第一篇：工商行政管理112

《工商行政管理》模擬試卷二

考試形式：閉卷考試時(shí)間：90分鐘

站點(diǎn)：_________姓名：_________學(xué)號(hào)：_____________成績(jī)：_________

一、名詞解釋4題每題3分共12分

1、市場(chǎng)心理承受力

2、土貢政策：土貢政策起源于周代的諸侯國(guó)向周天子的朝貢。后來(lái)演變?yōu)椋河煞饨ㄍ醭付ǎ鞯貐^(qū)都將當(dāng)?shù)氐耐撂禺a(chǎn)和奢侈品（這些貢品價(jià)值一般很高）編為貢品目錄，年年上貢于朝廷，具體由當(dāng)?shù)氐胤焦賮?lái)執(zhí)行，私人不得隨便買賣。“一騎紅塵妃子笑，無(wú)人知是荔枝來(lái)”，就是土貢政策的具體寫(xiě)照。土貢政策作為封建社會(huì)的一項(xiàng)壟斷性的經(jīng)濟(jì)政策既加重了當(dāng)?shù)乩习傩盏呢?fù)擔(dān)也不利于商品貿(mào)易，商人很難從中獲利，從而達(dá)到抑商的目的。

3、商標(biāo)管理：是指國(guó)家有關(guān)主管機(jī)關(guān)依法對(duì)商標(biāo)的注冊(cè)、使用、轉(zhuǎn)讓等行為進(jìn)行監(jiān)督檢查等活動(dòng)的總稱。廣義的商標(biāo)管理是指國(guó)家主管機(jī)關(guān)和企業(yè)對(duì)商標(biāo)注冊(cè)和商標(biāo)使用所依法進(jìn)行管理，既包括國(guó)家主管機(jī)關(guān)對(duì)商標(biāo)的行政管理，也包括企業(yè)對(duì)商標(biāo)的經(jīng)營(yíng)管理。狹義的商標(biāo)管理僅指國(guó)家主管機(jī)關(guān)對(duì)注冊(cè)商標(biāo)和未注冊(cè)商標(biāo)的行政管理。我國(guó)《商標(biāo)法》規(guī)定的商標(biāo)管理是指狹義的商標(biāo)管理。

4、登記注冊(cè)事項(xiàng)：是指申請(qǐng)登記時(shí)，需要由登記主管機(jī)關(guān)審核登記的主要內(nèi)容，是確認(rèn)企業(yè)法人資格的實(shí)體要件。包括以下事項(xiàng)：名稱、住所、法定代表人、經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所、注冊(cè)資金、經(jīng)營(yíng)范圍、經(jīng)營(yíng)期限等等。

二、簡(jiǎn)答題6題每題9分共54分

1、商標(biāo)與通用標(biāo)志的區(qū)別模擬試卷一

2、廣告的含義模擬試卷四

3、廣告活動(dòng)合法性原則的具體要求模擬試卷四

4、聯(lián)合商標(biāo)模擬試卷四

5、商標(biāo)注冊(cè)的形式審查模擬試卷四

6、市場(chǎng)交易行為：是指經(jīng)營(yíng)者以商品的買賣合同為中心展開(kāi)的一一系列購(gòu)買和銷售的行為即選擇交易對(duì)象.對(duì)各項(xiàng)交易條件（商品的品質(zhì)、數(shù)量、價(jià)格、支付、包裝、運(yùn)輸?shù)龋┻M(jìn)行洽談

三、分析題2題每題17分共34分

1、商標(biāo)權(quán)的終止模擬試卷四

2、市場(chǎng)觀念體系 模擬試卷一

第二篇：工商行政管理

1．工商行政管理：工商行政管理，是指國(guó)家為了建立和維護(hù)市場(chǎng)秩序，通過(guò)市場(chǎng)監(jiān)督管理和行政執(zhí)法機(jī)關(guān)，依法對(duì)市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)主體及其經(jīng)營(yíng)行為的監(jiān)督管理。

2．工商行政管理的一般內(nèi)容：(1)對(duì)市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)主體資格的確認(rèn)和管理(2)對(duì)進(jìn)入市場(chǎng)的商品和服務(wù)的管理(3)對(duì)市場(chǎng)秩序的管理(4)保護(hù)消費(fèi)者的合法權(quán)益(5)對(duì)各種違法經(jīng)營(yíng)行為進(jìn)行查處

3．工商行政管理按法律，法規(guī)的法律效力層次劃分：憲法；法律；行政法規(guī)和地方法規(guī)；規(guī)章；其他與工商行政管理有關(guān)的法規(guī)性文件。

4．工商行政管理法律，法規(guī)的制定主體：

(1)全國(guó)人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)是憲法和與工商行政管理有關(guān)的法律的制定主體。

(2)國(guó)務(wù)院是與工商行政管理有關(guān)的行政法規(guī)的制定主體。

(3)國(guó)務(wù)院各部，委和直屬機(jī)關(guān)等政府部門(mén)是與工商行政管理有關(guān)的部門(mén)規(guī)章的制定主體。

(4)省級(jí)地主人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)，省，自治區(qū)人民政府所在地的市人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)，經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的較大的市和某些經(jīng)濟(jì)特區(qū)所在地的市人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)是與工商行政管理有關(guān)的地方性法規(guī)的制定主體。

(5)省級(jí)地方人民政府，省、自治區(qū)人民政府所在地的市人民政府，經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的較大的市人民政府和某些經(jīng)濟(jì)特區(qū)所在地的市人民政府是與工商行政管理有關(guān)的地方性規(guī)章的制定主體。

5．工商行政管理法律、法規(guī)實(shí)施的特點(diǎn)：無(wú)須執(zhí)法請(qǐng)求；具有自由裁量權(quán)；必須發(fā)布命令；作為當(dāng)事人必須接受監(jiān)督。

6．營(yíng)業(yè)登記事項(xiàng)：名稱；地址；負(fù)責(zé)人；經(jīng)營(yíng)范圍；經(jīng)營(yíng)方式；隸屬關(guān)系；經(jīng)濟(jì)性質(zhì)；資金數(shù)額。

7．不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為的各類及表現(xiàn)形式（選）P91

(1)采用下列不正當(dāng)手段從事市場(chǎng)交易，損害競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手

1)假冒他人的注冊(cè)商標(biāo)。a未經(jīng)商標(biāo)所有人許可，在同一種商品或類似商品上使用與其注冊(cè)商標(biāo)相同或相似的商標(biāo) b銷售明知是假冒商標(biāo)的商品 c給他人注冊(cè)商標(biāo)專用權(quán)造成損害 d偽造、擅自制造他人注冊(cè)商標(biāo)標(biāo)識(shí)或者銷售偽造、擅自制造的注冊(cè)商標(biāo)標(biāo)識(shí)

2)擅自使用知名商品特有的名稱、包裝、裝潢或者使用與知名商品近似的名稱、包裝、裝潢，造成和知名商品相混淆，使購(gòu)買者誤以為是該知名商品。

3)擅自使用他人的企業(yè)名稱或者姓名，引人誤以為是他人的4)在商品上偽造或者冒用認(rèn)標(biāo)志、名優(yōu)標(biāo)志等質(zhì)量標(biāo)志，偽造產(chǎn)地，對(duì)商品質(zhì)量做引人誤解的虛假表示。

(2)公用企業(yè)或者其他依法具有獨(dú)占地位的經(jīng)營(yíng)者，不得限定他人購(gòu)買其指定的經(jīng)營(yíng)者的商品，以排擠其他經(jīng)營(yíng)者的公平競(jìng)爭(zhēng)。

(3)政府及其所屬部門(mén)濫用行政權(quán)力限制競(jìng)爭(zhēng)

(4)商業(yè)賄賂

(5)利用廣告或者其他方法虛假宣傳

(6)侵犯商業(yè)秘密

(7)低于成本價(jià)格銷售商品

(8)搭售或附加不合理交易條件

(9)不正當(dāng)有獎(jiǎng)銷售

(10)捏造、散布虛偽事實(shí)，損害競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手的商業(yè)信譽(yù)、商品信譽(yù)

(11)串謀招標(biāo)行為

8．《反壟斷法》于2007年8月通過(guò)，并于2008年8月1日開(kāi)始實(shí)施

9．壟斷行為的種類及表現(xiàn)形式

壟斷協(xié)議；濫用市場(chǎng)支配地位；經(jīng)營(yíng)者集中；濫用行政權(quán)力排除、限制競(jìng)爭(zhēng)。

10．查處程序

工商行政管理部門(mén)進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)檢查，應(yīng)當(dāng)向縣級(jí)以上工商行政管理部門(mén)主要負(fù)責(zé)人書(shū)面或口頭報(bào)告并經(jīng)批準(zhǔn)。遇有緊急情況需要當(dāng)場(chǎng)采取查處措施的，應(yīng)當(dāng)在事后立即報(bào)告并補(bǔ)辦相關(guān)手續(xù)。其中實(shí)施查封、扣押、查詢賬戶、申請(qǐng)凍結(jié)資金時(shí)，應(yīng)當(dāng)事先經(jīng)縣級(jí)以上工商行政管理部門(mén)主要負(fù)責(zé)人書(shū)面批準(zhǔn)。

