第一篇：論公共行政的現(xiàn)代化

論公共行政的現(xiàn)代化

引 言

公共行政現(xiàn)代化，是指為使我國公共行政制度達(dá)到世界先進(jìn)水平，按照特定的理想模式對公共行政的構(gòu)成要素進(jìn)行理性化改造，使公共行政制度越來越接近其本身的形式合理性和實質(zhì)合理性①。從法律的觀點來看，所謂公共行政現(xiàn)代化就是法治政府，這個法治不是（由某個統(tǒng)治者）依法而治，而是由法律來統(tǒng)治。

西方國家在上世紀(jì)三十年代經(jīng)濟(jì)大危機后通過政府廣泛干預(yù)而使經(jīng)濟(jì)得以恢復(fù)并走向繁榮，如蘇聯(lián)建國后通過全面的政府計劃經(jīng)濟(jì)使之由農(nóng)業(yè)國迅速轉(zhuǎn)變?yōu)楣I(yè)國以及我國在五十年代通過政府對經(jīng)濟(jì)及社會生活的全面領(lǐng)導(dǎo)、干預(yù)而使國民經(jīng)濟(jì)迅速恢復(fù)、發(fā)展的干預(yù)經(jīng)濟(jì)、干預(yù)社會，甚至干預(yù)人們私生活的種種職能，使人們“從搖籃到墳?zāi)埂倍家蕾噰液驼瑖液驼鸩窖葑兂伞靶姓摇薄ⅰ叭苷薄＂?/p>

“行政國家”、“全能政府”是人們在“市場失靈”后對“公共物品”（包括抑制壟斷、防止不正當(dāng)競爭，調(diào)節(jié)社會收入分配，防止貧富過分兩極分化，解決工人失業(yè)、環(huán)境污染、信息不對稱等“外部性”、“內(nèi)部性”問題）需求大量增加后，人們?yōu)闈M足此種需求而自覺或不自覺地制造出來的一種奇特之物。此種奇特之物一經(jīng)制造出來，確實給人們神奇般地生產(chǎn)和提供了各種各樣所需要的“公共物品”，但是，其在生產(chǎn)和提供“公共物品”的同時，也魔術(shù)般生產(chǎn)出各種各樣人們

①高加偉，吳小龍：《論公共行政的現(xiàn)代化》，載《行政法學(xué)研究》2003年第2期P9②姜明安：《新世紀(jì)行政法發(fā)展的走向》（http://，2004年1月30 日）

所不愿看到的副產(chǎn)品。而且，行政國家、全能政府的副作用隨著時間的推移越來越發(fā)展，以致于其有完全演變成一個社會毒瘤的趨勢。這種現(xiàn)象即為政府的異化，亦稱“政府失靈”.其主要表現(xiàn)在：(1)對民主、自由和人權(quán)的威脅。行政權(quán)過于強大，如果沒有同樣強有力的控制機制，它必然形成對民主、自由、人權(quán)的威脅：使議會（或代表大會）徒具形式，使法院聽命于政府，使人民對行政官員心存畏懼。（2）腐敗和濫用權(quán)力。行政權(quán)本來是人們?yōu)楂@取“公共物品”而設(shè)置的，但是當(dāng)其異化以后，它即在為公眾提供“公共物品”的幌子下，大肆為掌握和行使其權(quán)力的人提供“私人物品”（如金錢、財物，甚至美色）。他們本來是人民的“公仆”，但卻以權(quán)力把自己塑造成“主人”。行政權(quán)的濫用和腐敗，有時可以達(dá)到令人發(fā)指的地步。如成洪杰案、賴昌

星案、某省省委書記案等等，無不令人發(fā)指。（3）官僚主義和效率低下。“門難進(jìn)，臉難看，話難聽，事難辦”是官僚主義和效率低下的生動寫照。（4）人、財、物資源的大量浪費。機構(gòu)重置，重復(fù)建設(shè)，編制臃腫，都增加了國家財政開支，而這些開支及人員，原本可以用來發(fā)展經(jīng)濟(jì)，搞國家建設(shè)的，現(xiàn)在卻“內(nèi)耗”而“耗”掉了。（5）人的生存能力和創(chuàng)造能力的退化。行政國家往往與計劃經(jīng)濟(jì)制度和福利國家相聯(lián)系。實踐證明，計劃經(jīng)濟(jì)和福利國家均不利于培養(yǎng)和激勵人的競爭精神和創(chuàng)新能力。這是行政國家異化的另一種表現(xiàn)。

自從二十世紀(jì)中期以后，世界上越來越多的人開始看到和認(rèn)識到這種危險。于是許多國家開始采取各種措施限制行政權(quán)，控制行政權(quán)，①姜明安：《新世紀(jì)行政法發(fā)展的走向》（http://，2004年1月30 日）轉(zhuǎn)化行政權(quán)，限制和縮減行政的“疆域”。這樣，到二十世紀(jì)后期，大多數(shù)“行政國家”陸續(xù)逐步過渡到“有限政府”。這種過渡的一般途徑是：（1）轉(zhuǎn)變和縮減政府職能，限制行政權(quán)。（2）規(guī)范行政行為，控制行政權(quán)。（3）加強社會自治，轉(zhuǎn)化行政權(quán)。①

就我國而言，自八十年代以來，公民參與國家行政管理和國家行政權(quán)力社會化一直通過多種形式、多種途徑在發(fā)展和推進(jìn)。其主要的形式和途徑有下述諸種：通過法律、法規(guī)規(guī)章授權(quán)非行政機關(guān)的組織行使國家行政職權(quán)；行政機關(guān)委托非行政機關(guān)的組織行使國家行政職權(quán)；社會公共組織根據(jù)內(nèi)部章程行使公共權(quán)力。

社會公行政與國家行政同屬公共行政，二十世紀(jì)中期以后，公民逐步廣泛參與公共行政，不僅促進(jìn)了國家行政的民主化，而且導(dǎo)致了國家行政權(quán)逐步向社會轉(zhuǎn)移和社會公行政，即公民自治的范圍逐步增大。而中國，是在中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的社會主義國家的公共行政，有中國特色的公共行政。因此，在現(xiàn)代社會，在中國，公共行政的現(xiàn)代化還要從以下方面做起：

一 改進(jìn)黨的領(lǐng)導(dǎo)

在中國，公共行政現(xiàn)代化是在中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行的。因此，首先必須改進(jìn)中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，以利于公共行政現(xiàn)代化的進(jìn)行。而如何改進(jìn)黨的領(lǐng)導(dǎo)呢？筆者以為，要從以下幾點做起：

首先，黨要依法領(lǐng)導(dǎo)，依法執(zhí)政。黨對政府工作的領(lǐng)導(dǎo)是由我國的國家性質(zhì)決定的。在我國，中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)地位是明確的，黨對政府工作的領(lǐng)導(dǎo)也是不容置疑的。在處理黨政分離的問題上，黨的一貫政策是，實施政治和組織上的領(lǐng)導(dǎo)，通過國家機關(guān)黨組織的作用，貫徹黨的路線、方針和政策，而不包辦政府機關(guān)的具體業(yè)務(wù)。既不能以黨代法，也不能忽視黨的領(lǐng)導(dǎo)。《憲法》第5條第5款規(guī)定，任何組織和個人都不得有超越憲法和法律的特權(quán)。共產(chǎn)黨也不例外。我們要理順黨政關(guān)系，做到黨要管黨，黨政分離，克服黨政不分的弊病。正確處理黨控制政府還是法控制政府的問題。在我們國家，黨管政府，但黨和政府都必須在法律范圍內(nèi)活動，這是最根本的問題。目前我國一定程度上存在著黨代替法規(guī)范政府的不正常現(xiàn)象。其次就是貪污腐敗問題。我國黨和政府提出“立黨為公，執(zhí)政為民”的口號，可是貪污腐敗現(xiàn)象還是屢見不鮮。有人說過，陽光是最好的防腐劑。因此，構(gòu)筑“陽光政府”是反腐的一項措施。

另外還有黨的作風(fēng)問題。黨代表先進(jìn)生產(chǎn)力發(fā)展方向，代表先進(jìn)文化發(fā)展方向，代表最廣大人民的根本利益，因此，黨的形象至關(guān)重要。而這些又通過黨的作風(fēng)體現(xiàn)出來，所以，要改善黨的作風(fēng)。

總之，我們要以馬列主義，毛澤東思想，鄧小平理論為指導(dǎo)，全面貫徹“三個代表”精神，堅持“一個中心，兩個基本點”，以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心不動搖，建設(shè)精神文明、物質(zhì)文明、法治文明的現(xiàn)代化的社會主義國家。

二 新行政管理手段

相對于傳統(tǒng)的行政管理手段，現(xiàn)代行政管理手段的權(quán)力性、強制性色彩減弱了，淡化了，而越來越多地體現(xiàn)出民主、協(xié)商的品格，體現(xiàn)出行政主體與行政相對人相互合作的精神。這種新的品格和精神既在變革后的傳統(tǒng)管理手段中得到反映（如在行政許可、行政處罰中增加聽取相對人陳述意見和舉行聽證的程序，在行政征收、行政強制中增加事前告知程序為相對人提供申辯的機會，等等），更在二十世紀(jì)中后期新出現(xiàn)，新發(fā)展的許多新管理手段①中得到體現(xiàn)。這些新管理手段主要有下述四種：

（1）行政指導(dǎo)

行政指導(dǎo)是現(xiàn)代行政管理一種使用頻率很高的手段。行政機關(guān)通過發(fā)布各種政策文件、綱要、指南或通過直接向相對人提供建議、勸告、咨詢等，引導(dǎo)相對人作出某種行為或不作出某種行為，發(fā)展哪些領(lǐng)域、事業(yè)，或抑制哪些領(lǐng)域、事業(yè)等。在許多場合，人們相信行政指導(dǎo)，自愿接受行政指導(dǎo)，行政指導(dǎo)取得了很大的成效，但是，它也有不足，一旦行政指導(dǎo)錯誤或失當(dāng)，導(dǎo)致相對人利益重大損失，行政機關(guān)卻可以以其行為屬于“指導(dǎo)”而非強制為由而不負(fù)責(zé)任。在新世

紀(jì)，各國行政法無疑將會對行政指導(dǎo)進(jìn)一步在制度上予以完善，行政指導(dǎo)將不再是完全自由裁量的事實行為，而是應(yīng)受一定法律規(guī)范約束的法律性行為（亦非完全的法律行為）。

（2）行政合同

在現(xiàn)代行政管理中，行政機關(guān)越來越多地運用行政合同手段實現(xiàn)其管理職能。行政合同作為一種行政管理手段，并非能適用于所有行政領(lǐng)域和所有行政管理事項。在國家安全、社會秩

序和許多涉及重要

①這些管理手段有的也許產(chǎn)生于更早的時期，但是真正在行政管理中得到較廣泛運用，從而得到較大發(fā)展則還是在二十世紀(jì)中后期。見姜明安 《新世紀(jì)行政法發(fā)展的走向》（http://，2004年1月30 日）

國家和公共利益的領(lǐng)域，一般都不適用行政合同。而且，在可能適用行政合同的領(lǐng)域，法律對行政合同手段的運用亦應(yīng)加以嚴(yán)格的規(guī)范和控制，如合同的締結(jié)在可能的條件下，應(yīng)采用招標(biāo)、投標(biāo)的方式。否則，這一管理方式也極易導(dǎo)致腐敗和權(quán)力濫用。

（3）行政獎勵

行政獎勵是行政機關(guān)運用精神和物質(zhì)激勵的方式引導(dǎo)行政相對人作出某種行為，以促成一定行政目標(biāo)實現(xiàn)的行政管理方式。作為一種新的管理手段，它是傳統(tǒng)管理手段的補充，而非代替?zhèn)鹘y(tǒng)手段。

（4）行政給付

行政給付主要是“福利國家”時代發(fā)展起來的一種管理手段，即行政機關(guān)通過給特定行政相對人發(fā)放撫恤金、救濟(jì)金、養(yǎng)老金、失業(yè)補助、最低生活補貼等，以維持處在年老、貧窮、失業(yè)和其他困難情景下的相對人的基本生活，并進(jìn)而維持社會的安定和社會正常的生產(chǎn)、生活秩序。

上述行政管理手段的變遷，無論是傳統(tǒng)手段內(nèi)容和程序的變革，還是新的手段的產(chǎn)生和形成，都還只限于國家行政機關(guān)行使行政職權(quán)，對社會實施行政管理的領(lǐng)域，至于在行政權(quán)力社會化情形下，非國家的社會公共體行使特定行政職權(quán)，實施一定范圍、一定領(lǐng)域的行政管理，其行政手段則更為多樣化，更體現(xiàn)了權(quán)力弱化和與相對人的協(xié)商、合作精神。

三 以法治代替人治

------對行政權(quán)力的法律控制

在法治化日益發(fā)展的今天，我國不少地方老百姓在利益受到行政機關(guān)損害后不是去法院尋求保護(hù)而是去“上訪”。為什么呢？是他們法律意識淡薄，不知道去法院，還是法律保護(hù)不了他們呢？

事實上，他們也曾提起訴訟，就象本文后面所提到的“養(yǎng)豬大王”劉定國案及河北一農(nóng)民用四十頭豬打贏一頭豬的官司案。要么是漫長的訴訟，要么是“法院打白條”（判決得不到執(zhí)行），為什么呢？執(zhí)行難，難在哪里？行政權(quán)力過大，得不到有效控制，實際上，大部分行政案件的審理、判決和執(zhí)行是令法院最為頭疼的事。審理、判決難，更難的是，如果行政機關(guān)不主動執(zhí)行判決，如何去“執(zhí)行政府”？政府掌握著司法機關(guān)的財政、人事等許多命脈，執(zhí)行政府，無疑于“老虎頭上抓虱子”。另外，從“上訪”字面含義就可以看出，這是一種由下而上的不平等方式，其中含有濃厚的人治味道。至今仍然存在的“清官效應(yīng)”就是最好的人治思想殘余的明證。

第二篇：論公務(wù)員公共行政道德修養(yǎng)

論公務(wù)員公共行政道德修養(yǎng)

中共沙市區(qū)委黨校蒲曉春2011年6月3日

所謂的公共行政道德修養(yǎng)，是指公務(wù)員依據(jù)公共行政道德原則和規(guī)范，在道德品質(zhì)方面自覺進(jìn)行的自我教育、自我反省、自我改造、自我陶冶、自我鍛煉等道德實踐活動，以及在此基礎(chǔ)上所達(dá)到的公共行政道德境界。它包括兩方面的含義：一是指用一定的道德原則和規(guī)范來反省、約束和激勵自己；一是指在這一活動過程中不斷進(jìn)行反省所逐步形成的道德情操和達(dá)到的道德境界。

人的道德品質(zhì)是通過接受教育和個人修身養(yǎng)性積累而成的，同時又是通過教育和修養(yǎng)而不斷提高的。公務(wù)員是社會道德關(guān)系的協(xié)調(diào)者，也是公民道德建設(shè)的主要組織者和教育者。從這個意義上看，公共行政道德教育是公務(wù)員的自我道德教育。自我教育部是公共行政道德修養(yǎng)的一個重要組成部分。

德國教育學(xué)家赫爾巴特指出，道德是人類的最高目的，因此也是教育的最高目的。真正的教育，其目標(biāo)就在于培養(yǎng)道德高尚、人格健全的人。公共行政道德修養(yǎng)的目標(biāo)，是促進(jìn)由他律向自律的轉(zhuǎn)化，使公共行政道德規(guī)范轉(zhuǎn)化為行政者的心理需求，培養(yǎng)成為政者的職業(yè)良心，激發(fā)其公共行政道德責(zé)任感，煥發(fā)飽滿的工作熱情，形成良好的行政作風(fēng)，使公共行政道德原則和規(guī)范成為其行政行為選擇中的自覺和習(xí)慣。簡單地說，就是公共行政道德人格的養(yǎng)成和完善。

一、公共行政道德修養(yǎng)的過程

作為公務(wù)員個人人格的道德性規(guī)定，公共行政道德人格是由個體特定的道德認(rèn)識、道德情感、道德意志、道德信念和道德習(xí)慣組成的。公共行政道德人格的完善經(jīng)歷了一個由提高道德認(rèn)識、陶冶道德情感、鍛煉道德意志，到確立道德信念、形成道德習(xí)慣的過程。其中，道德認(rèn)識和道德情感是基礎(chǔ)，道德意志是關(guān)鍵，道德信念是核心，道德習(xí)慣是公共行政道德人格的最后完成。

第一、提高對公共行政道德的認(rèn)識。公共行政道德認(rèn)識是指公務(wù)員對公共行政道德原則和基本規(guī)范的理解和認(rèn)識，以及在此基礎(chǔ)上形成的公共行政道德觀念和道德判斷力。公共行政道德認(rèn)識是公共行政道德素質(zhì)的主導(dǎo)方面和基礎(chǔ)性構(gòu)成。它要求公務(wù)員擺正自己與公眾的道德關(guān)系，深刻理解和把握“為人民服務(wù)”這一社會主義公共行政道德原則，以及勤政愛民、廉潔自律、團(tuán)結(jié)協(xié)作等公共行政道德基本規(guī)范要求，確立自己人民公仆的角色和地位，把握衡量行政行為道德尺度，克服官本位及個人利益至上等錯誤的思想觀念，克服非道德意識、反道德意識，抵制各種偽道德，培養(yǎng)正確的是非善惡觀念和敏銳的道德判斷能力。把滿足公眾需要作為基本的公共行政道德準(zhǔn)則，為公眾為社會提供高質(zhì)高效的服務(wù)。公共行政道德認(rèn)識主要是通過公共行政道德理論學(xué)習(xí)和公共行政道德實踐活動得以提高的。

第二，陶冶公共行政道德情感。公共行政道德情感是指公務(wù)員對某種道德行為所產(chǎn)生的愛憎、好惡的情緒體驗。它是在公共行政道德認(rèn)識的基礎(chǔ)上形成的，是對公共行政道德認(rèn)識的進(jìn)一步深化，是把道德認(rèn)識轉(zhuǎn)化為道德行為的心理動力。公共行政道德情感最基本的要求是熱愛本職工作，有積極良好的工作態(tài)度，其核心是公共行政道德責(zé)任感。必須培養(yǎng)公務(wù)員為公眾服務(wù)的工作熱情和激情，培養(yǎng)敬業(yè)精神和樂業(yè)意識，使之具有對國家、對社會、對人民負(fù)責(zé)的高度責(zé)任心和崇高情意，形成廉潔奉公、勤政為民的道德良心，培養(yǎng)自己的榮譽感、幸福感、恥辱感及罪惡感，崇尚道德榜樣，向往高尚的道德理想和崇高的道德境界。通過勤勤懇懇的工作，履行全心全意為人民服務(wù)的行政宗旨。這是高效行政的內(nèi)在道德動力。公共行政道德情感的形成是外部教育灌輸、主體行政實踐活動綜合作用的結(jié)果。

第三，鍛煉公共行政道德意志。公共行政道德意志是公務(wù)員履行道德義務(wù)、進(jìn)行道德選擇、實施公共行政道德行為時所具有的調(diào)節(jié)意識、有效地克服自我內(nèi)心和外在環(huán)境困難的毅力和能力。公務(wù)員在行政活動中往往受到個人欲望沖動、臨場處事的心態(tài)、親朋好友的羈絆、不健康力的阻撓等自我內(nèi)心和外部環(huán)境兩方面的種種阻力。道德意志鍛煉的關(guān)鍵是用正確的世界觀、人生觀、價值觀武裝自己的頭腦，抵制各種誘惑。要磨礪公務(wù)員克服困難、超越自我、積極履行公共行政道德宗旨的能力和毅力，使其在行政實踐中具有一種堅忍不拔的精神，以及抵制誘惑、抗拒腐蝕、戰(zhàn)勝邪惡的勇氣和能力，特別是對私心雜念和不正之風(fēng)的抵制力，自覺抵制極端個人主義、享樂主義、拜金主義等腐朽思想的侵蝕和誘惑，廉潔清正，保持自己的職業(yè)道德良心和道德責(zé)任感。把追求公共利益目標(biāo)放在第一位，對非分的財物不動心，不伸手，做到一身正氣，兩袖清風(fēng)，不為歪風(fēng)邪氣所左右，不為權(quán)力金錢所腐蝕。具有堅強的道德意志力，才能排除內(nèi)在的和外在的障礙，堅決執(zhí)行由道德動機所做的行為決定，更好地履行公共行政道德義務(wù)和責(zé)任，有效地克服公共行政道德的失范和行政行為的越軌，把道德理想和道德信念付諸實現(xiàn)。這種能力和毅力是經(jīng)過長期道德修養(yǎng)和道德實踐鍛煉逐漸形成的。在現(xiàn)代行政環(huán)境中，更需要堅定的道德意志，克服私欲的誘惑和侵?jǐn)_，抵制腐敗環(huán)境的浸染和引誘，始終把握行政權(quán)力運行方向的正確性。

