第一篇：優化結構發展高龍藥材生產的調研報告

優化結構 發展高龍藥材生產的調研報告

作者：漚江鎮黨政辦

黨的十七屆五中全會報告提出，“十二五”時期是全面建設小康社會的關鍵時期，是深化改革開放、加快轉變經濟發展方式的攻堅時期。在這個發展的重要戰略機遇期，深入貫徹落實科學發展觀，以加快轉變經濟發展方式為主線，是農村改革發展的重要方向指引。為深入貫徹落實黨的十七屆五中全會和省、市、縣、鄉經濟工作會議精神，筆者帶著“桂東發展為己任，綠色崛起謀良策”的課題，深入漚江鎮高龍村和農戶調查研究，針對高龍獨特的自然氣候和藥材產業經濟的發展前景，撰寫了這篇《合理布局、優化結構、發展高龍藥材生產的調研報告》，以利于促進漚江鎮藥材經濟快速發展，增加農民收入。

一、高龍村經濟結構概況

（一）高龍村村情基本概況

高龍村位于桂東縣北部，距縣城中心5公里，與株洲市炎陵縣交界，與本鎮黃洞片、竹坑村、禾坪村、坪水村接壤，轄6個村民小組，有總人口412人，118戶，黨員20名，村支兩委交叉任職5人。全村山青水秀，海拔在1200至1400米之間，區域總面積8平方公里，其中山嶺面積1200畝，人平近30畝；耕地面積978畝，人平2.4畝；木本藥材林1000畝，草本藥材200畝。有106國道由北向南穿村而過，是桂東北邊通往郴州市區和株洲炎陵縣的必經交通要道。近幾年來，在鎮黨委、政府和縣幾任扶貧工作隊的大力扶持下，大力開展了“以建漂亮新村、修通暢道路、搞優勢產業、創文明村莊”的新農村建設工作。到2011年，人均年收入達到了2126元，為全鄉人均收入水平的1.5倍。高龍村因此成為了漚江鎮的一個人口小村，地理高村，生活富村。

（二）高龍村經濟結構分布

整個高龍村，村民民風淳樸，勤勞節儉，心齊勁足。境內懷抱藍天、白云、青山、綠水，自然環境優美，是桂東有名的高山天然氧吧村。全村主要經濟作物是種植藥材、玉米、水稻和茶葉。

村民的主要經濟來源是種植藥材，分木本藥材和草本藥材兩種。特別是槽里和青煙洞兩個組，以及黃茅洞，自古以來就有種植藥材的習慣，種植藥材面積占全村的80%，山嶺占全村的一半，人平種木本藥材厚樸5畝，人平種草本藥材西芎、玄參、升麻等1.5畝，2011年人平純收入近3000元。

牛市坪、湖羅灣、油羅前以及高龍仙這四個組，因海拔在1200米左右，不適應種西芎，但玄參、升麻是可以種的，完全適宜種植木本藥材厚樸，木本藥材這四個組人平只有0.5畝，人平年純收入在1500元以下。

（三）高龍村藥材發展現狀

高龍村境內山地和林地寬廣，耕地大部分為旱土，處在典型的高寒山區，海拔高，空氣清新，雨量充沛，霧期長而無霜期短，早晚溫差較大，境內80%時間都是大霧籠罩，且冬無嚴寒，夏無酷暑，具有種植草木本藥材的獨特良好氣候。以前，高龍村人以種玉米、挖藥材、砍伐林木為生，生活相當貧困。近幾年來，在縣委、縣政府的正確領導下，大力實施產業結構調整，將劣勢轉為了優勢，轉變了單一的產業模式。目前，適宜在高寒山區生長的西芎、玄參、升麻、厚樸等有較高經濟價值的草、木本藥材得到了引進，并廣泛種植，使高龍農民收入明顯提高。但據專業技術人員測算，全村適宜種植木本藥材厚樸的面積可達8000畝，而至今才種植了1000畝；能種植草本藥材西芎、玄參、升麻的面積約有680多畝，現在只種植了200畝。目前，高龍村大部分農戶種植藥材仍是采用傳統的“人挖、手種、瓢澆”的耕作方式，產量極其低下，銷售收入微薄。

二、高龍村藥材發展中存在的主要問題

（一）發展規模不大

經多次聯系縣藥材辦專業技術人員到高龍的山頭地塊走訪、測算，全村適宜種植木本藥材厚樸的面積可達8000畝，而至今才種植了1000畝，占可種面積的12.5%；能種植草本藥材西芎、玄參、升麻的面積約有680多畝，現在只種植了200畝，占可種面積的29.4%。由此可見，藥材種植發展潛力巨大。

（二）科技含量不高

目前，高龍村大部分農戶種植藥材仍是采用傳統的“人挖、手種、瓢澆”的耕作方式，挖土和載種是人工進行，沒有實施機械化；沒有精心進行選種和育苗；載種藥苗株距密度不統一、寬窄隨意性大；沒有進行科學的測土配方施肥；澆水方式用的是傳統的瓢澆，沒有采用科學的管道排灌系統；有的沒有進行“折頂”處理（即只能留成2個藥節，除去其它多余的枝苗）；生產經營戶業務素質低，有的甚至根本沒有中藥材方面的專業知識，在種植方面，很少顧及農藥殘留量和重金屬含量，采收時不會考慮采收時期對有效成分含量的影響和保護，加工炮制方法不規范。導致產量低下，銷售收入不高。

（三）藥材深加工缺乏

高龍村沒有加工藥材廠房，也沒有引進藥材精深加工企業；目前成立的高龍藥材合作社僅是從采購種子、提供銷售聯絡服務外，沒有真正形成一套“聯、供、產、教、加、銷”的藥農服務體系，農戶種植的藥材只是通過簡單的烘烤、日曬后，進行原材料“土貨”銷售，沒有形成經過精深加工的包裝“洋貨”出賣，產值低。

三、發展高龍藥材的對策和措施

（一）加大投入扶持力度

高龍藥材的發展，要按照“生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主”的要求，以美麗、整潔、和諧為目標，依托得天獨厚的氣候條件，發揮藥材合作社的服務、帶動和促進作用，爭取上級政府、部門以及建設扶貧工作隊的資金扶持投入，對高龍藥材種植戶進行藥材種植、耕作技術、病蟲防治、栽培采收管理、加工運輸、倉儲銷售等示范培訓，對藥材種植、管理和加工等各環節實施機械化改造，對“聯、供、產、教、加、銷”的服務體系進行科學構建，形成大力發展“高龍藥材生態”特色經濟，走出一條“強高龍藥材產業、創綠色生態環境、樹科學文明新風、促和諧新村發展”的新路子。

（二）發揮藥材合作社的促進作用

高龍藥材的發展，要緊緊圍繞“興農富農”的目標，在高龍村支兩委的正確領導下，團結全體藥材合作社干部和社員，不斷轉變觀念，創新思維，發揮資源和區位優勢，以“建設高龍新農村”為切入點，以“服務藥農”為宗旨，切實發展壯大高龍農民專業合作社。一是切實發揮高龍農民專業合作社的帶動作用。高龍村藥材合作社要切實提高社員的認識，吸收和推舉該村具有較高影響和威望的藥材經濟致富帶頭人為合作社領導成員，增強民主管理、降低風險、自筆者發展的能力。二是切實發揮高龍農民專業合作社的紐帶作用。高龍藥材合作社要通過廣泛征求社員意見，深入實地調查研，依法積極為成員解決“聯、供、產、教、加、銷”等各環節的實際問題，提高服務水平、服務質量和服務效率。三是切實提高高龍農民專業合作社的品牌形象。高龍藥材合作社要擴大民主，集思廣益，以提高集體決策的能力；充分利用高龍德天獨厚的地理優勢和氣候條件，通過技術培訓培育形成藥材種植的高龍藥材特色品牌。

