第一篇：論公共行政的現(xiàn)代化

論公共行政的現(xiàn)代化

引 言

公共行政現(xiàn)代化，是指為使我國(guó)公共行政制度達(dá)到世界先進(jìn)水平，按照特定的理想模式對(duì)公共行政的構(gòu)成要素進(jìn)行理性化改造，使公共行政制度越來(lái)越接近其本身的形式合理性和實(shí)質(zhì)合理性①。從法律的觀點(diǎn)來(lái)看，所謂公共行政現(xiàn)代化就是法治政府，這個(gè)法治不是（由某個(gè)統(tǒng)治者）依法而治，而是由法律來(lái)統(tǒng)治。

西方國(guó)家在上世紀(jì)三十年代經(jīng)濟(jì)大危機(jī)后通過(guò)政府廣泛干預(yù)而使經(jīng)濟(jì)得以恢復(fù)并走向繁榮，如蘇聯(lián)建國(guó)后通過(guò)全面的政府計(jì)劃經(jīng)濟(jì)使之由農(nóng)業(yè)國(guó)迅速轉(zhuǎn)變?yōu)楣I(yè)國(guó)以及我國(guó)在五十年代通過(guò)政府對(duì)經(jīng)濟(jì)及社會(huì)生活的全面領(lǐng)導(dǎo)、干預(yù)而使國(guó)民經(jīng)濟(jì)迅速恢復(fù)、發(fā)展的干預(yù)經(jīng)濟(jì)、干預(yù)社會(huì)，甚至干預(yù)人們私生活的種種職能，使人們“從搖籃到墳?zāi)埂倍家蕾噰?guó)家和政府，國(guó)家和政府逐步演變成“行政國(guó)家”、“全能政府”。②

“行政國(guó)家”、“全能政府”是人們?cè)凇笆袌?chǎng)失靈”后對(duì)“公共物品”（包括抑制壟斷、防止不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)，調(diào)節(jié)社會(huì)收入分配，防止貧富過(guò)分兩極分化，解決工人失業(yè)、環(huán)境污染、信息不對(duì)稱等“外部性”、“內(nèi)部性”問(wèn)題）需求大量增加后，人們?yōu)闈M足此種需求而自覺(jué)或不自覺(jué)地制造出來(lái)的一種奇特之物。此種奇特之物一經(jīng)制造出來(lái)，確實(shí)給人們神奇般地生產(chǎn)和提供了各種各樣所需要的“公共物品”，但是，其在生產(chǎn)和提供“公共物品”的同時(shí)，也魔術(shù)般生產(chǎn)出各種各樣人們

①高加偉，吳小龍：《論公共行政的現(xiàn)代化》，載《行政法學(xué)研究》2003年第2期P9②姜明安：《新世紀(jì)行政法發(fā)展的走向》（http://，2004年1月30 日）

所不愿看到的副產(chǎn)品。而且，行政國(guó)家、全能政府的副作用隨著時(shí)間的推移越來(lái)越發(fā)展，以致于其有完全演變成一個(gè)社會(huì)毒瘤的趨勢(shì)。這種現(xiàn)象即為政府的異化，亦稱“政府失靈”.其主要表現(xiàn)在：(1)對(duì)民主、自由和人權(quán)的威脅。行政權(quán)過(guò)于強(qiáng)大，如果沒(méi)有同樣強(qiáng)有力的控制機(jī)制，它必然形成對(duì)民主、自由、人權(quán)的威脅：使議會(huì)（或代表大會(huì)）徒具形式，使法院聽命于政府，使人民對(duì)行政官員心存畏懼。（2）腐敗和濫用權(quán)力。行政權(quán)本來(lái)是人們?yōu)楂@取“公共物品”而設(shè)置的，但是當(dāng)其異化以后，它即在為公眾提供“公共物品”的幌子下，大肆為掌握和行使其權(quán)力的人提供“私人物品”（如金錢、財(cái)物，甚至美色）。他們本來(lái)是人民的“公仆”，但卻以權(quán)力把自己塑造成“主人”。行政權(quán)的濫用和腐敗，有時(shí)可以達(dá)到令人發(fā)指的地步。如成洪杰案、賴昌

星案、某省省委書記案等等，無(wú)不令人發(fā)指。（3）官僚主義和效率低下。“門難進(jìn)，臉難看，話難聽，事難辦”是官僚主義和效率低下的生動(dòng)寫照。（4）人、財(cái)、物資源的大量浪費(fèi)。機(jī)構(gòu)重置，重復(fù)建設(shè)，編制臃腫，都增加了國(guó)家財(cái)政開支，而這些開支及人員，原本可以用來(lái)發(fā)展經(jīng)濟(jì)，搞國(guó)家建設(shè)的，現(xiàn)在卻“內(nèi)耗”而“耗”掉了。（5）人的生存能力和創(chuàng)造能力的退化。行政國(guó)家往往與計(jì)劃經(jīng)濟(jì)制度和福利國(guó)家相聯(lián)系。實(shí)踐證明，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)和福利國(guó)家均不利于培養(yǎng)和激勵(lì)人的競(jìng)爭(zhēng)精神和創(chuàng)新能力。這是行政國(guó)家異化的另一種表現(xiàn)。

自從二十世紀(jì)中期以后，世界上越來(lái)越多的人開始看到和認(rèn)識(shí)到這種危險(xiǎn)。于是許多國(guó)家開始采取各種措施限制行政權(quán)，控制行政權(quán)，①姜明安：《新世紀(jì)行政法發(fā)展的走向》（http://，2004年1月30 日）轉(zhuǎn)化行政權(quán)，限制和縮減行政的“疆域”。這樣，到二十世紀(jì)后期，大多數(shù)“行政國(guó)家”陸續(xù)逐步過(guò)渡到“有限政府”。這種過(guò)渡的一般途徑是：（1）轉(zhuǎn)變和縮減政府職能，限制行政權(quán)。（2）規(guī)范行政行為，控制行政權(quán)。（3）加強(qiáng)社會(huì)自治，轉(zhuǎn)化行政權(quán)。①

就我國(guó)而言，自八十年代以來(lái)，公民參與國(guó)家行政管理和國(guó)家行政權(quán)力社會(huì)化一直通過(guò)多種形式、多種途徑在發(fā)展和推進(jìn)。其主要的形式和途徑有下述諸種：通過(guò)法律、法規(guī)規(guī)章授權(quán)非行政機(jī)關(guān)的組織行使國(guó)家行政職權(quán)；行政機(jī)關(guān)委托非行政機(jī)關(guān)的組織行使國(guó)家行政職權(quán)；社會(huì)公共組織根據(jù)內(nèi)部章程行使公共權(quán)力。

社會(huì)公行政與國(guó)家行政同屬公共行政，二十世紀(jì)中期以后，公民逐步廣泛參與公共行政，不僅促進(jìn)了國(guó)家行政的民主化，而且導(dǎo)致了國(guó)家行政權(quán)逐步向社會(huì)轉(zhuǎn)移和社會(huì)公行政，即公民自治的范圍逐步增大。而中國(guó)，是在中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的社會(huì)主義國(guó)家的公共行政，有中國(guó)特色的公共行政。因此，在現(xiàn)代社會(huì)，在中國(guó)，公共行政的現(xiàn)代化還要從以下方面做起：

一 改進(jìn)黨的領(lǐng)導(dǎo)

在中國(guó)，公共行政現(xiàn)代化是在中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行的。因此，首先必須改進(jìn)中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，以利于公共行政現(xiàn)代化的進(jìn)行。而如何改進(jìn)黨的領(lǐng)導(dǎo)呢？筆者以為，要從以下幾點(diǎn)做起：

首先，黨要依法領(lǐng)導(dǎo)，依法執(zhí)政。黨對(duì)政府工作的領(lǐng)導(dǎo)是由我國(guó)的國(guó)家性質(zhì)決定的。在我國(guó)，中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)地位是明確的，黨對(duì)政府工作的領(lǐng)導(dǎo)也是不容置疑的。在處理黨政分離的問(wèn)題上，黨的一貫政策是，實(shí)施政治和組織上的領(lǐng)導(dǎo)，通過(guò)國(guó)家機(jī)關(guān)黨組織的作用，貫徹黨的路線、方針和政策，而不包辦政府機(jī)關(guān)的具體業(yè)務(wù)。既不能以黨代法，也不能忽視黨的領(lǐng)導(dǎo)。《憲法》第5條第5款規(guī)定，任何組織和個(gè)人都不得有超越憲法和法律的特權(quán)。共產(chǎn)黨也不例外。我們要理順黨政關(guān)系，做到黨要管黨，黨政分離，克服黨政不分的弊病。正確處理黨控制政府還是法控制政府的問(wèn)題。在我們國(guó)家，黨管政府，但黨和政府都必須在法律范圍內(nèi)活動(dòng)，這是最根本的問(wèn)題。目前我國(guó)一定程度上存在著黨代替法規(guī)范政府的不正常現(xiàn)象。其次就是貪污腐敗問(wèn)題。我國(guó)黨和政府提出“立黨為公，執(zhí)政為民”的口號(hào)，可是貪污腐敗現(xiàn)象還是屢見不鮮。有人說(shuō)過(guò)，陽(yáng)光是最好的防腐劑。因此，構(gòu)筑“陽(yáng)光政府”是反腐的一項(xiàng)措施。

另外還有黨的作風(fēng)問(wèn)題。黨代表先進(jìn)生產(chǎn)力發(fā)展方向，代表先進(jìn)文化發(fā)展方向，代表最廣大人民的根本利益，因此，黨的形象至關(guān)重要。而這些又通過(guò)黨的作風(fēng)體現(xiàn)出來(lái)，所以，要改善黨的作風(fēng)。

總之，我們要以馬列主義，毛澤東思想，鄧小平理論為指導(dǎo)，全面貫徹“三個(gè)代表”精神，堅(jiān)持“一個(gè)中心，兩個(gè)基本點(diǎn)”，以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心不動(dòng)搖，建設(shè)精神文明、物質(zhì)文明、法治文明的現(xiàn)代化的社會(huì)主義國(guó)家。

二 新行政管理手段

相對(duì)于傳統(tǒng)的行政管理手段，現(xiàn)代行政管理手段的權(quán)力性、強(qiáng)制性色彩減弱了，淡化了，而越來(lái)越多地體現(xiàn)出民主、協(xié)商的品格，體現(xiàn)出行政主體與行政相對(duì)人相互合作的精神。這種新的品格和精神既在變革后的傳統(tǒng)管理手段中得到反映（如在行政許可、行政處罰中增加聽取相對(duì)人陳述意見和舉行聽證的程序，在行政征收、行政強(qiáng)制中增加事前告知程序?yàn)橄鄬?duì)人提供申辯的機(jī)會(huì)，等等），更在二十世紀(jì)中后期新出現(xiàn)，新發(fā)展的許多新管理手段①中得到體現(xiàn)。這些新管理手段主要有下述四種：

（1）行政指導(dǎo)

行政指導(dǎo)是現(xiàn)代行政管理一種使用頻率很高的手段。行政機(jī)關(guān)通過(guò)發(fā)布各種政策文件、綱要、指南或通過(guò)直接向相對(duì)人提供建議、勸告、咨詢等，引導(dǎo)相對(duì)人作出某種行為或不作出某種行為，發(fā)展哪些領(lǐng)域、事業(yè)，或抑制哪些領(lǐng)域、事業(yè)等。在許多場(chǎng)合，人們相信行政指導(dǎo)，自愿接受行政指導(dǎo)，行政指導(dǎo)取得了很大的成效，但是，它也有不足，一旦行政指導(dǎo)錯(cuò)誤或失當(dāng)，導(dǎo)致相對(duì)人利益重大損失，行政機(jī)關(guān)卻可以以其行為屬于“指導(dǎo)”而非強(qiáng)制為由而不負(fù)責(zé)任。在新世

紀(jì)，各國(guó)行政法無(wú)疑將會(huì)對(duì)行政指導(dǎo)進(jìn)一步在制度上予以完善，行政指導(dǎo)將不再是完全自由裁量的事實(shí)行為，而是應(yīng)受一定法律規(guī)范約束的法律性行為（亦非完全的法律行為）。

（2）行政合同

在現(xiàn)代行政管理中，行政機(jī)關(guān)越來(lái)越多地運(yùn)用行政合同手段實(shí)現(xiàn)其管理職能。行政合同作為一種行政管理手段，并非能適用于所有行政領(lǐng)域和所有行政管理事項(xiàng)。在國(guó)家安全、社會(huì)秩

序和許多涉及重要

①這些管理手段有的也許產(chǎn)生于更早的時(shí)期，但是真正在行政管理中得到較廣泛運(yùn)用，從而得到較大發(fā)展則還是在二十世紀(jì)中后期。見姜明安 《新世紀(jì)行政法發(fā)展的走向》（http://，2004年1月30 日）

國(guó)家和公共利益的領(lǐng)域，一般都不適用行政合同。而且，在可能適用行政合同的領(lǐng)域，法律對(duì)行政合同手段的運(yùn)用亦應(yīng)加以嚴(yán)格的規(guī)范和控制，如合同的締結(jié)在可能的條件下，應(yīng)采用招標(biāo)、投標(biāo)的方式。否則，這一管理方式也極易導(dǎo)致腐敗和權(quán)力濫用。

（3）行政獎(jiǎng)勵(lì)

行政獎(jiǎng)勵(lì)是行政機(jī)關(guān)運(yùn)用精神和物質(zhì)激勵(lì)的方式引導(dǎo)行政相對(duì)人作出某種行為，以促成一定行政目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的行政管理方式。作為一種新的管理手段，它是傳統(tǒng)管理手段的補(bǔ)充，而非代替?zhèn)鹘y(tǒng)手段。

（4）行政給付

行政給付主要是“福利國(guó)家”時(shí)代發(fā)展起來(lái)的一種管理手段，即行政機(jī)關(guān)通過(guò)給特定行政相對(duì)人發(fā)放撫恤金、救濟(jì)金、養(yǎng)老金、失業(yè)補(bǔ)助、最低生活補(bǔ)貼等，以維持處在年老、貧窮、失業(yè)和其他困難情景下的相對(duì)人的基本生活，并進(jìn)而維持社會(huì)的安定和社會(huì)正常的生產(chǎn)、生活秩序。

上述行政管理手段的變遷，無(wú)論是傳統(tǒng)手段內(nèi)容和程序的變革，還是新的手段的產(chǎn)生和形成，都還只限于國(guó)家行政機(jī)關(guān)行使行政職權(quán)，對(duì)社會(huì)實(shí)施行政管理的領(lǐng)域，至于在行政權(quán)力社會(huì)化情形下，非國(guó)家的社會(huì)公共體行使特定行政職權(quán)，實(shí)施一定范圍、一定領(lǐng)域的行政管理，其行政手段則更為多樣化，更體現(xiàn)了權(quán)力弱化和與相對(duì)人的協(xié)商、合作精神。

三 以法治代替人治

------對(duì)行政權(quán)力的法律控制

在法治化日益發(fā)展的今天，我國(guó)不少地方老百姓在利益受到行政機(jī)關(guān)損害后不是去法院尋求保護(hù)而是去“上訪”。為什么呢？是他們法律意識(shí)淡薄，不知道去法院，還是法律保護(hù)不了他們呢？

事實(shí)上，他們也曾提起訴訟，就象本文后面所提到的“養(yǎng)豬大王”劉定國(guó)案及河北一農(nóng)民用四十頭豬打贏一頭豬的官司案。要么是漫長(zhǎng)的訴訟，要么是“法院打白條”（判決得不到執(zhí)行），為什么呢？執(zhí)行難，難在哪里？行政權(quán)力過(guò)大，得不到有效控制，實(shí)際上，大部分行政案件的審理、判決和執(zhí)行是令法院最為頭疼的事。審理、判決難，更難的是，如果行政機(jī)關(guān)不主動(dòng)執(zhí)行判決，如何去“執(zhí)行政府”？政府掌握著司法機(jī)關(guān)的財(cái)政、人事等許多命脈，執(zhí)行政府，無(wú)疑于“老虎頭上抓虱子”。另外，從“上訪”字面含義就可以看出，這是一種由下而上的不平等方式，其中含有濃厚的人治味道。至今仍然存在的“清官效應(yīng)”就是最好的人治思想殘余的明證。

第二篇：論公務(wù)員公共行政道德修養(yǎng)

論公務(wù)員公共行政道德修養(yǎng)

中共沙市區(qū)委黨校蒲曉春2011年6月3日

所謂的公共行政道德修養(yǎng)，是指公務(wù)員依據(jù)公共行政道德原則和規(guī)范，在道德品質(zhì)方面自覺(jué)進(jìn)行的自我教育、自我反省、自我改造、自我陶冶、自我鍛煉等道德實(shí)踐活動(dòng)，以及在此基礎(chǔ)上所達(dá)到的公共行政道德境界。它包括兩方面的含義：一是指用一定的道德原則和規(guī)范來(lái)反省、約束和激勵(lì)自己；一是指在這一活動(dòng)過(guò)程中不斷進(jìn)行反省所逐步形成的道德情操和達(dá)到的道德境界。

人的道德品質(zhì)是通過(guò)接受教育和個(gè)人修身養(yǎng)性積累而成的，同時(shí)又是通過(guò)教育和修養(yǎng)而不斷提高的。公務(wù)員是社會(huì)道德關(guān)系的協(xié)調(diào)者，也是公民道德建設(shè)的主要組織者和教育者。從這個(gè)意義上看，公共行政道德教育是公務(wù)員的自我道德教育。自我教育部是公共行政道德修養(yǎng)的一個(gè)重要組成部分。

德國(guó)教育學(xué)家赫爾巴特指出，道德是人類的最高目的，因此也是教育的最高目的。真正的教育，其目標(biāo)就在于培養(yǎng)道德高尚、人格健全的人。公共行政道德修養(yǎng)的目標(biāo)，是促進(jìn)由他律向自律的轉(zhuǎn)化，使公共行政道德規(guī)范轉(zhuǎn)化為行政者的心理需求，培養(yǎng)成為政者的職業(yè)良心，激發(fā)其公共行政道德責(zé)任感，煥發(fā)飽滿的工作熱情，形成良好的行政作風(fēng)，使公共行政道德原則和規(guī)范成為其行政行為選擇中的自覺(jué)和習(xí)慣。簡(jiǎn)單地說(shuō)，就是公共行政道德人格的養(yǎng)成和完善。

一、公共行政道德修養(yǎng)的過(guò)程

作為公務(wù)員個(gè)人人格的道德性規(guī)定，公共行政道德人格是由個(gè)體特定的道德認(rèn)識(shí)、道德情感、道德意志、道德信念和道德習(xí)慣組成的。公共行政道德人格的完善經(jīng)歷了一個(gè)由提高道德認(rèn)識(shí)、陶冶道德情感、鍛煉道德意志，到確立道德信念、形成道德習(xí)慣的過(guò)程。其中，道德認(rèn)識(shí)和道德情感是基礎(chǔ)，道德意志是關(guān)鍵，道德信念是核心，道德習(xí)慣是公共行政道德人格的最后完成。

第一、提高對(duì)公共行政道德的認(rèn)識(shí)。公共行政道德認(rèn)識(shí)是指公務(wù)員對(duì)公共行政道德原則和基本規(guī)范的理解和認(rèn)識(shí)，以及在此基礎(chǔ)上形成的公共行政道德觀念和道德判斷力。公共行政道德認(rèn)識(shí)是公共行政道德素質(zhì)的主導(dǎo)方面和基礎(chǔ)性構(gòu)成。它要求公務(wù)員擺正自己與公眾的道德關(guān)系，深刻理解和把握“為人民服務(wù)”這一社會(huì)主義公共行政道德原則，以及勤政愛(ài)民、廉潔自律、團(tuán)結(jié)協(xié)作等公共行政道德基本規(guī)范要求，確立自己人民公仆的角色和地位，把握衡量行政行為道德尺度，克服官本位及個(gè)人利益至上等錯(cuò)誤的思想觀念，克服非道德意識(shí)、反道德意識(shí)，抵制各種偽道德，培養(yǎng)正確的是非善惡觀念和敏銳的道德判斷能力。把滿足公眾需要作為基本的公共行政道德準(zhǔn)則，為公眾為社會(huì)提供高質(zhì)高效的服務(wù)。公共行政道德認(rèn)識(shí)主要是通過(guò)公共行政道德理論學(xué)習(xí)和公共行政道德實(shí)踐活動(dòng)得以提高的。

第二，陶冶公共行政道德情感。公共行政道德情感是指公務(wù)員對(duì)某種道德行為所產(chǎn)生的愛(ài)憎、好惡的情緒體驗(yàn)。它是在公共行政道德認(rèn)識(shí)的基礎(chǔ)上形成的，是對(duì)公共行政道德認(rèn)識(shí)的進(jìn)一步深化，是把道德認(rèn)識(shí)轉(zhuǎn)化為道德行為的心理動(dòng)力。公共行政道德情感最基本的要求是熱愛(ài)本職工作，有積極良好的工作態(tài)度，其核心是公共行政道德責(zé)任感。必須培養(yǎng)公務(wù)員為公眾服務(wù)的工作熱情和激情，培養(yǎng)敬業(yè)精神和樂(lè)業(yè)意識(shí)，使之具有對(duì)國(guó)家、對(duì)社會(huì)、對(duì)人民負(fù)責(zé)的高度責(zé)任心和崇高情意，形成廉潔奉公、勤政為民的道德良心，培養(yǎng)自己的榮譽(yù)感、幸福感、恥辱感及罪惡感，崇尚道德榜樣，向往高尚的道德理想和崇高的道德境界。通過(guò)勤勤懇懇的工作，履行全心全意為人民服務(wù)的行政宗旨。這是高效行政的內(nèi)在道德動(dòng)力。公共行政道德情感的形成是外部教育灌輸、主體行政實(shí)踐活動(dòng)綜合作用的結(jié)果。

第三，鍛煉公共行政道德意志。公共行政道德意志是公務(wù)員履行道德義務(wù)、進(jìn)行道德選擇、實(shí)施公共行政道德行為時(shí)所具有的調(diào)節(jié)意識(shí)、有效地克服自我內(nèi)心和外在環(huán)境困難的毅力和能力。公務(wù)員在行政活動(dòng)中往往受到個(gè)人欲望沖動(dòng)、臨場(chǎng)處事的心態(tài)、親朋好友的羈絆、不健康力的阻撓等自我內(nèi)心和外部環(huán)境兩方面的種種阻力。道德意志鍛煉的關(guān)鍵是用正確的世界觀、人生觀、價(jià)值觀武裝自己的頭腦，抵制各種誘惑。要磨礪公務(wù)員克服困難、超越自我、積極履行公共行政道德宗旨的能力和毅力，使其在行政實(shí)踐中具有一種堅(jiān)忍不拔的精神，以及抵制誘惑、抗拒腐蝕、戰(zhàn)勝邪惡的勇氣和能力，特別是對(duì)私心雜念和不正之風(fēng)的抵制力，自覺(jué)抵制極端個(gè)人主義、享樂(lè)主義、拜金主義等腐朽思想的侵蝕和誘惑，廉潔清正，保持自己的職業(yè)道德良心和道德責(zé)任感。把追求公共利益目標(biāo)放在第一位，對(duì)非分的財(cái)物不動(dòng)心，不伸手，做到一身正氣，兩袖清風(fēng)，不為歪風(fēng)邪氣所左右，不為權(quán)力金錢所腐蝕。具有堅(jiān)強(qiáng)的道德意志力，才能排除內(nèi)在的和外在的障礙，堅(jiān)決執(zhí)行由道德動(dòng)機(jī)所做的行為決定，更好地履行公共行政道德義務(wù)和責(zé)任，有效地克服公共行政道德的失范和行政行為的越軌，把道德理想和道德信念付諸實(shí)現(xiàn)。這種能力和毅力是經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期道德修養(yǎng)和道德實(shí)踐鍛煉逐漸形成的。在現(xiàn)代行政環(huán)境中，更需要堅(jiān)定的道德意志，克服私欲的誘惑和侵?jǐn)_，抵制腐敗環(huán)境的浸染和引誘，始終把握行政權(quán)力運(yùn)行方向的正確性。