第四，確立正確的公共行政道德信念。公共行政道德信念是公共行政道德意識和公共行政道德情感的結(jié)晶，是公務(wù)員在公共行政道德實踐活動中形成的、富有感情色彩的、強化了的道德認(rèn)識，是公務(wù)員對某種道德理想熾熱而真誠的信仰。道德信念是公共行政道德品質(zhì)的核心。它意味著公務(wù)員把外在的道德要求轉(zhuǎn)化為道德理想，升華為堅定的、持久的道德信念，把為公眾服務(wù)、謀求最大公眾利益的公共行政道德義務(wù)變成發(fā)自內(nèi)心的真誠信念，并自覺按照這一信念來選擇符合公眾利益的行政行為，約束和抵制有悖于公眾利益的行政行為。不盲目附和、聽從權(quán)威，不屈從于現(xiàn)實的不正之風(fēng)或邪惡勢力而與之同流合污。公共行政道德信念一旦形成，就會對其行政行為起到堅定而持久的作用，成為比道德情感更深遠(yuǎn)更牢固的道德行為的內(nèi)在根據(jù)和動因。公共行政道德信念越堅定，行政行為的良心感、義務(wù)感、正義感、榮辱感就越強烈和鮮明，道德行為就越自覺、越持久、越能經(jīng)受住考驗。

第五、養(yǎng)成良好的公共行政道德習(xí)慣。公共行政道德習(xí)慣是指公務(wù)員在長期的職業(yè)道德活動中，在公共行政道德認(rèn)識、情感、意志及信念的影響和支配下，所產(chǎn)生的自覺遵守道德要求的定型化的、自主化的道德行為習(xí)慣。道德教育和道德修養(yǎng)的直接目的，就是將公共行政道德意識轉(zhuǎn)化為道德行為，并逐漸地養(yǎng)成道德習(xí)慣，最終形成良好的公共行政道德品質(zhì)。公共行政道德教育和修養(yǎng)的最后完成，也在于養(yǎng)成道德習(xí)慣，使公職人員逐步習(xí)慣遵守道德要求，逐步步入從心所欲而不逾矩的崇高的道德境界。當(dāng)然，良好的公共行政道德習(xí)慣的形成不是一蹴而就、一朝一夕之事，而是要靠長期艱苦的道德磨練。從日常細(xì)微和行政事務(wù)做起，養(yǎng)成克已奉公、尊紀(jì)守法的良好習(xí)慣，把誠信、公正、廉潔植根于內(nèi)心深處，使其成為一種自然的、定型的行為習(xí)慣和行為方式，使自己在監(jiān)督缺失或監(jiān)督不力的時候，也能自然

地、習(xí)慣性地選擇與行政目標(biāo)一致、符合公共利益要求的善的行政行為。

二、公共行政道德修養(yǎng)的主要內(nèi)容

公共行政道德是以勤政和廉政為核心的公共行政道德認(rèn)識、道德情感、道德意志、道德信念和道德習(xí)慣的有機統(tǒng)一體。要通過對社會主義公共行政道德原則、規(guī)范的認(rèn)識、實踐和體驗，使公務(wù)員逐步形成比較穩(wěn)定的區(qū)分善良與丑惡、光榮與恥辱、高尚與卑鄙、公正與偏私、誠實與虛偽等道德觀念，豐富社會主義的公共行政道德情感，加深社會主義行政道德涵養(yǎng)，使其遵循社會主義公共行政道德的原則要求和規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，提高職業(yè)意識、責(zé)任意識、效率意識和自律意識，自覺完成對公共行政道德由認(rèn)識、情感、信念到道德行為習(xí)慣的轉(zhuǎn)化，更好地為人民服務(wù)。為此，公共行政道德教育和修養(yǎng)的重點應(yīng)放在確立正確的公共行政道德觀念、培養(yǎng)勤政和廉政等公共行政道德品質(zhì)上。目前，公務(wù)員的權(quán)力觀、利益觀是勤政和謙政的關(guān)鍵所在，因而，公共行政道德教育和修養(yǎng)的主要內(nèi)容，應(yīng)該是權(quán)力道德；即圍繞著權(quán)力觀、利益觀的確立、來樹立公仆意識，培養(yǎng)公務(wù)員良好的道德品質(zhì)，提高其公共行政道德素養(yǎng)，增強拒腐防變能力。具體說來，主要有以下幾方面的內(nèi)容：|

第一，樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀，確立正確的行政價值目標(biāo)。行政價值目標(biāo)是行政權(quán)力主體的世界觀和人生觀在公共行政道德方面的體現(xiàn)，是時代精神和人民意志的反映。行政權(quán)力主體的世界觀、人生觀對行政品質(zhì)以及行政權(quán)力運行的方向和軌道有著極大的影響和指導(dǎo)作用，從根本上決定著權(quán)力行為選擇的方向和道路。行政權(quán)力主體應(yīng)當(dāng)堅定對馬克思主義的信仰，堅定對社會主義的信念，深刻認(rèn)識自已與國家和人民的關(guān)系，以公共利益作為自身行為的價值取向和最終目標(biāo)。

第二，樹立正確的權(quán)力觀、利益觀，保障國家機器的正常運轉(zhuǎn)及政權(quán)性質(zhì)的人民性。樹立正確的權(quán)力觀，就是要正確看待和運用手中的權(quán)力，解決好為誰掌權(quán)、為誰服務(wù)的問題。有一些干部在領(lǐng)導(dǎo)崗位上不是想著為黨和人民多做工作，而是只圖對自己、對家庭的回報。還有的干部認(rèn)為，做“官”、當(dāng)領(lǐng)導(dǎo)，關(guān)鍵是要有人看重，“不怕群眾不滿意，就怕領(lǐng)導(dǎo)不注意”，只對上負(fù)責(zé)，不對下負(fù)責(zé)，甚至只對少數(shù)人、個別人負(fù)責(zé)。這些都是十分錯誤和有害的。領(lǐng)導(dǎo)干部手中的權(quán)力說到底是人民賦予的，必須始終用來為國家為人民謀利益。不論從事什么工作，擔(dān)任何種職務(wù)，都是人民群眾中的一員，是代表人民群眾行使權(quán)力的。必須正確地對待和使用權(quán)力，不濫用權(quán)力，不以權(quán)謀私，不以權(quán)代法，不以權(quán)壓人。要自覺地為民盡責(zé)、為國竭力、為黨分憂。正確對待和處理自身利益，淡泊名利，清正廉潔，克已奉公，嚴(yán)于律已，樂于奉獻(xiàn)。

第三，樹立正確的群眾觀、政績觀。社會主義公共行政道德的核心，就是貫徹全心全意為人民服務(wù)的宗旨。要將人民利益放在首位，以合乎最廣大人民的最大利益、為最廣大人民群眾擁護(hù)為最高標(biāo)準(zhǔn)。要把人民群眾的安危冷暖時刻放在心上，勤政為民，扎實工作，像鄭培民、任長霞一樣心系百姓始終保持與人民群眾的血肉聯(lián)系，恪守為民之責(zé)，急群眾之所急，想群眾之所想，體察群眾疾苦，傾聽群眾的呼聲，關(guān)心群眾生活，善謀為民之策，殫精竭慮、嘔心瀝血、腳踏實地地為群眾辦實事、辦好事、辦得人心的事，切實解決群眾急需解決的生產(chǎn)、生活問題，替他們排憂解難。這樣才能真正實現(xiàn)“全心全意為人民服務(wù)”、“永做人民公仆”的道德理想，做一個讓人民群眾滿意、受人民群眾歡迎的公仆。

第四，培養(yǎng)敬業(yè)的愛崗精神。國家公務(wù)員的工作作風(fēng)是人民群眾關(guān)注的熱點，也是公務(wù)員自身道德建設(shè)的一個重要方面，行政機關(guān)及其工作人員要克服官僚主義、形式主義思想的影響，以及對工作敷衍、浮躁、不求進(jìn)取的消極態(tài)度，恪盡職守，認(rèn)真負(fù)責(zé)，公平公正，以飽滿的熱情投入本職工作，兢兢業(yè)業(yè)地履行工作職責(zé)。

第五，要把公共行政道德教育與其它教育結(jié)合起來，大力開展社會公德、職業(yè)道德、家庭美德教育。道德教育不是人格塑造的惟一內(nèi)容，而是主體多層次發(fā)展需要的一個方面。公共行政道德教育和修養(yǎng)是一個系統(tǒng)的、復(fù)雜的工程，需要名個方面相互配合，協(xié)調(diào)運作。要全面提高公務(wù)員各方面的素質(zhì)，必須加強社會精神文明建設(shè)，加強社會道德建設(shè)，特別是社會公德、家庭道德建設(shè)，為公共行政道德教育提供良好的外部環(huán)境。比如，有些地方出臺的公務(wù)員行為規(guī)范中，對公務(wù)員八小時以外的生活中有沒有“第三者”、對老人是否盡了贍養(yǎng)義務(wù)、對子女照顧如何等家庭生活“細(xì)節(jié)”，都作出了嚴(yán)格的管理規(guī)定。這對公共行政道德自律意識的養(yǎng)成無疑具有促進(jìn)作用。

第六、還要重視對傳統(tǒng)公共行政道德的繼承和弘揚。文化具有傳承性。作為社會精神文化的一個重要組成部分，當(dāng)代中國的公共行政道德建設(shè)，不能也不可能跨越傳統(tǒng)的公共行政道德。要依據(jù)時代精神，借鑒、吸收傳統(tǒng)公共行政道德的積極因素，使其煥發(fā)出新的生命力。傳統(tǒng)行政觀念中有許多糟粕，特別是嚴(yán)重的官本位意識所帶來的官貴民賤、重上輕下、重身份和等級、講特權(quán)和待遇等觀念。對這些舊官場中的痼疾要徹底摒棄。在傳統(tǒng)的公共行政道德中，也有許多地方值得我們繼續(xù)和發(fā)展。例如：以整體為導(dǎo)向的行政價值觀，強調(diào)個人對社會對國家的義務(wù)和責(zé)任；以民為本的人本主義精神，強調(diào)“德政”與“仁政”等。傳統(tǒng)公共行政道德還重視官員個人的道德修養(yǎng)，強調(diào)清正謙明的行政風(fēng)范，要求官員先正其身，爾后正天下，強調(diào)官員的道德榜樣作用，這些至今仍不失其借鑒意義。

三、公共行政道德修養(yǎng)方法

公務(wù)員公共行政道德修養(yǎng)的途徑是從公共行政道德認(rèn)識的提高、情感的陶冶、意志的鍛煉、信念的培養(yǎng)、習(xí)慣的養(yǎng)成等方面入手，培養(yǎng)高尚的公共行政道德品質(zhì)，形成和完善公共行政道德人格。當(dāng)然，在以上各個環(huán)節(jié)中，公共行政道德修養(yǎng)的具體方法是不盡相同的。進(jìn)行公共行政道德修養(yǎng)，可以采用以下幾種具體方法：

1.學(xué)習(xí)

學(xué)習(xí)是獲得正確認(rèn)識的有效途徑。真正了解的東西，才可能成為堅定的內(nèi)心信念，進(jìn)而用這種信念指導(dǎo)行動，形成良好的道德品質(zhì)和道德習(xí)慣。道德修養(yǎng)的一個重要環(huán)節(jié)就是要加強知行統(tǒng)一。道德知識是道德行為的先導(dǎo)，沒有道德知識就不可能有道德行為。道德知識不是天生的，而是不斷學(xué)習(xí)和思考的結(jié)果。一方面，要學(xué)習(xí)政治、法律、哲學(xué)理論，學(xué)習(xí)現(xiàn)代科技，學(xué)習(xí)歷史文化，學(xué)習(xí)文學(xué)藝術(shù)，全面提高自己的思想道德素質(zhì)和科學(xué)文化素質(zhì)，為公共行政道德修養(yǎng)提供堅實的知識支持和濃厚的文化依托。這也是做好執(zhí)政工作、防止發(fā)生腐敗現(xiàn)象的的重要條件。另一方面，要學(xué)習(xí)公共行政道德理論從理論上懂得善與惡、美與丑、榮與辱、高尚與卑劣等，激起培養(yǎng)自己公共行政道德品質(zhì)的愿望。學(xué)習(xí)的目的在于理解道德發(fā)展規(guī)律，把握公共行政道德的原則和規(guī)范，形成科學(xué)的道德知識系統(tǒng)，使自己在復(fù)雜的行政生活中不致迷失方向，在眾多的公共行政道德選擇中不致茫然不知所措。要勤于學(xué)習(xí)，善于學(xué)習(xí)；不僅要注意在課堂上學(xué)習(xí)，在書本上學(xué)習(xí)，更要注重在實踐中學(xué)習(xí)；要適應(yīng)時代要求，樹立新觀念，新道德。同時還要向道德楷模學(xué)習(xí)，汲取其道德營養(yǎng)，以充實提高自己的道德素質(zhì)。

2.內(nèi)省

這是一種道德上的自我認(rèn)知和自我評價相統(tǒng)一的功夫,是一種自我鍛煉的修養(yǎng)方法。自己在內(nèi)心反省自己的言行，掃除邪惡不好的東西，保留善的東西，就是要去惡存善。《論語》中有“吾日三省吾身”的說法，見賢思齊，見不賢而自我反省。道德修養(yǎng)的一個重要方面，就是用正確的道德原則和規(guī)范，不斷清洗、克服錯誤的道德觀念。自省作為一種有效的修養(yǎng)方法，應(yīng)該注入更高的自覺性和更廣泛的新內(nèi)容，并予以發(fā)揚光大。內(nèi)省的關(guān)鍵首先在于自我認(rèn)識。全面客觀地認(rèn)識自已，在內(nèi)心深處用公共行政道德標(biāo)準(zhǔn)檢查、反省自己的思想和行為；既認(rèn)識自已品行上的優(yōu)劣善惡，又在省察過程中進(jìn)一步明確自己的職責(zé)，明確自我修養(yǎng)的方向。其次要嚴(yán)于自我解剖和自我改造。日省已身，隨時認(rèn)識并改正錯誤，改過就善，向先進(jìn)看齊，克服缺點，彌補不足。一個人只有在內(nèi)心嚴(yán)于解剖自己，對一切錯誤的道德觀念毫不留情地進(jìn)行自我批評，堅決拋棄，才會有道德上的自我提高。在解剖自己方面應(yīng)該給自己提出更高的標(biāo)準(zhǔn)，具有更高的自覺性。這就是說，不是出于外在壓力而去作被動的檢查，而是主動的自我提高；不只是獨善其身，更要有兼善天下的胸懷；不僅在思想上提高認(rèn)識，修養(yǎng)品德，更要將修養(yǎng)成果討諸實施行政行為當(dāng)中，表里如一。

3.積善

最微小的東西往往最能顯現(xiàn)人的道德品質(zhì)。積善就是強調(diào)公共行政道德修養(yǎng)要在“微”的地方下工夫。個體的善不是一蹴而就的，需要一個不斷積累 和深化的過程。積土成山，積水成淵，積善成德。積善是指精心地培育自己心中出現(xiàn)的良好的公共行政道德品質(zhì)的幼芽，促使其成長壯大。勿以善小而不為，不棄小善而成大善，積眾善而漸成大德。如廣州在公務(wù)員中倡導(dǎo)開展“社區(qū)假日義工”活動，公務(wù)員每年累計做義工應(yīng)不少于20小時，并將之納入公務(wù)員晉升、職稱評定考核內(nèi)容。在為社會為他人服務(wù)的過程中，陶治了自己的道德情操。勿以惡而小而為之，小惡會釀成大惡，必須重視小節(jié)問題。事實上，一些人的腐敗墮落，往往就是從一些小事上開始的，要自覺地防微杜漸，防止因小節(jié)不保而釀成大錯。要認(rèn)識到道德修養(yǎng)是為我而不是為人的。要謹(jǐn)小慎微，見微知著，越是在最隱蔽最微小的事情上，越應(yīng)該加強對自己的道德修養(yǎng)。對于人所不知、人所不見的隱蔽事情，對于那些人們認(rèn)為毫不顯眼的細(xì)微問題，要牢牢把住公共行政道德關(guān)口，自覺地加強修養(yǎng)，培養(yǎng)道德習(xí)慣，在細(xì)微處追求公共行政道德的自我完善。

4.慎獨

最隱蔽的時候往往最能考驗人的道德意志。慎獨就是強調(diào)公共行政道德修養(yǎng)要在“隱”時候下功夫，即在獨處時，在遠(yuǎn)離別人、遠(yuǎn)離監(jiān)督時，也保持自己的公共行政道德信念，保持道德修養(yǎng)的一致性。“慎獨”一詞來自《中庸》，是我國古代儒家的一種道德修養(yǎng)方法：“莫見乎隱，莫顯乎微，故君子慎其獨也。”意思是不要以為沒有人看見或比較細(xì)小的事情，就可以放松對自己的要求；越是在這樣的情況下，越應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格要求自己，不做任何不道德的事。強調(diào)道德修養(yǎng)應(yīng)是一個人的自覺要求。無論是人前人后，都應(yīng)當(dāng)光明磊落，言行一致。大量違紀(jì)問題的發(fā)生多是因為權(quán)力監(jiān)督機制的薄弱，也正是因為當(dāng)事人缺乏一種慎獨的自覺性。公安部原副部長李紀(jì)周在他的一份悔罪書里，特別提到自己犯罪的重要原因之一，便是沒有做到慎獨，“自我約束能力差，違法違紀(jì)行為都發(fā)生在8小時以外”。慎獨可以鍛煉公務(wù)員在公共行政道德修養(yǎng)方面的自我控制、自我主宰能力。長期的磨練會促進(jìn)道德習(xí)慣的形成、道德自律精神的培養(yǎng)、道德人格的提升。慎獨既是一種道德修養(yǎng)的有效方法，也是道德修養(yǎng)的一種境界。

5.自警自勵

自警就是要經(jīng)常警戒、提醒自己，對自己保持高度的清醒和警惕，告戒自己恪盡職守，不要做危害公共利益、違背公共行政道德要求的事情。江澤民同志曾諄諄告誡有些干部:“現(xiàn)在有的干部職務(wù)升了,權(quán)力大了,對自已的要求卻放松了;權(quán)力一大,直接監(jiān)督他的人少了,利用他、為他抬轎子的人多了。如果自己不警惕,組織上又不及時教育和監(jiān)督,就很容易出問題,甚至出大問題”。自警一是要以自己過去的失誤、錯誤為戒，二是以他人的錯誤尤其是反面典型為戒，警惕重蹈覆轍。自勵即經(jīng)常激勵、鞭策自己，激勵自己繼續(xù)模范地遵守公共行政道德準(zhǔn)則和規(guī)范，堅守自己的道德信念，錘煉自己的道德意志；鞭策自己不滿足現(xiàn)狀，不同流合污，不隨波逐流，不斷完善自己的道德人格。

6.道德磨練

公共行政道德實踐的鍛煉是公務(wù)員公共行政道德修養(yǎng)中重要的一環(huán)。只有通過實踐活動，才能貫徹言行一致的修養(yǎng)原則，使道德原則和道德規(guī)范轉(zhuǎn)化為自身的道德品質(zhì)和道德行為，使道德修養(yǎng)不致流為空淡。只有在實踐中，通過身體力行的自覺磨煉，才能正確認(rèn)識和了解自己，克服缺點和不足，不斷提高自己的公共行政道德品質(zhì)。道德修養(yǎng)本身也是一種道德實踐活動,不能閉門思過。要把“修”和“行”結(jié)合起來，躬行實踐，自覺把道德理性運用到公共行政道德實踐當(dāng)中。在財富、地位的誘惑面前，經(jīng)受考驗，堅持人格理想，展現(xiàn)高尚的道德風(fēng)范。要身體力行，躬行踐履，在復(fù)雜的道德關(guān)系實踐中，在沖突的利益選擇中，鍛煉自己的道德意志，增強公共行政道德責(zé)任感，超越私心，消除雜念，凈化品格，提高自己的公共行政道德品質(zhì)，把外在的強制約束化為內(nèi)在自覺，堂堂正正做人，兢兢業(yè)業(yè)做事，清清白白做官，成就自已的公共行政道德人格。