（三）引進藥材深加工技術

將藥材原材料經過精深加工以后再賣出去，才能提高藥材的價值量。要使高龍的藥材賣出好價錢，就必須堅持以市場為導向，一是解放思想，采取走出去學習、考察參觀以及派員參加藥材加工技術培訓的方法，先學習別人的先進經驗，切實掌握藥材精深加工技術。二是要克服手式操作多、生產設備差、生產環境不良、易產生交叉污染的現象。盡量購買先進生

產加工設備，選擇較寬闊、空氣清新對流、排灌方便，交通便利的地方建加工廠房、車間、場所。三是宜采用現代加工技術，實施生產規范化和專業化，強化監督管理，確保生產產品質量。四是要通過高龍合作社的形式，將社員分散種植的草木本藥材原材料統一收集起來，實行“公司+農戶”、“以龍頭帶基地”的經營模式，在藥材加工中引進師傅開展“傳、幫、帶”活動和“創先爭優”活動，確保生產出無污染、無公害、無農藥殘留的藥材產品。

五、將傳統經驗和先進技術、產業化經營結合起來，實現產加銷一體化。從而在提高藥農種植、生產藥材積極性的同時，提高其經濟收入，促進高龍經濟發展。

第二篇：縣藥材產業發展形勢調研報告

縣藥材產業發展形勢調研報告

我縣地處秦嶺南麓、巴山北坡，境內崇山峻嶺、溝壑縱橫。特殊的地理位置和氣候條件，孕育了我縣豐富的自然資源，縣內有豐富的水電、煤炭、板石資源，也有中藥材、茶葉、魔芋等多種農副特產資源。特別是中藥材資源，品種多、儲量大,素有“天然藥庫”、“中國黃蓮之鄉”之美稱,在省內外享有很高的聲譽。如何利用好我縣豐富的藥材資源，實現經濟的跨越式發展，是擺在我們面前的重大課題。我縣藥材產業發展的形勢分析近幾年，我縣藥材產業在縣委、縣政府的大力扶持與政策引導下，發展步伐明顯加快，取得了一定的成績，但總的來看，我縣藥材產業發展的力度顯然不夠，暴露出來的問題也很多。一是產業鏈尚

未形成，組織化程度不高，各個環節過于分散，相互之間缺少合作，產業集聚優勢沒有得到充分發揮，閑置資源沒有得到有效利用，影響了中藥產業的進一步發展。二是藥農種植技術傳統落后，藥材品質差，不符合GAP（《中藥材生產質量管理規范》）要求。我縣中藥材規范種植起步晚、基礎差，藥農種植技術傳統落后，質量意識、科技意識淡薄，藥材規范種植管理技術尚不成熟，種植的中藥材品種過多過雜，無強有力的主導優勢品種，藥材品質良秀不齊，很難大面積推廣種植。三是較低的產業效益。目前我縣的中藥材產業，既沒有大的龍頭企業帶動，又沒有專業的藥農協會組織，藥農藥商各自為政，分散經營，無序競爭，導致整體效益不高，產業優勢沒有得到正常發揮。四是發展機制不良，政府及相關部門在藥材產業的引導上力度顯然不足，基本處于原生狀態，嚴重制約著我縣藥材產業的進一步發展壯大。五是藥材產品結構不合理，出售的

中藥材產品一般產品多，暢銷產品少，原材料和初級產品多，深、精加工 產品少，加工增值一片空白，大大降低了藥材附加值，藥農收入得不到保障，藥材種植無積極性。

我縣藥材產業發展的政策取向 針對我縣中藥材產業發展的現狀，我認為我縣的中藥材產業要想真正做大做強，成為富縣強縣的支柱產業，應該從以下幾個方面著手解決。一是延長產業鏈，逆向抓產業。市場經濟的今天，一切都要以市場為導向。過去藥農“種植”——“產品”——“銷售”的經營模式已不能適應社會發展的需要。政府應加強調控力度，扶持藥材加工企業，同時引導藥材加工企業依托本地能生產的藥材原產品加工增值，讓企業的生產帶動藥農的規模種植，引導藥農以市場需求決定種植品種，逆向抓產業，加強中藥材的綜合開發利用，形成以新藥、功能食品、生物農藥等終端產品的開發，延長中藥材產業鏈，壯大產業實

體，使我縣中藥產業向著產業化、健康化的方向發展。

二是爭取資金支持，推動藥材產業發展。上級部門應加大扶持力度，安排適度的中藥材產品研發資金和生產扶持資金，對重點產地、重點品種予以扶持，支持中藥材產業化發展。積極引進外資，加強與外地企業的合作力度，建立與我縣中藥材產業發展相配套的中藥加工企業，對中藥材進行深加工，使我縣的中藥材上品種、上檔次，提升附加值，打造我縣自己的知名品牌和主導產品，推動藥材產業發展。

三是提高科技應用水平，大力推行GAP種植模式。影響中藥材質量的因素是多方面的，應從各個環節加強管理，實現規范化生產。發展優質中藥材生產基地，確保藥材質量的穩定性。提高科技應用水平，大力推行GAP種植模式，加快新技術、新品種試驗示范，促進科技成果推廣應用，努力提高中藥材生產水平，推進中藥材科技進步和產業現代

化進程。

四是因勢利導，建立中藥材中介服務網絡。組建涉及中藥材產、供、銷各環節的中介服務組織，使農戶、企業、相關技術部門結成利益共享、風險共擔、優勢互補、協調發展的合作發展機制，形成組織化生產、規?；l展、專業化經營、集團化運作的現代化發展格局，提高中藥材產業開發的水平和效益，促進產業各環節的和諧發展。五是成立藥農協會，保護藥農權益。組織專業協會，做好配套服務工作，將全縣的中藥材種植戶牢牢地團結在協會周圍。通過協會，不斷地向廣大藥農提供種植技術服務與咨詢，逐步建立健全服務體系，為廣大藥農提供產前、產中和產后系列化配套服務。通過協會和企業簽訂訂單，減少風險，讓藥農放心種植，無后顧之憂。

縣藥材產業發展形勢調研報告

第三篇：合理布局,優化結構,發展新農村的報告001

甘肅廣播電視大學一村一名大學生

農村行政管理（專科）專業

畢業作業

畢業論文標題：

合理布局，優化結構，發展新農村的報告

分校工作站班級姓名學號指導教師

合理布局，優化結構，發展新農村的報告

摘要：新農村建設需要調動政府與農民兩方面的積極性，尤其是作為農村基層政權的鄉鎮政府，更要充分發揮其作用。當前，中國鄉鎮政府正經歷著一系列新的變化，然而目前鄉鎮政府的職能定位既明顯偏離并落后于現實需求，又面臨著職能轉變的現實困境。面對新農村建設這一新形勢，如何充分發揮鄉鎮政府在服務和引導農村經濟社會發展中的積極作用，直接關系到新農村建設目標的實現。

