第一篇：對煙臺市特色街區建設的調查與思考1054222319

對煙臺市特色街區建設的調查與思考

摘要：近年來，煙臺市高度重視特色街區的建設，特別是作為中心城區的芝罘區在特色街區培育方面取得了初步成效，特色街區數量占到全市的55.6%，入駐業戶1430余家，實現銷售收入6億元，利稅3550萬元，吸納就業8800多人。但與此同時也存在一些突出問題缺乏整體規劃和特色定位，街區規模小拉動力弱，文化內涵挖掘不夠充分，配套設施和服務不夠完善，管理機制不夠健全、政策落實不夠到位，就煙臺市而言，這些問題的存在同樣具有普遍性，需要通過做好規劃先行、協調推進；突出特色、打造精品；市區聯動、規范管理。關鍵詞：煙臺；特色街區；調查

特色街區是指體現城市文化特點，具有購物、餐飲、休閑、娛樂、旅游等一種或多種功能特質的開放式街區。它具有濃縮城市歷史、彰顯城市文化、展示城市物產、體現城市品位、豐富城市形象的獨特作用，對于推動城市經濟社會發展和提高城市宜居度、知名度、美譽度都具有重要意義。近年來，煙臺市高度重視特色街區的建設，特別是作為城市中心區的芝罘區在這方面做了大量的工作，街區數量占到了全市總數的55.6%，通過對芝罘特色街區發展現狀、存在問題的深入研究，對指導全市工作開展能夠提供有益借鑒。

1、概況與特點

目前，芝罘區范圍內共有7條初具規模和2條正在規劃建設的特色街區。主要包括：

1.1濱海廣場國際步行街。包括廣仁路、十字街、共合里三條街道，占地約8.5公頃，有建筑42棟，總建筑面積3.1萬平方米。到2008年底，共有經營業戶19家，吸納就業人數200人，實現營業收入300萬元，利稅30萬元。

1.2朝陽歷史文化街。街區包括朝陽街、海關街、海岸街三條街道，總占地面積17.1公頃，有經營業戶129戶，吸納就業人數1000人，2008年實現營業收入2650萬元，利稅360萬元。

1.3齊魯古玩文化街。位于市區辛莊街，街區東西長約500米，總面積約有1.3萬平方米。2008年，經營業戶達到119戶，吸納就業人數600人，實現營業收入8000萬元，利稅800萬元。

1.4上夼西路美食街。位于上夼東路、上夼西路、勝利南路閉合區域。截止2008年底，共有經營業戶200多戶，吸納就業人數600人，實現營業收入8000萬元，利稅800萬元。

1.5東方巴黎步行街。位于青年路以西、建設路以東、通伸南街以北、前進路以南的區域，總營業面積3.65萬平方米。2008年，經營業戶683家，吸納就業人數5700人，實現營業收入3.5億元，利稅2450萬元。

1.6北大西服裝精品街。為海港路商業核心區向東延伸的重要組成部分，全長470米，有經營業戶108家，吸納就業人數500余人，實現營業收入1200萬元，利稅360萬元。

1.7時代廣場動漫風情特色街。位于芝罘區利豐街,占地5.7公頃,總建筑面積12萬平方米。2008年，經營業戶180戶，吸納就業人數700余人，實現營業收入5200萬元，利稅400萬元。

另外還有華信家居建材街、奇山所城傳統民俗特色街正在規劃建設中。

2008年，芝罘區已建成并投入使用的特色街區入駐業戶達到1430余家，實現銷售收入6億元，利稅3550萬元，吸納就業8800余人。

2、問題與不足

2.1缺乏整體規劃和特色定位?，F有街區多為業戶自然聚集而成，在業態分布、建筑風格、街區景觀等方面缺乏整體規劃。規劃的缺失導致街區市場定位不鮮明，行業聚集特點不突出，功能不夠豐富，各商品關聯度小、層次少，不能適應現代社會個性化、多層次消費的需要。

2.2街區規模小、拉動力弱。2008年，特色街區共吸納從業人員8800余人，僅相當于該區當年服務業從業人員的1/26；實現利稅盡管達到3550萬元，但與10.83億元的地方財政收入相比，僅貢獻了很少的份額。而作為煙臺近鄰的青島市北區目前已建成主題鮮明、風格各異的特色街區12條，總長度超過10公里，聚集商家4000多家。2008年，特色街總營業額近100億元，利稅超過12.4億元，吸納就業4.3萬人以上。

2.3街區文化內涵的挖掘不夠充分。比較而言，更多地關注于一般性、大眾化的街區建設，在現代商業、娛樂休閑、風味美食等特色街區發展方面傾注了精力，而在民俗風情、歷史文化特色街區的建設方面重視得還不夠。在7條初具規模的特色街區中有5條與商業、娛樂、美食直接相關，僅朝陽歷史文化街、齊魯古玩文化街建設與文化搭界，重視程度、工作力度還比較薄弱，在街區歷史文化和民風民俗挖掘與凝煉方面也亟待加強。

2.4配套設施和服務還不夠完善。這里所指的配套設施和服務主要包括環境綠化和衛生、停車場（位）、消費者休息場所等配套設施和交通、通訊、金融等圍繞經營戶和消費者的配套服務。從了解的情況看，除濱海廣場步行街以外，一些特色街區周邊環境“臟、亂、差”的現象還比較突出，與特色街區內部良好的環境形成鮮明對比。不少特色街區都面臨停車位不足的問題，絕大多數街區沒有專用的停車場。

2.5管理機制不夠健全、政策落實不夠到位。多數特色街區沒有專門的管理機構，個別成立管理機構的街區職能尚不夠健全，管理手段需要進一步提高和完善。對市政府認定的市區特色街區，雖然給出了相關優惠政策，但在實際執行中，業戶并未真正享受到政策上的優惠，進駐商戶顧慮較多。

3、思考與建議

芝罘特色街區的發展從一個側面反映了煙臺市特色街區建設的現狀，通過對芝罘特色街區的調研和對市外部分先進地區的了解，我們感到，要搞好煙臺市特色街區建設，重點要做好以下四方面工作。

3.1要規劃先行、協調推進。要統籌規劃好特色街區的空間布局，明確不同特色街區的功能定位、特色產業、人文環境等。在規劃設計上，堅持高標準、高起點，暢通民意反映渠道，珍惜民意表達、聚合公眾意見，促進街區建設的科學、理性與和諧；在業態布局上，要有穩定的業態，又要考慮業態的互補性和層次性，以滿足物質、精神、心理等不同層次的需求；在開發建設上，堅持重點突破、分期分批、穩步推進，做到成熟一個、開發一個、見效一個。

3.2要突出特色、打造精品。特色就是生命。特色街區建設必須準確把握所“宜”所“長”，堅持科學定位、突出特色、打造精品。按照特色定位和業態布局進行定向招商引店，盡快形成商品供應特色。要從尊重歷史、延續歷史、傳遞歷史的角度出發，堅持以文潤街，注重開埠、民俗、葡酒、道家等文化內涵的挖掘，盡可能地保護和利用好具有歷史及人文價值的建筑和風物，為特色街區的建設更多地注入文化內涵、融入文化特質、彰顯文化品位。

3.3要市區聯動、規范管理。市里應通過加大資金扶持力度、合理確定稅收分成比例、科學配置市區兩級事權等方式進一步激發區級干事創業的積極性。作為區級政府，則要以創新的思路、改革的辦法，積極破解資金、人員、管理方面的瓶頸制約。特色街區只有在規范有效的管理下才能長期穩定地發展，要加大環境整治力度，提高街區周邊環境質量；加大社會治安綜合治理力度，加強巡查值班，維護街區穩定；全力消除各類安全隱患，確保創造優良有序和諧的經營環境。同時還要通過制定周密的交通組織方案、建立相應規模的停車場、在街區周邊增設公交?？空军c等方式，解決好街區交通擁堵和停車難問題。