7.述廉

述廉是黨和國家在長期反腐敗斗爭中總結(jié)出來的一項制度。這項制度要求國家公務(wù)員一年一度述職的同時，將自己的勤政廉潔與否在群眾和考證人員面前進(jìn)行總結(jié)和報告。“勤廉情況自己談，是否勤廉大家評”。實踐證明，述廉制度不僅可以有效地加強對領(lǐng)導(dǎo)干部監(jiān)督,做到防微杜漸,警鐘長鳴,而且可以進(jìn)一步增強領(lǐng)導(dǎo)干部的廉潔自律意識，促進(jìn)廉潔從政各項規(guī)定的落實。通過述廉可以對公共行政道德的培養(yǎng)起到促進(jìn)作用，也是加強公共行政道德修養(yǎng)的一種重要方法。

當(dāng)然，公務(wù)員公共行政道德修養(yǎng)和道德人格的提升不是一日之功，而是一個需要作出長期努力的過程，甚至可以說是一件終生的事情，必須有“打持久戰(zhàn)”的心理準(zhǔn)備。活到老，學(xué)到老，修養(yǎng)到老，從而達(dá)到“從心所欲而不逾矩”的理想的道德境界

第三篇：公共行政

政府職能轉(zhuǎn)變的思考之建設(shè)法制政府

經(jīng)過多年的改革，從總體上看，我們的行政管理體制改革，特別是政府管理經(jīng)濟(jì)的體制發(fā)生了顯著變化，政府管理職能呈現(xiàn)出一些新的特點：直接從事和干預(yù)具體生產(chǎn)經(jīng)營活動的現(xiàn)象大大削弱，經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管和綜合協(xié)調(diào)的職能明顯增強；單一追求高增長目標(biāo)的現(xiàn)象得到一定程度的抑制，工作重心逐漸集中到統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展、人與自然和諧發(fā)展上來；以人為本的社會服務(wù)和管理職能不斷豐富，政府的政策方針更多注重人的自由的全面發(fā)展。

針對上述問題，在市場經(jīng)濟(jì)的框架體系內(nèi)，政府只有從直接微觀管理轉(zhuǎn)向間接宏觀調(diào)控，從重審批重管理轉(zhuǎn)到重執(zhí)法服務(wù)上來，規(guī)范行政行為，提高行政效率，經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境才能真正實現(xiàn)長治久安。優(yōu)化發(fā)展環(huán)境、建設(shè)法治政府，關(guān)鍵環(huán)節(jié)在政府職能的轉(zhuǎn)變，重點要把握好以下幾個方面。

一、強化制度建設(shè)

要真正實現(xiàn)政府職能轉(zhuǎn)變，就需要有完善的制度機制做保障，通過制度把政府的職能固化下來，因此，加強制度建設(shè)顯得非常重要。要注重通過提高立法質(zhì)量，完善配套制度機制，確保政府及其部門實現(xiàn)行使職權(quán)的法制化、規(guī)范化。

二、嚴(yán)格依法行政，提高執(zhí)法水平，法制是發(fā)展環(huán)境的基礎(chǔ)，堅持依法行政，規(guī)范行政執(zhí)法是政府的職責(zé)，執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究是政府的失職。因此，有必要加大行政執(zhí)法責(zé)任制落實力度，加強行政執(zhí)法機構(gòu)和執(zhí)法隊伍建設(shè)，努力提高行政執(zhí)法人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)和執(zhí)法水平。要把依法行政與提高政府部門服務(wù)水平有機結(jié)合起來，以法制意識和執(zhí)法水平論干部，確保規(guī)范執(zhí)法行為，提高執(zhí)法水平。

三、塑造誠信形象，提升政府公信力

從不同角度看，轉(zhuǎn)變政府職能，實際就是轉(zhuǎn)變政府形象，努力提升政府的公信力。具體操作中就是要提高工作效率，簡化辦事程序，提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，著力改善軟環(huán)境；要增強為民意識，牢記黨的宗旨，立足本職，盡心盡責(zé)，心系群眾，扎扎實實幫助群眾解決實際問題，實實在在為群眾謀利益，堅持在服務(wù)經(jīng)濟(jì)、服務(wù)基層、服務(wù)群眾中塑造政府新形象；要大興學(xué)習(xí)研究之風(fēng)，面對新時期出現(xiàn)的新情況、新問題，各級政府部門要不斷改進(jìn)工作方式方法，擺脫冗長的會議，擠出更多的時間，集中更多的精力，開展調(diào)查研究，深入基層、深入群眾、深入實際，傾聽群眾的意見和要求，把各項決策建立在群眾意見的基礎(chǔ)上，真正代表人民群眾的利益，樹立起新時期政府部門的良好形象。

第四篇：論中國法制現(xiàn)代化

論中國法制現(xiàn)代化

仲康

引言

法制現(xiàn)代化代表著人類棄舊圖新的意志和愿望，是指人類社會伴隨著從人治社會向現(xiàn)代法治社會的轉(zhuǎn)型而相應(yīng)地由傳統(tǒng)法制向現(xiàn)代法制轉(zhuǎn)化的歷史過程，是人治型的價值規(guī)范體系向法治型的價值規(guī)范體系的變革過程。

法制現(xiàn)代化包涵三層意思：第一，法制現(xiàn)代化是一種內(nèi)制改革的需求，指法律制度能夠?qū)ι鐣?nèi)部的各種關(guān)系給予廣泛的、有效的法律調(diào)節(jié)，實現(xiàn)法律制度本身的體系配套與內(nèi)容完善。第二，法制現(xiàn)代化反饋著現(xiàn)代文明的所有成果和優(yōu)秀品質(zhì)，體現(xiàn)著受外力促進(jìn)后的創(chuàng)新精神，強調(diào)剔除愚昧落后甚至野蠻的因素。第三，法制現(xiàn)代化要求人們擁有深邃的、對法律適應(yīng)時代需求而進(jìn)化的理解和認(rèn)同，代表著人類前進(jìn)過程中棄舊圖新的意志和愿望，是一種最高境界的價值追求。

黨的十八屆四中全會以依法治國為主題，這是我們黨歷史上第一次以依法治國作為中央全會的主題。以習(xí)近平同志為總書記的新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體對法治社會建設(shè)的高度重視，使得法治成為國家治理現(xiàn)代化的核心。而要實現(xiàn)法治社會就必須要經(jīng)歷一個法制現(xiàn)代化的過程。但是，目前我國要實現(xiàn)真正意義上的法制現(xiàn)代化仍受到許多因素的制約，因此，明確我國法制現(xiàn)代化的目標(biāo)，研究目前中國法制的現(xiàn)代化進(jìn)程中存在的問題，分析現(xiàn)代化進(jìn)程中各種問題的成因，探討推進(jìn)法制現(xiàn)代化的途徑，對加快建設(shè)法治中國有著理論價值和現(xiàn)實意義。

一、法制現(xiàn)代化相關(guān)概念解析 1.法制的內(nèi)涵

對法制的內(nèi)涵可以從兩個方面進(jìn)行理解：一是廣義的理解，法制是指國家的法律與制度，其中法律包括成文法與不成文法，制度包括依法建立起來的政治、經(jīng)濟(jì)、文化等各方面的制度；二是從狹義上說，法制是指統(tǒng)治階級按照民主原則把管理國家事務(wù)制度化、法律化，包括法律制度與法律秩序。

在我國，一般認(rèn)為法制是一切法律現(xiàn)象的綜合體系，通常包括制定法律、執(zhí)行法律與遵守法律三個方面。

（三）法制現(xiàn)代化概念

法制現(xiàn)代化作為法律發(fā)展理論的一個重要范疇，其研究的重點在于考察人類社會發(fā)展過程中法制體系由傳統(tǒng)型向現(xiàn)代型轉(zhuǎn)變的一般規(guī)律，其研究既要反映現(xiàn)代化這種社會發(fā)展現(xiàn)象所具有的一般規(guī)律性，又要體現(xiàn)法制現(xiàn)代化自身的特殊規(guī)律性。

1、法制現(xiàn)代化的涵義

法制現(xiàn)代化是一個發(fā)展的、系統(tǒng)的、比較的概念，又是一個多層面的包容性概念。從不同的方面來看，主要有以下涵義：

（1）是法制形式現(xiàn)代化與法制價值現(xiàn)代化的統(tǒng)一。

從法制體系的構(gòu)成情況來看，無論法律現(xiàn)象是如何的紛繁復(fù)雜，但法制體系所包容的內(nèi)容不外乎兩個大的方面，其一是法律的形式方面；其二是法律的價值方面。既然法制現(xiàn)代化是表示法制體系由傳統(tǒng)型向現(xiàn)代型的轉(zhuǎn)變，那么，法制現(xiàn)代化也就包含了法制體系的形式轉(zhuǎn)型和法制體系的價值轉(zhuǎn)型，是法制形式現(xiàn)代化和法制價值現(xiàn)代化的統(tǒng)一。

法制體系的形式轉(zhuǎn)型首先表現(xiàn)為法制體系作為一個相對獨立的整體從社會政治體系中分離出來，成為一種獨立的社會上層建筑體系；其次，從法制體系的內(nèi)部結(jié)構(gòu)來看，法制形式現(xiàn)代化是指法制體系內(nèi)部實現(xiàn)結(jié)構(gòu)性分化，體系的架構(gòu)趨于科學(xué)合理，組成成份更加豐富完善，比較充分地反映和滿足整個現(xiàn)代社會生活對法律的全方位要求。

法制體系的價值轉(zhuǎn)型則是指法制的傳統(tǒng)價值觀被沖破，反映現(xiàn)代社會政治、經(jīng)濟(jì)、文化等價值觀念的現(xiàn)代法制價值觀念體系得以確立。

法制價值現(xiàn)代化是實現(xiàn)法制形式現(xiàn)代化的理念支持，規(guī)定了形式現(xiàn)代化的發(fā)展方向和目標(biāo)模式，有力地推動和支持了法制體系的形式轉(zhuǎn)換；法制的形式現(xiàn)代化反映了價值現(xiàn)代化的內(nèi)在要求，同時形式現(xiàn)代化反過來促進(jìn)價值現(xiàn)代化的深化。

（2）是相對獨立性與對社會現(xiàn)代化整體依存性的統(tǒng)一。

法制是一個國家整個上層建筑的一個組成部分，就上層建筑體系來講，法制體系的確立依賴于上層建筑中政治、道德、哲學(xué)、宗教等體系的發(fā)展和支持。不僅如此，整個上層建筑體系的確立還依賴于社會經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的發(fā)展和支持，沒有社會生產(chǎn)力的現(xiàn)代化，整個上層建筑的現(xiàn)代化就失去了基礎(chǔ)，從而也就沒有法制的現(xiàn)代化，而法律隨著政治現(xiàn)代化的發(fā)展從政治體系中分離出來，為相對獨立的法律體系的確立創(chuàng)造了歷史前提，作為社會現(xiàn)代化整體的一個主要層面——法制現(xiàn)代化因此具有了其相對的獨立性。同樣，法制現(xiàn)代化進(jìn)程的不斷推進(jìn)反過來又可以促進(jìn)社會生產(chǎn)力的現(xiàn)代化和上層建筑其他領(lǐng)域的現(xiàn)代化。

（3）是社會法律生活的整體變遷與法律規(guī)范體系變革的統(tǒng)一。

法制現(xiàn)代化之法制是包容所有法律現(xiàn)象的綜合體系，它包含了實體法律規(guī)范體系、程序法律規(guī)范體系、法律價值、法律概念、法律文化與思想方式等社會法律生活的全部。因此，從相對獨立的法制體系發(fā)展變化的層次上看，法制現(xiàn)代化不僅僅是實體和程序法律規(guī)范體系的改革或變革，而且還是涉及整個社會法律生活各個方面的一個多層面的進(jìn)程，同時還涉及到法律思想和法律實踐等所有方面的變革。雖然不同社會背景下法制現(xiàn)代化的道路不同，但法制現(xiàn)代化始終是整個社會法律生活的整體變遷與實體和程序法律規(guī)范體系變革的統(tǒng)一。

（4）是傳統(tǒng)法制與現(xiàn)代化法制之間的對立和統(tǒng)一。

法制現(xiàn)代化的過程本身是一個法律革命的過程，通過革命實現(xiàn)傳統(tǒng)法制向現(xiàn)代法制的轉(zhuǎn)型。法制現(xiàn)代化意味著現(xiàn)代法制對傳統(tǒng)法制的突破、超越或者說是一種歷史的否定。但值得注意的是，這種否定并非是一種簡單的、全盤的、決然的否定，伯爾曼提醒我們注意：第一，從11世紀(jì)后期和12世紀(jì)起，除了革命變革的某些時期，西方的法律制度持續(xù)發(fā)展達(dá)數(shù)代和數(shù)個世紀(jì)之久，每一代都在前代的基礎(chǔ)上有意識地進(jìn)行建設(shè)：第二，這種持續(xù)發(fā)展的自覺過程被認(rèn)為（或曾經(jīng)被認(rèn)為）不僅僅是一個變化過程，而且也是一個有機發(fā)展的過程。亨廷頓在處理傳統(tǒng)與現(xiàn)代化的問題上更強調(diào)傳統(tǒng)的歷史地位，他說，這些傳統(tǒng)的東西實際上構(gòu)成了相當(dāng)多數(shù)新興國家的特定國情。問題不是去消滅它們，而是借助它們來實現(xiàn)社會動員和整合，從而導(dǎo)致現(xiàn)代化。可見，這種否定是人類社會法制運動有機發(fā)展過程的一次飛躍。(責(zé)任編輯：1011)法制現(xiàn)代化的內(nèi)在規(guī)定性涵攝了法制作為社會生活重要層面的含義，法制現(xiàn)代化的內(nèi)容、現(xiàn)代化的途徑、現(xiàn)代化的背景、現(xiàn)代化的沖突無一不折射出社會政治、經(jīng)濟(jì)、文化的特征，同時，法制現(xiàn)代化又要在其規(guī)制下調(diào)整發(fā)展，從而實現(xiàn)社會改革發(fā)展的和諧。

2、法制現(xiàn)代化的主要特征

法制現(xiàn)代化內(nèi)容廣闊、含義豐富，主要特征有：

（1）法制現(xiàn)代化是一場深刻的革命。

法制現(xiàn)代化是人類法律文明的成長與躍進(jìn)的過程，這種歷史性的躍進(jìn)，導(dǎo)致整個法律文明價值體系的巨大創(chuàng)新。而且，法制現(xiàn)代化的確是文明社會中法律發(fā)展進(jìn)程中的一場深刻的革命。伯爾曼說，“革命這個詞不僅用于指新體制借以產(chǎn)生的最初暴力條件，而且也指體制得以確立所需要的整個時期”。法制現(xiàn)代化之所以是一場深刻的法律革命，主要就在于它所反映的是從傳統(tǒng)社會向現(xiàn)代社會轉(zhuǎn)變這一特定階段中法律變革的激動人心的畫面。它不僅要擺脫人對人的依賴關(guān)系，而且要積極創(chuàng)造條件，擺脫物的依賴性，使社會生活“表現(xiàn)為自由結(jié)合、自覺活動并控制自己的社會運動的人們的產(chǎn)物”。它根除了那種表現(xiàn)為與個人隔離的虛幻共同體的傳統(tǒng)權(quán)力，建立起尊重人的價值、維護(hù)人的尊嚴(yán)、確保人的個性的價值機制。因而，社會成員的廣泛自由和權(quán)利在法律上得到了確認(rèn)和保障。在法制現(xiàn)代化的變革過程中，傳統(tǒng)法制與現(xiàn)代法制的歷史差異性是顯而易見的。在中國，與以往法制現(xiàn)代化的進(jìn)程不同，社會主義現(xiàn)代化體現(xiàn)了社會主義社會的經(jīng)濟(jì)、政治和社會關(guān)系的本質(zhì)特征，反映了人類社會法律文明成長與進(jìn)步的客觀規(guī)律，蘊涵著社會主義法制的價值基礎(chǔ)。這就充分顯示了社會主義法制現(xiàn)代化的革命性意義。

（2）法制現(xiàn)代化是歷史性轉(zhuǎn)化。

法制現(xiàn)代化是一個從人治社會向現(xiàn)代法治社會的轉(zhuǎn)型過程，是人治型的價值向法治型的價值的變革過程。從傳統(tǒng)法制向現(xiàn)代法制的歷史更替過程是相當(dāng)復(fù)雜的，人治與法治這一對變項涵蓋了傳統(tǒng)法律與現(xiàn)代法律之間分野的一切特性，構(gòu)成了區(qū)別這兩類不同的法律價值系統(tǒng)的基本尺度。換言之，法制現(xiàn)代化與法治是內(nèi)在地結(jié)合在一起的。應(yīng)當(dāng)把人治的衰微、法治的興起作為法制現(xiàn)代化過程的基本評估系。這是一種把從傳統(tǒng)法律向現(xiàn)代法律轉(zhuǎn)變過程中各種有關(guān)因素，形成為邏輯概念上連貫一致的“理想類型”分析。這種轉(zhuǎn)變乃是從傳統(tǒng)性行動向合理性行動的歷史轉(zhuǎn)化，是從人治型的價值向法治型的價值的歷史性創(chuàng)造性的轉(zhuǎn)化。

（3）法制現(xiàn)代化的核心是人的現(xiàn)代化。

法制現(xiàn)代化是一個包涵了人類法律思想、行為及其實踐各領(lǐng)域的多方面進(jìn)程，其核心是人的現(xiàn)代化。我們知道，法制現(xiàn)代化既包括法律制度的現(xiàn)代化，又包括法律觀念的現(xiàn)代化，而這兩個層面都離不開人的現(xiàn)代化。

從人的現(xiàn)代化與法律制度的現(xiàn)代化的關(guān)系來看，實現(xiàn)法律制度的現(xiàn)代化，就是要提高法律調(diào)整的效率，科學(xué)地系統(tǒng)地建構(gòu)與社會主義市場經(jīng)濟(jì)和民主政治相適應(yīng)的現(xiàn)代法律調(diào)整機制。而實現(xiàn)法律調(diào)整的主體是人，沒有具有較高法律意識水平的廣泛的公民群體，法制現(xiàn)代化就不可能實現(xiàn)。

再從人的現(xiàn)代化與法律觀念現(xiàn)代化的關(guān)系來看，一個國家的法制現(xiàn)代化程度，在很大程度上取決于這個國家公民的法律意識是否發(fā)達(dá)。不可能設(shè)想，一個國家絕大多數(shù)公民對法律缺乏信任，輕視法律，竟會實現(xiàn)法制現(xiàn)代化。然而，法制觀念現(xiàn)代化的基本價值取向，就是要培養(yǎng)公民信任法律、尊重法律的思想意識，確立法律至上的現(xiàn)代法治觀念。這是人的現(xiàn)代化的主題和應(yīng)有之義。

一個先進(jìn)的現(xiàn)代化法律制度要獲得成功，取得預(yù)期的社會效果，就必須有賴于操作這些制度的人的現(xiàn)代素質(zhì)，即人的價值觀念、行為模式、思維方式、情感意志和人格特征的現(xiàn)代化。

（4）法制現(xiàn)代化是一個法律發(fā)展的多樣性統(tǒng)一的過程。

人類社會的法律文化是多彩多姿的。不同民族或國度的法律文化，在不同條件的作用下，總是循著特定的路程發(fā)展演化。誠然，隨著社會經(jīng)濟(jì)文化的發(fā)展，交往的日益頻繁，歷史上存在的國家、民族以及地域間的堡壘，會越來越打開，從而使法律發(fā)展的歷史個性逐漸減弱。但是，在法律發(fā)展進(jìn)程中所形成的富有個性的具體的法律制度及其體系之內(nèi)，又不可能是處于互不相關(guān)、絕對排斥的狀態(tài)，而必定會構(gòu)成一個“總體”。因此，法制現(xiàn)代化運動的多樣性是統(tǒng)一性的基礎(chǔ)。離開了法制現(xiàn)代化歷史運動的統(tǒng)一性，其結(jié)果只能使法制發(fā)展進(jìn)程的一般規(guī)律成為超越時空的神秘的力量，從而成為捉摸不定的虛幻之物。但在另一方面，法制現(xiàn)代化運動的統(tǒng)一性又是多樣性的必然表現(xiàn)。繁復(fù)多樣的法律發(fā)展運動多樣性的表象背后，揭示出制約整個法制現(xiàn)代化運動的一般規(guī)律。