關鍵詞：新農村建設；鄉鎮政府；職能；合理定位。

正文：

新農村建設是一項龐大的社會系統工程，必將要傾注各方面的關注及參與，尤其是作為直面農村工作的鄉鎮政府。一方面，新農村建設的提出和實施，將賦予鄉鎮政府新的職能要求。由于鄉鎮政府身處在新農村建設的第一線，這必然要求鄉鎮政府要成為新農村建設的主導力量；另一方面，新農村建設的實施也將是造就鄉鎮政府的一個大好時機。當前鄉鎮政府要想有所作為，就應當以新農村建設為出發點對其職能進行重新定位。

一、新農村建設對鄉鎮政府職能定位提出的新要求

鄉鎮政權運行狀況能否適應當前條件下農村經濟和社會發展的形勢，直接關系到中國的政治穩定、社會安定和經濟繁榮。鑒于此，新農村建設對鄉鎮政府就有如下新要求：

1要進一步認識其在新農村建設中的主導作用。要解決三農問題，農民問題是核心。在新農村建設中，農民仍然是也應該是建設的主體，但這并不就等同于否定了鄉鎮政府的主導作用。建設社會主義新農村的關鍵就在于地方政府尤其是鄉鎮政府必須嚴格遵守中央和上級政策的目標和任務，結合當地實際，分解目標任務，因地制宜地采取政策措施。因此，在當前的新農村建設實踐中，必須樹立并強化鄉鎮政府的主導作用，以便更好地發揮其應有的職能。

2加快農村產業戰略轉型，發展現代農業。盡管經過改革開放，中國農業產業水平有了大幅度的提升，但自給自足的小生產狀況仍較普遍。究其原因，就在于當前中國農業產業結構的調整滯后于現代化農業的發展。因此，各地鄉鎮政府應立足本地區農村資源優勢，大力調整并優化農村經濟結構，推進農業產業化經營，促進中國農業產業向現代型農業轉變。要加快實現這一目標，就需要鄉鎮政府提高駕馭產業戰略轉型的能力。

3搞好農村精神文明建設，建設農村現代文明。鄉鎮政府在抓好物質文明建設的同時，絕不能忽視農村精神文明建設工作的重要性。我們要建設的新農村不單單是“生產發展，生活富?！保乙班l風文明，村容整潔”。因而，在新農村建設過程中，鄉鎮政府應結合本地實際，采取多種形式，加強教育培訓，宣傳建設規劃，引導他們摒棄舊觀念、舊習俗，倡導科學、文明、健康、向上的文明鄉風，從而真正實現鄉風文明的新農村建設目標。

4為農村提供公共產品，滿足廣大農民的公共需求。在市場經濟條件下，農民成為了市場的主體，農村公共產品的生產無法由一家一戶來承擔，必須交由鄉鎮政府去完成。然而，當前農村公共產品的供求矛盾日益突出，已嚴重影響了鄉鎮政府的行政效能，也阻礙了統一城鄉公共服務體制建設的進程。為了解決這一矛盾，就必須要求鄉鎮政府要進一步提高公共服務職能，完善公共服務體制建設，更好地滿足廣大農民的公共需求。

二、當前中國鄉鎮政府職能定位存在的問題

當前鄉鎮管理體制的基本框架是“鄉政村治”二元結構，隨著農村經濟、社會的發展，這一管理體制與城鄉統籌發展以及新農村建設的要求存在著明顯的差異，主要表現在：

1鄉鎮政府職能定位缺乏法律依據。鄉鎮政府職能履行、機構運轉的好壞直接關系農村經濟社會事務管理的水平，進而影響新農村建設目標的實現。面對

新農村建設的新形勢，對鄉鎮職能進行重新定位和合理配置，有利于提高鄉鎮政府的行政效率，促進基層政治民主化，從而實現生產發展，管理民主的建設目標。然而，長期以來，我們對鄉鎮一級政府的職能配置重視不夠，迄今為止，中國尚未出臺一部全國性的專項法律，用于規范鄉鎮機構的設立及其職能配置，這種狀況已經遠遠不能適應不斷變革的基層社會和新農村建設的需要。

2鄉鎮政府職能難以適應社會經濟發展的需要。新農村建設的根本要求就是要千方百計地增加農民收入，提高農村生活質量，促進城鄉統籌發展。這就要求鄉鎮政府要提高對市場主體地位的認識，從過多的微觀經濟事務中抽身出來，把主要精力放在加強社會公共管理職能上。然而，當前一些鄉鎮政府仍然過分介入農村經濟的微觀運作層次，自身成為一個利益主體，這對農村經濟市場化、產業化、一體化的發展產生了嚴重的阻礙。

3鄉鎮政府職能表現出自我擴張的慣性。在以“管理民主”為目標的新農村政治文明建設中，要求廣大農民對屬于本區域村民自治的事項具有決定權，村民自治是管理民主的現實體現。然而，事實上一些鄉鎮政府在鄉村關系上，習慣于簡單粗暴地干涉村民自治，將村民自治組織視為自己的下屬機構，沒有使村民自治得到充分的體現。此外，在一些鄉鎮，政企不分現象仍然存在，政府在經濟管理方面全面越位，不僅沒有使農民受益，反而加重了農民的負擔。

4公共服務職能和意識的缺乏。建設社會主義新農村，必須構建一個精簡高效、運轉靈活的鄉鎮政府，同時結合村級組織向農民提供更多的公共產品。鄉鎮政府要營造一個良好的外部環境，為其直接服務的對象——農民提供更好的服務。然而，當前絕大多數的鄉鎮政府并沒有擺脫過去管理模式的束縛，公共服務職能缺失，行政人員服務意識淡薄。政府處理行政事務習慣于發號施令，直接干預具體經濟和社會事務。

三、新農村建設背景下，實現鄉鎮政府職能合理定位的思考在推進新農村建設的過程中，合理定位鄉鎮政府的職能，既是進一步推進鄉鎮機構改革的必要前提，也是深化農村綜合配套改革，建設社會主義和諧農村的必然要求。因此，各地鄉鎮政府應從農民的利益訴求出發，結合本地實際，圍繞更好地服務三農這一根本出發點，合理定位自身職能，積極投身于新農村建設的偉大實踐中，實現城鄉統籌發展。

1轉變思想觀念，更新鄉鎮政府治理理念。建設社會主義新農村，首先需要解放思想，及時轉變治理理念。當前，鄉鎮政府應以科學發展觀為根本指導思想，認清形勢，借助農村綜合改革不斷深化的契機，主動求變，提高改革的自覺性和主動性。鄉鎮政府要明確自己的角色定位，改變過去那種無所不包、無所不管、指揮一切的家長形象以及沒有政府行為約束的觀念；要通過多種形式的宣傳教育，幫助廣大鄉鎮干部樹立鄉鎮政府是公共管理者、公共產品提供者的行政新理念。

2突出鄉鎮政府的規劃職能，明確城鄉統籌發展。新農村建設涉及面廣、牽扯的問題多，是一項十分復雜的系統工程。鄉鎮政府要站在全局的高度，從總體上做出科學、合理的謀劃。一方面，鄉鎮政府要成為基礎設施的規劃者。這是因為在很大程度上，基礎設施的規劃將會影響未來產業結構分布以及產業關聯，進而影響農村產業化的實現；另一方面，鄉鎮政府要成為產業結構的規劃者。農民收入難于提高，就在于農村產業結構的同質性和單一性，這樣就會導致比較優勢的喪失，并進而引發惡性的數量競爭，而無法獲得比較收益。鄉鎮政府對產業結構的規劃，應是新農村建設的重中之重。

