悖市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)范及誠信原則的行為可以通過預(yù)警、勸阻、引導(dǎo)等方式，將其引向我們的管理目標(biāo)。

(三)以點(diǎn)帶面，扎實(shí)漸進(jìn)。為確保工作有效開展，各市局、省局機(jī)關(guān)各處室(局)要以本意見為基礎(chǔ)制定具體的實(shí)施方案。方案重在可操作性，可以先行選擇一兩個(gè)業(yè)務(wù)素質(zhì)較好的區(qū)縣局或者選擇一兩個(gè)基礎(chǔ)較好的工作領(lǐng)域進(jìn)行試點(diǎn)，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，重點(diǎn)示范，并及時(shí)根據(jù)情況修正實(shí)施方案、加強(qiáng)相關(guān)制度的規(guī)范化建設(shè)，在條件成熟時(shí)，全面展開。省局也將對(duì)各地的行政指導(dǎo)工作開展的情況進(jìn)行跟蹤觀察，評(píng)估工作實(shí)效，不斷完善各項(xiàng)工作機(jī)制。

(四)結(jié)合任務(wù)，落實(shí)到位。一是要將行政指導(dǎo)和包保責(zé)任制結(jié)合起來。各市局要將此項(xiàng)工作分解到各縣區(qū)局、各業(yè)務(wù)部門，各級(jí)機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人和工商所所長為此項(xiàng)工作的第一責(zé)任人，每個(gè)指導(dǎo)項(xiàng)目都要有明確的項(xiàng)目負(fù)責(zé)人，每個(gè)指導(dǎo)項(xiàng)目都要有計(jì)劃、有目標(biāo)、有落實(shí)、有專人負(fù)責(zé)，要將行政指導(dǎo)工作納入各級(jí)機(jī)關(guān)年終考核中。二是要將行政指導(dǎo)與企業(yè)信用體系建設(shè)結(jié)合起來，將行政指導(dǎo)作為引導(dǎo)企業(yè)誠實(shí)守信、依法經(jīng)營的重要工作方法。三是要將行政指導(dǎo)和目前的食品安全監(jiān)管、農(nóng)資市場(chǎng)管理等重點(diǎn)工作結(jié)合起來，將我們的監(jiān)管從事后查處轉(zhuǎn)移到事前規(guī)范，日常引導(dǎo)上來，建立起一套預(yù)防在先、標(biāo)本兼治的長效監(jiān)管機(jī)制。

第三篇：工商行政管理

1．工商行政管理：工商行政管理，是指國家為了建立和維護(hù)市場(chǎng)秩序，通過市場(chǎng)監(jiān)督管理和行政執(zhí)法機(jī)關(guān)，依法對(duì)市場(chǎng)經(jīng)營主體及其經(jīng)營行為的監(jiān)督管理。

2．工商行政管理的一般內(nèi)容：(1)對(duì)市場(chǎng)經(jīng)營主體資格的確認(rèn)和管理(2)對(duì)進(jìn)入市場(chǎng)的商品和服務(wù)的管理(3)對(duì)市場(chǎng)秩序的管理(4)保護(hù)消費(fèi)者的合法權(quán)益(5)對(duì)各種違法經(jīng)營行為進(jìn)行查處

3．工商行政管理按法律，法規(guī)的法律效力層次劃分：憲法；法律；行政法規(guī)和地方法規(guī)；規(guī)章；其他與工商行政管理有關(guān)的法規(guī)性文件。

4．工商行政管理法律，法規(guī)的制定主體：

(1)全國人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)是憲法和與工商行政管理有關(guān)的法律的制定主體。

(2)國務(wù)院是與工商行政管理有關(guān)的行政法規(guī)的制定主體。

(3)國務(wù)院各部，委和直屬機(jī)關(guān)等政府部門是與工商行政管理有關(guān)的部門規(guī)章的制定主體。

(4)省級(jí)地主人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)，省，自治區(qū)人民政府所在地的市人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)，經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)的較大的市和某些經(jīng)濟(jì)特區(qū)所在地的市人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)是與工商行政管理有關(guān)的地方性法規(guī)的制定主體。

(5)省級(jí)地方人民政府，省、自治區(qū)人民政府所在地的市人民政府，經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)的較大的市人民政府和某些經(jīng)濟(jì)特區(qū)所在地的市人民政府是與工商行政管理有關(guān)的地方性規(guī)章的制定主體。

5．工商行政管理法律、法規(guī)實(shí)施的特點(diǎn)：無須執(zhí)法請(qǐng)求；具有自由裁量權(quán)；必須發(fā)布命令；作為當(dāng)事人必須接受監(jiān)督。