以上對法制現(xiàn)代化特征的認(rèn)識有助于我們規(guī)劃法制建設(shè)的藍(lán)圖，建設(shè)社會主義法制現(xiàn)代化，也有助于我們正確認(rèn)識全球化對中國法制現(xiàn)代化的影響。

3、中國法制現(xiàn)代化的主要特征

目前中國法制現(xiàn)代化的主要呈現(xiàn)以下特征：

（1）發(fā)展方式上的政府主導(dǎo)性。當(dāng)代中國的法制現(xiàn)代化發(fā)生于20世紀(jì)的最后20年，中國社會缺乏商品經(jīng)濟(jì)對民主法治意識的啟蒙。面對發(fā)達(dá)國家的經(jīng)濟(jì)壓力和政治影響，以及國內(nèi)人民對于富裕的強烈渴望，為了在短時期內(nèi)完成其他國家上百年才走完的路程，實現(xiàn)中國法制的成功轉(zhuǎn)型，必須由國家和政府自覺擔(dān)負(fù)起正確引導(dǎo)法治發(fā)展的時代重任。這也決定了中國法制現(xiàn)代化發(fā)展的政府主導(dǎo)性。

（2）目標(biāo)的階段性。中國相對落后的經(jīng)濟(jì)和薄弱的民主政治，以及國際形勢的壓力和挑戰(zhàn)，決定了中國的法制現(xiàn)代化具有異常的復(fù)雜性和艱巨性，其目標(biāo)的實現(xiàn)也必然帶有階段性。這是中國在當(dāng)今國際國內(nèi)特殊環(huán)境下的一種現(xiàn)實可行的選擇，即先圍繞政治穩(wěn)定和市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展建立和完善相應(yīng)的法律保障體系，在充分保障政治穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)上，穩(wěn)步有序、自上而下地推進(jìn)公民政治權(quán)利的實現(xiàn)。

（3）價值取向的雙重性。中國法制現(xiàn)代化的價值取向是建立在社會主義制度和基本國情上的，它集中體現(xiàn)為對“公平與效率”關(guān)系的合理解決。黨的十一屆三中全會以來，我們逐步確立了“效率優(yōu)先、兼顧公平”的價值取向。在以發(fā)展經(jīng)濟(jì)為核心的當(dāng)代中國，公正是社會和政治穩(wěn)定的重要保障，但發(fā)展會在更高的基礎(chǔ)上實現(xiàn)社會的公正。可見，“效率優(yōu)先、兼顧公平”是初級階段中國法制現(xiàn)代化最為適當(dāng)?shù)膬r值取向。(責(zé)任編輯：1011)（4）過程的非協(xié)調(diào)性。中國的法制現(xiàn)代化進(jìn)程主要采取由政府推進(jìn)的方式，其現(xiàn)實目標(biāo)主要是為改革和發(fā)展保駕護(hù)航。因而在發(fā)展過程中不可避免地帶有非協(xié)調(diào)性特點。如在立法上表現(xiàn)為立法速度快，數(shù)量多，但立法質(zhì)量低、可操作性差。在執(zhí)法和司法上，存在大量有法不依和執(zhí)法不嚴(yán)的現(xiàn)象。在法治觀念上表現(xiàn)為含義不明晰，導(dǎo)致不同層次的公民對此產(chǎn)生不同理解。

二、中國法制現(xiàn)代化的發(fā)展史

三、中國法制現(xiàn)代化的基本要求

四、中國法制現(xiàn)代化進(jìn)程中存在的問題

主要有：①中國傳統(tǒng)法律文化、舊的法律觀念影響。中國沒有法治的傳統(tǒng)，中國特殊的傳統(tǒng)法律文化、社會政治經(jīng)濟(jì)體制、舊法律觀念、輕視程序法以及法律效益低下，法律權(quán)威未被社會認(rèn)同和信賴等因素的結(jié)合，給中國法制現(xiàn)代化造成了極大的困難。②舊的經(jīng)濟(jì)、政治因素的影響。建國以來，實行高度集中、統(tǒng)一的計劃經(jīng)濟(jì)制度，逐步建立了大體上與之相適應(yīng)的一套法制。各種法律規(guī)范均保護(hù)計劃經(jīng)濟(jì)，對破壞、違反計劃經(jīng)濟(jì)的行為進(jìn)行制裁。把計劃置于法律等同地位，并起代理、頂替法律的作用，其后果包括：一是把計劃奉為法律，用國家強制力保障實施，完不成計劃追究法律責(zé)任。這樣，計劃至上，神圣不可侵犯，無論它正確與否，都無條件尊崇：二是計劃是可以及時調(diào)整、改變的，在時間上、程序上、內(nèi)容上都取決于主管領(lǐng)導(dǎo)人的決定，往往充滿主觀隨意性。因此，長期以來，在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域內(nèi)以人代法、以言代法、以權(quán)曲法、以權(quán)代法的局面堂而皇之。③法制現(xiàn)代化的認(rèn)識偏差。一是法治功能認(rèn)識不足，將“法治”功能絕對化，把法治當(dāng)作是完美無缺的良方來解決社會中存在的問題；二是個人本位與社會本位關(guān)系認(rèn)識不足，認(rèn)為兩者不可兼容，或以個人本位作為法制基礎(chǔ)，或以社會本位為法制基礎(chǔ)的觀點。過分強調(diào)個人本位，使市場秩序、社會秩序出現(xiàn)混亂，或者過分強調(diào)社會本位，讓傳統(tǒng)的官本位文化就會改頭換面地橫行于世。④私法與公法優(yōu)先認(rèn)識偏差。私法優(yōu)先的學(xué)者們把私法文化等同于權(quán)利文化，而把公法文化歸諸于義務(wù)文化。改革開放以來是以權(quán)利本位的逐步確立，公平效益法制價值優(yōu)先，與之相聯(lián)系，法律體系中是私法或民商法為核心，公私法分離，私法優(yōu)先。這種認(rèn)識對法律現(xiàn)代化起著理論上的阻礙作用。公法上對義務(wù)的設(shè)定，具有明顯的適合于全社會的價值。倘若沒有公法上的義務(wù)，政府行為就會混亂、社會秩序就會失控，進(jìn)而私法的價值也不可能很好地發(fā)揮。⑤法律效益低下、法律權(quán)威未被社會認(rèn)同和信賴。近幾年來，法律效益并未隨著立法規(guī)模的擴(kuò)大和數(shù)量的增多而相應(yīng)增長，法律形式的合理性和法律價值的合理性的要求，始終沒能有機地結(jié)合，法律的權(quán)威性未能得到社會成員的高度認(rèn)同，社會成員和社會組織沒有形成對法律的信賴感。我國的公安制度、檢察制度、審判制度、律師制度尚未完善。法院的獨立審判權(quán)難以行使，對那些有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、貪污受賄、徇私枉法、吃卡拿要、以言代法、辦關(guān)系案、人情案的現(xiàn)象缺乏制約、查處的手段和力度。⑥法律移植與本土化發(fā)展未能融為一體。當(dāng)中國法制面臨走向世界、走向現(xiàn)代化時，法制的發(fā)展己不再局限于自我完善的運動，必然要放眼世界，注意與國際慣例接軌，注意與世界發(fā)展同步。這既是我們在選擇本國法制長足發(fā)展道路時必須正視的，也是一個與情感無關(guān)的無法回避的嚴(yán)峻現(xiàn)實。

中國實現(xiàn)法制現(xiàn)代化的過程，是法治、自由、民主、平等、權(quán)利、多元、獨立、分權(quán)、自律、個體、開放、公正效率等等價值取向越來越居于主導(dǎo)地位的過程，其核心是由人治轉(zhuǎn)向法治，依法治國，以法治作為標(biāo)志，實現(xiàn)法律形式合理與價值合理的有機統(tǒng)一。然而，中國沒有法治的傳統(tǒng)，中國特殊的傳統(tǒng)法律文化、社會政治經(jīng)濟(jì)體制、舊法律觀念、輕視程序法以及法律效益低下，法律權(quán)威未被社會認(rèn)同和信賴等因素的結(jié)合，給中國法制現(xiàn)代化造成了極大的困難。主要表現(xiàn)在以下方面：

1、中國傳統(tǒng)法律文化、舊的法律觀念影響

中國傳統(tǒng)法律文化是在中國傳統(tǒng)物質(zhì)文化和精神文化條件的作用下，由特定的法律制度與法律觀念所構(gòu)成的法律文化系統(tǒng)。傳統(tǒng)中國社會經(jīng)濟(jì)的一個顯著特色就是“亞細(xì)亞生產(chǎn)方式”的存在。亞細(xì)亞生產(chǎn)方式對中國傳統(tǒng)法律文化鑄下的深刻烙印就是：一方面是權(quán)利觀念的極端貧乏，另一方面是狂熱的皇權(quán)崇拜。也因此，在中國的漫長歷史進(jìn)程中，反映商品經(jīng)濟(jì)法權(quán)要求的規(guī)范體系（特別是民法）無法成為一個相對獨立的法律部門，而反映自然經(jīng)濟(jì)法權(quán)要求的刑事法制卻異常的豐富發(fā)達(dá)。于是“民刑不分”、“重刑輕民”也就成為傳統(tǒng)法律邏輯的歷史必然，并且影響著今天。

中國傳統(tǒng)法律文化的核心內(nèi)容兩項：一是權(quán)力本位；二是義務(wù)本位。權(quán)力本位，實質(zhì)是人治主義的體現(xiàn)，它主張權(quán)力大于法律，法律服從于權(quán)力。在中國傳統(tǒng)法律文化以皇權(quán)至上為特征的權(quán)力本位的價值體系中，法律被置于次要的地位，當(dāng)權(quán)力與法律出現(xiàn)沖突時，最終的勝利者總是絕對的專制權(quán)力。正因這種權(quán)力本位的傳統(tǒng)法律文化，深深地影響著現(xiàn)代人，人們在權(quán)力和法律的面前總會出現(xiàn)權(quán)力高于法律的認(rèn)識，從而對法律缺乏信心，更不會自覺地尋找法律的保護(hù)。當(dāng)事人的合法權(quán)益受無端侵害時，也總是采用“和為貴、忍為高”的方式處理，寧可委曲求全，也不愿走向法庭。這種傳統(tǒng)法律文化給中國的民主法制現(xiàn)代化建設(shè)造成了極大的障礙。

傳統(tǒng)中國是自然經(jīng)濟(jì)的一統(tǒng)天下。與自然經(jīng)濟(jì)相聯(lián)系的法權(quán)體系所注重的是社會等級和人身依附，法律調(diào)整的基本特點確認(rèn)依附關(guān)系為基本的價值目標(biāo)。正是這一法律調(diào)整，構(gòu)建了以義務(wù)本位為特點的自然經(jīng)濟(jì)型的法律文化體系。受自然經(jīng)濟(jì)所制約的法律調(diào)整體系，把權(quán)利與義務(wù)的分配作為鞏固君主專制制度和強化宗法等級結(jié)構(gòu)的重要手段。在這里，個人的權(quán)利來自主體的特定的社會地位和社會身份，來自對某種職責(zé)和義務(wù)的充分履行，來自主體對倫理綱常名教的認(rèn)同。因此，在中國傳統(tǒng)法律文化中，個人權(quán)利意識是極其淡薄的，個人也不存西方式的絕對的權(quán)利，只存在隨著某種社會境遇的改變而不斷變化的相對權(quán)利。并且個人權(quán)利的行使是以其義務(wù)的充分履行為基本前提的，個人權(quán)利缺乏應(yīng)有的獨立性。反之，對于主體來說，義務(wù)則是首要的、神圣的、絕對的，它是一種無聲的命令，制約著人們的思想和行為。在義務(wù)本位的環(huán)境下，德主刑輔、以德去刑、以刑為主、重刑輕民，權(quán)利被權(quán)力吸收和消融也成為必然，人們的人格不獨立，身份不平等，行為不自由，國家具有主宰的地位。權(quán)力行使違背了公民權(quán)利得到保障的宗旨，國家和政府顛倒了“權(quán)利是權(quán)力的基礎(chǔ)”這一內(nèi)在邏輯前提，從而引起權(quán)力肆意侵犯權(quán)利，使社會喪失普遍的正義和基本公正，強化權(quán)利分配的不平等性。這樣的國度即不存在“人民主權(quán)”的概念，也不存在“法不禁止便自由’，的含義，私法一直沒有取得應(yīng)有的地位，社會強調(diào)以國家公共權(quán)力為中心，對民商法上的私權(quán)利持極度輕視的態(tài)度，各種私權(quán)利的社會關(guān)系被納入國家直接控制體系而以權(quán)力服從關(guān)系表現(xiàn)出來，公民唯有無條件服從之義務(wù)。

有著長久封建主義人治傳統(tǒng)的中國所構(gòu)造的特有的法律觀念，潛移默化地滲透在社會生活的各個領(lǐng)域，長期侵蝕人們的思想，阻礙著中國法制現(xiàn)代化的進(jìn)程。

2、舊的經(jīng)濟(jì)、政治因素的影響

建國以來，實行高度集中、統(tǒng)一的計劃經(jīng)濟(jì)制度，逐步建立了大體上與之相適應(yīng)的一套法制。各種法律規(guī)范均保護(hù)計劃經(jīng)濟(jì)，對破壞、違反計劃經(jīng)濟(jì)的行為進(jìn)行制裁。在計劃經(jīng)濟(jì)模式下，對生產(chǎn)、流通等嚴(yán)格規(guī)范，對所有權(quán)、使用權(quán)一體化的關(guān)系嚴(yán)格控制，使企業(yè)和生產(chǎn)經(jīng)營主體成為政權(quán)機構(gòu)的附屬物。從50年代起，就盛行一個格言或指令：“計劃就是法律”。把計劃置于法律等同地位，并起代理、頂替法律的作用，實際上是要計劃不要法律，因而長期風(fēng)靡著法律虛無主義。弊端為：一是把計劃奉為法律，用國家強制力保障實施，完不成計劃追究法律責(zé)任。這樣，計劃至上，神圣不可侵犯，無論它正確與否，都無條件尊崇：二是計劃是可以及時調(diào)整、改變的，在時間上、程序上、內(nèi)容上都取決于主管領(lǐng)導(dǎo)人的決定，往往充滿主觀隨意性。因此，長期以來，在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域內(nèi)以人代法、以言代法、以權(quán)曲法、以權(quán)代法的局面堂而皇之。計劃經(jīng)濟(jì)被稱為“人治經(jīng)濟(jì)”。這種經(jīng)濟(jì)體制反映在政治、權(quán)力系統(tǒng)中，便產(chǎn)生了權(quán)力過于集中，行使權(quán)力沒有嚴(yán)格科學(xué)的程序；行使權(quán)力者內(nèi)部沒有形成自我約束的機制，缺乏有效的監(jiān)督、控制機制。政企不分、企業(yè)附屬于政府，因而政府對經(jīng)濟(jì)的管理，往往是以直接干預(yù)企業(yè)的日常生產(chǎn)經(jīng)濟(jì)活動為內(nèi)容的微觀管理，這種干預(yù)行為由于一般發(fā)生在具有行政隸屬關(guān)系的政府主管部門和企業(yè)之間，因而政府可借助行政權(quán)力本身所具有的強制力量或長官的個人權(quán)威、權(quán)力實現(xiàn)。這種經(jīng)濟(jì)、政治體制反映在法律上，就出現(xiàn)了法律制度帶有明顯的命令性，很少反映私人間的合意和選擇自由。同時，行政權(quán)隨著行政主體自身的功能，任意地加以擴(kuò)大、擴(kuò)張，卻未能得到有效的約束、監(jiān)督。政府集權(quán)力與權(quán)利于一身，享有物質(zhì)資源的壟斷權(quán)、勞動資源的控制權(quán)和社會經(jīng)濟(jì)宏觀調(diào)控權(quán)。這種權(quán)力至上、法律虛無、有權(quán)便有一切的實際使人不能相信法律，只能相信權(quán)力大于法。上述經(jīng)濟(jì)、政治的因素制約著市場經(jīng)濟(jì)初期的法制的建設(shè)和法律的實現(xiàn)。目前，處于新舊體制的轉(zhuǎn)變、交替期，各種經(jīng)濟(jì)主體、政治主體的關(guān)系尚未完全理順，監(jiān)督、制約機制尚未真正形成，由于社會、歷史的復(fù)雜原因，各種各樣的違法行為在我們社會中仍有深厚土壤，從而影響法制現(xiàn)代化的進(jìn)程。(責(zé)任編輯：1011)

3、法制現(xiàn)代化的認(rèn)識偏差

（1）法治功能認(rèn)識不足

法治優(yōu)于人治，這已成定論，尤其是中國的現(xiàn)代化建設(shè)更需要法治。但不能將“法治”功能絕對化，把法治當(dāng)作是完美無缺的良方來解決社會中存在的問題，更不能認(rèn)為法治只是確定幾個基本原則，創(chuàng)設(shè)眾多的法律。當(dāng)權(quán)威者提出“以法治國”時，相繼就出現(xiàn)了以法治省、以法治市、以法治鄉(xiāng)，乃至以法治家、以法治病。在這種以“法治萬物”的渲染下，許多場合許多領(lǐng)域都大談法治萬能。似乎像經(jīng)濟(jì)混亂，社會秩序不良，精神文明建設(shè)不夠，文化市場泛黃等等都需要法治這一良方來解決，似乎各種解決不了的社會問題都是法制不完備造成的，因而各種社會問題一遇到法治便會迎刃而解。總之，將所有難題的解決寄望于法治。這種認(rèn)識，對法制建設(shè)是有害的。實際上，法治仍需人的作用，法律的滯后保守性、僵化性以及限制功能容易被強化的特性，是法治社會要特別注意的。因此必須全面認(rèn)識把握法治精神。法治不僅包括法律至上，國家機關(guān)和政黨都要受法律和正義的約束，不允許有任何超越法律的行為主體，個人自由、權(quán)利受法律的保障等，而且，還包括分權(quán)與制衡。另外，還應(yīng)有強大有力的司法機關(guān)與隊伍，這支隊伍應(yīng)具備較高的法學(xué)素質(zhì)。

（2）個人本位與社會本位關(guān)系認(rèn)識不足

“個人本位”論者認(rèn)為，社會的邏輯起點和價值起點是個人，法律的設(shè)立在于對個體權(quán)利的保護(hù)。反映在民商法領(lǐng)域，便是以權(quán)利為中心，構(gòu)筑權(quán)利和保障體系。“社會本位”論者認(rèn)為，社會的邏輯起點和價值起點是社會、集體而不是個人，個人只有處于社會集體之中才有其自身價值。因此，法律應(yīng)該促使個人在行使權(quán)利之際，承擔(dān)增進(jìn)社會福利，鞏固國家安全和維護(hù)公共秩序的義務(wù)。“個人本位”與“社會本位”不應(yīng)是對立的，那種認(rèn)為兩者不可兼容，或以個人本位作為法制基礎(chǔ)，或以社會本位為法制基礎(chǔ)的觀點，都是片面的。過分強調(diào)個人本位的結(jié)果，是使市場秩序、社會秩序出現(xiàn)混亂；過分強調(diào)社會木位，傳統(tǒng)的官本位文化就會改頭換面地橫行于世。因此，如何使個人本位和社會本位有機結(jié)合起來，是中國法制現(xiàn)代化的難題之一。

