第一篇：西周財會制度對現代企業治理的啟發

論西周財計制度對現代企業管理的啟發

我國的會計史源遠流長，進入奴隸社會后，國家管理機制中便已形成了一套會計財務體系。尤其是進入西周后，國家官廳會計體系更加完善，承擔起記錄國家財政收支、核算預算、監督國家財會運行狀況的重任。“以史為鑒，可以知興替”。歷史上的會計制度許多方面仍然值得現代企業去學習、借鑒。

一、西周時期會計財務制度形成并完善的背景

（一）進入奴隸社會以來的條件

奴隸社會作為人類第一個有階級之分、存在剝削的社會形態，與原始社會相比，生產力大大提高，存在一定量的剩余產品需要各階層分配。這成為了官廳會計職能制度產生的物質對象條件。同時，國家應階級分化之運而生。國家作為統治階級統治被統治階級的一種政治機器，需要一整套官僚體制，包括記錄和管理剩余產品的產出、收集、分配數額的官廳會計制度。

（二）西周時期的特有環境

夏商兩個朝代的文明的積淀，在經濟水平、政治制度、文字等方面，為西周奠定了有利的基礎。另外，西周為了管理比以前更加大的疆土，實行了分封制，要求各分封領主定期向周王室進貢產品，意味著西周財計管理的任務更加重，需要更加準確到位，以鞏固政權。

二、西周時期財計制度的簡介

首先介紹西周的中央官制。在天子之下設六卿，即天官、地官、春官、夏官、秋官和冬官。其中天官之長大宰居百官之首，負責輔佐天子，執掌全國范圍內的行政和經濟工作，在會計制度方面主要體現在定期的對官吏的考核上，依據是其會計報告和政績的對比。其下設兩大部門，即會計組織部門和國庫組織部門。

會計組織部門的最高長官為司會，其職能為會計制度的設計的主要體現，包括組織對官廳財政收入的全面核算，定期提供會計報告，供大宰理財使用；通過定期鉤考，監督各種稅收的實現及財物在各管理部門的收支動態；通過下屬司書掌管戶籍及土地圖冊，將此數據作為考核稅賦征收的依據。

司會下設司書、職內、職歲和職幣四職分理會計業務，其中司書掌管會計賬簿，職能與會計相當。職內掌管財務收入賬戶，職歲掌管財務支出類賬戶，職幣掌管財務結余，此三者與出納相當。并建立了定期會計報表制度、專倉出納制度、財物稽核制度等。

國庫組織部門的最高長官為小宰，與司會平級，掌握預算。小宰的職責主要是負責掌管財物和王朝的法律、政策,同時依據王朝的財經制度對照審核全國各地的收支報表。小宰下設宰夫、大府和內宰，宰夫的行政地位是比較高的，他不僅輔助小宰考核各級官吏的收支報表，還可以越級向天官和天子匯報。這就賦予宰夫比較獨立的地位，以便宰夫在行使審查權時，不受他人的干擾而影響公正性。

三、西周財計制度的可借鑒之處

美國會計史學家查特菲爾特教授就是依據《周禮》的內容而得出：“在內部控制、預算和審計程序等方面，周代在古代世界是無與倫比的。”的結論。此外，周代的“官廳簿記”已為中式會計方法體系的建設奠定了基礎，它的記帳方法，結算方法，以及報告方法都一度走

在文明古國的前列。即便是對現代企業的管理，也有很大的啟發。

（一）明確詳細的分工

勞動分工是人類生產力提高到一定程度的重要標志。分工意味著生產和管理活動的復雜化和細化。這些活動被劃分為若干個流程，同時每個流程由專門的人員利用在此崗位上長期工作所積累的技術和經驗來完成，從而提高了效率。

西周的財計體系便有很明確和詳盡的職能分工。最直觀的體現便是會計組織部門和國庫組織部門的劃分。前者主要是掌管一些賬面數據，比如一些統計報告、契約、賬簿等等，還要編制供最高統治者參考的國家會計報告。后者則更多地接觸實物，包括總管財政的收入和支出量，組織官員保管國庫財務保管。這一點和現代企業會計實務的賬物分離原則是比較一致的。司會這一大類下還設了四個職位，即司書、職內、職歲和職幣。后三者把財務工作進一細化，分別針對收入、支出、盈余。

此外，作為國家性的管理體系，收入更多體現在稅收上。在西周，稅收也是從會計和國庫中劃分出來的一條管理線由，司徒系統分掌賦稅收入組織工作。有專門的官員負責將地方的稅收收集起來繳納到中央，并為會計和國庫提供必要的稅收數據，以便后兩者進行核算。

在市場經濟活躍、生產活動大大復雜化、信息技術高度發達的當代，企業更應當對各項職能進行合理而細致的分工。大部分的企業分設會計部和財務部，分別做會計核算和財務管理。即使是在同一部門內，也要盡可能把不同的工作作為不同的職能分給不同人員擔當。在許多大企業，尤其是集團企業，應盡可能地按財務部門作為投資決策中心、資源配置中心、信息中心、制度中心、監控與考評中心的定位，把財務部劃分出相應的職能工作組。

然而，就中國的現狀而言，仍以中小企業為主。沒有那么多人員可供企業進行細化的職能分工。即便如此，中小企業更應該認真識別本企業所需要的工作及其特點，保證大類是分給不同的人員的，然后整合細化的工作進行，相似的歸在一起，同時保證一定的牽制機制。

（二）制衡監察機制

上面所講的分工一定程度上也形成的分權。在現代政治制度和公司治理制度來看，分權是都是制衡的基礎。有分權不一定能形成制衡，但沒有分權，制衡機制幾乎就是空談。

依據《周禮》一書中關于西周財計體系的記載，包含于行政管理體制中的會計思想對我國漫長的封建社會會計思想的發展，起著經典性的指導作用，它所闡述的把財政收支分離、財物出納保管、薄籍記錄、審計監督分開負責、相互監督的思想，體現了互補性錯位機制的先進的會計管制思想。

西周還有個比較著名的財計制度“九府出納”。也就是說，除了會計和國庫，西周還有其他機構也承擔著部分國家財計職能，共同組成完整的財計體系。九府包括職內、職幣、大府、泉府、玉府、內府、外府、天府、職金。

從組織設計方面講，相互牽制關系也存在于之間“九府”。其中總出納部門（職內、職幣）起總控制作用，通過大府、地官、春官、秋官系統控制國庫，而大府直接控制玉府、內府和外府。這九大保管出納部門又統一受到司會的控制。司會通過司書控制總出納部門，而總出納又控制著國庫組織系統，這樣，最終使王朝的財物保管、出納之權通過會計核算都置于司會控制之下。

從西周的政權組織機構設置和職責來看，西周王朝為了鞏固其統治地位，達到管理和控制財政經濟的目的，在審計建制方面邁出了重要的一步，即把負責審計工作的宰夫置于負責財計部門的司會之外，獨立行使審計職權，甚早地建立了一套獨立于會計部門的審計制度。同時，又置司書、職內兩職官于司會之下兼理審計，反映了我國審計體系的萌芽。

對于現代企業而言，就要加強內部控制，讓不同職位間形成相互牽制。比如說，簽發單

據人、填單人、審核單據人，最好不要是同一個人。以確保不會有人利用控制漏洞，虛增業務，篡改數據，從而為自己謀私利。公司也要注重內部審計的作用，賦予其足夠的權限以展開有效的審計工作，對公司內部的管理起到良好的監督作用。