3突出鄉鎮政府的服務保障職能，建立統一的城鄉公共服務體制。農村公共物品和公共服務的提供狀況，直接關系到農民的基本生產生活，是新農村建設的保障條件。隨著農村綜合改革的推進，鄉鎮政府應把職能的重心轉向為廣大農民提供公平、優質、高效的公共產品和公共服務上。此外，新農村建設的目標是多元化的，這就要求鄉鎮政府在其他領域改革的同時，要按照城鄉統籌發展的要求，建立和完善農村社會福利、養老保險體系等，加快建設統一城鄉公共服務體制的步伐。

4積極培育和發展農村社會組織，尤其是農民專業合作經濟組織。新農村建設，既要正確發揮鄉鎮政府的主導作用，又要充分尊重農民的主體地位。然而，由于農民的自身發展和抵御風險的能力普遍較弱，要想發揮其主體作用，就必須借助于各類農村社會組織。農村新型合作組織是實現小農戶和大市場對接的有效途徑，同時可通過發揮其相應的管理、監督等職能作用，促進有序競爭，維護市場秩序。有鑒于此，各地鄉鎮政府應結合本地實際，采取有效措施，支持農村專業合作組織的發展、壯大，為其生存和發展創造良好的宏觀運行環境。

5.進一步完善和推進基層民主發展，實現村民自治。在新農村建設過程中，完善村民自治制度是實現鄉村管理民主的關鍵。然而，目前在很多地區，村民自治制度并沒有得到很好的體現和發展，甚至流于形式。鄉鎮政府作為農村基層政權，是農村經濟社會事務的直接管理者；而村委會則是由選民選舉產生的，是基層群眾自治組織。二者之間不存在直接的領導與被領導的關系，而是一種指導關系。鑒于此，一方面，鄉鎮政府要擺正其在鄉村關系中的位置，不過多干預村委會的工作，給予村委會和農民群眾真正意義上的自治權；另一方面，要通過發揮其對村委會的指導、支持和幫助作用，完善對其管理與監督。我們在加強農村基層民主建設的同時，要理順鄉鎮政府和村委會之間的關系，以達到政府實現地方民主管理的目標。

參考文獻：

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2.劉小春吳平周波等.鄉鎮政府的“撤”與“改”——兼論社會主義新農村建設中鄉鎮政府職能的重新定位J江西農業大學學報：社會科學版2006，1.3張俊貴發揮鄉鎮政府在建設新農村中的指導作用 J前沿20075

4俞桂海新農村建設視角下鄉鎮政府管理研究 J行政論壇20081

5許才明新農村建設視角下的鄉鎮政府改革探究 J 行政與法20095

第四篇：龍高鎮創新社會管理工作調研報告

龍高鎮創新社會管理工作調研報告

龍高鎮創新社會管理調研小組

執筆

雷建國

社會管理關系到人民群眾權益維護，促進社會公平正義，保持良好社會秩序，實現社會和諧穩定之大局。遵照縣綜治委統一部署，從二月初至當月中旬，龍高鎮成立了以黨委副書記、鎮長李忠存為組長的龍高鎮社會管理工作調研小組，利用十天時間，采取進村入戶走訪、組織群眾座談、聽取各方意見，歸類梳理分析、制定對策建議的方法，實事求是的對全鎮社會管理工作進行了調查研究，現將調研情況報告如下：

一、龍高鎮社會管理工作的現狀和特點

（一）加強社會管理思想目標明確，創新社會管理大局意識增強。龍高鎮地處彬、旬、淳三縣交界，隸屬革命老區，全鎮有16個村、94個村民小組、1.7萬人，流動人口較多，社會情況復雜，地理位臵偏遠，切實加強社會管理就成為全面建設小康社會，保持鎮域經濟社會穩定協調發展的基礎和前提。基于此，近年來，鎮黨委、政府從全鎮實際出發，以協調社會關系、規范社會行為、化解社會矛盾、解決社會問題、促進社會公正、保持社會穩定為社會管理總體目標，充分發揮黨委在社會管理中總攬全局、協調各方的領導核心作 用，努力加強鎮政府社會管理和公共服務職能的落實，把群眾滿意作為加強和創新社會管理的出發點和歸宿點，堅持寓管理于服務之中，注重工作中的源頭治理和動態協調，科學配臵社會管理資源，全面落實鎮、村兩級社會管理責任，充分調動社會各界和人民群眾參與社會管理的積極性和主動性，使黨委領導、政府負責、社會協調、共同參與的社會管理格局初見雛形。

（二）創建平安示范鎮工作穩步推進，鎮區社會大局和諧穩定。鎮黨委、政府堅持穩定壓倒一切的指導思想不動搖，按照縣委、政府部署，積極開展平安示范鎮創建活動。工作中牢固樹立依法治鎮意識，以創新平安示范鎮為載體，堅持依法行政，全面落實社會治安綜合治理各項措施，不斷夯實基層治安基礎建設，有效地推進了平安示范鎮建設工作進程。一是社會治安資源得到合理配臵。去年以來，鎮上將鎮紀委紀檢監察職能，司法所的司法調節職能，派出所的治安維穩職能，綜治辦的綜合防范職能進行了資源整合，合理配臵，成立了龍高鎮綜治維穩工作領導小組，具體負責全鎮各項矛盾的排查調處和逐月通報；同時組建了16個村級維穩綜治工作站，工作組由村兩委會主要負責人、包村干部以及德高望重、說話辦事威信高的村民和治安中心戶長組成，力求零距離服務群眾、化解矛盾，組建以來，先后化解各類矛盾、糾紛84件，初步達到了小事不出村、大事不出鎮的預期效果。二是安全防范工作得到加強，鎮、村兩級治安巡邏形成制度 化、經?；?，鎮上組建了鎮區巡邏隊，每村有5～7人組成的巡邏小組，隊組配備紅袖章100套，強光手電筒20個，每晚定期出巡，從不間斷，并全面推行巡邏情況處臵登記制度，由綜治辦和村維穩工作治督辦檢查，簽字蓋章，逐月考核，使群眾安全感明顯增強。三是平安示范鎮組織管理機制和制度建設有效提升。鎮黨委、政府將綜治維穩、創建平安示范鎮工作納入目標責任制考核范疇，年初與各村委會、駐鎮各單位簽訂綜治維穩目標責任書，年終實行考核獎懲，日常工作中做到組織領導、專門班子、陣地建設、專人辦公“四有四落實”，實現了運行機制、責任追究、矛盾分流、疑難問題協調處臵和跟蹤問效五個機制健全，落實了首問負責制，不安定因素排查制，聯席會議制、案件隨時辦結制、結案回訪制、倒查責任制六項制度，在全鎮范圍內基本形成了鎮綜治辦公室、村綜治工作站、治安中心戶、戶戶聯防成網絡，并和日常巡邏、重點防控、加強調解等相結合，成就了一個橫到邊、縱到底的社會管理大局，從而極大地推進了平安示范鎮建設工作進程。去年，僅鎮綜治維穩中心排查調解各類矛盾糾紛28起，接待信訪6起，矛盾糾紛發生率和群眾信訪起數和2010年相比均呈下降趨勢。