（3）私法與公法優(yōu)先認(rèn)識偏差

公法、私法的基礎(chǔ)和優(yōu)先問題的不同認(rèn)識直接導(dǎo)致法律現(xiàn)代化的不同結(jié)果，也必然加快或阻礙其進(jìn)程。自從市場經(jīng)濟(jì)體制目標(biāo)確定以來，法學(xué)界顯現(xiàn)出對私法文化的格外鐘情。私法優(yōu)先的學(xué)者們把私法文化等同于權(quán)利文化，而把公法文化歸諸于義務(wù)文化。因而認(rèn)為權(quán)利本位就是要優(yōu)先發(fā)展私法、私法優(yōu)位。改革開放前是權(quán)力、義務(wù)本位，安全秩序法制價值優(yōu)先，與之相聯(lián)系，法律體系中是公法作為核心：改革開放以來是以權(quán)利本位的逐步確立，公平效益法制價值優(yōu)先，與之相聯(lián)系，法律體系中是私法或民商法為核心，公私法分離，私法優(yōu)先。這種認(rèn)識對法律現(xiàn)代化起著理論上的阻礙作用。因為公法不等于義務(wù)本位、私法不等于權(quán)利本位。市場經(jīng)濟(jì)的法文化不僅需要私法，同樣需要公法。在一定意義上講，公法在市場經(jīng)濟(jì)條件下比私法具有更為重要的地位。沒有公法所保障的安全、秩序價值，一個混亂的社會，令人恐慌的社會治安環(huán)境，私權(quán)實現(xiàn)也困難；沒有公法上的限權(quán)，私法上的權(quán)利便不可能有保障，私法只會變得徒有虛名。新舊體制變革進(jìn)程中，在注重私法領(lǐng)域“放權(quán)（利）”的同時，要充分注意公法領(lǐng)域中的限權(quán)，使政治與經(jīng)濟(jì)進(jìn)程協(xié)調(diào)，否則，就會出現(xiàn)依賴行政權(quán)力分割的非契約的“諸侯經(jīng)濟(jì)”。憲法對公民權(quán)利的賦予，行政法、訴訟法、刑法等對公民權(quán)利的進(jìn)一步具體化都表明了公法的權(quán)利屬性。公法上的權(quán)利是保障公民取得私法上具體權(quán)利的要件。現(xiàn)代公法的管理法所設(shè)定眾多的義務(wù)，不僅是國家（政府）對社會主體施加影響，進(jìn)行管理的根本規(guī)范，也是政府自身依法辦事的制約規(guī)則。公法上對義務(wù)的設(shè)定，具有明顯的適合于全社會的價值。倘若沒有公法上的義務(wù)，政府行為就會混亂、社會秩序就會失控，進(jìn)而私法的價值也不可能很好地發(fā)揮。

4、法律效益低下、法律權(quán)威未被社會認(rèn)同和信賴

近幾年來，隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，尤其是在“依法治國，建設(shè)社會主義法制國家”的戰(zhàn)略目標(biāo)指引下，法制現(xiàn)代化的要求日益強烈，國家加大立法的步伐，司法、執(zhí)法機關(guān)也作出了自己的努力。然而，法律效益并未隨著立法規(guī)模的擴(kuò)大和數(shù)量的增多而相應(yīng)增長，法律形式的合理性和法律價值的合理性的要求，始終沒能有機地結(jié)合，法律的權(quán)威性未能得到社會成員的高度認(rèn)同，社會成員和社會組織沒有形成對法律的信賴感。當(dāng)事人不打官司、不愿打官司和不敢打官司，以及打勝了官司也無效率、訴訟價值無法實現(xiàn)的事實，也正是我國法律效益低下、法律權(quán)威被懷疑的例證。法律效益狀況反映了法律的權(quán)威性程度，它是通過法律實施后的社會效果來確證法律自身的價值。法律高效化是法治社會的必然表現(xiàn)，而法律低效化則從一個側(cè)面表明人治主義居于主導(dǎo)地位，法律的權(quán)威性未能得到社會成員的高度認(rèn)同，社會成員及其組織沒有形成對法律的信賴感，因而也就不能自覺選擇法律來規(guī)范自己、保護(hù)自己。

法律效益的低下，進(jìn)一步確證了我國法制現(xiàn)代化，實現(xiàn)依法治國的艱巨性。我國目前的司法體制存在著弊端，難以滿足社會成員和組織的法律期望值。我國的公安制度、檢察制度、審判制度、律師制度尚未完善。法院的獨立審判權(quán)難以行使，對那些有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、貪污受賄、徇私枉法、吃卡拿要、以言代法、辦關(guān)系案、人情案的現(xiàn)象缺乏制約、查處的手段和力度。我國司法實踐中，訴訟缺乏公正性，“打官司就是打關(guān)系”成為人們對訴訟的一種理解，訴訟成了關(guān)系和金錢的較量，同樣的案子在不同的地方，不同的法院會有不同的審理結(jié)果。因此，當(dāng)事人千方百計將案件交由可求得地方保護(hù)或有關(guān)系的法院管轄。這些現(xiàn)象均說明法律公正性、權(quán)威性和統(tǒng)一性的缺乏。法律效率的低下，同時體現(xiàn)在打贏了官司也難以執(zhí)行，勝訴判決書成了“法律白條”。當(dāng)事人的訴訟價值也由于判決的不能執(zhí)行而無法實踐。法律效率的低下，還體現(xiàn)在人們對法律后果的失望和缺乏信心。此外，包括立法、司法、執(zhí)法在內(nèi)的，重實體而輕程序的實際做法也嚴(yán)重地?fù)p害了法律的效率、公正和權(quán)威。(責(zé)任編輯：1011)

5、法律移植與本土化發(fā)展未能融為一體

我國的法制建設(shè)、法學(xué)教育，在全球化與社會主義市場經(jīng)濟(jì)不斷深化的影響下，出現(xiàn)了全新的形勢。我們逐漸打破了閉關(guān)自守的局面，深入借鑒屬于人類共同財富的法理、規(guī)則，在立法、司法制度方面都取得了可喜的進(jìn)步。例如審判方式由糾問式轉(zhuǎn)變?yōu)檩^為科學(xué)的抗辯式：律師確定了社會執(zhí)業(yè)者的地位：法學(xué)教育中也大量采用了基于當(dāng)代法治觀念的基本觀點和知識。這就不同于過去認(rèn)為法律只從屬于政治，進(jìn)而認(rèn)定法律不存在任何技術(shù)性，并片面地強調(diào)司法的“群眾路線”，從而盲目批判“舊的法律知識”的觀點；也不再僅僅將法學(xué)看作革命的法律觀和經(jīng)驗總結(jié)，是基本政策的理論化。

隨著改革開放的不斷深化，我國的法制建設(shè)也正在與世界接軌。以往我國實行的蘇聯(lián)模式的法律制度僅僅適合于高度集中的計劃經(jīng)濟(jì)體制，而實踐證明，社會主義市場經(jīng)濟(jì)急需一整套吸收各國經(jīng)驗的、完善的、先進(jìn)的法律制度。今天，俄羅斯在蘇聯(lián)解體后也在進(jìn)行法學(xué)的更新和法制的改革。不管其價值取向如何發(fā)展，作為一個曾經(jīng)對我國發(fā)生過如此巨大影響的大國，總是值得我們關(guān)注、研究和比較借鑒的。因此，具體地分析我國受到的蘇聯(lián)法制模式的影響，清除對我國法制建設(shè)產(chǎn)生的消極作用，對于我們找出差距與發(fā)展方向，改善法律環(huán)境是不無裨益的。

縱觀人類歷史上法制的發(fā)展，我們可知法制的發(fā)展模式并不取決于法制本身，而最終決定于社會經(jīng)濟(jì)體制變動的現(xiàn)實。當(dāng)中國法制面臨走向世界、走向現(xiàn)代化時，法制的發(fā)展己不再局限于自我完善的運動，必然要放眼世界，注意與國際慣例接軌，注意與世界發(fā)展同步。這既是我們在選擇本國法制長足發(fā)展道路時必須正視的，也是一個與情感無關(guān)的無法回避的嚴(yán)峻現(xiàn)實。

中國的法制之路，開放引進(jìn)他國的經(jīng)驗比整理國故更為重要，也更為必要，這無論從現(xiàn)實而言，還是從成本計，都是如此。我國實行對外開放政策，與各國經(jīng)濟(jì)貿(mào)易關(guān)系、科學(xué)、技術(shù)和文化的合作與交往不斷增長，大大促進(jìn)了我國社會主義法的現(xiàn)代化與國際化。隨著社會主義市場經(jīng)濟(jì)被確定為國家的發(fā)展戰(zhàn)略和社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，中國經(jīng)濟(jì)已較好地、更多地融入世界經(jīng)濟(jì)體系中。透析近年來我國法律的改革，可以看到我國在民商法、經(jīng)濟(jì)法以及勞動法、環(huán)境法等方面積極借鑒西方民商法的經(jīng)驗。當(dāng)然，我國目前借鑒和移植國外（或特定地區(qū)）的法律是我國選擇接受的，決不是外力強加的，其目的是為了有利于我國社會主義現(xiàn)代化事業(yè)的發(fā)展。我國在借鑒和移植國外（或特定地區(qū)）的法律時，應(yīng)認(rèn)真地研究移植來源國家或地區(qū)以及本國的各種社會或自然條件，以保證移植成效。

法制現(xiàn)代化道路本身是一個內(nèi)涵于時間與實踐相互統(tǒng)一的過程。法制現(xiàn)代化是一個“化”的過程，其重要性在于在這一過程中，我們面對現(xiàn)實的客觀情況不能過于急躁，也不能用太長的時間來完成現(xiàn)代化，因此必須在社會發(fā)展的過程中用相對合理的時間完成現(xiàn)代化。現(xiàn)代化的速度是無法主觀臆定的，我國的這種漸進(jìn)式的改革和社會的漸進(jìn)式的變遷聯(lián)系在一起，同時我國的社會發(fā)展水平也不均衡，同時存在著前工業(yè)社會（傳統(tǒng)社會）、工業(yè)社會（現(xiàn)代社會）、同時又有后工業(yè)社會（后現(xiàn)代社會）的因素。不能用一個質(zhì)的純標(biāo)準(zhǔn)來說明整個社會類型，如何用這種時間緯度和過程分析來考察現(xiàn)代化過程是十分必要的。在這里對現(xiàn)代化的價值屬性把握和對現(xiàn)代社會的社會因素的分析更為有助于對它的理解。這樣通過對法治社會，依法治國，法律發(fā)展的理論分析和模化描述將會起到更好的效果。

從1840年開始至今，中國都在走著現(xiàn)代化的過程，只是在不同時期有著不同的特殊性，要解決不同的任務(wù)，這是社會自身揚棄自身的過程，是質(zhì)量變的高度統(tǒng)一的過程。“某物由于它自己的質(zhì)：第一是有限的，第二是變化的，因此有限性與變化性即屬于某物的存在。”

法制現(xiàn)代化本身也是一個辨證的過程，在這一過程中“法律”本身就是揚棄自身的過程。法律包涵有人的認(rèn)識，人的權(quán)威性和正義感，也就是權(quán)威自身證明正義的過程，它用一種特殊的論證方式來證明法律制度的存在的正當(dāng)性，法律就是力圖在正當(dāng)性與權(quán)威性中間來行使社會職能，法律的這種權(quán)威標(biāo)準(zhǔn)成為一種標(biāo)志，在法制現(xiàn)代化進(jìn)程中，法律也成為影響社會進(jìn)程一種影響社會進(jìn)程的重要因素。同時社會又具有自身的發(fā)展規(guī)律，一個具有法治思想的人，極有可能成為一個法制不健全的社會的犧牲品，就如同一個不具有法治思想的人不能生活在法治國一樣。可見，社會的自身機制需要法律的引導(dǎo)，而法律更需要不斷地變遷。多種合力促進(jìn)了社會主義市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，這在一個方面說明了法律是如何與本土資源相關(guān)聯(lián)的。“法治建設(shè)借助于本土資源的重要性在于這是法律制度在變遷的同時獲得人們的接受和認(rèn)可，進(jìn)而能有效運作的便利性途徑，是獲得合法性—即人們下意識的認(rèn)同的一條有效的途徑”

五、中國法制現(xiàn)代化進(jìn)程中問題的成因分析

改革開放以來，我國法制對現(xiàn)代化的努力是勿庸置疑的，并且取得了實質(zhì)性的進(jìn)展和愈益明顯的成效，但是目前中國法制現(xiàn)代化過程中所面臨的現(xiàn)實困境也是不容忽視的。經(jīng)過對實證資料的分析和研究，筆者認(rèn)為中國法制現(xiàn)代化困境的成因與我國國家與社會之間復(fù)雜而微妙的關(guān)系密不可分的，國家相對于社會而言過于強大，而作為可以制約國家權(quán)力的社會要弱小的多。從法治產(chǎn)生和發(fā)展的歷程來看，現(xiàn)代意義上的法治是在以市民社會為基礎(chǔ)的西方文化土壤上生長起來的法律體系，政治國家與市民社會的分離乃至相互制約正是法治的內(nèi)在根據(jù)與界限。這種法治本身即具有邏輯性和自恰性，在中國這塊土地上卻發(fā)展得如此艱難而又曲折，可以說與中國國家與社會的同構(gòu)狀態(tài)有著密切的關(guān)系，說到底我國市民社會基礎(chǔ)的缺失本身就是一種對法制現(xiàn)代化的阻礙，這才是我國法制現(xiàn)代化陷入困境的最主要也是最根本的癥結(jié)所在。具體主要在于文化的專制、經(jīng)濟(jì)的計劃性、社會的鄉(xiāng)土性等三個方面。

1、文化專制

起源于夏商的中國傳統(tǒng)法律文化是以儒家的血緣宗法倫理為本體，儒家的“禮”與法家的“法刑”相結(jié)合，歷經(jīng)數(shù)千年的融合、積淀發(fā)展形成的倫理化禮俗法律文化。翻開歷史，我們可以看到中華民族一直缺乏真正意義上的法治傳統(tǒng)。雖然不少學(xué)者提出中國傳統(tǒng)法律文化中也有過“法治”，如戰(zhàn)國時期法家主張“法治”以此來反對儒家的“德治”、“禮治”。但這種封建專制下的“法治”與現(xiàn)代法治不可同日而語，梁治平先生曾一針見血地指出“法家所謂的‘法治’只在‘刑賞’二字”。而且現(xiàn)代意義上的民法在中國古代社會從來就沒有存在過。在中國古代社會中，皇權(quán)至上是最高行為準(zhǔn)則，法律的至高無上性被皇權(quán)的絕對神圣性所代替和淹沒。盡管被稱為中華法系的中國古代法律在形式和內(nèi)容上都已相當(dāng)完備，但從本質(zhì)上講它也只不過是相對完備的供統(tǒng)治者使用的上具而已。另外，“泛道德主義”盛行，孔子認(rèn)為在法律和道德的關(guān)系方面，法律的功用遠(yuǎn)遠(yuǎn)小于道德的作用，倫理道德在人們的日常生活中起到很大的規(guī)范效力，正如勒內(nèi)所言：“中國人民一般是在不用法的情況下生活的，他們對法律有些什么規(guī)定，不感興趣，也不愿站到法官面前去，他們處理與別人的關(guān)系以是否合乎情理為準(zhǔn)則。”同時也產(chǎn)生了“懼法”、“無訟”、“厭訟”的思想觀念。(責(zé)任編輯：1011)傳統(tǒng)法律文化的影響不僅是自接產(chǎn)生了封建法律制度，而且形成了千百年來民眾的法律意識，甚至影響到人們的心理構(gòu)成。盡管鴉片戰(zhàn)爭以來，隨著西方法律文化的滲透，傳統(tǒng)封建的法律文化與西方資本主義文化、馬克思主義法律文化不斷沖突、碰撞與融合，給社會生活帶來了巨大的變化。但是，植根于中國深厚的儒家文化土壤之中的傳統(tǒng)法律文化所固有的特點、所具備的獨特體系，以及因此而形成的一種傳統(tǒng)的惰性，并未由此而消失；那些早己滲透到社會生活各個方面的崇尚人治和等級的傳統(tǒng)法律文化至今仍具有相當(dāng)大的影響力。而這種積淀對當(dāng)前社會主義法治建設(shè)起了很大的阻礙作用，影響了中國法制現(xiàn)代化的發(fā)展進(jìn)程。

2、計劃性經(jīng)濟(jì)

商品經(jīng)濟(jì)是民主法治產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，因為商品經(jīng)濟(jì)內(nèi)在蘊含著民主法治的精神因素和物質(zhì)因素，它是產(chǎn)生民主法治的最適合土壤。而1949年建國后，國家一開始就實行計劃經(jīng)濟(jì)，建立了一整套高度集中的政治經(jīng)濟(jì)管理體制，經(jīng)濟(jì)主體之間由一定的隸屬關(guān)系來維系，所有的經(jīng)濟(jì)活動都通過行政體系、運用

行政手段管理和實施，經(jīng)濟(jì)運行自身應(yīng)當(dāng)遵循的價值規(guī)律、競爭規(guī)律得不到應(yīng)有的尊重。在這種體制中，政府手中掌握著強大的行政權(quán)力，而且其權(quán)力沒有任何限制，可以干預(yù)到國家社會、經(jīng)濟(jì)生活的各個領(lǐng)域。傳統(tǒng)計劃經(jīng)濟(jì)制度無疑是一種人治社會。計劃經(jīng)濟(jì)的極度發(fā)展導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的嚴(yán)重扭曲和僵化，挫傷了生產(chǎn)者的積極性，致使企業(yè)長期缺乏活力，勞動潛力不能正常地發(fā)揮出來，經(jīng)濟(jì)運行過程嚴(yán)重地缺乏動力，束縛了生產(chǎn)力的發(fā)展。

1978年鄧小平同志領(lǐng)導(dǎo)的經(jīng)濟(jì)改革開始打破傳統(tǒng)的計劃經(jīng)濟(jì)體制，逐漸建立起市場經(jīng)濟(jì)體制。經(jīng)過二十多年的發(fā)展，中國經(jīng)濟(jì)取得了世界矚目的成就，但自到今天我國的市場經(jīng)濟(jì)體制仍不完善。縱觀現(xiàn)代法治產(chǎn)生的發(fā)展歷史，我們可以看到，法治與市場經(jīng)濟(jì)休戚相關(guān)，現(xiàn)代法治是市場經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)物，市場經(jīng)濟(jì)是推進(jìn)和實行法治的物質(zhì)基礎(chǔ)和經(jīng)濟(jì)前提。正如我國還處于社會主義初級階段一樣，我國還處于市場經(jīng)濟(jì)的初級階段，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于西方發(fā)達(dá)國家。在市場經(jīng)濟(jì)不健全的情況下移植西方式的法治或強求與世界接軌，必然會造成某種程度上的脫節(jié)。這不僅給我國的法治建設(shè)貼上“先天不足”的標(biāo)記，而且還會給我國如火如茶的市場經(jīng)濟(jì)建設(shè)帶來嚴(yán)重的消極后果。另外，雖然經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定上層建筑，但政體的架構(gòu)具有慣性，與計劃經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的政體不可能在短期內(nèi)完全轉(zhuǎn)型。改革開放過程中，我國政府職能雖有很大轉(zhuǎn)變，但還不能滿足社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制良性運轉(zhuǎn)的需要。同時，由于社會、歷史的復(fù)雜原因，各種關(guān)系并未完全理順，有效的監(jiān)督、制約機制尚未真正形成，從而阻礙了我國法制現(xiàn)代化的發(fā)展步伐。

3、鄉(xiāng)土性

正如韋伯所言，“中國城市的繁榮并不取決于市民的經(jīng)濟(jì)與政治魄力，而是取決于朝廷的管理職能”，中國傳統(tǒng)社會確切來說是一種以血緣親情關(guān)系為基礎(chǔ)的“鄉(xiāng)土社會”。

“鄉(xiāng)土社會”這一概念出自社會學(xué)家費孝通先生的《鄉(xiāng)土中國》一書。他從中國的基層社會出發(fā)，將二十世紀(jì)四十年代中國社會的特點概括為“禮俗社會”、“鄉(xiāng)土本色”。對那個時代鄉(xiāng)土社會的面貌，他描述道：鄉(xiāng)土的農(nóng)民離不開自己的土地，生活是生于斯、死于斯的富于地方性，終老是鄉(xiāng)，是不流動而發(fā)生的土氣，每個人都遵循一種熟悉到不假思索的規(guī)矩，這個社會是“禮治”的社會，奉行的是“無訟”。六十年后的今天，中國13億人口中有9億是農(nóng)村人口，農(nóng)村國土占中國國土的90%左右，城鄉(xiāng)分治的格局及其傳統(tǒng)價值觀念根深蒂固，可見鄉(xiāng)土社會依然存在。正是由于鄉(xiāng)土社會的存在，在國家法調(diào)整社會關(guān)系的同時，民間法也同樣發(fā)揮著調(diào)控和規(guī)范的功能，尤其是在一些較為落后、保守的鄉(xiāng)村地區(qū)，民間法對社會的影響、調(diào)控甚至超出了國家法。著名導(dǎo)演張藝謀的一部寫實電影《秋菊打官司》中“秋菊的困惑”正體現(xiàn)了這一點。