6．營業(yè)登記事項(xiàng)：名稱；地址；負(fù)責(zé)人；經(jīng)營范圍；經(jīng)營方式；隸屬關(guān)系；經(jīng)濟(jì)性質(zhì)；資金數(shù)額。

7．不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為的各類及表現(xiàn)形式（選）P91

(1)采用下列不正當(dāng)手段從事市場(chǎng)交易，損害競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手

1)假冒他人的注冊(cè)商標(biāo)。a未經(jīng)商標(biāo)所有人許可，在同一種商品或類似商品上使用與其注冊(cè)商標(biāo)相同或相似的商標(biāo) b銷售明知是假冒商標(biāo)的商品 c給他人注冊(cè)商標(biāo)專用權(quán)造成損害 d偽造、擅自制造他人注冊(cè)商標(biāo)標(biāo)識(shí)或者銷售偽造、擅自制造的注冊(cè)商標(biāo)標(biāo)識(shí)

2)擅自使用知名商品特有的名稱、包裝、裝潢或者使用與知名商品近似的名稱、包裝、裝潢，造成和知名商品相混淆，使購買者誤以為是該知名商品。

3)擅自使用他人的企業(yè)名稱或者姓名，引人誤以為是他人的4)在商品上偽造或者冒用認(rèn)標(biāo)志、名優(yōu)標(biāo)志等質(zhì)量標(biāo)志，偽造產(chǎn)地，對(duì)商品質(zhì)量做引人誤解的虛假表示。

(2)公用企業(yè)或者其他依法具有獨(dú)占地位的經(jīng)營者，不得限定他人購買其指定的經(jīng)營者的商品，以排擠其他經(jīng)營者的公平競(jìng)爭(zhēng)。

(3)政府及其所屬部門濫用行政權(quán)力限制競(jìng)爭(zhēng)

(4)商業(yè)賄賂

(5)利用廣告或者其他方法虛假宣傳

(6)侵犯商業(yè)秘密

(7)低于成本價(jià)格銷售商品

(8)搭售或附加不合理交易條件

(9)不正當(dāng)有獎(jiǎng)銷售

(10)捏造、散布虛偽事實(shí)，損害競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手的商業(yè)信譽(yù)、商品信譽(yù)

(11)串謀招標(biāo)行為

8．《反壟斷法》于2007年8月通過，并于2008年8月1日開始實(shí)施

9．壟斷行為的種類及表現(xiàn)形式

壟斷協(xié)議；濫用市場(chǎng)支配地位；經(jīng)營者集中；濫用行政權(quán)力排除、限制競(jìng)爭(zhēng)。

10．查處程序

工商行政管理部門進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)檢查，應(yīng)當(dāng)向縣級(jí)以上工商行政管理部門主要負(fù)責(zé)人書面或口頭報(bào)告并經(jīng)批準(zhǔn)。遇有緊急情況需要當(dāng)場(chǎng)采取查處措施的，應(yīng)當(dāng)在事后立即報(bào)告并補(bǔ)辦相關(guān)手續(xù)。其中實(shí)施查封、扣押、查詢賬戶、申請(qǐng)凍結(jié)資金時(shí)，應(yīng)當(dāng)事先經(jīng)縣級(jí)以上工商行政管理部門主要負(fù)責(zé)人書面批準(zhǔn)。

工商行政管理部門進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)檢查，執(zhí)法人員還應(yīng)當(dāng)遵守執(zhí)法人員人數(shù)、公務(wù)回避、出示證件、接受當(dāng)事人陳述和申辯、制作現(xiàn)場(chǎng)筆錄等規(guī)定；在需要查封或扣押時(shí)，應(yīng)當(dāng)遵守交付查封或扣押決定書及清單、查封或扣押期限，以及對(duì)查封或扣押財(cái)物的保管、處理等規(guī)定。

11．關(guān)于直銷培訓(xùn)的規(guī)定（P121）看細(xì)節(jié)

12．工商行政管理部門的流通環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)管的主要職責(zé)：

（1）食品生產(chǎn)經(jīng)營主體市場(chǎng)準(zhǔn)入管理。

（2）監(jiān)督流通環(huán)節(jié)食品質(zhì)量

（3）監(jiān)督食品經(jīng)營行為

（4）處置重大食品安全事故

（5）處理消費(fèi)糾紛

13.工商行政管理部門對(duì)合同的監(jiān)管

（一）合同法制的宣傳指導(dǎo)

（二）做好合同示范文本印刷、發(fā)放和運(yùn)用工作

（三）開展重合同守信用活動(dòng)