四是要強化領導、健全機構。成立專門的特色街區領導小組，作為特色街的牽頭協調部門，負責市區兩級特色街區發展工作的宏觀指導、政策制定和重大事項協調工作。同時以街區所在辦事處為主，成立各自的特色街區管理機構，負責街區的整體規劃、工商稅務的協調、社會治安綜合治理、衛生、物業管理等工作，促進特色街區規范、健康發展。

第二篇：煙臺市鄉鎮農機站建設情況的調查與思考

煙臺市鄉鎮農機站建設情況的調查與思考

發展農業機械化是建設現代農業和社會主義新農村的前提和保障。鄉鎮農機站是農機化工作的最基層單位，是聯系廣大群眾的橋梁和紐帶，是農機技術宣傳推廣、修配服務、安全生產管理和發展農機合作服務組織等工作的主力軍。鄉鎮農機管理站建設如何，直接影響到全市農機化的發展。在2009年1月13日召開的政協第十一屆煙臺市委員會第二次會議上，萊陽市孫麗清委員提出了“理順鄉鎮農機管理體制，減少農機安全隱患”的提案。結合學習實踐科學發展觀活動，我們對全市150個鄉鎮農機站建設情況進行了調查研究，對存在的問題進行了深入地思考。

一、鄉鎮農機站建設的基本情況

(一)機構設置情況。2001年，全市縣鄉鎮機構改革后，多數鄉級農機站進行了調整或重組。目前，全市共有150個鄉鎮，都設立了農機管理人員。其中，牟平區、龍口市、棲霞市3市區設立了獨立的鄉鎮農機站40個，占鄉鎮總數的27%。其它縣（市、區）的鄉鎮110個鄉級站實行農、林、牧、漁、水、機等多站合一，編制上設農機管理人員，兼職其他工作，占鄉鎮總數的73%。

（二）經費來源情況。全市鄉鎮農機站經費撥款形式主要是財政全額撥款和差額撥款兩種，除棲霞市、海陽市的29個鄉鎮站實行差額撥款外，其余縣市區121個鄉鎮站均實行財政全額撥款，農機管理人員的工資收入基本有保障。

（三）人員結構情況。目前，全市鄉鎮農機站共有干部職工364人，其中干部297人，職工98人。

1．專業技術人員職稱結構。全市鄉鎮農機站專業技術人員共有259人，占人員總數的76%。其中，高級技術職稱的2人，占專業技術人員總數的0.8%，具有中級專業技術職稱的51人，占專業技術人員總數的20%，具有初級專業技術職稱的206人，占79%。

2．鄉鎮農機人員學歷結構。具有本科學歷的88人，占總人數的24%，具有大專學歷的149人，占總人數的41%，中專學歷的43人，占總人數的12%，高中及以下學歷的84人，占23%。

3．鄉鎮農機人員年齡結構。30歲以下的12人，占3%；31-40歲的100人，占27%；41-50歲139人，占38%；51歲以上的113人，占31%。

（四）工資收入情況。月工資收入1000元以下的60人，主要是棲霞市鄉鎮農機管理人員，收入1000至1500元的68人，主要是棲霞、萊陽、海陽市鄉鎮農機管理人員，收入在1500元至2000元的63人，收入在2000元至2500元的132人，收入在2500元以上41人。總體上看，我市“五區”和龍口、萊州、招遠、蓬萊4市的鄉鎮農機人員工資收入較高，人均2500元左右，而棲霞市、海陽市、萊陽市的鄉鎮農機人員工資收入較低，多數在1500元以下。

二、鄉鎮農機站建設存在的主要問題

（一）鄉鎮政府領導重視不夠。隨著工作重心的轉移，我市大多數縣（市區）沒有將農機化工作納入對鄉鎮政府的考核內容，難以引起鄉鎮領導的高度重視，無指標、無考核、無壓力、無動力的問題比較突出，導致部分鄉鎮農機化工作流于形式或被動應付，缺乏加快農機化發展，建設現代農業的緊迫感和危機感，使農機化工作失去了生機和活力。

（二）農機人員編制不夠合理。目前，全市150個鄉鎮僅有364名鄉鎮農機管理人員，平均每個鄉鎮2.4人。只設1名兼職農機管理人員的73個，占49%；設2至3人的38個，占25%。兼職人員不僅要負責全鄉鎮的農機化工作，還要承擔常年駐村包片、森林防火、鄉村規劃、計劃生育等非農行政事業管理的其他工作。即使是農機專職人員，也經常被鄉級政府臨時抽調承擔其他任務，難以集中精力從事農機管理業務工作，使上級業務部門安排部署的農機化工作在貫徹落實中出現“梗塞”，難以傳達落實到農村、農民和機手，給全市的農機管理工作帶來極大的影響。通過調查，只設立1名兼職農機管理人員的鄉鎮，其農機化工作的各項指標都嚴重滯后。

（三）農機化工作經費不足。目前，我市多數鄉鎮只撥付農機站工作人員的工資和基本福利。農機新技術、新機具的推廣使用需要推廣經費的支持，只有通過組織召開現場演示會、舉辦培訓班、開展宣傳咨詢、典型示范等活動，才能讓群眾認知、接受、使用，才能使新技術、新機具轉化為生產力，才能取得良好的社會效果。近幾年，由于鄉鎮財政資金比較緊張，且多數用于發展經濟支柱型產業或改善民生，用于農機推廣的經費嚴重較少甚至沒有，由此嚴重制約了農機新機具、新技術的推廣發展。如果沒有鄉鎮財政經費的支持，僅靠市、縣兩級組織開展宣傳推廣普及活動，農機新技術、新機具的推廣工作難度較大。

（四）農機管理人員隊伍不夠穩定。全市除牟平區外，其他鄉鎮農機人員的編制隸屬鄉鎮政府管理。通過調查，鄉鎮農機管理人員隨意更換、調動頻繁的問題比較突出，沒有從科學發展觀的角度充分考慮農機化的可持續性發展。新調任的農機管理人員由于不懂或不熟悉農機業務，大多數沒有經過農機業務培訓，對群眾的咨詢的問題，不能及時正確地解答或處理，影響了農機業務工作的正常開展。

（五）人員年齡結構老化。現有的364名鄉鎮農機管理人員中，30歲以下的12人，占3%，31-40歲的100人，占27%，41-50歲139人，占38%，51歲以上的113人，占31%。福山區、芝罘區、開發區鄉鎮農機人員均40歲以上，萊州市、龍口市、福山區等7縣市區無30歲以下人員，鄉鎮農機人員老齡化問題比較突出。

（六）業務水平亟待提高。目前，鄉鎮農機管理人員中，具有初級專業技術職稱的206人，占總人數的57%；105人沒有取得技術職稱資格證書，占總人數的29%。85%以上的人員不是農機專業畢業生，參加過1個月以上農機業務培訓的人員不足70%。招遠、萊陽等市的鄉鎮農機人員中，農機專業畢業人員僅有1-2人。2002年以來，全市鄉鎮農機站沒有進入農機專業的大中專畢業生，必將造成鄉鎮農機人才斷檔，直接影響農機化事業的持續發展。業務素質較低，自律意識較差，執法行為不規范，依法行政能力不強等問題，嚴重影響了新機具、新技術的推廣和農機安全生產監理工作。