歷經(jīng)半個多世紀(jì)的發(fā)展，鄉(xiāng)土社會己經(jīng)生成了自身的內(nèi)在邏輯和運行機制，面對著現(xiàn)代化的沖擊，逐漸失去“禮治”的基礎(chǔ)，我國的法治正是在這種基礎(chǔ)上構(gòu)建起來的。隨著市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，以契約形式為依據(jù)的社會關(guān)系正在形成，法律的地位上升，傳統(tǒng)的禮俗和習(xí)慣地位下降，市民社會在逐漸成長起來，但當(dāng)“法治”慢慢填補“禮治”退讓留下的空白之時，卻遇到了難以想象的障礙。現(xiàn)今中國的社會結(jié)構(gòu)與傳統(tǒng)社會結(jié)構(gòu)相比，在歷經(jīng)多次改造后雖然發(fā)生了很大的變化，但遠(yuǎn)沒有完全實現(xiàn)從傳統(tǒng)社會向現(xiàn)代社會的轉(zhuǎn)變，習(xí)俗、宗法制度、人情、親情、關(guān)系等鄉(xiāng)土秩序并沒有從鄉(xiāng)土社會中完全消失，仍具有較強的生命力，并且制約、足礙著中國法制現(xiàn)代化前進(jìn)的步伐。

六、中國法制現(xiàn)代化的目標(biāo)

七、、中國法制現(xiàn)代化的實施路徑 法制現(xiàn)代化是人類法制進(jìn)步的重要進(jìn)程，是人類法律文明的成長與躍進(jìn)過程，這種歷史性的躍進(jìn)，導(dǎo)致整個法律文明價值體系的巨大創(chuàng)新。法制現(xiàn)代化是一個從人治社會向現(xiàn)代法治社會的轉(zhuǎn)型過程。為此，社會主義法制主要可通過以下幾個方面實現(xiàn)現(xiàn)代化：

1、加快法律移植的步伐

伴隨著世界經(jīng)濟(jì)一體化的浪潮，各國在進(jìn)行政治、經(jīng)濟(jì)、文化的相互交流與合作中，法制變革呈現(xiàn)出一種國際化趨勢。美國學(xué)者弗里德曼對此有過描述，“非洲和亞洲的熱情建國者，在許多方面是反對西方的，卻拒絕他們自己的法律傳統(tǒng)而從進(jìn)口的奢侈品中建立法律制度。”從世界文明的共通性來看，法律制度作為人類文明的形式之一，其相互交流、融合與移植不僅是完全可能的，而且無論是在亞洲還是在歐洲都早已有之。對于中國法制現(xiàn)代化而言，走法律國際化之路既是適應(yīng)全球化的需要，也是中國法制變革的需要。埃爾曼曾指出：“法律制度自一種文化向另一種文化的移植是常有的情況。當(dāng)改革是由于物質(zhì)或觀念的需要以及本土文化對新的形勢不能提供有效對策或僅能提供不充分的手段的時候，這種移花接木就可以取得完全或部分的成功。”布魯斯?坎格爾也指出，當(dāng)一個國家處于政治、經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵關(guān)口，移植某些先進(jìn)的制度可以“成為推動這個社會系統(tǒng)進(jìn)一步發(fā)展的重要催化劑”。我們認(rèn)為，在中國法制現(xiàn)代化進(jìn)程中，我們必須充分利用國際經(jīng)濟(jì)一體化所提供的世界各國法律文明相互交融與學(xué)習(xí)的機會，移植其他國家已經(jīng)形成的、并為實踐和歷史證明是成功的和成熟的法治經(jīng)驗與運作機制，移植那些帶有規(guī)律性、規(guī)則性、操作性的法律及法律技巧，有利于加快中國現(xiàn)代法制的建構(gòu)進(jìn)程。(責(zé)任編輯：1011)但我們應(yīng)當(dāng)看到的是，法律國際化趨勢的實質(zhì)是世界各國在基于本國現(xiàn)實社會條件發(fā)展要求的基礎(chǔ)上，為適應(yīng)國際交往與合作的需要而作出的自主的理性選擇。法律國際化代表了各國法律發(fā)展在某些領(lǐng)域或某些部門存在著相互吸納與移植的現(xiàn)象，它表明了世界各國不同的法制文明之間可以相互交流與融合；它代表了世界各國的立法者基于一定的社會經(jīng)濟(jì)條件的同構(gòu)性所產(chǎn)生的法權(quán)要求和應(yīng)然秩序的一種普遍性認(rèn)識，以及不同國家和民族對人類基本道德價值和文明的共同性的相互認(rèn)同，但決不是意味著世界各國的法制變革可以不顧本國國情而對他國法制模式照搬照抄。在法制變革過程中，如何調(diào)整好法律的國際化與本土化的關(guān)系，找到兩者相互交融的切合點，并實現(xiàn)兩者的有機統(tǒng)一，乃是第三世界國家所必須解決好的時代課題。

就目前我國而言，我們首先當(dāng)然要在立足于本國的物質(zhì)生活條件的基礎(chǔ)上，架構(gòu)適合中國國情和社會發(fā)展需要的法律制度。同時，我們也應(yīng)當(dāng)看到，世界上一些國家特別是發(fā)達(dá)國家已經(jīng)有了上百年的民主政治和市場經(jīng)濟(jì)的建設(shè)歷史，積累了相當(dāng)豐富而成熟的法制經(jīng)驗，形成了相當(dāng)有效的法律運作機制。這些法制經(jīng)驗、知識與思想乃是人類文明的結(jié)晶，是人類的共同財富。我們必須在本土化的基礎(chǔ)上，走國際化道路，將世界上其他國家法律制度中那些反映社會發(fā)展規(guī)律和經(jīng)濟(jì)規(guī)律的知識與經(jīng)驗吸收過來，將那些有助于人的解放與生產(chǎn)力解放的因素吸納進(jìn)來，將那些反映社會進(jìn)步的人類優(yōu)秀文明成果移植過來。這不僅對于中國的法制變革具有有益的借鑒和啟迪作用，而且也有助于加快中國社會現(xiàn)代化的步伐。

2、培育適應(yīng)現(xiàn)代化要求的法律觀念和認(rèn)識

中國法制現(xiàn)代化是救亡圖存、拯救民族危機的產(chǎn)物，沒有足夠的近代思想啟蒙教育。因此，封建帝制的皇權(quán)至上，宗法、特權(quán)觀念、專制觀念、權(quán)力至上、義務(wù)本位等與法制現(xiàn)代化相左的思想產(chǎn)物，根深蒂固。眼下的中國法制現(xiàn)代化是在原來的計劃經(jīng)濟(jì)體制基礎(chǔ)上開始的，是通過現(xiàn)代法制的建立來培育市場經(jīng)濟(jì)，而不是市場經(jīng)濟(jì)已經(jīng)確立，進(jìn)而要求現(xiàn)代法制來保護(hù)它。特別是中國法制現(xiàn)代化將主要通過創(chuàng)造性地移植西方法律來進(jìn)行，更加劇了人們對現(xiàn)代法制和法治觀念的陌生感。因此，當(dāng)務(wù)之急，要通過多種手段，使人們樹立新的法律觀念、思想意識，重塑現(xiàn)代法精神，為法制現(xiàn)代化提供精神先導(dǎo)。樹立新的法律觀念及現(xiàn)代法精神，至少包含以下內(nèi)容：從人治經(jīng)濟(jì)到法治經(jīng)濟(jì)，樹立法治經(jīng)濟(jì)的觀念；樹立社會主義權(quán)力制衡觀念、依法治國觀念；從權(quán)力至上到法律至上，樹立法律至上觀念；從義務(wù)本位到權(quán)利本位，樹立權(quán)利本位，徹底肯定權(quán)利觀念；從身份到契約，樹立自由平等和契約的觀念；從官本位到民本位，樹立民本位觀念；重視法的公正、效率和規(guī)律性，樹立法律效益觀念；從否認(rèn)私法到公法私法并存，樹立私法基礎(chǔ)公法優(yōu)位的觀念；從偏重實體法到重視程序法，樹立實體法程序法并存、救濟(jì)先于權(quán)利的觀念；從畏法、避法、逃法到學(xué)法、知法、用法，樹立信法觀念。

3、規(guī)范國家權(quán)力，發(fā)揮國家權(quán)威的作用

要培育一個成熟而穩(wěn)定的市民社會，一個有效能的國家政權(quán)是必不可少的環(huán)境條件。我們知道西方法制現(xiàn)代化離不開國家的推動，法律發(fā)展的過程離不開一定的政治架構(gòu)的啟動。可以想見，如果當(dāng)初沒有以拿破侖為首的法國政府的大力推動，就不可能產(chǎn)生著名的《法國民法典》。無可置疑，我國法制現(xiàn)代化既有自生需求的一面為其驅(qū)動基礎(chǔ)，同時應(yīng)該看到國家也是其重要的推動力量。雖然，法治要求實現(xiàn)法律的最高統(tǒng)治，但我國“追趕型”的法治必須強化政府能力和政治權(quán)威作用。政府在法治進(jìn)程中扮演兩種角色，一方面有力地推動了我國的法治建設(shè)，但另一方面也成為阻礙對公共權(quán)力進(jìn)行制約的因素，這成為我國法制現(xiàn)代化建設(shè)中所面臨的兩難。筆者認(rèn)為，解決這個問題，最根本的還是要本著現(xiàn)代法治的理性精神，通過制度的完善與創(chuàng)新，在形成對行政權(quán)力有效制約的基礎(chǔ)上，發(fā)揮國家權(quán)威的推動作用。

（1）深化政治體制改革，完善人民代表大會制度。我國的政治體制改革雖然己經(jīng)取得了矚目的成就，但這離我們民主政治建設(shè)的目標(biāo)還相差甚遠(yuǎn)，因此必須進(jìn)一步深化政治體制改革。人民代表大會制度是我國的根本政治制度，是社會主義民主的根本體現(xiàn)，健全和完善人民代表大會制度是我國政治體制改革的重要內(nèi)容。我國憲法規(guī)定，人民代表大會具有至高無上的權(quán)力，政府機關(guān)和司法機關(guān)由它產(chǎn)生，向它負(fù)責(zé)，具有無限的權(quán)力。我國各級人民代表大會在我國政治生活中的作用越來越突出。但是，由于我國政治體制改革的滯后，人民代表大會制度的作用未能充分發(fā)揮，必須通過改革進(jìn)一步完善。

人民代表大會制度的健全完善和人大法定職權(quán)的落實和實現(xiàn)具有極為重大的現(xiàn)實意義。通過人民代表大會，人民的意志能夠以法律的形式表現(xiàn)出來并得以強有力的貫徹實施，人民的根本利益和要求能夠最終實現(xiàn)；國家機構(gòu)體系也能夠形成良性運轉(zhuǎn)，各類國家機關(guān)職責(zé)明確，相互配合，通力合作，節(jié)約成本，提高效率；廣大人民群眾參與政治管理的積極性也能夠得到提高，這些都為法制現(xiàn)代化的建設(shè)提供十分有利的條件。

（2）切實保障司法獨立。司法獨立是法治的不可缺少的必要條件，是現(xiàn)代司法的重要原則和基本特征。在任何法治國家或追求法治的國家中，沒有司法獨立就不可能最終實現(xiàn)司法公正。“絕對的權(quán)力必定產(chǎn)生絕對的腐敗”，我們無法設(shè)想一個受制于政府的司法機關(guān)又怎能制約政府的腐化。我國憲法規(guī)定的司法獨立制度不同于西方的司法獨立，即我國實行議行合一的政治制度，不實行西方式的三權(quán)分立制度，但司法機關(guān)的司法活動是獨立的，不受外部干涉。這種司法制度在幾十年的司法實踐中發(fā)揮過非常積極的作用，為鞏固我國人民民主政權(quán)，發(fā)展經(jīng)濟(jì)，維護(hù)社會安定，保證各項上作的順利開展發(fā)揮了重要作用。但在我國進(jìn)一步深化改革開放，社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制逐步建立和發(fā)展，尤其是我國加入世界貿(mào)易組織的新形勢下，現(xiàn)行的某些審判和檢察制度己不適應(yīng)整個國家己經(jīng)發(fā)生重大變化的政治、經(jīng)濟(jì)對司法獨立的要求。當(dāng)然，造成我國司法不獨立的原因很多，我們應(yīng)該正視這些不利因素，通過一系列強而有效的改革措施切實保障司法獨立，使其真正成為實現(xiàn)社會公正的最后屏障和最有效的手段。(責(zé)任編輯：1011)

4、大力發(fā)展市場經(jīng)濟(jì)，完善市場經(jīng)濟(jì)體制

市場經(jīng)濟(jì)本質(zhì)上是一種法治經(jīng)濟(jì)，法制現(xiàn)代化是市場經(jīng)濟(jì)的內(nèi)在要求。首先，商品生產(chǎn)、經(jīng)營者即市場主體的法律地位必須由法律來保障；其次，商品生產(chǎn)、經(jīng)營者的行為必須由法律來規(guī)范；第三，商品生產(chǎn)、經(jīng)營者之間發(fā)生的矛盾、糾紛必須用法律手段來調(diào)整:第四，市場規(guī)則必須由法律來統(tǒng)一；第五，政府的行為必須由法律來規(guī)范和約束。必須通過法律機制來約束監(jiān)督處于管理地位的管理者依法行政、以法行政，切實為市場經(jīng)濟(jì)建設(shè)服務(wù)。

法制現(xiàn)代化是經(jīng)濟(jì)全球化與我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的產(chǎn)物，也將在經(jīng)濟(jì)全球化與市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過程得到推進(jìn)。在充分認(rèn)識中國經(jīng)濟(jì)、法律發(fā)展的國情的情況下，需要我們長期堅持不懈的努力，按部就班地抓好有利于盡早實現(xiàn)法制現(xiàn)代化的一點一滴的事情。

中國已加入世界貿(mào)易組織，經(jīng)濟(jì)全球化的世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢不可阻擋。這似乎為我們敲響了警鐘。提醒我們必須高度重視法制建設(shè)，加快法制現(xiàn)代化的腳步，加快建成社會主義法治國家。否則，我們將無法保障社會主義市場經(jīng)濟(jì)的快速、健康和可持續(xù)發(fā)展，難以適應(yīng)經(jīng)濟(jì)全球化所帶來的沖擊和挑戰(zhàn)。參與經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)程，意味著應(yīng)當(dāng)樹立現(xiàn)代法制的觀念，及時協(xié)調(diào)國內(nèi)法律關(guān)系，根據(jù)有關(guān)國際經(jīng)貿(mào)組織的規(guī)則和國情，加強對國內(nèi)相關(guān)法律規(guī)范的清理及立、改、廢工作，努力做到規(guī)則透明、程序規(guī)范、機制合理。在此前提下，應(yīng)努力加強依法行政、服務(wù)行政并防止行政權(quán)濫用，充分發(fā)揮市場主體的積極性，維護(hù)市場主體的自由與權(quán)利，注意加強必要的監(jiān)管，防止市場主體濫用權(quán)利或違法行使權(quán)利，以維護(hù)經(jīng)濟(jì)安全和社會發(fā)展秩序。要根據(jù)實際循序漸進(jìn)，逐步健全和完善本國相關(guān)的法律制度與國際接軌。

面對強大的國際經(jīng)濟(jì)、政治和文化的壓力，中國進(jìn)行了一系列回應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要的法律改革。特別是中國加入世界貿(mào)易組織在即，意味著中國政府選擇了經(jīng)濟(jì)在所有領(lǐng)域的全面開放，也必然意味著中國產(chǎn)業(yè)的各個部門面臨著外資的全面沖擊。適應(yīng)加入世界貿(mào)易組織的挑戰(zhàn)，中國法制必須盡快作出進(jìn)一步的回應(yīng)。隨著中國入世步伐的加快，國務(wù)院最近己廢止了600多條與入世相抵觸的法規(guī)規(guī)章。

近年來中國法制改革發(fā)展的基本軌道是貿(mào)易自由化、投資自由化和放松管制（比如減少關(guān)稅和非關(guān)稅障礙）。在投資法方面的改革方向是鼓勵投資，實行超國民待遇并逐步過渡到國民待遇；在企業(yè)法、公司法方面的改革方向是減少國家干預(yù)、政企分開，建立獨立的法人制度，促進(jìn)多種所有制企業(yè)的發(fā)展；在金融法、銀行法方面的改革目標(biāo)是央行獨立，發(fā)揮市場機制和金融杠桿的作用，使人民幣逐步成為可自由兌換的貨幣；在知識產(chǎn)權(quán)法方面的改革方向是擴(kuò)大保護(hù)范圍和加強保護(hù)力度；在解決糾紛機制方面的改革方向是建立獨立于政府的、公平的、多元化的解決糾紛機制。中國厲行法治，強調(diào)依法治國，必然要求增加政策與法律的透明度，增加法的可預(yù)測性、可計算性、公開性和透明度，這不僅是市場經(jīng)濟(jì)的必然需求，也是現(xiàn)代法治的內(nèi)在要求。

結(jié)束語

中國的法制現(xiàn)代化，在過去的160年里，先后嘗試走過三條道路。第一條道路：中華法系改良；第二條道路：全盤西方化；第三條道路：全盤蘇聯(lián)化。但三條道路都失敗了，呼喚我們尋找更加理性的正確的道路，這就是第四條道路。第四條道路的關(guān)鍵，就是對古今中外人類文化的一切法制遺產(chǎn)，兼容并蓄，博采眾長，不存任何畛域之見，真正地走“中西合璧”的法制現(xiàn)代化的道路。我國自80年代以來的法制建設(shè)歷程表明我們正是在走這條道路。現(xiàn)在我們再也不象過去那樣簡單地否定西方法制，也不再象過去那樣堅持蘇聯(lián)式制度，也不再象過去那樣簡單地否定中國文化傳統(tǒng)。我們在走了160多年的彎路、交納了無量的學(xué)費之后，總算學(xué)會了冷靜理性地看待和采擷所有文化遺產(chǎn)。這昭示著中國法制現(xiàn)代化的真正春天要來了。[1]吉爾伯特?羅茲曼[美]：《中國的現(xiàn)代化》，江蘇人民出版社，1988年版。

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[22]張愛球：《法制現(xiàn)代化的概念解讀》，《揚州大學(xué)學(xué)報》，2000年9月。

[23]秦國榮：《論中國法制現(xiàn)代化過程中的幾個重大關(guān)系》，《由東社會科學(xué)》，2005年5期。

[24]劉作翔：《中國法制現(xiàn)代化歷史道路》，《西江大學(xué)學(xué)報》，1999年第2期。

[25]汪太賢：《試論實現(xiàn)中國法治的模式選擇》，《學(xué)習(xí)與探索》，1999年第2期。

[26]汪進(jìn)元：《法治模式論》，《現(xiàn)代法學(xué)》，1999年第2期。

[27]池海平：《論我國現(xiàn)階段法制的危機與變革》，《江漢論壇》，2004年第2期。

[28]劉篤才：《中國法制走向現(xiàn)代化的歷史進(jìn)程》，《走向法治之路—20世紀(jì)的中國法治變革》，中國民主

法制出版社，1996年版。

[29]世倫、姚建宗：《略論法制現(xiàn)代化的概念、模式和類型》，《法制現(xiàn)代化研究》(第1卷)，南京師范大學(xué)

出版社，1995年版。

[30]葉傳星，《論法治的人性基礎(chǔ)》，《人津社會科學(xué)》，1997年第2期。

[31]劉旺洪，《國家與利會：法哲學(xué)研究范式的批判與重建》，《法學(xué)研究》，2002年第6期。

第五篇：公共行政心得體會

公共行政心得體會

篇一：讀張國慶《公共行政學(xué)》心得淺談

讀《公共行政學(xué)》心得淺談

行政管理學(xué)是一門研究范圍比較廣泛的獨特學(xué)科，所包含的內(nèi)容是豐富多彩的。它不但有一般的遠(yuǎn)離原則、基本范疇、研究方法，還有若干分支學(xué)科和許多專門問題。筆者作為一名本科理學(xué)學(xué)士的轉(zhuǎn)專業(yè)行政管理研究生，通讀由張國慶老師主編著的《公共行政學(xué)》第三版后，頗有感悟，在此得出些許心得體會與大家交流分享。