（四）合同鑒證1.申請(qǐng) 2.審查、鑒證 3.不予鑒證的規(guī)定 4.鑒證完成時(shí)限 5.管轄規(guī)定

（五）抵押物的登記

（六）合同爭(zhēng)議行政調(diào)解 1.受理 2.調(diào)解

14．商標(biāo)的各類(簡(jiǎn)答)

（1）文字商標(biāo)。三洋，紅梅，SONY（2）圖形商標(biāo)。QQ

（3）字母商標(biāo)。TCL，ZARA，KFC（4）數(shù)字商標(biāo)。360，361，999

（5）三維標(biāo)志商標(biāo)。愛馬仕，美極醬油（6）顏色組合商標(biāo)。TVB，寶馬

（7）組合商標(biāo)。凱迪拉克

15.商標(biāo)和特殊標(biāo)志的區(qū)別：

（1）所有人的性質(zhì)不同。（2）使用的目的不同

（3）時(shí)效性不同。特殊標(biāo)志的有效期為4年；注冊(cè)商標(biāo)的有效期為10年，每次續(xù)展注冊(cè)的有效期為10年，而且可以無限期地重復(fù)續(xù)展。

商號(hào)包括什么？例如深圳華為技術(shù)有限公司

16．廣告的作用：（1）傳播市場(chǎng)信息（2）推動(dòng)競(jìng)爭(zhēng)（3）保護(hù)經(jīng)營者的利益（4）引導(dǎo)消費(fèi)

17．廣告管理的內(nèi)容

（一）制定并監(jiān)督實(shí)施廣告準(zhǔn)則1.廣告的一般準(zhǔn)則 2.有關(guān)廣告的專門規(guī)則

（二）制定各種行政措施，規(guī)范廣告活動(dòng)主體的行為。

（三）開展廣告審查工作

（四）查處廣告違法行為

（五）違法廣告公告制度

18．特殊商品廣告的管理

藥品廣告：

（1）藥品廣告必須弘企業(yè)所在地省、自治區(qū)、直轄市人民政府藥品監(jiān)督管理部門批準(zhǔn)，并發(fā)給藥品廣告批準(zhǔn)文號(hào)；未取得藥品廣告批準(zhǔn)文號(hào)的，不得發(fā)布。其它藥品廣告需廣告主所在地省級(jí)衛(wèi)生行政部門審查，并取得藥品審查批準(zhǔn)文號(hào)后，方可發(fā)布。

（2）藥品廣告的內(nèi)容必須真實(shí)、合法，以國務(wù)院藥品監(jiān)督管理部門批準(zhǔn)的說明書為準(zhǔn)，不得含有虛假的內(nèi)容

（3）藥品廣告不得含有不科學(xué)的表示功效的斷言或者保證；不得利用國家機(jī)關(guān)、醫(yī)藥科

研單位、學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)或者專家、學(xué)者、醫(yī)師、患者的名義和形象做證明。

（4）非藥品廣告不得有涉及藥品的宣傳

化妝口廣告禁止出現(xiàn)的內(nèi)容

（1）化妝品名稱、制法、成分、效用或者性能有虛假夸大的（2）使用他人名義保證或者以暗示方法使人誤解其效用的（3）宣傳醫(yī)療作用或者使用醫(yī)療術(shù)語的（4）有貶低同類產(chǎn)品內(nèi)容的（5）使用最新創(chuàng)造、最新發(fā)明、純天然制品、無副作用等絕對(duì)化語言的（6）有涉及化妝品性能或者功能、銷量等方面的數(shù)據(jù)的（7）違反其它法律、法規(guī)規(guī)定的19．消費(fèi)者權(quán)益爭(zhēng)議中的求償主體

（1）生產(chǎn)者與銷售者（2）服務(wù)者（3）承受原經(jīng)營者權(quán)利義務(wù)的經(jīng)營者（4）營業(yè)執(zhí)照所有人（5）展銷會(huì)舉辦者及柜臺(tái)出租者（6）虛假廣告的廣告主、廣告經(jīng)營者及廣告發(fā)布者

20.消費(fèi)者權(quán)益爭(zhēng)議的解決途徑（1）與經(jīng)營者協(xié)商和解（2）請(qǐng)求消費(fèi)者協(xié)會(huì)調(diào)解a.接受請(qǐng)求b.調(diào)查c.調(diào)解（3）向有關(guān)行政部門申訴（4）根據(jù)與經(jīng)營者達(dá)成的仲裁協(xié)議提請(qǐng)仲裁機(jī)構(gòu)仲裁（5）向人民法院提起訴訟