第四，確立正確的公共行政道德信念。公共行政道德信念是公共行政道德意識(shí)和公共行政道德情感的結(jié)晶，是公務(wù)員在公共行政道德實(shí)踐活動(dòng)中形成的、富有感情色彩的、強(qiáng)化了的道德認(rèn)識(shí)，是公務(wù)員對(duì)某種道德理想熾熱而真誠(chéng)的信仰。道德信念是公共行政道德品質(zhì)的核心。它意味著公務(wù)員把外在的道德要求轉(zhuǎn)化為道德理想，升華為堅(jiān)定的、持久的道德信念，把為公眾服務(wù)、謀求最大公眾利益的公共行政道德義務(wù)變成發(fā)自內(nèi)心的真誠(chéng)信念，并自覺(jué)按照這一信念來(lái)選擇符合公眾利益的行政行為，約束和抵制有悖于公眾利益的行政行為。不盲目附和、聽從權(quán)威，不屈從于現(xiàn)實(shí)的不正之風(fēng)或邪惡勢(shì)力而與之同流合污。公共行政道德信念一旦形成，就會(huì)對(duì)其行政行為起到堅(jiān)定而持久的作用，成為比道德情感更深遠(yuǎn)更牢固的道德行為的內(nèi)在根據(jù)和動(dòng)因。公共行政道德信念越堅(jiān)定，行政行為的良心感、義務(wù)感、正義感、榮辱感就越強(qiáng)烈和鮮明，道德行為就越自覺(jué)、越持久、越能經(jīng)受住考驗(yàn)。

第五、養(yǎng)成良好的公共行政道德習(xí)慣。公共行政道德習(xí)慣是指公務(wù)員在長(zhǎng)期的職業(yè)道德活動(dòng)中，在公共行政道德認(rèn)識(shí)、情感、意志及信念的影響和支配下，所產(chǎn)生的自覺(jué)遵守道德要求的定型化的、自主化的道德行為習(xí)慣。道德教育和道德修養(yǎng)的直接目的，就是將公共行政道德意識(shí)轉(zhuǎn)化為道德行為，并逐漸地養(yǎng)成道德習(xí)慣，最終形成良好的公共行政道德品質(zhì)。公共行政道德教育和修養(yǎng)的最后完成，也在于養(yǎng)成道德習(xí)慣，使公職人員逐步習(xí)慣遵守道德要求，逐步步入從心所欲而不逾矩的崇高的道德境界。當(dāng)然，良好的公共行政道德習(xí)慣的形成不是一蹴而就、一朝一夕之事，而是要靠長(zhǎng)期艱苦的道德磨練。從日常細(xì)微和行政事務(wù)做起，養(yǎng)成克已奉公、尊紀(jì)守法的良好習(xí)慣，把誠(chéng)信、公正、廉潔植根于內(nèi)心深處，使其成為一種自然的、定型的行為習(xí)慣和行為方式，使自己在監(jiān)督缺失或監(jiān)督不力的時(shí)候，也能自然

地、習(xí)慣性地選擇與行政目標(biāo)一致、符合公共利益要求的善的行政行為。

二、公共行政道德修養(yǎng)的主要內(nèi)容

公共行政道德是以勤政和廉政為核心的公共行政道德認(rèn)識(shí)、道德情感、道德意志、道德信念和道德習(xí)慣的有機(jī)統(tǒng)一體。要通過(guò)對(duì)社會(huì)主義公共行政道德原則、規(guī)范的認(rèn)識(shí)、實(shí)踐和體驗(yàn)，使公務(wù)員逐步形成比較穩(wěn)定的區(qū)分善良與丑惡、光榮與恥辱、高尚與卑鄙、公正與偏私、誠(chéng)實(shí)與虛偽等道德觀念，豐富社會(huì)主義的公共行政道德情感，加深社會(huì)主義行政道德涵養(yǎng)，使其遵循社會(huì)主義公共行政道德的原則要求和規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，提高職業(yè)意識(shí)、責(zé)任意識(shí)、效率意識(shí)和自律意識(shí)，自覺(jué)完成對(duì)公共行政道德由認(rèn)識(shí)、情感、信念到道德行為習(xí)慣的轉(zhuǎn)化，更好地為人民服務(wù)。為此，公共行政道德教育和修養(yǎng)的重點(diǎn)應(yīng)放在確立正確的公共行政道德觀念、培養(yǎng)勤政和廉政等公共行政道德品質(zhì)上。目前，公務(wù)員的權(quán)力觀、利益觀是勤政和謙政的關(guān)鍵所在，因而，公共行政道德教育和修養(yǎng)的主要內(nèi)容，應(yīng)該是權(quán)力道德；即圍繞著權(quán)力觀、利益觀的確立、來(lái)樹立公仆意識(shí)，培養(yǎng)公務(wù)員良好的道德品質(zhì)，提高其公共行政道德素養(yǎng)，增強(qiáng)拒腐防變能力。具體說(shuō)來(lái)，主要有以下幾方面的內(nèi)容：|

第一，樹立正確的世界觀、人生觀、價(jià)值觀，確立正確的行政價(jià)值目標(biāo)。行政價(jià)值目標(biāo)是行政權(quán)力主體的世界觀和人生觀在公共行政道德方面的體現(xiàn)，是時(shí)代精神和人民意志的反映。行政權(quán)力主體的世界觀、人生觀對(duì)行政品質(zhì)以及行政權(quán)力運(yùn)行的方向和軌道有著極大的影響和指導(dǎo)作用，從根本上決定著權(quán)力行為選擇的方向和道路。行政權(quán)力主體應(yīng)當(dāng)堅(jiān)定對(duì)馬克思主義的信仰，堅(jiān)定對(duì)社會(huì)主義的信念，深刻認(rèn)識(shí)自已與國(guó)家和人民的關(guān)系，以公共利益作為自身行為的價(jià)值取向和最終目標(biāo)。

第二，樹立正確的權(quán)力觀、利益觀，保障國(guó)家機(jī)器的正常運(yùn)轉(zhuǎn)及政權(quán)性質(zhì)的人民性。樹立正確的權(quán)力觀，就是要正確看待和運(yùn)用手中的權(quán)力，解決好為誰(shuí)掌權(quán)、為誰(shuí)服務(wù)的問(wèn)題。有一些干部在領(lǐng)導(dǎo)崗位上不是想著為黨和人民多做工作，而是只圖對(duì)自己、對(duì)家庭的回報(bào)。還有的干部認(rèn)為，做“官”、當(dāng)領(lǐng)導(dǎo)，關(guān)鍵是要有人看重，“不怕群眾不滿意，就怕領(lǐng)導(dǎo)不注意”，只對(duì)上負(fù)責(zé)，不對(duì)下負(fù)責(zé)，甚至只對(duì)少數(shù)人、個(gè)別人負(fù)責(zé)。這些都是十分錯(cuò)誤和有害的。領(lǐng)導(dǎo)干部手中的權(quán)力說(shuō)到底是人民賦予的，必須始終用來(lái)為國(guó)家為人民謀利益。不論從事什么工作，擔(dān)任何種職務(wù)，都是人民群眾中的一員，是代表人民群眾行使權(quán)力的。必須正確地對(duì)待和使用權(quán)力，不濫用權(quán)力，不以權(quán)謀私，不以權(quán)代法，不以權(quán)壓人。要自覺(jué)地為民盡責(zé)、為國(guó)竭力、為黨分憂。正確對(duì)待和處理自身利益，淡泊名利，清正廉潔，克已奉公，嚴(yán)于律已，樂(lè)于奉獻(xiàn)。

第三，樹立正確的群眾觀、政績(jī)觀。社會(huì)主義公共行政道德的核心，就是貫徹全心全意為人民服務(wù)的宗旨。要將人民利益放在首位，以合乎最廣大人民的最大利益、為最廣大人民群眾擁護(hù)為最高標(biāo)準(zhǔn)。要把人民群眾的安危冷暖時(shí)刻放在心上，勤政為民，扎實(shí)工作，像鄭培民、任長(zhǎng)霞一樣心系百姓始終保持與人民群眾的血肉聯(lián)系，恪守為民之責(zé)，急群眾之所急，想群眾之所想，體察群眾疾苦，傾聽群眾的呼聲，關(guān)心群眾生活，善謀為民之策，殫精竭慮、嘔心瀝血、腳踏實(shí)地地為群眾辦實(shí)事、辦好事、辦得人心的事，切實(shí)解決群眾急需解決的生產(chǎn)、生活問(wèn)題，替他們排憂解難。這樣才能真正實(shí)現(xiàn)“全心全意為人民服務(wù)”、“永做人民公仆”的道德理想，做一個(gè)讓人民群眾滿意、受人民群眾歡迎的公仆。

第四，培養(yǎng)敬業(yè)的愛(ài)崗精神。國(guó)家公務(wù)員的工作作風(fēng)是人民群眾關(guān)注的熱點(diǎn)，也是公務(wù)員自身道德建設(shè)的一個(gè)重要方面，行政機(jī)關(guān)及其工作人員要克服官僚主義、形式主義思想的影響，以及對(duì)工作敷衍、浮躁、不求進(jìn)取的消極態(tài)度，恪盡職守，認(rèn)真負(fù)責(zé)，公平公正，以飽滿的熱情投入本職工作，兢兢業(yè)業(yè)地履行工作職責(zé)。

第五，要把公共行政道德教育與其它教育結(jié)合起來(lái)，大力開展社會(huì)公德、職業(yè)道德、家庭美德教育。道德教育不是人格塑造的惟一內(nèi)容，而是主體多層次發(fā)展需要的一個(gè)方面。公共行政道德教育和修養(yǎng)是一個(gè)系統(tǒng)的、復(fù)雜的工程，需要名個(gè)方面相互配合，協(xié)調(diào)運(yùn)作。要全面提高公務(wù)員各方面的素質(zhì)，必須加強(qiáng)社會(huì)精神文明建設(shè)，加強(qiáng)社會(huì)道德建設(shè)，特別是社會(huì)公德、家庭道德建設(shè)，為公共行政道德教育提供良好的外部環(huán)境。比如，有些地方出臺(tái)的公務(wù)員行為規(guī)范中，對(duì)公務(wù)員八小時(shí)以外的生活中有沒(méi)有“第三者”、對(duì)老人是否盡了贍養(yǎng)義務(wù)、對(duì)子女照顧如何等家庭生活“細(xì)節(jié)”，都作出了嚴(yán)格的管理規(guī)定。這對(duì)公共行政道德自律意識(shí)的養(yǎng)成無(wú)疑具有促進(jìn)作用。

第六、還要重視對(duì)傳統(tǒng)公共行政道德的繼承和弘揚(yáng)。文化具有傳承性。作為社會(huì)精神文化的一個(gè)重要組成部分，當(dāng)代中國(guó)的公共行政道德建設(shè)，不能也不可能跨越傳統(tǒng)的公共行政道德。要依據(jù)時(shí)代精神，借鑒、吸收傳統(tǒng)公共行政道德的積極因素，使其煥發(fā)出新的生命力。傳統(tǒng)行政觀念中有許多糟粕，特別是嚴(yán)重的官本位意識(shí)所帶來(lái)的官貴民賤、重上輕下、重身份和等級(jí)、講特權(quán)和待遇等觀念。對(duì)這些舊官場(chǎng)中的痼疾要徹底摒棄。在傳統(tǒng)的公共行政道德中，也有許多地方值得我們繼續(xù)和發(fā)展。例如：以整體為導(dǎo)向的行政價(jià)值觀，強(qiáng)調(diào)個(gè)人對(duì)社會(huì)對(duì)國(guó)家的義務(wù)和責(zé)任；以民為本的人本主義精神，強(qiáng)調(diào)“德政”與“仁政”等。傳統(tǒng)公共行政道德還重視官員個(gè)人的道德修養(yǎng)，強(qiáng)調(diào)清正謙明的行政風(fēng)范，要求官員先正其身，爾后正天下，強(qiáng)調(diào)官員的道德榜樣作用，這些至今仍不失其借鑒意義。

三、公共行政道德修養(yǎng)方法

公務(wù)員公共行政道德修養(yǎng)的途徑是從公共行政道德認(rèn)識(shí)的提高、情感的陶冶、意志的鍛煉、信念的培養(yǎng)、習(xí)慣的養(yǎng)成等方面入手，培養(yǎng)高尚的公共行政道德品質(zhì)，形成和完善公共行政道德人格。當(dāng)然，在以上各個(gè)環(huán)節(jié)中，公共行政道德修養(yǎng)的具體方法是不盡相同的。進(jìn)行公共行政道德修養(yǎng)，可以采用以下幾種具體方法：

1.學(xué)習(xí)

學(xué)習(xí)是獲得正確認(rèn)識(shí)的有效途徑。真正了解的東西，才可能成為堅(jiān)定的內(nèi)心信念，進(jìn)而用這種信念指導(dǎo)行動(dòng)，形成良好的道德品質(zhì)和道德習(xí)慣。道德修養(yǎng)的一個(gè)重要環(huán)節(jié)就是要加強(qiáng)知行統(tǒng)一。道德知識(shí)是道德行為的先導(dǎo)，沒(méi)有道德知識(shí)就不可能有道德行為。道德知識(shí)不是天生的，而是不斷學(xué)習(xí)和思考的結(jié)果。一方面，要學(xué)習(xí)政治、法律、哲學(xué)理論，學(xué)習(xí)現(xiàn)代科技，學(xué)習(xí)歷史文化，學(xué)習(xí)文學(xué)藝術(shù)，全面提高自己的思想道德素質(zhì)和科學(xué)文化素質(zhì)，為公共行政道德修養(yǎng)提供堅(jiān)實(shí)的知識(shí)支持和濃厚的文化依托。這也是做好執(zhí)政工作、防止發(fā)生腐敗現(xiàn)象的的重要條件。另一方面，要學(xué)習(xí)公共行政道德理論從理論上懂得善與惡、美與丑、榮與辱、高尚與卑劣等，激起培養(yǎng)自己公共行政道德品質(zhì)的愿望。學(xué)習(xí)的目的在于理解道德發(fā)展規(guī)律，把握公共行政道德的原則和規(guī)范，形成科學(xué)的道德知識(shí)系統(tǒng)，使自己在復(fù)雜的行政生活中不致迷失方向，在眾多的公共行政道德選擇中不致茫然不知所措。要勤于學(xué)習(xí)，善于學(xué)習(xí)；不僅要注意在課堂上學(xué)習(xí)，在書本上學(xué)習(xí)，更要注重在實(shí)踐中學(xué)習(xí)；要適應(yīng)時(shí)代要求，樹立新觀念，新道德。同時(shí)還要向道德楷模學(xué)習(xí)，汲取其道德營(yíng)養(yǎng)，以充實(shí)提高自己的道德素質(zhì)。

2.內(nèi)省

這是一種道德上的自我認(rèn)知和自我評(píng)價(jià)相統(tǒng)一的功夫,是一種自我鍛煉的修養(yǎng)方法。自己在內(nèi)心反省自己的言行，掃除邪惡不好的東西，保留善的東西，就是要去惡存善。《論語(yǔ)》中有“吾日三省吾身”的說(shuō)法，見賢思齊，見不賢而自我反省。道德修養(yǎng)的一個(gè)重要方面，就是用正確的道德原則和規(guī)范，不斷清洗、克服錯(cuò)誤的道德觀念。自省作為一種有效的修養(yǎng)方法，應(yīng)該注入更高的自覺(jué)性和更廣泛的新內(nèi)容，并予以發(fā)揚(yáng)光大。內(nèi)省的關(guān)鍵首先在于自我認(rèn)識(shí)。全面客觀地認(rèn)識(shí)自已，在內(nèi)心深處用公共行政道德標(biāo)準(zhǔn)檢查、反省自己的思想和行為；既認(rèn)識(shí)自已品行上的優(yōu)劣善惡，又在省察過(guò)程中進(jìn)一步明確自己的職責(zé)，明確自我修養(yǎng)的方向。其次要嚴(yán)于自我解剖和自我改造。日省已身，隨時(shí)認(rèn)識(shí)并改正錯(cuò)誤，改過(guò)就善，向先進(jìn)看齊，克服缺點(diǎn)，彌補(bǔ)不足。一個(gè)人只有在內(nèi)心嚴(yán)于解剖自己，對(duì)一切錯(cuò)誤的道德觀念毫不留情地進(jìn)行自我批評(píng)，堅(jiān)決拋棄，才會(huì)有道德上的自我提高。在解剖自己方面應(yīng)該給自己提出更高的標(biāo)準(zhǔn)，具有更高的自覺(jué)性。這就是說(shuō)，不是出于外在壓力而去作被動(dòng)的檢查，而是主動(dòng)的自我提高；不只是獨(dú)善其身，更要有兼善天下的胸懷；不僅在思想上提高認(rèn)識(shí)，修養(yǎng)品德，更要將修養(yǎng)成果討諸實(shí)施行政行為當(dāng)中，表里如一。

3.積善

最微小的東西往往最能顯現(xiàn)人的道德品質(zhì)。積善就是強(qiáng)調(diào)公共行政道德修養(yǎng)要在“微”的地方下工夫。個(gè)體的善不是一蹴而就的，需要一個(gè)不斷積累 和深化的過(guò)程。積土成山，積水成淵，積善成德。積善是指精心地培育自己心中出現(xiàn)的良好的公共行政道德品質(zhì)的幼芽，促使其成長(zhǎng)壯大。勿以善小而不為，不棄小善而成大善，積眾善而漸成大德。如廣州在公務(wù)員中倡導(dǎo)開展“社區(qū)假日義工”活動(dòng)，公務(wù)員每年累計(jì)做義工應(yīng)不少于20小時(shí)，并將之納入公務(wù)員晉升、職稱評(píng)定考核內(nèi)容。在為社會(huì)為他人服務(wù)的過(guò)程中，陶治了自己的道德情操。勿以惡而小而為之，小惡會(huì)釀成大惡，必須重視小節(jié)問(wèn)題。事實(shí)上，一些人的腐敗墮落，往往就是從一些小事上開始的，要自覺(jué)地防微杜漸，防止因小節(jié)不保而釀成大錯(cuò)。要認(rèn)識(shí)到道德修養(yǎng)是為我而不是為人的。要謹(jǐn)小慎微，見微知著，越是在最隱蔽最微小的事情上，越應(yīng)該加強(qiáng)對(duì)自己的道德修養(yǎng)。對(duì)于人所不知、人所不見的隱蔽事情，對(duì)于那些人們認(rèn)為毫不顯眼的細(xì)微問(wèn)題，要牢牢把住公共行政道德關(guān)口，自覺(jué)地加強(qiáng)修養(yǎng)，培養(yǎng)道德習(xí)慣，在細(xì)微處追求公共行政道德的自我完善。

4.慎獨(dú)

最隱蔽的時(shí)候往往最能考驗(yàn)人的道德意志。慎獨(dú)就是強(qiáng)調(diào)公共行政道德修養(yǎng)要在“隱”時(shí)候下功夫，即在獨(dú)處時(shí)，在遠(yuǎn)離別人、遠(yuǎn)離監(jiān)督時(shí)，也保持自己的公共行政道德信念，保持道德修養(yǎng)的一致性。“慎獨(dú)”一詞來(lái)自《中庸》，是我國(guó)古代儒家的一種道德修養(yǎng)方法：“莫見乎隱，莫顯乎微，故君子慎其獨(dú)也。”意思是不要以為沒(méi)有人看見或比較細(xì)小的事情，就可以放松對(duì)自己的要求；越是在這樣的情況下，越應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格要求自己，不做任何不道德的事。強(qiáng)調(diào)道德修養(yǎng)應(yīng)是一個(gè)人的自覺(jué)要求。無(wú)論是人前人后，都應(yīng)當(dāng)光明磊落，言行一致。大量違紀(jì)問(wèn)題的發(fā)生多是因?yàn)闄?quán)力監(jiān)督機(jī)制的薄弱，也正是因?yàn)楫?dāng)事人缺乏一種慎獨(dú)的自覺(jué)性。公安部原副部長(zhǎng)李紀(jì)周在他的一份悔罪書里，特別提到自己犯罪的重要原因之一，便是沒(méi)有做到慎獨(dú)，“自我約束能力差，違法違紀(jì)行為都發(fā)生在8小時(shí)以外”。慎獨(dú)可以鍛煉公務(wù)員在公共行政道德修養(yǎng)方面的自我控制、自我主宰能力。長(zhǎng)期的磨練會(huì)促進(jìn)道德習(xí)慣的形成、道德自律精神的培養(yǎng)、道德人格的提升。慎獨(dú)既是一種道德修養(yǎng)的有效方法，也是道德修養(yǎng)的一種境界。

5.自警自勵(lì)

自警就是要經(jīng)常警戒、提醒自己，對(duì)自己保持高度的清醒和警惕，告戒自己恪盡職守，不要做危害公共利益、違背公共行政道德要求的事情。江澤民同志曾諄諄告誡有些干部:“現(xiàn)在有的干部職務(wù)升了,權(quán)力大了,對(duì)自已的要求卻放松了;權(quán)力一大,直接監(jiān)督他的人少了,利用他、為他抬轎子的人多了。如果自己不警惕,組織上又不及時(shí)教育和監(jiān)督,就很容易出問(wèn)題,甚至出大問(wèn)題”。自警一是要以自己過(guò)去的失誤、錯(cuò)誤為戒，二是以他人的錯(cuò)誤尤其是反面典型為戒，警惕重蹈覆轍。自勵(lì)即經(jīng)常激勵(lì)、鞭策自己，激勵(lì)自己繼續(xù)模范地遵守公共行政道德準(zhǔn)則和規(guī)范，堅(jiān)守自己的道德信念，錘煉自己的道德意志；鞭策自己不滿足現(xiàn)狀，不同流合污，不隨波逐流，不斷完善自己的道德人格。

6.道德磨練

公共行政道德實(shí)踐的鍛煉是公務(wù)員公共行政道德修養(yǎng)中重要的一環(huán)。只有通過(guò)實(shí)踐活動(dòng)，才能貫徹言行一致的修養(yǎng)原則，使道德原則和道德規(guī)范轉(zhuǎn)化為自身的道德品質(zhì)和道德行為，使道德修養(yǎng)不致流為空淡。只有在實(shí)踐中，通過(guò)身體力行的自覺(jué)磨煉，才能正確認(rèn)識(shí)和了解自己，克服缺點(diǎn)和不足，不斷提高自己的公共行政道德品質(zhì)。道德修養(yǎng)本身也是一種道德實(shí)踐活動(dòng),不能閉門思過(guò)。要把“修”和“行”結(jié)合起來(lái)，躬行實(shí)踐，自覺(jué)把道德理性運(yùn)用到公共行政道德實(shí)踐當(dāng)中。在財(cái)富、地位的誘惑面前，經(jīng)受考驗(yàn)，堅(jiān)持人格理想，展現(xiàn)高尚的道德風(fēng)范。要身體力行，躬行踐履，在復(fù)雜的道德關(guān)系實(shí)踐中，在沖突的利益選擇中，鍛煉自己的道德意志，增強(qiáng)公共行政道德責(zé)任感，超越私心，消除雜念，凈化品格，提高自己的公共行政道德品質(zhì)，把外在的強(qiáng)制約束化為內(nèi)在自覺(jué)，堂堂正正做人，兢兢業(yè)業(yè)做事，清清白白做官，成就自已的公共行政道德人格。