工商行政管理部門(mén)進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)檢查，執(zhí)法人員還應(yīng)當(dāng)遵守執(zhí)法人員人數(shù)、公務(wù)回避、出示證件、接受當(dāng)事人陳述和申辯、制作現(xiàn)場(chǎng)筆錄等規(guī)定；在需要查封或扣押時(shí)，應(yīng)當(dāng)遵守交付查封或扣押決定書(shū)及清單、查封或扣押期限，以及對(duì)查封或扣押財(cái)物的保管、處理等規(guī)定。

11．關(guān)于直銷培訓(xùn)的規(guī)定（P121）看細(xì)節(jié)

12．工商行政管理部門(mén)的流通環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)管的主要職責(zé)：

（1）食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體市場(chǎng)準(zhǔn)入管理。

（2）監(jiān)督流通環(huán)節(jié)食品質(zhì)量

（3）監(jiān)督食品經(jīng)營(yíng)行為

（4）處置重大食品安全事故

（5）處理消費(fèi)糾紛

13.工商行政管理部門(mén)對(duì)合同的監(jiān)管

（一）合同法制的宣傳指導(dǎo)

（二）做好合同示范文本印刷、發(fā)放和運(yùn)用工作

（三）開(kāi)展重合同守信用活動(dòng)

（四）合同鑒證1.申請(qǐng) 2.審查、鑒證 3.不予鑒證的規(guī)定 4.鑒證完成時(shí)限 5.管轄規(guī)定

（五）抵押物的登記

（六）合同爭(zhēng)議行政調(diào)解 1.受理 2.調(diào)解

14．商標(biāo)的各類(簡(jiǎn)答)

（1）文字商標(biāo)。三洋，紅梅，SONY（2）圖形商標(biāo)。QQ

（3）字母商標(biāo)。TCL，ZARA，KFC（4）數(shù)字商標(biāo)。360，361，999

（5）三維標(biāo)志商標(biāo)。愛(ài)馬仕，美極醬油（6）顏色組合商標(biāo)。TVB，寶馬

（7）組合商標(biāo)。凱迪拉克

15.商標(biāo)和特殊標(biāo)志的區(qū)別：

（1）所有人的性質(zhì)不同。（2）使用的目的不同

（3）時(shí)效性不同。特殊標(biāo)志的有效期為4年；注冊(cè)商標(biāo)的有效期為10年，每次續(xù)展注冊(cè)的有效期為10年，而且可以無(wú)限期地重復(fù)續(xù)展。

商號(hào)包括什么？例如深圳華為技術(shù)有限公司

16．廣告的作用：（1）傳播市場(chǎng)信息（2）推動(dòng)競(jìng)爭(zhēng)（3）保護(hù)經(jīng)營(yíng)者的利益（4）引導(dǎo)消費(fèi)

17．廣告管理的內(nèi)容

（一）制定并監(jiān)督實(shí)施廣告準(zhǔn)則1.廣告的一般準(zhǔn)則 2.有關(guān)廣告的專門(mén)規(guī)則

（二）制定各種行政措施，規(guī)范廣告活動(dòng)主體的行為。

（三）開(kāi)展廣告審查工作

（四）查處廣告違法行為

（五）違法廣告公告制度

18．特殊商品廣告的管理

藥品廣告：

（1）藥品廣告必須弘企業(yè)所在地省、自治區(qū)、直轄市人民政府藥品監(jiān)督管理部門(mén)批準(zhǔn)，并發(fā)給藥品廣告批準(zhǔn)文號(hào)；未取得藥品廣告批準(zhǔn)文號(hào)的，不得發(fā)布。其它藥品廣告需廣告主所在地省級(jí)衛(wèi)生行政部門(mén)審查，并取得藥品審查批準(zhǔn)文號(hào)后，方可發(fā)布。

（2）藥品廣告的內(nèi)容必須真實(shí)、合法，以國(guó)務(wù)院藥品監(jiān)督管理部門(mén)批準(zhǔn)的說(shuō)明書(shū)為準(zhǔn)，不得含有虛假的內(nèi)容

（3）藥品廣告不得含有不科學(xué)的表示功效的斷言或者保證；不得利用國(guó)家機(jī)關(guān)、醫(yī)藥科

研單位、學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)或者專家、學(xué)者、醫(yī)師、患者的名義和形象做證明。

（4）非藥品廣告不得有涉及藥品的宣傳

化妝口廣告禁止出現(xiàn)的內(nèi)容

（1）化妝品名稱、制法、成分、效用或者性能有虛假夸大的（2）使用他人名義保證或者以暗示方法使人誤解其效用的（3）宣傳醫(yī)療作用或者使用醫(yī)療術(shù)語(yǔ)的（4）有貶低同類產(chǎn)品內(nèi)容的（5）使用最新創(chuàng)造、最新發(fā)明、純天然制品、無(wú)副作用等絕對(duì)化語(yǔ)言的（6）有涉及化妝品性能或者功能、銷量等方面的數(shù)據(jù)的（7）違反其它法律、法規(guī)規(guī)定的19．消費(fèi)者權(quán)益爭(zhēng)議中的求償主體

（1）生產(chǎn)者與銷售者（2）服務(wù)者（3）承受原經(jīng)營(yíng)者權(quán)利義務(wù)的經(jīng)營(yíng)者（4）營(yíng)業(yè)執(zhí)照所有人（5）展銷會(huì)舉辦者及柜臺(tái)出租者（6）虛假?gòu)V告的廣告主、廣告經(jīng)營(yíng)者及廣告發(fā)布者

20.消費(fèi)者權(quán)益爭(zhēng)議的解決途徑（1）與經(jīng)營(yíng)者協(xié)商和解（2）請(qǐng)求消費(fèi)者協(xié)會(huì)調(diào)解a.接受請(qǐng)求b.調(diào)查c.調(diào)解（3）向有關(guān)行政部門(mén)申訴（4）根據(jù)與經(jīng)營(yíng)者達(dá)成的仲裁協(xié)議提請(qǐng)仲裁機(jī)構(gòu)仲裁（5）向人民法院提起訴訟

21.市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)主體的基本類型（了解）

（1）按市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)主體的所有制性質(zhì)分類：全民所有制（國(guó)營(yíng)）企業(yè)、集體所有制企業(yè)、私營(yíng)企業(yè)、混合所有制企業(yè)、外商投資企業(yè)、個(gè)體工商戶。

（2）按市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)主體的組織形式分類：公司制企業(yè)、個(gè)人獨(dú)資企業(yè)、合伙企業(yè)、個(gè)體工商戶。

（3）按市場(chǎng)主體在社會(huì)再生產(chǎn)過(guò)程中的地位分類：生產(chǎn)領(lǐng)域經(jīng)營(yíng)主體、流通領(lǐng)域市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)主體、服務(wù)領(lǐng)域市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)主體。

（4）按市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)主體所在的行業(yè)分類：農(nóng)業(yè)、林業(yè)、牧業(yè)、漁業(yè)、工業(yè)、建筑業(yè)、交通運(yùn)輸業(yè)、商業(yè)、服務(wù)業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)、金融保險(xiǎn)業(yè)等行業(yè)的市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)主體。

（5）按市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)主體的企業(yè)規(guī)模分類：大、中、小三類。

1、中央私營(yíng)企業(yè)局和中央外資企業(yè)局以及各地先后成立的“工商局”，在1949-1952年國(guó)民經(jīng)濟(jì)恢復(fù)時(shí)期，與有關(guān)部門(mén)密切配合，在監(jiān)管私營(yíng)、個(gè)體工商業(yè)和外資企業(yè)，沒(méi)收官僚資本，廢除帝國(guó)主義在華特權(quán)，扶持瀕臨困境的民族資本主義工商業(yè)恢復(fù)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，組織物資交流，平抑市場(chǎng)價(jià)格，保持經(jīng)濟(jì)的恢復(fù)與發(fā)展等方面做了大量的工作。

2、1954年政務(wù)院改為國(guó)務(wù)院。

3、工商局：2001年4月改為國(guó)家工商行政管理總局。

4、不屬于不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為的情況：銷售鮮活商品；處理有效期限將到的商品過(guò)著其他積壓的商品；季節(jié)性降價(jià)；因清償債務(wù)、轉(zhuǎn)產(chǎn)、歇業(yè)等原因降價(jià)銷售商品。

5、2005年8月國(guó)務(wù)院通過(guò)了《禁止傳銷條例》，并于11月1日正式實(shí)施。

6、2005年8月國(guó)務(wù)院通過(guò)了《直銷管理?xiàng)l例》，并于12月1日開(kāi)始實(shí)施。

7、直銷企業(yè)設(shè)立后，每月15日前須通過(guò)直銷行業(yè)管理網(wǎng)站向商務(wù)部、工商行政管理總局報(bào)備。

8、保證金的數(shù)額在直銷企業(yè)設(shè)立時(shí)為人民幣2000萬(wàn)，直銷企業(yè)運(yùn)營(yíng)后，保證金應(yīng)當(dāng)按月進(jìn)行調(diào)整，其數(shù)額應(yīng)當(dāng)保持在直銷企業(yè)上一個(gè)月直銷產(chǎn)品銷售收入15%的水平，但最高不超過(guò)人民幣1億元，最低不少于人民幣2000萬(wàn)元。

9、對(duì)直銷企業(yè)及其直銷員有欺騙、誤導(dǎo)等宣傳和推銷行為的，對(duì)直銷企業(yè)，由工商行政管理部門(mén)處3萬(wàn)元以上10萬(wàn)元以下的罰款；清潔嚴(yán)重的，處10萬(wàn)元以上30萬(wàn)元以下的罰款。