21.市場(chǎng)經(jīng)營主體的基本類型（了解）

（1）按市場(chǎng)經(jīng)營主體的所有制性質(zhì)分類：全民所有制（國營）企業(yè)、集體所有制企業(yè)、私營企業(yè)、混合所有制企業(yè)、外商投資企業(yè)、個(gè)體工商戶。

（2）按市場(chǎng)經(jīng)營主體的組織形式分類：公司制企業(yè)、個(gè)人獨(dú)資企業(yè)、合伙企業(yè)、個(gè)體工商戶。

（3）按市場(chǎng)主體在社會(huì)再生產(chǎn)過程中的地位分類：生產(chǎn)領(lǐng)域經(jīng)營主體、流通領(lǐng)域市場(chǎng)經(jīng)營主體、服務(wù)領(lǐng)域市場(chǎng)經(jīng)營主體。

（4）按市場(chǎng)經(jīng)營主體所在的行業(yè)分類：農(nóng)業(yè)、林業(yè)、牧業(yè)、漁業(yè)、工業(yè)、建筑業(yè)、交通運(yùn)輸業(yè)、商業(yè)、服務(wù)業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)、金融保險(xiǎn)業(yè)等行業(yè)的市場(chǎng)經(jīng)營主體。

（5）按市場(chǎng)經(jīng)營主體的企業(yè)規(guī)模分類：大、中、小三類。

1、中央私營企業(yè)局和中央外資企業(yè)局以及各地先后成立的“工商局”，在1949-1952年國民經(jīng)濟(jì)恢復(fù)時(shí)期，與有關(guān)部門密切配合，在監(jiān)管私營、個(gè)體工商業(yè)和外資企業(yè)，沒收官僚資本，廢除帝國主義在華特權(quán)，扶持瀕臨困境的民族資本主義工商業(yè)恢復(fù)生產(chǎn)經(jīng)營，組織物資交流，平抑市場(chǎng)價(jià)格，保持經(jīng)濟(jì)的恢復(fù)與發(fā)展等方面做了大量的工作。

2、1954年政務(wù)院改為國務(wù)院。

3、工商局：2001年4月改為國家工商行政管理總局。

4、不屬于不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為的情況：銷售鮮活商品；處理有效期限將到的商品過著其他積壓的商品；季節(jié)性降價(jià)；因清償債務(wù)、轉(zhuǎn)產(chǎn)、歇業(yè)等原因降價(jià)銷售商品。

5、2005年8月國務(wù)院通過了《禁止傳銷條例》，并于11月1日正式實(shí)施。

6、2005年8月國務(wù)院通過了《直銷管理?xiàng)l例》，并于12月1日開始實(shí)施。

7、直銷企業(yè)設(shè)立后，每月15日前須通過直銷行業(yè)管理網(wǎng)站向商務(wù)部、工商行政管理總局報(bào)備。

8、保證金的數(shù)額在直銷企業(yè)設(shè)立時(shí)為人民幣2000萬，直銷企業(yè)運(yùn)營后，保證金應(yīng)當(dāng)按月進(jìn)行調(diào)整，其數(shù)額應(yīng)當(dāng)保持在直銷企業(yè)上一個(gè)月直銷產(chǎn)品銷售收入15%的水平，但最高不超過人民幣1億元，最低不少于人民幣2000萬元。

9、對(duì)直銷企業(yè)及其直銷員有欺騙、誤導(dǎo)等宣傳和推銷行為的，對(duì)直銷企業(yè)，由工商行政管理部門處3萬元以上10萬元以下的罰款；清潔嚴(yán)重的，處10萬元以上30萬元以下的罰款。

10、承擔(dān)締約過失責(zé)任的條件

一、責(zé)任人要有締約過失行為。

二、責(zé)任人要有締約的過失。

三、要有造成損失的事實(shí)。

四、締約過失行為與損失事實(shí)之間要有因果關(guān)系。

11、解決爭(zhēng)議的方法：當(dāng)事人自行協(xié)商解決、請(qǐng)求有關(guān)部門主持調(diào)解、請(qǐng)求仲裁機(jī)關(guān)仲裁、向人民法院提起訴訟。

12、按廣告的性質(zhì)分類：商業(yè)廣告、社會(huì)廣告、文化廣告、政治廣告、企業(yè)廣告、公益廣告。

13、按廣告所采用的媒介分類：報(bào)紙廣告、雜志廣告、廣播廣告、電視廣告、郵寄廣告、戶外廣告與交通廣告、POP廣告、計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)廣告。