（三）社會管理措施得到基本落實。一是社會管理宣傳到位。結合鎮域實際，一年來，鎮黨委、政府不斷加大強化社會管理，建設平安龍高宣傳輿論工作，先后組裝宣傳車30臺次，進村入戶宣傳持續不間斷，發放宣傳資料2萬余套，意見征詢表4000余份，投資6000元購臵，印有“人人參與建設平安龍高”熱水瓶320個發放給群眾，利用集市貿易日擺放宣傳版面并設店宣傳咨詢8期，組織中小學生開展安全防范演練2起，村級綜治站堅持每天上午8時舉辦為期20分鐘的加強社會管理，建設平安龍高專題節目，從而奠定了人人參與社會管理、切實增強防范意識、同心協力共建平安和諧龍高的群眾思想基礎。二是社會管理和平安建設的重點地域、重點時段、重點范圍、重點人群應急預案和工作措施基本到位。鎮上先后制定了學校周邊區突發事件應急預案、集貿日突發事件應對預案、各類利益矛盾引發的群訪應對預案、宗族矛盾引發事件應對預案、群架群毆應對預案等，同時對習慣性纏訪鬧訪者，有暴力傾向者，對社會不滿者，打村罵舍有黑社會性質者等高危人員在全鎮范圍內進行了排查備案，對隱患控制和穩控人員基本做到了底子清、情況明、穩控責任落實，穩控措施到位。三是把高度重視和推行綜合調解作為社會管理的重要方面和重要措施來抓，從而取得了較好的管理效果。在健全和完善矛盾糾紛排查機制、維穩信息定期上報制度的基礎上，鎮上不斷加大矛盾糾紛調處力度，對不穩定因素實行防控前移、防范為主、及時化解、防微杜漸、避免事態惡化、擴大化。工作中以加強綜合調解為重點，充分發揮司法調解，治安調解，人民調解各方職能，堅持情況早掌握、工作早到位、問題早解決、措施早落實，變群眾上訪為干部下訪。在去年排查調解的28起矛盾糾紛 中，司法調解13起，治安調解2起，人民調解13起，加上16個村級維穩工作站調解的84起矛盾糾紛在內，僅調解化除各類矛盾112起，在相當大的程度上取得了平息矛盾、化解糾紛、消除積怨、打破隔閡，把問題和矛盾化解在萌芽狀態的效果，維護了鎮區和諧穩定局面。

（四）社會管理能力明顯提升。突出表現在：社會矛盾化解及時有效。黨政掛帥、綜治協調、單位聯動、依托基層，各方參與的矛盾糾紛排查化解工作格局初步形成，排查報告制度、責任追究制度、領導包案制度等得到落實，人民調解、司法調解、行政調解力量有機結合，基層群眾信訪訴求基本得到合理解決，推進了鎮區社會和諧穩定局面；綜治管理得到加強，重點區域管理，重點時段管理，重點人口管理，責任措施雙到位，打擊違法犯罪力度不斷加大，社會治安環境得到進一步好轉，去年全鎮刑事發案率和上年相比下降

%；鎮村基層維穩網絡逐步健全，鎮綜治維穩中心，村綜治維穩工作站，重點區域警務室，矛盾糾紛排查調處工作力量整合、工作協調、目標一致、責任落實、天網覆蓋工程和警鈴入戶工程有序推進，治安聯防舉措落實有力，村民治安防范意識明顯提高，社會治安滿意率明顯上升。在2011年10月全市測評中，龍高鎮人民群眾社會治安滿意率在咸陽市260多個鄉鎮中名列全市第一，司法所滿意度名列全市第一，派出所滿意率名列全市第三，平安創建群眾知曉率在全市排名十二。

二、社會管理工作存在問題較多，仍然有許多不盡人意之處。

龍高鎮近年來加強社會管理，構建和諧穩定平安示范鎮工作雖然取得了長足進展，但對照全面建設小康社會之偉大進程，最大限度滿足人民群眾日益增長的物質文化和精神需求，仍然存在著許多棘手問題和薄弱環節。第一，確保社會穩定和諧的物質基礎不夠堅實。鎮域經濟總量偏低，經濟社會發展和先進地區、富裕地區相比仍存在很大差距。突出表現在產業結構不盡合理，經濟增長速度仍然緩慢，主導產業不穩，一村一品發展優勢未能充分形成，農民群眾經濟收入相對較低，村級集體經濟實力薄弱，特別是工業發展嚴重滯后，甚至處于空白狀態，旅游資源未能充分利用和發揮，最大限度滿足人民群眾物質文化需求缺乏堅實牢固的物質基礎，這是引發社會管理矛盾的根本癥結。第二，引發社會管理深層矛盾的各類因素依然存在。主要表現在各級社會管理層的權利異化，導致依法行政不公，政策執行不公，司法處臵不公，利益分配不公，行業管理不公，獎懲處罰不公，群眾權益享受不公，就業機遇、臺階、條件不公等因素或多或少都有存在。不公則怨，不平則鳴，倘合理訴求再得不到公正解決，勢必引發矛盾、引發糾紛、引發群信群訪，稍有不慎，則會釀成事態擴大加劇之趨勢。第三，社會維穩壓力較大。盡管全鎮治安形勢總體穩定，但不容樂觀，但隨著經濟社會的迅猛發展，各種傳統的非傳統的、自然的和社會的風 險矛盾交織并存，打架斗毆、尋釁滋事、搶劫偷盜時有發生；流動人口、文化娛樂場所及預防青少年犯罪方面還缺乏行之有效的措施和手段；鎮村綜合巡邏在發現問題，尋找苗頭，跟蹤監督方面缺乏責任意識和主動態度；信訪工作形勢仍然十分艱巨，無序非理性纏訪上訪比較突出；積案化解難度較大，震驚省、市、縣三級的徐家村滅門案歷時十多年仍未破獲，群眾至今心有余悸。第四，社會保障能力仍不能滿足群眾需求。就業矛盾突出，社會保障覆蓋面小，社會救助范圍狹窄，特別是公民道德綜合素質有待進一步提高，社會公共設施被盜時有發生，環境衛生保持難度較大，見義勇為行為淡化，誠實守信觀念淡薄，尊老愛幼、贍養老人等傳統美德嚴重缺失。全鎮16個村中，村村都有那樣一些典型人物，志學之年不思進取、游手好閑、不務正業，只知享受不講奉獻、吃喝玩樂、迷戀網吧，無盡止向家庭索取、明拿暗偷、揮霍無度，稍不順心則惡語相向、辱罵長輩甚至毆打家人，成為法律不犯、小惡不斷、危害家庭、影響社會的害群之馬。第五，信仰危機帶有一定的傾向性和普遍性。這是引發社會深層次矛盾的土壤基礎和滋生溫床，加大了社會管理工作的難度。據調查，八零后，九零后的年輕一代人中，相當一部分存在信仰危機，其世界觀、人生觀、價值觀嚴重異化背離，視一切都是無所謂，看一切都不滿意，表現出一種滿不在乎的神氣，唯我獨尊的傲氣，語言放肆，毫無顧忌，不滿社會，不滿現實，思想偏激，行為失衡，信口攻擊社會制度，肆意 攻擊黨政領導，這已經成為一種潛在的社會不穩定因素，其危害程度不亞于洪水猛獸，必須引起高度重視和警惕。