（三）相對獨立的環境

要會計制度發揮相應的公允客觀的核算預算職能，就要保證會計部門盡可能地獨立于其他部門，更要避免受到高層統治者的干預，免于外界施加的壓力。難以想象，會計部門在外加的影響下，還能做出客觀的不偏向任何一方的核算結果。

西周的中央官制賦予了相權相對充分的權力，而不像封建社會的中央官制那樣皇權至上、相權依附于皇權。這就意味著，各個承擔部分相權的部門都不會受到周天子的直接干預，整一套官制基本上會按照原本設定的那樣合理運作下去。財計部門也不例外。

從會計和國庫部門的管理流程來看，每個部門的某一項工作都有直接的負責對象。比如小宰將年報向大宰報告。與之有牽制和競爭關系的司會不得干預，不得將自己的錯誤或欺騙行為嫁禍于小宰。

在現代公司治理模式中，無論是哪一種模式，都要讓每個職能部門保持一定的獨立性，讓其完成自己的功能而不受其他部門的影響。對于那些有監察作用的機構或職位，更要保證其獨立的意志。其他接受監督的機構都無權對其施加對自己有利的影響。

（四）定期匯報制

小宰對大宰、司空對大宰、載師與司書之間，乃至大宰對周天子關系之間等，存在著定期編制提供年、月、旬報的義務。這一點能夠有效地加強跨部門、跨級的信息溝通，增強信息通達度。也為不同部門間的互相監督和考核提供了依據。幾千年前的古人都有了定期報告的意識，現代企業管理者更沒有理由不去執行這一有用有效的管理方法。定期報告機制，是現代化企業透明化管理的必然要求。

參考文獻：

[1] 《西周財計官制與我國財政部體系對比研究》

[2] 《西周會計思想》

[3] 《周禮》

第二篇：淺談現代企業財會管理的改革

淺談現代企業財會管理的改革

摘要：

隨著市場經濟體制的逐步完善及經濟全球化的迅速發展，企業財務會計的管理不斷面臨新形勢和新要求。本文在闡述現代企業財會管理存在的弊端的同時，分析改革趨勢，并提出具有可行性的改革策略和措施，以促進我國企業財會管理的現代化發展。

小清新：財務會計；管理；改革

財務會計管理作為企業管理的核心組成部分，其管理水平的高低直接影響到企業經濟實力的強弱。要想在越趨復雜的市場環境中實現贏得先機，實現長遠發展，企業不僅要清晰認識到財會管理中的弊端，更要大刀闊斧，實行改革。

1、企業財務會計面臨的問題

隨著市場經濟改革的不斷深化，傳統的企業管理體制已經不能適應現代化的需求。財務會計作為企業管理的重要責成部分，其現代化的程度和管理水平的高低在很大程度上影響了企業的運行。然而，據有關資料顯示，我國財務會計仍然存在較多的缺陷和不足，主要可歸納為以下幾點：

一是企業財會管理秩序混亂。在現行的財會管理制度下,企業行政領導過多地干預財會管理工作,財會人員盲目聽從行政領導安排,導致財會工作的不規范以及賬目管理的混亂。

二是監督管理體系尚未健全。企業的法律意識仍然較為淡薄，財務會計工作人員專業素質低下，時有不良資產和壞賬死賬等現象的出現。

三是企業的相關管理制度不夠完整，制度的執行力不夠高，整個管理過程不夠系統。由于企業的不斷發展，財會在企業中的實際作用得到了很大的擴展，其相關理論也不斷的深化與細化，這使得會計領域出現了更多的分支。面對會計領域的這些變化，我國并沒有適時地推出相應的制度，這使得財會的規范化管理得不到制度上的保障。

四是財務管理模式守舊。目前我國大部分企業的財會管理網絡化水平仍然較低，技術和管理層面的問題在異鄉程度上對財會管理造成影響。財務管理工作沒有很好地對企業內部資源進行配置，也無法通過數據統計和評估從整體上對企業的生產經營活動作出長遠的預見性安排，這樣，財務管理應有作用的體現就面臨著巨大的挑戰。

2、現代企業財會管理的改革趨勢

2.1 科學化趨勢

財會管理應在遵循企業資金運動規律的前提下進行，其管理工作的內容、組織、方法等都要反映財會管理的對象的客觀規律，體現資金運動及相關的財務關系。在財會管理過程中，應對資產、利潤、負債、收入、費用等會計要素進行嚴格核算，并在籌集資金、分配資金和運用資金等方面進行監管約束，以實現科學化管理。

2.2 規范化趨勢

規范化是現代企業財會管理的重要發展趨勢，主要體現在以下兩個方面：一是會計核算工作方法和系統的規范化。二是財務管理工作的規范化，財務預測、決策、計劃、控制和分析等財會管理的實行有規可循。

2.3 系統化趨勢

要應對市場越來越快的發展變化，企業的財會工作將實行系統化管理。通過建立完善的會計信息系統和財務管理系統，為財務管理活動提供其所需的會計信息，并促進會計人員正確處理各種財務關系,不斷降低經濟成本,提高企業運行的效益,實現企業價值的最大化。

2.4 先進化趨勢

進入21世紀，企業將采用更加先進的財務管理方法和會計核算手段來進行財會管理工作。企業將以現代化的現代財會理論為指導，采用電子計算機、自動化系統等先進的現代計算管理手段，力求提高管理的效率。

3、現代企業財務管理的改革措施

為了實現財務管理的科學化、規范化、系統化和先進化，企業有關領導人應大刀闊斧地對財務管理進行有力的改革，強化其現代服務職能。

3.1 健全企業人才管理制度

拓展各種渠道,提高企業財會人員的綜合素質。重新定義企業財會人員的合法權益。這是會計管理體制改革的核心問題,強化企業財會人員的間接管理。要積極拓寬有利形式,加強企業會計人員的培訓和職業道德教育,培養會計人員的愛崗敬業、誠實守信、奉公守法的綜合素質,充分發揮其服務和監督作用。

完善人才機制,確保企業財會隊伍的開發建設。順應政府轉變職能的需要,借鑒國外的行業自律管理方式,企業財會人員的資格認定、職業培訓以及職業道德管理等由行業自行管理,以市場機制調節人才資源的配置,促進系企業的現代化人事管理制度的改革。

3.2 健全企業財會監管體系。

擴大企業自主權,。企業內部會計管理等自主權的適當擴大,有利于會計更好地為企業管理服務,也有利于實現現代企業的自我約束和發展,健全會計監督體系,真正建立起企業監督、社會監督和政府監督的一體化監督體系,從而有效加強對會計人員和企業行為的監督和宏觀管理。

3.3 加強財會審計監督力度

相關審計人員應定期到所屬的企業單位，對財會制度建設和執行情況進行全面、嚴格的評價、鑒定和監督，發現管理問題并及時提出可行的整改意見。企業行政領導管理過程中不要過于干預財會工作，應充分支持和鼓勵財務人員履行職權，促進財務管理人員自覺遵守法律法規和承擔責任。同時，應主動接收社會對企業財務的監督，財政、稅務、物價、審計等各監督部門應互相配合，互通情況，對其形成有效的監督網絡，建立健全事前、事中、事后的監督防范機制，加大監督查處力度，對違反財經法紀的現象，應該嚴厲打擊，并通報批評或向社會公布結果。此外，財會部門也應加強自身的管理，堅決不同一個人擔任不相容崗位的工作，由不同的人處理每一筆業務中主辦、記帳、復核的不同的任務，以實現相互監督和相互制約的目的，從而保證財會工作內容的真實性。

