第一篇：工商行政管理

一.簡述工商行政管理的特點。

答：

1、工商行政管理的內容具有綜合性；

2、工商行政管理的管理領域覆蓋整個市場；

3、工商行政管理的過程是整體合一的系統管理過程；

4、管理程序的規范性；

5、管理方式的間接性；

6、工商行政管理的超脫性。

二.為什么說市場經濟秩序的建立和維護必須有政府外在力量的作用？

答：工商行政管理在建立和維護市場經濟秩序中的作用，良好的市場經濟秩序，不僅要求所有市場經營主體都能同意那些約束他們相互關系的一般條件，而且也同意那些強迫其遵從共同接受的條件而設證的制度和方法。顯然只有政府的外在力量才能實現這一要求。

一、市場經濟秩序的建立和維護必須有政府外在力量的作用

（一）市場經濟秩序下不能自動行成從上述的分析中可以發現，市場經濟秩序的所有規范，都是靠外在力量——主要是國家政府的力量來建立和維護的，即使是市場經濟倫理道德的軟性約束，也正日益被法律、法規、規章的硬性約束所取代。那么，為什么在市場經濟中，需要運用政府的外在力量來構造市場經濟秩序呢？主要基于以下幾個基本因素：（1）人們對于自身經濟利益的不同追求，必然產生行為方式上差異。就是說，不同條件下市場經營主體為了實現自身最大經濟利益，客觀上存在著不同的行為方式和手段。有些方式可能是正當的，是人們所能普遍接受的；有些方式則可能是非正當的，是不為人們所普遍接受的。（2）人們對各種經濟行為的認識，存在著價值觀念上的差異，從而導致對行為方式的取向不趨一致。例如，巨額有獎銷售行為，也許有人認為是正當的，是促銷的一種手段，因而認為是可取的，但也會有許多人認為這是不公平的，是一種有損廣大消費者利益的，因而認為是不可取的。這就決定了必須依靠外在力理，將這些市場值取向不一的認識強制的統一起來，形成能普遍為大眾所接受的市場經濟倫理價值觀念，從而達到協調統一市場行為方式的目的。（3）近代經濟社會市場結構的自動調節功能受到損害。自動調節難以實現，因而由“看不見的手”引導的秩序不能形成。近代社會的市場結構，是一種壟斷與競爭并存的結構。在這樣的結構里，壟斷支配了市場，競爭屈從于壟斷，市場自動調節的競爭條件受到很大程度的破壞。因此，所謂的“秩序”難以自發地形成。即使形成了秩序，也只能是體現壟斷者意志的秩序，如大企業支配約束小企業的行為方式。這樣的秩序是不可能為社會所普遍接受的。（4）各國、各地區在政治制度、經濟條件以及社會經濟倫理道德等方面存在著差異，導致市場經濟行為方式的異同，從而不能自動形成國際經濟交往中所需的、具有普遍約束力的市場經濟秩序。

（二）市場經濟秩序也不能自動起作用即使是建立了一套市場經濟秩序規范，它也不可能自動對經濟運行的約束效力。因為還存在著影響市場經濟秩序有效運行的客觀因素，就其本質來說，最終要歸于經濟利益等因素，即為追求極大經濟利益，驅使各市場經濟主體從事各種市場行為。（1）從市場的供需狀況看，市場供需關系的顯著不平衡，對于市場經濟秩序有較大的影響。實踐表明，一般地，如果是充分的買方市場（即供大于求的市場）。必然出現商品生產經營者間的過度競爭，因而不正當競爭（如以次充好，假冒偽劣）行為泛濫，經濟秩序發生混亂。如果是充分的賣方市場（即求大于供的市場），則又必然發生投機倒把、亂漲價、坑害消費者利益的行為。這種因果關系是客觀存在的。因此，在此條件下的市場經濟秩序也就不可能自動起約束作用。（2）從市場的競爭方式和手段看，雖然競爭狀況最終是由市場的供需矛盾所決定，但在其競爭的方式和手段上，對市場經濟秩序卻表現出特殊的影響。市場競爭的方式和手段是千變萬化的，市場經濟秩序不可能將其全部納入規范約束中，有的甚至是始料不及的。市場經濟越發展，新的競爭方式手段就越多越復雜，市場經濟秩序也就不能自動起作用。這是只有依靠外在力量，參照秩序所確立的基本標準和原則加以動態的規范約束。（3）從市場行為決策者和執行者的個人因素看，市場行為總是由一定人員作出決策和由一定人員去執行的，這些人員個人的政治法律水平、政治覺悟、倫理道德觀念以及價值標準、文化素養、知識程度等，都會對市場行為的種類和方式產生決定性作用。如果沒有法制觀念，所采取的市場行為就會置法律約束

于不顧；如果知識水平技術素質低下，就不可能創造有利于自身也有利社會經濟的經營手段，而只能在諸如“假冒”等方式上做文章。因此，如果離開了外力的強制性約束，市場經濟秩序是不可能對人們的行為方式自動起到約束作用的。大量的案例表明，影響市場秩序的行這往往是由個人因素所造成的。

（三）市場經濟秩序的建立和維護必須有政府外在力量的作用對于建立和維護市場經濟秩序作用外力的選擇，不外乎這樣幾個方面：社會組織（如消費者）外力，社會輿論外力和政府外力。然而，社會組織外力和社會輿論外力畢竟是不強大的，因為它們既缺乏合法的廣泛的控制權力。也缺乏強有力的執行手段。因此，對于政府外力的選擇，是客觀而又歷史地決定的。良好的市場經濟秩序，不僅要求所有市場經營主體都能同意那些約束他們相互關系的一般條件，而且也同意那些強迫其遵從共同接受的條件而設計的制度和方法，這就是選擇政府外力的根本原因。工商行政管理是政府在建立和維護市場經濟秩序方面作用的具體體現。