10、承擔(dān)締約過(guò)失責(zé)任的條件

一、責(zé)任人要有締約過(guò)失行為。

二、責(zé)任人要有締約的過(guò)失。

三、要有造成損失的事實(shí)。

四、締約過(guò)失行為與損失事實(shí)之間要有因果關(guān)系。

11、解決爭(zhēng)議的方法：當(dāng)事人自行協(xié)商解決、請(qǐng)求有關(guān)部門(mén)主持調(diào)解、請(qǐng)求仲裁機(jī)關(guān)仲裁、向人民法院提起訴訟。

12、按廣告的性質(zhì)分類：商業(yè)廣告、社會(huì)廣告、文化廣告、政治廣告、企業(yè)廣告、公益廣告。

13、按廣告所采用的媒介分類：報(bào)紙廣告、雜志廣告、廣播廣告、電視廣告、郵寄廣告、戶外廣告與交通廣告、POP廣告、計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)廣告。

14、廣告活動(dòng)主體包括廣告主、廣告經(jīng)營(yíng)者和廣告發(fā)布者。

15、有權(quán)進(jìn)行廣告監(jiān)管的是縣級(jí)以上人民政府的工商行政管理部門(mén)

16、保健食品廣告和新資源食品廣告應(yīng)當(dāng)具有國(guó)務(wù)院衛(wèi)生行政部門(mén)頒發(fā)的文件

17、特殊營(yíng)養(yǎng)食品廣告應(yīng)當(dāng)具有省級(jí)衛(wèi)生行政部門(mén)核發(fā)的準(zhǔn)許生產(chǎn)的批準(zhǔn)文件。

8、《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》是我國(guó)唯一的一部集中保護(hù)消費(fèi)者權(quán)益的法律，是消費(fèi)者保護(hù)法的統(tǒng)帥法，在整個(gè)規(guī)范體系中處于中心地位。

19、從爭(zhēng)議性質(zhì)來(lái)看，消費(fèi)者權(quán)益可分為合同爭(zhēng)議和侵權(quán)爭(zhēng)議。

第三篇：工商行政管理

工商行政管理機(jī)關(guān)行政執(zhí)法存在的問(wèn)題分析

【摘要】工商行政管理機(jī)關(guān)是代表國(guó)家行使工商行政管理職能的機(jī)構(gòu)。工商行政管理機(jī)關(guān)主要采用依法行政的方式實(shí)施管理，所以它是行政執(zhí)法機(jī)關(guān)。在我們工商行政執(zhí)法活動(dòng)中，只有依法行政、嚴(yán)格執(zhí)法、公正執(zhí)法，才能實(shí)現(xiàn)行政管理職能和行政管理的民主化、科學(xué)化。改革開(kāi)放的這些年，我國(guó)工商行政管理機(jī)關(guān)在行政執(zhí)法方面取得了很大成績(jī)，但與推進(jìn)依法行政、建設(shè)法治政府的要求相比，行政執(zhí)法的現(xiàn)狀仍然不容樂(lè)觀，一些深層次矛盾和問(wèn)題尚未從根本上消除。因此，如何理性分析這些矛盾和問(wèn)題，并積極提出相應(yīng)的解決對(duì)策，是工商行政管理法制工作的一項(xiàng)重要任務(wù)。

【關(guān)鍵詞】工商行政管理

行政執(zhí)法

依法行政

一、工商行政管理機(jī)關(guān)行政執(zhí)法的現(xiàn)狀

社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展需要有一個(gè)完整的工商行政管理組織系統(tǒng)負(fù)責(zé)對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)進(jìn)行管理。我國(guó)我國(guó)現(xiàn)行的工商行政管理體制是“條塊結(jié)合、以條為主”的管理體制。國(guó)家工商行政管理總局是國(guó)務(wù)院直屬機(jī)構(gòu)。工商行政管理機(jī)關(guān)是代表國(guó)家行使工商行政管理職能的機(jī)構(gòu)。它行使國(guó)家權(quán)力，執(zhí)行經(jīng)濟(jì)監(jiān)督的行政職能。21世紀(jì)以來(lái)，我國(guó)工商行政管理機(jī)關(guān)在依法行政方面取得了很大成就。

行政執(zhí)法是工商行政管理工作的基本手段。但是，工商行政管理機(jī)關(guān)在行政執(zhí)法中也出現(xiàn)了各種各樣的問(wèn)題。“工商行政管理部門(mén)對(duì)市場(chǎng)規(guī)則和市場(chǎng)秩序的維護(hù),對(duì)市場(chǎng)交易活動(dòng)的監(jiān)管,最終要通過(guò)執(zhí)法來(lái)完成。不依法行政,工商行政管理人員的權(quán)力就會(huì)失去法律的限制和約束,從而導(dǎo)致權(quán)力濫用和權(quán)力腐敗,影響職能的發(fā)揮和良好形象的樹(shù)立。”1所以，找出工商行政管理機(jī)關(guān)行政執(zhí)法中存在的問(wèn)題并有效解決是當(dāng)下的一個(gè)重要課題。

二、工商行政管理機(jī)關(guān)行政執(zhí)法存在的主要問(wèn)題

（一）執(zhí)法活動(dòng)經(jīng)常出現(xiàn)交叉錯(cuò)位

按我國(guó)現(xiàn)行管理體制，對(duì)市場(chǎng)有執(zhí)法權(quán)的有工商行政管理、技術(shù)監(jiān)督、物價(jià)、衛(wèi)生防疫等部門(mén)。這些部門(mén)之間職能交叉現(xiàn)象較為嚴(yán)重，而且它們各自的執(zhí)法手段都無(wú)法滿足其職責(zé)需要，勢(shì)必導(dǎo)致有利搶上前，無(wú)利退后邊的推諉扯皮現(xiàn)象。職能交叉、政出多門(mén)、權(quán)力之爭(zhēng)有時(shí)會(huì)造成企業(yè)無(wú)所適從、負(fù)擔(dān)沉重。規(guī)范市場(chǎng)秩序的執(zhí)法部門(mén)本身就不規(guī)范，很難使市場(chǎng)走向規(guī)范，很難準(zhǔn)備充分地適應(yīng)新形勢(shì)下時(shí)代發(fā)展對(duì)我們的要求。

（二）執(zhí)法手段單一，難以與要求相適應(yīng)

現(xiàn)行法律法規(guī)賦予工商部門(mén)的執(zhí)法手段不多，強(qiáng)制措施很少，對(duì)當(dāng)事人拒不提供有關(guān)證 1 據(jù)的法律責(zé)任等問(wèn)題規(guī)定又極不明確，無(wú)疑有礙于工商行政執(zhí)法。如何采取強(qiáng)制手段，法律法規(guī)一般也無(wú)明文規(guī)定。

工商部門(mén)在行政執(zhí)法實(shí)踐中，由于缺乏強(qiáng)制手段，對(duì)于當(dāng)事人的違法事實(shí)和情節(jié)，一般只能通過(guò)詢問(wèn)當(dāng)事人來(lái)相互印證。如調(diào)查不及時(shí)或當(dāng)事人不予配合，就無(wú)法獲取相應(yīng)證據(jù)，導(dǎo)致執(zhí)法手段單一，執(zhí)法力度不夠，難以保證工商監(jiān)管職能到位。“工商機(jī)關(guān)需要很強(qiáng)的獨(dú)立性，但由于執(zhí)法手段所限，我們常常不得不依賴公安和法院。因?yàn)橛龅骄芙^、阻礙執(zhí)行公務(wù)之類的事件只有依靠公安，公安機(jī)關(guān)往往會(huì)因?yàn)榫Σ蛔悖荒芊e極作為的緣故致使拒絕、阻礙執(zhí)行公務(wù)不能及時(shí)有效地處理。影響工商行政管理法規(guī)的有效執(zhí)行，難以維護(hù)國(guó)家、人民利益。”2

（三）行政執(zhí)法人員素質(zhì)不高

受諸多因素的影響下，工商部門(mén)一些執(zhí)法人員因工作任務(wù)繁重，缺乏工作和學(xué)習(xí)動(dòng)力，不了解法律、行政基礎(chǔ)理論知識(shí)，對(duì)依法行政的意義認(rèn)識(shí)不深，在思想上不重視行政執(zhí)法程序，面對(duì)千變?nèi)f化的市場(chǎng)，應(yīng)對(duì)能力有限，不善于運(yùn)用法律手段解決現(xiàn)實(shí)中的問(wèn)題，只好采用習(xí)慣的傳統(tǒng)方法執(zhí)法，執(zhí)法效率低下。

執(zhí)法隊(duì)伍是落實(shí)日常管理的力量保證，要高質(zhì)量的完成行政執(zhí)法任務(wù)，不僅要求行政執(zhí)法人員有較高的法律素質(zhì)，而且要有較高的基礎(chǔ)知識(shí)、專業(yè)素質(zhì)和政治素質(zhì)，以適應(yīng)信息化水平的高速發(fā)展。行政執(zhí)法中很多干部的知識(shí)結(jié)構(gòu)、相應(yīng)素質(zhì)都跟不上時(shí)代發(fā)展要求，適用法律、運(yùn)用法律水平低，打擊違法力度不夠，對(duì)違法行為的查處工作不能充分樹(shù)立權(quán)威，威懾力不強(qiáng)。