結語：

企業要想在競爭越來越激烈的市場環境中立于不敗之地，需要對財會管理這一管理核心部分進行有效的改革。通過落實建立企業人才管理制度，完善財會監管制度以及加強內部審計等一系列改革措施，傳統模式所存在的管理秩序混亂等問題將迎刃而解，企業財會管理將邁向新的發展之路。文章來源——海內論壇:www.tmdps.cn 參考文獻：

[1]王靜,王斌國.我國企業財會管理策略研究[J].中國商貿.2011(06)[2]徐濤.關于新經濟背景下企業財會管理創新問題的研究[J].中國外資.2011(10)[3]謝永利.現代企業財會管理改革研究[J].財經界（學術版）.2011(10)[4]周智慧.論現代企業財會管理改革[J].中國城市經濟.2011(11)[5]馮忠紅.事業單位財會管理改革芻議[J].現代商業.2007(05)

第三篇：現代企業治理機制下的內部控制制度

現代企業治理機制下的內部控制制度

論文提綱

一、現代企業治理機制下的內部控制制度的現狀

（一）企業的可持續發展需要合理的治理機制與之相適應

（二）企業需要科學完善的組織架構

（三）內部控制制度的重要性意識淡薄

（四）制度的事前設計、事中執行、事后監控是一個連續的內循環系統

二、加強企業內部控制制度的措施

（一）加強企業內部控制制度的重要性認識

（二）內部控制制度的事前設計

（三）內部控制制度的事中執行

（四）內部控制制度的事后監控

三、展望與未來

現代企業治理機制下的內部控制制度

[內容提要]：現今社會，微觀經濟發展形式多樣，微觀經濟的可持續發展成為了理論界與實踐者都頗為關注的問題。企業的內部控制制度的建設就如城市化建設過程中的基礎設施一般，當企業不停的壯大與發展時，“基礎設施”的健全與完善尤為重要，“基礎設施”的健全與完善為企業的可持續發展提供了有力保障。在本文中，筆者以一位在中小企業服務過的財務工作者身份，分析了現代企業治理機制下內部控制制度的現狀，提出了加強內部控制制度建設的重要性及措施。

[關鍵詞]：現代企業治理機制、內部控制制度、措施

現今社會，微觀經濟發展形式多樣，微觀經濟的可持續發展成為了理論界與實踐者都頗為關注的問題。在國家各項宏觀經濟政策的調控下，國有企業與民營企業的健康發展得到了有力的保障，國內經濟的繁榮已邁向國際化大舞臺，在應變對外經濟的過程中，一些大型企業的國際化之路并不輕松，國內企業的發展曾一度遭遇“瓶頸”，是什么在制約著企業的發展？在筆者看來，既有外部經濟因素，也有企業內部經濟因素。在不斷的探索與實踐中，筆者似乎有那么一點的頭緒，萬事以小觀之，皆不為小，企業的內部控制制度的建設就如城市化建設過程中的基礎設施一般，當企業不停的壯大與發展時，“基礎設施”的健全與完善尤為重要，“基礎設施”的健全與完善為企業的可持續發展提供了有力保障。在本文中，筆者以一位在中小企業服務過的財務工作者身份，分析了現代企業治理機制下內部控制制度的現狀，提出了加強內部控制制度建設的重要性及措施。

一、現代企業治理機制下的內部控制制度的現狀

（一）企業的可持續發展需要合理的治理機制與之相適應

公司治理機制，是一種對公司進行管理和控制的體系。是指由所有者、董事會和高級執行人員即高級經理三者組成的一種組織結構。現代企業制度區別于傳統企業的根本點在于所有權和經營權的分離，從而需要在所有者和經營者之間形成一種相互制衡的機制，用以對企業進行管理和控制。現代企業中的公司治理機制正是這樣一種協調股東和其他利益相關者關系的一種機制，它涉及到激勵與約束等多方面的內容。簡單地說，公司治理機制就是處理企業各種契約關系的一種制度。

無論企業規模的大小，其發展都需要一個合理的治理機制，有了制度的約束，企業的一切經濟行為都將有“度”、有“序”的進行，而合理的治理機制是一個理論與實踐的過程，中小企業想套用大型集團的治理機制，往往也是不相適的，大型集團的單一型發展和多元化發展也需要不同的治理機制細化區別。在當今社會，一些企業領導人對其企業治理機制的形成與制定意見各有偏頗，有偏向于聘請職業管理咨詢公司為其量身定做的，但往往經濟成本過高，有偏向于利用本企業內部人力資源自行制定的，有偏向于舉辦各類專題交流會同行互相學習經驗再為本企業所用的，總之，企業對適應其現代化發展的治理機制的管理需求毋庸置疑。

（二）企業需要科學完善的組織架構

企業在管理需求上急切需要建立一個合理的治理機制，但往往在其組織架構的設置上不盡科學，好比一個大家庭，每個人的身份不同，對家庭責任也不同，企業的組織架構設置要保障其能正常的生產經營運轉，不能為了節約人力成本而該設置的部門不設置，由其他部門或個人代替執行經濟行為，只有建立一個與企業發展相適應的科學完善的組織架構，才能使企業產生最大的經濟效益和社會效益。

（三）內部控制制度的重要性意識淡薄

企業的各項經濟決策都是由管理層或個人制定，往往存在一定的主觀因素，對內部控制制度的重要性認識程度又各有輕重。在我國社會市場經濟發展過程中，大多公有制經濟體的國有企業都經歷了改制、合并、重組等變化，各類大小非公有制民營企業也在不斷地發展中，一度出現過如下現象，管理者身臨其境，國有企業在一些制度的建設上往往有規范行文，一項制度的實施被各部門印發傳達，其宣傳的效果非常到位，現今社會，電子化辦公、無紙化行文被企業競相運用,但往往會出現宣傳印象模糊，對制度細則的重要性沒有統一的認識，事實上，要避免此類情況的產生，在很大程度上取決于一個管理層對內部控制制度的重要性的認識程度，如果您是一個管理層，對此重視了，還可以要求各部門負責人利用例會等公共場合對此進行傳達，這就避免了因個人主觀而對企業各項制度的不同解讀。

（四）制度的事前設計、事中執行、事后監控是一個連續的內循環系統

企業內部控制制度的具體實踐就是一個連續的內循環系統，其事前設計、事中執行、事后監控不斷地往返才能使其完善、進步。事前設計是初始工作，開頭開得好，那就萬事俱備，只欠東風；事中執行，是一個嚴謹的科學態度，光有行文、制度、規定，而沒有去執行，就好比一個盲人，你給了他引路的拐杖，而他卻不愿邁開步伐前進；事后監控，一方面，需要一個的對制度執行的量化標準，另一方面，要從執行的過程中不斷汲取經驗，改進完善。現今，有些內控制度的陳舊、老套也在某種程度上制約了企業的發展，如何改進？這是一個創新發展、往復循環的內部管理系統。

二、加強企業內部控制制度的措施

（一）加強企業內部控制制度的重要性認識

內部控制，狹義上是指由企業董事會、管理者和其他員工實施的，為保證財務報告的可靠性、經營的效率效果以及現行法規的遵循等目的而提供合理保證的過程。內部控制涉及企業生產經營的控制環境、風險評估、監督決策、信息與傳遞以及自我檢測等方面，從總體上透視了企業生產的各個環節。其有效實施無疑會促使企業生產管理登上一個新臺階，促進企業經營流程的合理化和正規化。內部控制制度作為企業生產經營活動的自我調節自我約束的內在機制,在企業管理系統中具有舉足輕重的作用。如前所述，加強企業內部控制制度的重要性認識對企業的可持續發展至關重要，否則，“基礎設施”沒有建設好，何談未來的可持續發展？企業的經營管理需要責權明晰，經營管理的各個環節點都應落實到相關責任部門，有了制度的約束，一切經營管理活動都將有序的進行，企業才能健康、穩定、持續發展。