二、工商行政管理是政府在建立和維護市場經濟秩序方面作用的具體體現縱觀工商行政管理工作實踐，不難發現，工商行政管理實際上就是政府在建立和維護市場經濟秩序方面作用的具體表現，它不僅是作為一個決定市場經濟秩序規范的準立法部門，而且也是作為監督執行這些規范實施的行政執法部門，同時還是作為解釋規范的權威裁決者。它在建立和維護市場經濟秩序中的作用是：（1）運用國家和政府的權力，全面地規范市場經營主體及市場經濟活動，建立起秩序規范。（2）根據經濟運行的態勢，適時科學而合理地修正秩序規范。（3）運用政府的權威，調解和裁決市場主體在解釋秩序規范意義時所發生的意見分歧。（4）運用法律手段，強迫那些少數的市場經營主體順從秩序規則，維護好市場經濟秩序。因些，工商行政管理是政府在建立和維護市場經濟秩序方面作用的具體體現，是市場經濟秩序的建立者和維護者。

三.簡述工商行政管理部門對市場經營主體監督管理的主要內容。

答：工商行政管理部門對市場經營主體監督管理的主要內容是：

1、監督市場經營主體按規定及時辦理開業、變更、注銷登記；

2、督促市場經營主體按照登記注冊事項和章程、合同從事經營活動；

3、監督市場經營主體遵守國家法律、法規和政策；

4、監督企業按照規定辦理年度檢驗；

5、制止和查處市場經營主體的違法經營活動，保護市場經營主體的合法權益。制止和查處市場經營主體的違法經營活動，是工商行政管理部門運用法律手段監督市場經營主體的一個必不可少的方面，其最終目的也是為了保護市場經營主體自身的合法權益.四.簡述不正當競爭行為的表現形式、危害及其產生的原因。

答：以下行為屬于不正當競爭行為：

1、假冒行為；

2、虛假宣傳行為；

3、公用企業或者依法具有獨站地位的經營者限制競爭的行為；

4、政府及其所屬部門濫用權力限制競爭的行為；

5、商業賄賂行為；

6、侵犯商業秘密行為；

7、低于成本價格的銷售行為；8搭售或附加不合理交易條件的行為；

9、不正當有獎銷售行為；

10、商業誹謗行為；

11、串通招、投標行為。不正當競爭行為的危害主要表現為：

1、破壞了市場競爭秩序，導致經濟資源的不合理配置，阻礙了社會生產力的發展；

2、損害了其他經營者或競爭對手的合法權益；

3、侵犯了廣大消費者的合法權益；

4、在不同程度上敗壞了社會風氣，損害了社會公共利益；

5、影響我國建立社會主義市場經濟體制和改革開放的進程；

6、破壞了社會技術進步機制。不正當競爭行為產生的原因：

1、經濟利益驅動；

2、部分生產經營者商業道德意識差，法制觀念淡漠；

3、競爭規則不健全，立法滯后，社會控制不力。

五.我國《消費者權益保護法》規定消費者享有哪些權利？工商行政管理部門在保護消費者權利中負有哪些職責？

答：我國《消費者權益保護法》賦予消費者九項基本權利，以保護消費者的合法權益不受侵害。這九項權利是：

1、人身、財產安全權。《消法》第二章第七條規定，消費者在購買、使用商品和接受服務時享有人身、財產安全不受損害的權利。消費者有權要求經營者提供的商品和服務，符合保障人身、財產安全的要求。

2、知悉權。《消法》第八條規定，消費

者享有知悉其購買、使用的商品或者接受的服務的真實情況的權利。消費者有權根據商品或者服務的不同情況，要求經營者提供商品的價格、產地、生產者、用途、性能、主要成份、生產日期、有效期限、使用方法說明書、售后服務，或者服務內容、規格費用等有關情況。

3、自主選擇權。《消法》第九條規定，消費者享有自主選擇商品或者服務的權利。消費者有權選擇提供商品的經營者，自主選擇商品品種或者服務方式，自主決定購買或者不購買任何一種商品、接受或者不接受任何一項服務。消費者在自主選擇商品或者服務時，有權進行比較、鑒別和挑選。

4、公平交易權。《消法》第十條規定，消費者享有公平交易的權利。消費者在購買商品或者接受服務時，有權獲得質量保障、價格合理、計量正確等公平交易條件，有權拒絕經營者的強制交易行為。

5、求償權。《消法》第十一條規定，消費者因購買、使用商品或者接受服務受到人身、財產損害的，享有依法獲得賠償的權利。

6、結社權。《消法》第十二條規定，消費者享有依法成立維護自身合法權益的社會團體的權利。

7、受教育權。《消法》第十三條規定，消費者享有獲得有關消費和消費者權益保護方面的知識的權利。消費者應當努力掌握所需商品或者服務的知識和使用技能，正確使用商品，提高自我保護意識。

8、受尊重權。《消法》第十四條規定，消費者在購買、使用商品或者接受服務時，享有其人格尊嚴、民族風俗習慣得到尊重的權利。

9、監督權。《消法》第十五條規定，消費者享有對商品和服務以及保護消費者權益工作進行監督的權利。消費者有權檢舉、控告侵害消費者權益的行為和國家機關及其工作人員在保護消費者工作中的違法失職行為，有權對保護消費者權益工作提出批評、建議。法律雖然賦予消費者種種權利，但是也要求消費者不得濫用權利。法律要求消費者在購買、使用商品或者接受服務時要遵守社會公德，尊重經營者的勞動和服務。在挑選商品時要愛護商品，正確使用。出現問題投訴時,要事實求是，并提供有關的證據。