14、廣告活動(dòng)主體包括廣告主、廣告經(jīng)營者和廣告發(fā)布者。

15、有權(quán)進(jìn)行廣告監(jiān)管的是縣級(jí)以上人民政府的工商行政管理部門

16、保健食品廣告和新資源食品廣告應(yīng)當(dāng)具有國務(wù)院衛(wèi)生行政部門頒發(fā)的文件

17、特殊營養(yǎng)食品廣告應(yīng)當(dāng)具有省級(jí)衛(wèi)生行政部門核發(fā)的準(zhǔn)許生產(chǎn)的批準(zhǔn)文件。

8、《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》是我國唯一的一部集中保護(hù)消費(fèi)者權(quán)益的法律，是消費(fèi)者保護(hù)法的統(tǒng)帥法，在整個(gè)規(guī)范體系中處于中心地位。

19、從爭(zhēng)議性質(zhì)來看，消費(fèi)者權(quán)益可分為合同爭(zhēng)議和侵權(quán)爭(zhēng)議。

第四篇：工商行政管理

工商行政管理機(jī)關(guān)行政執(zhí)法存在的問題分析

【摘要】工商行政管理機(jī)關(guān)是代表國家行使工商行政管理職能的機(jī)構(gòu)。工商行政管理機(jī)關(guān)主要采用依法行政的方式實(shí)施管理，所以它是行政執(zhí)法機(jī)關(guān)。在我們工商行政執(zhí)法活動(dòng)中，只有依法行政、嚴(yán)格執(zhí)法、公正執(zhí)法，才能實(shí)現(xiàn)行政管理職能和行政管理的民主化、科學(xué)化。改革開放的這些年，我國工商行政管理機(jī)關(guān)在行政執(zhí)法方面取得了很大成績，但與推進(jìn)依法行政、建設(shè)法治政府的要求相比，行政執(zhí)法的現(xiàn)狀仍然不容樂觀，一些深層次矛盾和問題尚未從根本上消除。因此，如何理性分析這些矛盾和問題，并積極提出相應(yīng)的解決對(duì)策，是工商行政管理法制工作的一項(xiàng)重要任務(wù)。

【關(guān)鍵詞】工商行政管理

行政執(zhí)法

依法行政

一、工商行政管理機(jī)關(guān)行政執(zhí)法的現(xiàn)狀

社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展需要有一個(gè)完整的工商行政管理組織系統(tǒng)負(fù)責(zé)對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)進(jìn)行管理。我國我國現(xiàn)行的工商行政管理體制是“條塊結(jié)合、以條為主”的管理體制。國家工商行政管理總局是國務(wù)院直屬機(jī)構(gòu)。工商行政管理機(jī)關(guān)是代表國家行使工商行政管理職能的機(jī)構(gòu)。它行使國家權(quán)力，執(zhí)行經(jīng)濟(jì)監(jiān)督的行政職能。21世紀(jì)以來，我國工商行政管理機(jī)關(guān)在依法行政方面取得了很大成就。

行政執(zhí)法是工商行政管理工作的基本手段。但是，工商行政管理機(jī)關(guān)在行政執(zhí)法中也出現(xiàn)了各種各樣的問題。“工商行政管理部門對(duì)市場(chǎng)規(guī)則和市場(chǎng)秩序的維護(hù),對(duì)市場(chǎng)交易活動(dòng)的監(jiān)管,最終要通過執(zhí)法來完成。不依法行政,工商行政管理人員的權(quán)力就會(huì)失去法律的限制和約束,從而導(dǎo)致權(quán)力濫用和權(quán)力腐敗,影響職能的發(fā)揮和良好形象的樹立。”1所以，找出工商行政管理機(jī)關(guān)行政執(zhí)法中存在的問題并有效解決是當(dāng)下的一個(gè)重要課題。

二、工商行政管理機(jī)關(guān)行政執(zhí)法存在的主要問題

（一）執(zhí)法活動(dòng)經(jīng)常出現(xiàn)交叉錯(cuò)位

按我國現(xiàn)行管理體制，對(duì)市場(chǎng)有執(zhí)法權(quán)的有工商行政管理、技術(shù)監(jiān)督、物價(jià)、衛(wèi)生防疫等部門。這些部門之間職能交叉現(xiàn)象較為嚴(yán)重，而且它們各自的執(zhí)法手段都無法滿足其職責(zé)需要，勢(shì)必導(dǎo)致有利搶上前，無利退后邊的推諉扯皮現(xiàn)象。職能交叉、政出多門、權(quán)力之爭(zhēng)有時(shí)會(huì)造成企業(yè)無所適從、負(fù)擔(dān)沉重。規(guī)范市場(chǎng)秩序的執(zhí)法部門本身就不規(guī)范，很難使市場(chǎng)走向規(guī)范，很難準(zhǔn)備充分地適應(yīng)新形勢(shì)下時(shí)代發(fā)展對(duì)我們的要求。