（二）內部控制制度的事前設計

1、企業組織架構的合理設置

任何一個企業的生產經營活動都需要基本生產要素，在西方經濟學體系中，廣義上的生產要素市場包括土地市場、勞動力市場、資本市場、技術市場、信息市場等。而土地、勞動力、資本是基本的生產要素，相應地構成市場體系的三大支柱。簡單言之，企業的整個生產經營活動都離不開物力、人力、財力的支撐，基于這點，企業的組織架構都將圍繞這三個支撐點進行科學、合理的設置。如與物力相關的進銷存環節，會涉及采購、生產、銷售、倉管等部門，與人力相關的會涉及到為企業服務的“個人”因素，而“個人”的崗位職責需要不同的服務技術支撐，財力是貫穿于整個生產經營活動的要素，所以，在任何企業“人力”、“財力”又是管理的核心部分，設置好企業人力資源、財物管理等部門，進而明晰各部門的責權，才能為企業更好的服務。

2、企業內控制度的設計（1）設計團隊的組織

只要你是企業的領導決策層，在對內部控制制度的重要性有了高度的認識后，無論是利用自身資源，還是借鑒他人經驗，企業內部控制制度的形成與制定前期都需要一個有組織的“團隊”，這個“團隊”無論人員多少，都應立足于為本企業服務，整合企業智慧資源，成為整個企業內部控制制度“藍圖”的設計師。設計團隊的組織要層次分明，整個設計是一個互動、資源共享的過程。如果你是人力資源部門的管理工作者，可參與本部門的各項制度及細則的制定，如果你是財務部門的管理工作者，可參與本企業各項財務管理制度及細則的制定??有了互動，再加以整合，就會形成適合本企業發展的管理系統。

（2）文字、圖表的并用

在內部控制制度的設計過程中，應避免以單一的文字進行敘述。舉例，企業的組織架構可簡捷明晰的以“圖”示之，這樣即便你是一位新進員工、或是企業外部合作伙伴，對企業規模及內部部門設置情況有了一個直觀的了解；企業內部各部門的工作流程配以圖表，比文字性直述效果要好得多。各部門內控制度在實施中，使用不同的“圖、表”樣式也會事半功倍，比如工業企業在生產環節可以“白板”圖示工序進程，只要任何員工進入了這個生產線，你可以隨時了解你工作在整個工序中的位置，增加員工的積極性，為財務成本核算提供了實時的依據。

（3）內控關鍵點的定位

任何內部控制制度的制定都是圍繞企業內部控制“關鍵點”展開，沒有“關鍵點”的準確定位，就沒有了內控管理的“核心思想”。如采購部門的內控關鍵點是為了防范在采購環節出現風險（包括產品質量、成本、時間性等風險），給企業帶來不必要的損失；銷售部門的內控關鍵點是為了如何更好地將企業的“產品”變成實在的“效益”，采取激勵等考核手段都是一種方法；倉管部門的內控關鍵點是為了防止企業資產的流失，做好企業資產管理的后勤工作??單就財務部門而言，“財務”事實上是一個大范疇，其應涉及整個企業的物流、資金流的管理，包括會計核算、財務分析管理、統計、內部審計監督等經濟管理工作，一些企業簡單的將財務部門看做會計核算，管管錢、管管賬就好，其經營管理職能往往被主觀的忽視，“財務”這個大范疇如果被充分運用了，它的經濟管理職能就會滲入到企業的各個內控關鍵點，能為企業更好地實施內控制度提供有效服務。（4）內控單據的設計與使用

內部控制制度的制定解決了，在其實施中需要哪些方法支撐？內控單據的合理設計與使用為其提供了保障，無論是人工印制、手工填制、電子單據，這些基礎資料在傳遞與歸集中都將發揮不同的作用。內控單據也可以說是一個獨立的系統，即使一個企業沒有正式成文的內控制度，但經營管理活動都不能缺少單據的使用，這是最原始的資料。企業的所有內控單據可以通過歸類區別使用，內控單據樣式可以用通用的，也可以自行設計，只要對經營活動起到有效的管理依據就是適用于本企業的。（5）內控制度的形成與建檔

建立好一套適用于本企業內控的管理系統后，應對其進行科學歸檔，歸檔能將企業智慧的源泉凝結成晶，也是一部企業管理學史。有些企業擔心自己的智慧庫會被他人“竊取”，會泄露其“商業機密”，事實上，歸檔也是一門學科，它不是簡單的將制度裝訂成冊，應分層別類的裝訂，對可調閱的人分級別對待。比如，新進的生產流水線員工，其所要了解的可以涉及企業機構設置、勞動考核制度、工作崗位職責、企業產品特性等通用信息，卻不能了解與企業產品知識產權相關的生產流程；外來的同行不能了解產品的采購原料要素及貨源情況??諸如此類資料往往都是在企業各部門內部掌握，其“機密”程度是較高的，將企業內部控制制度進行科學分類、整理、建檔始終都是一項非常重要的管理工作。

（三）內部控制制度的事中執行

內部控制制度不是紙上談兵之事，所謂“不依規矩，不成方圓”，有了制度的管理框架，必須得到順暢地執行，一套完整可執行的內部控制制度可包括環境控制、業務控制、會計系統控制、信息系統控制、信息傳遞控制、內部審計控制等。內部控制制度的有效執行，應層層落實到位。

1、“有法可依”是執行的前提

一個企業內控制度應盡量做到有效控制，避免因內控缺失造成的管理漏洞，有了制度的約束，企業任何部門或個人的經濟行為都會“有法可依”，在守法經營前提下，與企業經營管理決策層的經營戰略目標相結合，企業的經濟管理秩序井然，才談得上可持續發展。

2、“執法必嚴”是執行的關鍵

各部門的內控制度執行中，要有相應配套的授權、考核制，責權明晰，不能含糊，一項經濟管理活動可能會涉及多個部門協作，授權制為信息傳遞、事后審核提供了保障，考核制是一種激勵方法，有了考核才能責任到位，出了問題就能追究責任，嚴謹的力度是內控制度執行的關鍵，是一種科學態度。

3、“違法必究”是執行力度的保證

內控制度在執行中難免會遇到主觀人為因素影響，但任何個人都不能凌駕于制度之上，基本的價值觀不能曲解，基本的管理原則不能違背。發現問題，責任到人，明確該承擔的責任范圍，才能避免類似的問題發生，“懲罰”不是目的，但的確一種行之有效的制裁方法。當企業的外部環境有了社會的法制約束，企業的內部環境又有了內控制度的約束，企業才能走上健康的發展道路。

（四）內部控制制度的事后監控

企業每一項內部控制制度的制定告訴了我們，在企業該如何做？但做與不做的考核需要一個量化的標準，事后監控可以對制度本身進行改進，可以對各部門的執行情況加以監控。比如，會計核算工作，其數字化結果可通過會計核算相關責任人以外的內部審計工作進行稽查、監控，發現問題，及時解決；人員管理工作，其人員的進出、調動是否符合企業發展需要??