（四）法律法規(guī)不夠完善，執(zhí)法程序不嚴(yán)謹(jǐn)

“工商行政管理立法工作相對(duì)滯后，現(xiàn)行的工商法律法規(guī)中許多都是在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)條件下制定的，已經(jīng)不能適應(yīng)新形勢(shì)下工商行政管理工作的需要。有待修改和完善。”3有部分執(zhí)法人員執(zhí)法不嚴(yán)謹(jǐn)，在執(zhí)法過(guò)程中一味圖簡(jiǎn)單省事，任意簡(jiǎn)化某個(gè)程序中的某些環(huán)節(jié)和手續(xù)、處理問(wèn)題適用法律隨心所欲，將一般程序案件作簡(jiǎn)易程序案件處理，認(rèn)為程序問(wèn)題是工作上的步驟和方法的問(wèn)題，只要結(jié)論合法，不會(huì)影響定性和處罰。殊不知程序是一個(gè)連續(xù)性的過(guò)程，一環(huán)緊扣另一環(huán)，如果隨意簡(jiǎn)化這些環(huán)節(jié)就會(huì)構(gòu)成程序違法，這樣的行政行為不出問(wèn)題就混過(guò)去了，而一旦執(zhí)法對(duì)象提出疑義就會(huì)因?yàn)槌绦虿缓戏ǘ豢耙粨簟?/p>

三、解決行政執(zhí)法問(wèn)題的對(duì)策

（一）加強(qiáng)法制教育，提高執(zhí)法水平

認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹國(guó)務(wù)院頒布的《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》和全國(guó)人大頒布的《行政許可法》等重點(diǎn)法律法規(guī)。加大媒體宣傳力度。運(yùn)用多種形式開(kāi)展法律法規(guī)的宣傳，營(yíng)造濃厚的社會(huì)氛圍，要讓行政執(zhí)法人員和廣大公民、法人、其他組織都明白自己的權(quán)利義務(wù)，既有利于行政執(zhí)法人員依法行政，更有利于行政相對(duì)人監(jiān)督執(zhí)法行為，維護(hù)自己的合法權(quán)益。利用各種形式如辦培訓(xùn)班、舉辦電視講座、圖片展、報(bào)告會(huì)等，對(duì)各級(jí)工商行政管理機(jī)關(guān)工作人員進(jìn)行執(zhí)法理念的教育，引導(dǎo)和規(guī)范執(zhí)法程序。

（二）強(qiáng)化培訓(xùn)，提高執(zhí)法人員素質(zhì)

執(zhí)法是一項(xiàng)綜合性很強(qiáng)的工作，要高質(zhì)量地完成執(zhí)法任務(wù)，不僅要求執(zhí)法人員要有較高的法律素質(zhì)，而且要有較高的專業(yè)素質(zhì)和政治素質(zhì)。加強(qiáng)學(xué)習(xí)是提高素質(zhì)的必要途徑。要通過(guò)合理的考核制度，營(yíng)造起執(zhí)法人員在業(yè)余時(shí)間自覺(jué)學(xué)習(xí)法律知識(shí)的氛圍。同時(shí)還要積極與相關(guān)司法部門(mén)開(kāi)展工作研討活動(dòng)，探索增強(qiáng)執(zhí)法技能的新途徑。要充分利用現(xiàn)有的計(jì)算機(jī)局域網(wǎng)，各部門(mén)和工商所提出見(jiàn)解上網(wǎng)交流。這樣做不僅有助于執(zhí)法人員對(duì)工商法律、法規(guī)在實(shí)踐中的理解和運(yùn)用，而且還可以通過(guò)相互溝通，在一些問(wèn)題上形成共識(shí)。

（三）加強(qiáng)立法工作，完善法律法規(guī)

立法是執(zhí)法的基礎(chǔ)。要進(jìn)一步確立立法權(quán)限和立法程序，完善立法制度，逐步完成立法權(quán)力與執(zhí)法權(quán)力的完全分離。要進(jìn)一步加強(qiáng)立法工作，制定、完善行政程序方面的法律，嚴(yán)格規(guī)范行政執(zhí)法主體的執(zhí)法行為，從法律上減少行政執(zhí)法主體侵犯公民權(quán)利和實(shí)施其他違法行為的可能性；進(jìn)一步規(guī)范行政強(qiáng)制行為，使行政執(zhí)法主體的行政強(qiáng)制行為有法可依，減少由于立法不足或立法界線不清而導(dǎo)致執(zhí)法侵權(quán)現(xiàn)象的發(fā)生。通過(guò)不斷的法律層面的建設(shè)，對(duì)行政執(zhí)法中的各種違法行為進(jìn)行規(guī)范和約束，盡可能減少違法行為。

（四）加強(qiáng)對(duì)行政執(zhí)法監(jiān)督工作

法監(jiān)督對(duì)于促進(jìn)依法行政有著積極的作用，是實(shí)現(xiàn)依法行政的重要環(huán)節(jié)。要推行“內(nèi)外結(jié)合，雙向制約”的監(jiān)督制約機(jī)制，從執(zhí)法工作的規(guī)范上，對(duì)執(zhí)法程序和實(shí)體予以監(jiān)督。要通過(guò)核審、復(fù)議、組織聽(tīng)證等有效方式，審清其合理性、合法性。要完善行政執(zhí)法責(zé)任制，促使執(zhí)法人員真正做到“權(quán)責(zé)統(tǒng)一、有權(quán)必有責(zé)”，嚴(yán)格依法履行職務(wù)，嚴(yán)肅查處經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中的各種違章違法行為。要加強(qiáng)工商內(nèi)部行政執(zhí)法檢查制度，定期不定期對(duì)行政執(zhí)法情況進(jìn)行監(jiān)督落實(shí)，進(jìn)一步推動(dòng)依法行政。要梳理現(xiàn)行的執(zhí)法責(zé)任落實(shí)考評(píng)機(jī)制，依法界定執(zhí)法職責(zé)，科學(xué)設(shè)定執(zhí)法崗位，規(guī)范執(zhí)法程序，建立公正、公平、公開(kāi)的評(píng)議考核制和執(zhí)法過(guò)錯(cuò)或錯(cuò)案責(zé)任追究制，形成一整套執(zhí)法績(jī)效評(píng)估和獎(jiǎng)勵(lì)辦法，并以此作為任用獎(jiǎng)勵(lì)執(zhí)法人員的重要依據(jù)，強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督。

工商行政管理執(zhí)法建設(shè)任重道遠(yuǎn)，只有積極探索市場(chǎng)監(jiān)管與行政執(zhí)法的新方法、新制度，加大執(zhí)法監(jiān)督、健全各項(xiàng)制度、全面提高執(zhí)法水平，才能擔(dān)負(fù)起社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)衛(wèi)士的重任，才能營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境，才能為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)全面、協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展作出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。

參考文獻(xiàn)：（1）徐樂(lè)銘，《工商行政管理執(zhí)法中存在的問(wèn)題及對(duì)策》。摘自《理論導(dǎo)報(bào)》2000年1期。（2）《論工商行政管理依法行政存在的問(wèn)題和對(duì)策》，濰坊政府法制網(wǎng)2014年6月4日。（3）王勇《工商行政管理機(jī)關(guān)行政執(zhí)法環(huán)境存在的問(wèn)題及對(duì)策》。

第四篇：工商行政管理

一.簡(jiǎn)述工商行政管理的特點(diǎn)。

答：

1、工商行政管理的內(nèi)容具有綜合性；

2、工商行政管理的管理領(lǐng)域覆蓋整個(gè)市場(chǎng)；

3、工商行政管理的過(guò)程是整體合一的系統(tǒng)管理過(guò)程；

4、管理程序的規(guī)范性；

5、管理方式的間接性；

6、工商行政管理的超脫性。

二.為什么說(shuō)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序的建立和維護(hù)必須有政府外在力量的作用？

答：工商行政管理在建立和維護(hù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序中的作用，良好的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序，不僅要求所有市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)主體都能同意那些約束他們相互關(guān)系的一般條件，而且也同意那些強(qiáng)迫其遵從共同接受的條件而設(shè)證的制度和方法。顯然只有政府的外在力量才能實(shí)現(xiàn)這一要求。