（七）部分鄉鎮農機人員積極性不高。經濟條件較差的縣市，鄉鎮農機工作人員的工資福利難以保障，影響了工作積極性。棲霞市16個鄉鎮站共88人，只有各鄉鎮站站長和3個鄉鎮的26名農機工作人員實行財政全額撥款，發滿額工資，其余62人安排離崗，只發給360元生活費，條件較好的鄉鎮發500元。海陽市的鄉鎮農機人員，實行財政差額撥款，工資收入連續幾年為年工資總額的70%左右，有2個鄉鎮沒人負責農機管理業務。2001年，龍口市機構改革時，鄉鎮農機站被確定為“自收自支的事業單位，3年后逐步實行”。目前，鄉鎮農機站職工的工資雖然仍按原渠道全額發放，但在職人員不安心工作，擔心辛辛苦苦工作多年的崗位，卻要變成“泥飯碗”，人員思想不夠穩定，有的托關系找門路想跳出“農”門。

（八）部分鄉鎮站辦公服務場所不健全。2001年鄉鎮機構改革后，鄉鎮成立農業綜合服務站，實行合署辦公，原鄉鎮農機站的辦公場所和資產由政府實施統一管理，有的被拍賣，有的被房地產商開發，多數鄉鎮沒有獨立的農機服務場院，個別農機站甚至辦公場所都不穩定，影響了農機管理服務工作。棲霞市75%的鄉鎮農機站無固定的辦公場所。

三、加強農機鄉鎮站建設的對策與建議

截止2008年底，全市拖拉機保有量達25.8萬臺，配套機具31萬部，聯合收獲機5003臺。隨著各級農機購置補貼資金逐年大幅增加，全市農機保有量快速增長，農機化工作呈現出快速發展的趨勢。而我市拖拉機掛牌率、持證率和農機新技術、新機具的推廣與省內先進地市相比差距較大。因此，各級政府要高度重視鄉鎮農機站建設，充分發揮鄉鎮站作用，進一步理順鄉鎮農機站體制編制，增加鄉鎮農機工作力量，完善考核機制，促進我市農機化的科學發展。

（一）將農機化工作情況納入對鄉鎮政府的目標責任考核?！渡綎|省農業機械化促進條例》第五條第三款規定：“鄉鎮人民政府應當引導和扶持農業機械服務組織的發展，做好農業機械推廣的服務工作”。這就規定了鄉鎮政府在促進農業機械化發展中的職責：一方面要引導和扶持農業機械服務組織發展；另一方面要做好農業機械推廣和服務工作。因此，建議各級將農機化綜合水平、玉米機收率、實施保護性耕作推廣面積、農機掛牌率、持證率、年檢率等農機化工作的主要指標納入對縣、鄉鎮政府的工作目標考核范圍，使各級政府思想上重視農機化工作，增加從事農機化力量。

（二）理順鄉鎮農機站編制。中央機構編制委員會辦公室《關于深化鄉鎮機構改革的指導意見》（中辦發[2009]4號）指出：“鄉鎮事業站可實行以鄉鎮管理為主、上級業務部門進行業務指導的管理體制；經省級人民政府批準，也可實行以上級主管部門管理為主或按區域設置機構的體制”?！熬C合設置鄉鎮站所，鄉鎮不再興辦自收自支的事業單位?！薄傲?年內在全國普遍健全鄉鎮或區域性農業技術推廣公共服務機構。”建議市政府制定加強鄉鎮農機站建設的措施。一方面，合理設置鄉鎮農機站編制。結合我市各鄉鎮農業發展實際，按照農作物種植面積和農業機械保有量，設置鄉鎮農機管理服務機構和人員編制。農作物種植面積較大，農業機械保有量較多的鄉鎮，應設立獨立的農機管理服務站，人員編制5-7人;農作物種植面積較少，拖拉機保有量較低的鄉鎮，設立1-2人的農機管理服務人員，納入農業綜合管理服務站。農機管理服務人員隸屬鄉鎮政府管理，實行財政全額撥款，業務上接受縣級農機部門指導，主要負責轄區內農業機械的安全監理、技術培訓、農機新技術新機具的推廣、農機維修及服務等工作，不再承擔農機化工作之外的其他任務，以確保農機人員有充足的時間和精力學習、開展農機業務，更好地搞好農機管理服務工作。另一方面，加快農機化工作的網絡建設。強化縣級管理、加快鄉級建設、發展村級組織，建立上下相通，左右相連，設置合理，運轉高效的縣、鄉、村三級農機化工作網絡，夯實農機化工作的基礎。

（三）增加工作經費支持。農業機械化技術推廣，是一項公益性的基礎性工作。農業機械化服務，從根本上說也帶有公益性質。《中華人民共和國農業技術推廣法》第二十四條規定：“各級人民政府應當采取措施，保障和改善從事農業技術推廣工作的專業科技人員的工作條件和生活待遇，依照規定給予補貼，保持農業技術推廣機構和專業科技人員的穩定”?！渡綎|省農業機械化促進條例》第十一條第二款規定：“各級財政部門應當對政府設立的農業機械技術推廣機構履行職能所需經費給予保證，并在農業技術推廣資金中，安排部分資金用于農業機械技術推廣項目”。農業機械化技術推廣既是農業技術的重要組成部分，又為其他農業技術的大面積推廣應用提供裝備和技術支撐。因此，各級政府有應當采取措施，按照國家規定，落實農機化推廣保障要求，改善鄉鎮農機管理服務站的工作經費及工作人員的工作條件、工資待遇和生活條件，鼓勵他們積極為農業生產和農村經濟發展服務。

（四）完善農機管理服務場所。《中華人民共和國農業技術推廣法》第二十八條第二款規定：“地方各級人民政府應當保障農業技術推廣機構有開展農業技術推廣工作必要的條件”。農業機械化服務的對象是農業、農村和農民。鄉鎮一級政府作為最基層的政府，直接面對農民、面對千家成戶，許多工作最終要由鄉鎮政府組織落實。特別是三夏、三秋農忙季節，如何組織農業機械搶收搶種，如何搞好機械的維修保障服務，事關農業生產、農民增收和農村穩定大局。因此，鄉鎮政府應當做好組織協調，通過設立農機服務大院，配備農機管理服務車輛，完善教育培訓和維修服務場所，為農民提供全方位服務，進一步方便機手，減少農民支出。

（五）充實農機化工作力量。建議政府制定鄉鎮農機人才管理機制，引進農機專業畢業的大學生，改善鄉鎮農機人員知識結構，確保每個鄉鎮有1-2名農機專業技術人員，促進鄉鎮農機隊伍專業化、年輕化、知識化，建立良好的接續梯次。同時，通過“雙向選擇、競爭上崗”、完善考核獎懲制度、實行績效掛鉤、評聘分開、評選優秀鄉鎮農機技術員等管理制度和激勵措施，充分調動廣大干部職工的工作積極性，穩定鄉鎮農機隊伍。

（六）提高農機人員能力素質。《中華人民共和國農業技術推廣法》第二十七條規定：“農業技術推廣部門和縣以上農業技術推廣機構，應當有計劃地對農業技術推廣人員進行技術培訓，組織專業進修，使其不斷更新知識、提高業務水平”。目前，我市鄉鎮農機管理人員隊伍建設狀況與農機化技術快速發展的形勢相比極不適應，業務素質亟待提高。按照農業部辦公廳《關于大力開展基層農業技術推廣人員培訓工作的通知》（農科辦[2008]64號）要求，以縣級農機化學校為培訓基地，在全市范圍內大力開展鄉鎮農機管理服務人員培訓活動。采取異地研修、縣鄉集中辦班和現場實訓等三種方式，提高鄉鎮農機管理服務人員業務素質，盡快掌握、宣傳、推廣農機新機具、新技術、新政策，推動農機化新成果及時轉化為勞動生產力。