工商行政管理部門在保護消費者權利的主要職責是：

1、通過對市場經營主體的監督管理，制止違法經營，防止損害消費者權益行為的發生；

2、通過對各類市場的監督管理，查處各種市場違法行為，維護市場交易秩序，為消費者提供公平，安全的消費環境；

3、通過對廣告的監督管理，查處虛假廣告和引人誤解的宣傳行為，維護消費者的選擇權和合權益；

4、通過商標管理，查處商標假冒行為，為消費者選購優質商品創造條件；

5、通過制止各種不當競爭行為，打擊和查處各種侵害消費者權益的行業；

6、指導消費者協會的工作。

六.我國目前對商標注冊申請的實質性審查，主要從哪些方面進行的？

答: 實質審查是對商標能否確認的實質性要件進行的審查。實質性審查是決定申請注冊的商標能否初步審定并予以公告的最重要一環，是保護注冊在先商標權的主要內容。實質性審查主要從商標是否違反了《商標法》的條款、是否具有顯著性、是否與已注冊商標混同等三方面進行的.七.廣告違法行為有哪些表現形式？工商行政管理部門對其是如何查處的？

答：廣告違法行為有以下幾種表現形式：

1、無照經營；

2、超越經營范圍或國家許可的范圍；

3、壟斷和不正當競爭行為；

4、虛假廣告；

5、不履行廣告證明和廣告審查管理制度；

6、損害未成年人的殘疾人的身心健康；

7、新聞廣告；

8、其他廣告違法行為。工商行政管理部門對廣告違法行為有以下幾種查處：

1、行政法律責任有責令停止發布廣告；責令公開更正；通報批評；停止整頓；吊銷營業執照或廣告經營許可證；

2、民事法律責任指廣告違法人因實施廣告違法行為損害了他人財產權或人身權利時應承擔的賠償責任。處罰手段主要有賠償金；違約金；沒收非法所得；罰款；

3、刑事法律責任是當事人違法行為構成犯罪，由當事人承擔的一種法律責任。

八.試述工商行政管理部門對合同進行監管的主要內容.答：工商行政管理部門對合同進行監管主要包括以下幾個方面：

（一）、合同法制的宣傳指導開展合同的法制宣傳是合同監管工作中一項長期性任務。宣傳的主要對象是企業法定代表

人，合同專管、兼管人員，以及其他合同的當事人。

（二）、做好合同范文本印刷、發放和運用工作 合同示范文本是工商行政管理機關制訂或者工商行政管理機關和其他有關主管機關聯合制定的，有主要條款和式樣的具有指導性的規范性合同文本格式。合同示范文本具有以下特點：

1、規范性；

2、完備性；

3、可靠性；

4、適應性。

（三）、開展重合同守信用活動； 目前，工商行政管理機關制定的重合同、守信用單位的標準包括以下六個方面：

1、企業領導帶頭并組織有關人員認真學習合同法規，增強法律意識，依法簽訂和履行合同；

2、企業有專兼職機構和人員管理合同，有切實可行的合同管理制度；

3、企業對外簽訂的合同，除不可抗力、對方違約以及發生爭議協商解決以外，合同履約率達到100%；

4、企業對外合同的簽約率在同行業中較高；

5、企業沒有違反國家法律、法規、政策和計劃的行為和后果；

6、企業在同行業中經濟效益較好。

（四）、合同鑒證； 合同鑒證是工商行政管理機關根據合同當事人的申請，依照法律、法規，審查合同的真實性、合法性并加以證明的一種監督管理制度。合同通過鑒證，能避免和減少糾紛；促使雙方認真履行合同，完善合同主要條款，明確各自享有的權利和承擔的義務；能監督落實和完成國家計劃；發現和制止違法合同，也能使工商行政管理部門掌握情況，以便加強對合同的監督管理。

（五）、對企業動產抵押物進行登記管理； 所謂抵押物登記，就是由抵押物登記部門對抵押物依法進行審查和登記的一項抵押制度，是抵押合同生效的法定程序。《擔保法》每四十二條對不同類型的抵押物分別規定了不同的部門負責登記，其中以企業的設備和其他動產抵押，由財產所在地的工商行政管理部門登記。

（六）、合同爭議行政調解。合同爭議行政調解，是由第三者（工商行政管理機關）依國家法律和原訂合同的內容，就雙方當事人對事件或問題的爭議居間進行調解的活動。因為工商行政管理機關既是合同的管理機關，又是合同的審查、鑒證、監督和檢查機關，對各當事人的狀況及其之間簽訂的合同，從訂立、履行直至變更等情況最為了解，有利于及時、公正地調解合同爭議。在調解合同爭議時遵循以下原則：

1、自愿原則；

2、公平、合理、合法原則；

3、不公開原則。

第二篇：工商行政管理

1．工商行政管理：工商行政管理，是指國家為了建立和維護市場秩序，通過市場監督管理和行政執法機關，依法對市場經營主體及其經營行為的監督管理。

2．工商行政管理的一般內容：(1)對市場經營主體資格的確認和管理(2)對進入市場的商品和服務的管理(3)對市場秩序的管理(4)保護消費者的合法權益(5)對各種違法經營行為進行查處

3．工商行政管理按法律，法規的法律效力層次劃分：憲法；法律；行政法規和地方法規；規章；其他與工商行政管理有關的法規性文件。

4．工商行政管理法律，法規的制定主體：

(1)全國人民代表大會及其常務委員會是憲法和與工商行政管理有關的法律的制定主體。

(2)國務院是與工商行政管理有關的行政法規的制定主體。

(3)國務院各部，委和直屬機關等政府部門是與工商行政管理有關的部門規章的制定主體。

(4)省級地主人民代表大會及其常務委員會，省，自治區人民政府所在地的市人民代表大會及其常務委員會，經國務院批準的較大的市和某些經濟特區所在地的市人民代表大會及其常務委員會是與工商行政管理有關的地方性法規的制定主體。