一、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序的建立和維護(hù)必須有政府外在力量的作用

（一）市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序下不能自動(dòng)行成從上述的分析中可以發(fā)現(xiàn)，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序的所有規(guī)范，都是靠外在力量——主要是國(guó)家政府的力量來(lái)建立和維護(hù)的，即使是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)倫理道德的軟性約束，也正日益被法律、法規(guī)、規(guī)章的硬性約束所取代。那么，為什么在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中，需要運(yùn)用政府的外在力量來(lái)構(gòu)造市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序呢？主要基于以下幾個(gè)基本因素：（1）人們對(duì)于自身經(jīng)濟(jì)利益的不同追求，必然產(chǎn)生行為方式上差異。就是說(shuō)，不同條件下市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)主體為了實(shí)現(xiàn)自身最大經(jīng)濟(jì)利益，客觀上存在著不同的行為方式和手段。有些方式可能是正當(dāng)?shù)模侨藗兯芷毡榻邮艿模挥行┓绞絼t可能是非正當(dāng)?shù)模遣粸槿藗兯毡榻邮艿摹＃?）人們對(duì)各種經(jīng)濟(jì)行為的認(rèn)識(shí)，存在著價(jià)值觀念上的差異，從而導(dǎo)致對(duì)行為方式的取向不趨一致。例如，巨額有獎(jiǎng)銷售行為，也許有人認(rèn)為是正當(dāng)?shù)模谴黉N的一種手段，因而認(rèn)為是可取的，但也會(huì)有許多人認(rèn)為這是不公平的，是一種有損廣大消費(fèi)者利益的，因而認(rèn)為是不可取的。這就決定了必須依靠外在力理，將這些市場(chǎng)值取向不一的認(rèn)識(shí)強(qiáng)制的統(tǒng)一起來(lái)，形成能普遍為大眾所接受的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)倫理價(jià)值觀念，從而達(dá)到協(xié)調(diào)統(tǒng)一市場(chǎng)行為方式的目的。（3）近代經(jīng)濟(jì)社會(huì)市場(chǎng)結(jié)構(gòu)的自動(dòng)調(diào)節(jié)功能受到損害。自動(dòng)調(diào)節(jié)難以實(shí)現(xiàn)，因而由“看不見(jiàn)的手”引導(dǎo)的秩序不能形成。近代社會(huì)的市場(chǎng)結(jié)構(gòu)，是一種壟斷與競(jìng)爭(zhēng)并存的結(jié)構(gòu)。在這樣的結(jié)構(gòu)里，壟斷支配了市場(chǎng)，競(jìng)爭(zhēng)屈從于壟斷，市場(chǎng)自動(dòng)調(diào)節(jié)的競(jìng)爭(zhēng)條件受到很大程度的破壞。因此，所謂的“秩序”難以自發(fā)地形成。即使形成了秩序，也只能是體現(xiàn)壟斷者意志的秩序，如大企業(yè)支配約束小企業(yè)的行為方式。這樣的秩序是不可能為社會(huì)所普遍接受的。（4）各國(guó)、各地區(qū)在政治制度、經(jīng)濟(jì)條件以及社會(huì)經(jīng)濟(jì)倫理道德等方面存在著差異，導(dǎo)致市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)行為方式的異同，從而不能自動(dòng)形成國(guó)際經(jīng)濟(jì)交往中所需的、具有普遍約束力的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序。

（二）市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序也不能自動(dòng)起作用即使是建立了一套市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序規(guī)范，它也不可能自動(dòng)對(duì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的約束效力。因?yàn)檫€存在著影響市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序有效運(yùn)行的客觀因素，就其本質(zhì)來(lái)說(shuō)，最終要?dú)w于經(jīng)濟(jì)利益等因素，即為追求極大經(jīng)濟(jì)利益，驅(qū)使各市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)主體從事各種市場(chǎng)行為。（1）從市場(chǎng)的供需狀況看，市場(chǎng)供需關(guān)系的顯著不平衡，對(duì)于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序有較大的影響。實(shí)踐表明，一般地，如果是充分的買方市場(chǎng)（即供大于求的市場(chǎng)）。必然出現(xiàn)商品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者間的過(guò)度競(jìng)爭(zhēng)，因而不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)（如以次充好，假冒偽劣）行為泛濫，經(jīng)濟(jì)秩序發(fā)生混亂。如果是充分的賣方市場(chǎng)（即求大于供的市場(chǎng)），則又必然發(fā)生投機(jī)倒把、亂漲價(jià)、坑害消費(fèi)者利益的行為。這種因果關(guān)系是客觀存在的。因此，在此條件下的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序也就不可能自動(dòng)起約束作用。（2）從市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)方式和手段看，雖然競(jìng)爭(zhēng)狀況最終是由市場(chǎng)的供需矛盾所決定，但在其競(jìng)爭(zhēng)的方式和手段上，對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序卻表現(xiàn)出特殊的影響。市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的方式和手段是千變?nèi)f化的，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序不可能將其全部納入規(guī)范約束中，有的甚至是始料不及的。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)越發(fā)展，新的競(jìng)爭(zhēng)方式手段就越多越復(fù)雜，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序也就不能自動(dòng)起作用。這是只有依靠外在力量，參照秩序所確立的基本標(biāo)準(zhǔn)和原則加以動(dòng)態(tài)的規(guī)范約束。（3）從市場(chǎng)行為決策者和執(zhí)行者的個(gè)人因素看，市場(chǎng)行為總是由一定人員作出決策和由一定人員去執(zhí)行的，這些人員個(gè)人的政治法律水平、政治覺(jué)悟、倫理道德觀念以及價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)、文化素養(yǎng)、知識(shí)程度等，都會(huì)對(duì)市場(chǎng)行為的種類和方式產(chǎn)生決定性作用。如果沒(méi)有法制觀念，所采取的市場(chǎng)行為就會(huì)置法律約束

于不顧；如果知識(shí)水平技術(shù)素質(zhì)低下，就不可能創(chuàng)造有利于自身也有利社會(huì)經(jīng)濟(jì)的經(jīng)營(yíng)手段，而只能在諸如“假冒”等方式上做文章。因此，如果離開(kāi)了外力的強(qiáng)制性約束，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序是不可能對(duì)人們的行為方式自動(dòng)起到約束作用的。大量的案例表明，影響市場(chǎng)秩序的行這往往是由個(gè)人因素所造成的。

（三）市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序的建立和維護(hù)必須有政府外在力量的作用對(duì)于建立和維護(hù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序作用外力的選擇，不外乎這樣幾個(gè)方面：社會(huì)組織（如消費(fèi)者）外力，社會(huì)輿論外力和政府外力。然而，社會(huì)組織外力和社會(huì)輿論外力畢竟是不強(qiáng)大的，因?yàn)樗鼈兗热狈戏ǖ膹V泛的控制權(quán)力。也缺乏強(qiáng)有力的執(zhí)行手段。因此，對(duì)于政府外力的選擇，是客觀而又歷史地決定的。良好的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序，不僅要求所有市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)主體都能同意那些約束他們相互關(guān)系的一般條件，而且也同意那些強(qiáng)迫其遵從共同接受的條件而設(shè)計(jì)的制度和方法，這就是選擇政府外力的根本原因。工商行政管理是政府在建立和維護(hù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序方面作用的具體體現(xiàn)。

二、工商行政管理是政府在建立和維護(hù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序方面作用的具體體現(xiàn)縱觀工商行政管理工作實(shí)踐，不難發(fā)現(xiàn)，工商行政管理實(shí)際上就是政府在建立和維護(hù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序方面作用的具體表現(xiàn)，它不僅是作為一個(gè)決定市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序規(guī)范的準(zhǔn)立法部門(mén)，而且也是作為監(jiān)督執(zhí)行這些規(guī)范實(shí)施的行政執(zhí)法部門(mén)，同時(shí)還是作為解釋規(guī)范的權(quán)威裁決者。它在建立和維護(hù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序中的作用是：（1）運(yùn)用國(guó)家和政府的權(quán)力，全面地規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)主體及市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，建立起秩序規(guī)范。（2）根據(jù)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的態(tài)勢(shì)，適時(shí)科學(xué)而合理地修正秩序規(guī)范。（3）運(yùn)用政府的權(quán)威，調(diào)解和裁決市場(chǎng)主體在解釋秩序規(guī)范意義時(shí)所發(fā)生的意見(jiàn)分歧。（4）運(yùn)用法律手段，強(qiáng)迫那些少數(shù)的市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)主體順從秩序規(guī)則，維護(hù)好市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序。因些，工商行政管理是政府在建立和維護(hù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序方面作用的具體體現(xiàn)，是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序的建立者和維護(hù)者。

三.簡(jiǎn)述工商行政管理部門(mén)對(duì)市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)主體監(jiān)督管理的主要內(nèi)容。

答：工商行政管理部門(mén)對(duì)市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)主體監(jiān)督管理的主要內(nèi)容是：

1、監(jiān)督市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)主體按規(guī)定及時(shí)辦理開(kāi)業(yè)、變更、注銷登記；

2、督促市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)主體按照登記注冊(cè)事項(xiàng)和章程、合同從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)；

3、監(jiān)督市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)主體遵守國(guó)家法律、法規(guī)和政策；

4、監(jiān)督企業(yè)按照規(guī)定辦理檢驗(yàn)；

5、制止和查處市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)主體的違法經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，保護(hù)市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)主體的合法權(quán)益。制止和查處市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)主體的違法經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，是工商行政管理部門(mén)運(yùn)用法律手段監(jiān)督市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)主體的一個(gè)必不可少的方面，其最終目的也是為了保護(hù)市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)主體自身的合法權(quán)益.四.簡(jiǎn)述不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為的表現(xiàn)形式、危害及其產(chǎn)生的原因。

答：以下行為屬于不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為：

1、假冒行為；

2、虛假宣傳行為；

3、公用企業(yè)或者依法具有獨(dú)站地位的經(jīng)營(yíng)者限制競(jìng)爭(zhēng)的行為；

4、政府及其所屬部門(mén)濫用權(quán)力限制競(jìng)爭(zhēng)的行為；

5、商業(yè)賄賂行為；

6、侵犯商業(yè)秘密行為；

7、低于成本價(jià)格的銷售行為；8搭售或附加不合理交易條件的行為；

9、不正當(dāng)有獎(jiǎng)銷售行為；

10、商業(yè)誹謗行為；

11、串通招、投標(biāo)行為。不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為的危害主要表現(xiàn)為：