第三篇：對企業信用建設的調查與思考

信用是市場經濟的基礎，是社會主義市場經濟發展的生命線。規范有序的市場經濟活動需要建立一個有效調動社會資源和規范市場交易的信用制度。廣大企業特別是中小企業是市場經濟中重要的信用主體。加快企業信用體系建設，全力打造“信用xx”，是實現xx經濟社會又好又快發展的重要環境支撐。本課題組針對xx企業信用建設現狀、存在問題與原因進行深入

調查和全面分析，并結合具體實際提出相應的對策措施，為提升xx企業信用、加快企業發展作點有益探索和思考。

一、xx縣企業信用建設現狀與成效

近年來，我縣企業信用建設步伐不斷加快，以完善信貸、合同履約、產品質量的信用記錄為重點的企業信用體系建設不斷加強，企業信用建設已取得了積極成效。

（一）企業信用建設日益重視

xx縣委、縣政府高度重視企業信用建設工作，專門成立了企業信用管理體系建設領導小組，負責組織、指導、協調全縣企業信用工作，分管工業、商貿流通副縣長任組長，領導小組下設辦公室，負責全縣企業信用的具體實施和指導工作以及日常活動事務工作。還成立xx縣企業信用信息中心，負責全縣范圍內企業信用信息的征集、整合、評價、使用和管理，承擔全縣范圍內企業信用信息數據庫和企業信用網站的建立、日常維護和管理工作。并把企業信用建設工作納入縣委、政府工作的重要議事日程和國民經濟與社會發展規劃中，列入縣政府崗位目標責任制考核中。在xx縣第十二次黨代會報告中，明確把“信用xx”建設作為一項戰略舉措來抓，提出了“全面開展誠信教育，加快形成政府信用、企業信用和個人信用相互銜接的信用體系”的建設目標；在《xx縣國民經濟和社會發展第十一個五年規劃綱要》中，也提出了“以完善信貸、納稅、合同履約、產品質量的信用記錄為重點，加快建設企業、政府和個人為重點的社會信用體系，建立健全失信懲戒制度”的建設措施和要求；為使工作有抓手，狠抓以企業信用體系建設為重點的社會信用體系建設，在縣委、縣政府的重視下，2007年2月，我縣專門成立了xx縣企業信用促進會，加強組織推動，充分發揮企業在“信用xx”建設中的積極作用。

（二）企業信用宣傳日益濃厚

在企業信用建設中，我縣十分注重培育和引導廣大企業樹立信用意識，加強誠信經營教育，大力營造濃厚的企業信用建設宣傳氛圍。一是將企業信用宣傳活動作為一項長期工作常抓不懈，并把它作為全縣改善投資軟環境建設的中心工作和重要內容來抓。二是充分發揮金融、工商、稅務等部門在企業信用宣傳中的合力作用，深入開展了“企業信用建設”系列教育活動，各部門協調一致，互相配合，形成了整體合力?？h廣播、電視、報紙、網站等媒體廣泛宣傳企業信用建設內容，開設專欄、專刊開展了企業信用教育活動。國稅、地稅部門每年開展了“誠信納稅、利國利民”的稅收宣傳月活動，2007年5月縣國稅局與地稅局還聯合舉辦了以“倡導誠信納稅、共建和諧關系”為主題的座談會，47家被評為納稅信用a級以上的企業參加了座談，并在會上向全縣納稅人發出了依法誠信納稅、共建和諧社會的倡議。金融部門在2006年、2007年二年中每年都上街擺設咨詢臺和發放資料等形式進行“信用企業服務”等現場咨詢宣傳活動。工商部門開展了“誠信興業”為主要內容的信用宣傳活動，引導企業和個體工商戶樹立誠實信用理念，積極參與“信用xx”建設。宣傳、工商、發改等部門還聯合開展了“百城萬店無假貨”宣傳和創建活動，專門對縣城溪濱北路開展了示范街創建工作以及在農村、社區中開展連鎖超市、示范放心店建設工作。這些活動的開展，都在一定程度上收到了良好的宣傳效果，提高了全社會公眾的信用意識。

（三）企業信用監管日益加強

企業是信用建設的主體，企業的信用體系建設是社會信用體系建設的重點，為加強對企業的信用管理和監督，嚴懲失信行為，營造良好誠信環境，我縣相關部門按照職責分工，積極采取措施，加大信用監管力度，積極有為地推進企業信用體系建設?？h企業信用管理體系建設領導小組辦公室已專門制定了《xx縣企業信用信息管理辦法》、《xx縣企業信用信息交換目錄》和《xx縣企業信用信息工作人員從業守則》，努力促進科學監管到位。工商部門圍繞企業主體資格、履約能力、信譽狀況、失信記錄等情況開展工作，積極探索建立合同履約信用記錄，依法打擊合同欺詐行為；建立了個人信用查詢、市場信用查詢、法定代表人黑名單查詢；開展了企業等級評價、守合同重信用、消費者信得過企業、誠信企業、信用商戶、著名（馳名）商標、知名商號、星級文明規范市場等評定和確定工作；在工商網站開辟了“誠信企業光榮榜”、“失信企業公開欄”，對工商企業信用監管等級aaa級和d級企業名單進行公示，根據企業的信用監管等級，對其實行相應的監管方式和監管頻度。金融部門專門建立了中小企業信用信息基礎數據庫、個人信用

信息基礎數據庫，數據庫全面采集、保存、整理企業、個人的信息，一旦有不良信用記錄，在辦理貸款上就會“禁入”限制。稅務部門進一步完善納稅人信用數據庫，建立健全企業、個人偷逃騙稅記錄，采取欠稅公告制度，對欠稅企業在媒體上予以公示，而且在稅收優惠政策上也不予享受。質監部門不斷加大對“制假售假、以假亂真”等失信行為的查處、打擊力度，加強產品

質量信用分類管理。建設部門以實施透明銷售為抓手，實施合同網上備案，強化房地產市場監管，同時，以農民工工資按期足額支付為抓手，聯合人事、公安等部門強化對建筑企業的信用監管。并充分發揮商會、協會的作用，促進行業誠信經營和行業守信自律，推進中小企業信用制度建設和價格信用建設。

（四）企業信用服務日益改善

工商部門堅持開展“守合同重信用”企業確認等活動，建立了信用查詢，為社會公眾提供企業信用信息。金融部門注重改善金融服務，不斷創新金融產品和服務，銀行信用供給渠道增多。稅務部門進一步強化為企業和納稅人服務的理念，開展群眾滿意基層窗口創建活動等，營造規范、嚴謹、誠信、公平的稅收環境，以良好的形象引導企業和納稅人誠信納稅。經貿部門聯合金融部門開展了“扶持小企業、培育小巨人”工程活動，研究適合小企業貸款特點的信用征集體系，促進小企業信用狀況得到有效改善，2007年就有118家信用小企業由經貿局推薦給縣人行，由4個商業銀行和信用社給予扶持貸款。信用中介服務也穩定發展，自1999年9月9日我縣中小企業信用擔保中心成立以來，目前，全縣已成立了6家中小企業信用擔保機構，縣中小企業信用擔保中心充分發揮擔?；鸬姆糯蠊δ芎透軛U作用，按照擇優重點扶持原則先后為14家中小企業累計擔保37筆，累計擔保3058萬元，幫助企業解決貸款4423萬元，中小企業信用擔保事業步入了一個新的發展階段。

二、xx縣企業信用缺失表現及原因

（一）信用缺失表現

企業的信用問題一直是企業界談論的熱點問題和社會關注的焦點問題，我縣企業的信用缺失主要表現為企業經營中的一些欺詐行為和由此引發的抽逃資金、拖欠賬款、逃廢銀行債務、惡意偷稅欠稅、產品質量低劣等問題，這些問題已在一定程度上影響了我縣企業的整體信用形象，成為制約廣大企業發展的突出問題。