7.述廉

述廉是黨和國(guó)家在長(zhǎng)期反腐敗斗爭(zhēng)中總結(jié)出來(lái)的一項(xiàng)制度。這項(xiàng)制度要求國(guó)家公務(wù)員一年一度述職的同時(shí)，將自己的勤政廉潔與否在群眾和考證人員面前進(jìn)行總結(jié)和報(bào)告。“勤廉情況自己談，是否勤廉大家評(píng)”。實(shí)踐證明，述廉制度不僅可以有效地加強(qiáng)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部監(jiān)督,做到防微杜漸,警鐘長(zhǎng)鳴,而且可以進(jìn)一步增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部的廉潔自律意識(shí)，促進(jìn)廉潔從政各項(xiàng)規(guī)定的落實(shí)。通過(guò)述廉可以對(duì)公共行政道德的培養(yǎng)起到促進(jìn)作用，也是加強(qiáng)公共行政道德修養(yǎng)的一種重要方法。

當(dāng)然，公務(wù)員公共行政道德修養(yǎng)和道德人格的提升不是一日之功，而是一個(gè)需要作出長(zhǎng)期努力的過(guò)程，甚至可以說(shuō)是一件終生的事情，必須有“打持久戰(zhàn)”的心理準(zhǔn)備。活到老，學(xué)到老，修養(yǎng)到老，從而達(dá)到“從心所欲而不逾矩”的理想的道德境界

第三篇：公共行政

政府職能轉(zhuǎn)變的思考之建設(shè)法制政府

經(jīng)過(guò)多年的改革，從總體上看，我們的行政管理體制改革，特別是政府管理經(jīng)濟(jì)的體制發(fā)生了顯著變化，政府管理職能呈現(xiàn)出一些新的特點(diǎn)：直接從事和干預(yù)具體生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的現(xiàn)象大大削弱，經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管和綜合協(xié)調(diào)的職能明顯增強(qiáng)；單一追求高增長(zhǎng)目標(biāo)的現(xiàn)象得到一定程度的抑制，工作重心逐漸集中到統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展、人與自然和諧發(fā)展上來(lái)；以人為本的社會(huì)服務(wù)和管理職能不斷豐富，政府的政策方針更多注重人的自由的全面發(fā)展。

針對(duì)上述問(wèn)題，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的框架體系內(nèi)，政府只有從直接微觀管理轉(zhuǎn)向間接宏觀調(diào)控，從重審批重管理轉(zhuǎn)到重執(zhí)法服務(wù)上來(lái)，規(guī)范行政行為，提高行政效率，經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境才能真正實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)治久安。優(yōu)化發(fā)展環(huán)境、建設(shè)法治政府，關(guān)鍵環(huán)節(jié)在政府職能的轉(zhuǎn)變，重點(diǎn)要把握好以下幾個(gè)方面。

一、強(qiáng)化制度建設(shè)

要真正實(shí)現(xiàn)政府職能轉(zhuǎn)變，就需要有完善的制度機(jī)制做保障，通過(guò)制度把政府的職能固化下來(lái)，因此，加強(qiáng)制度建設(shè)顯得非常重要。要注重通過(guò)提高立法質(zhì)量，完善配套制度機(jī)制，確保政府及其部門實(shí)現(xiàn)行使職權(quán)的法制化、規(guī)范化。

二、嚴(yán)格依法行政，提高執(zhí)法水平，法制是發(fā)展環(huán)境的基礎(chǔ)，堅(jiān)持依法行政，規(guī)范行政執(zhí)法是政府的職責(zé)，執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究是政府的失職。因此，有必要加大行政執(zhí)法責(zé)任制落實(shí)力度，加強(qiáng)行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)和執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，努力提高行政執(zhí)法人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)和執(zhí)法水平。要把依法行政與提高政府部門服務(wù)水平有機(jī)結(jié)合起來(lái)，以法制意識(shí)和執(zhí)法水平論干部，確保規(guī)范執(zhí)法行為，提高執(zhí)法水平。

三、塑造誠(chéng)信形象，提升政府公信力

從不同角度看，轉(zhuǎn)變政府職能，實(shí)際就是轉(zhuǎn)變政府形象，努力提升政府的公信力。具體操作中就是要提高工作效率，簡(jiǎn)化辦事程序，提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，著力改善軟環(huán)境；要增強(qiáng)為民意識(shí)，牢記黨的宗旨，立足本職，盡心盡責(zé)，心系群眾，扎扎實(shí)實(shí)幫助群眾解決實(shí)際問(wèn)題，實(shí)實(shí)在在為群眾謀利益，堅(jiān)持在服務(wù)經(jīng)濟(jì)、服務(wù)基層、服務(wù)群眾中塑造政府新形象；要大興學(xué)習(xí)研究之風(fēng)，面對(duì)新時(shí)期出現(xiàn)的新情況、新問(wèn)題，各級(jí)政府部門要不斷改進(jìn)工作方式方法，擺脫冗長(zhǎng)的會(huì)議，擠出更多的時(shí)間，集中更多的精力，開展調(diào)查研究，深入基層、深入群眾、深入實(shí)際，傾聽群眾的意見和要求，把各項(xiàng)決策建立在群眾意見的基礎(chǔ)上，真正代表人民群眾的利益，樹立起新時(shí)期政府部門的良好形象。

第四篇：論中國(guó)法制現(xiàn)代化

論中國(guó)法制現(xiàn)代化

仲康

引言

法制現(xiàn)代化代表著人類棄舊圖新的意志和愿望，是指人類社會(huì)伴隨著從人治社會(huì)向現(xiàn)代法治社會(huì)的轉(zhuǎn)型而相應(yīng)地由傳統(tǒng)法制向現(xiàn)代法制轉(zhuǎn)化的歷史過(guò)程，是人治型的價(jià)值規(guī)范體系向法治型的價(jià)值規(guī)范體系的變革過(guò)程。

法制現(xiàn)代化包涵三層意思：第一，法制現(xiàn)代化是一種內(nèi)制改革的需求，指法律制度能夠?qū)ι鐣?huì)內(nèi)部的各種關(guān)系給予廣泛的、有效的法律調(diào)節(jié)，實(shí)現(xiàn)法律制度本身的體系配套與內(nèi)容完善。第二，法制現(xiàn)代化反饋著現(xiàn)代文明的所有成果和優(yōu)秀品質(zhì)，體現(xiàn)著受外力促進(jìn)后的創(chuàng)新精神，強(qiáng)調(diào)剔除愚昧落后甚至野蠻的因素。第三，法制現(xiàn)代化要求人們擁有深邃的、對(duì)法律適應(yīng)時(shí)代需求而進(jìn)化的理解和認(rèn)同，代表著人類前進(jìn)過(guò)程中棄舊圖新的意志和愿望，是一種最高境界的價(jià)值追求。

黨的十八屆四中全會(huì)以依法治國(guó)為主題，這是我們黨歷史上第一次以依法治國(guó)作為中央全會(huì)的主題。以習(xí)近平同志為總書記的新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體對(duì)法治社會(huì)建設(shè)的高度重視，使得法治成為國(guó)家治理現(xiàn)代化的核心。而要實(shí)現(xiàn)法治社會(huì)就必須要經(jīng)歷一個(gè)法制現(xiàn)代化的過(guò)程。但是，目前我國(guó)要實(shí)現(xiàn)真正意義上的法制現(xiàn)代化仍受到許多因素的制約，因此，明確我國(guó)法制現(xiàn)代化的目標(biāo)，研究目前中國(guó)法制的現(xiàn)代化進(jìn)程中存在的問(wèn)題，分析現(xiàn)代化進(jìn)程中各種問(wèn)題的成因，探討推進(jìn)法制現(xiàn)代化的途徑，對(duì)加快建設(shè)法治中國(guó)有著理論價(jià)值和現(xiàn)實(shí)意義。

一、法制現(xiàn)代化相關(guān)概念解析 1.法制的內(nèi)涵

對(duì)法制的內(nèi)涵可以從兩個(gè)方面進(jìn)行理解：一是廣義的理解，法制是指國(guó)家的法律與制度，其中法律包括成文法與不成文法，制度包括依法建立起來(lái)的政治、經(jīng)濟(jì)、文化等各方面的制度；二是從狹義上說(shuō)，法制是指統(tǒng)治階級(jí)按照民主原則把管理國(guó)家事務(wù)制度化、法律化，包括法律制度與法律秩序。

在我國(guó)，一般認(rèn)為法制是一切法律現(xiàn)象的綜合體系，通常包括制定法律、執(zhí)行法律與遵守法律三個(gè)方面。

（三）法制現(xiàn)代化概念

法制現(xiàn)代化作為法律發(fā)展理論的一個(gè)重要范疇，其研究的重點(diǎn)在于考察人類社會(huì)發(fā)展過(guò)程中法制體系由傳統(tǒng)型向現(xiàn)代型轉(zhuǎn)變的一般規(guī)律，其研究既要反映現(xiàn)代化這種社會(huì)發(fā)展現(xiàn)象所具有的一般規(guī)律性，又要體現(xiàn)法制現(xiàn)代化自身的特殊規(guī)律性。

1、法制現(xiàn)代化的涵義

法制現(xiàn)代化是一個(gè)發(fā)展的、系統(tǒng)的、比較的概念，又是一個(gè)多層面的包容性概念。從不同的方面來(lái)看，主要有以下涵義：

（1）是法制形式現(xiàn)代化與法制價(jià)值現(xiàn)代化的統(tǒng)一。

從法制體系的構(gòu)成情況來(lái)看，無(wú)論法律現(xiàn)象是如何的紛繁復(fù)雜，但法制體系所包容的內(nèi)容不外乎兩個(gè)大的方面，其一是法律的形式方面；其二是法律的價(jià)值方面。既然法制現(xiàn)代化是表示法制體系由傳統(tǒng)型向現(xiàn)代型的轉(zhuǎn)變，那么，法制現(xiàn)代化也就包含了法制體系的形式轉(zhuǎn)型和法制體系的價(jià)值轉(zhuǎn)型，是法制形式現(xiàn)代化和法制價(jià)值現(xiàn)代化的統(tǒng)一。

法制體系的形式轉(zhuǎn)型首先表現(xiàn)為法制體系作為一個(gè)相對(duì)獨(dú)立的整體從社會(huì)政治體系中分離出來(lái)，成為一種獨(dú)立的社會(huì)上層建筑體系；其次，從法制體系的內(nèi)部結(jié)構(gòu)來(lái)看，法制形式現(xiàn)代化是指法制體系內(nèi)部實(shí)現(xiàn)結(jié)構(gòu)性分化，體系的架構(gòu)趨于科學(xué)合理，組成成份更加豐富完善，比較充分地反映和滿足整個(gè)現(xiàn)代社會(huì)生活對(duì)法律的全方位要求。

法制體系的價(jià)值轉(zhuǎn)型則是指法制的傳統(tǒng)價(jià)值觀被沖破，反映現(xiàn)代社會(huì)政治、經(jīng)濟(jì)、文化等價(jià)值觀念的現(xiàn)代法制價(jià)值觀念體系得以確立。

法制價(jià)值現(xiàn)代化是實(shí)現(xiàn)法制形式現(xiàn)代化的理念支持，規(guī)定了形式現(xiàn)代化的發(fā)展方向和目標(biāo)模式，有力地推動(dòng)和支持了法制體系的形式轉(zhuǎn)換；法制的形式現(xiàn)代化反映了價(jià)值現(xiàn)代化的內(nèi)在要求，同時(shí)形式現(xiàn)代化反過(guò)來(lái)促進(jìn)價(jià)值現(xiàn)代化的深化。

（2）是相對(duì)獨(dú)立性與對(duì)社會(huì)現(xiàn)代化整體依存性的統(tǒng)一。

法制是一個(gè)國(guó)家整個(gè)上層建筑的一個(gè)組成部分，就上層建筑體系來(lái)講，法制體系的確立依賴于上層建筑中政治、道德、哲學(xué)、宗教等體系的發(fā)展和支持。不僅如此，整個(gè)上層建筑體系的確立還依賴于社會(huì)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的發(fā)展和支持，沒(méi)有社會(huì)生產(chǎn)力的現(xiàn)代化，整個(gè)上層建筑的現(xiàn)代化就失去了基礎(chǔ)，從而也就沒(méi)有法制的現(xiàn)代化，而法律隨著政治現(xiàn)代化的發(fā)展從政治體系中分離出來(lái)，為相對(duì)獨(dú)立的法律體系的確立創(chuàng)造了歷史前提，作為社會(huì)現(xiàn)代化整體的一個(gè)主要層面——法制現(xiàn)代化因此具有了其相對(duì)的獨(dú)立性。同樣，法制現(xiàn)代化進(jìn)程的不斷推進(jìn)反過(guò)來(lái)又可以促進(jìn)社會(huì)生產(chǎn)力的現(xiàn)代化和上層建筑其他領(lǐng)域的現(xiàn)代化。

（3）是社會(huì)法律生活的整體變遷與法律規(guī)范體系變革的統(tǒng)一。

法制現(xiàn)代化之法制是包容所有法律現(xiàn)象的綜合體系，它包含了實(shí)體法律規(guī)范體系、程序法律規(guī)范體系、法律價(jià)值、法律概念、法律文化與思想方式等社會(huì)法律生活的全部。因此，從相對(duì)獨(dú)立的法制體系發(fā)展變化的層次上看，法制現(xiàn)代化不僅僅是實(shí)體和程序法律規(guī)范體系的改革或變革，而且還是涉及整個(gè)社會(huì)法律生活各個(gè)方面的一個(gè)多層面的進(jìn)程，同時(shí)還涉及到法律思想和法律實(shí)踐等所有方面的變革。雖然不同社會(huì)背景下法制現(xiàn)代化的道路不同，但法制現(xiàn)代化始終是整個(gè)社會(huì)法律生活的整體變遷與實(shí)體和程序法律規(guī)范體系變革的統(tǒng)一。

（4）是傳統(tǒng)法制與現(xiàn)代化法制之間的對(duì)立和統(tǒng)一。

法制現(xiàn)代化的過(guò)程本身是一個(gè)法律革命的過(guò)程，通過(guò)革命實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)法制向現(xiàn)代法制的轉(zhuǎn)型。法制現(xiàn)代化意味著現(xiàn)代法制對(duì)傳統(tǒng)法制的突破、超越或者說(shuō)是一種歷史的否定。但值得注意的是，這種否定并非是一種簡(jiǎn)單的、全盤的、決然的否定，伯爾曼提醒我們注意：第一，從11世紀(jì)后期和12世紀(jì)起，除了革命變革的某些時(shí)期，西方的法律制度持續(xù)發(fā)展達(dá)數(shù)代和數(shù)個(gè)世紀(jì)之久，每一代都在前代的基礎(chǔ)上有意識(shí)地進(jìn)行建設(shè)：第二，這種持續(xù)發(fā)展的自覺(jué)過(guò)程被認(rèn)為（或曾經(jīng)被認(rèn)為）不僅僅是一個(gè)變化過(guò)程，而且也是一個(gè)有機(jī)發(fā)展的過(guò)程。亨廷頓在處理傳統(tǒng)與現(xiàn)代化的問(wèn)題上更強(qiáng)調(diào)傳統(tǒng)的歷史地位，他說(shuō)，這些傳統(tǒng)的東西實(shí)際上構(gòu)成了相當(dāng)多數(shù)新興國(guó)家的特定國(guó)情。問(wèn)題不是去消滅它們，而是借助它們來(lái)實(shí)現(xiàn)社會(huì)動(dòng)員和整合，從而導(dǎo)致現(xiàn)代化。可見，這種否定是人類社會(huì)法制運(yùn)動(dòng)有機(jī)發(fā)展過(guò)程的一次飛躍。(責(zé)任編輯：1011)法制現(xiàn)代化的內(nèi)在規(guī)定性涵攝了法制作為社會(huì)生活重要層面的含義，法制現(xiàn)代化的內(nèi)容、現(xiàn)代化的途徑、現(xiàn)代化的背景、現(xiàn)代化的沖突無(wú)一不折射出社會(huì)政治、經(jīng)濟(jì)、文化的特征，同時(shí)，法制現(xiàn)代化又要在其規(guī)制下調(diào)整發(fā)展，從而實(shí)現(xiàn)社會(huì)改革發(fā)展的和諧。

2、法制現(xiàn)代化的主要特征

法制現(xiàn)代化內(nèi)容廣闊、含義豐富，主要特征有：

（1）法制現(xiàn)代化是一場(chǎng)深刻的革命。

法制現(xiàn)代化是人類法律文明的成長(zhǎng)與躍進(jìn)的過(guò)程，這種歷史性的躍進(jìn)，導(dǎo)致整個(gè)法律文明價(jià)值體系的巨大創(chuàng)新。而且，法制現(xiàn)代化的確是文明社會(huì)中法律發(fā)展進(jìn)程中的一場(chǎng)深刻的革命。伯爾曼說(shuō)，“革命這個(gè)詞不僅用于指新體制借以產(chǎn)生的最初暴力條件，而且也指體制得以確立所需要的整個(gè)時(shí)期”。法制現(xiàn)代化之所以是一場(chǎng)深刻的法律革命，主要就在于它所反映的是從傳統(tǒng)社會(huì)向現(xiàn)代社會(huì)轉(zhuǎn)變這一特定階段中法律變革的激動(dòng)人心的畫面。它不僅要擺脫人對(duì)人的依賴關(guān)系，而且要積極創(chuàng)造條件，擺脫物的依賴性，使社會(huì)生活“表現(xiàn)為自由結(jié)合、自覺(jué)活動(dòng)并控制自己的社會(huì)運(yùn)動(dòng)的人們的產(chǎn)物”。它根除了那種表現(xiàn)為與個(gè)人隔離的虛幻共同體的傳統(tǒng)權(quán)力，建立起尊重人的價(jià)值、維護(hù)人的尊嚴(yán)、確保人的個(gè)性的價(jià)值機(jī)制。因而，社會(huì)成員的廣泛自由和權(quán)利在法律上得到了確認(rèn)和保障。在法制現(xiàn)代化的變革過(guò)程中，傳統(tǒng)法制與現(xiàn)代法制的歷史差異性是顯而易見的。在中國(guó)，與以往法制現(xiàn)代化的進(jìn)程不同，社會(huì)主義現(xiàn)代化體現(xiàn)了社會(huì)主義社會(huì)的經(jīng)濟(jì)、政治和社會(huì)關(guān)系的本質(zhì)特征，反映了人類社會(huì)法律文明成長(zhǎng)與進(jìn)步的客觀規(guī)律，蘊(yùn)涵著社會(huì)主義法制的價(jià)值基礎(chǔ)。這就充分顯示了社會(huì)主義法制現(xiàn)代化的革命性意義。

（2）法制現(xiàn)代化是歷史性轉(zhuǎn)化。

法制現(xiàn)代化是一個(gè)從人治社會(huì)向現(xiàn)代法治社會(huì)的轉(zhuǎn)型過(guò)程，是人治型的價(jià)值向法治型的價(jià)值的變革過(guò)程。從傳統(tǒng)法制向現(xiàn)代法制的歷史更替過(guò)程是相當(dāng)復(fù)雜的，人治與法治這一對(duì)變項(xiàng)涵蓋了傳統(tǒng)法律與現(xiàn)代法律之間分野的一切特性，構(gòu)成了區(qū)別這兩類不同的法律價(jià)值系統(tǒng)的基本尺度。換言之，法制現(xiàn)代化與法治是內(nèi)在地結(jié)合在一起的。應(yīng)當(dāng)把人治的衰微、法治的興起作為法制現(xiàn)代化過(guò)程的基本評(píng)估系。這是一種把從傳統(tǒng)法律向現(xiàn)代法律轉(zhuǎn)變過(guò)程中各種有關(guān)因素，形成為邏輯概念上連貫一致的“理想類型”分析。這種轉(zhuǎn)變乃是從傳統(tǒng)性行動(dòng)向合理性行動(dòng)的歷史轉(zhuǎn)化，是從人治型的價(jià)值向法治型的價(jià)值的歷史性創(chuàng)造性的轉(zhuǎn)化。

（3）法制現(xiàn)代化的核心是人的現(xiàn)代化。

法制現(xiàn)代化是一個(gè)包涵了人類法律思想、行為及其實(shí)踐各領(lǐng)域的多方面進(jìn)程，其核心是人的現(xiàn)代化。我們知道，法制現(xiàn)代化既包括法律制度的現(xiàn)代化，又包括法律觀念的現(xiàn)代化，而這兩個(gè)層面都離不開人的現(xiàn)代化。

從人的現(xiàn)代化與法律制度的現(xiàn)代化的關(guān)系來(lái)看，實(shí)現(xiàn)法律制度的現(xiàn)代化，就是要提高法律調(diào)整的效率，科學(xué)地系統(tǒng)地建構(gòu)與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和民主政治相適應(yīng)的現(xiàn)代法律調(diào)整機(jī)制。而實(shí)現(xiàn)法律調(diào)整的主體是人，沒(méi)有具有較高法律意識(shí)水平的廣泛的公民群體，法制現(xiàn)代化就不可能實(shí)現(xiàn)。

再?gòu)娜说默F(xiàn)代化與法律觀念現(xiàn)代化的關(guān)系來(lái)看，一個(gè)國(guó)家的法制現(xiàn)代化程度，在很大程度上取決于這個(gè)國(guó)家公民的法律意識(shí)是否發(fā)達(dá)。不可能設(shè)想，一個(gè)國(guó)家絕大多數(shù)公民對(duì)法律缺乏信任，輕視法律，竟會(huì)實(shí)現(xiàn)法制現(xiàn)代化。然而，法制觀念現(xiàn)代化的基本價(jià)值取向，就是要培養(yǎng)公民信任法律、尊重法律的思想意識(shí)，確立法律至上的現(xiàn)代法治觀念。這是人的現(xiàn)代化的主題和應(yīng)有之義。

一個(gè)先進(jìn)的現(xiàn)代化法律制度要獲得成功，取得預(yù)期的社會(huì)效果，就必須有賴于操作這些制度的人的現(xiàn)代素質(zhì)，即人的價(jià)值觀念、行為模式、思維方式、情感意志和人格特征的現(xiàn)代化。

（4）法制現(xiàn)代化是一個(gè)法律發(fā)展的多樣性統(tǒng)一的過(guò)程。

人類社會(huì)的法律文化是多彩多姿的。不同民族或國(guó)度的法律文化，在不同條件的作用下，總是循著特定的路程發(fā)展演化。誠(chéng)然，隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)文化的發(fā)展，交往的日益頻繁，歷史上存在的國(guó)家、民族以及地域間的堡壘，會(huì)越來(lái)越打開，從而使法律發(fā)展的歷史個(gè)性逐漸減弱。但是，在法律發(fā)展進(jìn)程中所形成的富有個(gè)性的具體的法律制度及其體系之內(nèi)，又不可能是處于互不相關(guān)、絕對(duì)排斥的狀態(tài)，而必定會(huì)構(gòu)成一個(gè)“總體”。因此，法制現(xiàn)代化運(yùn)動(dòng)的多樣性是統(tǒng)一性的基礎(chǔ)。離開了法制現(xiàn)代化歷史運(yùn)動(dòng)的統(tǒng)一性，其結(jié)果只能使法制發(fā)展進(jìn)程的一般規(guī)律成為超越時(shí)空的神秘的力量，從而成為捉摸不定的虛幻之物。但在另一方面，法制現(xiàn)代化運(yùn)動(dòng)的統(tǒng)一性又是多樣性的必然表現(xiàn)。繁復(fù)多樣的法律發(fā)展運(yùn)動(dòng)多樣性的表象背后，揭示出制約整個(gè)法制現(xiàn)代化運(yùn)動(dòng)的一般規(guī)律。

以上對(duì)法制現(xiàn)代化特征的認(rèn)識(shí)有助于我們規(guī)劃法制建設(shè)的藍(lán)圖，建設(shè)社會(huì)主義法制現(xiàn)代化，也有助于我們正確認(rèn)識(shí)全球化對(duì)中國(guó)法制現(xiàn)代化的影響。