（二）執(zhí)法手段單一，難以與要求相適應(yīng)

現(xiàn)行法律法規(guī)賦予工商部門的執(zhí)法手段不多，強(qiáng)制措施很少，對(duì)當(dāng)事人拒不提供有關(guān)證 1 據(jù)的法律責(zé)任等問題規(guī)定又極不明確，無疑有礙于工商行政執(zhí)法。如何采取強(qiáng)制手段，法律法規(guī)一般也無明文規(guī)定。

工商部門在行政執(zhí)法實(shí)踐中，由于缺乏強(qiáng)制手段，對(duì)于當(dāng)事人的違法事實(shí)和情節(jié)，一般只能通過詢問當(dāng)事人來相互印證。如調(diào)查不及時(shí)或當(dāng)事人不予配合，就無法獲取相應(yīng)證據(jù)，導(dǎo)致執(zhí)法手段單一，執(zhí)法力度不夠，難以保證工商監(jiān)管職能到位。“工商機(jī)關(guān)需要很強(qiáng)的獨(dú)立性，但由于執(zhí)法手段所限，我們常常不得不依賴公安和法院。因?yàn)橛龅骄芙^、阻礙執(zhí)行公務(wù)之類的事件只有依靠公安，公安機(jī)關(guān)往往會(huì)因?yàn)榫Σ蛔悖荒芊e極作為的緣故致使拒絕、阻礙執(zhí)行公務(wù)不能及時(shí)有效地處理。影響工商行政管理法規(guī)的有效執(zhí)行，難以維護(hù)國家、人民利益。”2

（三）行政執(zhí)法人員素質(zhì)不高

受諸多因素的影響下，工商部門一些執(zhí)法人員因工作任務(wù)繁重，缺乏工作和學(xué)習(xí)動(dòng)力，不了解法律、行政基礎(chǔ)理論知識(shí)，對(duì)依法行政的意義認(rèn)識(shí)不深，在思想上不重視行政執(zhí)法程序，面對(duì)千變?nèi)f化的市場(chǎng)，應(yīng)對(duì)能力有限，不善于運(yùn)用法律手段解決現(xiàn)實(shí)中的問題，只好采用習(xí)慣的傳統(tǒng)方法執(zhí)法，執(zhí)法效率低下。

執(zhí)法隊(duì)伍是落實(shí)日常管理的力量保證，要高質(zhì)量的完成行政執(zhí)法任務(wù)，不僅要求行政執(zhí)法人員有較高的法律素質(zhì)，而且要有較高的基礎(chǔ)知識(shí)、專業(yè)素質(zhì)和政治素質(zhì)，以適應(yīng)信息化水平的高速發(fā)展。行政執(zhí)法中很多干部的知識(shí)結(jié)構(gòu)、相應(yīng)素質(zhì)都跟不上時(shí)代發(fā)展要求，適用法律、運(yùn)用法律水平低，打擊違法力度不夠，對(duì)違法行為的查處工作不能充分樹立權(quán)威，威懾力不強(qiáng)。

（四）法律法規(guī)不夠完善，執(zhí)法程序不嚴(yán)謹(jǐn)

“工商行政管理立法工作相對(duì)滯后，現(xiàn)行的工商法律法規(guī)中許多都是在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)條件下制定的，已經(jīng)不能適應(yīng)新形勢(shì)下工商行政管理工作的需要。有待修改和完善。”3有部分執(zhí)法人員執(zhí)法不嚴(yán)謹(jǐn)，在執(zhí)法過程中一味圖簡(jiǎn)單省事，任意簡(jiǎn)化某個(gè)程序中的某些環(huán)節(jié)和手續(xù)、處理問題適用法律隨心所欲，將一般程序案件作簡(jiǎn)易程序案件處理，認(rèn)為程序問題是工作上的步驟和方法的問題，只要結(jié)論合法，不會(huì)影響定性和處罰。殊不知程序是一個(gè)連續(xù)性的過程，一環(huán)緊扣另一環(huán)，如果隨意簡(jiǎn)化這些環(huán)節(jié)就會(huì)構(gòu)成程序違法，這樣的行政行為不出問題就混過去了，而一旦執(zhí)法對(duì)象提出疑義就會(huì)因?yàn)槌绦虿缓戏ǘ豢耙粨簟?/p>