行政學(xué)與理學(xué)學(xué)科的交互理解

在任何學(xué)習(xí)或研究的過程中，將畢生所學(xué)融匯貫通，多以聯(lián)想的方式進(jìn)行探索，本身是學(xué)習(xí)的基本功之一。行政學(xué)是一門復(fù)雜多樣的學(xué)科，讀《公共行政學(xué)》時，本人經(jīng)常不禁地將各種理學(xué)學(xué)科知識與行政學(xué)理論聯(lián)想到一起。簡單的字里行間，一樣需要我們挖掘其中的因果聯(lián)系和邏輯關(guān)系，達(dá)到“知其然，更知其所以然”的效果。借助邏輯的思維體系和各學(xué)科的知識構(gòu)架來理解一門學(xué)科，不僅是學(xué)習(xí)研究的客觀要求，更是讀者追逐學(xué)識的幸福源泉，是一種讓人樂在其中的享受。

《公共行政學(xué)》第二章第四節(jié)講述“公平與效率的關(guān)系”，如果單純地用常識來理解“公平與效率之間存在矛盾和沖突”將很難突破一般思路中“越公平效率越高”的思維障礙。此處是以經(jīng)濟(jì)學(xué)為基礎(chǔ)的行政學(xué)知識點，不得不放下“公平”在倫理上“公正”的概念，用數(shù)理的概念將“公平”理解為“平均”、“平等”，那么接下來的思路中就面對的是一個“平等”與“效率”二者相關(guān)關(guān)系的理學(xué)模型，用來考量這一模型的工具可能是數(shù)學(xué)函數(shù)、化學(xué)勒夏特列原理、物理楞次定律或者生物學(xué)1/2K值原理等理學(xué)知識。

挖掘行政學(xué)理論中的因果聯(lián)系和邏輯聯(lián)系，也依賴于理性思維的“三段論”演繹推理方式。《公共行政學(xué)》第三章第一節(jié)：“權(quán)力的來源主要有三：人格、財產(chǎn)和組織”，一句寥寥數(shù)字的業(yè)界通識，卻蘊含了千言萬語都未必能闡明的理性邏輯。筆者盡量用通俗的話語簡言之：權(quán)力的實質(zhì)是讓客體為達(dá)到主體的目的而做事的能力，因為主體有足夠優(yōu)良的個人品行和性格使得客體從根本上心悅誠服并且愿意為其做事，所以主體擁有權(quán)力。這樣一個“三段論”的思路，從邏輯上

證明了“人格是權(quán)力的來源之一”，那么同樣的思路來輔助理解“財產(chǎn)和組織是權(quán)力的來源”就順理成章了。這樣的邏輯方舟貫穿于行政學(xué)每一處理論細(xì)節(jié)，帶領(lǐng)筆者“知其然”并能“舉一反三”，遨游于學(xué)識的海洋當(dāng)中。行政學(xué)中的“合理性”與“合法性”

在《公共行政學(xué)》一書中，“合理性”與“合法性”兩詞在整本書中出現(xiàn)頻次極高，幾乎在所有與政策或行為相關(guān)處都必然提及合理合法。眾所周知，“合法”在絕大多數(shù)情況下，意味著“合理”，“合理”是“合法”的基本前提。“存在即合理”，世間萬物的機理以及任何一項具體的政策和制度，都以“合理”為最原始最本質(zhì)的基礎(chǔ)。筆者認(rèn)為，明白何所謂理，懂得什么才是合理，可謂抓住了政治學(xué)、法學(xué)、管理學(xué)的命脈，掌握了行政學(xué)的精髓。

正如藝術(shù)家對于真善美的追求一樣，筆者對于“何所謂理”的探求也將窮極一生。以目前筆者才薄學(xué)淺的認(rèn)識，“理”的內(nèi)涵與民族和地域有關(guān)，無狹義上的定論，但處處體現(xiàn)在社會主流價值觀中。比方說，極少有公民閱讀過所有的法律文獻(xiàn)但又幾乎所有具備正常民事行為能力的公民都知道明顯的違法行為有哪些，也就是說，在一定的范圍內(nèi)，不由明文指引卻又客觀存在的一些被社會主流達(dá)成廣泛共識的“合理”與“不合理”。所以，社會主流價值觀是“道理”的局部體現(xiàn)，對于個人有很強的指導(dǎo)意義，同時與公共行政學(xué)之間存在著反饋與負(fù)反聵關(guān)系。從這個意義上講，“行政學(xué)是以實踐為基礎(chǔ)的學(xué)科”，讀《公共行政學(xué)》乃至研究行政管理這門學(xué)科，需要我們理解生活，感悟生活，圍繞社會主義核心價值觀和馬克思主義基本原理，明知篤行，全面提升自我修養(yǎng)。

行政學(xué)思路中的結(jié)構(gòu)感和層次感 筆者由本科學(xué)習(xí)生物科學(xué)轉(zhuǎn)專業(yè)接觸社會科學(xué)，讀《公共行政學(xué)》感受到人文社科與自然學(xué)科的顯著不同之一在于學(xué)習(xí)思路中的層次感和結(jié)構(gòu)感。一句話中包含信息量巨大，字?jǐn)?shù)繁多足以構(gòu)成一整段的情況司空見慣。在閱讀和思考時，我們不得不抽絲剝繭，捋順作者話語中的結(jié)構(gòu)，在腦海中映射出獨立的細(xì)節(jié)概念，再有序地帶入整體構(gòu)建成有層次的知識框架。

《公共行政學(xué)》第一張第一節(jié)講述公共行政的概念：“公共行政泛指各級國

家行政機關(guān)以公共利益為目的，依據(jù)憲法及法律的規(guī)定，通過科學(xué)、及時地制定和準(zhǔn)確、有效地執(zhí)行公共政策，管理公共事務(wù)、維護(hù)公共秩序、保證公共安全、提供公共產(chǎn)品、實施公共服務(wù)的活動。”從中能夠提煉出來的信息分為若干個結(jié)構(gòu)——主體：各級國家行政機關(guān)、目的：公共利益、依據(jù)：憲法及法律、方式：制定和執(zhí)行公共政策、實質(zhì)：活動、屬性：公共性。那么由“主體、目的、依據(jù)、方式、實質(zhì)、屬性”這一系列細(xì)節(jié)結(jié)構(gòu)，有序地構(gòu)成了層次性很強的公共行政整體概念。

顯而易見地，分門別類的有序性表述，是研究行政管理學(xué)的基石之一。而各項分類之間也絕非雜亂無章，其中存在著具有極強層次感的內(nèi)在聯(lián)系。《公共行政學(xué)》第五章第二節(jié)講述目標(biāo)的合理化的認(rèn)知程度和條件分為四個方面：1.社會承認(rèn)、2.組織能力、3.團(tuán)體狀態(tài)、4.成員意識。稍微有心就能感受到四個方面是由大到小、由社會到個人所需滿足的條件，然后再整體帶入“目標(biāo)的合理化”的總條件“客觀需求”，不難理解四個方面的條件逐步滿足總條件將構(gòu)成“目標(biāo)合理化的條件”這一整體概念。這么一來，讀《公共行政學(xué)》就使筆者感受到了極強的橫向的結(jié)構(gòu)感和縱向的層次感。

總的來說，筆者讀《公共行政學(xué)》受益匪淺，寥寥幾千字不足以言盡讀后的感觸。度《公共行政學(xué)》開啟了本人在行政管理學(xué)領(lǐng)域?qū)W習(xí)的篇章，期待在日后的學(xué)習(xí)道路中，能夠一分耕耘一分收獲，讓學(xué)識，充滿整個人生。

公共管理學(xué)院 14級行政管理 201431030602 徐海沙

篇二：行政管理培訓(xùn)心得體會

行政管理培訓(xùn)心得體會

通過系統(tǒng)學(xué)習(xí)集團(tuán)舉辦的行政管理方面理論和知識，聽了有關(guān)專家和老師的教導(dǎo)，以及平時工作實踐,使得我對加強行政工作與服務(wù)水平的理解更加深刻。這三次的培訓(xùn)，我感到學(xué)有所獲，對我今后正確的履行崗位職責(zé)，做好本職作有所幫助。現(xiàn)將本人的學(xué)習(xí)體會匯報如下：

一、對公文寫作的再認(rèn)識。公文是一種應(yīng)用性文章，是讓人看、讓人聽，要對實際工作起指導(dǎo)、推動作用的。在起草公文時，寫作目的至關(guān)重要，它決定著公文的行文方向、結(jié)構(gòu)設(shè)置、內(nèi)容組織和語言表述。我的體會是，有明晰的效果預(yù)期未必能寫成好公文，因為寫好公文還需要其他重要條件，但沒有明晰的效果預(yù)期，必然寫不出好公文。公文要有一個好的表述習(xí)慣，這是說服受眾、引領(lǐng)工作、發(fā)揮效用的重要條件。什么是好的表述？就是要有說服力，要有觀點有典型、有數(shù)據(jù)、有事實、有分析、有對策、有目標(biāo)、有效果。歸納起來說，公文起草者需要養(yǎng)成基本的表述習(xí)慣：

1、是深刻地表述；

2、是精確地表述；

3、是清晰地表述。

二、對常用禮儀的重新學(xué)習(xí)。隨著社會的發(fā)展進(jìn)步，文明程度的不斷提高，以及與人交往的日益頻繁，文明禮儀已成為現(xiàn)代社會中人們生活、商務(wù)等方面不可缺少的重要組成部分。因此，學(xué)習(xí)禮儀知識，運用禮儀規(guī)范，對提高我們自身綜合素質(zhì)具有重要的現(xiàn)實意義。文明禮儀是我們中華民族的傳統(tǒng)美德，我國素有“禮儀之邦”的美譽，自古以來，中華兒女一直將文明禮儀放在相當(dāng)重要的位置。如今，隨著改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)步伐的不斷加快，文明禮儀更顯得尤為重要，它內(nèi)容之多，范圍之廣，可謂包羅萬象，無處不在。一個人的舉止、表情、談吐、對人待物等方方面面，都能展示一個人的素質(zhì)修養(yǎng)，一個單位的整體形象。通過這次文明禮儀學(xué)習(xí)，使我們意識到，原來平時忽略的細(xì)小問題，其實帶給對方的負(fù)面影響是十分大的，試想當(dāng)客戶走進(jìn)到我們大廈門口，看見一個精神不振、衣冠不整的接待人員時會是什么的感覺，相信他們會有不愉快的心情，甚至?xí)a(chǎn)生懷疑吧。相信，如果我們每個人都能從我做起，從現(xiàn)在做起，樹好自身形象，樹好集團(tuán)形象，那么，我們的生活將更加豐富多彩，我們的社會將更加溫馨和諧。

三、檔案管理學(xué)習(xí)理解。半天的檔案管理培訓(xùn)，雖然時間短暫，但學(xué)習(xí)強度很大，巨大的收獲是不容置疑的。通過學(xué)習(xí)，我系統(tǒng)地了解了檔案與檔案工作概述的基本知識，以及如何對各類檔案進(jìn)行收集、分類、立卷、歸檔、利用等管理程序，全方位地了解了檔案管理工作的重要性、檔案管理人員應(yīng)該具備的職業(yè)素養(yǎng)，看到日后管理檔案工作的發(fā)展方向。雖然，目前工作中還有很多問題，但這些正是我以后努力的方向，它促使我不斷地思索，不斷地進(jìn)步。當(dāng)今世界已進(jìn)入知識經(jīng)濟(jì)和信息時代，信息已成為比資產(chǎn)（本）更為重要的戰(zhàn)略資源。檔案管理工作作為信息業(yè)的組成部分，檔案作為一種信息資源，作為企業(yè)生產(chǎn)、技術(shù)、科研和經(jīng)營等活動的真實記錄和一項基礎(chǔ)性工作，同時作為與企業(yè)同步發(fā)展的無形資產(chǎn)，在企業(yè)管理等各方面正積極地發(fā)揮應(yīng)有的重要作用。

以上，是我在參加行政管理培訓(xùn)的認(rèn)識、收獲和體會。我堅信在領(lǐng)導(dǎo)的重視和公司各部門齊心協(xié)力的配合下，行政管理工作一定會更上一層樓。篇三：行政管理培訓(xùn)心得體會

行政管理培訓(xùn)心得體會

通過系統(tǒng)學(xué)習(xí)集團(tuán)舉辦的行政管理方面理論和知識，聽了有關(guān)專家和老師的教導(dǎo)，以及

平時工作實踐,使得我對加強行政工作與服務(wù)水平的理解更加深刻。這三次的培訓(xùn)，我感到學(xué)

有所獲，對我今后正確的履行崗位職責(zé)，做好本職作有所幫助。現(xiàn)將本人的學(xué)習(xí)體會匯報如

下：

一、對公文寫作的再認(rèn)識。公文是一種應(yīng)用性文章，是讓人看、讓人聽，要對實際工作

起指導(dǎo)、推動作用的。在起草公文時，寫作目的至關(guān)重要，它決定著公文的行文方向、結(jié)構(gòu)

設(shè)置、內(nèi)容組織和語言表述。我的體會是，有明晰的效果預(yù)期未必能寫成好公文，因為寫好

公文還需要其他重要條件，但沒有明晰的效果預(yù)期，必然寫不出好公文。公文要有一個好的

表述習(xí)慣，這是說服受眾、引領(lǐng)工作、發(fā)揮效用的重要條件。什么是好的表述？就是要有說

服力，要有觀點有典型、有數(shù)據(jù)、有事實、有分析、有對策、有目標(biāo)、有效果。歸納起來說，公文起草者需要養(yǎng)成基本的表述習(xí)慣：

1、是深刻地表述；

2、是精確地表述；

3、是清晰地表

述。

二、對常用禮儀的重新學(xué)習(xí)。隨著社會的發(fā)展進(jìn)步，文明程度的不斷提高，以及與人交

往的日益頻繁，文明禮儀已成為現(xiàn)代社會中人們生活、商務(wù)等方面不可缺少的重要組成部分。

因此，學(xué)習(xí)禮儀知識，運用禮儀規(guī)范，對提高我們自身綜合素質(zhì)具有重要的現(xiàn)實意義。文明

禮儀是我們中華民族的傳統(tǒng)美德，我國素有“禮儀之邦”的美譽，自古以來，中華兒女一直

將文明禮儀放在相當(dāng)重要的位置。如今，隨著改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)步伐的不斷加快，文明

禮儀更顯得尤為重要，它內(nèi)容之多，范圍之廣，可謂包羅萬象，無處不在。一個人的舉止、表情、談吐、對人待物等方方面面，都能展示一個人的素質(zhì)修養(yǎng)，一個單位的整體形象。通過這次文明禮儀學(xué)習(xí)，使我們意識到，原來平時忽略的細(xì)小問題，其實帶給對方的負(fù)

面影響是十分大的，試想當(dāng)客戶走進(jìn)到我們大廈門口，看見一個精神不振、衣冠不整的接待 人員時會是什么的感覺，相信他們會有不愉快的心情，甚至?xí)a(chǎn)生懷疑吧。相信，如果我們

每個人都能從我做起，從現(xiàn)在做起，樹好自身形象，樹好集團(tuán)形象，那么，我們的生活將更

加豐富多彩，我們的社會將更加溫馨和諧。

三、檔案管理學(xué)習(xí)理解。半天的檔案管理培訓(xùn)，雖然時間短暫，但學(xué)習(xí)強度很大，巨大

的收獲是不容置疑的。通過學(xué)習(xí)，我系統(tǒng)地了解了檔案與檔案工作概述的基本知識，以及如

何對各類檔案進(jìn)行收集、分類、立卷、歸檔、利用等管理程序，全方位地了解了檔案管理工

作的重要性、檔案管理人員應(yīng)該具備的職業(yè)素養(yǎng)，看到日后管理檔案工作的發(fā)展方向。雖然，目前工作中還有很多問題，但這些正是我以后努力的方向，它促使我不斷地思索，不斷地進(jìn)

步。當(dāng)今世界已進(jìn)入知識經(jīng)濟(jì)和信息時代，信息已成為比資產(chǎn)（本）更為重要的戰(zhàn)略資源。

檔案管理工作作為信息業(yè)的組成部分，檔案作為一種信息資源，作為企業(yè)生產(chǎn)、技術(shù)、科研

和經(jīng)營等活動的真實記錄和一項基礎(chǔ)性工作，同時作為與企業(yè)同步發(fā)展的無形資產(chǎn)，在企業(yè)

管理等各方面正積極地發(fā)揮應(yīng)有的重要作用。以上，是我在參加行政管理培訓(xùn)的認(rèn)識、收獲和體會。我堅信在領(lǐng)導(dǎo)的重視和公司各部

門齊心協(xié)力的配合下，行政管理工作一定會更上一層樓。篇二：行政管理學(xué)習(xí)總結(jié) 學(xué)習(xí)總結(jié) 行政管理（10春）班張輝學(xué)號：1032001101 為期近三年的行政管理課程學(xué)習(xí)已盡尾聲，我也在自己的努力下完成了所有的課業(yè)，即

將畢業(yè)。回顧這三年來在電大的學(xué)習(xí)和生活，我收獲頗多，在此總結(jié)如下： 第一，電大確實是一個很好的成人再教育的學(xué)習(xí)的平臺，它以自主學(xué)習(xí)為主，教師面授為

輔，充分利用了現(xiàn)代化的授課方式，給我們這些上班族以方便。自從開始在電大學(xué)習(xí)以來，我平日工作，周末上課，工作、生活、學(xué)習(xí)都不耽誤。另外在學(xué)習(xí)過程中，電大豐富的媒體

教學(xué)資源引起了我的極大興趣，使我逐漸培養(yǎng)出了自主學(xué)習(xí)的能力，增強了自主學(xué)習(xí)的主動

性和積極性，這將對我今后不斷獲取知識和提高教育層次非常有益。第二，通過這三年的學(xué)習(xí)，還使我認(rèn)識到學(xué)習(xí)一定要有目標(biāo)性和計劃性。我學(xué)習(xí)行政管

理課程，一方面是有感于自己知識的匱乏，希望能夠通過學(xué)習(xí)增長知識，更好的勝任目前的

工作；一方面是希望通過學(xué)習(xí)，提高自身專業(yè)素質(zhì)，為實現(xiàn)更加廣闊的人生藍(lán)圖打好基礎(chǔ)。為實現(xiàn)這一目標(biāo)，我嚴(yán)格按照學(xué)習(xí)計劃準(zhǔn)時上下課，按時完成老師布置的各項作業(yè)，每年按

計劃逐步完成課業(yè)，現(xiàn)在我畢業(yè)了，終于實現(xiàn)了自己的目標(biāo)。由此我認(rèn)識到，明確的學(xué)習(xí)目

標(biāo)是順利完成全部課程的前提和動力，而嚴(yán)格執(zhí)行的學(xué)習(xí)計劃則是順利完成全部課程的基礎(chǔ)

和保障。學(xué)習(xí)如此，工作也是如此。第三，“紙上得來終覺淺，絕知此事要躬行”，只將思維停留在課堂上，將知識隱藏在書

本里是不行的，還要積極將課堂所學(xué)運用于實際日常工作當(dāng)中。行政管理本就是一門實用性

很強的學(xué)科，可以用于生活的方方面面，雖說在某些時候不能完全匹配，但一法通萬法通，仍是具有借鑒意義的。在學(xué)習(xí)過程中，我就將一些知識運用在了部門的管理中，取得了不錯

的結(jié)果，更堅定了我學(xué)習(xí)的興趣和信心。第四，通過在電大的學(xué)習(xí)，我除了獲得更多的專業(yè)知識外，還認(rèn)識了不少的良師益友，擴(kuò)大了我的社交范圍，這些對我來說又是一筆寶貴的收獲。最后，我能夠順利的從電大畢業(yè)，離不開各位老師的辛勤教育和關(guān)懷，在此我對培養(yǎng)過

我的吳中電大的老師們由衷的說聲謝謝！篇三：《行政管理學(xué)》學(xué)習(xí)體會與感想 行政管理學(xué)總結(jié)

我叫董怡茹，女 2011年1月畢業(yè)于對外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)（函授教育）行政管理專業(yè)。2012 年6月份進(jìn)入晉煤集團(tuán)澤州天安靖豐煤業(yè)后勤保障部工作，從事管理檔案資料工作，下面是