3、中國(guó)法制現(xiàn)代化的主要特征

目前中國(guó)法制現(xiàn)代化的主要呈現(xiàn)以下特征：

（1）發(fā)展方式上的政府主導(dǎo)性。當(dāng)代中國(guó)的法制現(xiàn)代化發(fā)生于20世紀(jì)的最后20年，中國(guó)社會(huì)缺乏商品經(jīng)濟(jì)對(duì)民主法治意識(shí)的啟蒙。面對(duì)發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)壓力和政治影響，以及國(guó)內(nèi)人民對(duì)于富裕的強(qiáng)烈渴望，為了在短時(shí)期內(nèi)完成其他國(guó)家上百年才走完的路程，實(shí)現(xiàn)中國(guó)法制的成功轉(zhuǎn)型，必須由國(guó)家和政府自覺(jué)擔(dān)負(fù)起正確引導(dǎo)法治發(fā)展的時(shí)代重任。這也決定了中國(guó)法制現(xiàn)代化發(fā)展的政府主導(dǎo)性。

（2）目標(biāo)的階段性。中國(guó)相對(duì)落后的經(jīng)濟(jì)和薄弱的民主政治，以及國(guó)際形勢(shì)的壓力和挑戰(zhàn)，決定了中國(guó)的法制現(xiàn)代化具有異常的復(fù)雜性和艱巨性，其目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)也必然帶有階段性。這是中國(guó)在當(dāng)今國(guó)際國(guó)內(nèi)特殊環(huán)境下的一種現(xiàn)實(shí)可行的選擇，即先圍繞政治穩(wěn)定和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展建立和完善相應(yīng)的法律保障體系，在充分保障政治穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)上，穩(wěn)步有序、自上而下地推進(jìn)公民政治權(quán)利的實(shí)現(xiàn)。

（3）價(jià)值取向的雙重性。中國(guó)法制現(xiàn)代化的價(jià)值取向是建立在社會(huì)主義制度和基本國(guó)情上的，它集中體現(xiàn)為對(duì)“公平與效率”關(guān)系的合理解決。黨的十一屆三中全會(huì)以來(lái)，我們逐步確立了“效率優(yōu)先、兼顧公平”的價(jià)值取向。在以發(fā)展經(jīng)濟(jì)為核心的當(dāng)代中國(guó)，公正是社會(huì)和政治穩(wěn)定的重要保障，但發(fā)展會(huì)在更高的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)社會(huì)的公正。可見，“效率優(yōu)先、兼顧公平”是初級(jí)階段中國(guó)法制現(xiàn)代化最為適當(dāng)?shù)膬r(jià)值取向。(責(zé)任編輯：1011)（4）過(guò)程的非協(xié)調(diào)性。中國(guó)的法制現(xiàn)代化進(jìn)程主要采取由政府推進(jìn)的方式，其現(xiàn)實(shí)目標(biāo)主要是為改革和發(fā)展保駕護(hù)航。因而在發(fā)展過(guò)程中不可避免地帶有非協(xié)調(diào)性特點(diǎn)。如在立法上表現(xiàn)為立法速度快，數(shù)量多，但立法質(zhì)量低、可操作性差。在執(zhí)法和司法上，存在大量有法不依和執(zhí)法不嚴(yán)的現(xiàn)象。在法治觀念上表現(xiàn)為含義不明晰，導(dǎo)致不同層次的公民對(duì)此產(chǎn)生不同理解。

二、中國(guó)法制現(xiàn)代化的發(fā)展史

三、中國(guó)法制現(xiàn)代化的基本要求

四、中國(guó)法制現(xiàn)代化進(jìn)程中存在的問(wèn)題

主要有：①中國(guó)傳統(tǒng)法律文化、舊的法律觀念影響。中國(guó)沒(méi)有法治的傳統(tǒng)，中國(guó)特殊的傳統(tǒng)法律文化、社會(huì)政治經(jīng)濟(jì)體制、舊法律觀念、輕視程序法以及法律效益低下，法律權(quán)威未被社會(huì)認(rèn)同和信賴等因素的結(jié)合，給中國(guó)法制現(xiàn)代化造成了極大的困難。②舊的經(jīng)濟(jì)、政治因素的影響。建國(guó)以來(lái)，實(shí)行高度集中、統(tǒng)一的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)制度，逐步建立了大體上與之相適應(yīng)的一套法制。各種法律規(guī)范均保護(hù)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)，對(duì)破壞、違反計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的行為進(jìn)行制裁。把計(jì)劃置于法律等同地位，并起代理、頂替法律的作用，其后果包括：一是把計(jì)劃奉為法律，用國(guó)家強(qiáng)制力保障實(shí)施，完不成計(jì)劃追究法律責(zé)任。這樣，計(jì)劃至上，神圣不可侵犯，無(wú)論它正確與否，都無(wú)條件尊崇：二是計(jì)劃是可以及時(shí)調(diào)整、改變的，在時(shí)間上、程序上、內(nèi)容上都取決于主管領(lǐng)導(dǎo)人的決定，往往充滿主觀隨意性。因此，長(zhǎng)期以來(lái)，在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域內(nèi)以人代法、以言代法、以權(quán)曲法、以權(quán)代法的局面堂而皇之。③法制現(xiàn)代化的認(rèn)識(shí)偏差。一是法治功能認(rèn)識(shí)不足，將“法治”功能絕對(duì)化，把法治當(dāng)作是完美無(wú)缺的良方來(lái)解決社會(huì)中存在的問(wèn)題；二是個(gè)人本位與社會(huì)本位關(guān)系認(rèn)識(shí)不足，認(rèn)為兩者不可兼容，或以個(gè)人本位作為法制基礎(chǔ)，或以社會(huì)本位為法制基礎(chǔ)的觀點(diǎn)。過(guò)分強(qiáng)調(diào)個(gè)人本位，使市場(chǎng)秩序、社會(huì)秩序出現(xiàn)混亂，或者過(guò)分強(qiáng)調(diào)社會(huì)本位，讓傳統(tǒng)的官本位文化就會(huì)改頭換面地橫行于世。④私法與公法優(yōu)先認(rèn)識(shí)偏差。私法優(yōu)先的學(xué)者們把私法文化等同于權(quán)利文化，而把公法文化歸諸于義務(wù)文化。改革開放以來(lái)是以權(quán)利本位的逐步確立，公平效益法制價(jià)值優(yōu)先，與之相聯(lián)系，法律體系中是私法或民商法為核心，公私法分離，私法優(yōu)先。這種認(rèn)識(shí)對(duì)法律現(xiàn)代化起著理論上的阻礙作用。公法上對(duì)義務(wù)的設(shè)定，具有明顯的適合于全社會(huì)的價(jià)值。倘若沒(méi)有公法上的義務(wù)，政府行為就會(huì)混亂、社會(huì)秩序就會(huì)失控，進(jìn)而私法的價(jià)值也不可能很好地發(fā)揮。⑤法律效益低下、法律權(quán)威未被社會(huì)認(rèn)同和信賴。近幾年來(lái)，法律效益并未隨著立法規(guī)模的擴(kuò)大和數(shù)量的增多而相應(yīng)增長(zhǎng)，法律形式的合理性和法律價(jià)值的合理性的要求，始終沒(méi)能有機(jī)地結(jié)合，法律的權(quán)威性未能得到社會(huì)成員的高度認(rèn)同，社會(huì)成員和社會(huì)組織沒(méi)有形成對(duì)法律的信賴感。我國(guó)的公安制度、檢察制度、審判制度、律師制度尚未完善。法院的獨(dú)立審判權(quán)難以行使，對(duì)那些有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、貪污受賄、徇私枉法、吃卡拿要、以言代法、辦關(guān)系案、人情案的現(xiàn)象缺乏制約、查處的手段和力度。⑥法律移植與本土化發(fā)展未能融為一體。當(dāng)中國(guó)法制面臨走向世界、走向現(xiàn)代化時(shí)，法制的發(fā)展己不再局限于自我完善的運(yùn)動(dòng)，必然要放眼世界，注意與國(guó)際慣例接軌，注意與世界發(fā)展同步。這既是我們?cè)谶x擇本國(guó)法制長(zhǎng)足發(fā)展道路時(shí)必須正視的，也是一個(gè)與情感無(wú)關(guān)的無(wú)法回避的嚴(yán)峻現(xiàn)實(shí)。

中國(guó)實(shí)現(xiàn)法制現(xiàn)代化的過(guò)程，是法治、自由、民主、平等、權(quán)利、多元、獨(dú)立、分權(quán)、自律、個(gè)體、開放、公正效率等等價(jià)值取向越來(lái)越居于主導(dǎo)地位的過(guò)程，其核心是由人治轉(zhuǎn)向法治，依法治國(guó)，以法治作為標(biāo)志，實(shí)現(xiàn)法律形式合理與價(jià)值合理的有機(jī)統(tǒng)一。然而，中國(guó)沒(méi)有法治的傳統(tǒng)，中國(guó)特殊的傳統(tǒng)法律文化、社會(huì)政治經(jīng)濟(jì)體制、舊法律觀念、輕視程序法以及法律效益低下，法律權(quán)威未被社會(huì)認(rèn)同和信賴等因素的結(jié)合，給中國(guó)法制現(xiàn)代化造成了極大的困難。主要表現(xiàn)在以下方面：

1、中國(guó)傳統(tǒng)法律文化、舊的法律觀念影響

中國(guó)傳統(tǒng)法律文化是在中國(guó)傳統(tǒng)物質(zhì)文化和精神文化條件的作用下，由特定的法律制度與法律觀念所構(gòu)成的法律文化系統(tǒng)。傳統(tǒng)中國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的一個(gè)顯著特色就是“亞細(xì)亞生產(chǎn)方式”的存在。亞細(xì)亞生產(chǎn)方式對(duì)中國(guó)傳統(tǒng)法律文化鑄下的深刻烙印就是：一方面是權(quán)利觀念的極端貧乏，另一方面是狂熱的皇權(quán)崇拜。也因此，在中國(guó)的漫長(zhǎng)歷史進(jìn)程中，反映商品經(jīng)濟(jì)法權(quán)要求的規(guī)范體系（特別是民法）無(wú)法成為一個(gè)相對(duì)獨(dú)立的法律部門，而反映自然經(jīng)濟(jì)法權(quán)要求的刑事法制卻異常的豐富發(fā)達(dá)。于是“民刑不分”、“重刑輕民”也就成為傳統(tǒng)法律邏輯的歷史必然，并且影響著今天。

中國(guó)傳統(tǒng)法律文化的核心內(nèi)容兩項(xiàng)：一是權(quán)力本位；二是義務(wù)本位。權(quán)力本位，實(shí)質(zhì)是人治主義的體現(xiàn)，它主張權(quán)力大于法律，法律服從于權(quán)力。在中國(guó)傳統(tǒng)法律文化以皇權(quán)至上為特征的權(quán)力本位的價(jià)值體系中，法律被置于次要的地位，當(dāng)權(quán)力與法律出現(xiàn)沖突時(shí)，最終的勝利者總是絕對(duì)的專制權(quán)力。正因這種權(quán)力本位的傳統(tǒng)法律文化，深深地影響著現(xiàn)代人，人們?cè)跈?quán)力和法律的面前總會(huì)出現(xiàn)權(quán)力高于法律的認(rèn)識(shí)，從而對(duì)法律缺乏信心，更不會(huì)自覺(jué)地尋找法律的保護(hù)。當(dāng)事人的合法權(quán)益受無(wú)端侵害時(shí)，也總是采用“和為貴、忍為高”的方式處理，寧可委曲求全，也不愿走向法庭。這種傳統(tǒng)法律文化給中國(guó)的民主法制現(xiàn)代化建設(shè)造成了極大的障礙。

傳統(tǒng)中國(guó)是自然經(jīng)濟(jì)的一統(tǒng)天下。與自然經(jīng)濟(jì)相聯(lián)系的法權(quán)體系所注重的是社會(huì)等級(jí)和人身依附，法律調(diào)整的基本特點(diǎn)確認(rèn)依附關(guān)系為基本的價(jià)值目標(biāo)。正是這一法律調(diào)整，構(gòu)建了以義務(wù)本位為特點(diǎn)的自然經(jīng)濟(jì)型的法律文化體系。受自然經(jīng)濟(jì)所制約的法律調(diào)整體系，把權(quán)利與義務(wù)的分配作為鞏固君主專制制度和強(qiáng)化宗法等級(jí)結(jié)構(gòu)的重要手段。在這里，個(gè)人的權(quán)利來(lái)自主體的特定的社會(huì)地位和社會(huì)身份，來(lái)自對(duì)某種職責(zé)和義務(wù)的充分履行，來(lái)自主體對(duì)倫理綱常名教的認(rèn)同。因此，在中國(guó)傳統(tǒng)法律文化中，個(gè)人權(quán)利意識(shí)是極其淡薄的，個(gè)人也不存西方式的絕對(duì)的權(quán)利，只存在隨著某種社會(huì)境遇的改變而不斷變化的相對(duì)權(quán)利。并且個(gè)人權(quán)利的行使是以其義務(wù)的充分履行為基本前提的，個(gè)人權(quán)利缺乏應(yīng)有的獨(dú)立性。反之，對(duì)于主體來(lái)說(shuō)，義務(wù)則是首要的、神圣的、絕對(duì)的，它是一種無(wú)聲的命令，制約著人們的思想和行為。在義務(wù)本位的環(huán)境下，德主刑輔、以德去刑、以刑為主、重刑輕民，權(quán)利被權(quán)力吸收和消融也成為必然，人們的人格不獨(dú)立，身份不平等，行為不自由，國(guó)家具有主宰的地位。權(quán)力行使違背了公民權(quán)利得到保障的宗旨，國(guó)家和政府顛倒了“權(quán)利是權(quán)力的基礎(chǔ)”這一內(nèi)在邏輯前提，從而引起權(quán)力肆意侵犯權(quán)利，使社會(huì)喪失普遍的正義和基本公正，強(qiáng)化權(quán)利分配的不平等性。這樣的國(guó)度即不存在“人民主權(quán)”的概念，也不存在“法不禁止便自由’，的含義，私法一直沒(méi)有取得應(yīng)有的地位，社會(huì)強(qiáng)調(diào)以國(guó)家公共權(quán)力為中心，對(duì)民商法上的私權(quán)利持極度輕視的態(tài)度，各種私權(quán)利的社會(huì)關(guān)系被納入國(guó)家直接控制體系而以權(quán)力服從關(guān)系表現(xiàn)出來(lái)，公民唯有無(wú)條件服從之義務(wù)。

有著長(zhǎng)久封建主義人治傳統(tǒng)的中國(guó)所構(gòu)造的特有的法律觀念，潛移默化地滲透在社會(huì)生活的各個(gè)領(lǐng)域，長(zhǎng)期侵蝕人們的思想，阻礙著中國(guó)法制現(xiàn)代化的進(jìn)程。

2、舊的經(jīng)濟(jì)、政治因素的影響

建國(guó)以來(lái)，實(shí)行高度集中、統(tǒng)一的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)制度，逐步建立了大體上與之相適應(yīng)的一套法制。各種法律規(guī)范均保護(hù)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)，對(duì)破壞、違反計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的行為進(jìn)行制裁。在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)模式下，對(duì)生產(chǎn)、流通等嚴(yán)格規(guī)范，對(duì)所有權(quán)、使用權(quán)一體化的關(guān)系嚴(yán)格控制，使企業(yè)和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體成為政權(quán)機(jī)構(gòu)的附屬物。從50年代起，就盛行一個(gè)格言或指令：“計(jì)劃就是法律”。把計(jì)劃置于法律等同地位，并起代理、頂替法律的作用，實(shí)際上是要計(jì)劃不要法律，因而長(zhǎng)期風(fēng)靡著法律虛無(wú)主義。弊端為：一是把計(jì)劃奉為法律，用國(guó)家強(qiáng)制力保障實(shí)施，完不成計(jì)劃追究法律責(zé)任。這樣，計(jì)劃至上，神圣不可侵犯，無(wú)論它正確與否，都無(wú)條件尊崇：二是計(jì)劃是可以及時(shí)調(diào)整、改變的，在時(shí)間上、程序上、內(nèi)容上都取決于主管領(lǐng)導(dǎo)人的決定，往往充滿主觀隨意性。因此，長(zhǎng)期以來(lái)，在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域內(nèi)以人代法、以言代法、以權(quán)曲法、以權(quán)代法的局面堂而皇之。計(jì)劃經(jīng)濟(jì)被稱為“人治經(jīng)濟(jì)”。這種經(jīng)濟(jì)體制反映在政治、權(quán)力系統(tǒng)中，便產(chǎn)生了權(quán)力過(guò)于集中，行使權(quán)力沒(méi)有嚴(yán)格科學(xué)的程序；行使權(quán)力者內(nèi)部沒(méi)有形成自我約束的機(jī)制，缺乏有效的監(jiān)督、控制機(jī)制。政企不分、企業(yè)附屬于政府，因而政府對(duì)經(jīng)濟(jì)的管理，往往是以直接干預(yù)企業(yè)的日常生產(chǎn)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)為內(nèi)容的微觀管理，這種干預(yù)行為由于一般發(fā)生在具有行政隸屬關(guān)系的政府主管部門和企業(yè)之間，因而政府可借助行政權(quán)力本身所具有的強(qiáng)制力量或長(zhǎng)官的個(gè)人權(quán)威、權(quán)力實(shí)現(xiàn)。這種經(jīng)濟(jì)、政治體制反映在法律上，就出現(xiàn)了法律制度帶有明顯的命令性，很少反映私人間的合意和選擇自由。同時(shí)，行政權(quán)隨著行政主體自身的功能，任意地加以擴(kuò)大、擴(kuò)張，卻未能得到有效的約束、監(jiān)督。政府集權(quán)力與權(quán)利于一身，享有物質(zhì)資源的壟斷權(quán)、勞動(dòng)資源的控制權(quán)和社會(huì)經(jīng)濟(jì)宏觀調(diào)控權(quán)。這種權(quán)力至上、法律虛無(wú)、有權(quán)便有一切的實(shí)際使人不能相信法律，只能相信權(quán)力大于法。上述經(jīng)濟(jì)、政治的因素制約著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)初期的法制的建設(shè)和法律的實(shí)現(xiàn)。目前，處于新舊體制的轉(zhuǎn)變、交替期，各種經(jīng)濟(jì)主體、政治主體的關(guān)系尚未完全理順，監(jiān)督、制約機(jī)制尚未真正形成，由于社會(huì)、歷史的復(fù)雜原因，各種各樣的違法行為在我們社會(huì)中仍有深厚土壤，從而影響法制現(xiàn)代化的進(jìn)程。(責(zé)任編輯：1011)

3、法制現(xiàn)代化的認(rèn)識(shí)偏差

（1）法治功能認(rèn)識(shí)不足

法治優(yōu)于人治，這已成定論，尤其是中國(guó)的現(xiàn)代化建設(shè)更需要法治。但不能將“法治”功能絕對(duì)化，把法治當(dāng)作是完美無(wú)缺的良方來(lái)解決社會(huì)中存在的問(wèn)題，更不能認(rèn)為法治只是確定幾個(gè)基本原則，創(chuàng)設(shè)眾多的法律。當(dāng)權(quán)威者提出“以法治國(guó)”時(shí)，相繼就出現(xiàn)了以法治省、以法治市、以法治鄉(xiāng)，乃至以法治家、以法治病。在這種以“法治萬(wàn)物”的渲染下，許多場(chǎng)合許多領(lǐng)域都大談法治萬(wàn)能。似乎像經(jīng)濟(jì)混亂，社會(huì)秩序不良，精神文明建設(shè)不夠，文化市場(chǎng)泛黃等等都需要法治這一良方來(lái)解決，似乎各種解決不了的社會(huì)問(wèn)題都是法制不完備造成的，因而各種社會(huì)問(wèn)題一遇到法治便會(huì)迎刃而解。總之，將所有難題的解決寄望于法治。這種認(rèn)識(shí)，對(duì)法制建設(shè)是有害的。實(shí)際上，法治仍需人的作用，法律的滯后保守性、僵化性以及限制功能容易被強(qiáng)化的特性，是法治社會(huì)要特別注意的。因此必須全面認(rèn)識(shí)把握法治精神。法治不僅包括法律至上，國(guó)家機(jī)關(guān)和政黨都要受法律和正義的約束，不允許有任何超越法律的行為主體，個(gè)人自由、權(quán)利受法律的保障等，而且，還包括分權(quán)與制衡。另外，還應(yīng)有強(qiáng)大有力的司法機(jī)關(guān)與隊(duì)伍，這支隊(duì)伍應(yīng)具備較高的法學(xué)素質(zhì)。

（2）個(gè)人本位與社會(huì)本位關(guān)系認(rèn)識(shí)不足

“個(gè)人本位”論者認(rèn)為，社會(huì)的邏輯起點(diǎn)和價(jià)值起點(diǎn)是個(gè)人，法律的設(shè)立在于對(duì)個(gè)體權(quán)利的保護(hù)。反映在民商法領(lǐng)域，便是以權(quán)利為中心，構(gòu)筑權(quán)利和保障體系。“社會(huì)本位”論者認(rèn)為，社會(huì)的邏輯起點(diǎn)和價(jià)值起點(diǎn)是社會(huì)、集體而不是個(gè)人，個(gè)人只有處于社會(huì)集體之中才有其自身價(jià)值。因此，法律應(yīng)該促使個(gè)人在行使權(quán)利之際，承擔(dān)增進(jìn)社會(huì)福利，鞏固國(guó)家安全和維護(hù)公共秩序的義務(wù)。“個(gè)人本位”與“社會(huì)本位”不應(yīng)是對(duì)立的，那種認(rèn)為兩者不可兼容，或以個(gè)人本位作為法制基礎(chǔ)，或以社會(huì)本位為法制基礎(chǔ)的觀點(diǎn)，都是片面的。過(guò)分強(qiáng)調(diào)個(gè)人本位的結(jié)果，是使市場(chǎng)秩序、社會(huì)秩序出現(xiàn)混亂；過(guò)分強(qiáng)調(diào)社會(huì)木位，傳統(tǒng)的官本位文化就會(huì)改頭換面地橫行于世。因此，如何使個(gè)人本位和社會(huì)本位有機(jī)結(jié)合起來(lái)，是中國(guó)法制現(xiàn)代化的難題之一。

（3）私法與公法優(yōu)先認(rèn)識(shí)偏差

公法、私法的基礎(chǔ)和優(yōu)先問(wèn)題的不同認(rèn)識(shí)直接導(dǎo)致法律現(xiàn)代化的不同結(jié)果，也必然加快或阻礙其進(jìn)程。自從市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制目標(biāo)確定以來(lái)，法學(xué)界顯現(xiàn)出對(duì)私法文化的格外鐘情。私法優(yōu)先的學(xué)者們把私法文化等同于權(quán)利文化，而把公法文化歸諸于義務(wù)文化。因而認(rèn)為權(quán)利本位就是要優(yōu)先發(fā)展私法、私法優(yōu)位。改革開放前是權(quán)力、義務(wù)本位，安全秩序法制價(jià)值優(yōu)先，與之相聯(lián)系，法律體系中是公法作為核心：改革開放以來(lái)是以權(quán)利本位的逐步確立，公平效益法制價(jià)值優(yōu)先，與之相聯(lián)系，法律體系中是私法或民商法為核心，公私法分離，私法優(yōu)先。這種認(rèn)識(shí)對(duì)法律現(xiàn)代化起著理論上的阻礙作用。因?yàn)楣ú坏扔诹x務(wù)本位、私法不等于權(quán)利本位。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的法文化不僅需要私法，同樣需要公法。在一定意義上講，公法在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下比私法具有更為重要的地位。沒(méi)有公法所保障的安全、秩序價(jià)值，一個(gè)混亂的社會(huì)，令人恐慌的社會(huì)治安環(huán)境，私權(quán)實(shí)現(xiàn)也困難；沒(méi)有公法上的限權(quán)，私法上的權(quán)利便不可能有保障，私法只會(huì)變得徒有虛名。新舊體制變革進(jìn)程中，在注重私法領(lǐng)域“放權(quán)（利）”的同時(shí)，要充分注意公法領(lǐng)域中的限權(quán)，使政治與經(jīng)濟(jì)進(jìn)程協(xié)調(diào)，否則，就會(huì)出現(xiàn)依賴行政權(quán)力分割的非契約的“諸侯經(jīng)濟(jì)”。憲法對(duì)公民權(quán)利的賦予，行政法、訴訟法、刑法等對(duì)公民權(quán)利的進(jìn)一步具體化都表明了公法的權(quán)利屬性。公法上的權(quán)利是保障公民取得私法上具體權(quán)利的要件。現(xiàn)代公法的管理法所設(shè)定眾多的義務(wù)，不僅是國(guó)家（政府）對(duì)社會(huì)主體施加影響，進(jìn)行管理的根本規(guī)范，也是政府自身依法辦事的制約規(guī)則。公法上對(duì)義務(wù)的設(shè)定，具有明顯的適合于全社會(huì)的價(jià)值。倘若沒(méi)有公法上的義務(wù)，政府行為就會(huì)混亂、社會(huì)秩序就會(huì)失控，進(jìn)而私法的價(jià)值也不可能很好地發(fā)揮。