1、融資信用缺失。融資環節中的信用主要體現在借入資金的使用及到期款項的歸還。一些中小企業缺乏對融資信用的重視，在向銀行借款時虛列融資項目、虛報報表數據；借入資金后隨意安排資金使用，違反借款合同；資金到期時，沒有積極準備資金還款，甚至根本沒有還款打算，嚴重威脅了銀行信貸資金的安全，有的甚至以高于銀行利率的方式，變相吸收公共存款，采取借條、借款協議、融資協議、入股等多種形式向群眾大量吸收存款，最終無法把公眾存款還給當事人，構成了非法吸收公眾存款罪，也對企業的再融資造成了極壞的影響，xx的“祥和事件”就是其中一例，該企業主伙同他人共向175戶群眾非法吸收存款8074.895萬元，由于高利貸的還本付息，導致企業經營狀況每況愈下和信用缺失而東窗事發。

2、生產信用缺失。生產信用是指生產者不生產假冒偽劣產品、不欺詐消費者。許多中小企業在生產中只顧眼前利益，不顧長遠發展，產品生產缺乏嚴格的質量管理，大量使用劣質、有害的原材料，甚至采用非法生產方式，制造假冒偽劣產品。如2008年3月xx工商局查獲的一個地下加工洗潔精加工廠，就是一家非法假冒傳化、雕牌、藍月亮等品牌商標的加工廠，其產品嚴重威脅消費者的身體健康，是生產信用缺失的典型案例之一。

3、商業信用缺失。商業信用是指申請借款企業在合同履約，應付款項的清償上能恪守商家的諾言，不失信。我縣中小企業每年都有大量的商品交易，為了節約成本和擴大銷售，常常利用信用合同、協議、授權、承諾等信用交易方式。而中小企業的商業信用缺失，卻給采用信用交易方式的企業造成了極大的損失。據《xx縣民營企業生命周期報告》，我縣各行業民營企業的生命周期中，商業服務業的生命周期最低（不到2年），生命周期低與他們的信用缺失不無關系。

4、財務信用缺失。財務信用是指企業會計結算規范，會計報表真實可信，資產實在，無抽離現金或其他弄虛作假行為。當前，由于中小企業會計制度不夠完善，為追求企業自身利益，個別中小企業都曾作過假賬、提供過虛假的財務信息，而這些虛假的財務信息又進一步導致了投資者和債權人的資金流失。在我縣個別企業中，企業主主動安排和要求財務人員做假帳的情況也有不同程度存在著，這也反映了一些企業財務信用缺失的一個具體表現。

5、納稅信用缺失。納稅信用是指企業能按時上繳應納稅款，無偷、漏稅等不良記錄。中小企業特別是一些新辦企業為了追求經濟利益，減少資金流出，往往采用偷、漏稅的方式少向國家繳稅；甚至有些企業采取與中介機構串通一氣的做法，制造虛假的財務信息，少向國家納稅或不納稅。如xx國稅局日前查獲xx縣某輪胎公司的嚴重偷稅案件，該公司以出庫單代替銷售發票、銷售產品不入帳等手段，共計隱瞞銷售收入1042119.8元，少繳增值稅62527.19元，應繳未繳消費稅142850.40元，兩稅合計少繳205377.59元。

（二）信用缺失原因

企業信用缺失產生的原因很多，既有體制上的原因，也有企業自身的原因，概括起來主要有以下幾個方面：

1、缺乏信用信息的共享機制。信息不對稱，往往導致信息弱勢方上當受騙、失信方頻頻得手。一是缺乏規范的信息搜集發布渠道。我縣信用信息數據的市場開放度還很低，政府部門和一些專業機構掌握的可以而且應該公開的信用信息由于種種原因沒有開放，個人和企業很難獲得相關的信息。二是缺少信用中介機構。目前我縣社會信用中介服務市場發展十分滯后，且規模小，沒有發揮對信用行為的獎懲作用。一方面因為信用中介市場供需嚴重不足，企業普遍缺乏使用信用產品意識；另一方面信用信息的采集有很多障礙。難以依靠商業化、社會化并且公正、獨立的信用調查、征信、資信評估等方式提高社會信用信息的對稱程度。

2、缺乏明晰的產權基礎。企業信用的基礎是產權明晰的現代企業制度。明晰的產權對企業行為最大的影響在于提供了內在的約束、激勵機制。產權清晰使得企業擁有獨立的財產權，有動力維持企業長期經營，維護企業信用；而產權混亂或產權模糊，企業不僅沒有動力去追求信用，甚至會故意破壞信用。由此可見，信用制度是以產權制度為基礎，產權與信用是不可分割的，只有產權明晰，才能保證社會信用體系的正常運轉。

3、缺乏專門的信用方面的法律制度和執行體系。法律措施是社會信用機制賴以維持和運行的保障。轉型時期我國的信用法制建設還處于摸索階段，社會沒有完全步入法制化的軌道。國家還沒有一套公布實行的規范中小企業信用行為的法律，信用法律制度的不健全使社會經濟主體的經濟行為缺乏剛性約束，守信成本高，失信成本低、收益大。

4、缺乏信用文化環境。在市場經濟條件下，許多企業管理者自身的信用觀念非常淡漠，一些企業在向銀行借錢時就根本沒有還款打算。在這種思想支配下，社會主體普遍缺乏市場經濟所要求的守信意識和信用道德理念，整個社會沒有真正樹立起以“講信用為榮、不講信用為恥”的信用道德評價標準。

5、缺乏基本的信用風險控制制度和管理制度。在正常情況下任何一個企業應把信用管理當作財務管理的靈魂。但不少企業內部治理結構不規范，普遍缺乏健全的信用風險管理制度，因避稅不愿建立規范的信用管理制度，或因家族式管理不愿建立信用管理制度，導致一些中小企業信用嚴重缺失。

6、缺乏懲罰機制導致失信成本過低。由于我國信用方面的法律不健全，大量處于罪與非罪、刑事與民事之間的失信行為，往往得不到相應的處罰，失信者僥幸得逞的心態惡性膨脹。社會沒有建立系統的信用聯防網絡和運行機制，失信者的“黑色記錄”得不到合法搜集和有效傳播。失信行為得不到應有的經濟懲罰和道德懲罰。政府對信用領域監管薄弱，對從事企業信用服務的中介機構缺乏監管，進一步造成虛假信息盛行。

三、xx縣企業信用建設對策與措施

要解決我縣企業信用缺失問題，必須把構筑企業信用制度的體制與機制基礎擺在首位，迫切需要對公共征信數據平臺建設、企業信用服務體系建設、信用法律建設、企業信用文化建設、失信懲戒機制建設等關鍵問題有一個統一的認識、有一個統一的目標、有一個統一的戰略。

（一）要加快構建公共征信數據平臺

公共征信數據平臺包括企業和個人聯合征信數據平臺兩大數據庫，這是整個社會信用體系建設的核心。這一平臺要由政府主導建設，統一管理，確保信用信息采集、披露的唯一性、權威性，其數據庫要不以贏利為目的，按照共建共享原則，為各級政府和部門加強市場監管提供無償服務，依法向社會公開披露信用信息，向金融機構和信用服務機構依法、有序提供服務，依法依規向市場主體采集信用信息，向公共征信機構及時、全面、真實提供相關信用信息，確保公共信息實時、真實、全面、連續，規范信用信息使用和傳播。在構建公共征信數據平臺過程中，全縣只建一個公共征信數據平臺，可以在xx縣企業信用信息中心基礎上進行完善健全，實行與省、市聯網，使數據平臺包括全縣所有的企業和個人信用信息，實現“三個基本覆蓋”，即基本涵蓋涉及信用的主要部門或單位、基本涵蓋全縣所有的工商企業、基本涵蓋企業的信用信息，確保信息的唯一性，并與省、市公共征信數據平臺實現交換共享，逐步改造成為以應用為主要功能的平臺。要把信用信息征集范圍進一步擴大到公安、檢察、法院、司法、經貿、財政、建設、科技、文化、食品藥品監管等部門，鼓勵企業和行業協會自主申報，進一步提高信用信息的完整性和全面性。