(5)省級地方人民政府，省、自治區人民政府所在地的市人民政府，經國務院批準的較大的市人民政府和某些經濟特區所在地的市人民政府是與工商行政管理有關的地方性規章的制定主體。

5．工商行政管理法律、法規實施的特點：無須執法請求；具有自由裁量權；必須發布命令；作為當事人必須接受監督。

6．營業登記事項：名稱；地址；負責人；經營范圍；經營方式；隸屬關系；經濟性質；資金數額。

7．不正當競爭行為的各類及表現形式（選）P91

(1)采用下列不正當手段從事市場交易，損害競爭對手

1)假冒他人的注冊商標。a未經商標所有人許可，在同一種商品或類似商品上使用與其注冊商標相同或相似的商標 b銷售明知是假冒商標的商品 c給他人注冊商標專用權造成損害 d偽造、擅自制造他人注冊商標標識或者銷售偽造、擅自制造的注冊商標標識

2)擅自使用知名商品特有的名稱、包裝、裝潢或者使用與知名商品近似的名稱、包裝、裝潢，造成和知名商品相混淆，使購買者誤以為是該知名商品。

3)擅自使用他人的企業名稱或者姓名，引人誤以為是他人的4)在商品上偽造或者冒用認標志、名優標志等質量標志，偽造產地，對商品質量做引人誤解的虛假表示。

(2)公用企業或者其他依法具有獨占地位的經營者，不得限定他人購買其指定的經營者的商品，以排擠其他經營者的公平競爭。

(3)政府及其所屬部門濫用行政權力限制競爭

(4)商業賄賂

(5)利用廣告或者其他方法虛假宣傳

(6)侵犯商業秘密

(7)低于成本價格銷售商品

(8)搭售或附加不合理交易條件

(9)不正當有獎銷售

(10)捏造、散布虛偽事實，損害競爭對手的商業信譽、商品信譽

(11)串謀招標行為

8．《反壟斷法》于2007年8月通過，并于2008年8月1日開始實施

9．壟斷行為的種類及表現形式

壟斷協議；濫用市場支配地位；經營者集中；濫用行政權力排除、限制競爭。

10．查處程序

工商行政管理部門進行現場檢查，應當向縣級以上工商行政管理部門主要負責人書面或口頭報告并經批準。遇有緊急情況需要當場采取查處措施的，應當在事后立即報告并補辦相關手續。其中實施查封、扣押、查詢賬戶、申請凍結資金時，應當事先經縣級以上工商行政管理部門主要負責人書面批準。

工商行政管理部門進行現場檢查，執法人員還應當遵守執法人員人數、公務回避、出示證件、接受當事人陳述和申辯、制作現場筆錄等規定；在需要查封或扣押時，應當遵守交付查封或扣押決定書及清單、查封或扣押期限，以及對查封或扣押財物的保管、處理等規定。

11．關于直銷培訓的規定（P121）看細節

12．工商行政管理部門的流通環節食品安全監管的主要職責：

（1）食品生產經營主體市場準入管理。

（2）監督流通環節食品質量

（3）監督食品經營行為

（4）處置重大食品安全事故

（5）處理消費糾紛

13.工商行政管理部門對合同的監管

（一）合同法制的宣傳指導

（二）做好合同示范文本印刷、發放和運用工作

（三）開展重合同守信用活動

（四）合同鑒證1.申請 2.審查、鑒證 3.不予鑒證的規定 4.鑒證完成時限 5.管轄規定

（五）抵押物的登記

（六）合同爭議行政調解 1.受理 2.調解

14．商標的各類(簡答)

（1）文字商標。三洋，紅梅，SONY（2）圖形商標。QQ

（3）字母商標。TCL，ZARA，KFC（4）數字商標。360，361，999

（5）三維標志商標。愛馬仕，美極醬油（6）顏色組合商標。TVB，寶馬

（7）組合商標。凱迪拉克

15.商標和特殊標志的區別：

（1）所有人的性質不同。（2）使用的目的不同

（3）時效性不同。特殊標志的有效期為4年；注冊商標的有效期為10年，每次續展注冊的有效期為10年，而且可以無限期地重復續展。

商號包括什么？例如深圳華為技術有限公司

16．廣告的作用：（1）傳播市場信息（2）推動競爭（3）保護經營者的利益（4）引導消費

17．廣告管理的內容

（一）制定并監督實施廣告準則1.廣告的一般準則 2.有關廣告的專門規則

（二）制定各種行政措施，規范廣告活動主體的行為。

（三）開展廣告審查工作

（四）查處廣告違法行為

（五）違法廣告公告制度

18．特殊商品廣告的管理

藥品廣告：

（1）藥品廣告必須弘企業所在地省、自治區、直轄市人民政府藥品監督管理部門批準，并發給藥品廣告批準文號；未取得藥品廣告批準文號的，不得發布。其它藥品廣告需廣告主所在地省級衛生行政部門審查，并取得藥品審查批準文號后，方可發布。

（2）藥品廣告的內容必須真實、合法，以國務院藥品監督管理部門批準的說明書為準，不得含有虛假的內容

（3）藥品廣告不得含有不科學的表示功效的斷言或者保證；不得利用國家機關、醫藥科

研單位、學術機構或者專家、學者、醫師、患者的名義和形象做證明。

（4）非藥品廣告不得有涉及藥品的宣傳

化妝口廣告禁止出現的內容

（1）化妝品名稱、制法、成分、效用或者性能有虛假夸大的（2）使用他人名義保證或者以暗示方法使人誤解其效用的（3）宣傳醫療作用或者使用醫療術語的（4）有貶低同類產品內容的（5）使用最新創造、最新發明、純天然制品、無副作用等絕對化語言的（6）有涉及化妝品性能或者功能、銷量等方面的數據的（7）違反其它法律、法規規定的19．消費者權益爭議中的求償主體