4、法律效益低下、法律權(quán)威未被社會(huì)認(rèn)同和信賴

近幾年來(lái)，隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，尤其是在“依法治國(guó)，建設(shè)社會(huì)主義法制國(guó)家”的戰(zhàn)略目標(biāo)指引下，法制現(xiàn)代化的要求日益強(qiáng)烈，國(guó)家加大立法的步伐，司法、執(zhí)法機(jī)關(guān)也作出了自己的努力。然而，法律效益并未隨著立法規(guī)模的擴(kuò)大和數(shù)量的增多而相應(yīng)增長(zhǎng)，法律形式的合理性和法律價(jià)值的合理性的要求，始終沒(méi)能有機(jī)地結(jié)合，法律的權(quán)威性未能得到社會(huì)成員的高度認(rèn)同，社會(huì)成員和社會(huì)組織沒(méi)有形成對(duì)法律的信賴感。當(dāng)事人不打官司、不愿打官司和不敢打官司，以及打勝了官司也無(wú)效率、訴訟價(jià)值無(wú)法實(shí)現(xiàn)的事實(shí)，也正是我國(guó)法律效益低下、法律權(quán)威被懷疑的例證。法律效益狀況反映了法律的權(quán)威性程度，它是通過(guò)法律實(shí)施后的社會(huì)效果來(lái)確證法律自身的價(jià)值。法律高效化是法治社會(huì)的必然表現(xiàn)，而法律低效化則從一個(gè)側(cè)面表明人治主義居于主導(dǎo)地位，法律的權(quán)威性未能得到社會(huì)成員的高度認(rèn)同，社會(huì)成員及其組織沒(méi)有形成對(duì)法律的信賴感，因而也就不能自覺(jué)選擇法律來(lái)規(guī)范自己、保護(hù)自己。

法律效益的低下，進(jìn)一步確證了我國(guó)法制現(xiàn)代化，實(shí)現(xiàn)依法治國(guó)的艱巨性。我國(guó)目前的司法體制存在著弊端，難以滿足社會(huì)成員和組織的法律期望值。我國(guó)的公安制度、檢察制度、審判制度、律師制度尚未完善。法院的獨(dú)立審判權(quán)難以行使，對(duì)那些有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、貪污受賄、徇私枉法、吃卡拿要、以言代法、辦關(guān)系案、人情案的現(xiàn)象缺乏制約、查處的手段和力度。我國(guó)司法實(shí)踐中，訴訟缺乏公正性，“打官司就是打關(guān)系”成為人們對(duì)訴訟的一種理解，訴訟成了關(guān)系和金錢的較量，同樣的案子在不同的地方，不同的法院會(huì)有不同的審理結(jié)果。因此，當(dāng)事人千方百計(jì)將案件交由可求得地方保護(hù)或有關(guān)系的法院管轄。這些現(xiàn)象均說(shuō)明法律公正性、權(quán)威性和統(tǒng)一性的缺乏。法律效率的低下，同時(shí)體現(xiàn)在打贏了官司也難以執(zhí)行，勝訴判決書成了“法律白條”。當(dāng)事人的訴訟價(jià)值也由于判決的不能執(zhí)行而無(wú)法實(shí)踐。法律效率的低下，還體現(xiàn)在人們對(duì)法律后果的失望和缺乏信心。此外，包括立法、司法、執(zhí)法在內(nèi)的，重實(shí)體而輕程序的實(shí)際做法也嚴(yán)重地?fù)p害了法律的效率、公正和權(quán)威。(責(zé)任編輯：1011)

5、法律移植與本土化發(fā)展未能融為一體

我國(guó)的法制建設(shè)、法學(xué)教育，在全球化與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)不斷深化的影響下，出現(xiàn)了全新的形勢(shì)。我們逐漸打破了閉關(guān)自守的局面，深入借鑒屬于人類共同財(cái)富的法理、規(guī)則，在立法、司法制度方面都取得了可喜的進(jìn)步。例如審判方式由糾問(wèn)式轉(zhuǎn)變?yōu)檩^為科學(xué)的抗辯式：律師確定了社會(huì)執(zhí)業(yè)者的地位：法學(xué)教育中也大量采用了基于當(dāng)代法治觀念的基本觀點(diǎn)和知識(shí)。這就不同于過(guò)去認(rèn)為法律只從屬于政治，進(jìn)而認(rèn)定法律不存在任何技術(shù)性，并片面地強(qiáng)調(diào)司法的“群眾路線”，從而盲目批判“舊的法律知識(shí)”的觀點(diǎn)；也不再僅僅將法學(xué)看作革命的法律觀和經(jīng)驗(yàn)總結(jié)，是基本政策的理論化。

隨著改革開放的不斷深化，我國(guó)的法制建設(shè)也正在與世界接軌。以往我國(guó)實(shí)行的蘇聯(lián)模式的法律制度僅僅適合于高度集中的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制，而實(shí)踐證明，社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)急需一整套吸收各國(guó)經(jīng)驗(yàn)的、完善的、先進(jìn)的法律制度。今天，俄羅斯在蘇聯(lián)解體后也在進(jìn)行法學(xué)的更新和法制的改革。不管其價(jià)值取向如何發(fā)展，作為一個(gè)曾經(jīng)對(duì)我國(guó)發(fā)生過(guò)如此巨大影響的大國(guó)，總是值得我們關(guān)注、研究和比較借鑒的。因此，具體地分析我國(guó)受到的蘇聯(lián)法制模式的影響，清除對(duì)我國(guó)法制建設(shè)產(chǎn)生的消極作用，對(duì)于我們找出差距與發(fā)展方向，改善法律環(huán)境是不無(wú)裨益的。

縱觀人類歷史上法制的發(fā)展，我們可知法制的發(fā)展模式并不取決于法制本身，而最終決定于社會(huì)經(jīng)濟(jì)體制變動(dòng)的現(xiàn)實(shí)。當(dāng)中國(guó)法制面臨走向世界、走向現(xiàn)代化時(shí)，法制的發(fā)展己不再局限于自我完善的運(yùn)動(dòng)，必然要放眼世界，注意與國(guó)際慣例接軌，注意與世界發(fā)展同步。這既是我們?cè)谶x擇本國(guó)法制長(zhǎng)足發(fā)展道路時(shí)必須正視的，也是一個(gè)與情感無(wú)關(guān)的無(wú)法回避的嚴(yán)峻現(xiàn)實(shí)。

中國(guó)的法制之路，開放引進(jìn)他國(guó)的經(jīng)驗(yàn)比整理國(guó)故更為重要，也更為必要，這無(wú)論從現(xiàn)實(shí)而言，還是從成本計(jì)，都是如此。我國(guó)實(shí)行對(duì)外開放政策，與各國(guó)經(jīng)濟(jì)貿(mào)易關(guān)系、科學(xué)、技術(shù)和文化的合作與交往不斷增長(zhǎng)，大大促進(jìn)了我國(guó)社會(huì)主義法的現(xiàn)代化與國(guó)際化。隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)被確定為國(guó)家的發(fā)展戰(zhàn)略和社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，中國(guó)經(jīng)濟(jì)已較好地、更多地融入世界經(jīng)濟(jì)體系中。透析近年來(lái)我國(guó)法律的改革，可以看到我國(guó)在民商法、經(jīng)濟(jì)法以及勞動(dòng)法、環(huán)境法等方面積極借鑒西方民商法的經(jīng)驗(yàn)。當(dāng)然，我國(guó)目前借鑒和移植國(guó)外（或特定地區(qū)）的法律是我國(guó)選擇接受的，決不是外力強(qiáng)加的，其目的是為了有利于我國(guó)社會(huì)主義現(xiàn)代化事業(yè)的發(fā)展。我國(guó)在借鑒和移植國(guó)外（或特定地區(qū)）的法律時(shí)，應(yīng)認(rèn)真地研究移植來(lái)源國(guó)家或地區(qū)以及本國(guó)的各種社會(huì)或自然條件，以保證移植成效。

法制現(xiàn)代化道路本身是一個(gè)內(nèi)涵于時(shí)間與實(shí)踐相互統(tǒng)一的過(guò)程。法制現(xiàn)代化是一個(gè)“化”的過(guò)程，其重要性在于在這一過(guò)程中，我們面對(duì)現(xiàn)實(shí)的客觀情況不能過(guò)于急躁，也不能用太長(zhǎng)的時(shí)間來(lái)完成現(xiàn)代化，因此必須在社會(huì)發(fā)展的過(guò)程中用相對(duì)合理的時(shí)間完成現(xiàn)代化。現(xiàn)代化的速度是無(wú)法主觀臆定的，我國(guó)的這種漸進(jìn)式的改革和社會(huì)的漸進(jìn)式的變遷聯(lián)系在一起，同時(shí)我國(guó)的社會(huì)發(fā)展水平也不均衡，同時(shí)存在著前工業(yè)社會(huì)（傳統(tǒng)社會(huì)）、工業(yè)社會(huì)（現(xiàn)代社會(huì)）、同時(shí)又有后工業(yè)社會(huì)（后現(xiàn)代社會(huì)）的因素。不能用一個(gè)質(zhì)的純標(biāo)準(zhǔn)來(lái)說(shuō)明整個(gè)社會(huì)類型，如何用這種時(shí)間緯度和過(guò)程分析來(lái)考察現(xiàn)代化過(guò)程是十分必要的。在這里對(duì)現(xiàn)代化的價(jià)值屬性把握和對(duì)現(xiàn)代社會(huì)的社會(huì)因素的分析更為有助于對(duì)它的理解。這樣通過(guò)對(duì)法治社會(huì)，依法治國(guó)，法律發(fā)展的理論分析和模化描述將會(huì)起到更好的效果。

從1840年開始至今，中國(guó)都在走著現(xiàn)代化的過(guò)程，只是在不同時(shí)期有著不同的特殊性，要解決不同的任務(wù)，這是社會(huì)自身?yè)P(yáng)棄自身的過(guò)程，是質(zhì)量變的高度統(tǒng)一的過(guò)程。“某物由于它自己的質(zhì)：第一是有限的，第二是變化的，因此有限性與變化性即屬于某物的存在。”

法制現(xiàn)代化本身也是一個(gè)辨證的過(guò)程，在這一過(guò)程中“法律”本身就是揚(yáng)棄自身的過(guò)程。法律包涵有人的認(rèn)識(shí)，人的權(quán)威性和正義感，也就是權(quán)威自身證明正義的過(guò)程，它用一種特殊的論證方式來(lái)證明法律制度的存在的正當(dāng)性，法律就是力圖在正當(dāng)性與權(quán)威性中間來(lái)行使社會(huì)職能，法律的這種權(quán)威標(biāo)準(zhǔn)成為一種標(biāo)志，在法制現(xiàn)代化進(jìn)程中，法律也成為影響社會(huì)進(jìn)程一種影響社會(huì)進(jìn)程的重要因素。同時(shí)社會(huì)又具有自身的發(fā)展規(guī)律，一個(gè)具有法治思想的人，極有可能成為一個(gè)法制不健全的社會(huì)的犧牲品，就如同一個(gè)不具有法治思想的人不能生活在法治國(guó)一樣。可見，社會(huì)的自身機(jī)制需要法律的引導(dǎo)，而法律更需要不斷地變遷。多種合力促進(jìn)了社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，這在一個(gè)方面說(shuō)明了法律是如何與本土資源相關(guān)聯(lián)的。“法治建設(shè)借助于本土資源的重要性在于這是法律制度在變遷的同時(shí)獲得人們的接受和認(rèn)可，進(jìn)而能有效運(yùn)作的便利性途徑，是獲得合法性—即人們下意識(shí)的認(rèn)同的一條有效的途徑”

五、中國(guó)法制現(xiàn)代化進(jìn)程中問(wèn)題的成因分析

改革開放以來(lái)，我國(guó)法制對(duì)現(xiàn)代化的努力是勿庸置疑的，并且取得了實(shí)質(zhì)性的進(jìn)展和愈益明顯的成效，但是目前中國(guó)法制現(xiàn)代化過(guò)程中所面臨的現(xiàn)實(shí)困境也是不容忽視的。經(jīng)過(guò)對(duì)實(shí)證資料的分析和研究，筆者認(rèn)為中國(guó)法制現(xiàn)代化困境的成因與我國(guó)國(guó)家與社會(huì)之間復(fù)雜而微妙的關(guān)系密不可分的，國(guó)家相對(duì)于社會(huì)而言過(guò)于強(qiáng)大，而作為可以制約國(guó)家權(quán)力的社會(huì)要弱小的多。從法治產(chǎn)生和發(fā)展的歷程來(lái)看，現(xiàn)代意義上的法治是在以市民社會(huì)為基礎(chǔ)的西方文化土壤上生長(zhǎng)起來(lái)的法律體系，政治國(guó)家與市民社會(huì)的分離乃至相互制約正是法治的內(nèi)在根據(jù)與界限。這種法治本身即具有邏輯性和自恰性，在中國(guó)這塊土地上卻發(fā)展得如此艱難而又曲折，可以說(shuō)與中國(guó)國(guó)家與社會(huì)的同構(gòu)狀態(tài)有著密切的關(guān)系，說(shuō)到底我國(guó)市民社會(huì)基礎(chǔ)的缺失本身就是一種對(duì)法制現(xiàn)代化的阻礙，這才是我國(guó)法制現(xiàn)代化陷入困境的最主要也是最根本的癥結(jié)所在。具體主要在于文化的專制、經(jīng)濟(jì)的計(jì)劃性、社會(huì)的鄉(xiāng)土性等三個(gè)方面。

1、文化專制

起源于夏商的中國(guó)傳統(tǒng)法律文化是以儒家的血緣宗法倫理為本體，儒家的“禮”與法家的“法刑”相結(jié)合，歷經(jīng)數(shù)千年的融合、積淀發(fā)展形成的倫理化禮俗法律文化。翻開歷史，我們可以看到中華民族一直缺乏真正意義上的法治傳統(tǒng)。雖然不少學(xué)者提出中國(guó)傳統(tǒng)法律文化中也有過(guò)“法治”，如戰(zhàn)國(guó)時(shí)期法家主張“法治”以此來(lái)反對(duì)儒家的“德治”、“禮治”。但這種封建專制下的“法治”與現(xiàn)代法治不可同日而語(yǔ)，梁治平先生曾一針見血地指出“法家所謂的‘法治’只在‘刑賞’二字”。而且現(xiàn)代意義上的民法在中國(guó)古代社會(huì)從來(lái)就沒(méi)有存在過(guò)。在中國(guó)古代社會(huì)中，皇權(quán)至上是最高行為準(zhǔn)則，法律的至高無(wú)上性被皇權(quán)的絕對(duì)神圣性所代替和淹沒(méi)。盡管被稱為中華法系的中國(guó)古代法律在形式和內(nèi)容上都已相當(dāng)完備，但從本質(zhì)上講它也只不過(guò)是相對(duì)完備的供統(tǒng)治者使用的上具而已。另外，“泛道德主義”盛行，孔子認(rèn)為在法律和道德的關(guān)系方面，法律的功用遠(yuǎn)遠(yuǎn)小于道德的作用，倫理道德在人們的日常生活中起到很大的規(guī)范效力，正如勒內(nèi)所言：“中國(guó)人民一般是在不用法的情況下生活的，他們對(duì)法律有些什么規(guī)定，不感興趣，也不愿站到法官面前去，他們處理與別人的關(guān)系以是否合乎情理為準(zhǔn)則。”同時(shí)也產(chǎn)生了“懼法”、“無(wú)訟”、“厭訟”的思想觀念。(責(zé)任編輯：1011)傳統(tǒng)法律文化的影響不僅是自接產(chǎn)生了封建法律制度，而且形成了千百年來(lái)民眾的法律意識(shí)，甚至影響到人們的心理構(gòu)成。盡管鴉片戰(zhàn)爭(zhēng)以來(lái)，隨著西方法律文化的滲透，傳統(tǒng)封建的法律文化與西方資本主義文化、馬克思主義法律文化不斷沖突、碰撞與融合，給社會(huì)生活帶來(lái)了巨大的變化。但是，植根于中國(guó)深厚的儒家文化土壤之中的傳統(tǒng)法律文化所固有的特點(diǎn)、所具備的獨(dú)特體系，以及因此而形成的一種傳統(tǒng)的惰性，并未由此而消失；那些早己滲透到社會(huì)生活各個(gè)方面的崇尚人治和等級(jí)的傳統(tǒng)法律文化至今仍具有相當(dāng)大的影響力。而這種積淀對(duì)當(dāng)前社會(huì)主義法治建設(shè)起了很大的阻礙作用，影響了中國(guó)法制現(xiàn)代化的發(fā)展進(jìn)程。

2、計(jì)劃性經(jīng)濟(jì)

商品經(jīng)濟(jì)是民主法治產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，因?yàn)樯唐方?jīng)濟(jì)內(nèi)在蘊(yùn)含著民主法治的精神因素和物質(zhì)因素，它是產(chǎn)生民主法治的最適合土壤。而1949年建國(guó)后，國(guó)家一開始就實(shí)行計(jì)劃經(jīng)濟(jì)，建立了一整套高度集中的政治經(jīng)濟(jì)管理體制，經(jīng)濟(jì)主體之間由一定的隸屬關(guān)系來(lái)維系，所有的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)都通過(guò)行政體系、運(yùn)用

行政手段管理和實(shí)施，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行自身應(yīng)當(dāng)遵循的價(jià)值規(guī)律、競(jìng)爭(zhēng)規(guī)律得不到應(yīng)有的尊重。在這種體制中，政府手中掌握著強(qiáng)大的行政權(quán)力，而且其權(quán)力沒(méi)有任何限制，可以干預(yù)到國(guó)家社會(huì)、經(jīng)濟(jì)生活的各個(gè)領(lǐng)域。傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)制度無(wú)疑是一種人治社會(huì)。計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的極度發(fā)展導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的嚴(yán)重扭曲和僵化，挫傷了生產(chǎn)者的積極性，致使企業(yè)長(zhǎng)期缺乏活力，勞動(dòng)潛力不能正常地發(fā)揮出來(lái)，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行過(guò)程嚴(yán)重地缺乏動(dòng)力，束縛了生產(chǎn)力的發(fā)展。

1978年鄧小平同志領(lǐng)導(dǎo)的經(jīng)濟(jì)改革開始打破傳統(tǒng)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制，逐漸建立起市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制。經(jīng)過(guò)二十多年的發(fā)展，中國(guó)經(jīng)濟(jì)取得了世界矚目的成就，但自到今天我國(guó)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制仍不完善。縱觀現(xiàn)代法治產(chǎn)生的發(fā)展歷史，我們可以看到，法治與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)休戚相關(guān)，現(xiàn)代法治是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)物，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是推進(jìn)和實(shí)行法治的物質(zhì)基礎(chǔ)和經(jīng)濟(jì)前提。正如我國(guó)還處于社會(huì)主義初級(jí)階段一樣，我國(guó)還處于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的初級(jí)階段，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于西方發(fā)達(dá)國(guó)家。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)不健全的情況下移植西方式的法治或強(qiáng)求與世界接軌，必然會(huì)造成某種程度上的脫節(jié)。這不僅給我國(guó)的法治建設(shè)貼上“先天不足”的標(biāo)記，而且還會(huì)給我國(guó)如火如茶的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)帶來(lái)嚴(yán)重的消極后果。另外，雖然經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定上層建筑，但政體的架構(gòu)具有慣性，與計(jì)劃經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的政體不可能在短期內(nèi)完全轉(zhuǎn)型。改革開放過(guò)程中，我國(guó)政府職能雖有很大轉(zhuǎn)變，但還不能滿足社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制良性運(yùn)轉(zhuǎn)的需要。同時(shí)，由于社會(huì)、歷史的復(fù)雜原因，各種關(guān)系并未完全理順，有效的監(jiān)督、制約機(jī)制尚未真正形成，從而阻礙了我國(guó)法制現(xiàn)代化的發(fā)展步伐。

3、鄉(xiāng)土性

正如韋伯所言，“中國(guó)城市的繁榮并不取決于市民的經(jīng)濟(jì)與政治魄力，而是取決于朝廷的管理職能”，中國(guó)傳統(tǒng)社會(huì)確切來(lái)說(shuō)是一種以血緣親情關(guān)系為基礎(chǔ)的“鄉(xiāng)土社會(huì)”。

“鄉(xiāng)土社會(huì)”這一概念出自社會(huì)學(xué)家費(fèi)孝通先生的《鄉(xiāng)土中國(guó)》一書。他從中國(guó)的基層社會(huì)出發(fā)，將二十世紀(jì)四十年代中國(guó)社會(huì)的特點(diǎn)概括為“禮俗社會(huì)”、“鄉(xiāng)土本色”。對(duì)那個(gè)時(shí)代鄉(xiāng)土社會(huì)的面貌，他描述道：鄉(xiāng)土的農(nóng)民離不開自己的土地，生活是生于斯、死于斯的富于地方性，終老是鄉(xiāng)，是不流動(dòng)而發(fā)生的土氣，每個(gè)人都遵循一種熟悉到不假思索的規(guī)矩，這個(gè)社會(huì)是“禮治”的社會(huì)，奉行的是“無(wú)訟”。六十年后的今天，中國(guó)13億人口中有9億是農(nóng)村人口，農(nóng)村國(guó)土占中國(guó)國(guó)土的90%左右，城鄉(xiāng)分治的格局及其傳統(tǒng)價(jià)值觀念根深蒂固，可見鄉(xiāng)土社會(huì)依然存在。正是由于鄉(xiāng)土社會(huì)的存在，在國(guó)家法調(diào)整社會(huì)關(guān)系的同時(shí)，民間法也同樣發(fā)揮著調(diào)控和規(guī)范的功能，尤其是在一些較為落后、保守的鄉(xiāng)村地區(qū)，民間法對(duì)社會(huì)的影響、調(diào)控甚至超出了國(guó)家法。著名導(dǎo)演張藝謀的一部寫實(shí)電影《秋菊打官司》中“秋菊的困惑”正體現(xiàn)了這一點(diǎn)。

歷經(jīng)半個(gè)多世紀(jì)的發(fā)展，鄉(xiāng)土社會(huì)己經(jīng)生成了自身的內(nèi)在邏輯和運(yùn)行機(jī)制，面對(duì)著現(xiàn)代化的沖擊，逐漸失去“禮治”的基礎(chǔ)，我國(guó)的法治正是在這種基礎(chǔ)上構(gòu)建起來(lái)的。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，以契約形式為依據(jù)的社會(huì)關(guān)系正在形成，法律的地位上升，傳統(tǒng)的禮俗和習(xí)慣地位下降，市民社會(huì)在逐漸成長(zhǎng)起來(lái)，但當(dāng)“法治”慢慢填補(bǔ)“禮治”退讓留下的空白之時(shí)，卻遇到了難以想象的障礙。現(xiàn)今中國(guó)的社會(huì)結(jié)構(gòu)與傳統(tǒng)社會(huì)結(jié)構(gòu)相比，在歷經(jīng)多次改造后雖然發(fā)生了很大的變化，但遠(yuǎn)沒(méi)有完全實(shí)現(xiàn)從傳統(tǒng)社會(huì)向現(xiàn)代社會(huì)的轉(zhuǎn)變，習(xí)俗、宗法制度、人情、親情、關(guān)系等鄉(xiāng)土秩序并沒(méi)有從鄉(xiāng)土社會(huì)中完全消失，仍具有較強(qiáng)的生命力，并且制約、足礙著中國(guó)法制現(xiàn)代化前進(jìn)的步伐。