三、創新社會管理的對策和建議

（一）緊緊抓住統籌城鄉發展戰略機遇，推進鎮域經濟跨躍式發展，為創新社會管理提供強有力的物質保障，最大限度滿足人民群眾物質文化需求。首先要以大力實施農業規?；洜I為目標，繼續推進土地承包經營權流轉試點工作，引導群眾改變傳統觀念，樹立大產業，大發展意識；通過招商引資、合作經營等方式，吸引和鼓勵農戶或商戶創辦農業專業化發展園區，最大限度提高土地經營效益；二是加快農業產業化發展步伐，在鞏固和壯大綠色有機蘋果示范基地建設步伐的基礎上，繼續壯大食用菌經營規模，使食用菌生產成為鎮域經濟發展的新興主導產業，成為農村致富，農民增收的主渠道；三是繼續調整鎮域產業發展結構，推動農業向第二、第三產業延伸，使鎮域經濟由主靠農業向第二、第三產協同并進轉變。充分利用龍高鎮被評為全省環境優美鄉鎮的高知名優勢和人文自然景觀優勢，制定優惠政策和措施，吸引二、三產業向鎮村延伸，有重點地發展農產品深加工企業，旅游觀光企業、商貿物流企業，同時在人文自然景觀點興辦一批集食宿游為一體的“農家樂”型農戶服務企業，促進二、三產業的發展和崛起，從而延伸產業鏈條，增加農產品附加值，進而形成城、鎮、村相互促進，農、工、服三業聯動的發展路子和經濟與社會協同發展的大格局，實現龍高 鎮域經濟實力跨躍式增長，為創新社會管理提供堅實的物質基礎。

（二）關注弱勢群體，在消減社會管理深層矛盾上實現防微杜漸。實踐證明，群眾只要有一線生機，就不會鋌而走險。因此，關注弱勢群體是確保社會和諧的重要方面。工作上首先要千方百計統籌好鎮村新增勞動力就業，失地農民就業，勞動力轉移就業，大學畢業生和退伍軍人就業的指導和服務，以大力發展非公有制經濟和勞動密集型產業、各種類型服務業為重點，使經濟結構調整和擴大就業相銜接；第二，擴大社會保障覆蓋面，完善低保政策落實措施，擴大低保覆蓋面，實現應保盡保；第三，積極開展扶貧和社會救助，整合易地搬遷、移民搬遷、安居工程、危房改造、三告別等項目資金，改善弱勢群體人居環境；認真落實困難群體救助制度和辦法，設立困難家庭子女上學救助、大病醫療專項救助、加強對遭遇突發事件導致生活困難家庭應急救助，落實特殊扶助制度措施，逐步形成弱勢群體救助長效機制；第四，做好特困群眾救助工作，重點加大殘疾、智障、鰥寡孤獨老人等無勞動能力的特困群體扶持力度，改善其生存條件，使之能夠維持生計，享受黨和政府的陽光溫暖，從而減少和消除引發社會危機的潛在因素。

（三）加大綜治工作力度，維護社會大局穩定。繼續深入推進依法治鎮進程，維護社會公平正義和諧穩定。以創建平安龍高為載體，嚴厲打擊各類違法犯罪活動，增強人民群 眾安全感。認真落實社會治安綜合治理各項措施，夯實基層治安基礎，發揮鎮村兩級綜治組織作用，提高群眾建設平安龍高的積極性和主動性。完善社會風險評估機制，把社會穩定風險評估納入決策審批程序，按照“誰建設誰評估、誰主管誰評估、誰審批誰評估”和屬地管理原則，建立社會矛盾排查、預防、化解動態工作機制，切實抓好社會決策和經濟決策的穩定風險評估工作，以容易引發矛盾的領域為重點，明確風險評估的責任主體，工作程序和預警對策，從源頭上預防和應對可能產生的社會隱患風險，以有效化解社會矛盾。完善大調解工作格局，繼續堅持人民調解、行政調解、司法調解相互銜接配合的工作模式，形成橫向到邊，縱向到底，無縫銜接，全面覆蓋的組織網絡，建立調解管理、工作考核和評比獎懲機制，加強調解人員業務技能培訓，提高其業務素質和工作能力，使人民調解在維穩和諧中發揮第一道防線作用；建立行政調解統籌協調機制，積極探索全程、全員、全面的立體司法調解格局；調動社會力量參與調解工作，發揮社會組織和各類行業協會優勢，引導支持其直接參與矛盾糾紛化解，實現矛盾糾紛調解工作進鎮區、進市場、進景區、進農村、進家庭，力爭各類社會矛盾和糾紛化解在調解一線。完善鎮村兩級信訪接訪和下防工作機制，暢通聽取群眾意見、解決群眾訴求的工作渠道，真心實意為群眾排憂解難辦實事，維護群眾合法權益；全面落實領導干部包案下訪制度，完善公開聽證，案件終結，信訪救助等制度和辦法，嚴格區分纏訪、鬧訪、非法訪和正常訪的界限，對非法信訪人員旗臶鮮明的予以嚴肅處理，斷絕其僥幸心理和無理要求得以實現的企圖，以維護正常的信訪秩序。加強社會治安

防控體系建設。堅持不懈地積極配合公安部門推進“掃黑除惡”專項斗爭，始終對各類違法犯罪保持高壓態勢；鞏固和完善鎮村兩級巡防隊伍，壯大群訪群治力量，構建輔警守點，綜治巡線、民警鎖邊的防控格局，實現崗點巡查陣地化，街巷巡邏動態化，鎮區巡控專業化，外圍堵截堵屏障化，考核獎懲定期化；建立治安問題和社會矛盾排查機制，集中排查重點部位和高發案地區，定期不定期明察暗訪，及時掌握和著力解決影響社會正常秩序和人民群眾安全感的突出問題，做到治安面貌不改變不放過，人民群眾不滿意不放過，以全面推進平安龍高建設實施進程。

（四）完善應急管理機制，提高預警、預防和應急處理能力。應急管理主要針對危機事件。突發性和緊急性、危害性和不確定性，影響的社會性、以及決策到非程序性，是危機事件的顯著特征，要求社會管理機構和人員在有限的信息，人力和時間內快速反應，科學決策、打破常規，尋求正確的處臵方案。因此，必須提高直接處臵危機事件的鎮村兩級黨政組織，綜治機構，司法、公安派出所及相關人員的應對突發事件能力。一是提高見微知著能力，善于及時捕捉帶有傾向性和潛在危機的苗頭，通過綜合分析和科學判斷預測出苗頭和傾向的本質和發展趨勢，做好應對危機的思想和工 作準備；二是要具備快速反應能力，對來勢猛、規模大、發展快的突發危機，不能有半點遲緩和拖延，必須快速反應，立即行動、果斷處臵、迅速控制；三是要增強組織協調能力，能夠正確處理各方關系，組織協調各方面力量，形成應對突發事件的合力，使處臵工作高效有序，各項措施相互銜接；四是要提升隨機處臵能力，把原則性和靈活性想結合，因地制宜采取控制措施，以收平息事態果斷、化解危機及時之效果。增強上述四個能力，除實踐經驗積累外，關鍵要加強學習，堅定立場，提高政治鑒別能力和政治敏銳感，要掌握辯證法，提高分析問題和解決問題能力，以提高危機認識的準確性、決策處臵的科學性和平息過程中謀略藝術水平。具體實施落實上要從健全組織體系，落實領導責任入手，加強應急管理值守信息分析處理，搞好應急預案制定和措施落實，強化應急防控預演預練，健全應急救援隊伍體系，加大應急管理硬件投入，使各類危機及時消彌化解。

（五）強化思想道德建設和法制建設，消除信仰危機引發社會深層矛盾的滋生溫床。大力弘揚社會主義核心價值體系，完善與社會管理體系相適應的道德秩序，誠信體系和行為規范；提倡和發揚愛國愛民、憂國憂民、自尊自儉、自強不息、忠孝仁愛、崇尚禮儀、重諾守信、先憂后樂、百折不撓、顧全大局、樂于奉獻、見義勇為、克己奉公、清正廉潔、忠誠老實、實事求是、尊老愛幼、救弱扶困等中華民族傳統美德；把弘揚傳統美德與思想道德建設相結合，與各類創建 系列活動相結合，開展傳統美德進機關、進學校、進鎮區、進村組、進企業、進家庭的主題實踐活動，提升公民特別是年輕一代的道德文化素質。繼續加大普法力度，增強群眾法制意識和學法、知法、用法的自覺性，引導群眾理性表達訴求，以維護自身權益，全面推進民主法制建設，同時提高鎮村兩級法制化管理水平。