1、破壞了市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)秩序，導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)資源的不合理配置，阻礙了社會(huì)生產(chǎn)力的發(fā)展；

2、損害了其他經(jīng)營(yíng)者或競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手的合法權(quán)益；

3、侵犯了廣大消費(fèi)者的合法權(quán)益；

4、在不同程度上敗壞了社會(huì)風(fēng)氣，損害了社會(huì)公共利益；

5、影響我國(guó)建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制和改革開(kāi)放的進(jìn)程；

6、破壞了社會(huì)技術(shù)進(jìn)步機(jī)制。不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為產(chǎn)生的原因：

1、經(jīng)濟(jì)利益驅(qū)動(dòng)；

2、部分生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者商業(yè)道德意識(shí)差，法制觀念淡漠；

3、競(jìng)爭(zhēng)規(guī)則不健全，立法滯后，社會(huì)控制不力。

五.我國(guó)《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》規(guī)定消費(fèi)者享有哪些權(quán)利？工商行政管理部門(mén)在保護(hù)消費(fèi)者權(quán)利中負(fù)有哪些職責(zé)？

答：我國(guó)《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》賦予消費(fèi)者九項(xiàng)基本權(quán)利，以保護(hù)消費(fèi)者的合法權(quán)益不受侵害。這九項(xiàng)權(quán)利是：

1、人身、財(cái)產(chǎn)安全權(quán)。《消法》第二章第七條規(guī)定，消費(fèi)者在購(gòu)買、使用商品和接受服務(wù)時(shí)享有人身、財(cái)產(chǎn)安全不受損害的權(quán)利。消費(fèi)者有權(quán)要求經(jīng)營(yíng)者提供的商品和服務(wù)，符合保障人身、財(cái)產(chǎn)安全的要求。

2、知悉權(quán)。《消法》第八條規(guī)定，消費(fèi)

者享有知悉其購(gòu)買、使用的商品或者接受的服務(wù)的真實(shí)情況的權(quán)利。消費(fèi)者有權(quán)根據(jù)商品或者服務(wù)的不同情況，要求經(jīng)營(yíng)者提供商品的價(jià)格、產(chǎn)地、生產(chǎn)者、用途、性能、主要成份、生產(chǎn)日期、有效期限、使用方法說(shuō)明書(shū)、售后服務(wù)，或者服務(wù)內(nèi)容、規(guī)格費(fèi)用等有關(guān)情況。

3、自主選擇權(quán)。《消法》第九條規(guī)定，消費(fèi)者享有自主選擇商品或者服務(wù)的權(quán)利。消費(fèi)者有權(quán)選擇提供商品的經(jīng)營(yíng)者，自主選擇商品品種或者服務(wù)方式，自主決定購(gòu)買或者不購(gòu)買任何一種商品、接受或者不接受任何一項(xiàng)服務(wù)。消費(fèi)者在自主選擇商品或者服務(wù)時(shí)，有權(quán)進(jìn)行比較、鑒別和挑選。

4、公平交易權(quán)。《消法》第十條規(guī)定，消費(fèi)者享有公平交易的權(quán)利。消費(fèi)者在購(gòu)買商品或者接受服務(wù)時(shí)，有權(quán)獲得質(zhì)量保障、價(jià)格合理、計(jì)量正確等公平交易條件，有權(quán)拒絕經(jīng)營(yíng)者的強(qiáng)制交易行為。

5、求償權(quán)。《消法》第十一條規(guī)定，消費(fèi)者因購(gòu)買、使用商品或者接受服務(wù)受到人身、財(cái)產(chǎn)損害的，享有依法獲得賠償?shù)臋?quán)利。

6、結(jié)社權(quán)。《消法》第十二條規(guī)定，消費(fèi)者享有依法成立維護(hù)自身合法權(quán)益的社會(huì)團(tuán)體的權(quán)利。

7、受教育權(quán)。《消法》第十三條規(guī)定，消費(fèi)者享有獲得有關(guān)消費(fèi)和消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)方面的知識(shí)的權(quán)利。消費(fèi)者應(yīng)當(dāng)努力掌握所需商品或者服務(wù)的知識(shí)和使用技能，正確使用商品，提高自我保護(hù)意識(shí)。

8、受尊重權(quán)。《消法》第十四條規(guī)定，消費(fèi)者在購(gòu)買、使用商品或者接受服務(wù)時(shí)，享有其人格尊嚴(yán)、民族風(fēng)俗習(xí)慣得到尊重的權(quán)利。

9、監(jiān)督權(quán)。《消法》第十五條規(guī)定，消費(fèi)者享有對(duì)商品和服務(wù)以及保護(hù)消費(fèi)者權(quán)益工作進(jìn)行監(jiān)督的權(quán)利。消費(fèi)者有權(quán)檢舉、控告侵害消費(fèi)者權(quán)益的行為和國(guó)家機(jī)關(guān)及其工作人員在保護(hù)消費(fèi)者工作中的違法失職行為，有權(quán)對(duì)保護(hù)消費(fèi)者權(quán)益工作提出批評(píng)、建議。法律雖然賦予消費(fèi)者種種權(quán)利，但是也要求消費(fèi)者不得濫用權(quán)利。法律要求消費(fèi)者在購(gòu)買、使用商品或者接受服務(wù)時(shí)要遵守社會(huì)公德，尊重經(jīng)營(yíng)者的勞動(dòng)和服務(wù)。在挑選商品時(shí)要愛(ài)護(hù)商品，正確使用。出現(xiàn)問(wèn)題投訴時(shí),要事實(shí)求是，并提供有關(guān)的證據(jù)。

工商行政管理部門(mén)在保護(hù)消費(fèi)者權(quán)利的主要職責(zé)是：

1、通過(guò)對(duì)市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)主體的監(jiān)督管理，制止違法經(jīng)營(yíng)，防止損害消費(fèi)者權(quán)益行為的發(fā)生；

2、通過(guò)對(duì)各類市場(chǎng)的監(jiān)督管理，查處各種市場(chǎng)違法行為，維護(hù)市場(chǎng)交易秩序，為消費(fèi)者提供公平，安全的消費(fèi)環(huán)境；

3、通過(guò)對(duì)廣告的監(jiān)督管理，查處虛假?gòu)V告和引人誤解的宣傳行為，維護(hù)消費(fèi)者的選擇權(quán)和合權(quán)益；

4、通過(guò)商標(biāo)管理，查處商標(biāo)假冒行為，為消費(fèi)者選購(gòu)優(yōu)質(zhì)商品創(chuàng)造條件；

5、通過(guò)制止各種不當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為，打擊和查處各種侵害消費(fèi)者權(quán)益的行業(yè)；

6、指導(dǎo)消費(fèi)者協(xié)會(huì)的工作。

六.我國(guó)目前對(duì)商標(biāo)注冊(cè)申請(qǐng)的實(shí)質(zhì)性審查，主要從哪些方面進(jìn)行的？

答: 實(shí)質(zhì)審查是對(duì)商標(biāo)能否確認(rèn)的實(shí)質(zhì)性要件進(jìn)行的審查。實(shí)質(zhì)性審查是決定申請(qǐng)注冊(cè)的商標(biāo)能否初步審定并予以公告的最重要一環(huán)，是保護(hù)注冊(cè)在先商標(biāo)權(quán)的主要內(nèi)容。實(shí)質(zhì)性審查主要從商標(biāo)是否違反了《商標(biāo)法》的條款、是否具有顯著性、是否與已注冊(cè)商標(biāo)混同等三方面進(jìn)行的.七.廣告違法行為有哪些表現(xiàn)形式？工商行政管理部門(mén)對(duì)其是如何查處的？

答：廣告違法行為有以下幾種表現(xiàn)形式：

1、無(wú)照經(jīng)營(yíng)；

2、超越經(jīng)營(yíng)范圍或國(guó)家許可的范圍；

3、壟斷和不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為；

4、虛假?gòu)V告；

5、不履行廣告證明和廣告審查管理制度；

6、損害未成年人的殘疾人的身心健康；

7、新聞廣告；

8、其他廣告違法行為。工商行政管理部門(mén)對(duì)廣告違法行為有以下幾種查處：

1、行政法律責(zé)任有責(zé)令停止發(fā)布廣告；責(zé)令公開(kāi)更正；通報(bào)批評(píng)；停止整頓；吊銷營(yíng)業(yè)執(zhí)照或廣告經(jīng)營(yíng)許可證；

2、民事法律責(zé)任指廣告違法人因?qū)嵤V告違法行為損害了他人財(cái)產(chǎn)權(quán)或人身權(quán)利時(shí)應(yīng)承擔(dān)的賠償責(zé)任。處罰手段主要有賠償金；違約金；沒(méi)收非法所得；罰款；

3、刑事法律責(zé)任是當(dāng)事人違法行為構(gòu)成犯罪，由當(dāng)事人承擔(dān)的一種法律責(zé)任。

八.試述工商行政管理部門(mén)對(duì)合同進(jìn)行監(jiān)管的主要內(nèi)容.答：工商行政管理部門(mén)對(duì)合同進(jìn)行監(jiān)管主要包括以下幾個(gè)方面：

（一）、合同法制的宣傳指導(dǎo)開(kāi)展合同的法制宣傳是合同監(jiān)管工作中一項(xiàng)長(zhǎng)期性任務(wù)。宣傳的主要對(duì)象是企業(yè)法定代表