（二）要加強企業信用服務體系建設

一是要加強對企業信用信息的應用。應用是數據庫建設的生命，要以“應用促完善、完善推進應用”為指導思想，全面推進企業信用信息應用工作。省信用中心向地方開放屬地企業信用數據，為地方政府在市場監管、招標投標、政府采購、公共服務中提供信用信息，因此，我縣要主動積極地做好應用工作，要建立或明確承擔此項應用工作的組織機構，保障建設和運行的經費，制定切實可行的應用工作方案，作為加強企業信用建設的一項重要工作，作為加強市場監管的重要手段。二是要建立企業信用評級制度。信用評級制度的實施，有利于信息使用各方對企業的信用情況有一個客觀的了解，當前，在中小企業貸款未批準的原因中，企業信用方面存在的問題又是屬于各類原因的首位，其中欠息、貸款逾期、逃廢債、挪用貸款等占到了前列。信息管理機構可以首先根據收集的信用信息，建立企業的信用記錄，然后依據這些記錄，會同銀行、工商、稅務、司法等部門對企業的綜合信用度進行客觀評級。三要有步驟地組建信用服務中介機構。在經濟、技術等條件還不成熟的情況下，可由政府出資大部分或引資組建中介公司，逐步接收信息管理機構的職能，并逐漸吸收社會資本注入和購買政府的出資，使信用服務中介機構完全市場化，達到以市場化的運作來保障信用信息的科學價值。

（三）要加大企業信用法制建設力度

現代市場經濟是建立在法制上的誠信經濟?，F有的《合同法》、《商業銀行法》、《企業破產法》、《擔保法》、《統計法》、《公司法》、《反不正當競爭法》、《消費者權益保護法》等法律法規條文中，雖有不少規范企業信用行為的條款和內容，但有不少與建立信用體系的內容不相適應，急需進行修改和重新解釋，同時，國家應根據信用建設需要盡早制定出臺《個人征信管理條例》、《企業信用征集促進條例》、《商業賬務催收管理辦法》等法規規章，認真抓好《政府信息公開條例》的施行。作為地方政府，也應盡快完善和制定一個地方企業信用建設的管理辦法與措施，切實加強信用法制建設。

（四）要加快建立失信懲戒機制

一個健全的失信懲戒機制是社會信用體系建設的重中之重。要堅持“警示在先、懲戒在后，立信為主、處罰為輔”的原則，綜合運用法律、行政、經濟和道德等手段，建立健全企業信用信息記錄機制、預警機制和披露機制，突出納稅、合同履約、產品質量、信貸、訴訟等方面的信用記錄，強化政府部門對企業的信息監管，建立“黑名單”等制度，進一步提高失信成本。根據失信性質，構建起多層次的失信懲戒制度，一是由信用主管部門作出監管性懲戒，如列入黑名單等；二是由行業主管部門作出行政性懲戒，如市場禁入等；三是由金融機構、信用服務機構作出市場性懲戒，如降低信用等級等；四是由政法部門作出法律性懲戒，如對非法融資、詐騙等進行定罪和處罰金等；五是由新聞媒體輿論、社會公眾傳播形式的社會性懲戒，形成企業失信“老鼠過街人人喊打”的社會氛圍。

（五）要大力營造企業信用文化建設氛圍

在中國儒家文化中，信是與仁、義、禮、智并列的五大道德準則之一，自古就有“言而無信非君子也”的道德評判標準。儒家的“誠信”理念充分體現了中華文化強大的凝聚力和透徹力。在現代商業文化中，發達國家的商業文化特點就是“成熟的守信文化，尊重合約，契約至上”。要建立現代的社會信用制度，就必須樹立現代的誠信理念，弘揚“誠信立身、誠信守業”的誠信文化，把企業信用文化建設擺在社會信用體系建設的突出位置。要以信用宣傳為手段，以信用教育為載體，堅持與建設“信用xx”相結合，與樹立社會主義榮辱觀相結合，樹立縉商、縉企、縉貨良好的信用形象和品牌。首先要從思想認識的源頭上抓起，加強企業的信用意識教育和信用培訓，狠抓企業信用建設，使廣大企業自覺地認識到不講信用是對企業自身品質的最大危害性，樹立起“一諾千金”、“誠信為本”，“有借有還、再借不難”等良好信用意識和觀念。其次要深入開展“共鑄誠信”活動，組織開展主題性企業誠信創建活動、普及性企業誠信和諧活動、專業性行業誠信服務活動等，建立起信用是資源、信用是財富、信用是商譽的信用價值觀。再者要鼓勵和引導好企業建立現代誠信管理制度，主要包括：建立客戶資信管理制度，建立內部授信制度，建立債權保障制度，建立應收帳款管理制度，建立合約管理制度，建立員工職業道德管理制度等，切實增強企業的社會責任感和信用建設緊迫感。

第四篇：對新農村建設的調查與思考

對XX縣新農村建設情況的調查與思考

推進社會主義新農村建設，既是我國現代化建設進程中的重大歷史任務，也是全面建設小康社會的重大舉措。準確認識和科學判斷縣情實際，對制定發展新思路，落實發展新舉措，加快農村經濟和社會發展步伐具有非常重要的意義?，F結合XX新農村建設的現狀、啟示及建議，談一管之見。

一、新農村建設的現狀

（一）基本成效

近兩年來，XX縣堅持“種草養畜富民、壯大工業強縣、改善環境創業”的發展思路，排難攻堅，苦干實干，地區生產總值達到10.6億元，地方固定資產投資總額達到2.83億元，農民人均純收入達到1872元，全縣經濟和社會各項事業取得了長足發展。農業產業化經營有了新的發展，以養牛為主的主導產業規模不斷壯大，全縣牧草留床面積達18.7萬畝，牛飼養總量達17.83萬頭，養牛收入接近億元。農民人均從草畜、林果、藥材三大產業中實現收入585元，占到了農民人均純收入的30%以上。文明生態家園建設取得了較大突破，全縣累計完成投資1.1億元，建成文明生態家園56處1556戶，配套建設了溫棚、沼氣池、集雨水窖以及村部、學校、衛生所、人畜飲水工程等公共服務設施；實施“三清五改”村莊整治31個村8406戶，農村環境衛生臟、亂、差的現象得到了有效治理，人居環境明顯改善。城鎮建設步伐加快，全縣城鎮人口達4.76萬人，城鎮化水平達到20.1%，比五年前提高了8.3個百分點。

（二）發展優勢

綜合調查分析，XX的發展優勢有三個方面：一是地理優勢。XX縣地處隴東南緣，是平涼出入關中的東大門，具有極其重要的經濟戰略地位。同時，川、山、塬兼有的地理特征，發展農業產業化的條件比較優越。二是資源優勢?，F已探明的邵寨煤田和正在勘探的油汽等資源，開發潛力巨大，發展前景廣闊。這是XX發展的新動力。全縣流域面積2038平方公里，耕地面積73萬畝，其中梯、條田面積67萬畝，農民人均達3畝。林地面積達112萬畝，森林覆蓋率達到33%。這是XX發展的根本優勢。三是人文優勢。XX文化底蘊深厚,晉代醫學家、世界針灸醫學鼻祖皇甫謐，唐代名相牛生儒等歷史名人曾誕生于此。