（1）生產者與銷售者（2）服務者（3）承受原經營者權利義務的經營者（4）營業執照所有人（5）展銷會舉辦者及柜臺出租者（6）虛假廣告的廣告主、廣告經營者及廣告發布者

20.消費者權益爭議的解決途徑（1）與經營者協商和解（2）請求消費者協會調解a.接受請求b.調查c.調解（3）向有關行政部門申訴（4）根據與經營者達成的仲裁協議提請仲裁機構仲裁（5）向人民法院提起訴訟

21.市場經營主體的基本類型（了解）

（1）按市場經營主體的所有制性質分類：全民所有制（國營）企業、集體所有制企業、私營企業、混合所有制企業、外商投資企業、個體工商戶。

（2）按市場經營主體的組織形式分類：公司制企業、個人獨資企業、合伙企業、個體工商戶。

（3）按市場主體在社會再生產過程中的地位分類：生產領域經營主體、流通領域市場經營主體、服務領域市場經營主體。

（4）按市場經營主體所在的行業分類：農業、林業、牧業、漁業、工業、建筑業、交通運輸業、商業、服務業、房地產業、金融保險業等行業的市場經營主體。

（5）按市場經營主體的企業規模分類：大、中、小三類。

1、中央私營企業局和中央外資企業局以及各地先后成立的“工商局”，在1949-1952年國民經濟恢復時期，與有關部門密切配合，在監管私營、個體工商業和外資企業，沒收官僚資本，廢除帝國主義在華特權，扶持瀕臨困境的民族資本主義工商業恢復生產經營，組織物資交流，平抑市場價格，保持經濟的恢復與發展等方面做了大量的工作。

2、1954年政務院改為國務院。

3、工商局：2001年4月改為國家工商行政管理總局。

4、不屬于不正當競爭行為的情況：銷售鮮活商品；處理有效期限將到的商品過著其他積壓的商品；季節性降價；因清償債務、轉產、歇業等原因降價銷售商品。

5、2005年8月國務院通過了《禁止傳銷條例》，并于11月1日正式實施。

6、2005年8月國務院通過了《直銷管理條例》，并于12月1日開始實施。

7、直銷企業設立后，每月15日前須通過直銷行業管理網站向商務部、工商行政管理總局報備。

8、保證金的數額在直銷企業設立時為人民幣2000萬，直銷企業運營后，保證金應當按月進行調整，其數額應當保持在直銷企業上一個月直銷產品銷售收入15%的水平，但最高不超過人民幣1億元，最低不少于人民幣2000萬元。

9、對直銷企業及其直銷員有欺騙、誤導等宣傳和推銷行為的，對直銷企業，由工商行政管理部門處3萬元以上10萬元以下的罰款；清潔嚴重的，處10萬元以上30萬元以下的罰款。

10、承擔締約過失責任的條件

一、責任人要有締約過失行為。

二、責任人要有締約的過失。

三、要有造成損失的事實。

四、締約過失行為與損失事實之間要有因果關系。

11、解決爭議的方法：當事人自行協商解決、請求有關部門主持調解、請求仲裁機關仲裁、向人民法院提起訴訟。

12、按廣告的性質分類：商業廣告、社會廣告、文化廣告、政治廣告、企業廣告、公益廣告。

13、按廣告所采用的媒介分類：報紙廣告、雜志廣告、廣播廣告、電視廣告、郵寄廣告、戶外廣告與交通廣告、POP廣告、計算機網絡廣告。

14、廣告活動主體包括廣告主、廣告經營者和廣告發布者。

15、有權進行廣告監管的是縣級以上人民政府的工商行政管理部門

16、保健食品廣告和新資源食品廣告應當具有國務院衛生行政部門頒發的文件

17、特殊營養食品廣告應當具有省級衛生行政部門核發的準許生產的批準文件。

8、《消費者權益保護法》是我國唯一的一部集中保護消費者權益的法律，是消費者保護法的統帥法，在整個規范體系中處于中心地位。

19、從爭議性質來看，消費者權益可分為合同爭議和侵權爭議。

第三篇：工商行政管理

工商行政管理機關行政執法存在的問題分析

【摘要】工商行政管理機關是代表國家行使工商行政管理職能的機構。工商行政管理機關主要采用依法行政的方式實施管理，所以它是行政執法機關。在我們工商行政執法活動中，只有依法行政、嚴格執法、公正執法，才能實現行政管理職能和行政管理的民主化、科學化。改革開放的這些年，我國工商行政管理機關在行政執法方面取得了很大成績，但與推進依法行政、建設法治政府的要求相比，行政執法的現狀仍然不容樂觀，一些深層次矛盾和問題尚未從根本上消除。因此，如何理性分析這些矛盾和問題，并積極提出相應的解決對策，是工商行政管理法制工作的一項重要任務。

【關鍵詞】工商行政管理

行政執法

依法行政

一、工商行政管理機關行政執法的現狀

社會主義市場經濟的發展需要有一個完整的工商行政管理組織系統負責對市場經濟活動進行管理。我國我國現行的工商行政管理體制是“條塊結合、以條為主”的管理體制。國家工商行政管理總局是國務院直屬機構。工商行政管理機關是代表國家行使工商行政管理職能的機構。它行使國家權力，執行經濟監督的行政職能。21世紀以來，我國工商行政管理機關在依法行政方面取得了很大成就。

行政執法是工商行政管理工作的基本手段。但是，工商行政管理機關在行政執法中也出現了各種各樣的問題。“工商行政管理部門對市場規則和市場秩序的維護,對市場交易活動的監管,最終要通過執法來完成。不依法行政,工商行政管理人員的權力就會失去法律的限制和約束,從而導致權力濫用和權力腐敗,影響職能的發揮和良好形象的樹立。”1所以，找出工商行政管理機關行政執法中存在的問題并有效解決是當下的一個重要課題。