人，合同專管、兼管人員，以及其他合同的當(dāng)事人。

（二）、做好合同范文本印刷、發(fā)放和運(yùn)用工作 合同示范文本是工商行政管理機(jī)關(guān)制訂或者工商行政管理機(jī)關(guān)和其他有關(guān)主管機(jī)關(guān)聯(lián)合制定的，有主要條款和式樣的具有指導(dǎo)性的規(guī)范性合同文本格式。合同示范文本具有以下特點(diǎn)：

1、規(guī)范性；

2、完備性；

3、可靠性；

4、適應(yīng)性。

（三）、開(kāi)展重合同守信用活動(dòng)； 目前，工商行政管理機(jī)關(guān)制定的重合同、守信用單位的標(biāo)準(zhǔn)包括以下六個(gè)方面：

1、企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)帶頭并組織有關(guān)人員認(rèn)真學(xué)習(xí)合同法規(guī)，增強(qiáng)法律意識(shí)，依法簽訂和履行合同；

2、企業(yè)有專兼職機(jī)構(gòu)和人員管理合同，有切實(shí)可行的合同管理制度；

3、企業(yè)對(duì)外簽訂的合同，除不可抗力、對(duì)方違約以及發(fā)生爭(zhēng)議協(xié)商解決以外，合同履約率達(dá)到100%；

4、企業(yè)對(duì)外合同的簽約率在同行業(yè)中較高；

5、企業(yè)沒(méi)有違反國(guó)家法律、法規(guī)、政策和計(jì)劃的行為和后果；

6、企業(yè)在同行業(yè)中經(jīng)濟(jì)效益較好。

（四）、合同鑒證； 合同鑒證是工商行政管理機(jī)關(guān)根據(jù)合同當(dāng)事人的申請(qǐng)，依照法律、法規(guī)，審查合同的真實(shí)性、合法性并加以證明的一種監(jiān)督管理制度。合同通過(guò)鑒證，能避免和減少糾紛；促使雙方認(rèn)真履行合同，完善合同主要條款，明確各自享有的權(quán)利和承擔(dān)的義務(wù)；能監(jiān)督落實(shí)和完成國(guó)家計(jì)劃；發(fā)現(xiàn)和制止違法合同，也能使工商行政管理部門(mén)掌握情況，以便加強(qiáng)對(duì)合同的監(jiān)督管理。

（五）、對(duì)企業(yè)動(dòng)產(chǎn)抵押物進(jìn)行登記管理； 所謂抵押物登記，就是由抵押物登記部門(mén)對(duì)抵押物依法進(jìn)行審查和登記的一項(xiàng)抵押制度，是抵押合同生效的法定程序。《擔(dān)保法》每四十二條對(duì)不同類型的抵押物分別規(guī)定了不同的部門(mén)負(fù)責(zé)登記，其中以企業(yè)的設(shè)備和其他動(dòng)產(chǎn)抵押，由財(cái)產(chǎn)所在地的工商行政管理部門(mén)登記。

（六）、合同爭(zhēng)議行政調(diào)解。合同爭(zhēng)議行政調(diào)解，是由第三者（工商行政管理機(jī)關(guān)）依國(guó)家法律和原訂合同的內(nèi)容，就雙方當(dāng)事人對(duì)事件或問(wèn)題的爭(zhēng)議居間進(jìn)行調(diào)解的活動(dòng)。因?yàn)楣ど绦姓芾頇C(jī)關(guān)既是合同的管理機(jī)關(guān)，又是合同的審查、鑒證、監(jiān)督和檢查機(jī)關(guān)，對(duì)各當(dāng)事人的狀況及其之間簽訂的合同，從訂立、履行直至變更等情況最為了解，有利于及時(shí)、公正地調(diào)解合同爭(zhēng)議。在調(diào)解合同爭(zhēng)議時(shí)遵循以下原則：

1、自愿原則；

2、公平、合理、合法原則；

3、不公開(kāi)原則。

第五篇：工商行政管理

工商行政管理論文

淺論工商行政管理效能建設(shè)的現(xiàn)實(shí)困境及路徑選擇

社會(huì) 095 葉星 51號(hào) 【摘要】行政效能作為行政管理和現(xiàn)代政府能力的體現(xiàn)，是行政學(xué)理論研究的一項(xiàng)重要課題，也是行政管理實(shí)踐的一個(gè)重要目標(biāo)。加強(qiáng)行政效能建設(shè)，有利于提高政府的執(zhí)政能力，有利于實(shí)現(xiàn)政府的行政目標(biāo)，一直是各級(jí)政府關(guān)注的重點(diǎn)。工商部門(mén)作為市場(chǎng)監(jiān)管和行政執(zhí)法的政府職能部門(mén)，處于執(zhí)法監(jiān)管的第一線，其行政效能狀況關(guān)系著政府的形象，關(guān)系著政府行政目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)程度。

關(guān)鍵詞：行政效能現(xiàn)實(shí)困境管理體制路徑選擇

一、工商行政管理效能的內(nèi)涵及評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)

（一）工商行政管理效能的內(nèi)涵

結(jié)合工商行政管理活動(dòng)的具體特點(diǎn)，所謂工商行政管理效能是指工商行政管理部門(mén)在實(shí)施市場(chǎng)監(jiān)管和行政執(zhí)法活動(dòng)時(shí)，消耗人、財(cái)、物等行政資源，實(shí)現(xiàn)工 商行政管理目標(biāo)的程度。這里包含了兩方面的含義：

1、工商行政管理效能是工商部門(mén)在履行工商行政管理職責(zé)，從事工商行政管理活動(dòng)時(shí)產(chǎn)生的行政效能。這就把工商行政管理效能界定在外部監(jiān)管和行政執(zhí) 法范圍內(nèi)，排除了內(nèi)部管理等其他活動(dòng)。

2、工商行政管理效能是行政產(chǎn)出與行政投入之間的比率關(guān)系，當(dāng)行政目標(biāo)正確時(shí)，投入越少，產(chǎn)出越多，則效能越高；反之，則效能越低。所謂提高工商行政管理效能，就是要以最小的人財(cái)物投入實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)秩序的最優(yōu)化、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的 最大化，即要以最小的投入最好地實(shí)現(xiàn)工商行政管理目標(biāo)。

（二）工商行政管理效能的評(píng)價(jià)指標(biāo)

建立科學(xué)合理的工商行政管理效能評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，是工商行政管理效能建設(shè) 的前提和基礎(chǔ)。衡量工商行政管理效能的指標(biāo)主要有：

1、.質(zhì)量指標(biāo)。如上所述，工商行政管理效能是量與質(zhì)的統(tǒng)一體，凡不符合質(zhì)量要求的工商行政管理結(jié)果都不能稱之為“效能”。因此，考察工商行政管理效能首先有一個(gè)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，質(zhì)量指標(biāo)是衡量工商行政管理效能的首要和最為重要的指標(biāo)。所謂工商行政管理效能的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，就是指工商行政管理工作的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，即結(jié)果是否符合法律的、政策的、經(jīng)濟(jì)的、社會(huì)的要求，具體包括：①是否符合1

市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求；②是否有利于維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定；③是否有利于促進(jìn)所在區(qū)域經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展。

2、.數(shù)量指標(biāo)。所謂衡量工商行政管理效能的數(shù)量指標(biāo)，是指一定條件下所完成的工商行政管理工作量，也就是前面所說(shuō)的行政產(chǎn)出。數(shù)量標(biāo)準(zhǔn)是衡量工商 行政管理效能的重要指標(biāo)，它可以用一系列的數(shù)據(jù)來(lái)表示，如：市場(chǎng)主體的增長(zhǎng)率、違法行為的查處率、市場(chǎng)巡查量、消費(fèi)調(diào)解率、無(wú)照經(jīng)營(yíng)率等等。

3、費(fèi)用指標(biāo)。所謂衡量工商行政管理效能的費(fèi)用指標(biāo)，是指完成一定工商行政管理工作量所消耗的人、財(cái)、物的總和，也就是行政投入量。人力的消耗表現(xiàn)為工資的支付量，物力的消耗表現(xiàn)為行政設(shè)備等物質(zhì)條件的使用量，財(cái)力的消耗表現(xiàn)為行政費(fèi)用的投入量。

4、時(shí)效指標(biāo)。所謂衡量工商行政管理效能的時(shí)效指標(biāo)，是指完成一定工商行政管理工作量所需要的時(shí)間數(shù)量。行政效能最終可以用時(shí)間效率表示，以最短時(shí)間完成工商行政管理目標(biāo)的，則工商行政管理效能高；反之，則工商行政管理效能低。在目前工商部門(mén)中，辦事拖拉、互相推諉等現(xiàn)象屢見(jiàn)不鮮。

二、工商行政管理效能建設(shè)的現(xiàn)實(shí)困境

工商行政管理效能的提升表現(xiàn)為工商行政管理工作質(zhì)量和數(shù)量的提高，以及 費(fèi)用和時(shí)間的降低。由于體制、文化、環(huán)境等多方面因素的制約，目前工商行政管理效能建設(shè)面臨著五大現(xiàn)實(shí)困境。