1、事后監控是一種對管理風險進行評估的方法。

企業內部控制制度的執行結果是否合理？在執行過程中是否有制度無法控制到位的現象？這一系列的問題都是因為內部控制制度管理風險存在，對風險進行評估，才能對制度進行改進，盡量減小因內控制度不完善產生的管理風險。

2、事后監控是一個自我不斷修復完善的動態過程。

企業內部控制制度就是企業的一部管理史，它記錄了企業涉及到的方方面面的管理制度，是企業文化的組成部分，內控制度不是固化的形態，從設計、執行到監控，始終都是一個自我不斷修復完善的動態過程。比如，從企業創業初期、發展中、可持續發展的整個過程，某些內控制度的制定有一定的外部社會因素、國家宏觀調控政策的影響，這就需要實時地制定、更新部分內部控制制度。

三、展望與未來

綜上所述，加強內部控制制度的建設對企業可持續發展尤為必要。如何建立一個科學的經濟管理系統將是企業發展之路上的重要課題。現今社會，大多企業家們在創業初期沒有意識到內部控制制度的重要性，在守業之時往往會遇到管理上的種種難題，有時會呈現“兵來將擋，水來土掩”之局促，如果有一套適于本企業發展的科學經濟管理體系，“家族式管理”的企業就不用擔心“人情”困擾，“現代化管理”的企業就不用擔心人員的流動給企業帶來管理資源的流失。我們欣喜的看到，當下，各規模不同卻力求可持續發展的企業，正在積極的提升企業經濟管理競爭力，管理者自身通過參加培訓、考察等途徑學習，提升自身的“人格魅力”，企業內部也逐漸意識到營造良好的文化氛圍可以凝聚團隊力量，企業的內部控制制度的建設做到入門者即學即會、學為所用，企業內部控制制度的建設讓企業的每一位成員都參與其中，現代化的電子技術被普遍接受，大型企業在ERP系統的投入上也是不遺余力。由于筆者的工作經驗有限，只能淺談企業內部控制制度的建設，相信不久的將來，我們的企業在不斷的摸索中會實踐“內部控制制度”的科學性、高效性，有了制度的保障，對增強企業誠信度、提升企業競爭力至關重要。

參考文獻：

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[4] 吳克平，現代企業治理機制下的內部控制，《科技經濟市場》2009年第03期 [5] 魏潔，中小企業內部控制的執行力研究，《重慶科技學院學報：社會科學版》2009年第07期

第四篇：新聞傳媒論文 企業現代治理論文

新聞傳媒論文企業現代治理論文

中國傳媒企業現代治理問題辨析

摘要：中國傳媒業目前正處于從行政事業體制向市場化經營轉型期，隨之而來的中國傳媒集團化改革的模式主要是以政府主導來進行的傳統媒體事業單位的集團化改制，但仍存在人才模式，包括管理制度、激勵機制和培養制度等跟不上轉型要求，以及企業商業模式中的將經營性資本與非經營性資本拆分而導致的企業規模和效益提升比較慢的種種問題。

關鍵詞：集團化；行政主導；人才模式；商業模式

一、前言

新聞出版總署2010年1月頒布的“一號文件”（《關于進一步推動新聞出版產業發展的指導意見》，以下簡稱《指導意見》）的出臺，明確了中國新聞出版業作為國家重要發展的產業來開展全面布局。該報告指出新聞出版產業“作為科技含量高、資源消耗低、環境污染少、涉及領域廣、產業鏈條長、投入少、產出大、發展潛力好的朝陽產業，已成為國民經濟的重要組成部分，成為經濟發展新的增長點和經濟結構調整的著力點”。這意味著，中國傳媒機構將從“政企合營”的行政事業單位轉型成為以經濟運營為主要活動的企業實體，最終形成一個具備系統產業鏈的低成本高產出的具有持續發展能力的產業。“轉制”

與“開放”（包括“引入非公有制主體”、“走出去”等等）將成為中國傳媒產業化政策的主要關鍵詞。這個意見出臺據說歷經數年醞釀，其力度可謂歷年鮮有，故出臺后引傳媒板逆市上揚。以3.56%的漲幅列兩市板首，且引多家私募基金涉及傳媒業。

與國外傳媒產業相比，中國新聞傳媒業具有多重屬性與功能，傳媒產業的形成有著極為復雜的從事業向企業跨越的過程，涉及行政監管、生產制造以及市場運作三大環節。中國傳媒業不僅要承擔宣傳黨和國家政策的喉舌功能，又要自負盈虧進行經濟活動以使自身生存并發展下去。中國傳媒機構盡管已逐步走向市場并進行了多種經濟活動，但有一個主要的本質特征：其運營性質大多仍為行政事業單位。因此，中國傳媒產業的轉型發展是否成功在一定程度上取決于中國傳媒企業內部治理結構的轉型與調整。

二、對中國傳媒企業集團化的反思

作為行業分類，傳媒機構所運營載體包含平面媒體（圖書、報刊）、影視媒體（廣播電視、電影）、網絡媒體以及移動媒體和廣告業等。作為中國的傳媒行業，其運營性質則兼具事業性質的行政單位和經濟性質的企業組織為一體。

我國正處于從計劃計劃向市場經濟的轉型時期，由于中國不同省份經濟發展程度不同，因而其經濟活動的自由化程度亦是不同的。中

國傳媒機構盡管已逐步走向市場并進行了多種經濟活動，但有兩個很主要的本質特征：（1）其運營性質大多仍為行政事業單位。不過人事編制和政府財政撥款則因類別或規模有多寡之分；有的有事業編制但無財政撥款，其活動成本則靠自主經營，例如廣東羊城晚報社。（2）在市場經濟環境中，這些事業單位進行了部分企業化改制和集團化管理，并進行了諸多經濟活動并獲得額外利潤，但是，這些改革大多仍是在政府主導下而非市場推進下完成的。以傳媒業為例，1979年1月，上海《解放日報》率先刊登了文化大革命后我國大陸的第一則報紙廣告，并得到了中央宣傳部的肯定。從此，我國報紙廣告經營在全國報業界得到推廣。廣播電視單位開展經營活動要晚于報刊。1985年，國家開始把廣播電視列入第三產業進行統計。國家對新聞媒體的投入也從最初的財政包干到逐年遞減，最后發展到新聞媒體成為獨立法人，經濟上獨立自主，自負盈虧。傳媒業開始融入資本市場，1994年上海廣電總局下屬的東方明珠股份有限公司上市，成為第一家由媒體發起設立的股份有限公司。2001年，中國證監會在其發布的新版《上市公司行業分類指引》中，將傳播與文化產業明確定為13個基本產業門類之一，盡管將傳媒業與文化產業合并一類有可能存在一定歧義，但也意味著將傳媒業作為“產業”首次做出了明確的界定。

從利潤最大化和成本最小化的理論來看，追求規模經濟和范圍經濟是企業運作的主要目的。規模經濟是企業生產規模擴大過程中的成本節約，它取決于產品的成本結構或者更多地取決于市場需求，由于

傳媒產品是知識主權產品，其復制和再發行的邊際成本可以達到相當小，甚至為零，所以，其規模經濟的產品價格可能不受其成本控制，因而使得傳媒產品具有高度的價格壟斷力量。同時，由于傳媒產品是信息產品，其信息共享是其不同產品之間最豐富資源共享。例如，傳媒集團中既有平面媒介傳統產品，也有數字化網絡和物流現代產品。