三、解決行政執(zhí)法問題的對(duì)策

（一）加強(qiáng)法制教育，提高執(zhí)法水平

認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹國務(wù)院頒布的《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》和全國人大頒布的《行政許可法》等重點(diǎn)法律法規(guī)。加大媒體宣傳力度。運(yùn)用多種形式開展法律法規(guī)的宣傳，營造濃厚的社會(huì)氛圍，要讓行政執(zhí)法人員和廣大公民、法人、其他組織都明白自己的權(quán)利義務(wù)，既有利于行政執(zhí)法人員依法行政，更有利于行政相對(duì)人監(jiān)督執(zhí)法行為，維護(hù)自己的合法權(quán)益。利用各種形式如辦培訓(xùn)班、舉辦電視講座、圖片展、報(bào)告會(huì)等，對(duì)各級(jí)工商行政管理機(jī)關(guān)工作人員進(jìn)行執(zhí)法理念的教育，引導(dǎo)和規(guī)范執(zhí)法程序。

（二）強(qiáng)化培訓(xùn)，提高執(zhí)法人員素質(zhì)

執(zhí)法是一項(xiàng)綜合性很強(qiáng)的工作，要高質(zhì)量地完成執(zhí)法任務(wù)，不僅要求執(zhí)法人員要有較高的法律素質(zhì)，而且要有較高的專業(yè)素質(zhì)和政治素質(zhì)。加強(qiáng)學(xué)習(xí)是提高素質(zhì)的必要途徑。要通過合理的考核制度，營造起執(zhí)法人員在業(yè)余時(shí)間自覺學(xué)習(xí)法律知識(shí)的氛圍。同時(shí)還要積極與相關(guān)司法部門開展工作研討活動(dòng)，探索增強(qiáng)執(zhí)法技能的新途徑。要充分利用現(xiàn)有的計(jì)算機(jī)局域網(wǎng)，各部門和工商所提出見解上網(wǎng)交流。這樣做不僅有助于執(zhí)法人員對(duì)工商法律、法規(guī)在實(shí)踐中的理解和運(yùn)用，而且還可以通過相互溝通，在一些問題上形成共識(shí)。

（三）加強(qiáng)立法工作，完善法律法規(guī)

立法是執(zhí)法的基礎(chǔ)。要進(jìn)一步確立立法權(quán)限和立法程序，完善立法制度，逐步完成立法權(quán)力與執(zhí)法權(quán)力的完全分離。要進(jìn)一步加強(qiáng)立法工作，制定、完善行政程序方面的法律，嚴(yán)格規(guī)范行政執(zhí)法主體的執(zhí)法行為，從法律上減少行政執(zhí)法主體侵犯公民權(quán)利和實(shí)施其他違法行為的可能性；進(jìn)一步規(guī)范行政強(qiáng)制行為，使行政執(zhí)法主體的行政強(qiáng)制行為有法可依，減少由于立法不足或立法界線不清而導(dǎo)致執(zhí)法侵權(quán)現(xiàn)象的發(fā)生。通過不斷的法律層面的建設(shè)，對(duì)行政執(zhí)法中的各種違法行為進(jìn)行規(guī)范和約束，盡可能減少違法行為。

（四）加強(qiáng)對(duì)行政執(zhí)法監(jiān)督工作

法監(jiān)督對(duì)于促進(jìn)依法行政有著積極的作用，是實(shí)現(xiàn)依法行政的重要環(huán)節(jié)。要推行“內(nèi)外結(jié)合，雙向制約”的監(jiān)督制約機(jī)制，從執(zhí)法工作的規(guī)范上，對(duì)執(zhí)法程序和實(shí)體予以監(jiān)督。要通過核審、復(fù)議、組織聽證等有效方式，審清其合理性、合法性。要完善行政執(zhí)法責(zé)任制，促使執(zhí)法人員真正做到“權(quán)責(zé)統(tǒng)一、有權(quán)必有責(zé)”，嚴(yán)格依法履行職務(wù)，嚴(yán)肅查處經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中的各種違章違法行為。要加強(qiáng)工商內(nèi)部行政執(zhí)法檢查制度，定期不定期對(duì)行政執(zhí)法情況進(jìn)行監(jiān)督落實(shí)，進(jìn)一步推動(dòng)依法行政。要梳理現(xiàn)行的執(zhí)法責(zé)任落實(shí)考評(píng)機(jī)制，依法界定執(zhí)法職責(zé)，科學(xué)設(shè)定執(zhí)法崗位，規(guī)范執(zhí)法程序，建立公正、公平、公開的評(píng)議考核制和執(zhí)法過錯(cuò)或錯(cuò)案責(zé)任追究制，形成一整套執(zhí)法績效評(píng)估和獎(jiǎng)勵(lì)辦法，并以此作為任用獎(jiǎng)勵(lì)執(zhí)法人員的重要依據(jù)，強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督。