二、工商行政管理機關行政執法存在的主要問題

（一）執法活動經常出現交叉錯位

按我國現行管理體制，對市場有執法權的有工商行政管理、技術監督、物價、衛生防疫等部門。這些部門之間職能交叉現象較為嚴重，而且它們各自的執法手段都無法滿足其職責需要，勢必導致有利搶上前，無利退后邊的推諉扯皮現象。職能交叉、政出多門、權力之爭有時會造成企業無所適從、負擔沉重。規范市場秩序的執法部門本身就不規范，很難使市場走向規范，很難準備充分地適應新形勢下時代發展對我們的要求。

（二）執法手段單一，難以與要求相適應

現行法律法規賦予工商部門的執法手段不多，強制措施很少，對當事人拒不提供有關證 1 據的法律責任等問題規定又極不明確，無疑有礙于工商行政執法。如何采取強制手段，法律法規一般也無明文規定。

工商部門在行政執法實踐中，由于缺乏強制手段，對于當事人的違法事實和情節，一般只能通過詢問當事人來相互印證。如調查不及時或當事人不予配合，就無法獲取相應證據，導致執法手段單一，執法力度不夠，難以保證工商監管職能到位。“工商機關需要很強的獨立性，但由于執法手段所限，我們常常不得不依賴公安和法院。因為遇到拒絕、阻礙執行公務之類的事件只有依靠公安，公安機關往往會因為警力不足，不能積極作為的緣故致使拒絕、阻礙執行公務不能及時有效地處理。影響工商行政管理法規的有效執行，難以維護國家、人民利益。”2

（三）行政執法人員素質不高

受諸多因素的影響下，工商部門一些執法人員因工作任務繁重，缺乏工作和學習動力，不了解法律、行政基礎理論知識，對依法行政的意義認識不深，在思想上不重視行政執法程序，面對千變萬化的市場，應對能力有限，不善于運用法律手段解決現實中的問題，只好采用習慣的傳統方法執法，執法效率低下。

執法隊伍是落實日常管理的力量保證，要高質量的完成行政執法任務，不僅要求行政執法人員有較高的法律素質，而且要有較高的基礎知識、專業素質和政治素質，以適應信息化水平的高速發展。行政執法中很多干部的知識結構、相應素質都跟不上時代發展要求，適用法律、運用法律水平低，打擊違法力度不夠，對違法行為的查處工作不能充分樹立權威，威懾力不強。

（四）法律法規不夠完善，執法程序不嚴謹

“工商行政管理立法工作相對滯后，現行的工商法律法規中許多都是在計劃經濟條件下制定的，已經不能適應新形勢下工商行政管理工作的需要。有待修改和完善。”3有部分執法人員執法不嚴謹，在執法過程中一味圖簡單省事，任意簡化某個程序中的某些環節和手續、處理問題適用法律隨心所欲，將一般程序案件作簡易程序案件處理，認為程序問題是工作上的步驟和方法的問題，只要結論合法，不會影響定性和處罰。殊不知程序是一個連續性的過程，一環緊扣另一環，如果隨意簡化這些環節就會構成程序違法，這樣的行政行為不出問題就混過去了，而一旦執法對象提出疑義就會因為程序不合法而不堪一擊。

三、解決行政執法問題的對策

（一）加強法制教育，提高執法水平

認真學習貫徹國務院頒布的《全面推進依法行政實施綱要》和全國人大頒布的《行政許可法》等重點法律法規。加大媒體宣傳力度。運用多種形式開展法律法規的宣傳，營造濃厚的社會氛圍，要讓行政執法人員和廣大公民、法人、其他組織都明白自己的權利義務，既有利于行政執法人員依法行政，更有利于行政相對人監督執法行為，維護自己的合法權益。利用各種形式如辦培訓班、舉辦電視講座、圖片展、報告會等，對各級工商行政管理機關工作人員進行執法理念的教育，引導和規范執法程序。

（二）強化培訓，提高執法人員素質

執法是一項綜合性很強的工作，要高質量地完成執法任務，不僅要求執法人員要有較高的法律素質，而且要有較高的專業素質和政治素質。加強學習是提高素質的必要途徑。要通過合理的考核制度，營造起執法人員在業余時間自覺學習法律知識的氛圍。同時還要積極與相關司法部門開展工作研討活動，探索增強執法技能的新途徑。要充分利用現有的計算機局域網，各部門和工商所提出見解上網交流。這樣做不僅有助于執法人員對工商法律、法規在實踐中的理解和運用，而且還可以通過相互溝通，在一些問題上形成共識。

（三）加強立法工作，完善法律法規

立法是執法的基礎。要進一步確立立法權限和立法程序，完善立法制度，逐步完成立法權力與執法權力的完全分離。要進一步加強立法工作，制定、完善行政程序方面的法律，嚴格規范行政執法主體的執法行為，從法律上減少行政執法主體侵犯公民權利和實施其他違法行為的可能性；進一步規范行政強制行為，使行政執法主體的行政強制行為有法可依，減少由于立法不足或立法界線不清而導致執法侵權現象的發生。通過不斷的法律層面的建設，對行政執法中的各種違法行為進行規范和約束，盡可能減少違法行為。

（四）加強對行政執法監督工作

法監督對于促進依法行政有著積極的作用，是實現依法行政的重要環節。要推行“內外結合，雙向制約”的監督制約機制，從執法工作的規范上，對執法程序和實體予以監督。要通過核審、復議、組織聽證等有效方式，審清其合理性、合法性。要完善行政執法責任制，促使執法人員真正做到“權責統一、有權必有責”，嚴格依法履行職務，嚴肅查處經濟活動中的各種違章違法行為。要加強工商內部行政執法檢查制度，定期不定期對行政執法情況進行監督落實，進一步推動依法行政。要梳理現行的執法責任落實考評機制，依法界定執法職責，科學設定執法崗位，規范執法程序，建立公正、公平、公開的評議考核制和執法過錯或錯案責任追究制，形成一整套執法績效評估和獎勵辦法，并以此作為任用獎勵執法人員的重要依據，強化執法監督。