從上述兩個方面來看，理論上來講，傳媒產業進行集團化改革是必然的。在保證正確輿論導向的前提下，根據市場的需求生產和經營信息產品（包括精神信息產品），自負盈虧，在現行事業體制下進行企業經營的改革，并由中產生一批有能力在市場經濟中做大做強的報業集團。

中國傳媒集團化改革主要有一是以政府主導來進行的傳統媒體的集團化；二是新媒體介入的產業融合。

1.以政府主導來進行的傳統媒體的集團化。

此種類型是中國目前傳媒集團形成的主要推動力和主要發展模式，廣州日報集團、深圳報業集團、南方報業集團等。以深圳報業集團為例，其由兩家當地的機關報社——深圳特區報社和深圳商報社——合并而成，于2002年9月正式掛牌，旗下有《深圳特區報》、《深圳商報》、《深圳晚報》、《晶報》等子媒體。報業集團成立之后，集團內部資源統一協調，能夠使各份報紙在市場定位、廣告客戶、訂閱發行方面有了明確的劃分。

但這種行政主導之下的集團化普遍存在四個問題：一是經營主導

權歸屬問題，由于集團內各傳媒機構原來的級別相當，合并之后的管理權只能由政府授權，這不符合現代企業運作模式；

二、由于行政命令，中國大陸的傳媒集團基本都是區域性的，多集中在經濟發達地區，而不像國際上的跨區域合作或跨行業合作，例如，各地報業集團之間的合并，廣播電視機構之間的合并，鮮見二者之間進行行業或跨區域的合并，因此，這更像是在區域政治庇護下的圈地行為（盧嘉杰，2005）

三、集團內各種資產的合并重組亦并非按照市場運作規律進行優勝劣汰或兼并重組，有些集團的成立僅僅是將其優良資產作為劣質資立的資金來源，例如廣東某報社，其屬下各子報大部分處于虧狀態，但由于子報是依行政命令而成立，主報仍不得不持續地為其提供資金來源。

四、集團內部的企業化管理不到位，事業單位的體制仍然成為其管理的主要模式。

2.新媒體介入的產業融合：

新媒體的產業融合而形成的傳媒產業的集團戰略，始于2006年。從傳統產業發展來看，傳統的電訊業、出版業和廣播電視之間存在的明顯的產業邊界特征，傳統媒體主要是經營廣告和出版版權獲利，產業鏈相關簡單，壟斷程度高，縱向一體化程度高；而新媒體則涉及硬件提供商、內容供應商、網絡運營商等橫向一體化合作的諸多環節，并且，隨著廣電網、電信網和互聯網三網的日漸融合，其內容、終端和產業三者的融合也將同步進行，這三大產業部門擁有共同的技術基礎，可以共享的傳輸平臺，都將為消費者提供類似的數字化產品，特

別是傳統的出版業將得到技術和模式上的創新型發展，手機報、電子書、視頻，IPTV等新產品都傳統出版業的消費者提供更多的數字產品選擇。盡管這種產業融合的方式還剛剛起步，但必將成為未來中國傳媒業發展的新趨勢。

總體來看，行政主導的集團化改革仍是中國傳媒業的主流趨勢。至今，我國陸續成立了40多家報業集團、20多家廣電集團、40多家出版集團和10多家發行集團。據清華大學傳媒經濟與管理中心發布的《2009中國傳媒產業發展報告》顯示，經濟危機發生前的2008年中國傳媒產業的總產值達到4 220.82億元。

三、人力結構跟不上市場轉型的需求

中國傳媒業是黨的喉舌，宣傳黨的方針政策，它是黨的一個工作部門，即是黨的宣傳機構；但是，盡管傳媒機構是事業單位體制，又有機關化管理的特征，但國家不向傳媒業提供經費，傳媒業必須自謀生路，到市場上去銷售自己的產品，擴大發行量，爭取廣告客戶，同時依法納稅，獨立承擔一切民事或/和刑事責任。

分析中國傳媒業人才治理現狀，主要有以下5個特點（葛貞，2005）：（1）在我國，傳媒機構的主管單位是各級宣傳部門，不少從事傳媒業經營與管理的人員都有行政級別，上級主管部門也有權隨意更換任何級別的媒體管理與經營人員。（2）由于集團化改制，不少傳媒集團已實行合同制與聘任制，但還保留部分的事業編制，不同體制

下的薪酬分配方式不均；僅有新創辦的都市報系列采取全員聘任制，“靠合同打天下”，激勵標準比較明晰；（3）大量傳媒機構缺少職業傳媒管理人才，既懂新聞，又懂管理；既懂策劃又懂營銷。（4）粗放式管理+人主因素，對新聞稿件的取舍沒有統一標準，取決于人為因素，業績考核簡單，沒有充分考慮到量化與質化的平衡與協調。（5）缺乏培養傳媒職業人才的環境支持，這些環境支持包括人才識別和儲備系統、人才孵化系統、人才成長保障系統以及人才激勵系統。

目前中國傳媒機構的專業人才隊伍不穩定，人才流失現象突出。由于傳媒產品的精神與物質共享的特殊性，其獲得市場競爭優勢的核心是靠價值觀取勝的而價值判斷來源于人才（葛貞，2005），所以，在現今的中國傳媒市場，擁有優秀的專業團隊，包括新聞采編人員，傳媒管理人員，新聞營銷人員，是獲勝的必備絕技。

傳媒產業商業模式中協調非經營性與經營性業務的矛盾從中國傳媒業的機構經營模式來看，目前主要是國有事業單位體制和市場化企業運作，如果說集團化是中國傳媒產業組織演變的結果，那么資本運作即是這種組織演變所帶來的商業模式演進的結果。

從實踐中看，我國傳媒產業的產業盈利模式單一，傳媒收入75%~95%來僅來源于廣告經營，極其欠缺其他的經濟增長模式，這種單一的經營模式脆弱，搞風險能力低（林楠，2009）。所以，為了分散單一廣告經營帶來的風險，尋求傳媒多元方式經營，同時也更快更有效地獲得發展資金，那么，資本運作也就成為了其中主要的發展

方式。

有更多更好的傳媒集團在嘗試“無形資本”運作：以傳媒名稱、專利、產權、欄目品牌等為合作資本。例如早些年的《羊城晚報》集團與僑鑫集團合作《新快報》，由前者負責新聞采編，后者負責經營運作；《南方日報》集團與上海復星集團合作創辦《21世紀經濟報道》，同樣也是采用類似的經營管理辦法。去年《羊城晚報》再度以“品牌合作”方式與中國電信廣州分公司合作創辦《e財富》雜志，同樣由前者負責新聞出版，后者負責出資。

有少數傳媒機構開始真正的市場化的資本運作——自從1994年上海廣電總局下屬的東方明珠股份有限公司上市，成為第一家由媒體發起設立的股份有限公司以來，中國傳媒業的“資本運作”經過十多年嘗試，至目前為止還是出現了不少亮點，有些采取直接上市，例如電廣傳播、文廣傳媒；有些是外產業資本進入，例如如上海強生、巴士股份和廈門信達；有些是借殼上市，例如粵傳媒。但是，其總量仍為“中小企業”規模，目前整個傳播文化行業流通市值僅占市場總流通的1%，適合機構投資者長線投資的投資品屈指可數（譚曉雨，2009）。