古商周文化、皇甫謐文化獨具魅力。境內已發現仰韶文化、齊家文化遺址近500處，出土文物近萬件。現有名勝古跡古XX、密須國遺址和皇甫謐、牛僧儒、左丘明墓等，在省內、國內具有較大影響，1996年被甘肅省政府命名為“歷史文化名城”，旅游資源豐富。這是XX發展的新優勢。

（三）主要問題

客觀地分析，制約XX新農村建設的因素較多，歸納起來，主要有以下五個方面：一是產業開發的集約化程度比較低。從目前初步形成的草畜、林果、藥材三大主導產業的發展看，絕大多數是以農戶分散經營為主，加工轉化滯后。全縣大小龍頭企業僅53戶，總體技術設備落后，產品科技含量低，市場競爭力差，對基地和農戶的輻射帶動力弱，且企業自身應對市場風險的能力嚴重不足，和農民之間沒有真正建立起責權明確、利益均沾、風險共擔的利益共同體，農戶在參與產業化經營中得到的實惠不多。二是農村基礎設施建設還很薄弱。XX遠離大中城市和交通干線，地形地貌復雜，尤其是直接關系群眾生產生活的飲水、行路、就醫和學生上學難的問題還比較突出。全縣尚有98村486社8.92萬人和3.86萬頭大家畜存在飲用水困難；縣、鄉道路砂石化率極低，晴通雨阻問題非常突出，尤其是山區鄉、村社更為明顯。三是傳統農村住宅建設存在缺陷。集中體現為以家庭生活居住為主，沒有明顯的功能分區，絕大多數住宅不具備經營功能；農村居民點水、電、路、通訊等公共服務設施相對滯后，容易引發農戶之間的利益沖突和矛盾糾紛；普遍沒有將養殖區與生活區隔離開來，衛生條件差，容易引發人畜共患疾?。煌恋乩速M嚴重，據調查，全縣農村居民點占地總面積達到11.08萬畝，戶均分攤面積高達2.05畝。四是農村市場流通體系還不健全。農產品銷售處于一種自然無序狀態，主要靠零星的運銷戶分銷，農戶幾乎承擔著全部的市場風險，農產品銷售大起大落或賣難現象時常發生。農村經濟合作組織普遍處于初級發展階段，運行管理不規范，難以承擔開拓市場和抵御市場風險的雙重功能。五是政府對農業的投入不足。XX縣經濟基礎比較薄弱，缺乏支撐拉動縣域經濟社會發展的大企業、大項目，縣域經濟發展長期處于較低層次的水平上，農業投入總量嚴重不足。2005年，全縣地方財政收入只有1971萬元，用于農業發展的財政資金只有76萬元，僅占財政收入的3.8%。

二、新農村建設的幾點啟示

作為一個農業大縣，經過近幾年艱苦的探索和實踐，新農村建設取得了新的發展，既使我們看到了發展的希望，也讓我們得到了一些有益的啟示。

——解放思想是新農村建設的根本前提。新農村建設的實踐給我們的啟示是，解放思想要取得實效，首先必須敢于創新。我縣生態家園建設起步于2004年，縣委、縣政府就提出把小康建設與扶貧開發相結合，積極償試生態小康家園建設模式，在有爭議的情況下建成了蔡家塬和店子新村，為全縣文明生態家園的建設樹立了樣板，積累了經驗。其次是必須把解放思想與用人制度、考核制度、監督制度的改革緊密結合起來，才能改變解放思想與改革發展“兩張皮”問題。近年來，XX縣始終堅持抓點示范，典型帶動的包抓責任制和以實績論英雄的用人機制，促進了干部思想的大解放。

——堅持發展第一要務，是新農村建設的核心。新農村建設，生產發展是基礎，沒有生產力的大發展，農民生活寬裕的目標就不可能實現。實踐證明，加快欠發達地區新農村建設的步伐，必須堅定不移地走發展特色經濟的路子。結合XX縣實際，就是要大力發展草畜、林果、藥材、制種等特色產業，促進農民致富增收。在星火鄉蔡家塬調查時我們發現，只要是從事玉米、小麥制種的農戶，收入就高，存款就多。從全縣看，只要是主導產業發展好的鄉村，路就修得平坦，房子就蓋得好，村容村貌就變化大。全縣現在基本建成的文明新村中，80％以上都有比較突出的產業支撐。

——推進社會主義新農村建設，必須規劃先行。農村改革以來，我縣農民住房先后經歷了由老窯舊房到土木結構，再到磚木結構的兩次變化，但農民的居住環境并沒有明顯改善。目前農民住房正在由磚木結構向磚混結構轉變。新農村建設的實踐告訴我們，隨著收入增加，農民已經有了改善生存環境、提高生活質量的迫切要求。農村發展已經呈現出由只注重經濟發展向經濟與社會協調發展轉變、只注重發展速度向發展速度與質量并重轉變的趨勢。只要政府堅持規劃先行，用科學實用的規劃引導農民，用有力的政策扶持農民，就能把農民建房與新村建設、農民住房質量提高與改善生存環境和生活質量結合起來，使新農村建設健康有序推進。

——建設社會主義新農村，必須尊重農民的主體地位，發揮好政府和農民兩個積極性。農民群眾是建設社會主義新農村的主體。只有尊重農民的主體地位，把農民的積極性、創造性最大限度地激發出來，才能為建設社會主義新農村提供不竭的動力源泉。政府的積極性只有與農民的積極性很好地結合起來，才能保證新農村建設又快又好地平穩推進。XX縣在新農村建設中，注意用政策引導和激勵群眾，使建設新農村成為農民的自覺行動，充分發揮民主機制的決策作用，實行決策、建設和結算全過程公開，努力把實事、好事辦得讓農民明白，讓農民高興。特別是在公共基礎設施建設上，采取“鄉村打底子、政府鋪面子”的扶持政策，發揮“四兩撥千斤”的作用，整個新農村建設就能收到事半功倍的效果。

三、幾點建議

黨的十六屆五中全會提出了建設社會主義新農村的重大任務，為我們抓好新時期的“三農”工作指明了方向，明確了主題，提出了新的任務和要求。作為一個發展相對滯后的農業縣，建設社會主義新農村，要立足實際，統籌安排，瞄準著力點，狠抓落實，穩步推進，努力提高農村綜合發展能力，實現農村經濟社會的突破性發展。

1、制定科學發展規劃。規劃是新農村建設的前提。在具體規劃中，必須把握三條：一是科學性與客觀性相結合。規劃既要有前瞻性，又要有具體操作的可行性。必須遵循自然規律、經濟規律和社會發展規律，與產業開發、生態移民、小城鎮建設、旅游資源開發相結合。二是綜合性與專業性相結合。新農村規劃涵蓋內容十分廣泛。涉及部門很多。在制定總體規劃的同時，要從新農村建設的需要出發，認真制定本部門的專業規劃、行業規劃，明確具體任務，落實具體措施。三是長遠與當前相結合。規劃要對遠期目標有總體要求，近期任務要與十一五規劃、優勢農業產業布局規劃相銜接，對于一些重要目標、任務和措施，要有分年實施要求?？h一級首先要制定好新農村建設的總體規劃，明確各鄉鎮新農村建設的重點和產業結構布局，從宏觀上搞好長遠指導，并統一協調，逐村編制出新農村建設的詳細規劃。統籌農村產業開發、基礎設施建設、文化教育以及人居環境改善，科學合理地進行舊村改造，完善城鎮基礎設施和公共服務設施，建設節約型、可持續發展的農村新社區。