六、中國(guó)法制現(xiàn)代化的目標(biāo)

七、、中國(guó)法制現(xiàn)代化的實(shí)施路徑 法制現(xiàn)代化是人類法制進(jìn)步的重要進(jìn)程，是人類法律文明的成長(zhǎng)與躍進(jìn)過(guò)程，這種歷史性的躍進(jìn)，導(dǎo)致整個(gè)法律文明價(jià)值體系的巨大創(chuàng)新。法制現(xiàn)代化是一個(gè)從人治社會(huì)向現(xiàn)代法治社會(huì)的轉(zhuǎn)型過(guò)程。為此，社會(huì)主義法制主要可通過(guò)以下幾個(gè)方面實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化：

1、加快法律移植的步伐

伴隨著世界經(jīng)濟(jì)一體化的浪潮，各國(guó)在進(jìn)行政治、經(jīng)濟(jì)、文化的相互交流與合作中，法制變革呈現(xiàn)出一種國(guó)際化趨勢(shì)。美國(guó)學(xué)者弗里德曼對(duì)此有過(guò)描述，“非洲和亞洲的熱情建國(guó)者，在許多方面是反對(duì)西方的，卻拒絕他們自己的法律傳統(tǒng)而從進(jìn)口的奢侈品中建立法律制度。”從世界文明的共通性來(lái)看，法律制度作為人類文明的形式之一，其相互交流、融合與移植不僅是完全可能的，而且無(wú)論是在亞洲還是在歐洲都早已有之。對(duì)于中國(guó)法制現(xiàn)代化而言，走法律國(guó)際化之路既是適應(yīng)全球化的需要，也是中國(guó)法制變革的需要。埃爾曼曾指出：“法律制度自一種文化向另一種文化的移植是常有的情況。當(dāng)改革是由于物質(zhì)或觀念的需要以及本土文化對(duì)新的形勢(shì)不能提供有效對(duì)策或僅能提供不充分的手段的時(shí)候，這種移花接木就可以取得完全或部分的成功。”布魯斯?坎格爾也指出，當(dāng)一個(gè)國(guó)家處于政治、經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵關(guān)口，移植某些先進(jìn)的制度可以“成為推動(dòng)這個(gè)社會(huì)系統(tǒng)進(jìn)一步發(fā)展的重要催化劑”。我們認(rèn)為，在中國(guó)法制現(xiàn)代化進(jìn)程中，我們必須充分利用國(guó)際經(jīng)濟(jì)一體化所提供的世界各國(guó)法律文明相互交融與學(xué)習(xí)的機(jī)會(huì)，移植其他國(guó)家已經(jīng)形成的、并為實(shí)踐和歷史證明是成功的和成熟的法治經(jīng)驗(yàn)與運(yùn)作機(jī)制，移植那些帶有規(guī)律性、規(guī)則性、操作性的法律及法律技巧，有利于加快中國(guó)現(xiàn)代法制的建構(gòu)進(jìn)程。(責(zé)任編輯：1011)但我們應(yīng)當(dāng)看到的是，法律國(guó)際化趨勢(shì)的實(shí)質(zhì)是世界各國(guó)在基于本國(guó)現(xiàn)實(shí)社會(huì)條件發(fā)展要求的基礎(chǔ)上，為適應(yīng)國(guó)際交往與合作的需要而作出的自主的理性選擇。法律國(guó)際化代表了各國(guó)法律發(fā)展在某些領(lǐng)域或某些部門存在著相互吸納與移植的現(xiàn)象，它表明了世界各國(guó)不同的法制文明之間可以相互交流與融合；它代表了世界各國(guó)的立法者基于一定的社會(huì)經(jīng)濟(jì)條件的同構(gòu)性所產(chǎn)生的法權(quán)要求和應(yīng)然秩序的一種普遍性認(rèn)識(shí)，以及不同國(guó)家和民族對(duì)人類基本道德價(jià)值和文明的共同性的相互認(rèn)同，但決不是意味著世界各國(guó)的法制變革可以不顧本國(guó)國(guó)情而對(duì)他國(guó)法制模式照搬照抄。在法制變革過(guò)程中，如何調(diào)整好法律的國(guó)際化與本土化的關(guān)系，找到兩者相互交融的切合點(diǎn)，并實(shí)現(xiàn)兩者的有機(jī)統(tǒng)一，乃是第三世界國(guó)家所必須解決好的時(shí)代課題。

就目前我國(guó)而言，我們首先當(dāng)然要在立足于本國(guó)的物質(zhì)生活條件的基礎(chǔ)上，架構(gòu)適合中國(guó)國(guó)情和社會(huì)發(fā)展需要的法律制度。同時(shí)，我們也應(yīng)當(dāng)看到，世界上一些國(guó)家特別是發(fā)達(dá)國(guó)家已經(jīng)有了上百年的民主政治和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的建設(shè)歷史，積累了相當(dāng)豐富而成熟的法制經(jīng)驗(yàn)，形成了相當(dāng)有效的法律運(yùn)作機(jī)制。這些法制經(jīng)驗(yàn)、知識(shí)與思想乃是人類文明的結(jié)晶，是人類的共同財(cái)富。我們必須在本土化的基礎(chǔ)上，走國(guó)際化道路，將世界上其他國(guó)家法律制度中那些反映社會(huì)發(fā)展規(guī)律和經(jīng)濟(jì)規(guī)律的知識(shí)與經(jīng)驗(yàn)吸收過(guò)來(lái)，將那些有助于人的解放與生產(chǎn)力解放的因素吸納進(jìn)來(lái)，將那些反映社會(huì)進(jìn)步的人類優(yōu)秀文明成果移植過(guò)來(lái)。這不僅對(duì)于中國(guó)的法制變革具有有益的借鑒和啟迪作用，而且也有助于加快中國(guó)社會(huì)現(xiàn)代化的步伐。

2、培育適應(yīng)現(xiàn)代化要求的法律觀念和認(rèn)識(shí)

中國(guó)法制現(xiàn)代化是救亡圖存、拯救民族危機(jī)的產(chǎn)物，沒(méi)有足夠的近代思想啟蒙教育。因此，封建帝制的皇權(quán)至上，宗法、特權(quán)觀念、專制觀念、權(quán)力至上、義務(wù)本位等與法制現(xiàn)代化相左的思想產(chǎn)物，根深蒂固。眼下的中國(guó)法制現(xiàn)代化是在原來(lái)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制基礎(chǔ)上開始的，是通過(guò)現(xiàn)代法制的建立來(lái)培育市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，而不是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)已經(jīng)確立，進(jìn)而要求現(xiàn)代法制來(lái)保護(hù)它。特別是中國(guó)法制現(xiàn)代化將主要通過(guò)創(chuàng)造性地移植西方法律來(lái)進(jìn)行，更加劇了人們對(duì)現(xiàn)代法制和法治觀念的陌生感。因此，當(dāng)務(wù)之急，要通過(guò)多種手段，使人們樹立新的法律觀念、思想意識(shí)，重塑現(xiàn)代法精神，為法制現(xiàn)代化提供精神先導(dǎo)。樹立新的法律觀念及現(xiàn)代法精神，至少包含以下內(nèi)容：從人治經(jīng)濟(jì)到法治經(jīng)濟(jì)，樹立法治經(jīng)濟(jì)的觀念；樹立社會(huì)主義權(quán)力制衡觀念、依法治國(guó)觀念；從權(quán)力至上到法律至上，樹立法律至上觀念；從義務(wù)本位到權(quán)利本位，樹立權(quán)利本位，徹底肯定權(quán)利觀念；從身份到契約，樹立自由平等和契約的觀念；從官本位到民本位，樹立民本位觀念；重視法的公正、效率和規(guī)律性，樹立法律效益觀念；從否認(rèn)私法到公法私法并存，樹立私法基礎(chǔ)公法優(yōu)位的觀念；從偏重實(shí)體法到重視程序法，樹立實(shí)體法程序法并存、救濟(jì)先于權(quán)利的觀念；從畏法、避法、逃法到學(xué)法、知法、用法，樹立信法觀念。

3、規(guī)范國(guó)家權(quán)力，發(fā)揮國(guó)家權(quán)威的作用

要培育一個(gè)成熟而穩(wěn)定的市民社會(huì)，一個(gè)有效能的國(guó)家政權(quán)是必不可少的環(huán)境條件。我們知道西方法制現(xiàn)代化離不開國(guó)家的推動(dòng)，法律發(fā)展的過(guò)程離不開一定的政治架構(gòu)的啟動(dòng)。可以想見，如果當(dāng)初沒(méi)有以拿破侖為首的法國(guó)政府的大力推動(dòng)，就不可能產(chǎn)生著名的《法國(guó)民法典》。無(wú)可置疑，我國(guó)法制現(xiàn)代化既有自生需求的一面為其驅(qū)動(dòng)基礎(chǔ)，同時(shí)應(yīng)該看到國(guó)家也是其重要的推動(dòng)力量。雖然，法治要求實(shí)現(xiàn)法律的最高統(tǒng)治，但我國(guó)“追趕型”的法治必須強(qiáng)化政府能力和政治權(quán)威作用。政府在法治進(jìn)程中扮演兩種角色，一方面有力地推動(dòng)了我國(guó)的法治建設(shè)，但另一方面也成為阻礙對(duì)公共權(quán)力進(jìn)行制約的因素，這成為我國(guó)法制現(xiàn)代化建設(shè)中所面臨的兩難。筆者認(rèn)為，解決這個(gè)問(wèn)題，最根本的還是要本著現(xiàn)代法治的理性精神，通過(guò)制度的完善與創(chuàng)新，在形成對(duì)行政權(quán)力有效制約的基礎(chǔ)上，發(fā)揮國(guó)家權(quán)威的推動(dòng)作用。

（1）深化政治體制改革，完善人民代表大會(huì)制度。我國(guó)的政治體制改革雖然己經(jīng)取得了矚目的成就，但這離我們民主政治建設(shè)的目標(biāo)還相差甚遠(yuǎn)，因此必須進(jìn)一步深化政治體制改革。人民代表大會(huì)制度是我國(guó)的根本政治制度，是社會(huì)主義民主的根本體現(xiàn)，健全和完善人民代表大會(huì)制度是我國(guó)政治體制改革的重要內(nèi)容。我國(guó)憲法規(guī)定，人民代表大會(huì)具有至高無(wú)上的權(quán)力，政府機(jī)關(guān)和司法機(jī)關(guān)由它產(chǎn)生，向它負(fù)責(zé)，具有無(wú)限的權(quán)力。我國(guó)各級(jí)人民代表大會(huì)在我國(guó)政治生活中的作用越來(lái)越突出。但是，由于我國(guó)政治體制改革的滯后，人民代表大會(huì)制度的作用未能充分發(fā)揮，必須通過(guò)改革進(jìn)一步完善。

人民代表大會(huì)制度的健全完善和人大法定職權(quán)的落實(shí)和實(shí)現(xiàn)具有極為重大的現(xiàn)實(shí)意義。通過(guò)人民代表大會(huì)，人民的意志能夠以法律的形式表現(xiàn)出來(lái)并得以強(qiáng)有力的貫徹實(shí)施，人民的根本利益和要求能夠最終實(shí)現(xiàn)；國(guó)家機(jī)構(gòu)體系也能夠形成良性運(yùn)轉(zhuǎn)，各類國(guó)家機(jī)關(guān)職責(zé)明確，相互配合，通力合作，節(jié)約成本，提高效率；廣大人民群眾參與政治管理的積極性也能夠得到提高，這些都為法制現(xiàn)代化的建設(shè)提供十分有利的條件。

（2）切實(shí)保障司法獨(dú)立。司法獨(dú)立是法治的不可缺少的必要條件，是現(xiàn)代司法的重要原則和基本特征。在任何法治國(guó)家或追求法治的國(guó)家中，沒(méi)有司法獨(dú)立就不可能最終實(shí)現(xiàn)司法公正。“絕對(duì)的權(quán)力必定產(chǎn)生絕對(duì)的腐敗”，我們無(wú)法設(shè)想一個(gè)受制于政府的司法機(jī)關(guān)又怎能制約政府的腐化。我國(guó)憲法規(guī)定的司法獨(dú)立制度不同于西方的司法獨(dú)立，即我國(guó)實(shí)行議行合一的政治制度，不實(shí)行西方式的三權(quán)分立制度，但司法機(jī)關(guān)的司法活動(dòng)是獨(dú)立的，不受外部干涉。這種司法制度在幾十年的司法實(shí)踐中發(fā)揮過(guò)非常積極的作用，為鞏固我國(guó)人民民主政權(quán)，發(fā)展經(jīng)濟(jì)，維護(hù)社會(huì)安定，保證各項(xiàng)上作的順利開展發(fā)揮了重要作用。但在我國(guó)進(jìn)一步深化改革開放，社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制逐步建立和發(fā)展，尤其是我國(guó)加入世界貿(mào)易組織的新形勢(shì)下，現(xiàn)行的某些審判和檢察制度己不適應(yīng)整個(gè)國(guó)家己經(jīng)發(fā)生重大變化的政治、經(jīng)濟(jì)對(duì)司法獨(dú)立的要求。當(dāng)然，造成我國(guó)司法不獨(dú)立的原因很多，我們應(yīng)該正視這些不利因素，通過(guò)一系列強(qiáng)而有效的改革措施切實(shí)保障司法獨(dú)立，使其真正成為實(shí)現(xiàn)社會(huì)公正的最后屏障和最有效的手段。(責(zé)任編輯：1011)

4、大力發(fā)展市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，完善市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制

市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)本質(zhì)上是一種法治經(jīng)濟(jì)，法制現(xiàn)代化是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的內(nèi)在要求。首先，商品生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)者即市場(chǎng)主體的法律地位必須由法律來(lái)保障；其次，商品生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)者的行為必須由法律來(lái)規(guī)范；第三，商品生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)者之間發(fā)生的矛盾、糾紛必須用法律手段來(lái)調(diào)整:第四，市場(chǎng)規(guī)則必須由法律來(lái)統(tǒng)一；第五，政府的行為必須由法律來(lái)規(guī)范和約束。必須通過(guò)法律機(jī)制來(lái)約束監(jiān)督處于管理地位的管理者依法行政、以法行政，切實(shí)為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)服務(wù)。

法制現(xiàn)代化是經(jīng)濟(jì)全球化與我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的產(chǎn)物，也將在經(jīng)濟(jì)全球化與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過(guò)程得到推進(jìn)。在充分認(rèn)識(shí)中國(guó)經(jīng)濟(jì)、法律發(fā)展的國(guó)情的情況下，需要我們長(zhǎng)期堅(jiān)持不懈的努力，按部就班地抓好有利于盡早實(shí)現(xiàn)法制現(xiàn)代化的一點(diǎn)一滴的事情。

中國(guó)已加入世界貿(mào)易組織，經(jīng)濟(jì)全球化的世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢(shì)不可阻擋。這似乎為我們敲響了警鐘。提醒我們必須高度重視法制建設(shè)，加快法制現(xiàn)代化的腳步，加快建成社會(huì)主義法治國(guó)家。否則，我們將無(wú)法保障社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的快速、健康和可持續(xù)發(fā)展，難以適應(yīng)經(jīng)濟(jì)全球化所帶來(lái)的沖擊和挑戰(zhàn)。參與經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)程，意味著應(yīng)當(dāng)樹立現(xiàn)代法制的觀念，及時(shí)協(xié)調(diào)國(guó)內(nèi)法律關(guān)系，根據(jù)有關(guān)國(guó)際經(jīng)貿(mào)組織的規(guī)則和國(guó)情，加強(qiáng)對(duì)國(guó)內(nèi)相關(guān)法律規(guī)范的清理及立、改、廢工作，努力做到規(guī)則透明、程序規(guī)范、機(jī)制合理。在此前提下，應(yīng)努力加強(qiáng)依法行政、服務(wù)行政并防止行政權(quán)濫用，充分發(fā)揮市場(chǎng)主體的積極性，維護(hù)市場(chǎng)主體的自由與權(quán)利，注意加強(qiáng)必要的監(jiān)管，防止市場(chǎng)主體濫用權(quán)利或違法行使權(quán)利，以維護(hù)經(jīng)濟(jì)安全和社會(huì)發(fā)展秩序。要根據(jù)實(shí)際循序漸進(jìn)，逐步健全和完善本國(guó)相關(guān)的法律制度與國(guó)際接軌。

面對(duì)強(qiáng)大的國(guó)際經(jīng)濟(jì)、政治和文化的壓力，中國(guó)進(jìn)行了一系列回應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要的法律改革。特別是中國(guó)加入世界貿(mào)易組織在即，意味著中國(guó)政府選擇了經(jīng)濟(jì)在所有領(lǐng)域的全面開放，也必然意味著中國(guó)產(chǎn)業(yè)的各個(gè)部門面臨著外資的全面沖擊。適應(yīng)加入世界貿(mào)易組織的挑戰(zhàn)，中國(guó)法制必須盡快作出進(jìn)一步的回應(yīng)。隨著中國(guó)入世步伐的加快，國(guó)務(wù)院最近己廢止了600多條與入世相抵觸的法規(guī)規(guī)章。

近年來(lái)中國(guó)法制改革發(fā)展的基本軌道是貿(mào)易自由化、投資自由化和放松管制（比如減少關(guān)稅和非關(guān)稅障礙）。在投資法方面的改革方向是鼓勵(lì)投資，實(shí)行超國(guó)民待遇并逐步過(guò)渡到國(guó)民待遇；在企業(yè)法、公司法方面的改革方向是減少國(guó)家干預(yù)、政企分開，建立獨(dú)立的法人制度，促進(jìn)多種所有制企業(yè)的發(fā)展；在金融法、銀行法方面的改革目標(biāo)是央行獨(dú)立，發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制和金融杠桿的作用，使人民幣逐步成為可自由兌換的貨幣；在知識(shí)產(chǎn)權(quán)法方面的改革方向是擴(kuò)大保護(hù)范圍和加強(qiáng)保護(hù)力度；在解決糾紛機(jī)制方面的改革方向是建立獨(dú)立于政府的、公平的、多元化的解決糾紛機(jī)制。中國(guó)厲行法治，強(qiáng)調(diào)依法治國(guó)，必然要求增加政策與法律的透明度，增加法的可預(yù)測(cè)性、可計(jì)算性、公開性和透明度，這不僅是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的必然需求，也是現(xiàn)代法治的內(nèi)在要求。

結(jié)束語(yǔ)

中國(guó)的法制現(xiàn)代化，在過(guò)去的160年里，先后嘗試走過(guò)三條道路。第一條道路：中華法系改良；第二條道路：全盤西方化；第三條道路：全盤蘇聯(lián)化。但三條道路都失敗了，呼喚我們尋找更加理性的正確的道路，這就是第四條道路。第四條道路的關(guān)鍵，就是對(duì)古今中外人類文化的一切法制遺產(chǎn)，兼容并蓄，博采眾長(zhǎng)，不存任何畛域之見，真正地走“中西合璧”的法制現(xiàn)代化的道路。我國(guó)自80年代以來(lái)的法制建設(shè)歷程表明我們正是在走這條道路。現(xiàn)在我們?cè)僖膊幌筮^(guò)去那樣簡(jiǎn)單地否定西方法制，也不再象過(guò)去那樣堅(jiān)持蘇聯(lián)式制度，也不再象過(guò)去那樣簡(jiǎn)單地否定中國(guó)文化傳統(tǒng)。我們?cè)谧吡?60多年的彎路、交納了無(wú)量的學(xué)費(fèi)之后，總算學(xué)會(huì)了冷靜理性地看待和采擷所有文化遺產(chǎn)。這昭示著中國(guó)法制現(xiàn)代化的真正春天要來(lái)了。[1]吉爾伯特?羅茲曼[美]：《中國(guó)的現(xiàn)代化》，江蘇人民出版社，1988年版。

[2]羅榮渠：《現(xiàn)代化新論》，北京大學(xué)出版社，1993年版。

[3]陳光金：《中國(guó)鄉(xiāng)村現(xiàn)代化的回顧與前瞻》，湖南出版社，1996年版。

[4]哈羅德。伯爾曼[美]：《法律與革命—西方法律傳統(tǒng)的形成》，中國(guó)大百科全書出版社，1993年版。

[5]泰格、利維：《法律與資本主義的興起》，學(xué)林出版社，1996版。

[6]高鴻鈞：《伊斯蘭法：傳統(tǒng)與現(xiàn)代化》，社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社，1996年版。

[7]張晉藩：《中國(guó)法律的傳統(tǒng)與近代轉(zhuǎn)型》，法律出版社，1997年版。

[8]張國(guó)華、饒?chǎng)钨t：《中國(guó)法律思想史綱》，甘肅人民出版社，1987年版。

[9]朱景文：《比較法社會(huì)學(xué)的框架和方法一一法制化、本土化和全球化》，中國(guó)

人民大學(xué)出版社，2001年版。

[10]蘇力：《法治及其本土資源》，中國(guó)政法大學(xué)出版社，1996年版。

[11]強(qiáng)世功：《法律移植、公共領(lǐng)域與合法性—國(guó)家轉(zhuǎn)型中的法律》(180-1980年).[12]賀衛(wèi)方：《20世紀(jì)的中國(guó)：學(xué)術(shù)與社會(huì)》（法學(xué)卷），由東人民出版社，2001年版。

[13]屈春梅：《清末司法改革對(duì)皇權(quán)司法制度之影響》，歷史檔案，2001年第2期。

[14]蕭功秦：《危機(jī)中的變革—清末現(xiàn)代化進(jìn)程中的激進(jìn)與保守》，上海三聯(lián)書店，1999年版。

[15]謝暉：《私法基礎(chǔ)與公法優(yōu)位》，《法學(xué)》，1995年第8期。-

[16]張正平：《我國(guó)法制現(xiàn)代化的十大趨勢(shì)》，《法商研究》，1996年第1期。

[17]張涵：《民事法學(xué)研究評(píng)述》，《法學(xué)研究》，1996年第18卷第1期。

[18]吳德星：《法治的理論形態(tài)與實(shí)現(xiàn)過(guò)程》，《法學(xué)研究》，1996年第18卷第5期。

[19]公王樣：《法制現(xiàn)代化的概念架構(gòu)》，《法律科學(xué)》，1998年第4期。

[20]李有星：《論中國(guó)法制現(xiàn)代化的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)》，《浙江大學(xué)學(xué)報(bào)》，1996年9月。(責(zé)任編輯：1011)[21]趙樸英：《關(guān)于實(shí)現(xiàn)法制現(xiàn)代化的思考》，《河北法學(xué)》，1998年第3期。

[22]張愛(ài)球：《法制現(xiàn)代化的概念解讀》，《揚(yáng)州大學(xué)學(xué)報(bào)》，2000年9月。

[23]秦國(guó)榮：《論中國(guó)法制現(xiàn)代化過(guò)程中的幾個(gè)重大關(guān)系》，《由東社會(huì)科學(xué)》，2005年5期。

[24]劉作翔：《中國(guó)法制現(xiàn)代化歷史道路》，《西江大學(xué)學(xué)報(bào)》，1999年第2期。

[25]汪太賢：《試論實(shí)現(xiàn)中國(guó)法治的模式選擇》，《學(xué)習(xí)與探索》，1999年第2期。

[26]汪進(jìn)元：《法治模式論》，《現(xiàn)代法學(xué)》，1999年第2期。

[27]池海平：《論我國(guó)現(xiàn)階段法制的危機(jī)與變革》，《江漢論壇》，2004年第2期。

[28]劉篤才：《中國(guó)法制走向現(xiàn)代化的歷史進(jìn)程》，《走向法治之路—20世紀(jì)的中國(guó)法治變革》，中國(guó)民主

法制出版社，1996年版。

[29]世倫、姚建宗：《略論法制現(xiàn)代化的概念、模式和類型》，《法制現(xiàn)代化研究》(第1卷)，南京師范大學(xué)