工商行政管理執法建設任重道遠，只有積極探索市場監管與行政執法的新方法、新制度，加大執法監督、健全各項制度、全面提高執法水平，才能擔負起社會主義市場經濟衛士的重任，才能營造公平競爭的市場環境，才能為促進經濟全面、協調和可持續發展作出應有的貢獻。

參考文獻：（1）徐樂銘，《工商行政管理執法中存在的問題及對策》。摘自《理論導報》2000年1期。（2）《論工商行政管理依法行政存在的問題和對策》，濰坊政府法制網2014年6月4日。（3）王勇《工商行政管理機關行政執法環境存在的問題及對策》。

第四篇：工商行政管理

工商行政管理論文

淺論工商行政管理效能建設的現實困境及路徑選擇

社會 095 葉星 51號 【摘要】行政效能作為行政管理和現代政府能力的體現，是行政學理論研究的一項重要課題，也是行政管理實踐的一個重要目標。加強行政效能建設，有利于提高政府的執政能力，有利于實現政府的行政目標，一直是各級政府關注的重點。工商部門作為市場監管和行政執法的政府職能部門，處于執法監管的第一線，其行政效能狀況關系著政府的形象，關系著政府行政目標的實現程度。

關鍵詞：行政效能現實困境管理體制路徑選擇

一、工商行政管理效能的內涵及評價標準

（一）工商行政管理效能的內涵

結合工商行政管理活動的具體特點，所謂工商行政管理效能是指工商行政管理部門在實施市場監管和行政執法活動時，消耗人、財、物等行政資源，實現工 商行政管理目標的程度。這里包含了兩方面的含義：

1、工商行政管理效能是工商部門在履行工商行政管理職責，從事工商行政管理活動時產生的行政效能。這就把工商行政管理效能界定在外部監管和行政執 法范圍內，排除了內部管理等其他活動。

2、工商行政管理效能是行政產出與行政投入之間的比率關系，當行政目標正確時，投入越少，產出越多，則效能越高；反之，則效能越低。所謂提高工商行政管理效能，就是要以最小的人財物投入實現市場秩序的最優化、經濟增長的 最大化，即要以最小的投入最好地實現工商行政管理目標。

（二）工商行政管理效能的評價指標

建立科學合理的工商行政管理效能評價指標體系，是工商行政管理效能建設 的前提和基礎。衡量工商行政管理效能的指標主要有：

1、.質量指標。如上所述，工商行政管理效能是量與質的統一體，凡不符合質量要求的工商行政管理結果都不能稱之為“效能”。因此，考察工商行政管理效能首先有一個質量標準，質量指標是衡量工商行政管理效能的首要和最為重要的指標。所謂工商行政管理效能的質量標準，就是指工商行政管理工作的質量標準，即結果是否符合法律的、政策的、經濟的、社會的要求，具體包括：①是否符合1

市場經濟發展要求；②是否有利于維護社會穩定；③是否有利于促進所在區域經濟、社會發展。

2、.數量指標。所謂衡量工商行政管理效能的數量指標，是指一定條件下所完成的工商行政管理工作量，也就是前面所說的行政產出。數量標準是衡量工商 行政管理效能的重要指標，它可以用一系列的數據來表示，如：市場主體的增長率、違法行為的查處率、市場巡查量、消費調解率、無照經營率等等。

3、費用指標。所謂衡量工商行政管理效能的費用指標，是指完成一定工商行政管理工作量所消耗的人、財、物的總和，也就是行政投入量。人力的消耗表現為工資的支付量，物力的消耗表現為行政設備等物質條件的使用量，財力的消耗表現為行政費用的投入量。

4、時效指標。所謂衡量工商行政管理效能的時效指標，是指完成一定工商行政管理工作量所需要的時間數量。行政效能最終可以用時間效率表示，以最短時間完成工商行政管理目標的，則工商行政管理效能高；反之，則工商行政管理效能低。在目前工商部門中，辦事拖拉、互相推諉等現象屢見不鮮。

二、工商行政管理效能建設的現實困境

工商行政管理效能的提升表現為工商行政管理工作質量和數量的提高，以及 費用和時間的降低。由于體制、文化、環境等多方面因素的制約，目前工商行政管理效能建設面臨著五大現實困境。

（一）效能文化缺失是工商行政管理效能建設的文化困境

工商行政管理效能建設首先是管理理念的創新和突破，倡導的是以“公民本位”為基點的新型行政文化。但由于受傳統“政府本位”、“官本位”等統治行政和管制行政觀念的影響，工商行政管理效能建設的文化環境難以形成，成了制約工商行政管理效能建設的文化瓶頸。“官本位”思想源于我國儒家傳統文化。而“政府本位”、“部門本位”思想則源于計劃經濟向市場經濟轉型的初期，對工商行政管理部門效能建設的影響更為深刻。

（二）法律法規不完善是工商行政管理效能建設的法制困境

工商行政法律法規是工商部門履行市場監管和行政執法職能的重要保障。改革開放以來，盡管我們加快了市場法制建設的步伐，工商行政管理法律體系框架基本形成，但是與市場經濟要求還有一定距離，法律體系仍不健全，有的可操作性不強，進而造成執法效果不佳，沒有體現法律的公正、公平原則，在一定程度

2工商行政管理論文

上制約了工商職責的履行，是影響工商行政管理效能建設的又一個重要原因。面對新的市場監管難點、熱點以及盲點，工商法律規定還不完善，法制化的程度、制度與制度之間的配套以及銜接還有待加強。這些都在一定程度上影響了工商行政管理效能的提升。