弘揚傳統美德，開展普法教育，都要從鎮村實際出發，清醒認識思想教育的長期性和復雜性，注重聯系實際，防止用辦實事代替思想教育，力求教育內容上突出針對性，教育對象上區別層次性、教育方法上堅持靈活性，教育選材上注重典型性，教育進程上堅持長期性，通過弘揚社會主義核心價值體系和傳統美德以及法制教育，消除信仰危機，樹立正確的世界觀，價值觀和人生觀，為創新社會管理奠定思想基礎，在化解社會潛在的深層矛盾上做到未雨綢繆。

（六）全面提升社會管理人員綜合素質，推進社會管理機制的加強和創新。歷史經驗和調查實踐證明引發社會矛盾甚至社會危機，除自然災害、地質災害，重大疫情等人力不可抗拒因素外，大量的、普遍的、直接的誘發原因在于權力異化和缺乏公平正義。因此，作為社會管理最基層的鎮村兩級黨政組織，加強和創新社會管理最根本的就是要強化宗旨意識，樹立人本觀念、不折不扣的貫徹全心全意為人民服務的根本宗旨，堅持人民主體地位，堅持群眾路線，在社會管理每個層次和環節上都做到公平正義、合理合法，推進社會 管理科學化、規范化、制度化，以促進社會公平正義，保持良好社會秩序。結合鎮村實際，在日常工作中要自覺堅持依法行政公正，執行政策公正，司法處臵公正，行業管理公正，利益分配公正，訴求處臵公正，就業安臵公正，矛盾糾紛化解公正。具體工作中，特別要注意低保指標確定、救助對象確定、特困人員確定、項目補貼確定、征地拆遷補償分配確定、各類減免確定、直至生育指標、參軍名額等，都要堅持政策，堅持標準，公正公平，公開透明，堅決杜絕暗箱操作和優親厚友，杜絕徇私枉法和見利忘義，杜絕辦事不公和偏差失衡，把群眾最關心、最直接的現實利益問題著力解決好，減少和消除引發社會矛盾的土壤和基礎，推進龍高鎮社會管理機制創新、社會和諧、人民群眾安居樂業、經濟發展實現跨躍。

二○一二年二月十五日

第五篇：龍亢農場招商引資調研報告(高羅)

龍亢農場招商引資調研報告

引言：

五十余年的風雨歷程，農場從無人問津的不毛之地發展成帶動一方經濟共同前進的大型國有集團，可謂是舉步維艱、來之不易。集團跌宕曲折的發展道路更像是幾代人為之奮斗的辛酸創業史，期間的血與淚早已隨農場老前輩們逐漸老去的身影一起模糊，但永遠印刻在農墾光榮歲月的記憶中。今天，省市縣和農墾系統出臺的一次又一次的優惠政策再次指引我集團繼續朝著健康強大的方向發展，是機遇更是挑戰。我集團在經營日常企業上的業務的同時，更要行使某些政府職能，并以此帶動區域經濟的協調發展。招商引資是我集團行使政府職能中最重要的一環，是區域經濟能否在企業的帶領下穩定發展的關鍵，關系到“企業辦社會”的成敗。很榮幸，我能對我集團招商引資這一方面進行調研，但由于調研時間不足，手中掌握的資料也極其有限，我只能憑借著西部計劃有限的招商經驗，談談自己粗淺的看法，要是有什么錯漏的地方，請領導海涵。

由于農場交通區位優勢明顯、人力資源豐富、發展勢頭良好，2006年被縣委、縣政府批準成立產業集中區，享有入園企業5年內稅費返還政策。2009年9月我場又被蚌埠市批為“現代農業自主創新綜合改革試驗區”，并享受稅費的永久返還政策。2007、2008、2009年我場分別獲得返還稅費100萬、200萬、300萬左右，估計2010年在800萬左右。我場預計2010年經營利潤為2400萬左右，稅費返還就貢獻了1/3。

（三）、間接效益

（1）、加快城市化進程，促進地產發展

完善的基礎設施，是招商引資的先決條件，沒有所謂的三通或七通一平招商引資就失去了吸引力。因此招商引資在做大做強的同時就會促進場內基礎設施的建設和完善，加快城市化進程。當入駐企業形成一定規模，就會吸引大批周邊的農民前來就業、生活和學習，間接帶動了房地產的發展，增加集團收益。

（2）、引資的同時引進技術和管理

入駐企業帶來的不僅是資金，更是技術、管理和市場。目前，我集團某公司經濟效益低、管理落后、市場萎靡，之所以存在這些問題，是因為我們固步自封，缺少跟優秀企業接觸和交流的機會，仍然延續著落后的生產研發技術和傳統的國有管理體制，優秀企業的進駐正好彌補了這一不足。

二、總體招商情況

招商辦自2006年成立以來，在場領導英明正確的領導下，在招商工作人員配備不足、經費緊張、沒有企業招商模式借鑒等不利情況下，不斷創新招商思路，竭誠為客商服務，全力營造良好的投資環境，以高效的工作節奏，創新的工作方法，優質的服務吸引客商、聚集人氣，為農場引進了一個又一個項目。

總共引進項目 12個，總投資45000萬。分別是生物柴油項目，總投資1500萬；日產300噸鋼筋混凝土排水管項目，總投資3600萬，已投產；雁湖生態養

作為農墾集團旗下的大型國有農場，我場農業發達，機械化、規?；F代化水平高，并擁有省內唯一的農用飛機場一個。在穩定的農業基礎之上，我場逐漸形成了以農副產品加工為主、其他產業共同發展的循環經濟產業集群。其中種子公司利潤逐年攀升，其品牌“綠旱一號”更是解決了皖北不能種植水稻的的難題；雁湖面粉有限公司是“安徽省農業產業化先進龍頭企業”，“雁湖”面粉、“雪雁”掛面是“安徽名牌農產品”、“國家質量免檢產品”、“國家名牌產品”、“綠色食品”；水泥制品生產規模、種類以及市場占有率均居皖北地區前列；天鴻脫水食品公司是新興的產業化龍頭企業，產品主銷日本、韓國，并供應“康師傅”、“統一”等知名企業。再加上近幾年招商引資過來、現已投產或竣工的十二個項目，農場已經形成了較為成熟的農工貿為一體的產業鏈，正朝著健康強大的區域一體化經濟方向高速發展。

（四）、長期穩定的政策扶持

首先，隨著我國經濟的發展，城市化進程的加快，大中城市已經承載不了人們的需求，日益明顯的諸如就業、住房、教育、社保等矛盾，都給小城鎮的發展帶來了契機。國家近幾年更是出臺了大量扶持小城鎮發展的政策，而我場作為省級文明小城鎮，其在基礎設施、環境衛生、道路交通、文化教育等方面是其他周邊鄉鎮無法比擬的。由于國家及省市縣的大力扶持，我場的城鎮規劃都是按市級的標準來制定的，預計2020年發展成常駐人口15—20萬的中小城市。