出版社，1995年版。

[30]葉傳星，《論法治的人性基礎(chǔ)》，《人津社會(huì)科學(xué)》，1997年第2期。

[31]劉旺洪，《國(guó)家與利會(huì)：法哲學(xué)研究范式的批判與重建》，《法學(xué)研究》，2002年第6期。

第五篇：公共行政心得體會(huì)

公共行政心得體會(huì)

篇一：讀張國(guó)慶《公共行政學(xué)》心得淺談

讀《公共行政學(xué)》心得淺談

行政管理學(xué)是一門研究范圍比較廣泛的獨(dú)特學(xué)科，所包含的內(nèi)容是豐富多彩的。它不但有一般的遠(yuǎn)離原則、基本范疇、研究方法，還有若干分支學(xué)科和許多專門問(wèn)題。筆者作為一名本科理學(xué)學(xué)士的轉(zhuǎn)專業(yè)行政管理研究生，通讀由張國(guó)慶老師主編著的《公共行政學(xué)》第三版后，頗有感悟，在此得出些許心得體會(huì)與大家交流分享。

行政學(xué)與理學(xué)學(xué)科的交互理解

在任何學(xué)習(xí)或研究的過(guò)程中，將畢生所學(xué)融匯貫通，多以聯(lián)想的方式進(jìn)行探索，本身是學(xué)習(xí)的基本功之一。行政學(xué)是一門復(fù)雜多樣的學(xué)科，讀《公共行政學(xué)》時(shí)，本人經(jīng)常不禁地將各種理學(xué)學(xué)科知識(shí)與行政學(xué)理論聯(lián)想到一起。簡(jiǎn)單的字里行間，一樣需要我們挖掘其中的因果聯(lián)系和邏輯關(guān)系，達(dá)到“知其然，更知其所以然”的效果。借助邏輯的思維體系和各學(xué)科的知識(shí)構(gòu)架來(lái)理解一門學(xué)科，不僅是學(xué)習(xí)研究的客觀要求，更是讀者追逐學(xué)識(shí)的幸福源泉，是一種讓人樂(lè)在其中的享受。

《公共行政學(xué)》第二章第四節(jié)講述“公平與效率的關(guān)系”，如果單純地用常識(shí)來(lái)理解“公平與效率之間存在矛盾和沖突”將很難突破一般思路中“越公平效率越高”的思維障礙。此處是以經(jīng)濟(jì)學(xué)為基礎(chǔ)的行政學(xué)知識(shí)點(diǎn)，不得不放下“公平”在倫理上“公正”的概念，用數(shù)理的概念將“公平”理解為“平均”、“平等”，那么接下來(lái)的思路中就面對(duì)的是一個(gè)“平等”與“效率”二者相關(guān)關(guān)系的理學(xué)模型，用來(lái)考量這一模型的工具可能是數(shù)學(xué)函數(shù)、化學(xué)勒夏特列原理、物理楞次定律或者生物學(xué)1/2K值原理等理學(xué)知識(shí)。

挖掘行政學(xué)理論中的因果聯(lián)系和邏輯聯(lián)系，也依賴于理性思維的“三段論”演繹推理方式。《公共行政學(xué)》第三章第一節(jié)：“權(quán)力的來(lái)源主要有三：人格、財(cái)產(chǎn)和組織”，一句寥寥數(shù)字的業(yè)界通識(shí)，卻蘊(yùn)含了千言萬(wàn)語(yǔ)都未必能闡明的理性邏輯。筆者盡量用通俗的話語(yǔ)簡(jiǎn)言之：權(quán)力的實(shí)質(zhì)是讓客體為達(dá)到主體的目的而做事的能力，因?yàn)橹黧w有足夠優(yōu)良的個(gè)人品行和性格使得客體從根本上心悅誠(chéng)服并且愿意為其做事，所以主體擁有權(quán)力。這樣一個(gè)“三段論”的思路，從邏輯上

證明了“人格是權(quán)力的來(lái)源之一”，那么同樣的思路來(lái)輔助理解“財(cái)產(chǎn)和組織是權(quán)力的來(lái)源”就順理成章了。這樣的邏輯方舟貫穿于行政學(xué)每一處理論細(xì)節(jié)，帶領(lǐng)筆者“知其然”并能“舉一反三”，遨游于學(xué)識(shí)的海洋當(dāng)中。行政學(xué)中的“合理性”與“合法性”

在《公共行政學(xué)》一書中，“合理性”與“合法性”兩詞在整本書中出現(xiàn)頻次極高，幾乎在所有與政策或行為相關(guān)處都必然提及合理合法。眾所周知，“合法”在絕大多數(shù)情況下，意味著“合理”，“合理”是“合法”的基本前提。“存在即合理”，世間萬(wàn)物的機(jī)理以及任何一項(xiàng)具體的政策和制度，都以“合理”為最原始最本質(zhì)的基礎(chǔ)。筆者認(rèn)為，明白何所謂理，懂得什么才是合理，可謂抓住了政治學(xué)、法學(xué)、管理學(xué)的命脈，掌握了行政學(xué)的精髓。

正如藝術(shù)家對(duì)于真善美的追求一樣，筆者對(duì)于“何所謂理”的探求也將窮極一生。以目前筆者才薄學(xué)淺的認(rèn)識(shí)，“理”的內(nèi)涵與民族和地域有關(guān)，無(wú)狹義上的定論，但處處體現(xiàn)在社會(huì)主流價(jià)值觀中。比方說(shuō)，極少有公民閱讀過(guò)所有的法律文獻(xiàn)但又幾乎所有具備正常民事行為能力的公民都知道明顯的違法行為有哪些，也就是說(shuō)，在一定的范圍內(nèi)，不由明文指引卻又客觀存在的一些被社會(huì)主流達(dá)成廣泛共識(shí)的“合理”與“不合理”。所以，社會(huì)主流價(jià)值觀是“道理”的局部體現(xiàn)，對(duì)于個(gè)人有很強(qiáng)的指導(dǎo)意義，同時(shí)與公共行政學(xué)之間存在著反饋與負(fù)反聵關(guān)系。從這個(gè)意義上講，“行政學(xué)是以實(shí)踐為基礎(chǔ)的學(xué)科”，讀《公共行政學(xué)》乃至研究行政管理這門學(xué)科，需要我們理解生活，感悟生活，圍繞社會(huì)主義核心價(jià)值觀和馬克思主義基本原理，明知篤行，全面提升自我修養(yǎng)。

行政學(xué)思路中的結(jié)構(gòu)感和層次感 筆者由本科學(xué)習(xí)生物科學(xué)轉(zhuǎn)專業(yè)接觸社會(huì)科學(xué)，讀《公共行政學(xué)》感受到人文社科與自然學(xué)科的顯著不同之一在于學(xué)習(xí)思路中的層次感和結(jié)構(gòu)感。一句話中包含信息量巨大，字?jǐn)?shù)繁多足以構(gòu)成一整段的情況司空見慣。在閱讀和思考時(shí)，我們不得不抽絲剝繭，捋順作者話語(yǔ)中的結(jié)構(gòu)，在腦海中映射出獨(dú)立的細(xì)節(jié)概念，再有序地帶入整體構(gòu)建成有層次的知識(shí)框架。

《公共行政學(xué)》第一張第一節(jié)講述公共行政的概念：“公共行政泛指各級(jí)國(guó)

家行政機(jī)關(guān)以公共利益為目的，依據(jù)憲法及法律的規(guī)定，通過(guò)科學(xué)、及時(shí)地制定和準(zhǔn)確、有效地執(zhí)行公共政策，管理公共事務(wù)、維護(hù)公共秩序、保證公共安全、提供公共產(chǎn)品、實(shí)施公共服務(wù)的活動(dòng)。”從中能夠提煉出來(lái)的信息分為若干個(gè)結(jié)構(gòu)——主體：各級(jí)國(guó)家行政機(jī)關(guān)、目的：公共利益、依據(jù)：憲法及法律、方式：制定和執(zhí)行公共政策、實(shí)質(zhì)：活動(dòng)、屬性：公共性。那么由“主體、目的、依據(jù)、方式、實(shí)質(zhì)、屬性”這一系列細(xì)節(jié)結(jié)構(gòu)，有序地構(gòu)成了層次性很強(qiáng)的公共行政整體概念。

顯而易見地，分門別類的有序性表述，是研究行政管理學(xué)的基石之一。而各項(xiàng)分類之間也絕非雜亂無(wú)章，其中存在著具有極強(qiáng)層次感的內(nèi)在聯(lián)系。《公共行政學(xué)》第五章第二節(jié)講述目標(biāo)的合理化的認(rèn)知程度和條件分為四個(gè)方面：1.社會(huì)承認(rèn)、2.組織能力、3.團(tuán)體狀態(tài)、4.成員意識(shí)。稍微有心就能感受到四個(gè)方面是由大到小、由社會(huì)到個(gè)人所需滿足的條件，然后再整體帶入“目標(biāo)的合理化”的總條件“客觀需求”，不難理解四個(gè)方面的條件逐步滿足總條件將構(gòu)成“目標(biāo)合理化的條件”這一整體概念。這么一來(lái)，讀《公共行政學(xué)》就使筆者感受到了極強(qiáng)的橫向的結(jié)構(gòu)感和縱向的層次感。

總的來(lái)說(shuō)，筆者讀《公共行政學(xué)》受益匪淺，寥寥幾千字不足以言盡讀后的感觸。度《公共行政學(xué)》開啟了本人在行政管理學(xué)領(lǐng)域?qū)W習(xí)的篇章，期待在日后的學(xué)習(xí)道路中，能夠一分耕耘一分收獲，讓學(xué)識(shí)，充滿整個(gè)人生。

公共管理學(xué)院 14級(jí)行政管理 201431030602 徐海沙

篇二：行政管理培訓(xùn)心得體會(huì)

行政管理培訓(xùn)心得體會(huì)

通過(guò)系統(tǒng)學(xué)習(xí)集團(tuán)舉辦的行政管理方面理論和知識(shí)，聽了有關(guān)專家和老師的教導(dǎo)，以及平時(shí)工作實(shí)踐,使得我對(duì)加強(qiáng)行政工作與服務(wù)水平的理解更加深刻。這三次的培訓(xùn)，我感到學(xué)有所獲，對(duì)我今后正確的履行崗位職責(zé)，做好本職作有所幫助。現(xiàn)將本人的學(xué)習(xí)體會(huì)匯報(bào)如下：

一、對(duì)公文寫作的再認(rèn)識(shí)。公文是一種應(yīng)用性文章，是讓人看、讓人聽，要對(duì)實(shí)際工作起指導(dǎo)、推動(dòng)作用的。在起草公文時(shí)，寫作目的至關(guān)重要，它決定著公文的行文方向、結(jié)構(gòu)設(shè)置、內(nèi)容組織和語(yǔ)言表述。我的體會(huì)是，有明晰的效果預(yù)期未必能寫成好公文，因?yàn)閷懞霉倪€需要其他重要條件，但沒(méi)有明晰的效果預(yù)期，必然寫不出好公文。公文要有一個(gè)好的表述習(xí)慣，這是說(shuō)服受眾、引領(lǐng)工作、發(fā)揮效用的重要條件。什么是好的表述？就是要有說(shuō)服力，要有觀點(diǎn)有典型、有數(shù)據(jù)、有事實(shí)、有分析、有對(duì)策、有目標(biāo)、有效果。歸納起來(lái)說(shuō)，公文起草者需要養(yǎng)成基本的表述習(xí)慣：

1、是深刻地表述；

2、是精確地表述；

3、是清晰地表述。

二、對(duì)常用禮儀的重新學(xué)習(xí)。隨著社會(huì)的發(fā)展進(jìn)步，文明程度的不斷提高，以及與人交往的日益頻繁，文明禮儀已成為現(xiàn)代社會(huì)中人們生活、商務(wù)等方面不可缺少的重要組成部分。因此，學(xué)習(xí)禮儀知識(shí)，運(yùn)用禮儀規(guī)范，對(duì)提高我們自身綜合素質(zhì)具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。文明禮儀是我們中華民族的傳統(tǒng)美德，我國(guó)素有“禮儀之邦”的美譽(yù)，自古以來(lái)，中華兒女一直將文明禮儀放在相當(dāng)重要的位置。如今，隨著改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)步伐的不斷加快，文明禮儀更顯得尤為重要，它內(nèi)容之多，范圍之廣，可謂包羅萬(wàn)象，無(wú)處不在。一個(gè)人的舉止、表情、談吐、對(duì)人待物等方方面面，都能展示一個(gè)人的素質(zhì)修養(yǎng)，一個(gè)單位的整體形象。通過(guò)這次文明禮儀學(xué)習(xí)，使我們意識(shí)到，原來(lái)平時(shí)忽略的細(xì)小問(wèn)題，其實(shí)帶給對(duì)方的負(fù)面影響是十分大的，試想當(dāng)客戶走進(jìn)到我們大廈門口，看見一個(gè)精神不振、衣冠不整的接待人員時(shí)會(huì)是什么的感覺(jué)，相信他們會(huì)有不愉快的心情，甚至?xí)a(chǎn)生懷疑吧。相信，如果我們每個(gè)人都能從我做起，從現(xiàn)在做起，樹好自身形象，樹好集團(tuán)形象，那么，我們的生活將更加豐富多彩，我們的社會(huì)將更加溫馨和諧。

三、檔案管理學(xué)習(xí)理解。半天的檔案管理培訓(xùn)，雖然時(shí)間短暫，但學(xué)習(xí)強(qiáng)度很大，巨大的收獲是不容置疑的。通過(guò)學(xué)習(xí)，我系統(tǒng)地了解了檔案與檔案工作概述的基本知識(shí)，以及如何對(duì)各類檔案進(jìn)行收集、分類、立卷、歸檔、利用等管理程序，全方位地了解了檔案管理工作的重要性、檔案管理人員應(yīng)該具備的職業(yè)素養(yǎng)，看到日后管理檔案工作的發(fā)展方向。雖然，目前工作中還有很多問(wèn)題，但這些正是我以后努力的方向，它促使我不斷地思索，不斷地進(jìn)步。當(dāng)今世界已進(jìn)入知識(shí)經(jīng)濟(jì)和信息時(shí)代，信息已成為比資產(chǎn)（本）更為重要的戰(zhàn)略資源。檔案管理工作作為信息業(yè)的組成部分，檔案作為一種信息資源，作為企業(yè)生產(chǎn)、技術(shù)、科研和經(jīng)營(yíng)等活動(dòng)的真實(shí)記錄和一項(xiàng)基礎(chǔ)性工作，同時(shí)作為與企業(yè)同步發(fā)展的無(wú)形資產(chǎn)，在企業(yè)管理等各方面正積極地發(fā)揮應(yīng)有的重要作用。

以上，是我在參加行政管理培訓(xùn)的認(rèn)識(shí)、收獲和體會(huì)。我堅(jiān)信在領(lǐng)導(dǎo)的重視和公司各部門齊心協(xié)力的配合下，行政管理工作一定會(huì)更上一層樓。篇三：行政管理培訓(xùn)心得體會(huì)

行政管理培訓(xùn)心得體會(huì)

通過(guò)系統(tǒng)學(xué)習(xí)集團(tuán)舉辦的行政管理方面理論和知識(shí)，聽了有關(guān)專家和老師的教導(dǎo)，以及

平時(shí)工作實(shí)踐,使得我對(duì)加強(qiáng)行政工作與服務(wù)水平的理解更加深刻。這三次的培訓(xùn)，我感到學(xué)

有所獲，對(duì)我今后正確的履行崗位職責(zé)，做好本職作有所幫助。現(xiàn)將本人的學(xué)習(xí)體會(huì)匯報(bào)如

下：

一、對(duì)公文寫作的再認(rèn)識(shí)。公文是一種應(yīng)用性文章，是讓人看、讓人聽，要對(duì)實(shí)際工作

起指導(dǎo)、推動(dòng)作用的。在起草公文時(shí)，寫作目的至關(guān)重要，它決定著公文的行文方向、結(jié)構(gòu)

設(shè)置、內(nèi)容組織和語(yǔ)言表述。我的體會(huì)是，有明晰的效果預(yù)期未必能寫成好公文，因?yàn)閷懞?/p>

公文還需要其他重要條件，但沒(méi)有明晰的效果預(yù)期，必然寫不出好公文。公文要有一個(gè)好的

表述習(xí)慣，這是說(shuō)服受眾、引領(lǐng)工作、發(fā)揮效用的重要條件。什么是好的表述？就是要有說(shuō)

服力，要有觀點(diǎn)有典型、有數(shù)據(jù)、有事實(shí)、有分析、有對(duì)策、有目標(biāo)、有效果。歸納起來(lái)說(shuō)，公文起草者需要養(yǎng)成基本的表述習(xí)慣：

1、是深刻地表述；

2、是精確地表述；

3、是清晰地表

述。

二、對(duì)常用禮儀的重新學(xué)習(xí)。隨著社會(huì)的發(fā)展進(jìn)步，文明程度的不斷提高，以及與人交

往的日益頻繁，文明禮儀已成為現(xiàn)代社會(huì)中人們生活、商務(wù)等方面不可缺少的重要組成部分。

因此，學(xué)習(xí)禮儀知識(shí)，運(yùn)用禮儀規(guī)范，對(duì)提高我們自身綜合素質(zhì)具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。文明

禮儀是我們中華民族的傳統(tǒng)美德，我國(guó)素有“禮儀之邦”的美譽(yù)，自古以來(lái)，中華兒女一直

將文明禮儀放在相當(dāng)重要的位置。如今，隨著改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)步伐的不斷加快，文明

禮儀更顯得尤為重要，它內(nèi)容之多，范圍之廣，可謂包羅萬(wàn)象，無(wú)處不在。一個(gè)人的舉止、表情、談吐、對(duì)人待物等方方面面，都能展示一個(gè)人的素質(zhì)修養(yǎng)，一個(gè)單位的整體形象。通過(guò)這次文明禮儀學(xué)習(xí)，使我們意識(shí)到，原來(lái)平時(shí)忽略的細(xì)小問(wèn)題，其實(shí)帶給對(duì)方的負(fù)

面影響是十分大的，試想當(dāng)客戶走進(jìn)到我們大廈門口，看見一個(gè)精神不振、衣冠不整的接待 人員時(shí)會(huì)是什么的感覺(jué)，相信他們會(huì)有不愉快的心情，甚至?xí)a(chǎn)生懷疑吧。相信，如果我們

每個(gè)人都能從我做起，從現(xiàn)在做起，樹好自身形象，樹好集團(tuán)形象，那么，我們的生活將更

加豐富多彩，我們的社會(huì)將更加溫馨和諧。

三、檔案管理學(xué)習(xí)理解。半天的檔案管理培訓(xùn)，雖然時(shí)間短暫，但學(xué)習(xí)強(qiáng)度很大，巨大

的收獲是不容置疑的。通過(guò)學(xué)習(xí)，我系統(tǒng)地了解了檔案與檔案工作概述的基本知識(shí)，以及如

何對(duì)各類檔案進(jìn)行收集、分類、立卷、歸檔、利用等管理程序，全方位地了解了檔案管理工

作的重要性、檔案管理人員應(yīng)該具備的職業(yè)素養(yǎng)，看到日后管理檔案工作的發(fā)展方向。雖然，目前工作中還有很多問(wèn)題，但這些正是我以后努力的方向，它促使我不斷地思索，不斷地進(jìn)

步。當(dāng)今世界已進(jìn)入知識(shí)經(jīng)濟(jì)和信息時(shí)代，信息已成為比資產(chǎn)（本）更為重要的戰(zhàn)略資源。

檔案管理工作作為信息業(yè)的組成部分，檔案作為一種信息資源，作為企業(yè)生產(chǎn)、技術(shù)、科研

和經(jīng)營(yíng)等活動(dòng)的真實(shí)記錄和一項(xiàng)基礎(chǔ)性工作，同時(shí)作為與企業(yè)同步發(fā)展的無(wú)形資產(chǎn)，在企業(yè)

管理等各方面正積極地發(fā)揮應(yīng)有的重要作用。以上，是我在參加行政管理培訓(xùn)的認(rèn)識(shí)、收獲和體會(huì)。我堅(jiān)信在領(lǐng)導(dǎo)的重視和公司各部

門齊心協(xié)力的配合下，行政管理工作一定會(huì)更上一層樓。篇二：行政管理學(xué)習(xí)總結(jié) 學(xué)習(xí)總結(jié) 行政管理（10春）班張輝學(xué)號(hào)：1032001101 為期近三年的行政管理課程學(xué)習(xí)已盡尾聲，我也在自己的努力下完成了所有的課業(yè)，即

將畢業(yè)。回顧這三年來(lái)在電大的學(xué)習(xí)和生活，我收獲頗多，在此總結(jié)如下： 第一，電大確實(shí)是一個(gè)很好的成人再教育的學(xué)習(xí)的平臺(tái)，它以自主學(xué)習(xí)為主，教師面授為

輔，充分利用了現(xiàn)代化的授課方式，給我們這些上班族以方便。自從開始在電大學(xué)習(xí)以來(lái)，我平日工作，周末上課，工作、生活、學(xué)習(xí)都不耽誤。另外在學(xué)習(xí)過(guò)程中，電大豐富的媒體

教學(xué)資源引起了我的極大興趣，使我逐漸培養(yǎng)出了自主學(xué)習(xí)的能力，增強(qiáng)了自主學(xué)習(xí)的主動(dòng)

性和積極性，這將對(duì)我今后不斷獲取知識(shí)和提高教育層次非常有益。第二，通過(guò)這三年的學(xué)習(xí)，還使我認(rèn)識(shí)到學(xué)習(xí)一定要有目標(biāo)性和計(jì)劃性。我學(xué)習(xí)行政管

理課程，一方面是有感于自己知識(shí)的匱乏，希望能夠通過(guò)學(xué)習(xí)增長(zhǎng)知識(shí)，更好的勝任目前的

工作；一方面是希望通過(guò)學(xué)習(xí)，提高自身專業(yè)素質(zhì)，為實(shí)現(xiàn)更加廣闊的人生藍(lán)圖打好基礎(chǔ)。為實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，我嚴(yán)格按照學(xué)習(xí)計(jì)劃準(zhǔn)時(shí)上下課，按時(shí)完成老師布置的各項(xiàng)作業(yè)，每年按

計(jì)劃逐步完成課業(yè)，現(xiàn)在我畢業(yè)了，終于實(shí)現(xiàn)了自己的目標(biāo)。由此我認(rèn)識(shí)到，明確的學(xué)習(xí)目

標(biāo)是順利完成全部課程的前提和動(dòng)力，而嚴(yán)格執(zhí)行的學(xué)習(xí)計(jì)劃則是順利完成全部課程的基礎(chǔ)

和保障。學(xué)習(xí)如此，工作也是如此。第三，“紙上得來(lái)終覺(jué)淺，絕知此事要躬行”，只將思維停留在課堂上，將知識(shí)隱藏在書

本里是不行的，還要積極將課堂所學(xué)運(yùn)用于實(shí)際日常工作當(dāng)中。行政管理本就是一門實(shí)用性

很強(qiáng)的學(xué)科，可以用于生活的方方面面，雖說(shuō)在某些時(shí)候不能完全匹配，但一法通萬(wàn)法通，仍是具有借鑒意義的。在學(xué)習(xí)過(guò)程中，我就將一些知識(shí)運(yùn)用在了部門的管理中，取得了不錯(cuò)

的結(jié)果，更堅(jiān)定了我學(xué)習(xí)的興趣和信心。第四，通過(guò)在電大的學(xué)習(xí)，我除了獲得更多的專業(yè)知識(shí)外，還認(rèn)識(shí)了不少的良師益友，擴(kuò)大了我的社交范圍，這些對(duì)我來(lái)說(shuō)又是一筆寶貴的收獲。最后，我能夠順利的從電大畢業(yè)，離不開各位老師的辛勤教育和關(guān)懷，在此我對(duì)培養(yǎng)過(guò)