但是，這些運作方式仍沒有突破媒體經營性與非經營性業務分拆上改制上市的商業模式，而仍是采用“邊際突破、曲線救國”的策略（龔周方，2008）。以目前號稱中國報業第一股的成都“博瑞傳播”為例。1999年，《成都商報》通過其控股的成都博瑞傳播有限責任公司，投資5 000多萬元受讓上市公司四川電器原有大股東的大部分股份，成 功借殼上市，然后又經過一系列循序漸進的資產重組，剝離了缺乏盈利能力的電器類資產，基本形成了以紙質媒體產業為核心的價值鏈，成為傳媒借殼上市的成功案例，2000年初，更名為“博瑞傳播”。該公司年報顯示，2006年的凈資產收益率達到19.05%。同年11月28日，成都傳媒集團正式成立，這使得博瑞傳播變身綜合傳媒集團，并極有可能進軍成都有線網絡產業。

這樣的功能定位就使得在我國傳媒在進行資本運作時，不能采取一步到位的制度創新，而是采用了比較穩妥的“邊緣突破”，也就是在傳媒和資本之間建立一個“緩沖區”（龔周方，2008）：這個緩沖區既可能使得傳媒進行經濟運作，又不會影響黨和人民的新聞制控權。在實際操作中，媒介自身掌握報紙的出版、廣播電視節目的編播等傳統業務，而將媒介的廣告、發行等經營性業務分離出去。

例如，博瑞傳播有限公司主要從事信息傳播服務（不含國家限制項目）、報刊投遞服務、高科技產品開發、國內貿易（除國家限制和禁止項目）、電子商務、出版物印刷（限分公司經營）和銷售紙張及印刷器材等。解放日報入主出版業大股新華傳媒，亦是以廣告、發行等經營性業務注入，不含采編系統。

但是，對于上市公司來講，業務的完整性是企業在市場上獲得長久生存與發展的安生立命之本，目前將新聞媒體的編輯內容與廣告、印刷、發行等環節分割的上市模式有明顯弊病（譚曉雨，2009）：①業務分割導致傳媒企業關聯交易增多，業務透明度低，業績易受操縱；

②不利于上市公司的資本再融資，傳媒上市公司主要通過收購關聯媒體資產進行擴張與發展，而目前這種上市模式只會使關聯交易越來越多，這與中國證監會嚴格限制上市公司與控股股東在生產采購銷售環節中的關聯交易比例的精神是相悖的，例如，博瑞傳播（600880），賽迪傳播（0504）再融資的申請相繼被證監會否決了；③由于這種人為的行政障礙，不利于吸引有實力的戰略投資者和機構投資的關注；④這種割裂下的不完整的業務經營形態在依照《公司法》等各項法規與市場對接時、在引入和完善企業法人治理結構和改善投融資環境時等顯得格格不入。

從實證分析來看，目前中國傳媒業上市公司的資本運營方式亦有三個方面需要改進或完善（劉玉麗，2006）：①借殼上市成為中國傳媒機構上市的主要方式之一，然而這些殼大多經營不善，資產非優，故而使得借殼上市的成本相當高，處置原的殼公司不良資產必然影響到現有公司業績；②部分上市公司主營較好而整體業績反而下降，可能說明資產融合的效率并不高，兼并雙方在組織系統、經營或營銷理念上是否協調一致，將直接反應在整體業績之上的；③從實證分析來看，上市公司需提高資本運營效率，因為多家上市傳媒公司處于規模收益遞減、資本規模壓縮的發展態勢，這顯然不符合上市公司的長遠發展。

從未來發展趨勢而言，由傳媒業本身通過廣告等傳統模式進行資本積累的模式已遠不能滿足中國傳媒業的發展，要想做大做強還極需

要社會資金的介入，從國際傳媒業發展過程來看，資本運作是其重要經營模式。

有學者提出，中國傳媒業面臨巨大挑戰，必須由原來的“增量改革”主導轉向“存量改革”主導，特別是由于新媒體技術性的介入，傳播平臺、傳播內容與傳播渠道都有了很大的變化，原來邊界清晰的、幾近封閉式傳統壟斷市場正漸被打破，產業融合已進為市場發展的必須趨勢，現有體制下的事業單位企業化管理的階段性傳媒體制已無優勢可言，“集團化”必須從行政命令走向市場競爭，由市場來協調各種資源配置，提升市場競爭力，發展核心產品/技術。

中國傳媒企業的現代治理之路漫長，產業的轉變或許因為政策或行政推動而加速，但企業內部治理結構（包括管理制度、人才模式和商業模式等）轉變、能力和效率的提升卻非一日之功，它必須針對產業的調整和企業市場化運作的進程而進行內部的轉變；反過來，這種轉變成功與否決定著中國傳媒產業的轉型能否按照既定政策穩步前進。

參考文獻：

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第五篇：現代企業行政管理制度探析

現代企業行政管理制度探析

現代西方管理理論萌芽于歐洲的文藝復興時期，得益于

西方資本主義制度的確立，形成于19 世紀末和20 世紀初，成 熟于第二次世界大戰以后的20 世紀70 年代末到80 年代初。進入新的歷史時期，現代西方管理理論對于人的研究大大加 強了，現代企業管理制度對于企業的生存與發展也有著很關 鍵的作用。企業行政管理的地位

企業行政管理既非一般的政府行政管理, 也非企業管理, 其涵義是指: 企業行政系統為了企業的生存與發展而依靠一 定的法律、制度、原則及方法對企業進行職能性管理的總和。企業行政管理體系推動和保證著企業的生產、資金、經營等業 務的順利、有效進行和相互之間的協調。行政管理工作在其 廣度、深度、重要性及敏感性等方面都不同于企業其他方面, 也不同于政府機關的行政管理, 具有相當的特殊性。

1.1 能夠增強企業的科技競爭力和可持續發展能力

企業行政管理在企業發展中發揮著服務和保障的作用,企業在發展過程中可以通過企業行政管理, 努力打造學習型 企業, 強化企業成員的學習, 使企業積極學習先進的管理理 念、經營理念和科學技術,并且將其轉化到企業的生產和發展 中去。

1.2 能夠保證企業平穩、有序地應對企業發展的過程之中遇到 的一些困難

企業需要同一些政府管理部門打交道, 以爭取項目和資

金。而企業行政管理的任務, 就是要努力同政府部門打交道 以為企業爭取良好的外部環境, 并且通過各種途徑解決企業 職工面臨的思想和實際困難以及企業的困境, 為企業發展取 得良好的內部環境。這樣, 就可以保證企業平穩、有序的健康 發展。

1.3 增強了企業的競爭實力，進而能夠使企業更好地適應改革 開放以來形勢發展的需要

為促進中國更快更好的發展, 科學發展觀、建設創新型國

家、構建社會主義和諧社會、建設社會主義新農村等重大戰略 思想和戰略任務被提出, 這不但是當前形勢發展的需要, 而且 對于企業的發展同樣具有十分重要的指導作用。企業要想更 好地貫徹落實這些戰略思想和戰略任務, 并以此為指導來促 進企業取得更好的發展, 就必須通過企業行政管理來實現, 也 只有這樣, 企業才能更好地適應形勢發展的需要。行政管理人員應具備的素質