（一）效能文化缺失是工商行政管理效能建設(shè)的文化困境

工商行政管理效能建設(shè)首先是管理理念的創(chuàng)新和突破，倡導(dǎo)的是以“公民本位”為基點(diǎn)的新型行政文化。但由于受傳統(tǒng)“政府本位”、“官本位”等統(tǒng)治行政和管制行政觀念的影響，工商行政管理效能建設(shè)的文化環(huán)境難以形成，成了制約工商行政管理效能建設(shè)的文化瓶頸。“官本位”思想源于我國(guó)儒家傳統(tǒng)文化。而“政府本位”、“部門(mén)本位”思想則源于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的初期，對(duì)工商行政管理部門(mén)效能建設(shè)的影響更為深刻。

（二）法律法規(guī)不完善是工商行政管理效能建設(shè)的法制困境

工商行政法律法規(guī)是工商部門(mén)履行市場(chǎng)監(jiān)管和行政執(zhí)法職能的重要保障。改革開(kāi)放以來(lái)，盡管我們加快了市場(chǎng)法制建設(shè)的步伐，工商行政管理法律體系框架基本形成，但是與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求還有一定距離，法律體系仍不健全，有的可操作性不強(qiáng)，進(jìn)而造成執(zhí)法效果不佳，沒(méi)有體現(xiàn)法律的公正、公平原則，在一定程度

2工商行政管理論文

上制約了工商職責(zé)的履行，是影響工商行政管理效能建設(shè)的又一個(gè)重要原因。面對(duì)新的市場(chǎng)監(jiān)管難點(diǎn)、熱點(diǎn)以及盲點(diǎn)，工商法律規(guī)定還不完善，法制化的程度、制度與制度之間的配套以及銜接還有待加強(qiáng)。這些都在一定程度上影響了工商行政管理效能的提升。

（三）管理體制制約是工商行政管理效能建設(shè)的體制困境

工商行政管理體制對(duì)工商行政管理效能建設(shè)有著十分重要的意義，設(shè)置合理，則工商行政管理效能就高；反之，則易出現(xiàn)推諉、內(nèi)耗等現(xiàn)象，必然造成工商行政管理效能低下。從工商部門(mén)外部的管理體制看，省級(jí)以下工商行政管理部門(mén)實(shí)行的是垂直管理，業(yè)務(wù)和干部由上級(jí)工商部門(mén)管理，而財(cái)政仍由地方政府統(tǒng)一調(diào)配。從工商部門(mén)內(nèi)部的管理體制看，現(xiàn)行的工商行政管理職能結(jié)構(gòu)脫胎于計(jì) 劃經(jīng)濟(jì)“六管一打”時(shí)期，“市場(chǎng)”、“合同”、“商標(biāo)”、“廣告”等以市場(chǎng)要素配置的職能之間相互割離、交叉、重疊，在一定程度上制約了工商行政管理效能的提升。

（四）干部素質(zhì)不高是工商行政管理效能建設(shè)的內(nèi)源困境

工商干部是工商行政管理的主體，是提升工商行政管理效能的關(guān)鍵。近年來(lái)，各級(jí)工商部門(mén)采取了多種措施不斷提高干部隊(duì)伍的整體素質(zhì)，逐步實(shí)現(xiàn)了干部隊(duì)伍的年輕化、知識(shí)化和專業(yè)化。但不可否認(rèn)，目前工商干部的整體素質(zhì)離效能建設(shè)的要求仍有一定的差距，方法上失當(dāng)、工作中失效現(xiàn)象仍有存在。具體表現(xiàn)為：適應(yīng)市場(chǎng)監(jiān)管需要的知識(shí)化程度有待提高。面對(duì)市場(chǎng)主體多元化、市場(chǎng)行為多樣化、流通形式現(xiàn)代化的新局勢(shì)，工商干部明顯表現(xiàn)為能力不足，市場(chǎng)監(jiān)管出現(xiàn)滯后現(xiàn)象。

三、工商行政管理效能建設(shè)的路徑選擇

工商行政管理效能建設(shè)要從效果、效率、效益相統(tǒng)一的角度，充分發(fā)揮工商 行政管理各要素、各環(huán)節(jié)的作用。

（一）以文化建設(shè)為先導(dǎo)，樹(shù)立效能觀念

思想觀念對(duì)人的行為有著重要的指導(dǎo)作用。工商行政管理人員只有具備了效能觀念，才能在日常工作中貫徹效能原則，采取效能措施，提高行政效能。工商部門(mén)要摒棄長(zhǎng)期以來(lái)形成的“官本位”、“政府本位”、“部門(mén)本位”思想，從觀念上實(shí)現(xiàn)三個(gè)轉(zhuǎn)變：一是從“官本位”向“民本位”轉(zhuǎn)變，緊緊圍繞人民群眾最現(xiàn)實(shí)、最關(guān)心、最直接的利益來(lái)實(shí)施工商行政管理。做到執(zhí)政為民，掌權(quán)為民。二是要從“管制型”向“服務(wù)型”轉(zhuǎn)變，正確好監(jiān)管與服務(wù)的關(guān)系，把監(jiān)督、管理職能寓于服務(wù)之

3中，著力打造服務(wù)型政府。三是從“權(quán)力政府”向“責(zé)任政府”轉(zhuǎn)變，牢記權(quán)為民所授，積極回應(yīng)市場(chǎng)監(jiān)管需求，認(rèn)真履行市場(chǎng)監(jiān)管和行政執(zhí)法職責(zé)，保障市場(chǎng)秩 序的正常運(yùn)行。

（二）以隊(duì)伍建設(shè)為基礎(chǔ)，重塑效能主體

工商行政管理的主體是人，提高工商部門(mén)的行政效能，關(guān)鍵在于提高干部隊(duì)伍的素質(zhì)。建立一支高效能的工商干部隊(duì)伍不僅是提升工商行政管理效能的必要保證，也是工商行政管理效能建設(shè)的重要內(nèi)容。要加強(qiáng)干部培訓(xùn)，制訂培訓(xùn)計(jì)劃，提出培訓(xùn)的要求和具體內(nèi)容。強(qiáng)調(diào)專業(yè)化與綜合化的結(jié)合，突出專業(yè)化，以培養(yǎng)出對(duì)工商核心業(yè)務(wù)深入理解的工作骨干；要制定科學(xué)的人事管理制度，注重加強(qiáng)思想政治工作，充分調(diào)動(dòng)各級(jí)工商行政管理人員的積極性，鼓勵(lì)干部充分發(fā)揮自己的特長(zhǎng)和作用，提高工商行政管理效能；要完善行政監(jiān)督機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)各級(jí)工 商行政管理機(jī)關(guān)組織和個(gè)人，特別是領(lǐng)導(dǎo)干部加強(qiáng)監(jiān)督，以制度保證行政效能的提升。

（三）以體制轉(zhuǎn)型為節(jié)點(diǎn)，破除效能障礙

工商行政管理體制設(shè)置是否合理，是影響工商部門(mén)行政效能的組織因素。改革工商行政管理體制內(nèi)部的組織結(jié)構(gòu)和權(quán)力結(jié)構(gòu)，是提高組織信息有效性、實(shí)現(xiàn)組織資源優(yōu)化和重塑組織權(quán)威結(jié)構(gòu)的重要舉措，對(duì)提升工商部門(mén)的行政效能具有重要意義。工商行政管理體制轉(zhuǎn)型的目標(biāo)是建立一個(gè)以治理市場(chǎng)秩序?yàn)橹行模允袌?chǎng)經(jīng)濟(jì)需求為取向，各職能之間相互聯(lián)系、有機(jī)統(tǒng)一，各層級(jí)之間相互協(xié)調(diào)、政令暢通的行政管理體系。要合理劃分各級(jí)工商行政管理機(jī)關(guān)的監(jiān)管權(quán)限，下放監(jiān)督檢查權(quán)，強(qiáng)化基層的監(jiān)管執(zhí)法職能；要本著“精簡(jiǎn)、效能”的原則，圍繞注冊(cè)登記管理、監(jiān)督管理與行政執(zhí)法、行政服務(wù)三方面的職能，按統(tǒng)一設(shè)置、相應(yīng)對(duì)口、同類合并、因地制宜的要求，進(jìn)行內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)調(diào)整：要以信息化為支撐再造各 項(xiàng)工作流程，對(duì)企業(yè)注冊(cè)登記流程、消費(fèi)維權(quán)調(diào)解流程、案件查處等各項(xiàng)業(yè)務(wù)流程進(jìn)行重新排列和整合。

（四）以機(jī)制創(chuàng)新為支撐，創(chuàng)新效能載體

效能是成本——收益的比例關(guān)系，提升行政效能是提高行政產(chǎn)出，同時(shí)也是降低行政成本的過(guò)程。創(chuàng)新工商行政管理機(jī)制，有利于以最小的時(shí)間、費(fèi)用投入獲取最大的產(chǎn)出，是工商行政管理效能建設(shè)的前提條件。要以責(zé)任區(qū)監(jiān)管為基礎(chǔ)、信息技術(shù)為支撐、行政指導(dǎo)為手段，創(chuàng)新執(zhí)法手段、服務(wù)舉措、消費(fèi)途徑，實(shí)現(xiàn)監(jiān)管方式的轉(zhuǎn)變、服務(wù)形式的創(chuàng)新、消保模式的提升，實(shí)現(xiàn)收費(fèi)型、處罰型、管

4工商行政管理論文

制型向規(guī)則型、法制型、服務(wù)型工商轉(zhuǎn)變，從而達(dá)到提升工商行政管理效能的目標(biāo)。

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