我的吳中電大的老師們由衷的說(shuō)聲謝謝！篇三：《行政管理學(xué)》學(xué)習(xí)體會(huì)與感想 行政管理學(xué)總結(jié)

我叫董怡茹，女 2011年1月畢業(yè)于對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)（函授教育）行政管理專業(yè)。2012 年6月份進(jìn)入晉煤集團(tuán)澤州天安靖豐煤業(yè)后勤保障部工作，從事管理檔案資料工作，下面是

我半年來(lái)的總結(jié)：

行政管理學(xué)又稱行政學(xué)（也稱公共行政學(xué)或公共管理學(xué)），是一門研究政府對(duì)社會(huì)進(jìn)行有

效管理規(guī)律的科學(xué)，是國(guó)家公務(wù)員和其他公共部門工作人員必備的知識(shí)，對(duì)將來(lái)考公務(wù)員和

從事行政管理方面工作的人有很大的幫助。自其發(fā)展至，有些發(fā)達(dá)國(guó)家已將行政管理學(xué)設(shè)成

為一個(gè)獨(dú)立的且具有眾多理論流派、多學(xué)科交叉以及理論聯(lián)系實(shí)際的一門科學(xué)。行政管理學(xué)

在各種管理中都起到了領(lǐng)導(dǎo)、主管作用，社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)需要各方面的有效管理，其中

行政管理是否科學(xué)、有效，直接影響著國(guó)家、社會(huì)的發(fā)展。我國(guó)行政管理學(xué)起步較晚，是在改革開放后才有進(jìn)一步的發(fā)展，其是以馬克思主義為指

導(dǎo)，密切關(guān)注理論發(fā)展和我國(guó)行政發(fā)展的實(shí)踐。堅(jiān)持以建設(shè)有中國(guó)特色社會(huì)主義理論為指導(dǎo)，根據(jù)我國(guó)政治、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展變化的情況以及分析研究了我國(guó)行政管理，特別是行政改革

所面臨的一些重要理論問(wèn)題。注意學(xué)習(xí)國(guó)外先進(jìn)優(yōu)秀的行政理論和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，但不套用西方

的理論模式和價(jià)值觀念，努力反映行政學(xué)的發(fā)展，廣泛吸收最新研究成果，建構(gòu)屬于中國(guó) 行政管理學(xué)的理論體系。行政管理學(xué)的內(nèi)容大體可分為：一般理論、主體、行政組織機(jī)

構(gòu)、過(guò)程、保障以及其目的，正確地發(fā)揮行政職能，科學(xué)地處理政府政務(wù)，提高工作辦事效

率，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展。學(xué)習(xí)行政管理學(xué)有如下的意義：1.有助于我們弄清我國(guó)行政管理存在的問(wèn)題和改革目標(biāo)、任務(wù)、方式，為我國(guó)行政管理改革和發(fā)展指明方向；2.有助于提高我國(guó)公務(wù)員的素質(zhì)，進(jìn)而

提高我國(guó)行政管理的整體水平；3.有助于提高我國(guó)企事業(yè)單位管理人員的政策水平，促進(jìn)企

事業(yè)單位與政府的良好合作。自學(xué)過(guò)行政管理這門課程后，我感覺(jué)自己受益匪淺。在此之前，我覺(jué)得自己還是不能很

好的管理好,有時(shí)對(duì)一些小事都處理得不是特別恰當(dāng)，那時(shí)感覺(jué)自己很沒(méi)用，連這點(diǎn)事都做不

好，以后還怎么在社會(huì)混啊！然而，通過(guò)學(xué)習(xí)行政管理后才發(fā)現(xiàn)自己以前在管理上的不足，其實(shí)管理方面是有技巧的，只要抓住其中的技巧，所有的問(wèn)題都可以迎刃而解了，感覺(jué)還不

賴。這不僅提高了自己的管理水平，為自己以后進(jìn)軍管理層打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，也創(chuàng)造了一

個(gè)和諧的學(xué)習(xí)氛圍，真可謂是一箭雙雕啊!總之呢，學(xué)習(xí)行政管理學(xué)，一是實(shí)現(xiàn)行政管理科學(xué)化的需要；二是適應(yīng)當(dāng)代科技革命和

世界發(fā)展趨勢(shì)的需要；三是 當(dāng)前改革的需要。所以我們要好好學(xué)習(xí)，學(xué)習(xí)國(guó)外的先進(jìn)的管理學(xué)經(jīng)驗(yàn)，加深自我的政

治修養(yǎng)，為共建美好未來(lái)而努力奮斗，一步一個(gè)腳印地走向輝煌！篇四：《行政管理學(xué)》學(xué)習(xí)體會(huì)與感想

《行政管理學(xué)》選修學(xué)習(xí)體會(huì)與感想 經(jīng)過(guò)幾周的《行政管理學(xué)》學(xué)習(xí)，使我對(duì)《行政管理學(xué)》有了新的認(rèn)識(shí)，學(xué)到很多實(shí)用

的知識(shí)，受益匪淺。學(xué)校開設(shè)的《行政管理學(xué)》選修課，對(duì)我們以后尤其是將來(lái)考公務(wù)員和

從事行政管理工作有很大的幫助。行政管理學(xué)又稱行政學(xué)，也稱公共行政學(xué)或公共管理學(xué)。它是一門研究政府對(duì)社會(huì)進(jìn)行 有效管理規(guī)律的科學(xué)，是國(guó)家公務(wù)員和其他公共部門工作人員必備的知識(shí)。行政管理學(xué)作為

一門科學(xué)，在20世紀(jì)初成立以來(lái)，得到了長(zhǎng)足的發(fā)展。在發(fā)達(dá)國(guó)家，行政管理（公共行政）

已成為一個(gè)獨(dú)立的，具有眾多理論流派，多學(xué)科交叉的，理論聯(lián)系實(shí)際的一門科學(xué)。改革開

放以來(lái)，中國(guó)行政學(xué)的研究蓬勃發(fā)展。行政管理在各種管理中起領(lǐng)導(dǎo)、主管作用，社會(huì)主義

現(xiàn)代化建設(shè)也需要各方面的有效管理，其中行政管理是否科學(xué)、有效，直接影響著國(guó)家、社

會(huì)的發(fā)展。

我國(guó)行政管理學(xué)以馬克思主義為指導(dǎo)，研究社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下國(guó)家行政管理的規(guī)

律性和方法。該學(xué)科密切關(guān)注理論發(fā)展和我國(guó)行政發(fā)展的實(shí)踐，堅(jiān)持以建設(shè)有中國(guó)特色社會(huì)

主義理論為指導(dǎo)，根據(jù)我國(guó)政治、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展變化的情況，分析研究我國(guó)行政管理，特

別是中國(guó)行政改革所面臨的一些重要理論問(wèn)題。注意學(xué)習(xí)和借鑒國(guó)外行政理論和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，但不套用西方的理論模式和價(jià)值觀念，努力反映行政學(xué)的發(fā)展，廣泛吸收最新研究成果，建

構(gòu)中國(guó)行政管理學(xué)的理論體系。行政管理學(xué)研究的內(nèi)容大體包括：

1、行政管理的一般理論。主要研究和了解：行政管理

學(xué)是一門綜合性、應(yīng) 用性的科學(xué)，行政環(huán)境和行政職能是行政活動(dòng)的依據(jù)和基礎(chǔ)。

2、行政管理的主體。主要研究和了解：行政組織和機(jī)構(gòu)，行政領(lǐng)導(dǎo)以及執(zhí)行公務(wù)的工作

人員。

3、行政管理的過(guò)程。主要研究和了解：行政管理是一個(gè)由多個(gè)環(huán)節(jié)和有機(jī)部門組成并有

效運(yùn)作的過(guò)程。它們主要有行政決策、行政執(zhí)行、行政協(xié)調(diào)、行政信息、行政監(jiān)督

4、行政管理的保障。主要研究和了解：行政管理過(guò)程要能夠順利運(yùn)行達(dá)到預(yù)期效果，必

須依據(jù)一系列的保障手段。主要有：財(cái)務(wù)行政、行政法治、行政方法、行政道德。

5、行政管理的目的。主要研究和了解：提高行政效率是行政管理的出發(fā)點(diǎn)和歸宿，而行

政改革是提高行政效率的必由之路。學(xué)生主要學(xué)習(xí)行政學(xué)、政治學(xué)、管理學(xué)、法學(xué)等方面的基本理論和基本知識(shí)，受到行政

學(xué)理論研究、公共政策分析、社會(huì)調(diào)查與統(tǒng)計(jì)、外語(yǔ)、公文寫作和辦公自動(dòng)化等方面的基本 訓(xùn)練，具備行政管理的基本能力及科研的初步能力。研究和學(xué)習(xí)行政管理學(xué)具有很重要的實(shí)踐意義：1．研究和學(xué)習(xí)行政管理學(xué)，有助于我們

弄清我國(guó)行政管理存在的問(wèn)題和改革目標(biāo)、任務(wù)、方式，為我國(guó)行政管理改革和發(fā)展指明方

向。當(dāng)前，我國(guó)正處于改革開放的新時(shí)代，行政管理也面臨著不斷改革的重要任務(wù)。但是行

政改革不能是一種盲目的行動(dòng)，而應(yīng)該是一種自覺(jué)的行動(dòng)，必須要有科學(xué)研究為先導(dǎo)。具體

而言，要改革我國(guó)的行政管理，我們必須弄清楚 當(dāng)前我國(guó)行政管理中主要存在哪些問(wèn)題，最主要的問(wèn)題是什么，產(chǎn)生問(wèn)題的原因是什么? 或者說(shuō)問(wèn)題的癥結(jié)在哪里?因?yàn)楦母锏膶?shí)質(zhì)就是要解決行政管理中存在的問(wèn)題，使之健康發(fā)展。

在行政管理學(xué)研究過(guò)程中，我們必須揭示行政管理中存在的問(wèn)題。同時(shí)，我們還要在此基礎(chǔ)

上進(jìn)一步探討行政管理改革發(fā)展的目標(biāo)、基本任務(wù)、方式，說(shuō)明行政管理為什么要改革，以

及應(yīng)該如何改革、朝著什么方向改革，以便為我國(guó)的行政改革和發(fā)展指明方向。

2.研究和學(xué)習(xí)行政管理學(xué)，有助于提高我國(guó)公務(wù)員素質(zhì)，進(jìn)而提高我國(guó)行政管理的整體 水平。一個(gè)國(guó)家行政管理水平的提高，在很大程度上取決于公務(wù)員素質(zhì)的提高。因?yàn)槿魏涡?/p>

政管理工作都是國(guó)家公務(wù)員去做的，如果一個(gè)國(guó)家的公務(wù)員素質(zhì)低，這個(gè)國(guó)家的行政管理水

平也不會(huì)高。因此，要提高行政管理水平，就必須提高國(guó)家公務(wù)員的素質(zhì)。而研究和學(xué)習(xí)行

政管理學(xué)是提高國(guó)家公務(wù)員的素質(zhì)的一條重要途徑，甚至是一條必不可少的途徑，這已為很

多發(fā)達(dá)國(guó)家的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)所證實(shí)，也為近20年來(lái)我國(guó)的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)所證明。自20世紀(jì)80年代中

期行政管理學(xué)在我國(guó)恢復(fù)和發(fā)展以來(lái)，我國(guó)的各類教育機(jī)構(gòu)對(duì)相當(dāng)數(shù)量的公務(wù)員進(jìn)行了行政

管理學(xué)的培訓(xùn)，廣大公務(wù)員也認(rèn)真學(xué)習(xí)行政管理學(xué)知識(shí)，相當(dāng)一部分學(xué)習(xí)過(guò)行政管理學(xué)知識(shí)

的大學(xué)畢業(yè)生充實(shí)到我國(guó)的公務(wù)員隊(duì)伍，極大地提高了我國(guó)公務(wù)員的整體素質(zhì)，對(duì)從整體上

提高我國(guó)行政管理的水平也發(fā)揮了積極作用。3.研究和學(xué)習(xí)行政管理學(xué)，有助于提高我國(guó)企事業(yè)單位管理人員的政策水平，促進(jìn)企事

業(yè)單位與政府的良好合作。行政管理學(xué)不僅是國(guó)家公務(wù)員的必修課，而且也應(yīng)該是各類企業(yè)

和事業(yè)單位管理人員的必修課。我們知道，行政管理是 一種執(zhí)行法律、政策的管理活動(dòng)。在現(xiàn)代社會(huì)，無(wú)論是企業(yè)還是事業(yè)單位，都離不開政

府，離不開國(guó)家政策。企業(yè)和事業(yè)單位都必須接受政府的指導(dǎo)，與政府保持良好的合作，按

國(guó)家法律和政策辦事。因此，作為企業(yè)和事業(yè)單位的管理者，不僅要熟悉和掌握企業(yè)管理知

識(shí)和事業(yè)單位管理知識(shí)，而且要了解政府，懂得法律，掌握政策。對(duì)于企業(yè)和事業(yè)單位的管

理人員來(lái)說(shuō)，學(xué)習(xí)行政管理學(xué)是了解政府及其運(yùn)行規(guī)律的一條重要途徑。人類文明的發(fā)展，已進(jìn)入一個(gè)新的時(shí)期。在這新的歲月，科學(xué)技術(shù)革命將以新的動(dòng)力推

動(dòng)經(jīng)濟(jì)、文化、教育、軍事等各個(gè)領(lǐng)域的飛速發(fā)展，推動(dòng)人類社會(huì)生活的變革。新的觀念、勞動(dòng)方式、生活方式和工作方式的出現(xiàn)，使國(guó)家管理更加復(fù)雜化。國(guó)內(nèi)外許多有識(shí)之士都認(rèn)

為，科學(xué)、技術(shù)和管理是現(xiàn)代文明的“三鼎足”，知識(shí)、能力、身心和人格是個(gè)人適應(yīng)現(xiàn)代文

明社會(huì)歷史發(fā)展進(jìn)程的“四素質(zhì)”。有為才有位，能者上，平者讓，庸者下的人才競(jìng)爭(zhēng)態(tài)勢(shì)已

初露端倪。所以，在學(xué)習(xí)中，我們首先應(yīng)從當(dāng)前社會(huì)、財(cái)智時(shí)代、地球一村、數(shù)字世界的全

球視角出發(fā)，從提高整個(gè)中華民族的素質(zhì)，增強(qiáng)我國(guó)的綜合國(guó)力，貫徹科教興國(guó)與可持續(xù)發(fā)

展戰(zhàn)略，開創(chuàng)各項(xiàng)事業(yè)的新局面和個(gè)人業(yè)績(jī)的爭(zhēng)輝等方面發(fā)展的需要出發(fā)，趕快鞭策自己，提高自己的素質(zhì)，首要的是文化素質(zhì)，做識(shí)時(shí)務(wù)的俊杰，為國(guó)家、為人民建新功，創(chuàng)新業(yè)。行政管理在當(dāng)代社會(huì)起著愈來(lái)愈大的作用。學(xué)習(xí)和研究行政管理學(xué)的根本目的是，正確

地發(fā)揮行政職能，科學(xué)地處理政府政務(wù)，提高效率，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展。具體地說(shuō)，學(xué)習(xí)

和研究行政管理學(xué)，一是實(shí)現(xiàn)行政管理科學(xué)化的需要。只有把握和運(yùn)用行政管理的基本原則，才可能提高效率，實(shí) 現(xiàn)政府管理目標(biāo)。二是適應(yīng)當(dāng)代科技革命和世界發(fā)展趨勢(shì)的需要。客觀形勢(shì)發(fā)展要求我們盡快提高行政管理水平，推動(dòng)科技和經(jīng)濟(jì)建設(shè)迅速發(fā)展，使我國(guó)跟上時(shí)代發(fā)展步伐。三是

當(dāng)前改革的需要。行政改革是政治改革的重要內(nèi)容，政治改革、行政改革又為經(jīng)濟(jì)改革和文

化改革提供必要的條件。四是提高國(guó)家公務(wù)員素質(zhì)以適應(yīng)現(xiàn)代化建設(shè)的需要。行政管理學(xué)是

國(guó)家公務(wù)員必備的專業(yè)知識(shí)，目前我國(guó)公務(wù)員尤需增進(jìn)這方面的知識(shí)。總之，行政學(xué)是治國(guó)

興邦的科學(xué)，是促進(jìn)廣大管理干部成才、成長(zhǎng)的科學(xué)，是管理干部的必修課。俗話說(shuō)，信心是事業(yè)成功的一半。從上說(shuō)來(lái)，如果學(xué)習(xí)的指導(dǎo)思想端正了，提高自我素

質(zhì)的期望值緊迫了，學(xué)習(xí)目的明確了，那么信心應(yīng)該倍增，就應(yīng)尋橋覓舟，想方設(shè)法到達(dá)目

標(biāo)的彼岸。此時(shí)此刻潛在的創(chuàng)新意識(shí)、創(chuàng)新精神、創(chuàng)新能力和創(chuàng)新激情便會(huì)燃起、爆發(fā)。創(chuàng)

新并不是某個(gè)人的專利，而是每個(gè)人都可以辦到的。古語(yǔ)云：“師傅領(lǐng)進(jìn)門，修行在個(gè)人”。

對(duì)于每個(gè)人來(lái)說(shuō)，只要有創(chuàng)新的素質(zhì)、毅力和百折不撓的精神，都可創(chuàng)新。中外歷史上名人

學(xué)家，每一次創(chuàng)新都是在經(jīng)過(guò)艱苦的努力，戰(zhàn)勝主客觀的不利因素后取得的。每個(gè)創(chuàng)新者，在未成名前，均為“小人物”、普通者，只不過(guò)是他們有勇氣，有膽略，敢于把自己的聰明才

智變成行動(dòng)，敢于承認(rèn)失敗，并從中吸取教訓(xùn)，激勵(lì)自己最終達(dá)到目的。古人說(shuō)，人一能之，已十之；人十能之，已百之。只要功夫深，鐵杵磨成繡花針。著名數(shù)學(xué)家華羅庚說(shuō)，妙算還

從拙中來(lái)，愚公智叟兩分開。日久方顯愚公智，發(fā)白才知智叟呆。勤能補(bǔ)拙是良方，一分辛

苦一分才。所以，學(xué)習(xí)應(yīng)勤奮刻苦，治學(xué)要嚴(yán)謹(jǐn)，夯實(shí)基礎(chǔ)，一步一個(gè)腳印地走向輝煌。篇 五：《行政管理》學(xué)習(xí)心得行政管理學(xué)習(xí)心得

在未接觸這個(gè)專業(yè)之前，還不知道行政管理是一門學(xué)問(wèn)。曾經(jīng)以為，行政管理無(wú)非是企

業(yè)里的后勤打雜部門，管理管理辦公室的衛(wèi)生和紀(jì)律，補(bǔ)給辦公用品和保障同事們的生活用

品。然而在學(xué)習(xí)了一些本專業(yè)的專業(yè)課后，如《公共關(guān)系學(xué)》、《管理心里學(xué)》、《行政學(xué)原理》、《政治學(xué)原理》、《法學(xué)概論》、《人力資源管理》、《經(jīng)濟(jì)法概論》和《市政學(xué)》等等，給我啟

發(fā)很大。作為一個(gè)行政管理人員，首先自身要具備豐富的專業(yè)知識(shí)，掌握辯證唯物主義和歷

史唯物主義的基本和分析方法以及系統(tǒng)分析、統(tǒng)計(jì)分析、調(diào)查分析、政策分析等科學(xué)方法，其次是較好的自身修養(yǎng)和較為高尚的情操，方能將公司內(nèi)政和外交處理的有條不紊，對(duì)內(nèi)營(yíng)

造一個(gè)積極、健康和和諧的辦公室氛圍，于外科學(xué)合理地整合各種資源，履行企業(yè)的社會(huì)責(zé)

任，提升企業(yè)的社會(huì)形象。援引馬斯諾原理，人的需求可分為以下幾個(gè)層次：1．生理需要，2．安全需要，3．社

交需要，4．尊重需要，5．自我實(shí)現(xiàn)需要。加入了wto之后的中國(guó)，無(wú)論政治和經(jīng)濟(jì)都發(fā)生

了翻天覆地的變化，隨著外資企業(yè)不斷的涌入中國(guó)，吸引了大量的人才聚集在北上廣等大城

市，然而作為外資企業(yè)的行政管理人員注重已經(jīng)不再是生理和安全等基本層次上需要，公司

的職員更多的需要社交、尊重甚至是自我實(shí)現(xiàn)等搞層次上滿足。作為一個(gè)自然人，是無(wú)法脫

離群體和生存生活的環(huán)境。這里的環(huán)境，不僅僅是指優(yōu)越的物質(zhì)條件，更為重要的是企業(yè)所

營(yíng)造出來(lái)的氛圍。舉個(gè)例子，在一個(gè)世界500強(qiáng)的金茂大廈辦公室里，50多位白骨精（白領(lǐng)、骨干和精英）工作在中國(guó)最頂級(jí)最豪華的88層的觀光loft office，享受著一線江景，笑看

腳下的車水馬龍。然后，他(她)們似乎并不快樂(lè)，緊張的工作節(jié)奏和辦公室政治下的勾心斗

角使得辦公室氣氛壓抑，人人都戴著面具虛偽講著不痛不癢的話，下班時(shí)間一到作鳥獸散，誰(shuí)也不愿意待在那個(gè)地方多留一刻。那最為公司的行政管理人員，可以做些什么呢？我覺(jué)得

通過(guò)本專業(yè)的學(xué)習(xí)可以從以下幾個(gè)方面來(lái)進(jìn)行改善：1.了解職員所在國(guó)家/地區(qū)的文化，讓

來(lái)自不同地方的員工都能在辦公室里感受到尊重。2.定期舉辦一些主題活動(dòng)，如郊游、團(tuán)隊(duì)

打造和一些運(yùn)動(dòng)累比賽，增強(qiáng)團(tuán)隊(duì)的凝聚力。3.行政部記住每位員工的生日甚至他們的結(jié)婚

紀(jì)念日，哪怕是一張小小卡片都會(huì)給員工莫大的欣慰。4.聯(lián)系外部資源，做一些培訓(xùn)、分享

類的活動(dòng)，讓員工能感覺(jué)到充實(shí)。5.倡議員工參與到公司的決策上來(lái)，廣開言路，消除有些

員工想說(shuō)不敢說(shuō)的顧慮，將洗手間里才敢談的話題通過(guò)例如員工信箱等方式傳達(dá)到管理層。

等等，有許多許多的方法都可以改善辦公室里所詬病的烏煙瘴氣，不一一枚舉。管理是一門藝術(shù)，行政管理更是一門區(qū)別于

職能管理的藝術(shù)。行政工作在其廣度、深度、重要性及敏感性等方面都不同于企業(yè)各方面。行政工作涉及到企業(yè)內(nèi)部上上下下、左左右右、里里外外的溝通和協(xié)調(diào)。行政管理的廣度，涉及到一個(gè)企業(yè)的全部運(yùn)作過(guò)程；行政管理的深

度，又涉及到許多局外人難以想象的細(xì)微末節(jié)；行政管理的重要，是因?yàn)樗穷I(lǐng)導(dǎo)和各部門、眾員工之間的橋梁行政管理在企業(yè)中主要有管理、協(xié)調(diào)、服務(wù)三大功能；其中管理是主干，協(xié)調(diào)是核心，服務(wù)是根本。究而言之，行政管理的實(shí)質(zhì)就是服務(wù)。如公司要舉行一個(gè)展覽，行政部是展會(huì)的主要負(fù)責(zé)部門，你該怎么辦？要想成功地舉辦展覽會(huì)，你除了本部門的資源，不還需要銷售、技術(shù)、物流、財(cái)務(wù)甚至it部門的協(xié)助。你如何去協(xié)調(diào)呢？如果你采取通過(guò)他