（三）管理體制制約是工商行政管理效能建設的體制困境

工商行政管理體制對工商行政管理效能建設有著十分重要的意義，設置合理，則工商行政管理效能就高；反之，則易出現推諉、內耗等現象，必然造成工商行政管理效能低下。從工商部門外部的管理體制看，省級以下工商行政管理部門實行的是垂直管理，業務和干部由上級工商部門管理，而財政仍由地方政府統一調配。從工商部門內部的管理體制看，現行的工商行政管理職能結構脫胎于計 劃經濟“六管一打”時期，“市場”、“合同”、“商標”、“廣告”等以市場要素配置的職能之間相互割離、交叉、重疊，在一定程度上制約了工商行政管理效能的提升。

（四）干部素質不高是工商行政管理效能建設的內源困境

工商干部是工商行政管理的主體，是提升工商行政管理效能的關鍵。近年來，各級工商部門采取了多種措施不斷提高干部隊伍的整體素質，逐步實現了干部隊伍的年輕化、知識化和專業化。但不可否認，目前工商干部的整體素質離效能建設的要求仍有一定的差距，方法上失當、工作中失效現象仍有存在。具體表現為：適應市場監管需要的知識化程度有待提高。面對市場主體多元化、市場行為多樣化、流通形式現代化的新局勢，工商干部明顯表現為能力不足，市場監管出現滯后現象。

三、工商行政管理效能建設的路徑選擇

工商行政管理效能建設要從效果、效率、效益相統一的角度，充分發揮工商 行政管理各要素、各環節的作用。

（一）以文化建設為先導，樹立效能觀念

思想觀念對人的行為有著重要的指導作用。工商行政管理人員只有具備了效能觀念，才能在日常工作中貫徹效能原則，采取效能措施，提高行政效能。工商部門要摒棄長期以來形成的“官本位”、“政府本位”、“部門本位”思想，從觀念上實現三個轉變：一是從“官本位”向“民本位”轉變，緊緊圍繞人民群眾最現實、最關心、最直接的利益來實施工商行政管理。做到執政為民，掌權為民。二是要從“管制型”向“服務型”轉變，正確好監管與服務的關系，把監督、管理職能寓于服務之

3中，著力打造服務型政府。三是從“權力政府”向“責任政府”轉變，牢記權為民所授，積極回應市場監管需求，認真履行市場監管和行政執法職責，保障市場秩 序的正常運行。

（二）以隊伍建設為基礎，重塑效能主體

工商行政管理的主體是人，提高工商部門的行政效能，關鍵在于提高干部隊伍的素質。建立一支高效能的工商干部隊伍不僅是提升工商行政管理效能的必要保證，也是工商行政管理效能建設的重要內容。要加強干部培訓，制訂培訓計劃，提出培訓的要求和具體內容。強調專業化與綜合化的結合，突出專業化，以培養出對工商核心業務深入理解的工作骨干；要制定科學的人事管理制度，注重加強思想政治工作，充分調動各級工商行政管理人員的積極性，鼓勵干部充分發揮自己的特長和作用，提高工商行政管理效能；要完善行政監督機制，加強對各級工 商行政管理機關組織和個人，特別是領導干部加強監督，以制度保證行政效能的提升。

（三）以體制轉型為節點，破除效能障礙

工商行政管理體制設置是否合理，是影響工商部門行政效能的組織因素。改革工商行政管理體制內部的組織結構和權力結構，是提高組織信息有效性、實現組織資源優化和重塑組織權威結構的重要舉措，對提升工商部門的行政效能具有重要意義。工商行政管理體制轉型的目標是建立一個以治理市場秩序為中心，以市場經濟需求為取向，各職能之間相互聯系、有機統一，各層級之間相互協調、政令暢通的行政管理體系。要合理劃分各級工商行政管理機關的監管權限，下放監督檢查權，強化基層的監管執法職能；要本著“精簡、效能”的原則，圍繞注冊登記管理、監督管理與行政執法、行政服務三方面的職能，按統一設置、相應對口、同類合并、因地制宜的要求，進行內設機構調整：要以信息化為支撐再造各 項工作流程，對企業注冊登記流程、消費維權調解流程、案件查處等各項業務流程進行重新排列和整合。

（四）以機制創新為支撐，創新效能載體

效能是成本——收益的比例關系，提升行政效能是提高行政產出，同時也是降低行政成本的過程。創新工商行政管理機制，有利于以最小的時間、費用投入獲取最大的產出，是工商行政管理效能建設的前提條件。要以責任區監管為基礎、信息技術為支撐、行政指導為手段，創新執法手段、服務舉措、消費途徑，實現監管方式的轉變、服務形式的創新、消保模式的提升，實現收費型、處罰型、管

4工商行政管理論文

制型向規則型、法制型、服務型工商轉變，從而達到提升工商行政管理效能的目標。

【參考文獻】

[1]吳懷福 淺談工商行政管理效能建設 中國工商管理研究;2005年10期

[2]馮靖 淺論中國政府行政效能提升的路徑選擇 西安社會科學;2009年04期

[3]高軍 向達 中國行政監督體制改革新探 重慶科技學院學報(社會科學版);2008年01期

[4]余妍 中國工商管理研究2011年第07期

第五篇：工商行政管理

蘭州大學網絡教育學院

2011年9月課程考試《工商行政管理》論文卷紙

要求：1．滿分100分。

2．論文字數在1500字以上。無錯別字。

3.抄襲、不按規定題目寫作的論文以“0”分記。

4.有明確、具體的內容，分析清楚；作用定性分析要清楚；

論點、論據充分、確實，結論完整；

評定成績

評語：

題目：工商行政管理制度實證分析

《工商行政管理》

《工商行政管理》