其次，為了配合國家建設“合蕪蚌自主創新試驗區”的需要，更好的承接長三角地區的經濟轉移，去年我場被省經委和蚌埠市批準為“現代農業自主創新綜合改革試驗區”，轄河溜、龍亢及許圩三鄉鎮。試驗區除了享受國務院促進中部地區崛起優惠政策以及比照享受國家實施西部大開發優惠政策和振興東北等老工業基地優惠政策外，還享有蚌埠市及懷遠縣制定的所有優惠政策。

最后，試驗區是企業帶動地方經濟發展的平臺，是我場及地方政府共同打

（二）、招商方式單調

試驗區的招商方式主要以市縣招商局代招為主，過于單調、被動，招商方式的多樣化不足。目前，各地政府都在爭奪招商市場，都將招商引資作為自己政績考核的重要指標，因而競爭十分激烈。懷遠縣雖在招商引資上一直走在蚌埠市前列，但其境內規劃的如“城西產業園”，“馬城-常墳-唐集產業區”、“包集雙橋產業區”等都在加大招商引資力度，拓寬招商方式，因而我場過于單一的招商方式很難在資金競爭中占得先機。

（三）、人員配備不足

試驗區管理中心總共有6名工作人員，負責招商引資的僅有2名。招商引資無論在前期項目庫的編制以及不同形式的對外招商方面，還是在客商考察、咨詢、談判和項目的簽約、注冊、備案、建設等階段都需要大量的工作人員，過于緊縮的招商人員非但起不到精兵簡政的作用，反而事倍功半，失去大量引進好項目的機會。

（四）、投資環境較差

農場固然風景秀麗、適宜居住、民風淳樸，但在投資環境方面仍存在諸多問題。首先，社區綠化不足，且品種單一，少數盲目跟風的樹種根本體現不出我場的特色，只能讓客商感覺到我場的千篇一律；其次，少數周邊鄉鎮過來的游手好閑的青年，打架、搶劫、敲詐無所不作，嚴重影響了我鎮引資形象；第三，我集團的行政服務中心和執法分局雖花費了大量的時間在文明創建和環境整治上，但收效甚微。這些都與我場省級文明小城鎮的身份明顯不相符，嚴重削弱了客商的投資激情。

（五）、用地指標不夠

國家的18億畝耕地紅線目標及關于土地方面保護政策措施的實施，讓企業征地變得越來越困難。我場也不例外，雖屬國有，免去征地環節，但土地指標嚴重限制了試驗區發展大工業的戰略目標。土地指標只能通過試驗區復墾置換

圍。

（2）、增加經費，配備人才

加大招商引資力度，增加招商經費的投入，配備一批具有招商經驗或者潛力的工作人員。在“合理、節省、高效”的經費使用基礎上增加招商經費，建議在改善環境、項目包裝、外出考察、接待客商等方面要舍得投入。配備優秀的招商人才，提高招商人員待遇，建立長期實用的招商考核機制，刺激招商人員的潛能，發揮其最大能量，從而為試驗區招商引資的大突破建功立業。

（二）、改變傳統觀念，拓寬招商方式

改變傳統的招商觀念，變被動為主動，拓展、創新招商方式，使招商多樣化，利用各種可利用資源對外招商，爭取做到全民參與，做大做強試驗區產業集群。建議采取以下幾種招商方式：

（1）、以商招商

能跟駐園企業有來往的投資者大都是其產品上下游的供應和銷售商，因此以商招商對園區產業鏈的健全十分有利。以商招商，首先要做好親商、愛商工作。營造良好的投資環境，想客商所想，做客商所做，力求解決一切客商急待解決的問題，讓其充分了解到我場領導對招商引資的重視程度，讓所有投資項目在我場的投資優勢下健康運行。只有這樣以商招商才能發揮其最關鍵的作用，才能使落地客商邀請更多的投資商前來考察、投資、興業。

（2）、以情招商

農場本是荒蕪人煙的茅草地，現在集聚的幾萬人都是最近幾十年才從全國各地、四面八方過來的，因而使以情招商成為可能。要利用我場居民在外親戚朋友同學多的優勢，加強宣傳教育力度，充分發揮以情招商的特點，讓場內在外有大企業關系的職工或居民盡可能的投入到試驗區招商引資的發展戰略上去。建議建立獎勵機制，對能招到項目或提供重要招商信息的居民給予一定物質方面的獎勵，并頒發“招商引資優秀個人”證書，優先安排其子女親戚朋友

資渠道，解決資金不足的為問題，加強園區基礎設施建設，做好三通、五通甚至七通一平工作。給客商前來考察時留下較好的第一印象，充分展示我場招商引資、愛商親商的決心和誠意。

做好文化廣場和水街等文娛項目的工作，盡早配合客商完工。以此讓投資者感觸到我場濃郁的精神文化氣息，滿足其在大城市同樣能享受到的需求，從而做好真正的“筑巢引鳳”工作。

（2）、加大治安管理力度

與派出所及行政執法分局保衛科聯系，加大治安管理力度，堅決打擊危害客商、擾亂企業正常運行的行為。對入園企業全部進行掛牌保護，建議在招商辦設立舉報熱線，及時解決問題，充分維護客商權益，動員全部力量給予投資者一個法治、健康的投資環境。

（3）、加強文明創建活動

與社區服務中心環保所、園林所聯系，做好社區的文明創建、環境治理等工作，同時也要發揮社區居委會的作用，積極宣傳教育，嚴厲打擊破壞環境、亂搭亂建等不文明行為，提高城鎮綠化率，提升園林藝術品位，將社區打造成優美、整潔、文明、別具一格的生活工作休閑場所。

（4）、提高行政辦事效率

項目從簽約、注冊、備案(核準)、環評、建設等方面都需要審批大量繁瑣手續，建議每個項目都專門派人全程協助辦理，對于某些政府工作人員的不作為或者“吃拿卡要”堅決予以舉報，或者變通辦事程序，利用人脈及時解決問題。

建議利用一切資源，督促我場行政分中心的盡早設立。（5）、繼續出臺優惠政策

在市縣出臺的優惠政策基礎之上，結合我場實際及招商重點，繼續出臺符合我場戰略發展規劃的優惠政策，建議好項目在稅費方面給予適當的減免，對

1開明思想、資金相對充足的回鄉發展農民工，并在培訓、融資等方面給予政策支持，以創業帶動就業，促進區域經濟的協調發展。建議當孵化園的項目變得足夠強大的時候，再將其轉移到工業園內發展。

（五）、關注國家政策，變通產業規劃

招商引資一定要隨時關注國家的產業政策以及宏觀調控，掌握各行業動態，了解各個項目市場情景，便據此靈活變通試驗區內的產業規劃和招商重點。

建議每個招商人員在做好日常業務方面工作的同時，通過網絡媒體、電視廣播、報紙書刊等，隨時學習經濟、管理、政策等方面的內容，充實知識面，拓寬思想認識，爭取做到每一個招商人員在招商引資各個環節上都能獨當一面。

（六）、轉變招商理念，注重引資質量

隨著集團的發展，園區基礎設施的逐步完善，引資成果的日益明顯，招商引資理念要與時俱進，要轉變傳統的招商思維模式，從招商引資過渡到招商選資階段。目前我試驗區企業普遍不具規?；蛎麣猓a業鏈不夠健全，因而引資質量急待改善。

建議入園項目不能奉行“拿來主義”，要“選其精華，剔除糟粕”，將招商的重點放在產業鏈完善上，優先選擇規模以上的項目入園，對于不符合國家經濟發展政策的高耗能、高污染、重復建設的項目要堅決抵制。

高 羅 二○一○年八月十一日