工商行政管理執(zhí)法建設(shè)任重道遠(yuǎn)，只有積極探索市場(chǎng)監(jiān)管與行政執(zhí)法的新方法、新制度，加大執(zhí)法監(jiān)督、健全各項(xiàng)制度、全面提高執(zhí)法水平，才能擔(dān)負(fù)起社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)衛(wèi)士的重任，才能營造公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境，才能為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)全面、協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展作出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。

參考文獻(xiàn)：（1）徐樂銘，《工商行政管理執(zhí)法中存在的問題及對(duì)策》。摘自《理論導(dǎo)報(bào)》2000年1期。（2）《論工商行政管理依法行政存在的問題和對(duì)策》，濰坊政府法制網(wǎng)2014年6月4日。（3）王勇《工商行政管理機(jī)關(guān)行政執(zhí)法環(huán)境存在的問題及對(duì)策》。

第五篇：工商行政管理112

《工商行政管理》模擬試卷二

考試形式：閉卷考試時(shí)間：90分鐘

站點(diǎn)：_________姓名：_________學(xué)號(hào)：_____________成績：_________

一、名詞解釋4題每題3分共12分

1、市場(chǎng)心理承受力

2、土貢政策：土貢政策起源于周代的諸侯國向周天子的朝貢。后來演變?yōu)椋河煞饨ㄍ醭付ǎ鞯貐^(qū)都將當(dāng)?shù)氐耐撂禺a(chǎn)和奢侈品（這些貢品價(jià)值一般很高）編為貢品目錄，年年上貢于朝廷，具體由當(dāng)?shù)氐胤焦賮韴?zhí)行，私人不得隨便買賣。“一騎紅塵妃子笑，無人知是荔枝來”，就是土貢政策的具體寫照。土貢政策作為封建社會(huì)的一項(xiàng)壟斷性的經(jīng)濟(jì)政策既加重了當(dāng)?shù)乩习傩盏呢?fù)擔(dān)也不利于商品貿(mào)易，商人很難從中獲利，從而達(dá)到抑商的目的。

3、商標(biāo)管理：是指國家有關(guān)主管機(jī)關(guān)依法對(duì)商標(biāo)的注冊(cè)、使用、轉(zhuǎn)讓等行為進(jìn)行監(jiān)督檢查等活動(dòng)的總稱。廣義的商標(biāo)管理是指國家主管機(jī)關(guān)和企業(yè)對(duì)商標(biāo)注冊(cè)和商標(biāo)使用所依法進(jìn)行管理，既包括國家主管機(jī)關(guān)對(duì)商標(biāo)的行政管理，也包括企業(yè)對(duì)商標(biāo)的經(jīng)營管理。狹義的商標(biāo)管理僅指國家主管機(jī)關(guān)對(duì)注冊(cè)商標(biāo)和未注冊(cè)商標(biāo)的行政管理。我國《商標(biāo)法》規(guī)定的商標(biāo)管理是指狹義的商標(biāo)管理。

4、登記注冊(cè)事項(xiàng)：是指申請(qǐng)登記時(shí)，需要由登記主管機(jī)關(guān)審核登記的主要內(nèi)容，是確認(rèn)企業(yè)法人資格的實(shí)體要件。包括以下事項(xiàng)：名稱、住所、法定代表人、經(jīng)營場(chǎng)所、注冊(cè)資金、經(jīng)營范圍、經(jīng)營期限等等。

二、簡(jiǎn)答題6題每題9分共54分

1、商標(biāo)與通用標(biāo)志的區(qū)別模擬試卷一

2、廣告的含義模擬試卷四

3、廣告活動(dòng)合法性原則的具體要求模擬試卷四

4、聯(lián)合商標(biāo)模擬試卷四

5、商標(biāo)注冊(cè)的形式審查模擬試卷四

6、市場(chǎng)交易行為：是指經(jīng)營者以商品的買賣合同為中心展開的一一系列購買和銷售的行為即選擇交易對(duì)象.對(duì)各項(xiàng)交易條件（商品的品質(zhì)、數(shù)量、價(jià)格、支付、包裝、運(yùn)輸?shù)龋┻M(jìn)行洽談

三、分析題2題每題17分共34分

1、商標(biāo)權(quán)的終止模擬試卷四

2、市場(chǎng)觀念體系 模擬試卷一