2、培育農村增收新產業。產業是農村經濟發展的基礎。對XX而言，就是要按照“高產、優質、高效、生態、安全”的要求，加快草畜、林果、藥材、制種以及優質糧食生產和煤炭等資源開發，充分發揮塬、山、川的不同自然優勢，建設塬區優質農產品基地、山區綠色畜牧業基地和川區特色瓜菜基地。對一個鄉鎮來說，要按照規?；囊?，從實際出發、從當地自然條件和優勢資源出發，把市場有需求、農民愿意搞、當地適宜種的特色產業做大做強。

3、強化農村基礎設施建設。農村基礎設施落后是當前制約農村發展的關鍵環節。要把加強農村基礎設施建設作為新農村建設的切入點，切實抓住中央、省、市對農村基礎設施加大投入的機遇，想方設法爭項目、爭資金，拉動基礎設施建設。要把重點放在通水、通路、通電、通電話、通廣播電視，建產業園、沼氣池、教育文化設施建設上，使村容村貌不斷改觀，逐步實現道路硬化、村莊綠化、環境美化、家居舒適化，農戶生產生活條件和人居環境發生明顯變化。

4、努力提高農民科技文化素質。關鍵是培育農民群眾的創新意識和開放意識，提高農民的科技文化素質和致富能力。要大力整合培訓資源，實施農民素質培訓工程。突出抓好科學種田和農村人力資源技能培訓，盡快提高農村勞動力特別是農村青年的科技文化素質、轉移就業能力和職業技能水平，培養和造就一大批農民技術員隊伍、鄉土人才隊伍和能工巧匠隊伍，使之成為新農村建設的有生力量。堅持不懈地抓好農村教育、衛生、文化等公益事業，提高農村教育水平、醫療保險水平，豐富農村文化生活。保持農村優良傳統，引導農民自覺移風易俗、破除陋習，弘揚科學健康的生活方式和社會風氣，促進村風、鄉風文明。

5、完善農村民主管理機制。管理機制是新農村建設的重要保障，也是新農村建設的重要內容。進一步建立健全農村黨支部領導下的村民自治機制，完善村務公開和民主決策、民主管理、民主監督等民主議事制度，讓農民群眾真正享有知情權、參與權、管理權和監督權。充分利用和發揮村民一事一議制度，調動農民自主開展公益性建設的積極性，確保各項任務落實。

第五篇：對鄉鎮財源建設的調查與思考

對鄉鎮財源建設的調查與思考

2006-09-14 17:33 文章來源：北湖區商務局 文章類型：原創 內容分類：調研

二、對策建議

1、非均衡發展。后續財源培植不能“齊步走”，要結合鄉鎮的實際實行非均衡發展，力爭建成“二區一帶”區域經濟格局。“二區一帶”，即松煙經濟區、白泥經濟片、大烏江經濟帶。松煙經濟區包括松煙鎮、關興鎮（除獅山村外）、敖溪鎮（除柏林村外）和龍家鎮（除坪桃村外）。在該區建成全縣優質油菜、優質米、茶葉、畜禽等農副產品生產加工基地。白泥經濟區包括白泥、小腮和龍溪鎮和涼風村。該區要充分發揮縣城和龍溪鎮中心城鎮的輻射帶動作用，壯大城鎮經濟和工業經濟。同時，積極發展特色產業，建立果蔬生產基地、苦丁茶基地、中藥材生產基地和城郊畜牧水產基地。大烏江旅游經濟帶包括構皮灘鎮、花山鄉、大烏江鎮(除涼風村外)以及柏林村、坪桃村、獅山村。該經濟帶要以旅游經濟和非公有制經濟建設為重點，逐步建成旅游經濟區、非公有制經濟發展試驗區、農副產品生產區和能源基地，培育新的財源增長點。

2、調優結構。一是發展鄉鎮企業，壯大骨干財源。立足本地資源，發展農產品轉化加工和資源延伸加工，實現由資源型經濟向資源和轉化型經濟同步發展。按照抓龍頭、帶全局的思路，對重點骨干企業在政策上傾斜，資金上扶持，使工業財源的地位不斷得到鞏固和提高。二是加快市場化進程，培育新興財源。整合勞動力市場、物流市場、信息市場，配套完善鄉鎮集貿市場，著力發展社會服務業、餐飲業、金融業、信息業、交通運輸業，大力發展便民連鎖經營、超市經營、總經銷、總代理，不斷改善服務質量，增強服務功能，提高輻射能力，活躍地方經濟。三是做好旅游規劃，發展特色財源。做好花山朝陽洞奇觀、烏江風景名勝、紅軍長征遺址、構皮灘電站“高峽平湖”等旅游準備工作，著重以紅軍強渡烏江和烏江峽谷及構皮灘庫區生態旅游資源為切入點，努力打造獨具特色的“一紅一綠”兩張旅游品牌，使旅游服務業成為地方財源增長的新亮點。

3、多元投入。一是向上爭資投入。充分利用國家繼續實施積極財政政策和西部大開發的大好機遇，千方百計爭取更多的項目投資，培植短平快財源。重點抓好構皮灘水電站和湄黃線余慶段二級公路建設的配套服務工作，開辟增收渠道。二是金融投入。利用信貸資金扶持農村經濟發展、促進農民致富增收，除了用于煙葉生產、畜牧產業外，還要向中藥材、茶業、果蔬等產業投入。三是對外引資投入。抓住國家實施西部大開發，發達地區資本和產業向內地梯度轉移的機遇，發揮勞動力多等優勢，集中力量建成“板塊財源”。

4、夯實龍頭。一是優先重點項目。緊緊圍繞農業增效、農民增收、財政增長的目標，加大財政支農力度，用好用活財政引導資金，建設效益型、生態型、現代型龍頭企業。縣財政每年投入一定資金，用于扶持龍頭企業。努力把龍頭企業建設成為農科教三結合、產供銷一條龍、貿工農一體化的現代企業。二是優先設施建設。加大對龍頭企業的基礎設施建設，不斷提高減災抗災和可持續發展能力。三是優先結構調整。投入財政資金，引導結構調整，致力發展高效、特色龍頭企業。

5、打造名牌。一是加強管理。充分發揮農村專業技術協會的作用，按照行業管理和產品標準化的要求，規范地方品牌管理工作。二是突出特色。對特色產品既要統一品牌，更要打造名牌，杜絕多而雜、雜而亂，力求少而精、精而大，樹立一個產業一個品牌的意識，強化名牌意識，千方百計把名牌做大做強。同時要按照質量標準的要求加大查處力度，維護名牌形象。

6、標本兼治。一要減負放活鄉鎮。改革現行的財政體制，理順縣鄉財政分配關系，做到事權與財權相一致。二要節流盤活鄉鎮。堅持量入而出、以收定支，在建設上堅持量力而行、盡力而為，不搞勞民傷財的政績工程和面子工程，降低行政成本。三要開源激活鄉鎮。要拓寬增收渠道，加強財源建設，把鄉鎮干部的主要精力放在招商引資、發展民營經濟上來，不斷壯大鄉鎮財政規模，增強鄉鎮財政實力。

7、創新機制。一要創新財政管理體制。探索實行“部門包干”責任制，對主管部門實行包干管理，收支掛鉤，權責利結合，充分調動各鄉鎮、部門建設財源、組織收入和增收節支的積極性。二要創新財源激勵機制。按照“誰發展、誰受益，發展快、多受益”的原則，建立增動力、強活力的獎勵機制，變“要我增收”為“我要增收”。三要創新資金扶持機制。建立納稅大戶獎勵專項資金，對財政貢獻大的納稅戶，由政府組織中介機構在評定信用等級的基礎上給予擔保，提供信貸支持，促進企業進行技術改造，增強發展后勁。