企業行政人員每天都面臨著大量的、瑣碎的、不起眼的事

務, 作為企業的“調研員”、上傳下達的“宣傳員”、幫助企業工 作的“服務員”、提供資料情報的“信息員”，要求我們企業行政 管理人員要從以下幾個方面要求自己：

2.1 專業素質

了解并密切掌握企業各個部門工作流程和業務, 掌握組

織整體的情況和信息, 具有戰略管理、人力資源管理、財務管 理、生產管理等相關知識。作為企業的核心樞紐，這就要求行 政管理人員在全面、大量的情況基礎上, 經過去偽存真、去粗 取精、由此及彼、由表及里的比較、分析、加工、綜合, 找出帶 有規律性、普遍性的問題。對各公司、各部門報來的情況, 既 不能簡單羅列, 搞加減式的歸納, 又不能脫離實際地任意拔高, 設計“空中樓閣”。要通過行政管理這個“綜合加工廠”, 為領 導決策提供高層次、高質量的“實用產品”, 為各部門提供準確 及時的情報信息資料。

2.2 心理素質

企業行政管理結構, 可能因為企業狀況的變化, 要相應地 改變行政管理人員的工作范圍, 而且企業行政管理工作也常 遇到一些突變的情況, 所以, 只有具有良好的應變能力才能較 好地控制企業的行政管理工作。再者，行政管理工作都是日 常性工作, 企業領導不可能每天都會安排布置需要從事的工 作, 這就要求行政管理人員要發揮各自的主動性, 積極承擔相 應的工作任務。

2.3 思想素質

企業的行政管理人員不僅要有較強的奉獻精神和事業心, 同時也要具有良好的個人品德, 榮譽感和較高的自我成功期 待, 思辨能力。企業行政管理工作大都是重復性、繁瑣性工作, 只有有了過硬的思想素質才能安心于本職工作, 把每一個細 小的工作做好, 才能提高整個企業行政管理的質量和水平, 從 而提高整個企業的綜合水平和素質。

管理與實踐

科協論壇· 2007年第5期（下）

2.4 內部溝通能力

行政管理人員要善于和敢于實事求是地分析問題, 做“實 干家”。在企業中一些關系尚未理順的情況下, 各部門之間在 工作中難免會出現一些摩擦。這些矛盾如何協調, 關系怎樣 理順, 如果我們按照領導的意圖, 把這方面的工作做好了, 就 能減少各部門之間的摩擦和內耗, 有利于各項部署和決策的 貫徹落實。這就要求行政管理人員顧大局、識大體, 實事求是, 秉公辦事, 積極主動地做好協調工作。

2.5 身體素質

身體健康, 精力充沛是一個行政管理人員能夠做好本職

工作的很關鍵的一個環節。企業管理人員工作量有時會超負 荷, 沒有好的身體, 還怎么來在企業中縱橫馳騁領導千軍萬馬 呢！

2.6 創造性思考、策劃和研究能力

善于識人用人, 公關社交能力極強, 發現問題和處理危機 的能力強,擅長授權和人際關系管理, 具有一定的決策能力。企業行政管理作為綜合部門, 是為企業全局工作服務的, 要站

在全局的角度去想大事, 議大事, 同時要大膽地進行創新，不 斷學習新的方法，不斷給企業管理注入新的活力。現代企業管理制度必須與時俱進

作為一項制度，古往今來，都需要不斷的順應時代的變化

而進行變革，所以我們需要追根溯源，充分認識我們所處的時 代，以及我們這個時代的企業管理制度與以前相比有哪些創 新之處。另外，作為企業管理層我們必須學會與時俱進，為企 業的發展考慮。

3.1 把理性管理同藝術管理有機結合起來，要高度重視我們所 擁有管理經驗的價值世紀末20 世紀初的古典科學管理運動，極大地推動

了生產力的發展，第一次科學地、理性地把管理納入了科學的 軌道。但是由于偏重非理性方面而忽略了理性方面，管理績 效同樣達不到最理想的要求。要想真正使管理達到最優境 界，只有把兩者結合起來。美國著名管理學家哈羅德孔茨認 為，管理就是設計和保持一種良好環境,使人在群體里高效率 地完成既定目標。具體而言，管理目標和計劃的實施，組織結 構的設計與運作，人力、物力資源的調配和安置，以及對管理 全過程的控制和調整，這些都離不開人的參與。因此，人才的 優劣、好壞、人才的選拔、尤其是中層以上干部的選拔至關重 要，因為企業的競爭歸根到底是人才的競爭。美國人曾稱IBM 為“藍色巨人”，但這位巨人在上世紀90 年代，危機四伏。1991 年虧損29 億美元，1992 年又虧損50 億美元。1993 年3 月 IBM 董事會選定51 歲的郭士納——原納比斯食品煙草公司

總裁出任CEO，消息傳出，輿論嘩然，反對之聲一浪高過一浪： 世界上最大的計算機公司竟聘用了一位計算機外行當了總 裁。然而，郭士納以他的管理征服了不同類型的管理者或技 術員。這一理論對我們選拔人才有一定的幫助作用。

3.2 把管理中的精確性和模糊性相結合，行政方法和經濟手段 相結合對精確性管理的研究已逐漸成熟，但在管理過程中還存

在著大量的不清晰、不確定、不完美的情況，只有把兩者有效 地結合起來，才會真正使管理活動更加可控而富有活力。現

代管理理論認為，采用行政方法進行管理，比較簡單、直接、有 效，但由于它本身的特點，如果單純采用行政方法或者濫用行 政方法，就會產生諸多不良影響。管理者過分迷信行政方法 的效力，不講客觀規律，濫用行政權利。而被管理者由于懼怕 違抗上級命令、指令會受罰，處處迎合順從管理者的意志。上 級有時不能全面考慮各單位、各部門和各地區的經濟利益，可 能會挫傷某些單位和勞動者的積極性。下級對上級的服從和 合作是出于外力，而不是自愿的，因此下級在執行上級的指 示、命令過程中缺乏主動性和積極性。事實上，行政管理的目 標與企業管理的目標是不完全一致的。法約爾責權的統一

論、德魯克的目標管理論，可以有效緩解行政效率低下問題，避免“上有政策，下有對策”。

3.3 在工作中注意管理目標的一致和統一，是把管理中的系統性、計劃性、程序化等特征與靈活性、權變性、非程序化等特征相結合 我們強調管理的系統性、計劃性和程序化方面的作用，而

行為科學和權變學派則強調不顧外部環境的變化，把計劃、系 統看得一成不變，這樣就會造成不應有的損失。企業本身是 一個系統，一個系統要正常地運轉，就必須是這兩方面的有機 結合，現代管理理論有把這兩種理論相結合的趨勢。從行政 管理的角度看，存在著命令不統一的情況。不同的行政機關 管理著同一件事情，這種政出多門的情況在現實中比比皆是。如對于高校畢業生就業管理工作，至少有人事部、組織部、地 方人事局、教委等四方管理。人事局有進京指標，教委有留京 指標。這種政出多門的現象在不同程度上限制了畢業生的就 業，違背了現代管理理論中的一般管理原理。在單位的具體 工作上就更為多見。如部門領導、主管領導、一把手同時布 置、調控同一件工作的事情時有發生，這種多頭管理，使下級 無所適從。領導班子的意見不統一，導致命令的不統一，實際 執行效果可想而知。由此可見，現代管理理論對行政管理工 作有著重要啟迪和借鑒作用。

3.4 把企業中正式組織和非正式組織的作用結合起來

現代管理理論認為，所謂正式組織，指的是企業為了有效 實現其目標，所規定的組織成員的正式的相互關系和組織體

系，包括組織結構、方針政策、規劃方案、規章制度、運行方式、管理模式等；所謂非正式組織，是指組織中沒有經過上級或一 些相關的程序而建立起來的以感情聯系為主要溝通方式的組 織，而行為科學則強調了非正式組織的作用。要想達到理想 的管理績效，這兩者的結合是必然的趨勢。