我半年來的總結(jié)：

行政管理學(xué)又稱行政學(xué)（也稱公共行政學(xué)或公共管理學(xué)），是一門研究政府對社會進(jìn)行有

效管理規(guī)律的科學(xué)，是國家公務(wù)員和其他公共部門工作人員必備的知識，對將來考公務(wù)員和

從事行政管理方面工作的人有很大的幫助。自其發(fā)展至，有些發(fā)達(dá)國家已將行政管理學(xué)設(shè)成

為一個獨立的且具有眾多理論流派、多學(xué)科交叉以及理論聯(lián)系實際的一門科學(xué)。行政管理學(xué)

在各種管理中都起到了領(lǐng)導(dǎo)、主管作用，社會主義現(xiàn)代化建設(shè)需要各方面的有效管理，其中

行政管理是否科學(xué)、有效，直接影響著國家、社會的發(fā)展。我國行政管理學(xué)起步較晚，是在改革開放后才有進(jìn)一步的發(fā)展，其是以馬克思主義為指

導(dǎo)，密切關(guān)注理論發(fā)展和我國行政發(fā)展的實踐。堅持以建設(shè)有中國特色社會主義理論為指導(dǎo)，根據(jù)我國政治、經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展變化的情況以及分析研究了我國行政管理，特別是行政改革

所面臨的一些重要理論問題。注意學(xué)習(xí)國外先進(jìn)優(yōu)秀的行政理論和實踐經(jīng)驗，但不套用西方

的理論模式和價值觀念，努力反映行政學(xué)的發(fā)展，廣泛吸收最新研究成果，建構(gòu)屬于中國 行政管理學(xué)的理論體系。行政管理學(xué)的內(nèi)容大體可分為：一般理論、主體、行政組織機

構(gòu)、過程、保障以及其目的，正確地發(fā)揮行政職能，科學(xué)地處理政府政務(wù)，提高工作辦事效

率，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展。學(xué)習(xí)行政管理學(xué)有如下的意義：1.有助于我們弄清我國行政管理存在的問題和改革目標(biāo)、任務(wù)、方式，為我國行政管理改革和發(fā)展指明方向；2.有助于提高我國公務(wù)員的素質(zhì)，進(jìn)而

提高我國行政管理的整體水平；3.有助于提高我國企事業(yè)單位管理人員的政策水平，促進(jìn)企

事業(yè)單位與政府的良好合作。自學(xué)過行政管理這門課程后，我感覺自己受益匪淺。在此之前，我覺得自己還是不能很

好的管理好,有時對一些小事都處理得不是特別恰當(dāng)，那時感覺自己很沒用，連這點事都做不

好，以后還怎么在社會混啊！然而，通過學(xué)習(xí)行政管理后才發(fā)現(xiàn)自己以前在管理上的不足，其實管理方面是有技巧的，只要抓住其中的技巧，所有的問題都可以迎刃而解了，感覺還不

賴。這不僅提高了自己的管理水平，為自己以后進(jìn)軍管理層打下了堅實的基礎(chǔ)，也創(chuàng)造了一

個和諧的學(xué)習(xí)氛圍，真可謂是一箭雙雕啊!總之呢，學(xué)習(xí)行政管理學(xué)，一是實現(xiàn)行政管理科學(xué)化的需要；二是適應(yīng)當(dāng)代科技革命和

世界發(fā)展趨勢的需要；三是 當(dāng)前改革的需要。所以我們要好好學(xué)習(xí)，學(xué)習(xí)國外的先進(jìn)的管理學(xué)經(jīng)驗，加深自我的政

治修養(yǎng)，為共建美好未來而努力奮斗，一步一個腳印地走向輝煌！篇四：《行政管理學(xué)》學(xué)習(xí)體會與感想

《行政管理學(xué)》選修學(xué)習(xí)體會與感想 經(jīng)過幾周的《行政管理學(xué)》學(xué)習(xí)，使我對《行政管理學(xué)》有了新的認(rèn)識，學(xué)到很多實用

的知識，受益匪淺。學(xué)校開設(shè)的《行政管理學(xué)》選修課，對我們以后尤其是將來考公務(wù)員和

從事行政管理工作有很大的幫助。行政管理學(xué)又稱行政學(xué)，也稱公共行政學(xué)或公共管理學(xué)。它是一門研究政府對社會進(jìn)行 有效管理規(guī)律的科學(xué)，是國家公務(wù)員和其他公共部門工作人員必備的知識。行政管理學(xué)作為

一門科學(xué)，在20世紀(jì)初成立以來，得到了長足的發(fā)展。在發(fā)達(dá)國家，行政管理（公共行政）

已成為一個獨立的，具有眾多理論流派，多學(xué)科交叉的，理論聯(lián)系實際的一門科學(xué)。改革開

放以來，中國行政學(xué)的研究蓬勃發(fā)展。行政管理在各種管理中起領(lǐng)導(dǎo)、主管作用，社會主義

現(xiàn)代化建設(shè)也需要各方面的有效管理，其中行政管理是否科學(xué)、有效，直接影響著國家、社

會的發(fā)展。

我國行政管理學(xué)以馬克思主義為指導(dǎo)，研究社會主義市場經(jīng)濟(jì)條件下國家行政管理的規(guī)

律性和方法。該學(xué)科密切關(guān)注理論發(fā)展和我國行政發(fā)展的實踐，堅持以建設(shè)有中國特色社會

主義理論為指導(dǎo)，根據(jù)我國政治、經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展變化的情況，分析研究我國行政管理，特

別是中國行政改革所面臨的一些重要理論問題。注意學(xué)習(xí)和借鑒國外行政理論和實踐經(jīng)驗，但不套用西方的理論模式和價值觀念，努力反映行政學(xué)的發(fā)展，廣泛吸收最新研究成果，建

構(gòu)中國行政管理學(xué)的理論體系。行政管理學(xué)研究的內(nèi)容大體包括：

1、行政管理的一般理論。主要研究和了解：行政管理

學(xué)是一門綜合性、應(yīng) 用性的科學(xué)，行政環(huán)境和行政職能是行政活動的依據(jù)和基礎(chǔ)。

2、行政管理的主體。主要研究和了解：行政組織和機構(gòu)，行政領(lǐng)導(dǎo)以及執(zhí)行公務(wù)的工作

人員。

3、行政管理的過程。主要研究和了解：行政管理是一個由多個環(huán)節(jié)和有機部門組成并有

效運作的過程。它們主要有行政決策、行政執(zhí)行、行政協(xié)調(diào)、行政信息、行政監(jiān)督

4、行政管理的保障。主要研究和了解：行政管理過程要能夠順利運行達(dá)到預(yù)期效果，必

須依據(jù)一系列的保障手段。主要有：財務(wù)行政、行政法治、行政方法、行政道德。

5、行政管理的目的。主要研究和了解：提高行政效率是行政管理的出發(fā)點和歸宿，而行

政改革是提高行政效率的必由之路。學(xué)生主要學(xué)習(xí)行政學(xué)、政治學(xué)、管理學(xué)、法學(xué)等方面的基本理論和基本知識，受到行政

學(xué)理論研究、公共政策分析、社會調(diào)查與統(tǒng)計、外語、公文寫作和辦公自動化等方面的基本 訓(xùn)練，具備行政管理的基本能力及科研的初步能力。研究和學(xué)習(xí)行政管理學(xué)具有很重要的實踐意義：1．研究和學(xué)習(xí)行政管理學(xué)，有助于我們

弄清我國行政管理存在的問題和改革目標(biāo)、任務(wù)、方式，為我國行政管理改革和發(fā)展指明方

向。當(dāng)前，我國正處于改革開放的新時代，行政管理也面臨著不斷改革的重要任務(wù)。但是行

政改革不能是一種盲目的行動，而應(yīng)該是一種自覺的行動，必須要有科學(xué)研究為先導(dǎo)。具體

而言，要改革我國的行政管理，我們必須弄清楚 當(dāng)前我國行政管理中主要存在哪些問題，最主要的問題是什么，產(chǎn)生問題的原因是什么? 或者說問題的癥結(jié)在哪里?因為改革的實質(zhì)就是要解決行政管理中存在的問題，使之健康發(fā)展。

在行政管理學(xué)研究過程中，我們必須揭示行政管理中存在的問題。同時，我們還要在此基礎(chǔ)

上進(jìn)一步探討行政管理改革發(fā)展的目標(biāo)、基本任務(wù)、方式，說明行政管理為什么要改革，以

及應(yīng)該如何改革、朝著什么方向改革，以便為我國的行政改革和發(fā)展指明方向。

2.研究和學(xué)習(xí)行政管理學(xué)，有助于提高我國公務(wù)員素質(zhì)，進(jìn)而提高我國行政管理的整體 水平。一個國家行政管理水平的提高，在很大程度上取決于公務(wù)員素質(zhì)的提高。因為任何行

政管理工作都是國家公務(wù)員去做的，如果一個國家的公務(wù)員素質(zhì)低，這個國家的行政管理水

平也不會高。因此，要提高行政管理水平，就必須提高國家公務(wù)員的素質(zhì)。而研究和學(xué)習(xí)行

政管理學(xué)是提高國家公務(wù)員的素質(zhì)的一條重要途徑，甚至是一條必不可少的途徑，這已為很

多發(fā)達(dá)國家的實踐經(jīng)驗所證實，也為近20年來我國的實踐經(jīng)驗所證明。自20世紀(jì)80年代中

期行政管理學(xué)在我國恢復(fù)和發(fā)展以來，我國的各類教育機構(gòu)對相當(dāng)數(shù)量的公務(wù)員進(jìn)行了行政

管理學(xué)的培訓(xùn)，廣大公務(wù)員也認(rèn)真學(xué)習(xí)行政管理學(xué)知識，相當(dāng)一部分學(xué)習(xí)過行政管理學(xué)知識

的大學(xué)畢業(yè)生充實到我國的公務(wù)員隊伍，極大地提高了我國公務(wù)員的整體素質(zhì)，對從整體上

提高我國行政管理的水平也發(fā)揮了積極作用。3.研究和學(xué)習(xí)行政管理學(xué)，有助于提高我國企事業(yè)單位管理人員的政策水平，促進(jìn)企事

業(yè)單位與政府的良好合作。行政管理學(xué)不僅是國家公務(wù)員的必修課，而且也應(yīng)該是各類企業(yè)

和事業(yè)單位管理人員的必修課。我們知道，行政管理是 一種執(zhí)行法律、政策的管理活動。在現(xiàn)代社會，無論是企業(yè)還是事業(yè)單位，都離不開政

府，離不開國家政策。企業(yè)和事業(yè)單位都必須接受政府的指導(dǎo)，與政府保持良好的合作，按

國家法律和政策辦事。因此，作為企業(yè)和事業(yè)單位的管理者，不僅要熟悉和掌握企業(yè)管理知

識和事業(yè)單位管理知識，而且要了解政府，懂得法律，掌握政策。對于企業(yè)和事業(yè)單位的管

理人員來說，學(xué)習(xí)行政管理學(xué)是了解政府及其運行規(guī)律的一條重要途徑。人類文明的發(fā)展，已進(jìn)入一個新的時期。在這新的歲月，科學(xué)技術(shù)革命將以新的動力推

動經(jīng)濟(jì)、文化、教育、軍事等各個領(lǐng)域的飛速發(fā)展，推動人類社會生活的變革。新的觀念、勞動方式、生活方式和工作方式的出現(xiàn)，使國家管理更加復(fù)雜化。國內(nèi)外許多有識之士都認(rèn)

為，科學(xué)、技術(shù)和管理是現(xiàn)代文明的“三鼎足”，知識、能力、身心和人格是個人適應(yīng)現(xiàn)代文

明社會歷史發(fā)展進(jìn)程的“四素質(zhì)”。有為才有位，能者上，平者讓，庸者下的人才競爭態(tài)勢已

初露端倪。所以，在學(xué)習(xí)中，我們首先應(yīng)從當(dāng)前社會、財智時代、地球一村、數(shù)字世界的全

球視角出發(fā)，從提高整個中華民族的素質(zhì)，增強我國的綜合國力，貫徹科教興國與可持續(xù)發(fā)

展戰(zhàn)略，開創(chuàng)各項事業(yè)的新局面和個人業(yè)績的爭輝等方面發(fā)展的需要出發(fā)，趕快鞭策自己，提高自己的素質(zhì)，首要的是文化素質(zhì)，做識時務(wù)的俊杰，為國家、為人民建新功，創(chuàng)新業(yè)。行政管理在當(dāng)代社會起著愈來愈大的作用。學(xué)習(xí)和研究行政管理學(xué)的根本目的是，正確

地發(fā)揮行政職能，科學(xué)地處理政府政務(wù)，提高效率，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展。具體地說，學(xué)習(xí)

和研究行政管理學(xué)，一是實現(xiàn)行政管理科學(xué)化的需要。只有把握和運用行政管理的基本原則，才可能提高效率，實 現(xiàn)政府管理目標(biāo)。二是適應(yīng)當(dāng)代科技革命和世界發(fā)展趨勢的需要。客觀形勢發(fā)展要求我們盡快提高行政管理水平，推動科技和經(jīng)濟(jì)建設(shè)迅速發(fā)展，使我國跟上時代發(fā)展步伐。三是

當(dāng)前改革的需要。行政改革是政治改革的重要內(nèi)容，政治改革、行政改革又為經(jīng)濟(jì)改革和文

化改革提供必要的條件。四是提高國家公務(wù)員素質(zhì)以適應(yīng)現(xiàn)代化建設(shè)的需要。行政管理學(xué)是

國家公務(wù)員必備的專業(yè)知識，目前我國公務(wù)員尤需增進(jìn)這方面的知識。總之，行政學(xué)是治國

興邦的科學(xué)，是促進(jìn)廣大管理干部成才、成長的科學(xué)，是管理干部的必修課。俗話說，信心是事業(yè)成功的一半。從上說來，如果學(xué)習(xí)的指導(dǎo)思想端正了，提高自我素

質(zhì)的期望值緊迫了，學(xué)習(xí)目的明確了，那么信心應(yīng)該倍增，就應(yīng)尋橋覓舟，想方設(shè)法到達(dá)目

標(biāo)的彼岸。此時此刻潛在的創(chuàng)新意識、創(chuàng)新精神、創(chuàng)新能力和創(chuàng)新激情便會燃起、爆發(fā)。創(chuàng)

新并不是某個人的專利，而是每個人都可以辦到的。古語云：“師傅領(lǐng)進(jìn)門，修行在個人”。

對于每個人來說，只要有創(chuàng)新的素質(zhì)、毅力和百折不撓的精神，都可創(chuàng)新。中外歷史上名人

學(xué)家，每一次創(chuàng)新都是在經(jīng)過艱苦的努力，戰(zhàn)勝主客觀的不利因素后取得的。每個創(chuàng)新者，在未成名前，均為“小人物”、普通者，只不過是他們有勇氣，有膽略，敢于把自己的聰明才

智變成行動，敢于承認(rèn)失敗，并從中吸取教訓(xùn)，激勵自己最終達(dá)到目的。古人說，人一能之，已十之；人十能之，已百之。只要功夫深，鐵杵磨成繡花針。著名數(shù)學(xué)家華羅庚說，妙算還

從拙中來，愚公智叟兩分開。日久方顯愚公智，發(fā)白才知智叟呆。勤能補拙是良方，一分辛

苦一分才。所以，學(xué)習(xí)應(yīng)勤奮刻苦，治學(xué)要嚴(yán)謹(jǐn)，夯實基礎(chǔ)，一步一個腳印地走向輝煌。篇 五：《行政管理》學(xué)習(xí)心得行政管理學(xué)習(xí)心得

在未接觸這個專業(yè)之前，還不知道行政管理是一門學(xué)問。曾經(jīng)以為，行政管理無非是企

業(yè)里的后勤打雜部門，管理管理辦公室的衛(wèi)生和紀(jì)律，補給辦公用品和保障同事們的生活用

品。然而在學(xué)習(xí)了一些本專業(yè)的專業(yè)課后，如《公共關(guān)系學(xué)》、《管理心里學(xué)》、《行政學(xué)原理》、《政治學(xué)原理》、《法學(xué)概論》、《人力資源管理》、《經(jīng)濟(jì)法概論》和《市政學(xué)》等等，給我啟

發(fā)很大。作為一個行政管理人員，首先自身要具備豐富的專業(yè)知識，掌握辯證唯物主義和歷

史唯物主義的基本和分析方法以及系統(tǒng)分析、統(tǒng)計分析、調(diào)查分析、政策分析等科學(xué)方法，其次是較好的自身修養(yǎng)和較為高尚的情操，方能將公司內(nèi)政和外交處理的有條不紊，對內(nèi)營

造一個積極、健康和和諧的辦公室氛圍，于外科學(xué)合理地整合各種資源，履行企業(yè)的社會責(zé)

任，提升企業(yè)的社會形象。援引馬斯諾原理，人的需求可分為以下幾個層次：1．生理需要，2．安全需要，3．社

交需要，4．尊重需要，5．自我實現(xiàn)需要。加入了wto之后的中國，無論政治和經(jīng)濟(jì)都發(fā)生

了翻天覆地的變化，隨著外資企業(yè)不斷的涌入中國，吸引了大量的人才聚集在北上廣等大城

市，然而作為外資企業(yè)的行政管理人員注重已經(jīng)不再是生理和安全等基本層次上需要，公司

的職員更多的需要社交、尊重甚至是自我實現(xiàn)等搞層次上滿足。作為一個自然人，是無法脫

離群體和生存生活的環(huán)境。這里的環(huán)境，不僅僅是指優(yōu)越的物質(zhì)條件，更為重要的是企業(yè)所

營造出來的氛圍。舉個例子，在一個世界500強的金茂大廈辦公室里，50多位白骨精（白領(lǐng)、骨干和精英）工作在中國最頂級最豪華的88層的觀光loft office，享受著一線江景，笑看

腳下的車水馬龍。然后，他(她)們似乎并不快樂，緊張的工作節(jié)奏和辦公室政治下的勾心斗

角使得辦公室氣氛壓抑，人人都戴著面具虛偽講著不痛不癢的話，下班時間一到作鳥獸散，誰也不愿意待在那個地方多留一刻。那最為公司的行政管理人員，可以做些什么呢？我覺得

通過本專業(yè)的學(xué)習(xí)可以從以下幾個方面來進(jìn)行改善：1.了解職員所在國家/地區(qū)的文化，讓

來自不同地方的員工都能在辦公室里感受到尊重。2.定期舉辦一些主題活動，如郊游、團(tuán)隊

打造和一些運動累比賽，增強團(tuán)隊的凝聚力。3.行政部記住每位員工的生日甚至他們的結(jié)婚

紀(jì)念日，哪怕是一張小小卡片都會給員工莫大的欣慰。4.聯(lián)系外部資源，做一些培訓(xùn)、分享

類的活動，讓員工能感覺到充實。5.倡議員工參與到公司的決策上來，廣開言路，消除有些

員工想說不敢說的顧慮，將洗手間里才敢談的話題通過例如員工信箱等方式傳達(dá)到管理層。

等等，有許多許多的方法都可以改善辦公室里所詬病的烏煙瘴氣，不一一枚舉。管理是一門藝術(shù)，行政管理更是一門區(qū)別于

職能管理的藝術(shù)。行政工作在其廣度、深度、重要性及敏感性等方面都不同于企業(yè)各方面。行政工作涉及到企業(yè)內(nèi)部上上下下、左左右右、里里外外的溝通和協(xié)調(diào)。行政管理的廣度，涉及到一個企業(yè)的全部運作過程；行政管理的深

度，又涉及到許多局外人難以想象的細(xì)微末節(jié)；行政管理的重要，是因為它是領(lǐng)導(dǎo)和各部門、眾員工之間的橋梁行政管理在企業(yè)中主要有管理、協(xié)調(diào)、服務(wù)三大功能；其中管理是主干，協(xié)調(diào)是核心，服務(wù)是根本。究而言之，行政管理的實質(zhì)就是服務(wù)。如公司要舉行一個展覽，行政部是展會的主要負(fù)責(zé)部門，你該怎么辦？要想成功地舉辦展覽會，你除了本部門的資源，不還需要銷售、技術(shù)、物流、財務(wù)甚至it部門的協(xié)助。你如何去協(xié)調(diào)呢？如果你采取通過他